時(shí)間：2023-03-28 14:59:08
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關(guān)鍵詞：水利水電；工程地質(zhì)問(wèn)題；環(huán)境問(wèn)題；勘測(cè)問(wèn)題
一、水利水電工程建設(shè)與環(huán)境問(wèn)題
1.1水利水電工程與地震問(wèn)題水庫(kù)等水利水電工程建筑物蓄水后，由于地應(yīng)力的調(diào)整或水體下滲等原因，觸發(fā)了地質(zhì)斷層的復(fù)活而誘發(fā)地震。研究表明，要觸發(fā)一個(gè)比較大的地震需具備以下三個(gè)條件：①水庫(kù)巖石比較破碎，且處理效果不十分理想；②存在有利于應(yīng)力集中的地質(zhì)環(huán)境條件；③水庫(kù)水荷載所產(chǎn)生的超孔隙水壓力足夠大。關(guān)于水庫(kù)誘發(fā)地震的事件國(guó)內(nèi)外均有報(bào)道，一般而言，水庫(kù)的壩址沒(méi)有較大的斷裂帶存在，僅僅是水荷載引起的地應(yīng)力，誘發(fā)地震的可能性是很小的。但如果誘發(fā)大的地震，那將是災(zāi)難性的。從1987年的資料至今，我國(guó)已建設(shè)的壩高在15米以上的水庫(kù)共18000多座，已發(fā)現(xiàn)水庫(kù)誘發(fā)地震的有13座。
1.2水利水電工程與水文問(wèn)題水利水電工程建成后改變了下游河道的流量過(guò)程或周?chē)h(huán)境水域的分布，從而對(duì)周?chē)h(huán)境造成影響。例如：①大壩水庫(kù)不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的基流，往往會(huì)使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起周?chē)叵滤幌陆担瑥亩鴰?lái)一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題；②下游天然湖泊或池塘因斷絕水的來(lái)源而干涸；③下游地區(qū)的地下水位下降；④入海口因河水流量減少引起河口淤積，造成海水倒灌；⑤因河流流量減少，使得河流自凈能力降低；⑥以發(fā)電為主的水庫(kù)，多在電力系統(tǒng)中擔(dān)任峰荷，下泄流量的日變化幅度較大，致使下游河道水位變化較大，對(duì)航運(yùn)、灌溉引水和養(yǎng)魚(yú)等均有較大影響；⑦當(dāng)水庫(kù)下游河道水位大幅度下降以至斷流時(shí)，勢(shì)必造成水質(zhì)的惡化。由此可見(jiàn)，水利水電工程對(duì)水文的影響是不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。
1.3水利水電工程與氣候問(wèn)題一般情況下，區(qū)域性氣候狀況受大氣環(huán)流和水體分布所控制。如果修建大、中型水庫(kù)及灌溉工程后，當(dāng)?shù)厮w的分布會(huì)發(fā)生較大的變化。如原先的陸地變成了水體或濕地。局部地表空氣變得較以前更加濕潤(rùn)，形成新的小氣候，對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驎?huì)產(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)在對(duì)降雨、氣溫、風(fēng)和霧等氣象因子的影響方面。
1.4水利水電工程與魚(yú)類(lèi)、生物物種問(wèn)題①對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響：切斷了洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游通道；水庫(kù)深孔下泄的水溫較低，影響下游魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)和繁殖；下泄清水，影響了下游魚(yú)類(lèi)的餌料，從而影響魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量；高壩溢流泄洪時(shí)，高速水流造成水中氮氧含量過(guò)于飽和，致使魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生氣泡病。②對(duì)植物和動(dòng)物的影響：庫(kù)區(qū)淹沒(méi)和永久性的工程建筑物對(duì)植物和動(dòng)物都會(huì)造成直接破壞；同時(shí)局部氣候變化、土壤沼澤化、鹽堿化等都會(huì)對(duì)動(dòng)植物的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等造成影響。
二、工程地質(zhì)工作中存在的問(wèn)題
2.1工程地質(zhì)勘察的質(zhì)量問(wèn)題在工程地質(zhì)勘察過(guò)程中，主要問(wèn)題有以下幾種：①工程概念不清，勘探側(cè)重點(diǎn)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，方法不當(dāng)，手段落后；②工程地質(zhì)分析工作中所選擇的理論、方法、計(jì)算公式等與實(shí)際情況有較大出入，其適應(yīng)條件的物理意義混淆不清；③地質(zhì)報(bào)告中基本地質(zhì)條件不清楚。我們遇到的主要工程地質(zhì)問(wèn)題有：①界定不準(zhǔn)確或論證不充分，有問(wèn)題遺漏甚至結(jié)論性錯(cuò)誤；②有些地質(zhì)報(bào)告沒(méi)有地質(zhì)結(jié)論，也有些工程沒(méi)有做多少地質(zhì)工作就先下結(jié)論，極不嚴(yán)肅。此類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生往往造成階段性工程審查不能一次性通過(guò)，可能延誤開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)；或者盡管通過(guò)了審查，但卻給工程留下了隱患，這種情況的危險(xiǎn)性極大。
2.2勘測(cè)周期不合理的問(wèn)題從工程地質(zhì)勘察到地質(zhì)報(bào)告的提交需要一定的工作周期，這是再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理，然而有些工程卻沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)性的前期投入。主要存在問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：①一旦需要申報(bào)項(xiàng)目，立即就要求提交地質(zhì)報(bào)告；②今天剛剛提交可研報(bào)告，明天就要求提交初設(shè)報(bào)告。此類(lèi)情況多為地方性工程，一般國(guó)家投資的大型工程出現(xiàn)這種局面的不多。沒(méi)有足夠的勘測(cè)周期所造成的后果是嚴(yán)重的，由于地質(zhì)條件不清楚，直接導(dǎo)致投資控制不住，施工后修改設(shè)計(jì)等情況。更可怕的是留下了工程隱患，可能造成重大的工程事故。:
三、結(jié)語(yǔ)
