時(shí)間：2023-03-25 10:45:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)費(fèi)管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1全國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度不斷增加
R&D經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時(shí)都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費(fèi)投入分為兩大類指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)即R&D經(jīng)費(fèi)投入的金額，相對(duì)指標(biāo)即與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來，全國R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬億元，增長(zhǎng)了11.5倍。近十年來R&D經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)速度為22.33%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的，說明該國R&D活動(dòng)處于初級(jí)階段；在1%到2%之間，則說明該國R&D處于中間階段；大于2%的，則說明這個(gè)國家創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。對(duì)比世界上主要的科技強(qiáng)國，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度美國由2001的2.64%增長(zhǎng)到了2.79%，日本由3.07%增長(zhǎng)到了3.34%，德國由2.47%增長(zhǎng)到了2.92%。雖然我國與上述這些國家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還有一定的差距，但是這些年的增長(zhǎng)速度非常之快。
1.2科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制過度行政化。
目前科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用效益低下，造成科研經(jīng)費(fèi)使用的巨大浪費(fèi)。
（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。
課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，課題組也缺少會(huì)計(jì)專業(yè)的成員，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常超過項(xiàng)目實(shí)際完成需要，或不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成；課題立項(xiàng)評(píng)審專家往往重視項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審定不足。
（3）科研經(jīng)費(fèi)使用過程管理不嚴(yán)。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃，往往項(xiàng)目開展與經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)可能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)的使用過程管理不嚴(yán)。
（4）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互獨(dú)立。
科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門是項(xiàng)目承擔(dān)單位兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性管理不足；財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，無法判斷費(fèi)用使用是否具有效率。針對(duì)我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一系列問題，迫切需要完善我國科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)、檢查隊(duì)伍，不定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但是，由于我國科研項(xiàng)目的數(shù)量非常巨大，2013年國家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目達(dá)到34958項(xiàng)，此外，“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目，每年累計(jì)批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬項(xiàng)，要對(duì)如此數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實(shí)的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)管理中，在科研經(jīng)費(fèi)信用管理各個(gè)主體之間，建立一種互信的承諾。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，公開透明，把審計(jì)檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和過程控制。
2國外科研經(jīng)費(fèi)信用管理的借鑒
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強(qiáng)國都將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中，例如，德國的法律、各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理?xiàng)l例都強(qiáng)調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國衛(wèi)生部的總檢察長(zhǎng)辦公室工作計(jì)劃中對(duì)衛(wèi)生部主要政府資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)信用差的經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。美國則非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠信和透明度等科學(xué)道德信念。美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，具有一定的標(biāo)桿作用。科研經(jīng)費(fèi)的誠信管理主要圍繞預(yù)算誠信、金融誠信、管理誠信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，并提交相關(guān)報(bào)告。比如，涉及管理誠信方面，NSF的首席運(yùn)營(yíng)官（COO）在首席財(cái)務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對(duì)管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評(píng)估意見，然后上報(bào)基金會(huì)主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理誠信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的概述性情況提供財(cái)務(wù)和管理控制報(bào)告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報(bào)報(bào)告。國外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對(duì)科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強(qiáng)科研人員和承擔(dān)單位的信譽(yù)制度管理，建立科學(xué)家信譽(yù)制度，對(duì)于信譽(yù)好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對(duì)信譽(yù)不好的重點(diǎn)監(jiān)督。由于國外個(gè)人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評(píng)估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險(xiǎn)和信用懲罰4個(gè)方面已經(jīng)深入個(gè)人生活的各個(gè)方面，已經(jīng)過了科研經(jīng)費(fèi)信用管理這一階段，而中國的信用體系還未建立起來，這在很大程度上，制約了我國科研經(jīng)費(fèi)管理。
3我國科研經(jīng)費(fèi)信用管理的主要內(nèi)容
我國科研經(jīng)費(fèi)信用管理研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目生命周期全過程進(jìn)行信用管理，包括申請(qǐng)階段、評(píng)審階段、研究階段和驗(yàn)收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信用信息采集階段、信息分析及對(duì)主體評(píng)價(jià)階段、審核公布階段、后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費(fèi)信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集工作。因?yàn)樾畔⒉杉沁M(jìn)行后期信用評(píng)價(jià)，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)方法對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。參考國外信用評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，采用綜合評(píng)價(jià)方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對(duì)被評(píng)主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級(jí)。分析評(píng)價(jià)階段包括定量指標(biāo)的初步評(píng)價(jià)、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)、撰寫信用評(píng)價(jià)報(bào)告等。審核公布階段，對(duì)各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的結(jié)果向社會(huì)公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對(duì)信用信息的需求，減少科技活動(dòng)中信用信息不對(duì)稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評(píng)價(jià)階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)價(jià)專家組和工作組、制定信用評(píng)價(jià)方案、信用評(píng)價(jià)通知等。動(dòng)態(tài)跟蹤階段是在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，定期跟蹤被評(píng)主體信用等級(jí)的變動(dòng)情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋過程，需要定期對(duì)管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
4我國科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
國家科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費(fèi)信用管理制度、科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制。
4.1科研經(jīng)費(fèi)信用管理法律、法規(guī)和管理文件
通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識(shí)?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，財(cái)政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的評(píng)價(jià)和記錄的信譽(yù)度，作為今后項(xiàng)目申請(qǐng)及評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費(fèi)信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費(fèi)信用管理的相關(guān)問題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費(fèi)信用管理和科研項(xiàng)目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須具有可行性。
