時間：2023-03-27 16:39:33
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（一）優勢（Strength）
高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業為龍頭的“三高農業”。境內蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發展商貿旅游業。屬于珠三角五小時經濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經貿往來。廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區建有三所中等職業學校，可以為當地經濟發展提供技能人才。
（二）劣勢（Weaknesses）
高州的三次產業層次低，結構不夠合理，產業關聯性弱。目前農業產業化進程緩慢，發展水平相對滯后，暫未形成集生產、加工和銷售為一體的產業鏈條。農產品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農增收遇瓶頸。工業體系仍以勞動密集型加工的中小型工業為主，缺乏技術密集型的高新技術企業，工業分布較散，未能發揮集群效應。微小金融服務、信息技術咨詢等生產服務業發展落后，鄉鎮多但規模小，經濟輻射和帶動能力不強，未能充分發揮城鄉經濟聚集效應。
（三）機會（Opportunities）
當前廣東省正處于經濟轉型升級期，產業結構不斷調整優化，珠三角部分產業逐漸向外轉移，高州可以利用毗鄰沿海經濟圈的區位優勢，加強與珠三角工貿企業合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區外轉移的企業、資金和技術。粵桂黔高鐵正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當地農副產品對外流通，促進對外商業貿易發展。
（四）挑戰（Threats）
經過多年探索發展，高州的“三高農業”已頗具地方特色，然而其他地區也相繼效仿，荔枝、農眼等水果市場相對飽和，供應量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現。粵西的湛江市、云浮市以及茂名市境內的其他縣區都會過濾減弱珠三角對高州經濟發展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經濟發展重心向南部沿海區域轉移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。
二、高州縣域經濟發展的路徑模式
（一）以農起步，發展“三高”農業，形成區域化、規模化和專業化的生產格局
改革開放初期，高州許多干部群眾的小農思想根深蒂固，農業以糧為綱，生產結構過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調查研究后認為只有充分利用氣候優勢，發揮山地功能，以市場為導向種植蔬果經濟作物，才能增加農民收入，于是開始大作“農”字文章，積極發展“三高農業”。首先是規劃和調整農業生產結構布局，建立區域化的農產品生產基地。中部鑒江沿岸10個鎮沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對較高雨水少，集中發展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發展龍眼、芒果；北部氣溫相對低，集中發展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產格局，多個鄉鎮被評為廣東省專業特色鎮，多種農產品被評為全國農業博覽會優質金獎。其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產農田及林地進行改造，把低產田和山坡地改種水果或其他經濟作物，同時大力推廣以種植名優水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經營和“稻—稻—菜”的耕作生產模式，利用產業鏈進行循環化生產，提高土地的經濟產出率。
（二）以農促工，積極發展涉農工業，延伸農業產業鏈為發展工業積累建設資金
“三高農業”為高州國民經濟發展做出了重要貢獻，2013年高州市農林牧漁業總產值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農產品流通問題，政府加快交通基礎設施建設，已建成較為完善的“市—鎮—村—組”交通網絡。為了提高農產品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優惠和涉農補貼政策，扶持引進涉農的規模專業種植戶和中小型民營企業，積極開展干果加工、水果罐頭等農副產品深加工，培育一批涉農工業企業。在農村組建生產合作社，與珠三角商貿企業發展訂單農業和鏈式生產配送農業，使農產品滯銷問題得到緩解。
（三）以工帶農，加大招商引資，轉移農村剩余勞動力，提高農民的非農收入
憑借良好的交通基礎設施，依托靠近沿海經濟圈的區位優勢，高州對外開展招商引資活動，依據區位優勢把涉農工業做大做強，一批中小型農產品加工和涉農商貿流通企業被培育起來。1993年廣東省批準設立高州市金山經濟開發試驗區后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫藥保健、橡膠制品、造紙等產業逐漸發展為高州市的龍頭工業。2013年全市工業總產值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業迅速發展吸收了大量當地農村剩余勞動力，農民非農收入也因此顯著增加。
（四）抓住契機，積極培育和發展旅游商貿產業，逐步優化三次產業結構
作為省歷史文化名城、全國水果之鄉和黨“三個代表”重要思想的發源地，高州市積極對外宣傳當地旅游資源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業經濟迅速發展、人民生活水平穩步提高以及初具規模的旅游業都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿經濟發展。“萬村千鄉”市場工程正在全面推進，商貿網點遍布城鄉。2013年全市第三產業增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產業結構比為23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿為主導的第三產業已逐漸成為高州經濟發展的新增長點。
三、高州縣域經濟發展的經驗啟示
（一）改變傳統農業經濟發展觀念，激發民眾生產發展意識