工程地質(zhì)學(xué)是20世紀(jì)才建立和發(fā)展起來(lái)的一門(mén)地球科學(xué)。水利水電工程地質(zhì)勘察是所有行業(yè)中涉及面最廣、問(wèn)題最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨、聲望最高、最具權(quán)威性的龍頭行業(yè)，它具有自身的特殊性與復(fù)雜性。水利水電工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，是水利水電工程順利進(jìn)行的重要保證之一。保護(hù)和改善工程環(huán)境是保證人們身體健康的需要，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和保證工程質(zhì)量的客觀要求，是保證工程永久利益的必須條件。工程地質(zhì)工作的質(zhì)量，對(duì)工程方案的決策和工程建設(shè)的順利進(jìn)行至關(guān)重要。由于地質(zhì)問(wèn)題引起的工程事故時(shí)有發(fā)生，輕則修改設(shè)計(jì)延誤工期，嚴(yán)重時(shí)造成工程失事，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。近年來(lái)。工程地質(zhì)勘察質(zhì)量有下滑趨勢(shì)，工程地質(zhì)分析不夠深入，有時(shí)甚至出現(xiàn)工程地質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)論性錯(cuò)誤這樣嚴(yán)重的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，總結(jié)分析水利水電工程地質(zhì)勘察過(guò)程中存在的問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]林妙月．區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性及地震性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題[M]．北京：地震出版社，2008：99-100.
[2]王連生．水利水電工程地質(zhì)[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：13-15.
地理教師要深入挖掘教材中環(huán)境教育因素，針對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平，選擇好教學(xué)與環(huán)境教育的最佳結(jié)合點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展環(huán)境教育。例如講“工農(nóng)業(yè)的區(qū)位選擇”時(shí)，可讓學(xué)生從正反兩方面充分討論影響區(qū)位選擇的各種因素，以及可能造成污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，懂得因時(shí)制宜、因地制宜的人地關(guān)系思想。另外，還可以結(jié)合教材內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生分析我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境以及城市環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)心我國(guó)氣候變化、水質(zhì)污染、大氣污染以及土地資源利用狀況和自然災(zāi)害的增減程度，關(guān)注我國(guó)政府對(duì)應(yīng)的各種環(huán)保措施及取得的成果，了解我國(guó)目前的環(huán)保工作重點(diǎn)。
二、靈活運(yùn)用多種方法優(yōu)化環(huán)境教育
1、運(yùn)用對(duì)比分析促進(jìn)環(huán)境教育
在地理教學(xué)中，通過(guò)閱讀材料、地理圖表進(jìn)行對(duì)比分析，可有效促進(jìn)學(xué)生發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，受到環(huán)境教育。如在教學(xué)“地球上的水”這一內(nèi)容時(shí)，單從地球上水的覆蓋面積、儲(chǔ)量、水循環(huán)方面來(lái)看，可以說(shuō)水是取之不盡、用之不竭的，但當(dāng)我們把地球上的各種水體按所占的比例用統(tǒng)計(jì)圖表進(jìn)行比較分析，就很清楚地發(fā)現(xiàn)其實(shí)可供人類(lèi)利用的淡水資源非常少，加上人類(lèi)的污染、浪費(fèi)，可再生的水資源最終也會(huì)變成不可再生資源，從而導(dǎo)致地球水資源枯竭。地球上的水除了儲(chǔ)量有限外，在地球上的分布也是極不平衡的，通過(guò)對(duì)各地人均占有的水資源進(jìn)行對(duì)比分析，就可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)人均水資源占有量十分有限，華北地區(qū)缺水相當(dāng)嚴(yán)重，從而引導(dǎo)大家討論缺水的原因，探討解決的方法，呼吁大家從身邊小事做起，養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。運(yùn)用對(duì)比分析，學(xué)生對(duì)地理現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)更為深刻，環(huán)保意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、開(kāi)展交流討論培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)
世界上的事物都具有兩面性，許多事物的存在既對(duì)人類(lèi)的發(fā)展有益，也可能存在潛在的危害。環(huán)境問(wèn)題同樣受多種因素制約，在不同地區(qū)、不同時(shí)期人們對(duì)同一環(huán)境問(wèn)題也會(huì)有不同的看法。因此，在地理教學(xué)中設(shè)計(jì)有爭(zhēng)議性的問(wèn)題，組織學(xué)生從不同角度交流討論，讓他們深入理解環(huán)境問(wèn)題，提高自身的環(huán)保意識(shí)。如在教學(xué)高中《地理》“新能源”一節(jié)時(shí)，可結(jié)合日本福島第一核電站因地震引發(fā)的核泄漏事故，提出“要不要發(fā)展核電”這一爭(zhēng)議性問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考，組織討論。核電站是全世界公眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題焦點(diǎn)之一，有些學(xué)生認(rèn)為核能是一種清潔、廉價(jià)、能量密集、具有巨大發(fā)展前景的新能源，應(yīng)積極發(fā)展核電站；另外一些學(xué)生則認(rèn)為應(yīng)以前蘇聯(lián)切爾諾貝利災(zāi)難性的核事故、日本福島第一核電站核泄漏事故引以為戒，不能忽視突發(fā)自然災(zāi)害對(duì)核電站的威脅和來(lái)自具有很高放射性的核廢料的威脅，應(yīng)削減或停止核電發(fā)展計(jì)劃。學(xué)生看問(wèn)題的角度不同，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)核電不同的看法，通過(guò)爭(zhēng)論，能有效加深學(xué)生對(duì)核能利用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
3、運(yùn)用多媒體激發(fā)環(huán)保熱情