4.2科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)和確定科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)。科學(xué)、實(shí)用的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級(jí)指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評(píng)主體的特點(diǎn)；三是二級(jí)指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評(píng)主體的科研經(jīng)費(fèi)信用狀況；四是要求具有實(shí)際的可操作性。按照評(píng)審對(duì)象的不同，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為4大板塊，即項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的體系。眾所周知，項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者，是整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)中最重要的一環(huán)，可以說，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)過程都是圍繞其展開進(jìn)行的。為了能讓每一個(gè)科研項(xiàng)目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、組織聲譽(yù)3個(gè)方面著手，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費(fèi)是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費(fèi)管理包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查的勝任能力；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收過程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)則、程序和辦法。整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是一個(gè)至關(guān)重要的考評(píng)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，科學(xué)研究極其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動(dòng)，只有內(nèi)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收，以及職業(yè)道德4個(gè)方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括是否編報(bào)虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況。經(jīng)費(fèi)管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位。經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收包括是否對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；是否截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財(cái)務(wù)資料；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性；被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審專家科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)工作是一個(gè)極其復(fù)雜的活動(dòng)，廣泛涉及到科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用和信息的處理，任何單一層面的評(píng)價(jià)都不能反映兩者的科研經(jīng)費(fèi)信用，從評(píng)審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個(gè)層面來評(píng)價(jià)。評(píng)審勝任能力，包括對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評(píng)審專家研究領(lǐng)域與評(píng)審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對(duì)評(píng)審項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)信息的保密情況；經(jīng)費(fèi)評(píng)審的客觀公正性；與被評(píng)審對(duì)象的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)主要從機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、金融信用、審計(jì)信用3個(gè)方面來考察。機(jī)構(gòu)聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計(jì)信用包括審計(jì)工作的透明度。
4.3科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)
科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制。
（1）制定科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國人民銀行征信系統(tǒng)，而我國尚未建立全國性的科研經(jīng)費(fèi)征信系統(tǒng)。為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國范圍內(nèi)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信用進(jìn)行征信勢(shì)在必行，信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（2）重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息的共享使用。
科技經(jīng)費(fèi)主管部門，建立科研經(jīng)費(fèi)信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費(fèi)信用管理貫穿于項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的全過程中。
4.4科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)級(jí)和科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費(fèi)信用指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，通過科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)對(duì)相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對(duì)收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)而對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)分值按100分計(jì)，結(jié)合國際上對(duì)信用的5級(jí)劃分法，將科研經(jīng)費(fèi)信用等級(jí)分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評(píng)價(jià)分值90～100的信用等級(jí)為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C。科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，分級(jí)管理，重點(diǎn)監(jiān)督，準(zhǔn)確評(píng)定其信用等級(jí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，等級(jí)越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)主體信用等級(jí)為A、B的，加大重點(diǎn)巡視檢查的力度；而對(duì)于信用等級(jí)為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對(duì)于信用等級(jí)為C，一般不予立項(xiàng)資助，直至整頓整改，信用等級(jí)提高。
5總結(jié)
預(yù)算管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的核心，不再是簡(jiǎn)單的成本控制過程，而是一種利用資源增加價(jià)值及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，組織和協(xié)調(diào)資源服務(wù)于科研活動(dòng)，從而增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行方面存在若干問題，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。本文根據(jù)實(shí)際工作的調(diào)研，選取三個(gè)關(guān)鍵角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化探討，主要包括預(yù)算科目的編制、預(yù)算成本編制以及預(yù)算執(zhí)行中控制體系的完善等。
二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制我國科研經(jīng)費(fèi)來源渠道眾多，科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)各不相同。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財(cái)務(wù)和科研兩套賬、審計(jì)人員兩頭難”的困境，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目編制與實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目有出入，預(yù)算與實(shí)際支出明細(xì)不銜接，在實(shí)施操作中難以精確把握。我國科技預(yù)算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進(jìn)行修訂，主要包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)和其他部門事業(yè)費(fèi)中安排用于科技方面的經(jīng)費(fèi)，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實(shí)施政府收支分類改革，將科學(xué)技術(shù)類預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等，初步實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算項(xiàng)目與國際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的需要，財(cái)政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。該意見設(shè)置了包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等十二類支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國家項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項(xiàng)等專項(xiàng)資金首次實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的同時(shí)，并未對(duì)核算科目進(jìn)行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過改革，形成了企業(yè)性科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和公立事業(yè)性科研機(jī)構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團(tuán)下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、高校執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會(huì)計(jì)核算科目仍然不能達(dá)到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會(huì)對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。
（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機(jī)制根據(jù)國際慣例和課題制的規(guī)定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，如研究經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員費(fèi)等。間接成本雖不能直接計(jì)入課題成本，但也是項(xiàng)目實(shí)施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費(fèi)、行政管理費(fèi)用、非在編研究人員經(jīng)費(fèi)等。我國預(yù)算編制中長(zhǎng)期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經(jīng)費(fèi)政策，尚未真正建立起間接成本補(bǔ)償機(jī)制。以高校為例，國內(nèi)大學(xué)目前普遍執(zhí)行的綜合管理費(fèi)為項(xiàng)目合同額的5-10%，條件費(fèi)為合同額的4-8%，勞務(wù)費(fèi)為10%左右，合計(jì)19-28%，大大低于美國大學(xué)對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，尤其在人員費(fèi)用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項(xiàng)不屬于間接成本的費(fèi)用，其中包括校友活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)、酒飲品費(fèi)、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經(jīng)費(fèi)對(duì)費(fèi)用的范圍和內(nèi)涵沒有如此詳細(xì)的規(guī)定，壞賬損失常被計(jì)入管理費(fèi)。我國大學(xué)科研間接成本占科研項(xiàng)目總成本的比重僅相當(dāng)于美國大學(xué)平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費(fèi)方面，科研人員薪酬機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎(jiǎng)勵(lì)的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵(lì)作用不明顯；管理費(fèi)則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長(zhǎng)期保持較低水平，影響了科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理要求各不相同，如財(cái)政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。