改革開放初期，高州市首先從地情出發，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農業”的認識，改變“以糧為綱”的農業發展思路，提出利用山坡地和調整部分宜果的低產糧田發展以水果種植業為龍頭的“三高農業”。其次是采取請進來走出去的方式，請經營成功人士和農業專家到當地講授現代農業發展前景和耕作方法，解放群眾小農思想，增強發展信心。政府還組織農村干部、民營企業家和有相當經濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經，開闊他們的視野，樹立市場經濟觀念。
（二）重視教育和技術推廣，依靠制度營造“三高農業”發展氛圍
在經濟發展初期，高州經濟發展政策主要突出一個“農”字，通過制定小額信貸、涉農稅收優惠和涉農補貼等政策，在社會營造重農促工和以工帶農的經濟發展氛圍。在面臨因地處山區招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設，建立職業學校培養本地技能人才，尤其加強對農民進行農業知識的普及、良種和技術推廣，并主動走出去與珠三角農業科研院校合作，聘請他們為當地“三高農業”發展提供政策咨詢和技術支持。
（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產業的專業化生產與合理布局
基于區域分工和比較優勢理論，山區縣要綜合分析地情和市場需求，根據不同時期下的區位條件制定出符合市場需求的產業發展戰略，適時有側重地發展三次產業，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。對優勢產業實行專業化生產形成特色，在產業內外部之間做好分工協作，促進產業鏈的延伸，從而有利于產業結構調整優化。高州的“農業起步、以農促工、以工帶農、三大產業齊發展”的路徑模式充分體現和貫徹了這一思想。
（四）發揮市場、政府和公共組織在經濟發展中的重要作用
高州始終把地情與市況相結合，發揮比較優勢發展適合市場需求的“三高農業”，對農業專業戶和涉農企業給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農村組建生產專業合作社，并給予資金扶持和技術指導，充當區內外企業經濟組織之間聯姻橋梁，促進當地農業合作社與珠三角商貿企業的合作交流，如今該市農業合作社發展經驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎建設的基礎上，當地政府積極與市內外企業商業協會、村社農戶共同培育組建市場體系和構建營銷網絡，著力搞活商品流通。
（五）利用區內外資源，加強對外合作交流，積極融入區域經濟圈
1．1國外研究現狀
縣域經濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區劃型的區域經濟，實質上是一種中觀的區域經濟性質的經濟。美國著名經濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區———邊緣區”理論;他認為在縣域經濟的產業布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產業布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區位特征有關，而產業發展的最佳位置則應在區位特征最為明顯的方向上。而在區域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮群體空間的組合，這種系統理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮建設和縣域經濟發展關系的研究更多的是以發達的國家為研究對象，對于我國這種發展中的國家并沒有系統專門的研究。
1．2國內研究現狀
我們國家對縣域經濟的研究大多都是從我國的國情出發，根據區域經濟學對縣域經濟作研究分析。我國關于小城鎮建設與縣域經濟發展研究是從1980年開始的，以為代表的學者們在研究農村經濟的過程中提出了“小城鎮，大問題”的思想，提出了小城鎮的發展應該是具有中國特色的城市化發展模式這一觀點，把小城鎮的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮建設對縣域經濟發展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發展的相關機理、內在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮和縣域經濟發展之間相互促進、協調發展在策略方面的研究不足，應該深入去研究。
2．紅格鎮現狀及優勢
2．1城鎮現狀
紅格鎮位于鹽邊縣東南部，地理坐標在北緯26°25'～26°38'、東經101°51'～102°00'之間，東與新九鄉、和愛彝族鄉相鄰，南面與會理縣相接，西與仁和區隔江相望，北與益民鄉接壤。省道310由東西向穿越本區域，雅攀高速公路位于北部邊緣過境地段。現狀基礎設施水平較低，除省道310外，其他公路等級低，路面較差，以四級與等外公路為主，內部交通與對外交通混雜。市政工程設施不完善，尚無垃圾轉運站、消防站等設施，城鎮安全，環境衛生壓力較大。城鎮周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區域。地表水資源在時間上分布不均衡，干季時期農灌用水、城鎮生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮化水平低，城鎮吸納能力有限2012年的規劃范圍內城鎮化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮化水平較低。城鎮規模偏小，對入城農民的吸納能力有限。紅格產業發展戰略的重點是利用先天的生態資源優勢，促進服務攀西，創建國際社會性的旅游度假區，發展以生態第三產業為龍頭產業的現代服務業和房地產業的發展模式，成為了紅格鎮面向國際研究和創新，會展，商務辦公，教育和培訓基地，同時也成為了環境優良的度假休閑，娛樂和休閑，戶外運動，生態旅游區，低密度生態性住宅開發重點區域之一。新的產業結構產生大了量的就業崗位，為當地群眾的就業提供了支撐，為周邊村鎮人口的轉移提供了有力的保障。使得周邊產業園區的工人和鄉鎮農村人口能夠有序有質的向紅格鎮轉移，有力地促進了紅格鎮的城鎮化。同時，紅格鎮昔格達和金河紅格村的特色水果產業，早春蔬菜等產業的銷路也在持續的擴大。
2．2紅格鎮規劃優勢
2．2．1紅格鎮規劃定位
紅格鎮規劃定位是紅格鎮域的政治經濟文化中心。紅格鎮發展的總體目標是:以發展休閑度假產業、康復養生產業為基礎，以房地產業、健康體育產業提升整合旅游核心區的產業結構，帶動經濟發展，在規劃期內，將紅格溫泉度假旅游開發核心區建設成為以溫泉休閑度假、康體養生、健康運動以及房地產業相結合的具有濃郁亞熱帶風情的生態旅游勝地。同時紅格鎮以自身的地理優勢進行了紅格溫泉旅游度假區的總體規劃，其總體結構布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區”。“兩軸”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮區和以溫泉湖片區為中的兩個綜合服務中心，“五區”則是溫泉湖區，幸福城區，陽光谷區，健康園區和錦繡村區五個功能分區。