在課堂教學(xué)中，對(duì)一些地理現(xiàn)象和地理問(wèn)題只運(yùn)用講述或?qū)W生討論達(dá)不到形象、直觀的效果，很難引起學(xué)生的關(guān)注。我們可以在教學(xué)中充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，運(yùn)用電視、幻燈、投影、多媒體課件等形式，增加教學(xué)的直觀性和趣味性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。如在講解自然災(zāi)害時(shí)，可播放洪澇災(zāi)害、沙塵暴、霧霾等一些形象直觀的視頻資料和新聞報(bào)道，學(xué)生仿佛身臨其境，深刻地體會(huì)到了人類(lèi)破壞環(huán)境所導(dǎo)致的惡果，然后組織學(xué)生參與討論，分析形成災(zāi)害的根本原因，引發(fā)學(xué)生思考我們應(yīng)該采取什么樣的辦法進(jìn)行防范和治理。多媒體能以圖文并茂、聲像俱佳、動(dòng)靜皆宜的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)抽象地理知識(shí)的理解，從而將課堂引入全新的境界，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣濃厚，思維活躍，能積極參與討論、探究解決環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)環(huán)境的方法。通過(guò)這樣的課堂教學(xué)，我們就可以把學(xué)生的理性思維和感性認(rèn)識(shí)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境意識(shí)、激發(fā)環(huán)保熱情的教學(xué)效果。
三、拓寬學(xué)生知識(shí)面豐富環(huán)保教育內(nèi)容
1運(yùn)城市行政村名與自然地理環(huán)境因素
(1)地形地貌與行政村名．運(yùn)城市東南部橫亙中條山，呈東西走向，絳縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣就處于中條山山麓，地形復(fù)雜多樣，山地、溝谷、丘陵、平川交錯(cuò)起伏．平陸縣更有“平陸不平溝三千”之稱(chēng);聞喜縣三面環(huán)山，北有紫金山，東有焦山，西有稷王山．所以運(yùn)城市行政村名中的地形地貌類(lèi)地名多以“坡”、“溝”、“嶺”、“峪”等命名．(2)水文與行政村名．運(yùn)城市的很多村名都是根據(jù)水文的各種特征來(lái)進(jìn)行命名的．從圖2可見(jiàn)，運(yùn)城市以水文命名的行政村大多位于垣曲縣、夏縣、新絳縣．黃河流經(jīng)垣曲縣與夏縣，垣曲境內(nèi)主要有清水河、板澗河、亳清河、沇西河、西陽(yáng)河等，東南部為國(guó)家重點(diǎn)水利工程小浪底水庫(kù)的回水區(qū)中段，水域面積占到庫(kù)區(qū)總面積的60%．夏縣境內(nèi)主要有白沙河、青龍河、泗交河、清水河、溫峪河等．黃河支流汾河流經(jīng)新絳縣，自縣境東北南梁村入境，長(zhǎng)22．5km，其他河流還有澮河、鼓堆泉形成的三泉河，馬匹峪河分支，共4條河流．這三個(gè)縣河流眾多，因此以水文命名的村名較多．表征水文類(lèi)村名的詞主要以“河”、“池”、“泉”為主．(3)動(dòng)植物資源與行政村名．一個(gè)地區(qū)的植被類(lèi)村名往往能夠反映出當(dāng)?shù)氐闹脖粻顩r．運(yùn)城市的植被類(lèi)型豐富多樣，森林資源豐富，尤其是中條山地區(qū)，它是山西省現(xiàn)存的唯一的原始森林區(qū)．運(yùn)城市行政村名中表征植物的詞主要有:槐、柏、柳、楊、桐、杏、榆、棗、梨等，如棗元村、槐樹(shù)下村、柏池村、柳溝村等．這說(shuō)明在運(yùn)城市此類(lèi)植物比較普遍．從圖2可以看出，鹽湖區(qū)和聞喜縣以植物命名的行政村比較多．運(yùn)城市行政村名中與動(dòng)物相關(guān)的詞有:馬、牛、羊．如下馬村、羊村、牛莊村等．除了這種家養(yǎng)的動(dòng)物外還有以野生動(dòng)物命名的村名，例如蛇虎澗村、雎村、獅溝村、鹿峪村等，但這類(lèi)村名比較少．
2運(yùn)城市行政村名與人文地理環(huán)境因素
運(yùn)城市沿黃河分布孕育了古老的華夏文明，遺留下眾多寶貴的歷史文物古跡，因而人文因素類(lèi)行政村名在所有行政村名中占有較大比例．將運(yùn)城市主要的人文要素類(lèi)行政村名的空間分布以專(zhuān)題地圖的形式輸出(圖3)，可以更直觀地看出人文類(lèi)村名在運(yùn)城西部、中部盆地地區(qū)較多．(1)意愿與行政村名．意愿反映了人類(lèi)對(duì)美好生活的向往．我國(guó)深受儒家傳統(tǒng)文化思想的影響．儒家的核心思想是:仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌．運(yùn)城市很多行政村名都對(duì)儒家思想有所體現(xiàn)，如仁義村、長(zhǎng)樂(lè)村、尚義村、張孝村、孝子村、太和莊村、集義村等．另外一些意愿地名則表達(dá)了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的美好期盼，如興盛村、大德村、永利村、安昌村、太豐村、積善村等．意愿類(lèi)地名主要分布在中西部的臨猗縣、萬(wàn)榮縣、永濟(jì)市稷山縣、鹽湖區(qū)等．(2)建筑工程與行政村名建筑種類(lèi)的不同在一定程度上能反映某個(gè)地區(qū)不同的自然和人文狀況，所以建筑也是一個(gè)地區(qū)的代表符號(hào)之一．運(yùn)城市歷史悠久，遺留下眾多的古建筑．由圖3可知，表征建筑工程類(lèi)地名的詞有:寺、廟、橋、窯、塔、渠、井等;建筑工程類(lèi)地名在夏縣、鹽湖區(qū)、永濟(jì)市分布最多．夏縣，現(xiàn)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化和革命遺址共201處，其中主要的有司馬光墓、禹王城遺址、堆云洞等;鹽湖區(qū)有全國(guó)最大的解州關(guān)帝廟、魏豹城、舜帝陵、池神廟、太平興國(guó)寺塔等;永濟(jì)市古建筑有:普救寺、鸛雀樓、石佛寺等．這三個(gè)縣市除了古建筑之外，還有其他工程類(lèi)地名，如窯頭村、板橋村、青渠屯村、金井村等．(3)軍事與行政村名山西省歷史時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，城池、堡寨多是戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)物．表征軍事類(lèi)行政村名的詞有:堡、寨、營(yíng)、屯、關(guān)等．從圖3可以看出，軍事類(lèi)行政村名分布最多的是臨猗縣和永濟(jì)市．明代臨晉縣“值元末喪亂，荒地獨(dú)多，屯營(yíng)視他縣為多，晉府群牧營(yíng)，蒲州守御千戶所，皆與五營(yíng)聲勢(shì)相應(yīng)，百里之分六、七營(yíng)”．現(xiàn)在臨猗縣的陸喜營(yíng)、豆氏營(yíng)、邸家營(yíng)、王家營(yíng)、裴家營(yíng)、焦家營(yíng)、樊橋營(yíng)、靳家營(yíng)等都是當(dāng)時(shí)屯軍的駐扎營(yíng)地［3］．
3運(yùn)城市行政村名與其他地理環(huán)境因素
運(yùn)城市數(shù)字顏色類(lèi)地名共138個(gè)，占全部地名的4．18%．?dāng)?shù)字命名的村名中以“三、五、七”居多，其中尤其以“三”最多．?dāng)?shù)字在村名中有的表示距離遠(yuǎn)近，如十里鋪村、三路里村、東三里村等;有的表示數(shù)量，如八將門(mén)村、三甲村、五星莊村等．與顏色相關(guān)的村名一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋鼗蛑参锏念伾珌?lái)命名的，顏色類(lèi)和數(shù)字類(lèi)村名單獨(dú)形成的很少，一般都和其他地理事物復(fù)合形成．經(jīng)濟(jì)交通類(lèi)地名在運(yùn)城市較少．該類(lèi)村名一般含有店、鋪、市等，都與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，如店頭村、鋪頭村、上市村等．運(yùn)城市以宗教傳說(shuō)命名的村名有78個(gè)，這些地名不僅體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕搀w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們的信仰以及思想．運(yùn)城市人物史事類(lèi)行政村名最少，只有61個(gè)．一些行政村為了紀(jì)念本地歷史上比較有名或者對(duì)本地做出突出貢獻(xiàn)的人，以這些人的名字來(lái)命名村莊，也有根據(jù)這里發(fā)生的著名歷史事件來(lái)命名村落的．