（三）科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機(jī)制（包括預(yù)警機(jī)制及調(diào)整機(jī)制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。預(yù)警是對(duì)可能或?qū)⒁媾R的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，從而有效強(qiáng)化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制則可以有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補(bǔ)充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機(jī)制，具體表現(xiàn)在缺乏實(shí)用有效的預(yù)警機(jī)制，而變更調(diào)整機(jī)制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機(jī)制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會(huì)降低科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且會(huì)為成果驗(yàn)收和后續(xù)審計(jì)帶來嚴(yán)重影響。
三、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化思路
（一）協(xié)調(diào)科研預(yù)算科目與核算科目，推進(jìn)兩者趨同的制度化研究
（1）繼續(xù)推進(jìn)科研預(yù)算科目的改革。我國應(yīng)按照OECD組織的要求，在科技預(yù)算明細(xì)下進(jìn)一步科學(xué)合理的設(shè)置便于統(tǒng)計(jì)、便于行業(yè)比較及國際比較的R&D類分級(jí)預(yù)算科目，尤其是要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的公開性、透明度和公正性。科研預(yù)算科目的改革看似微小，實(shí)則會(huì)起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效和透明度，使科研活動(dòng)的財(cái)務(wù)語言全球化，同時(shí)也為科研預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎(chǔ)。
（2）推進(jìn)科研預(yù)算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度存在差異，形式上似乎無法與預(yù)算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的相關(guān)性、實(shí)用性原則，為了滿足管理實(shí)際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度都允許自行增設(shè)一級(jí)科目和明細(xì)分類。這項(xiàng)重要規(guī)定為核算科目和預(yù)算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預(yù)算管理的整體水平，促進(jìn)國內(nèi)外重大科技合作項(xiàng)目的有效實(shí)施，政府應(yīng)從制度層面加快科技經(jīng)費(fèi)管理體制的改革步伐，盡早實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國政府正在為提升預(yù)算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學(xué)行業(yè)的特點(diǎn)，反映出以前未能單獨(dú)核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項(xiàng)目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項(xiàng)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，有效細(xì)化了科研活動(dòng)的成本核算，為科研活動(dòng)的分類預(yù)算管理提供了財(cái)務(wù)依據(jù)；新增無形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預(yù)算口徑。新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》既滿足了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的需要，又有利于提升單位預(yù)算管理水平，對(duì)于其他各類科研機(jī)構(gòu)提供了有益的預(yù)算管理優(yōu)化思路。
（二）完善科研成本預(yù)算編制，重視人員費(fèi)與間接成本的預(yù)算從國外經(jīng)驗(yàn)和我國科研經(jīng)費(fèi)成本預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，最需要關(guān)注人員費(fèi)與間接費(fèi)用的范圍內(nèi)涵與度量工作。
（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認(rèn)識(shí)科研間接成本對(duì)科研事業(yè)的重要意義。國際經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)科研間接成本的補(bǔ)償可以彌補(bǔ)公益性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，保證科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備以及人力物力資源的支撐是科研活動(dòng)正常開展的前提和保障。所以，首先應(yīng)從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補(bǔ)償機(jī)制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵。科研間接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎(chǔ)，目前我國許多學(xué)者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領(lǐng)域，根據(jù)成本動(dòng)因進(jìn)行成本歸集，這要求對(duì)成本的構(gòu)成要素有明確的認(rèn)識(shí)，否則會(huì)影響準(zhǔn)確性。另外，間接經(jīng)費(fèi)的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目或單位的實(shí)際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費(fèi)，可以參照美國的做法，利用專家評(píng)議或同行評(píng)議來獲得授權(quán)的比例。
（2）以人為本，重視人員費(fèi)的預(yù)算。科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。在科技計(jì)劃的執(zhí)行過程中要建全科研人員收入機(jī)制，適度提高人員費(fèi)用比例。首先，需要合理提高人員費(fèi)在間接費(fèi)用的列支比例，同時(shí)注意根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，區(qū)別性的測(cè)算人員費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域可適當(dāng)提高人員相關(guān)費(fèi)用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績(jī)效工資的來源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費(fèi)中關(guān)于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機(jī)制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績(jī)效導(dǎo)向。將“論文導(dǎo)向”“經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導(dǎo)向”，適當(dāng)引入稅收政策和股利政策實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)。
（三）建立健全科研預(yù)算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整機(jī)制
（1）建立健全科研預(yù)算預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制實(shí)質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)控制體系，要求明確認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)方案。科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括支付風(fēng)險(xiǎn)，核算風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有大額資金支付、大型設(shè)備采購、在途資金風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度匹配情況等等；外部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在外協(xié)經(jīng)費(fèi)流出，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化成本核算，知識(shí)成本對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別上述科研單位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建議將企業(yè)先進(jìn)的預(yù)警方法與科研機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)結(jié)合，建立科研預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制。我國科研經(jīng)費(fèi)來源眾多，科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，所以設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制既要體現(xiàn)共性，也要為個(gè)性使用留有空間。預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)可遵循以下原則：相關(guān)性—根據(jù)科研單位的發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選出能靈敏準(zhǔn)確反映出科研單位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的指標(biāo)體系，賦予權(quán)重，設(shè)置合理的警戒值，為決策提供有價(jià)值的參考；預(yù)測(cè)性—財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以預(yù)測(cè)科研單位財(cái)務(wù)狀況的發(fā)展趨勢(shì)和變化，找到內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控及動(dòng)態(tài)調(diào)控，從動(dòng)態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)；獨(dú)特性—財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)必須根據(jù)不同類型科研單位財(cái)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，以便有效發(fā)揮其預(yù)警作用；信息化—完善科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的預(yù)警功能，根據(jù)不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員發(fā)出警告信息，并且預(yù)警后的項(xiàng)目支出會(huì)得到嚴(yán)格管控。
（一）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的特殊性
高等學(xué)校從其性質(zhì)和社會(huì)職能上講是綜合性的提供教學(xué)和研究條件的高等教育機(jī)構(gòu)，基于這一屬性，高校按照上述范疇發(fā)生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現(xiàn)在以下方面：因公出國（境）費(fèi)：對(duì)于一般行政事業(yè)單位來講，因公出國（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國（境）費(fèi)用的目的是控制公款出國旅游等不良社會(huì)現(xiàn)象。然而對(duì)高校而言，教師學(xué)生在日常教學(xué)科研活動(dòng)中發(fā)生的參加各類國際會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、公派學(xué)生交流等出國出境活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與上述現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別。這些對(duì)外交流活動(dòng)往往是高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此不能簡(jiǎn)單定性為“三公經(jīng)費(fèi)”的支出內(nèi)容。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)：該費(fèi)用一般是指行政事業(yè)單位一定級(jí)別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)高校而言，除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)交通車輛的購置與運(yùn)行費(fèi)用，以及在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的教師學(xué)生參加各類競(jìng)賽比賽、科研學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及社團(tuán)活動(dòng)等日常發(fā)生的車輛運(yùn)行費(fèi)用，這些費(fèi)用往往也是和學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校正常的教學(xué)科研支出，并非是公務(wù)用車的范疇，但高校在會(huì)計(jì)核算時(shí)往往不易將此部分支出從車輛運(yùn)行費(fèi)中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車費(fèi)用的虛增。公務(wù)接待費(fèi)：高校的綜合發(fā)展需要在各個(gè)方面拓展生存空間，教學(xué)、科研、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、招生就業(yè)等等；此外各類評(píng)比、檢查等活動(dòng)也始終貫穿于高校的日常管理事務(wù)之中，這些都不可避免的增加了高校在公務(wù)接待方面的支出。