2．2．2紅格鎮規劃對鹽邊縣經濟發展的支撐作用
鹽邊縣將旅游產業定位為經濟發展的支柱產業，大力發展旅游經濟，發展鄉村旅游，五行養生休閑徒步旅行，全面打造紅格的運動休閑之旅和冬季陽光之旅，提高旅游產業的知名度。進一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態長廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設成為中國西部旅游特色鮮明的陽光之旅、大裂谷奇異風光之旅和川滇民族風情體驗之旅的最佳目的地。而紅格開發區作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區開發區，以休閑度假、康養健康為主要產業，以房地產業、健康體育產業提升整合整個旅游核心區的產業結構，來推動鹽邊縣經濟發展，顯示出紅格鎮域規劃在鹽邊縣域經濟發展中舉足輕重的地位。
3．紅格鎮規劃對縣域經濟發展的影響
3．1帶動縣域旅游業的發展
紅格鎮具有先天的旅游資源優勢，陽光溫泉資源獨具特色，為發展特色旅游業提供了可靠條件。目前已依托陽光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、國家級棒壘球競賽訓練基地，綠色運動休閑中心等休閑旅游設施，溫泉度假旅游開發核心區的建設也正逐步展開，休閑度假旅游業的發展出具雛形。通過對紅格鎮旅游產業的規劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對促進鹽邊縣域經濟的發展是必不可少的。
3．2促進縣域資源集聚
紅格鎮在其發展過程中，由于其地理位置、規劃條件、自身資源等方面的突出優勢，不僅促進了自身經濟的快速發展，也帶動了周邊廣大農村地區的發展。作為當地經濟發展的“內部龍頭”，紅格鎮還擁有周邊農村地區所沒有的基礎設施優勢，讓周邊豐富的農產品，小型商業等向紅格鎮集聚。讓紅格鎮在成為當地商貿服務中心的同時，也成為紅格鎮域周邊農村地區的信息交流的重要基地，讓資源、生產技術、農業技術、農業信息、產品信息、經濟文化等都在紅格鎮進行匯聚共享，促進區域的經濟交流合作，真正實現以鎮帶村的新型城鎮化的發展方式。而正是因為這種集聚作用，使紅格鎮匯聚了大量的資源、經濟及生產要素，這些要素以紅格鎮為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區的生產要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎設施及經濟發展方式產生更大的經濟效益，從而帶動縣域經濟的發展，縣域又可以通過其輻射帶動作用反過來拉動紅格鎮鎮域經濟的發展。
3．3對所在地區產生影響和支配
紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨特的農業特色，近年來積極推進優質水果、糧食等基地建設，芒果、玉米等迅速發展，農業基礎條件較好。從用地建設條件、地理位置、宜居環境來看，紅格鎮都將成為礦業從業人員，旅游及服務業人口，周邊農村人口及生態移民人員前來居住生活、休閑娛樂的首選地，是鹽邊縣南部片區“兩化互動、統籌城鄉”的重要支撐。
4.結論
1．1是縣域可持續發展的需要
經濟發展方式的轉變與縣域可持續發展具有一致性。只有轉變經濟發展方式，才能實現資源的永續利用，實現縣域內當代人相互之間以及當代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環境，充分保障公民的環境權利和子孫后代的環境利益。只有轉變經濟發展方式，才能更加有效地保護環境，這是因為我國自然資源的主要浪費源與自然環境的主要污染源———縣域工業分布于縣域內的各個角落，經濟發展方式的轉變，意味著縣域工業要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產出、低效益、低質量的粗放型經濟增長老路，改變僅依靠擴充生產要素來提高產出的傳統方式，有利于從根本上遏制工業化進程中的環境污染與資源浪費問題，符合縣域可持續發展的客觀要求。
1．2是改善縣域生態環境、減輕環境壓力的需要
目前，縣域社會總產值在全國社會總產值中所占的比重已達60%，縣域工業產值已占全國工業產值的50%，與此同時縣域工業卻消耗了全國73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國平均水平高近20%。一方面，縣域工業的發展以高物耗、高能耗為代價;另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費與資源短缺同時存在，已成為一個不容忽視的問題。粗放型經濟發展模式也使縣域環境持續惡化，污染加劇。嚴重的環境污染不僅影響到縣域工業的進一步發展，同時也對該地域內居民的生產、生活構成了威脅，亟需轉變經濟發展方式，改變傳統粗放型經營手段，以內涵式擴大再生產為主，提高資源利用效率，組織好生產力配置，減輕縣域環境壓力，使縣域經濟得以健康、持續發展。
1．3是由具體縣情所決定的
在社會主義市場經濟體制的作用下，縣域企業完成發展方式由粗放型向集約型轉變正是遵循客觀規律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域對經濟發展方式轉變的要求更為迫切。這是因為隨著競爭的升級和人們環境意識的提高，縣域工業依賴先前優勢擴大生產規模的路徑將不復存在，轉變經濟發展方式將成為其唯一選擇。另外，我國各縣域經濟發展水平很不平衡，處于東部經濟發達地區和大中城市周邊的縣域，在經過初期探索積累經驗后，進行經濟發展方式轉變、走集約型增長道路符合當前經濟環境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當長的時期內仍然以粗放型增長為主，但走集約型增長道路，從根本上轉變經濟發展方式的目標并沒有因此改變。
2縣域經濟發展方式轉變的困境
2．1針對縣域經濟的評價考核系統與轉變經濟發展方式的要求不適應
在以GDP為標準對縣級政府官員進行政績考核的制度安排下，經濟發展方式是否轉換被排除在考核體系之外，縣域經濟往往“有增長，無發展”，“只求速度，不講效益”。由于政績考核標準的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權利去追求GDP增長速度，而非經濟發展方式等問題，導致速度與效益的嚴重割裂。在經濟發展過程中表現為片面加大投入而使生產規模快速擴大，結果往往卻是經濟質量下降、結構失調、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價格要素的支撐下，縣級政府推動經濟發展方式轉變的欲望遠遠比不上來自水平擴張的沖動。目前，只追求GDP增長速度而不考慮經濟效益和增長質量的縣域經濟評價考核系統已與轉變經濟發展方式的要求極不適應。