4結(jié)語(yǔ)
(一)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)
1．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
確定地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是地質(zhì)環(huán)境惡的易發(fā)程度和良的易開(kāi)發(fā)程度兩個(gè)方面。結(jié)合勘查區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮對(duì)環(huán)境影響較大的因素，這些因素是潛水位埋深、富水性、煤層埋深、植被覆蓋率、沙漠化土地類(lèi)型、水土流失強(qiáng)度和水質(zhì)，劃分為地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量良好區(qū)、較好區(qū)、中等區(qū)、較差區(qū)四個(gè)等級(jí)。
2．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果
該區(qū)內(nèi)，上部主采4－1煤層埋深211．58m－589．20m之間，以良好型為主;潛水位埋深?lèi)夯蜑橹鳎凰砸詯夯蜑橹?植被覆蓋率25%～70%，以較好～良好為主;水質(zhì)一般較好;土地沙漠化類(lèi)型及水土流失強(qiáng)度以中等－較好為主，因此，評(píng)價(jià)區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果總體以中等至較好類(lèi)型為主。
(二)主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題防治措施
防治環(huán)境惡化必須以開(kāi)發(fā)煤炭資源為核心，“防”和“治”相結(jié)合，以“防”為主。
1．水土流失
施工前編好水土保持方案;固定施工便道，減少對(duì)沙土植被破壞;煤炭開(kāi)發(fā)造成的開(kāi)挖面、取土面、施工場(chǎng)地等破壞原有地表植被，用完后及時(shí)種草，合理規(guī)劃煤礦棄土堆放、排渣等，充分利用天然洼地鋪放棄渣，植樹(shù)種草。對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、居住區(qū)采取工程措施與生物措施相結(jié)合。加強(qiáng)植樹(shù)、種草，減少裸地面積，縮小風(fēng)蝕水蝕面。在防治重點(diǎn)上基建階段適當(dāng)加大治理力度，生產(chǎn)階段側(cè)重于管理維護(hù)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐漸形成坡林草、溝壩堤防護(hù)體系。煤層開(kāi)采時(shí)，增多增大預(yù)留保安柱，以減少導(dǎo)水裂隙帶的高度，使地下水不受到較大影響;使用井下排水灌溉農(nóng)田和人工草林地，以彌補(bǔ)由地裂縫潛水位下降對(duì)地表植被生長(zhǎng)造成的影響;建議采用水砂膠料充填法采煤或留設(shè)相應(yīng)的安全煤柱，以減少甚至不發(fā)生地表變形為目的，保證區(qū)內(nèi)的水源地不受到破壞。
2．矸石堆放
矸石盡可能放置于未有地下水存在的低洼處。謹(jǐn)防矸石自燃，減少殘煤量，在排矸石過(guò)程中及時(shí)灑水以免揚(yáng)塵，對(duì)大氣環(huán)境造成影響。積極做到矸石再利用和資源化。據(jù)西安煤研院《煤矸石肥料研制試驗(yàn)報(bào)告》和國(guó)外資料介紹，適宜研制肥料的煤矸石為炭質(zhì)泥巖、粉巖和頁(yè)巖類(lèi)，在這類(lèi)巖石中，一般有機(jī)質(zhì)含量為20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量為0．20%－0．33%，并含有植物生長(zhǎng)所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，這些含量要比礦區(qū)相對(duì)貧瘠的土壤含量高得多;作為公路、鐵路筑路路基鋪墊材料，國(guó)內(nèi)鶴壁礦區(qū)利用煤矸石修筑專(zhuān)線鐵路路基17km效果好，公路路基在各礦區(qū)都曾采用過(guò);作為水泥、制磚的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生產(chǎn)化工產(chǎn)品;煤矸石中的熱能資源(矸石發(fā)熱量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作為沸騰爐燃料用于發(fā)電等。
3．水質(zhì)污染
把煤炭資源的合理利用，生產(chǎn)過(guò)程中的廢水、生活垃圾、礦坑水等建立水污染綜合治理規(guī)劃方案，加強(qiáng)水資源的回收再利用，合理利用環(huán)境自凈能力及凈化后的污水，加強(qiáng)人口比較集中地區(qū)污染源的控制，壓縮污水排放量。
4．煤炭洗選廢水的防治
對(duì)于井筒及礦坑中的較為潔凈的水另行修倉(cāng)儲(chǔ)存，作適當(dāng)處理后即可作為生活飲用及工業(yè)用水;對(duì)生活廢水及井下排水投加混凝劑沉淀或采用系統(tǒng)工藝沉淀池進(jìn)行沉淀后回用或排放，既做到水資源化，也避免了水循環(huán)污染。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)積沙，它不僅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它實(shí)現(xiàn)對(duì)污染水的凈化。
二、結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護(hù)列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國(guó)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開(kāi)展。從2001年至2007年，全國(guó)共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1118個(gè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積15.5萬(wàn)公頃。項(xiàng)目分布在31個(gè)省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財(cái)政投入達(dá)37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的投入。
1固體廢棄物的治理和利用
20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦利用煤研石3470萬(wàn)噸，占當(dāng)年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬(wàn)噸，建材原料590萬(wàn)噸，筑路材料360萬(wàn)噸，充填材料990萬(wàn)噸。盡管取得了一定成績(jī)，但我國(guó)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標(biāo)為50%，比國(guó)外低30個(gè)百分點(diǎn)左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。
2廢水治理