（二）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的隱蔽性
高校日常各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均圍繞學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)展開，這在一定程度上也無法避免的出現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇內(nèi)的支出被“包裝”成教學(xué)科研的業(yè)務(wù)支出，主要體現(xiàn)在以下方面：1.通過各類會(huì)議轉(zhuǎn)移部分招待費(fèi)用，從會(huì)議費(fèi)科目列支應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)接待的支出。2.差旅費(fèi)用中往往包含公務(wù)車輛運(yùn)行的費(fèi)用，從差旅費(fèi)科目中列支部分公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用。3.通過各類培訓(xùn)班、科研項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)移部分應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇的支出。4.通過虛假的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或票據(jù)隱匿部分屬于公務(wù)接待的支出，最常見的有購買電子產(chǎn)品作為禮品、購買消費(fèi)儲(chǔ)值卡換開為“辦公用品”發(fā)票等等。此外，部分高校還通過下屬科研院所、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移支付“三公經(jīng)費(fèi)”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)并歸集到“三公經(jīng)費(fèi)”支出之中。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，僅僅是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的分類匯總統(tǒng)計(jì)，只能片面的反映高校“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)情況，缺乏從預(yù)算到核算、決算、公開、監(jiān)督這一過程性的管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開的質(zhì)量和可信度都不高。
二、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有效監(jiān)管和控制“三公經(jīng)費(fèi)”
（一）做好預(yù)算編制精細(xì)化，從源頭控制“三公經(jīng)費(fèi)”。
預(yù)算編制是高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是控制“三公經(jīng)費(fèi)”的第一道關(guān)口。目前，大多數(shù)高校在預(yù)算編制過程中，往往采用“經(jīng)驗(yàn)主義”，通常在以前年度預(yù)算數(shù)和決算數(shù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單加加減減，帶有很多主觀性，缺乏對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)的合理化測(cè)算。筆者認(rèn)為，高校首先應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”從基本支出預(yù)算中分離出來，按照項(xiàng)目支出編制預(yù)算。這一點(diǎn)包含兩個(gè)層面：第一是部門預(yù)算中將“三公經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)預(yù)算，目前各高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；第二是將校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算接軌，也單獨(dú)安排因公出國（境）、公務(wù)用車購置與運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)支出，杜絕“兩張皮”的預(yù)算。其次高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的工作計(jì)劃和切實(shí)需要，在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)三項(xiàng)支出精細(xì)化測(cè)算。例如：因公出國（境）費(fèi)用，可以根據(jù)因公出國（境）團(tuán)數(shù)和人數(shù)詳細(xì)測(cè)算出國（境）交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、簽證費(fèi)、其他雜費(fèi)等；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)分別測(cè)算車輛購置及運(yùn)行兩部分費(fèi)用，其中運(yùn)行費(fèi)可根據(jù)公務(wù)用車數(shù)量測(cè)算車輛保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)行駛里程歷史數(shù)據(jù)測(cè)算燃料費(fèi)及安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，根據(jù)車輛年限測(cè)算維修費(fèi)等等；公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院頒布的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，根據(jù)預(yù)計(jì)的公務(wù)接待的次數(shù)人數(shù)，合理進(jìn)行測(cè)算?？傊?，高?！叭?jīng)費(fèi)”從預(yù)算的環(huán)節(jié)開始就應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，有賬可查。
（二）做好內(nèi)部控制精細(xì)化，從制度上約束“三公經(jīng)費(fèi)”。
建立完善的內(nèi)控制度是降低“三公經(jīng)費(fèi)”支出的重要措施和有效途徑。高校應(yīng)當(dāng)制定約束“三公”行為的相關(guān)制度，明確相應(yīng)職能部門的管理權(quán)限，履行嚴(yán)格的審批程序，建立預(yù)警制度，完善監(jiān)督機(jī)制。例如：對(duì)于因公出國（境）行為，經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審批同意后，由外事部門對(duì)外出事項(xiàng)與任務(wù)、外出人員、目的地、外出天數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息進(jìn)行校內(nèi)公示，事后再對(duì)每次出國（境）發(fā)生的所有支出明細(xì)進(jìn)行公開，據(jù)此比較是否有超預(yù)算范圍的支出發(fā)生；對(duì)于公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口審批，對(duì)用車事由、用車時(shí)間數(shù)量、行駛里程等信息做好備案登記，防止未經(jīng)審批用車、超審批范圍用車甚至公車私用等行為；對(duì)于公務(wù)接待，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口管理，避免未報(bào)批接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待等違規(guī)行為。此外，對(duì)于三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，財(cái)務(wù)部門可以建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警制度，當(dāng)支出總額度達(dá)到預(yù)算額度一定比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒學(xué)校管理部門和決策機(jī)構(gòu)。
（三）做好會(huì)計(jì)核算精細(xì)化，準(zhǔn)確歸集“三公經(jīng)費(fèi)”。
筆者前述已經(jīng)提到，現(xiàn)階段高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開僅僅是一個(gè)事后反饋，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的匯總統(tǒng)計(jì)，帶有很大的主觀性和彈性空間。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做好核算過程化管理。首先，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中按照政府收支分類科目明細(xì)設(shè)置因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等四個(gè)二級(jí)明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)和預(yù)算的無縫對(duì)接。其次，財(cái)務(wù)人員核算時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，避免將與教學(xué)科研等活動(dòng)相關(guān)的支出歸集到“三公”支出，人為擴(kuò)大“三公經(jīng)費(fèi)”。具體實(shí)務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)：將各類學(xué)術(shù)會(huì)議、評(píng)獎(jiǎng)比賽中的工作餐歸集到公務(wù)接待費(fèi)用；將教師學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)教學(xué)用車費(fèi)用歸集到公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)；將出差過程中發(fā)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限額下的餐費(fèi)歸集到公務(wù)接待費(fèi)；將按照教學(xué)計(jì)劃安排的教師學(xué)生出國交流的費(fèi)用歸集到公務(wù)出國境費(fèi)用等等。最后，財(cái)務(wù)部門在核算過程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核“三公經(jīng)費(fèi)”支出的審批權(quán)限和支出明細(xì)，杜絕缺審批程序、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)的“三公”支出從財(cái)務(wù)報(bào)銷付款；同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性原則，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)科目中相互調(diào)劑，嚴(yán)禁在其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支“三公”支出，變相隱匿“三公經(jīng)費(fèi)”。
（四）做好信息管理精細(xì)化，及時(shí)監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”。
首先，高校應(yīng)當(dāng)盡快推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，有利于財(cái)政部門將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍。其次，有條件的高?？梢岳眯?nèi)財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，授權(quán)校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，例如審計(jì)處、監(jiān)察處等，或者相關(guān)人員，例如學(xué)校紀(jì)委委員，工會(huì)代表、教代會(huì)代表等實(shí)時(shí)查詢“三公經(jīng)費(fèi)”支出的權(quán)限，做到真正的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，也能有效遏制“三公”支出。
三、結(jié)束語
1.1存在的問題
1.1.1預(yù)算編制不合理一方面，在科研項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，大部分高校只注重技術(shù)，預(yù)算書隨意撰寫，甚至出現(xiàn)由學(xué)生撰寫的現(xiàn)象。高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，對(duì)課題研究經(jīng)費(fèi)的總體支出狀況分析不夠客觀，預(yù)算編制不具備合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。另一方面，對(duì)科研預(yù)算的審核也易出現(xiàn)問題，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的審核不夠嚴(yán)格，在立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)使用很難按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行。
1.1.2科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間周期長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校需要經(jīng)過科研部門確認(rèn)下發(fā)，到賬后需要財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行相關(guān)信息的確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)分配使用等一系列步驟。在這個(gè)過程中缺乏快速、有效、科學(xué)的方法，常常出現(xiàn)下?lián)軠?、?jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)、轉(zhuǎn)撥不及時(shí)、變相截留科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。