2．2促使縣域經濟發展方式轉變的產業政策缺失
產業結構政策引領縣域經濟發展方向，體現縣域經濟發展的廣度和深度。而目前縣域產業結構政策的缺失正是導致縣域經濟發展方式難以轉變的根本原因。推動縣域經濟發展方式轉變，堅持速度、質量與效益相統一，正是產業結構政策的本質所在。通過合理的競爭秩序與規模經濟效益，促使縣域經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，是縣域產業組織政策的基本目標。目前，正是由于能夠使市場競爭機制有效發揮作用的縣域產業組織政策的缺失，因而不能充分利用競爭的壓力來推動縣域企業改進技術、提高效益;由于最佳規模經濟效益的生產規模政策缺失，因而不能利用規模經濟建立能使產業生產成本降低的大批量生產體系。
2．3經濟管理體制方面存在弊端造成縣域經濟發展方式難以根本轉變
首先，縣級政府職能轉換滯后。一是“越位”。改革開放以來，中央政府所進行的一系列權力下放，擴大了企業的生產經營自與縣級政府的經濟管理權，但是地方政府卻通過對本屬企業權力的不正當截留，干預企業的正常生產經營決策。二是“錯位”。縣級政府及其職能部門為維護本地市場與本地企業的利益，往往對區際間生產要素的自由流動和商品貿易采取限制或禁止性措施，造成了地區封鎖，分割了市場。三是“失位”。政府的權力具有強制性和普遍性，本應該使制度供給成為一項重要的公共產品，然而縣域政府卻并未承擔起制度供給的責任。其次，重要生產要素產權界定不清，縣域資源難以有效配置。當前，縣級政府仍通過行政干預來影響土地、資本等生產要素的市場價格，降低資源有效配置的標準。另外，縣域環境資源價格不能真實反映其價值，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價格導致了微觀市場主體對資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時也使得以高消耗為特點的粗放型經濟增長方式持續存在。
2．4科技創新能力不足使縣域經濟發展方式轉變受到制約
首先，科技進步政策缺失。要么沒有形成與縣域經濟實際運行相配套、符合科技創新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關政策不完善，或這種外部政策導向與科技創新內在要求之間存在矛盾，科技創新工作與縣域經濟的市場經濟屬性、資源結構不能完全相適應而難以開展。其次，企業自主創新能力薄弱。其一，在不完全的市場經濟條件下，企業往往不具備自主創新的一般客觀條件。其二，企業自主創新的途徑不明確。在縣域企業科研力量薄弱、R＆D經費缺失的情況下，以何種方式實現自主創新，如何結合縣域企業的各種情況切實提高自主創新能力，仍是迫切需要解決的問題。
2．5環境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經濟發展方式的轉變
一是環境準入制度缺失。由于空間環境準入制度的缺失，縣域空間無法被劃分成具有不同環境功能的單元，因而不能有針對性地調整不同分區內的經濟結構。由于總量環境準入制度的不完善，不能對縣域環境容量進行科學評估，不利于排污交易市場建立。由于項目環境準入制度的不規范，縣域環境污染防治工作多流于形式，環境保護服務于經濟建設的宗旨難以體現。二是清潔生產制度不完善。清潔生產很難被寫進環境與發展綜合決策或區域環境規劃，縣級政府及其職能部門既沒有依據縣情提出適合開展清潔生產的配套方案或給予相關政策指導，也沒有將清潔生產工作納入環境保護目標責任制，定期考核，落實責任。企業則普遍存在清潔生產技術匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問題。
3低碳背景下縣域經濟發展方式轉變的創新對策
轉變縣域經濟發展方式，縣級政府必須依據低碳發展理念和《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動計劃，樹立低碳模式，支持綠色經濟發展。
3．1推進縣域產業結構的優化和升級
3．1．1積極推行縣域產業政策，適時調整縣域產業結構。
強化縣域政府的宏觀調控，注重產業政策的引導作用，使縣域三次產業從主要依靠生產規模的擴大，片面追求產值的增長速度，逐漸轉變為依靠結構的優化與升級，采用知識密集型、技術密集型的生產方式，擴大高科技含量、高附加值、高競爭力產品的市場占有率;從主要依靠資源、能源、勞動力等生產要素的大量消耗，轉變為主要依靠科學技術的進步和勞動者素質的提高，改變經營管理方式，變革生產過程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率;從主要依靠資本投入量的增加，轉變為主要依靠所投入資本的質量和使用效率，依靠要素之間的最優組合;從主要依靠“簡單鋪攤子，立即上項目”擴大建設規模，轉變為正確把握趨勢與規律，立足現有基礎，不斷加強對企業的充實與改造。在產業政策實施方面，縣級政府可以在國家經濟政策允許的范圍內，結合縣情，并通過適當的財政政策、價格政策與金融政策來影響本區域生產要素的流動，從而使產業政策制定時所確立的主導產業或支柱產業得到扶持與發展。縣級政府還可以通過積極引導的方式，并提供相關服務，使縣域企業的行為與產業政策目標的要求保持一致，使縣域企業的發展有利于縣域產業結構的優化和升級。
3．1．2發展高新技術產業，加快縣域產業結構的調整和升級。
創造條件，利用優勢，著力發展高新技術產業，以此為基礎逐步加大對其他產業的投入，帶動其他產業的發展，是我國縣域產業結構調整和升級的基本選擇。與縣域其他產業相比，高新技術產業具有極強的“前向聯系”和“后向聯系”，發展縣域高新技術產業，通過該產業的優先增長產生引致投資，從而帶動前向聯系部門和后向聯系部門。發展高新技術產業，實行不平衡增長戰略，也是市場經濟條件下縣域經濟取得突破的客觀選擇。目前，縣域經濟發展受到了來自方方面面因素的制約。只有突破生產要素的各種約束，通過培育高新技術產業帶動縣域其他產業增長的不平衡戰略，才能最終實現縣域產業結構優化和升級的目標。
3．2深化縣域經濟管理體制改革，不斷進行制度創新
3．2．1切實轉變政府職能。
充分運用經濟手段，在市場機制的作用下，從經濟利益上影響并引導企業的生產經營行為，使之符合縣域經濟的總體發展目標，改變對企業生產經營活動的直接干預，落實企業自。轉變政府職能，促使縣級政府自覺地從“管制型政府”向“服務型政府”過渡。不斷深化改革，通過改革變指令性計劃為指導性計劃，增強計劃的彈性，以市場為基礎，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現縣域經濟發展方向和目標的經濟計劃，并通過計劃的制定、和執行發揮計劃的指導管理作用。另外，在對微觀主體進行約束方面，縣域政府要承擔起制度供給者的職責。