我國(guó)礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達(dá)標(biāo)率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實(shí)現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個(gè)。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項(xiàng)治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復(fù)用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達(dá)到了58%，從廢水中回收有價(jià)值金屬己初見(jiàn)成效。
3廢氣治理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬?gòu)U氣處理率最高，高于40個(gè)行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個(gè)采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國(guó)40個(gè)行業(yè)的平均處理率。
4土地復(fù)墾
目前，我國(guó)政府每年撥專(zhuān)款加速礦山土地復(fù)墾工作。2001-2003年國(guó)土資源部共安排國(guó)家投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目731個(gè)，組織開(kāi)展了礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬(wàn)公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問(wèn)題分析
1固體廢棄物污染
礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃而任意堆積，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行及時(shí)有效的處理和合理利用，不但占?jí)旱V山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良?xì)夂蛴绊憰r(shí)容易產(chǎn)生安全隱患。
2廢水污染
采礦活動(dòng)使礦區(qū)周?chē)乇硭暗叵滤翟獾絿?yán)重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標(biāo)排放會(huì)對(duì)地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個(gè)區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水?dāng)嗔鞯壬鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題和礦山水資源短缺問(wèn)題。
3廢氣污染
礦山開(kāi)采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長(zhǎng)期堅(jiān)守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對(duì)礦區(qū)人體健康帶來(lái)很大威脅；還有冬季采暖排出嚴(yán)重超標(biāo)的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。
4地表環(huán)境的破壞
由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開(kāi)采之后都沒(méi)有進(jìn)行有效回填礦坑，導(dǎo)致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴(yán)重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國(guó)大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周?chē)用窦m紛不斷，而且極大影響了整個(gè)區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)采過(guò)程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)地表植被；對(duì)不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長(zhǎng)期經(jīng)受雨水沖刷和風(fēng)化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對(duì)周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大損失。
三治理措施與建議
1對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)
通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門(mén)決策提供科學(xué)合理的理論依據(jù)。
2對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)
隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進(jìn)而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對(duì)這種情況，政府部門(mén)必須高度重視，加大對(duì)礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學(xué)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦山資源開(kāi)采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進(jìn)技術(shù)和開(kāi)采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少?gòu)U水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。
3加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理
a)對(duì)已經(jīng)封閉的礦山，政府機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)投資開(kāi)礦，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行招商引資政策，通過(guò)租賃承包等方式，吸收社會(huì)資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國(guó)家申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)治理資金，對(duì)一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進(jìn)而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門(mén)和礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學(xué)合理的治理方案。對(duì)多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。