1.1.2經(jīng)費(fèi)支出不合理理論上，科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷、支出上均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，應(yīng)該具有合理性。但在實(shí)際的工作中，由于種種原因，財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確地掌握科研項(xiàng)目的預(yù)算信息，從而導(dǎo)致核實(shí)支出時(shí)發(fā)生與預(yù)算不一致的現(xiàn)象。另外，有的科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)尚淺，不能按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，加大了科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時(shí)與預(yù)算的誤差，影響了科研項(xiàng)目的整體績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2解決對(duì)策
1.2.1統(tǒng)一管理方法在科研經(jīng)費(fèi)的管理上需要不斷完善管理制度，力求建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)管理體制，在各個(gè)部門之間建立統(tǒng)一的目標(biāo)，使所有人朝著一個(gè)目標(biāo)努力。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況相背離的情況，這就要求相關(guān)單位及時(shí)了解科研項(xiàng)目最新發(fā)展的信息，自主合理地對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。建立全過程、全員參與、全方位監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)化科研經(jīng)費(fèi)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)從預(yù)算、核算、使用到經(jīng)費(fèi)結(jié)算的全方位管理、全程管理。
1.2.2引入第三方預(yù)算機(jī)制科學(xué)研究具有不確定性，導(dǎo)致在預(yù)算的初期很難估計(jì)具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)，怎樣減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際的偏差，成為了預(yù)算環(huán)節(jié)普遍關(guān)注的問題。傳統(tǒng)的方法是彈性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即申報(bào)合理的經(jīng)費(fèi)范圍，只要經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用數(shù)量在此范圍內(nèi)即可，但是，隨著科研方式的不斷變化，單純的方法已經(jīng)不能滿足需求，所以需要將第三方機(jī)制引進(jìn)來，由第三方站在局外人的立場(chǎng)上對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，提高預(yù)算的客觀性與合理性，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理更具靈活性。
1.2.3信息化管理建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)，完善信息化績(jī)效管理機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)隨意支出的現(xiàn)象。將科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程，在管理的過程中相互協(xié)調(diào)溝通，解決信息不對(duì)稱給工作帶來的問題，形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，為科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估提供基本的參考數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，信息化管理已成為可能，CNKI科研管理系統(tǒng)V2．0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務(wù)的全新軟件，可以有效地實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。
1.2.4績(jī)效管理經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失使財(cái)務(wù)部門偏重于收支管理，科研管理部門偏重于對(duì)科研項(xiàng)目的鼓勵(lì)，兩者容易出現(xiàn)失衡的情況，沒有統(tǒng)一的全局性目標(biāo)，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)部門也沒有對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行總體的考核，使得高校科研經(jīng)費(fèi)在管理上問題重重。使用績(jī)效管理可以有效地解決這一難題，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高管理效率，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加靈活、規(guī)范。
1.2.5管理針對(duì)性要根據(jù)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目進(jìn)行不同的管理，實(shí)行切實(shí)有效的管理方法，建立包括學(xué)校法人、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的責(zé)任主體體系，明確績(jī)效管理的目標(biāo)，完善績(jī)效考核體制。
2信息化管理平臺(tái)詳情
信息化績(jī)效管理在科研項(xiàng)目中的應(yīng)用越來越普遍，這一管理方法因自身存在的優(yōu)點(diǎn)，得到了各高校的關(guān)注。
2.1信息化管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)運(yùn)行表從信息化管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行表中可以看出，科研管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)管理平系得更加緊密，有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。
2.2信息化管理平臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理
2.2.1預(yù)算管理在科研項(xiàng)目申報(bào)的過程中，通過信息化平臺(tái)進(jìn)行管理可以使預(yù)算編制和預(yù)算審核有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的科學(xué)、合理和真實(shí)。特別是在縱向上應(yīng)該在項(xiàng)目允許的范圍和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)課題的實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。
2.2.2下?lián)芙?jīng)費(fèi)管理高校科研經(jīng)費(fèi)信息化績(jī)效管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目相關(guān)信息的共享。通過信息平臺(tái)，高校可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)賬信息，對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)申領(lǐng)，方便科研部門根據(jù)信息的具體情況對(duì)申領(lǐng)、到賬、合同進(jìn)行統(tǒng)一分配和管理。在合同簽訂后統(tǒng)一下發(fā)、轉(zhuǎn)撥，財(cái)務(wù)部門也可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的具體情況統(tǒng)一為科研部門提供票務(wù)服務(wù)，加快了經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣龋s短了管理的周期，提高了經(jīng)費(fèi)分配管理的科學(xué)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，大大地提高了經(jīng)費(fèi)管理的效率。
2.2.3經(jīng)費(fèi)支出管理管理平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地提供科研項(xiàng)目的賬面明細(xì)，方便掌控。在科研項(xiàng)目建立之后需要將相關(guān)的信息錄入信息管理平臺(tái)，在項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)，管理平臺(tái)可以快速、準(zhǔn)確地根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)資金適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用科技化，在重大技術(shù)和研究?jī)?nèi)容調(diào)整上可以更加及時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地反饋科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使各項(xiàng)目的支出等信息更為透明，管理更加高效便捷。
2.2.4結(jié)題、決算管理科研人員可以通過管理平臺(tái)，按照財(cái)務(wù)明細(xì)，進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)決算，財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行審批，可以提高經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，減少經(jīng)費(fèi)流失情況的出現(xiàn)。例如：有些高校存在科研項(xiàng)目結(jié)束后依然長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，信息化績(jī)效管理可以有效地避免這類情況的發(fā)生。
2.2.5信息化管理與績(jī)效管理的關(guān)系信息化管理是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的必要手段，績(jī)效管理是信息化管理的最終目標(biāo)，二者相輔相成，缺一不可。
3結(jié)語
（一）“三公經(jīng)費(fèi)”公開有助于加快信息體系建設(shè)的步伐
高校財(cái)務(wù)管理目前基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，制度公開、數(shù)據(jù)錄入、業(yè)務(wù)來往等，都可以借助計(jì)算機(jī)手段實(shí)施。相對(duì)于手段運(yùn)用，信息體系建設(shè)還有很大不足：一是表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容、范圍、程序等不夠健全，如何細(xì)化管理信息還需要提升；二是信息反饋和監(jiān)督體系不健全，有條文，缺少互動(dòng)、解釋、引導(dǎo)等手段，不利于監(jiān)督體系構(gòu)建，財(cái)務(wù)管理信息的公信度有待提高；三是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)需要完善，如學(xué)校與二級(jí)學(xué)院、科研單位的財(cái)務(wù)管理。“三公經(jīng)費(fèi)”公開落到實(shí)處，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)提出了更高要求，高校財(cái)務(wù)信息體系要著眼細(xì)、實(shí)、快、準(zhǔn)，才能適應(yīng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的更快發(fā)展要求。
（二）“三公經(jīng)費(fèi)”公開有助于降低或減少行政運(yùn)行成本
國務(wù)院頒布實(shí)施《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國(境)的規(guī)定，對(duì)本部門工作人員因公出國(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(境)團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時(shí)間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。“三公經(jīng)費(fèi)”公開，定點(diǎn)、定項(xiàng)目、定人員、定費(fèi)用，高校財(cái)務(wù)管理能夠“有法可依”，減少資金運(yùn)用中的盲目、虛報(bào)、欺詐等行為，增強(qiáng)透明度，利于監(jiān)督，這就可以最大限度地管理好資金運(yùn)用，降低了行政運(yùn)營(yíng)成本。
（三）“三公經(jīng)費(fèi)”公開有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)
從組織管理角度而言，目前高校財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)存在兩大缺陷。一是現(xiàn)存預(yù)算管理體制是以條塊分割為主要形式，雖然是剛性管理，但由于財(cái)務(wù)管理在安排預(yù)算時(shí)，特別是對(duì)二級(jí)獨(dú)立核算單位實(shí)行一次性支付，難以正確反映資金的使用情況，在確保信息的客觀性和準(zhǔn)確性上有一定的困難，特別容易虛增“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。二是核算與預(yù)算、決算的脫節(jié)，核算部門作用沒有發(fā)揮應(yīng)有的審查、核對(duì)、監(jiān)督作用，部門的功能削減，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息整體失真，即使財(cái)務(wù)信息公開也會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。“三公經(jīng)費(fèi)”公開要求財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，要確保核算與預(yù)算、決算環(huán)環(huán)相扣、高度負(fù)責(zé)、落實(shí)到位。