3．2．2創新縣域資源高效利用機制。
建立并完善以市場為主導的縣域生產要素價格形成機制，放棄運用行政手段對重要生產要素配置的不合理干預，推動生產要素的合理流動。建立有利于縣域資源高效利用的激勵機制，通過設置具體目標，引導縣域企業出現高效利用資源、能源的優勢動機并使其按照特定的方式積極行動。以資源的最大化利用為目的，建立相應的淘汰機制，通過行政強制措施，將高耗能、高耗材的落后生產工藝、設備與技術淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補償機制，依據縣域企業的實際開發量和對環境產生影響的大小，采取征收環境稅或排污費的方式由政府組織對市場主體所造成的環境影響進行補償。
3．2．3建立與經濟發展方式轉變相適應的縣域經濟評價考核體系。
將縣域經濟結構優化引入考核指標體系，使縣域投入結構、產品結構、技術結構、人口結構、收入分配結構和消費結構的優化成為具體考核內容。另外，要將縣域經濟效益的提高與經濟質量的提升引入考核指標體系，從而在具體考核中增加經濟穩定運行、總體效益水平、環境與生態平衡以及居民實際生活質量等相關內容。
3．3實施有利于科技進步的政策，提高科技創新能力
3．3．1實施有利于科技進步的政策。
在技術開發政策方面，縣級政府要增加科研資金投入，確保縣、鄉、鎮3級科研機構R＆D費的及時到位。積極支持企業的技術開發活動，使企業真正成為技術開發與技術創新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規劃、協調和組織工作，使科學技術能夠被快速地應用到縣域經濟活動中。在技術交易政策方面，應積極籌措，建立并完善縣域技術市場，發揮縣域技術市場管理者的作用。在技術引進政策方面，要制定技術引進政策，提高縣域科技水平，并注重技術引進的社會效益和環境效益。在人才開發政策方面，要整合現有人力資本資源，大力改善就業條件，構建促使其作用有效發揮的激勵機制;要加大對縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場，制定優惠政策，鼓勵人才流入本地。
3．3．2增強自主創新能力。
企業要依靠自有科研力量將新知識引入生產領域和非生產領域，完成新技術的開發與創新，使新工藝、新材料、新管理方法應用于具體生產過程。此外，企業要通過國外先進技術和設備的引進，在利用的基礎上有步驟、有重點地進行技術改造，在改造的同時完成技術創新，使“利用—改造—創新”各個環節緊密銜接，促使企業能夠高起點開展技術研究和創新工作，準確把握創新的方向和目標，使技術創新成果更符合市場需求。
3．4完善環境管理制度，積極優化經濟增長
3．4．1構建環境準入制度。
在空間環境準入制度構建方面，要依據縣域自然條件，結合地區經濟社會發展規劃，劃分出不同的功能區，按照不同功能區的環境特點，對開發建設活動作出準入規定。在空間環境準入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準入區域(脆弱區)、限制準入區域(緩沖區)和優化準入區域(良好區)等3個功能區域，各功能區域都有明確的環境與生態保護目標及嚴格的準入措施。在總量環境準入制度構建方面，應對環境容量進行合理分配，健全排放申報登記、總量審核和排放許可證制度。在項目環境準入制度構建方面，應逐步完善環境預審制度，環境影響評價制度和竣工驗收審批制度。
3．4．2完善清潔生產制度。
一是轉變觀念，將清潔生產作為實施可持續發展戰略形勢下促進企業環境保護工作開展和加快縣域經濟發展方式轉變的重要任務。二是將清潔生產納入縣域環境與發展綜合決策或具體環境規劃。三是將清潔生產納入環境績效指標體系，定期考核。四是加大政府的引導，制定優惠政策，創造條件，鼓勵企業研究、開發清潔生產技術和工藝，選擇使用無害原材料，生產清潔產品，建立循環生產圈。制定清潔生產技能培訓長期計劃，引導企業將清潔生產納入企業的技術改造中，使技術改造同污染治理、生態保護緊密結合。最后，在清潔生產實踐中協調處理好企業、公眾等各方面的關系，使清潔生產真正成為推動縣域經濟發展方式轉變的利器。
4結語
創新服務方式，提高工作效能，實實在在地幫助企業解決一批生產經營和項目建設中的困難和問題，努力為企業辦實事、多辦事、辦好事，支持企業發展、服務企業發展，為加快企業發展和項目推進創造良好穩定的社會局面和良好的治安環境。
二、創新公安工作，做好服務工作
公安部門要破除在計劃經濟體制下形成的工作定式和習慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業經營與己無關”的思想；認識到企業的改革發展，離不開公安部門的保障和服務，要明確自身的職責和地位，樹立新觀念，適用新方法，主動把公安各項工作與地方經濟建設實行有效對接，時刻掌握工作的主動權，為地方經濟建設和改革開放服務，做出自己應有的貢獻。為此，要創新公安工作，做好服務工作。公安部門工作要以抓穩定、保平安、促發展為中心，一切工作緊貼這個中心干，圍繞這個中心轉，服從和服務于地方改革、發展的大局，努力為深化改革開放、“打造承接產業轉移示范區”宏偉目標服好務。
三、擺正關系，為企業發展保駕護航
公安部門要跳出部門自身狹隘觀念，擺正關系，樹立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業改革發展的關系。公安部門擔負地方政治安定、治安穩定和群眾安寧的重要任務，要改變單純公安工作觀念，做到根據地方實際需要全面開展公安工作，以“三個有利于”為根本標準，更好地為企業改革和發展服務。要正確處理部門利益與全局利益的關系，樹立起公安部門自身的事再大也是部門利益，地方經濟建設的事再小也是全局利益的觀點，自覺地服從、服務于地方經濟建設的大事，為企業發展保駕護航。
四、提高行政效能，開通“綠色通道”
在為企業改革發展服務中，公安部門要想企業所想、急企業所急，要開通一條為企業提供高效、優質、方便、快捷的服務企業的“綠色通道”，縮短企業辦事時間，降低企業辦事成本。進一步改進和改革公安服務、管理方式方法，簡化行政許可審批程序，減少環節，提高為企業服務的質量和效益。在治安、交通、出入境、戶政、消防等公安行政管理方面，要積極開辟“企業辦事綠色通道”，落實一名部門領導專門負責，嚴格執行首問負責制、限時辦結制。要做到：能立即解決的問題，要立即辦理解決；對短期內難以解決的問題，要明確時間，限期辦理；對確實難以解決或不能解決的問題，要給企業一個滿意的解釋和答復。
人類從古至今人才輩出，歷史事實證明，一個時代、一個國家有了杰出人才，社會就會健康發展。人才是社會資源，充分發揮各類人才的作用，是社會健康發展的重要保障，人才是歷史發展和人類進步的力量之源。技能型人才狹義上講是工業革命以來掌握先進工業生產技術的人才，他們能發明或革新生活和生產技術，有創新型技術成果。高端技能型人才是現代某些職業教育部門所追求的人才培養目標，他們在某些領域具有較好的技術特長、操作熟練、工作經驗較為豐富，一般具有相關行業或者企業認定的高級工及以上技術證書，得到企業、行業、社會的高度認可，能為社會創造優質財富。縣域經濟高端技能型人才主要是在縣市級區域中能適應并從事現代生產、建設、管理、服務第一線工作的高素質、高技能應用型人才，他們不完全是學科型、學術型、研究型人才，但能在基層較好地解決實際問題。培養縣域經濟高端技能型人才要著眼于生產一線崗位，基于區域經濟文化事業的協調關系，明確其主要工作特點和要求。