四結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護(hù)列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國(guó)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開(kāi)展。從2001年至2007年，全國(guó)共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1118個(gè)，恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積15.5萬(wàn)公頃。項(xiàng)目分布在31個(gè)省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財(cái)政投入達(dá)37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的投入。
1固體廢棄物的治理和利用
20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦利用煤研石3470萬(wàn)噸，占當(dāng)年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬(wàn)噸，建材原料590萬(wàn)噸，筑路材料360萬(wàn)噸，充填材料990萬(wàn)噸。盡管取得了一定成績(jī)，但我國(guó)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標(biāo)為50%，比國(guó)外低30個(gè)百分點(diǎn)左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。
2廢水治理
我國(guó)礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達(dá)標(biāo)率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實(shí)現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個(gè)。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項(xiàng)治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復(fù)用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達(dá)到了58%，從廢水中回收有價(jià)值金屬己初見(jiàn)成效。
3廢氣治理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬?gòu)U氣處理率最高，高于40個(gè)行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個(gè)采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國(guó)40個(gè)行業(yè)的平均處理率。
4土地復(fù)墾
目前，我國(guó)政府每年撥專(zhuān)款加速礦山土地復(fù)墾工作。2001-2003年國(guó)土資源部共安排國(guó)家投資土地整理復(fù)墾項(xiàng)目731個(gè)，組織開(kāi)展了礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬(wàn)公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問(wèn)題分析
1固體廢棄物污染
礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃而任意堆積，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行及時(shí)有效的處理和合理利用，不但占?jí)旱V山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良?xì)夂蛴绊憰r(shí)容易產(chǎn)生安全隱患。
2廢水污染
采礦活動(dòng)使礦區(qū)周?chē)乇硭暗叵滤翟獾絿?yán)重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標(biāo)排放會(huì)對(duì)地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個(gè)區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水?dāng)嗔鞯壬鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題和礦山水資源短缺問(wèn)題。
3廢氣污染
礦山開(kāi)采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長(zhǎng)期堅(jiān)守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對(duì)礦區(qū)人體健康帶來(lái)很大威脅；還有冬季采暖排出嚴(yán)重超標(biāo)的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。
4地表環(huán)境的破壞
由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開(kāi)采之后都沒(méi)有進(jìn)行有效回填礦坑，導(dǎo)致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴(yán)重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國(guó)大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周?chē)用窦m紛不斷，而且極大影響了整個(gè)區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)采過(guò)程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)地表植被；對(duì)不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長(zhǎng)期經(jīng)受雨水沖刷和風(fēng)化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對(duì)周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大損失。
三治理措施與建議
1對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)
通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門(mén)決策提供科學(xué)合理的理論依據(jù)。
2對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)
隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進(jìn)而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對(duì)這種情況，政府部門(mén)必須高度重視，加大對(duì)礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學(xué)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦山資源開(kāi)采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進(jìn)技術(shù)和開(kāi)采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少?gòu)U水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。