二、“三公經(jīng)費(fèi)”公開在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)適度關(guān)注高校特殊性
“三公經(jīng)費(fèi)”公開是立足規(guī)范、有效、節(jié)約、提高管理公信力的有力之舉。對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言是“以公開促管理，以公開增效益”。過猶不及，在推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開時(shí)，有必要深入了解高校工作的特殊性，實(shí)事求是，以彰顯財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)功能，體現(xiàn)以人為本的工作理念。
（一）當(dāng)前高校依然是行政化管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)甄別
我國的高校目前都是有一定行政級(jí)別，校內(nèi)也是按行政級(jí)別進(jìn)行管理。去行政化，教授治校，增強(qiáng)高校的自成為近期高校改革的熱點(diǎn)。從人員類別看，學(xué)校主要形成兩大類：教師和行政人員。但不少行政干部身兼兩職，即是領(lǐng)導(dǎo)干部又是教授，在“三公經(jīng)費(fèi)”使用上有很大游離空間，甚至自己監(jiān)管，直接挑戰(zhàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，造成“三公經(jīng)費(fèi)”高居不下。同時(shí)，由于高校的教育特殊性，因公出國（境）費(fèi)用比較多，但大多用于學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)、學(xué)生交流等項(xiàng)目，這是提升學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)力的必由之路，它與公款出國（境）旅游不一樣，在“三公經(jīng)費(fèi)”公開、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理時(shí)需要與上級(jí)管理部門溝通，給予適度的照顧。
（二）高校是培養(yǎng)學(xué)生的場(chǎng)所，“三公經(jīng)費(fèi)”公開在涉及學(xué)生活動(dòng)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)別
目前高校規(guī)模發(fā)展很快，不少學(xué)校有兩個(gè)或兩個(gè)以上校區(qū)，學(xué)生往來于不同校區(qū)做實(shí)驗(yàn)、上課等日常交通，學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)，下場(chǎng)實(shí)習(xí)等教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在運(yùn)行管理上，一般學(xué)校采取自行承擔(dān)，沒有實(shí)行外包。這些費(fèi)用應(yīng)該是高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用，與“三公經(jīng)費(fèi)”中的公務(wù)用車有本質(zhì)區(qū)別，但在會(huì)計(jì)核算和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)將其覆蓋在內(nèi)，導(dǎo)致高校公車費(fèi)用巨大。財(cái)務(wù)管理顯然需要高度重視，加以區(qū)別，要真實(shí)反映“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。
三、財(cái)務(wù)管理要?jiǎng)?chuàng)新思路應(yīng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開要求
（一）完善財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)、反饋工作
財(cái)務(wù)管理工作要適應(yīng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開要求，首先要在目前信息公開基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“三公經(jīng)費(fèi)”公開是國家推進(jìn)改革的重要舉措，學(xué)校各部門應(yīng)當(dāng)有高度的政治自覺性，響應(yīng)國家要求，推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開展。在校級(jí)層面要設(shè)立學(xué)校財(cái)務(wù)信息領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)部門和二級(jí)學(xué)院要設(shè)立財(cái)務(wù)信息管理委員會(huì)，組織機(jī)構(gòu)不僅有領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理者，還應(yīng)吸收教師參與，提升信息公開的公信力。二是在財(cái)務(wù)信息允許范圍內(nèi)，最大限度地公開學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”管理內(nèi)容，要明確相關(guān)財(cái)務(wù)管理的程序，同時(shí)對(duì)有限公布的信息要設(shè)置密碼，保證信息的私密性。三是研究互動(dòng)、反饋機(jī)制。“三公經(jīng)費(fèi)”公開是一個(gè)上下互動(dòng)、監(jiān)督落實(shí)的過程。財(cái)務(wù)部門不僅做好執(zhí)行工作，還要做好解釋工作，甚至做好上傳工作，保證信息公開和解惑的渠道暢通。
（二）強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)管理，精簡(jiǎn)部門財(cái)務(wù)人員，確保“三公經(jīng)費(fèi)”公開的權(quán)威性
由于高校規(guī)模大，機(jī)構(gòu)、組織多，往往部門內(nèi)部也設(shè)立負(fù)責(zé)部門財(cái)務(wù)的崗位或人員，一方面增加了人員開支，更重要是形成部門利益，甚至是私設(shè)小金庫現(xiàn)象，不利于財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，削弱“三公經(jīng)費(fèi)”公開權(quán)威性。因此，要盡量減少涉及財(cái)務(wù)崗位的部門。“三公經(jīng)費(fèi)”使用最終解釋權(quán)在校級(jí)財(cái)務(wù)管理部門或?qū)W校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）完善會(huì)計(jì)核算體系，全面、準(zhǔn)確反映“三公經(jīng)費(fèi)”情況
如上所述，高校在“三公經(jīng)費(fèi)”支出中有自身特點(diǎn)，因此在全面理解“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵基礎(chǔ)上，征得上級(jí)財(cái)政主管部門的同意，完善學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”核算體系。一是可以單獨(dú)設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)明細(xì)科目，如特別針對(duì)高校出國問題可加以區(qū)別，設(shè)置“學(xué)術(shù)交流類”、“學(xué)生交流類”、“教師培訓(xùn)類”等。二是重視項(xiàng)目核算。由于高校具有研究，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重大，科研經(jīng)費(fèi)中涉及“三公經(jīng)費(fèi)”也很多，需要高度重視。三是建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)警機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門“三公經(jīng)費(fèi)”要定期反饋信息，使資金使用更有效。
（四）加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，保證“三公經(jīng)費(fèi)”公開落實(shí)到位
加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”使用管理，一方面通過透明、公開機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，更重要是需要專業(yè)的監(jiān)管部門長(zhǎng)效監(jiān)管。學(xué)校審計(jì)、監(jiān)察部門在新形勢(shì)下必須發(fā)揮積極作用，要自覺監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用的全過程，一方面要督促財(cái)務(wù)部門使用好“三公經(jīng)費(fèi)”，另一方面要幫助財(cái)務(wù)部門查缺補(bǔ)漏，完善制度、機(jī)制上的不足，共同努力完成“三公經(jīng)費(fèi)”公開的目標(biāo)。
四、結(jié)語
（一）存在的問題。我國針對(duì)消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算出臺(tái)了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實(shí)際工作中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中無法對(duì)行為主體進(jìn)行約束，失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是消防部隊(duì)預(yù)算法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，隨意調(diào)整預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。三是預(yù)算基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。一些單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算的編制內(nèi)容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經(jīng)費(fèi)納入下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將當(dāng)年的部分收入隱藏起來，未列入下一個(gè)年度預(yù)算中；還有一些單位列入預(yù)算的項(xiàng)目不全，預(yù)算安排也不夠具體，沒有針對(duì)性的文字說明，更有預(yù)算出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象。二是預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范。有些單位在預(yù)算編制中沒有聽取業(yè)務(wù)部門的意見，財(cái)務(wù)部門自己說得算，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當(dāng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)無法滿足需要時(shí)，可以不經(jīng)過任何審批手續(xù)，隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)，對(duì)年終超預(yù)算情況不正常上報(bào)，預(yù)算管理工作缺乏嚴(yán)肅性，隨意性大。三是預(yù)算安排不合理，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。四是預(yù)算執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)預(yù)算管理工作不重視，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，造成財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的宣傳不到位，同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財(cái)務(wù)人員的行為。二是受財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預(yù)算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責(zé)不清，不少單位的預(yù)算編制與審核為同一個(gè)人；其次，預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)；再次，缺乏切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度。
二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)預(yù)算機(jī)制建設(shè)。
1.首先，要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊(duì)實(shí)際，預(yù)算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的想法；二要摸清明年對(duì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費(fèi)使用情況與市場(chǎng)有什么變化；四要摸清各個(gè)單位對(duì)預(yù)算安排是否有意見。四看，即一看預(yù)算收入是否符合規(guī)定，編報(bào)收入是否真實(shí)；二看預(yù)算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)；三看預(yù)算安排的重要項(xiàng)目有沒有進(jìn)行論證；四看單位每年預(yù)算的結(jié)余情況，對(duì)預(yù)算報(bào)表把好質(zhì)量關(guān)。
2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。對(duì)經(jīng)費(fèi)審批要嚴(yán)格把關(guān)控制，對(duì)所需報(bào)銷的賬目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到三查五不報(bào)。三查，簡(jiǎn)單來說就是對(duì)開支查看有沒有計(jì)劃；對(duì)報(bào)銷發(fā)票查看是否完整；對(duì)手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報(bào)，即不報(bào)預(yù)算外的開支，不報(bào)超出業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)費(fèi)，不報(bào)手續(xù)不全、審批有問題的經(jīng)費(fèi)，不報(bào)不符合財(cái)務(wù)制度的經(jīng)費(fèi)。