1.注重人才結構的多樣性。
縣域經濟形式包羅萬象，大城市里有的經濟形式一般在縣市區域中都存在，大城市里沒有的經濟形式在縣市區域也會出現。從主要大類上說，大城市里主要以工業和服務業為主，而縣域經濟不僅有工業和服務業，而且還有農業、漁業、家禽畜牧業等方面；從分類上講，縣域經濟包含房產建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿易、旅游服務、企業管理、商業服務等各行各業；從硬件和軟件角度上講，縣域經濟包含有形和無形兩種經濟形式，前者以有形的產品、資產為代表，后者以無形的傳統文化為主要形式。縣域經濟高端技能型人才類型面面俱到，必須滲透到各種經濟領域，從主要類型上說，既要有從事工業生產的高端技能型人才，又要有從事農業、漁業、家禽畜牧業的高端技能型人才；從分類角度上講，要有從事房產建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿易、旅游服務、企業管理、商業服務等各行各業的高端技能型人才；從有形和無形的經濟形式角度講，還要有從事社會管理、教育培養、文化宣傳等方面的高端技能型人才，縣域經濟發展需要全方位、多樣性的高端技能型人才，缺乏任何類型都是不全面或者是片面的。
2.注重知識和學歷結構的優化性。
縣域經濟隨著時代變化而發展，縣域經濟所需要的人才也隨著時代的進步而發展，這些人才應掌握與時代進步相適應的知識內容。知識是人類創造的物質精神文化的寶貴財富，是人類認識世界、改造世界、創造世界的基礎。人類在不同時代的生活、工作中積累了豐富的知識，知識是不斷變化、無窮無盡的，而人才的精力和時間卻是有限的。縣域經濟人才要結合基層實際，以實用性為前提，注重更新和優化實用性知識內容，只要有助于分析和解決一線工作中出現的實際問題，只要社會時代需要，知識就會實用。例如，人們在沒有解決溫飽問題之前，不會關注美容美發等方面的專業知識，進入小康階段后，許多民眾開始關注美容美發專業知識，與美容美發相關的產品研發、生產、服務等知識便有了社會時代價值。隨著美容美發實用專業知識的積累和服務產業的發展，社會機構也將為美容美發產品研發、生產和服務管理培養相應的高端技能型人才，豐富和優化美容美發方面實用的專業性知識。在學歷結構方面，縣域經濟人才必須與時俱進，既符合區域經濟發展需要，又符合世界經濟社會發展大潮流。總體上講，現有從事縣域經濟建設技能型人才的學歷層次普通不高，標準相對較低，往往以普高、中專或大專學歷為主基調，具有本科、研究生學歷的技能型人才寥寥無幾。改革開放以來，我國基本完成了從精英高等教育到大眾化高等教育的轉變，本科、碩士和博士研究生學歷人員不斷加入到縣域經濟人才隊伍，高學歷技能型人才將逐漸變為縣域經濟人才的主流，這為優化縣域經濟人才學歷結構營造了優越的社會環境，有助于滿足現代社會對高質量人才的需求，有效地推動區域性基層高技能人才培養工作。
3.注重工作技能的應用性和綜合素質的協調性。
知識是基礎，技能是重點，培養和提高工作技能是縣域經濟人才工作的重要內容。現代化的縣域經濟發展在很大程度上依賴于高端技能型人才在生產、建設、管理、服務第一線運用先進技術從事創新工作的實力，如果縣域經濟人才掌握先進實用性技能，他們就會在生產、建設、管理、服務第一線創新思維、革新產品，表現出專業技能的應用性特點。除了實用性知識和應用性技能外，縣域經濟人才還需要有全面、協調發展的綜合素質。知識和技能是才的范疇，綜合素質是德的內容，有才無德是劣品，有德無才是次品，德才兼備才是正品。一個人如果學習了實用性駕駛知識，掌握了應用性駕駛技能，就必須具有良好的駕駛品德或優良的駕駛素質。如果只了解知識而不掌握技能，可謂紙上談兵；假如有知識和技能，不注重職業道德，違反交規，開錯路線，這樣的人就是劣品，對縣域經濟發展會造成不良后果。因此，縣域經濟高端技能型人才應瞄準時代方向，體現時代精神，增強質量意識和責任意識，在道德素質、文化素質、專業素質、身心素質諸方面共同發展，為城鄉一體化進程展現其全面協調發展的綜合素質。
二、培養縣域經濟高端技能型人才的社會意義及一些注意事項
實現偉大復興的中國夢，需要有大量實用人才，培養縣域經濟高端技能型人才是實現偉大復興中國夢的戰略步驟，具有十分重要的社會意義。一是可以凈化社會風氣，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，使基層勞動者自覺學習產業升級換代所需要的實用知識，掌握城鄉一體化所需要的實用技能，積極投身實現中國夢的偉大工程。二是改善縣域經濟社會發展的人才結構，為基層企事業單位培養有質量意識、有責任意識的高素質、高技能人才，優化產業隊伍的學歷結構、知識結構，提高勞動者素質，促進社會和諧。三是推動縣域經濟升級換代、優化經濟結構。我國原有縣域經濟主要以消耗自然資源為代價，缺乏保護環境資源的意識，如果有了高端技能型人才作支撐，企事業單位就有創新的動力和實力，它們有能力改變原來粗放的生產模式，促進企業技術革新，探索可持續發展的生產模式。培養縣域經濟高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不會一勞永逸。社會各界應轉變傳統的思想觀念，統一認識，創新思維，重視相關事項，努力提高培養縣域經濟高端技能型人才的質量。
1.注意避免急功近利的思想觀念。
一些縣市區為了早日實現偉大復興的中國夢，以實現城鄉一體化建設為工作載體，認真制訂計劃目標，包括明確每10000人口中要擁有600個及以上的高技能人才。一些地方政府為完成這一目標任務，容易產生急功近利的行為，把有些不符合高技能人才標準的人員以某種借口作為高技能人才進行統計；有的地方按持有技能證書數量重復計算，造成縣域經濟高端技能人才在統計時出現標準不高、弄虛作假等傾向。
2.注意避免好高騖遠的傾向。
德國等西方國家在培養和利用高技能人才方面積累了豐富的經驗，為我們培養縣域經濟高端技能人才樹立了榜樣。我國政府近期也將許多本科院校重新定位，把原來以培養學術、學科研究型人才為重點轉變為以培養高技能應用型人才為主要任務，提供培養縣域經濟高端技能人才的制度保障。由于我國培養高端技能型人才的基礎還不很扎實，時間和經驗較為有限，短期內縣域經濟高端技能人才仍不能以高學歷為主體，不適宜在縣域經濟中普及高學歷技能型人才。如果要大量引進國外洋研究生作為縣域經濟高端技能人才，他們可能會水土不服，既用不上，又留不住。我們必須堅持實事求是的原則，積極穩妥地培養用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守舊的培養方式。