3加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理
a)對(duì)已經(jīng)封閉的礦山，政府機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)投資開(kāi)礦，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行招商引資政策，通過(guò)租賃承包等方式，吸收社會(huì)資金進(jìn)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國(guó)家申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)治理資金，對(duì)一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進(jìn)而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門(mén)和礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學(xué)合理的治理方案。對(duì)多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。
四結(jié)語(yǔ)
1推動(dòng)依法合規(guī)治理的外部壓力不足
當(dāng)前，治污設(shè)施“建而不用”、治理“做而不實(shí)”等問(wèn)題比較突出。根源在于排污單位守法意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)違法的處罰過(guò)低，執(zhí)法不夠嚴(yán)。環(huán)境處罰與實(shí)際違法和造成的環(huán)境損失相比，還是杯水車(chē)薪，這往往又導(dǎo)致排污單位產(chǎn)生僥幸心理，守法意識(shí)更為淡薄。
2委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力不足
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，基于市場(chǎng)機(jī)制的第三方治理，主要驅(qū)動(dòng)力是排污單位在達(dá)標(biāo)合規(guī)前提下的成本導(dǎo)向。其中既有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可達(dá)性問(wèn)題，也有治理的綜合經(jīng)濟(jì)成本比較。現(xiàn)行政策在這兩方面對(duì)排污單位都缺乏足夠的推動(dòng)。盡管部分行業(yè)實(shí)施了特別排放限值或嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)水平總體不高，排污單位無(wú)需多少技術(shù)或成本就可達(dá)標(biāo)；同時(shí)，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于社會(huì)平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社會(huì)平均治理成本分別為8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，約為現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5～7倍，排污單位缺乏進(jìn)一步減少污染排放的動(dòng)力。
3第三方治理市場(chǎng)環(huán)境不夠規(guī)范
一方面，排污單位、第三方治理企業(yè)的責(zé)任義務(wù)不清晰，制約機(jī)制不健全，相關(guān)方權(quán)益難以得到有效保障，存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮的現(xiàn)象，有的甚至相互勾結(jié)偷排漏排。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)誠(chéng)信自律體系尚不健全。特別是2014年初，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可取消后，尚未及時(shí)構(gòu)建有效的政府監(jiān)管體系，行業(yè)協(xié)會(huì)等尚未承擔(dān)起市場(chǎng)自律的主體作用。
4第三方治理缺乏有實(shí)力的參與主體
第三方治理企業(yè)總體上規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平參差不齊，難以承擔(dān)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范自律的重任。這既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問(wèn)題，也有現(xiàn)行政策不夠配套的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)行生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都有配套支持政策，但環(huán)境污染第三方治理服務(wù)沒(méi)有明確列入支持名錄，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)政策解讀不一；二是污染超量減排、污染治理設(shè)施建設(shè)改造等激勵(lì)政策對(duì)象是排污單位，而實(shí)際承擔(dān)治理的第三方企業(yè)未能享受政策優(yōu)惠；三是缺乏市場(chǎng)培育機(jī)制，部分有技術(shù)的企業(yè)因缺乏資金而拿不到項(xiàng)目，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
二、攻堅(jiān)破難，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理
推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，作為生態(tài)文明制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，更是現(xiàn)階段環(huán)境治理和管理轉(zhuǎn)型的需要。上海將繼續(xù)主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化約束機(jī)制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)培育與規(guī)范管理相結(jié)合，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推進(jìn)完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以推進(jìn)第三方治理加快推動(dòng)環(huán)境治理機(jī)制改革，不斷提升環(huán)境治理水平。
1完善責(zé)任體系