3.保持預(yù)算平衡，提升綜合效益。保證預(yù)算平衡，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)一些合理需要增加的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行增加，需要減少預(yù)算的項(xiàng)目合理減少，使預(yù)算結(jié)合實(shí)際，提高預(yù)算的合理性與適應(yīng)性；對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)配合獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益。
（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支程序和預(yù)算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理中，每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都要在單位整體預(yù)算下，所有經(jīng)費(fèi)支出都要符合相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門統(tǒng)一進(jìn)行審核，以減少經(jīng)費(fèi)分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴(kuò)大集中使用經(jīng)費(fèi)的范圍，對(duì)經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)要嚴(yán)格控制，消除經(jīng)費(fèi)隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴(yán)格預(yù)算審批過程，對(duì)超出預(yù)算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)匯報(bào)審批。最后明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)，對(duì)由于預(yù)算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進(jìn)行年度預(yù)算結(jié)余時(shí)應(yīng)要求其一一償還。
（三）細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，建立科學(xué)管理制度。第一要對(duì)財(cái)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)上一年度的人員工資、福利、退役費(fèi)、住房補(bǔ)貼等進(jìn)行細(xì)化。第二是對(duì)消耗性的開支預(yù)算編制的方法進(jìn)行細(xì)化。第三是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化預(yù)算編制需要短中長(zhǎng)期各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃的配合，這樣才能夠更加科學(xué)合理有序地安排經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)操作也更加簡(jiǎn)便。
（四）編制預(yù)算工作程序要嚴(yán)格。每個(gè)業(yè)務(wù)部門都要根據(jù)本年度的實(shí)際工作情況編制預(yù)算明細(xì)表，包括經(jīng)費(fèi)的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行審批。財(cái)務(wù)部門對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求進(jìn)行審批時(shí)，不僅要查看經(jīng)費(fèi)使用是否合理，還要針對(duì)未來工作的安排以及財(cái)力情況進(jìn)行衡量，從而使各個(gè)部門的預(yù)算達(dá)到平衡，審批后要上報(bào)到黨委，經(jīng)過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持崗位不兼容的原則，預(yù)算的制定與審核要分開，避免使預(yù)算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>
（五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的審計(jì)。一是經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容要完整。審計(jì)的內(nèi)容包含預(yù)算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預(yù)算收入的基礎(chǔ)資料是否真實(shí)、可靠；預(yù)算支出是否合理、合法。二是審計(jì)方法要合理。方法合理要做到四個(gè)結(jié)合。第一，預(yù)算制定報(bào)表要與實(shí)際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)要與專業(yè)審計(jì)相融合；第三，經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定要與日常審計(jì)調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結(jié)合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，還要對(duì)其進(jìn)行全方位、客觀的分析研究，有針對(duì)性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對(duì)策。
三、結(jié)論
[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)備金評(píng)估，償付能力，個(gè)案準(zhǔn)備金，在途準(zhǔn)備金
自2002年新版《保險(xiǎn)法》規(guī)定“保險(xiǎn)公司必須聘用經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的精算專業(yè)人員、建立精算報(bào)告制度”之后，中國保監(jiān)會(huì)相繼頒布《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和相配套的實(shí)施細(xì)則。該《辦法》首次提出采用精算方法評(píng)估準(zhǔn)備金，并建立非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金制度，其實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評(píng)估非壽險(xiǎn)公司負(fù)債、防范承保風(fēng)險(xiǎn)、保證充足償付能力有重要的意義。然而該《辦法》在指導(dǎo)公司實(shí)踐中，在數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、準(zhǔn)備金分類認(rèn)識(shí)、評(píng)估方法等方面仍存在一些問題。
一、評(píng)估原則
在美國，《財(cái)產(chǎn)／意外險(xiǎn)賠款和理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金原則的聲明》中提出準(zhǔn)備金評(píng)估四原則：1.準(zhǔn)確、可靠的賠款準(zhǔn)備金估計(jì)基于合理的假設(shè)和精算方法。2.準(zhǔn)確、可靠的理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金基于合理的假設(shè)和精算方法。3.賠款及理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金具有內(nèi)在不確定性，準(zhǔn)備金估計(jì)范圍更為準(zhǔn)確合理。4.在準(zhǔn)確合理的準(zhǔn)備金范圍內(nèi)，最合適的準(zhǔn)備金值既依賴于各估計(jì)值出現(xiàn)的相對(duì)概率，又依賴于財(cái)務(wù)報(bào)告目的。
在我國，準(zhǔn)備金管理辦法尚未明確提出評(píng)估應(yīng)遵循的原則，但強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎性原則，如“采用至少兩種方法進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果的最大值確定最佳估計(jì)值”。
通過比較可看出，準(zhǔn)備金管理辦法出于監(jiān)管的目的，要求根據(jù)評(píng)估結(jié)果最大值確定最佳估計(jì)的做法非常謹(jǐn)慎保守，但最大估計(jì)值可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離最終實(shí)際賠付值，無法真實(shí)反映公司實(shí)際負(fù)債。而在美國實(shí)務(wù)中，精算師運(yùn)用精算方法給出準(zhǔn)備金估計(jì)范圍，管理層根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的目的以及各種值出現(xiàn)的相對(duì)概率，在評(píng)估范周中選擇最佳估計(jì)作為公司報(bào)告值。美國監(jiān)管會(huì)計(jì)(SAP)也曾偏好于產(chǎn)生最高負(fù)債值的方法，并要求機(jī)動(dòng)車輛責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療事故責(zé)任險(xiǎn)、勞工補(bǔ)償險(xiǎn)、信用事故險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金必須達(dá)到用特定公式得出的最小值(根據(jù)保費(fèi)的一定比例)，否則提取超額法定準(zhǔn)備金，但最終遭到許多公司反對(duì)，認(rèn)為其不能反映負(fù)債真實(shí)水平，并于2001年取消了這些規(guī)定。
二、準(zhǔn)備金分類
根據(jù)準(zhǔn)備金管理規(guī)定，非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金分為未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和未決賠款準(zhǔn)備金。其中，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金包括長(zhǎng)期責(zé)任準(zhǔn)備金和短期險(xiǎn)業(yè)務(wù)的未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。未決賠款準(zhǔn)備金包括已發(fā)生已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金、已發(fā)生未報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金和理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金。
在美國，根據(jù)險(xiǎn)種類別、保單期限，對(duì)長(zhǎng)期和短期保單計(jì)提未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金?！敦?cái)產(chǎn)／意外險(xiǎn)賠款和理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金原則的聲明》將賠款準(zhǔn)備金分為個(gè)案準(zhǔn)備金(或稱已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金)、已報(bào)告賠案未來進(jìn)展準(zhǔn)備金、重立賠案準(zhǔn)備金、已發(fā)生未報(bào)告IBNR準(zhǔn)備金、在途準(zhǔn)備金(或稱已報(bào)案未立案準(zhǔn)備金)共五類。已發(fā)生未報(bào)告準(zhǔn)備金為純IBNB準(zhǔn)備金，在途準(zhǔn)備金是由于保險(xiǎn)人記錄過程消耗時(shí)間所導(dǎo)致，實(shí)務(wù)中兩者通常無法區(qū)分。聲明中還指出，廣義IBNB準(zhǔn)備金還應(yīng)包括對(duì)未決賠案未來進(jìn)展的資金準(zhǔn)備和重立賠案準(zhǔn)備金(在某些情況下，結(jié)案后支付賠款實(shí)際并不重新開案，而是作為已知賠款的未來進(jìn)展)。
理賠費(fèi)用發(fā)生于賠案報(bào)告和理算、賠付的整個(gè)過程，已報(bào)告賠案和未報(bào)告賠案都包含理賠費(fèi)用。在美國，理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金應(yīng)與賠款準(zhǔn)備金并列，而不是賠款準(zhǔn)備金的子類。我國卻把理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金當(dāng)作未決賠款準(zhǔn)備金的子類，同已發(fā)生已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金和未決賠款準(zhǔn)備金并列。
我國理賠費(fèi)用包括直接理賠費(fèi)用和間接理賠費(fèi)用。直接理賠費(fèi)用包括專家費(fèi)、律師費(fèi)、損失檢驗(yàn)費(fèi)等發(fā)生于具體賠案的費(fèi)用，之外費(fèi)用屬于間接理賠費(fèi)用。在美國，理賠費(fèi)用包括可分配和不可分配理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金。1998年之前，關(guān)于獨(dú)立理算師的費(fèi)用，不同公司有不同的界定方式。直到1998年，聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(NAIC)為了各公司報(bào)告的理賠費(fèi)用一致，規(guī)定直接理賠費(fèi)用僅指與辯護(hù)、訴訟和遏制醫(yī)療成本相關(guān)的費(fèi)用，所有理算師(內(nèi)部理算師和獨(dú)立理算人)費(fèi)用均被認(rèn)為是不可分配理賠費(fèi)用。
三、準(zhǔn)備金評(píng)估方法
(一)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金評(píng)估方法
根據(jù)準(zhǔn)備金管理辦法，未到期責(zé)任準(zhǔn)備金評(píng)估采用1／24法或者1／365法提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。以前《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的1／2法，要求一年內(nèi)保費(fèi)收入均勻流人，假定平均起保日在年中，如果保費(fèi)收入集中于上半年，必然高估未到期負(fù)債，低估當(dāng)年利潤(rùn)，使部分利潤(rùn)推遲至下一年反映。反之，會(huì)導(dǎo)致準(zhǔn)備金提取不足，危及償付能力。相比之下，1／365法假設(shè)條件更為寬松，對(duì)現(xiàn)實(shí)背離的可能性較低，評(píng)估的準(zhǔn)確性較高。