縣域經濟高端技能人才種類繁多、層出不窮，以前有的可能會在發展過程中失去作用，以前沒有的可能會受到重視。例如，以前的裁縫是手工作業，主要靠手工技術，現代紡織以機械生產為主，主要衡量使用縫紉機制衣的技能。傳統上講，培養縣域經濟高端技能人才主要是職業教育機構、社會培訓機構的任務，以學校培養模式為主，習慣于按部就班，培養現有行業的專業技能。事實上，現代社會經濟文化發展過程中會涌現新的行業、新的工種，如果因循守舊，就難以滿足社會發展需要。例如，發明計算機之前沒有編程員的職業，現在計算機編程員的作用越來越大。有些傳統技術還要靠口手相傳，學校和培訓機構不能提供培訓服務。因此，培養縣域經濟高端技能人才要發揮企業、行業方面的社會作用，增加校企合作、教行合作的培養模式，使教學做融為一體，提高人才培養質量。
三、結束語
（一）縣域經濟對新型城鎮化的影響1．縣域經濟發展是新型城鎮化的基礎。在中國，農業是縣域經濟最基礎、最重要的組成部分，農業生產為人類的生存與發展提供了最基本的物質基礎，同時也能為工業生產提供原材料。縣域經濟發展壯大的過程，也必然是農業生產效率提高、農業生產現代化、農民收入不斷提高的過程。因此，要推動農村經濟繁榮，推進新型城鎮化建設，必須要以發展縣域經濟為基礎。2．縣域經濟發展是新型城鎮化的根本動力和催化劑。中國東部經濟發達地區的發展經驗已經表明，縣域經濟發展與該地區城鎮化水平息息相關。縣域經濟的發展必然會帶來區域內各種生產要素的重新配置，一方面是各種生產要素向城鎮集中，另一方面是生產的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經濟的發展必然會帶來城鎮化，也帶動了城鎮化。3．縣域經濟第三產業的發展是農村城鎮化的持續動力。隨著縣域農業產業化進程不斷加快以及縣域工業水平不斷發展，客觀上就要求第三產業快速發展，以滿足各種生產性和生活性的配套服務需求。同時，這也為農村剩余勞動力創造了大量的就業機會，而隨著農村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經濟發展與城鎮化建設會進入一個良性的互動循環。4．縣域產業集群化是加快新型城鎮化的重要支撐。首先，縣域經濟競爭力的提升源于各地特色經濟的發展，這就需要各地集中優勢資源，發展優勢產業，而特色產業集群化是縣域經濟的必然選擇，這樣既可以增強縣域經濟的競爭力，又能夠有效吸納農村剩余勞動力由農村向城鎮、工業園區轉移，大大推進了城鎮化進程。其次，縣域產業集群化可以為新型城鎮建設提供資金保證。再次，縣域產業集群化有助于推動農業產業化進程，實現農業規模效益。最后，縣域產業集群化有助于推動人力資源素質的提高。
（二）新型城鎮化對縣域經濟的影響1．新型城鎮化推動縣域經濟增長。新型城鎮化與工業化相結合，通過工業化將大量農村人口吸納到城鎮居住和就業，使人們的生產、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮規模不斷擴大，各種生產資源向城鎮聚集，為縣域經濟發展提供了必要的生產要素保障。同時，農村人口在向城鎮的遷移致使農村人口減少，這又為農民集中耕種、土地流轉、提高農業的資本和技術集約程度創造了有利條件。因此，新型城鎮化建設既有力地促進著本城鎮經濟增長，又帶動著縣域其他地區經濟發展。2．新型城鎮化有助于縣域工業生產效率的提高。隨著城鎮化水平的不斷提高，人們的經濟活動越來越集中于城鎮區域，這勢必會帶來生產的專業分工與協作，工業生產效率會隨之提高，同時，隨著城鎮規模的不斷擴張、經濟結構的不斷優化以及第三產業的快速發展，規模經濟的效應也會逐漸顯現出來。3．新型城鎮化推進農業現代化。現代農業現代化要求提高農業生產效率，實現農業的規模效益。從中國縣域經濟發達地區的經驗看，大部分地區都是通過城鎮化減少農村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農業生產的投入來保證土地規模效益的形成。第一，通過城鎮化使農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，可使農村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規模經營和集約化程度，采用先進的農業生產技術，提高農業生產效率，推進農業現代化。第二，隨著城鎮規模擴大、城鎮人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農業生產結構的變化，刺激農業生產的積極性。第三，縣域經濟發展水平的不斷提高，可以提高工業“反哺”農業的能力，加速農業的資金積累，加快農業現代化進程。4．新型城鎮化是縣域經濟發展的持久動力。首先，在新型城鎮化建設中，通過加強和完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發展特色產業，可以顯著提升縣域經濟發展水平，為縣域經濟發展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮化水平不斷提高，縣域新型工業化的效益才能充分發揮，縣域的經濟增長方式才能由傳統的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協調的深層次轉變；由依靠第一和第二產業向第一、第二、第三產業協調發展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。一個農民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經濟增長。
二、促進新型城鎮化與縣域經濟協調發展的政策措施
（一）發展縣域經濟必須注重特色發展縣域經濟必須要突出區域特色，充分發揮和利用區域特色和比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續發展道路。既要立足縣域實際，根據自然條件、資源票賦和產業基礎，選擇具有特色的優勢項目，努力培育出一批特色產業群，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為縣域經濟發展不斷注入生機和活力。
（二）加快農村城鎮化進程，提升縣域經濟發展水平首先，要做好農村剩余勞動力轉移工作。農村剩余勞動力轉移模式必須從過去的以就地轉移為主轉變為以異地轉移為主，從過去的兼業型為主轉變為專業型為主；要打破過去那種“離土不離鄉”、“進廠不進城”的模式，鼓勵和引導農民到大中城市和城鎮創業或打工經商，從事專業化的生產經營，真正減少從事農業勞動的人口，從而提高農業勞動生產率，推進農村人口城鎮化進程。在勞動力的轉移過程中要加強對農村勞動力的培訓，提高農民的內在素質，增強其生存意識，提高其職業能力。在推進城鎮化的政策保障上要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，降低農民進城門檻，在農民入城戶籍管理、就業、購買住宅、子女入學等方面一視同仁，引導農村勞動力合理有序流動。其次，要擇優培育縣域中心鎮，小城鎮門檻低，屏障少，和農民聯系密切。農民進入小城鎮，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發展小城鎮是加快縣域經濟發展的重要內容，縣域經濟的發展要以縣城為中心，擇優培育2~4個縣域中心鎮，增強其輻射能力，提高城鎮化水平。