落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，完善地方性環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化排污單位和第三方治理企業(yè)的責(zé)任機(jī)制和制約機(jī)制。一是在強(qiáng)化排污企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，明確第三方治理的法律地位和引導(dǎo)方向；二是明確第三方治理企業(yè)依照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和排污單位委托要求開(kāi)展有效治理的責(zé)任，以及對(duì)因管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任；三是建立健全排污單位和第三方治理企業(yè)間依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定的合同法律關(guān)系、相互監(jiān)督制約機(jī)制和賠償補(bǔ)償機(jī)制。
2強(qiáng)化約束監(jiān)督
通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面形成合力，增強(qiáng)排污企業(yè)依法治污和委托治理的動(dòng)力。一是按照嚴(yán)于國(guó)家、接軌國(guó)際的要求，以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，抓緊出臺(tái)鍋爐、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍等行業(yè)性和大氣綜合地方排放標(biāo)準(zhǔn)；二是按照逐步反映治理社會(huì)平均治理成本的原則，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)，對(duì)淘汰和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施懲罰性差別收費(fèi)；三是進(jìn)一步擴(kuò)大污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的實(shí)施范圍，推進(jìn)建筑工地和餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)應(yīng)用。四是按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)，對(duì)逃避監(jiān)管行為嚴(yán)厲懲治，對(duì)排污單位和第三方治理企業(yè)一視同仁；五是推動(dòng)污染治理和排放信息公開(kāi)，按月公布環(huán)境違法信息，同步公開(kāi)涉及的第三方治理企業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。
3完善政策引導(dǎo)
積極創(chuàng)造條件培育市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。一是整合聚焦現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支持政策，做好支持名錄的細(xì)化和解釋。二是優(yōu)化調(diào)整污染治理設(shè)施建設(shè)改造補(bǔ)貼、污染超量減排獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)保激勵(lì)政策支持對(duì)象，由排污單位轉(zhuǎn)為治理單位，發(fā)揮政策效益；三是研究出臺(tái)政策性融資擔(dān)保等培育政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展第三方治理企業(yè)融資擔(dān)保相關(guān)業(yè)務(wù)，支持第三方治理主體和市場(chǎng)發(fā)展；四是聚焦污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域，支持第三方治理企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；五是政府和國(guó)企帶頭，并在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上加大支持。
4推動(dòng)行業(yè)自律
依托社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)組織，加快形成開(kāi)放、規(guī)范、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)化第三方治理企業(yè)誠(chéng)信管理，將不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施未達(dá)環(huán)保要求等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，并與融資擔(dān)保等政策掛鉤；二是依托行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是研究出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理管理辦法，建立第三方治理合同登記、政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等管理制度，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。
5加快試點(diǎn)推進(jìn)
摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國(guó)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，具體論述造成我國(guó)目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。
環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。
一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。
我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。
中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。
目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門(mén)，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門(mén)，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。
（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。
環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類(lèi)機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門(mén)如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。
（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。
國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門(mén)在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。
（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門(mén)職能的部分，而政府部門(mén)職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