(一)發達地區的特色產業
這類地區除了遷安市、樂亭縣、涿州市、遷西縣和玉田縣沒有明顯的縣域特色產業，其他地區的縣域特色產業與縣域經濟的發展關系不大。一是以武安市為代表，特色產業與資源密切相關，其縣域特色產業所占比重為50%左右，我們可以把這些縣域特色產業稱之為資源型縣域特色產業；二是以涿州市為代表，臨近京津或者石家莊等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，來發展自身產業，其縣域特色產業所占比重為30%左右，我們可以把這些特色產業稱之為區位型縣域特色產業。
(二)發展地區的特色產業
這類地區除欒城縣等15個縣域特色產業外，其他其他54個都有非常明顯的特色產業，占這個地區總數的78.26%。一是以陽原縣為代表，依靠資源發展特色產業；二是以無極縣為代表，依靠區位優勢發展特色產業；三是以安平縣為代表，依靠市場需求發展特色產業，其縣域特色產業所占比重為40%左右，我們可以把這些特色產業稱之為市場型縣域特色產業。
(三)落后地區的特色產業
這類地區特色產業比重低，只有17個縣（市、區）有縣域特色產業，占這個地區總數的32.69%。同時，同時，這個地區既沒有明顯的資源優勢，如隆化縣的采礦業，營業收占整個民營經濟的20%左右，沒有成為促進縣域經濟發展的主要動力；也沒有明顯的區位優勢，這些地區距離省會石家莊、天津和北京都比較遠；而且縣域特色產業的營業收入等主要經濟指標都不高，對縣域經濟的發展水平所做的貢獻也不大，使得該地區的經濟發展水平處于各縣域的落后位置。
二、河北省縣域經濟與特色產業互動關系探析
結合特色產業發展的三個階段，探析縣域經濟和特色產業之間的互動關系，以促進各縣域經濟的發展。
(一)發達地區縣域經濟與特色產業的互動關系
在發達地區，縣域經濟發展水平已經處于很高的水平，許多適合和促進特色產業發展和升級的條件都已經具備，特色產業的發展都已比較成熟，因此，該地區的工作重點是如何使特色產業進行發展和升級。
1、發達地區特色產業萌芽階段
以遷安市為代表，由于該類地區縣域經濟發展已處于發達水平，發展縣域特色產業的自然資源、地理位置條件、氣候環境條件、資金和基礎技術工藝等基礎性條件已經具備，因此我們要在引進人才，增加創新方面下工夫。
2、發達地區特色產業發展階段
以藁城市的板材為代表，該類地區特色產業已經形成并得到了一定的發展，但由于規模不大，經濟效益不高，發展實力得不到提高，因此我們要把注意力放在吸引投資，延長產業鏈，擴大已有特色產業的發展規模上來。
3、發達地區特色產業升級階段
以遵化市為代表，該類地區特色產業的升級是指以提高創新能力為手段，采用高新技術改造產業結構，使產業結構向協調化和高度化方向演進，來達到增加科技含量，提高附加值的目的。
(二)發展地區縣域經濟與特色產業的互動關系
在發展地區，縣域經濟水平已經發展到一定的水平，特色產業的發展已經成為推動縣域經濟發展的主要力量，因此，在該地區如何更好得發展和升級特色產業成為大家關心的話題。
1、發展地區特色產業萌芽階段
以欒城縣為代表，該類地區除了需要引進創新型人才外，還需要創建縣域特色產業所需要的區域經濟環境，如公用設施、道路等硬環境，以及金融、信息服務等軟環境。
2、發展地區特色產業發展階段
以定州市為代表，該類地區縣域經濟和特色產業的發展水平，企業要爭取更多的市場占有份額，企業要進行自主創新，建立以關鍵技術支撐的自主品牌，這樣才能真正打造企業在國際市場上的競爭優勢，同時來促進縣域特色產業的升級。
3、發展地區特色產業升級階段
以高碑店市為代表，該類地區特色產業已相對成熟與完善，因此，要鼓勵和扶持本地具有一定規模和技術創新實力的企業實現向具有高附加值、高技術含量、高產品的升級，并通過示范作用，帶動其他企業的轉型，并通過技術學習，逐步培育特色產業技術創新源，實現自己的升級發展。
(三)落后地區縣域經濟與特色產業的互動關系
在落后地區，縣域經濟水平比較落后，特色產業數量不多，并且特色產業的發展水平都比較低，沒有促進縣域經濟的發展，因此，在該地區主要解決如何培育和發展特色產業。
1、落后地區特色產業萌芽階段
以肥鄉縣為代表，該類地區沒有特色產業，縣域經濟發展水平很低，因此要充分利用現有資源稟賦和比較優勢，強調專業化生產，培育特色產業，引導產業發展。
2、落后地區特色產業發展階段
以南宮市為代表，該類地區特色產業內企業以中小企業為主，市場開拓能力能力差。因此，加強與大企業之間的交流合作，提高自身能力，塑造自身品
牌，從而提升整個縣域特色產業的競爭力。
3、落后地區特色產業升級階段
新的生產方式立足于綠色、高效、特色的生態農業。農產品的生產以優質、精品為依托。縣域經濟的發展還需要走一條可持續的發展模式，不能忽視對農業生產的自然環境的保護和循環再利用。對有助于改良區域生態環境的綠色農業、生態農業應給予更多的鼓勵與支持。使得農業產業化經營與縣域經濟的良好發展相得益彰，共同發展。
二、農業產業化對縣域經濟發展的推動作用
（一）農業產業化經營推動了農業市場化進程農業產業化經營使得小農經濟和市場化之間的矛盾得到了調和化解。保障了農民農業生產經營中的主人翁地位。但是農戶一直以來分散經營的方式，無法對市場上農產品的價格準確判斷，再加應變能力較差，隨著市場經濟體制的完善，傳統的生產方式與市場經濟體制間突顯出“小農戶”和“大市場”無法融合的矛盾。農業產業化經營方式以龍頭企業為主，能夠有效地與國內外市場建立聯系，及時為農業生產反饋市場信息，更有助于產品參與市場競爭。同時還能為農戶的農業生產提供更多的服務，有助于農產品品種改良，豐富產品種類，增強農產品市場競爭力。大力倡導農業產業化經營的優越性和科學性，為縣域地區農產品搭建一條通向市場的橋梁。
（二）農業產業化推動了縣域經濟規模效益的實現市場經濟本質上還是追求經濟效益，實現資源的有效配置，獲取更多的經濟利益。縣域地區經濟相對發展緩慢，與當地追求規模經濟效益的困境不無關系。規模經濟效益的實現首先是資金、技術、勞動力的大規模的投入。而招商引資能夠使得縣域經濟發展的資金瓶頸得到有效的改善。實行農業產業化經營，積極發揮主導產業發揮領頭帶動作用，鼓勵和支持農業大型龍頭企業的建立，吸引先進技術和外資的投入。從而帶動當地經濟的發展，追求規模經濟的良好效應。
（三）農業產業化推動了縣域經濟資源產業的快速發展農業資源豐富的縣域地區農業產業的主導地位無可取代，充分利用農業資源的優勢也是縣域經濟發展中最可行的發展戰略，也是縣域經濟增長快速有效的最現實的戰略選擇。縣域地區的資源優勢主要體現在豐富的自然資源和勞動力資源。農業產業化經營的最終目的是國民經濟喚醒區域經濟的重新分配，農業產業化經營的創新選擇也應立足當地的資源優勢，大力發展綠色、生態、特色的資源產業。才能使得縣域經濟的發展在國民經濟的快速騰飛中如虎添翼。