對(duì)長(zhǎng)期保單未到期責(zé)任準(zhǔn)備金評(píng)估，準(zhǔn)備金管理辦法中沒有單獨(dú)規(guī)定。根據(jù)比例法原理，主要采用1／365n(n表示保單期限)，是對(duì)1／365法的一種擴(kuò)展。該方法沿用了1／365法“保單期限內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)均勻分布”的重要假設(shè)，而這一點(diǎn)對(duì)于長(zhǎng)期保單通常不滿足，如消費(fèi)信貸保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)遞減，建筑工程保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)遞增，保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中程度較高。因此，采用1／365n法不能準(zhǔn)確反映長(zhǎng)期保單風(fēng)險(xiǎn)分布不均勻的特點(diǎn)。另外，采用日比例法計(jì)算的未到期責(zé)任準(zhǔn)備金不得低于預(yù)期未來賠款與費(fèi)用扣除相關(guān)投資收入的余額或者評(píng)估日假設(shè)所有保單退保的退保金額，否則提取保費(fèi)不足準(zhǔn)備金。
在美國，未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金按險(xiǎn)種類別、保單期限，采用不同的評(píng)估方法。短期合同采用1／365法逐單評(píng)估，主要由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期保單合同，考慮到風(fēng)險(xiǎn)分布的不均勻，最初采用78法則或逆78法則。然而在實(shí)際中，風(fēng)險(xiǎn)的分布不可能服從嚴(yán)格的等差遞增或遞減。因此，1995年美國保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)NAIC規(guī)定了長(zhǎng)期保單未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金評(píng)估的3個(gè)測(cè)試規(guī)則，未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金不得低于3個(gè)測(cè)試的最大值。1997年9月，該規(guī)則被重新修訂并首次要求在1998年財(cái)務(wù)報(bào)表中，精算聲明必須包含對(duì)長(zhǎng)期未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金的精算意見。
美國監(jiān)管會(huì)計(jì)計(jì)提長(zhǎng)期保費(fèi)準(zhǔn)備金的財(cái)產(chǎn)／意外險(xiǎn)包括：職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)中，涉及被保險(xiǎn)人死亡、傷殘和退休而附加延長(zhǎng)期保險(xiǎn)保障的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)；質(zhì)量擔(dān)保保險(xiǎn)；其它躉繳保費(fèi)或固定保費(fèi)的保險(xiǎn)期超過十三個(gè)月的保單。但不包含財(cái)務(wù)擔(dān)保保險(xiǎn)、抵押貸款保證保險(xiǎn)及擔(dān)保保險(xiǎn)。測(cè)試1考慮退保因素，未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金必須足以應(yīng)對(duì)退保。測(cè)試2估計(jì)賠付和費(fèi)用進(jìn)展及分布，根據(jù)未來賠付和費(fèi)用占總賠付和費(fèi)用的比例乘以簽單保費(fèi)估計(jì)未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金。測(cè)試2消除了比例法計(jì)算內(nèi)在的“增長(zhǎng)懲罰”。如果10%的總賠付和費(fèi)用發(fā)生在保單簽發(fā)時(shí)，那么年末最后一天簽發(fā)的保單，未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金為90%的簽單保費(fèi)。如果采用日比例法，則將所有的保費(fèi)都轉(zhuǎn)為未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金。這樣，如果保險(xiǎn)人保費(fèi)增長(zhǎng)速度很快，使用監(jiān)管會(huì)計(jì)規(guī)則，不允許保單獲得成本遞延攤消，盈余會(huì)因?yàn)楸潍@得成本而流失，導(dǎo)致“增長(zhǎng)懲罰”。測(cè)試3為保費(fèi)充足性測(cè)試，未來期望賠付及理賠費(fèi)用從發(fā)生折現(xiàn)到評(píng)估日的現(xiàn)值扣減未來保費(fèi)從收取折現(xiàn)到評(píng)估日的現(xiàn)值。測(cè)試3允許保險(xiǎn)人用評(píng)估日到賠案及費(fèi)用發(fā)生日之間的預(yù)計(jì)投資收益來沖抵未來賠付支出。由于允許貼現(xiàn)，需要確定風(fēng)險(xiǎn)邊際，因而貼現(xiàn)率選取凈投資收益率扣減1.5%和5年期債券收益率中的較小值。測(cè)試3實(shí)際上忽略了簽單保費(fèi)(前兩個(gè)測(cè)試以簽單保費(fèi)為基礎(chǔ))，完全根據(jù)保單未來風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算期望凈現(xiàn)金的流出。如果保單定價(jià)明顯低估，那么未賺保費(fèi)準(zhǔn)備金可能會(huì)超過簽單保費(fèi)。
比較可看出，我國保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)還不完善，對(duì)于短期保單，并非所有公司都有能力采用1／365法，部分公司采用1／24更符合公司實(shí)際。長(zhǎng)期保單未到期責(zé)任準(zhǔn)備，簡(jiǎn)單比例法(1／365n法)同美國監(jiān)管會(huì)計(jì)3個(gè)測(cè)試相比，準(zhǔn)確和謹(jǐn)慎程度還有所差距，主要體現(xiàn)為：1.不能準(zhǔn)確反映長(zhǎng)期保單損失不均勻分布的特點(diǎn)。2.我國公司處于快速增長(zhǎng)階段，會(huì)帶來“增長(zhǎng)懲罰”。3.對(duì)于償付能力存在問題的公司，更容易通過低價(jià)銷售保單“圈錢”來掩飾公司的流動(dòng)性壓力，此時(shí)未來負(fù)債可能會(huì)高于簽單保費(fèi)，而根據(jù)我國保費(fèi)不足測(cè)試，未賺保費(fèi)永遠(yuǎn)低于簽單保費(fèi)，從而無法真實(shí)反映公司的實(shí)際償付能力。
(二)未決賠款準(zhǔn)備金評(píng)估方法
已報(bào)告賠案的理賠涉及到案件受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任審核理賠、殘值和追償款收入估計(jì)。在我國，已發(fā)生已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金主要采用逐案估計(jì)和案均賠款法。在美國，已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金是由理賠人員的負(fù)責(zé)，由理賠部門完成，采用的方法主要有逐案評(píng)估、公式法或平均賠付成本系統(tǒng)。
長(zhǎng)期以來，我國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司精算沒有得到重視，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主要為短尾業(yè)務(wù)，IBNB準(zhǔn)備金比重相對(duì)較小，采用不高于當(dāng)年實(shí)際賠款4%提取，強(qiáng)調(diào)已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金的準(zhǔn)確性。但隨著職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療事故責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等長(zhǎng)尾險(xiǎn)種的開發(fā)，全民保險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)增強(qiáng)，已報(bào)告賠案最初賠款估計(jì)必然無法完全準(zhǔn)確，因此采用逐案評(píng)估法、公式法和各種賠付成本系統(tǒng)估計(jì)已報(bào)告賠案，而將已報(bào)案賠款的未來進(jìn)展歸人廣義IBNR準(zhǔn)備金，強(qiáng)調(diào)已報(bào)案未決賠款準(zhǔn)備金的一致性，廣義IBNR準(zhǔn)備金的準(zhǔn)確性，會(huì)成為必然趨勢(shì)。
對(duì)IBNR準(zhǔn)備金估計(jì)，準(zhǔn)備金管理規(guī)定，根據(jù)險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、分布、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等因素，采用鏈梯法、案均賠款法、準(zhǔn)備金進(jìn)展法和B-F法，至少同時(shí)用兩種方法進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估。
在美國保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，準(zhǔn)備金評(píng)估方法主要分為三類：損失進(jìn)展法(包括鏈梯法、案均賠款法、準(zhǔn)備金進(jìn)展法)、損失率法、兩種方法的綜合(B-F方法和S-B方法)。采用鏈梯法，準(zhǔn)備金評(píng)估結(jié)果對(duì)流量三角型左下角數(shù)據(jù)極為敏感，進(jìn)展因子較小的變動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果巨大的波動(dòng)。而損失率法過于重視近期賠付經(jīng)驗(yàn)，忽略賠付進(jìn)展規(guī)律，很難符合實(shí)際。S-B方法(又稱Cape-Cod方法)同B-F方法類似，都綜合運(yùn)用賠付延遲模式規(guī)律和基于風(fēng)險(xiǎn)的期望賠付率，其最大創(chuàng)新之處在于使用歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來估計(jì)最終期望損失率，而不依賴于賠付經(jīng)驗(yàn)判斷最終損失率。因而在再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，再保險(xiǎn)人因缺乏最終損失率，或者當(dāng)定價(jià)精算師的期望損失率與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不一致時(shí)，該方法更為有效。
(三)理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金
在美國，可分配理賠費(fèi)用可直接分配到具體賠案，因而可分配理賠費(fèi)用被分為已報(bào)告和IBNR部分，所有對(duì)賠款數(shù)據(jù)的分析也同樣適用于直接理賠費(fèi)用。當(dāng)可分配理賠費(fèi)用與賠付模式一致時(shí)，可分配理賠費(fèi)用與賠款相加以評(píng)估未決賠款準(zhǔn)備金，否則單獨(dú)評(píng)估可分配理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金。不可分配理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金評(píng)估，目前美國運(yùn)用最為普遍，最合理的方法是基于操作過程的Johnson方法。
考慮到我國保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)庫信息不夠完善，直接理賠費(fèi)用數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，根本無法采用流量三角形方法進(jìn)行評(píng)估，只能對(duì)已報(bào)告賠案的理賠費(fèi)用采取逐案評(píng)估法。由于數(shù)據(jù)積累有限，間接理賠費(fèi)用的數(shù)據(jù)達(dá)不到Johnson方法的要求，因而只能采用比率分?jǐn)偡ā?/p>
四、考慮因素
準(zhǔn)備金評(píng)估過程中需要考慮多種因素，如數(shù)據(jù)質(zhì)量、?！螚l款、外部環(huán)境等。準(zhǔn)備金管理辦法規(guī)定“保險(xiǎn)公司提取的各項(xiàng)準(zhǔn)備金不得貼現(xiàn)”，要求在準(zhǔn)備金報(bào)告中對(duì)數(shù)據(jù)的完備性、準(zhǔn)確性及存在的問題進(jìn)行說明，但并未對(duì)衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)解釋，其他考慮因素都不曾提及。
美國《財(cái)產(chǎn)／意外險(xiǎn)賠款和理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金原則的聲明》，指出，數(shù)據(jù)的趨勢(shì)、承保、理賠處理、數(shù)據(jù)處理過程及法律和社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)準(zhǔn)確解釋和評(píng)價(jià)已觀察數(shù)據(jù)，選擇評(píng)估方法非常必要。另外，了解保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)特征，熟悉保單條款、免賠額、殘值迫償款、保單限額和再保險(xiǎn)安排對(duì)準(zhǔn)備金評(píng)估也很重要。因而在準(zhǔn)備金評(píng)估中，精算師需要考慮以下因素：
(一)數(shù)據(jù)因素
在《財(cái)產(chǎn)／意外險(xiǎn)賠款和理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金原則的聲明》中，對(duì)數(shù)據(jù)分類的五個(gè)重要日期(事故日、報(bào)告日、記錄日、會(huì)計(jì)日、評(píng)估日)、數(shù)據(jù)的組織形式(事故期、報(bào)告期、保單期數(shù)據(jù)組織形式)、數(shù)據(jù)的同質(zhì)性和可信性、進(jìn)行了明確的界定和詳細(xì)的說明。數(shù)據(jù)分組需要考慮同質(zhì)性和可信度，按照承保風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)類別、賠案進(jìn)展模式等特征進(jìn)行數(shù)據(jù)細(xì)分，可增強(qiáng)同質(zhì)性，提高評(píng)估準(zhǔn)確性。但對(duì)同質(zhì)性的要求不能過于嚴(yán)格，數(shù)據(jù)分的越細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)的同質(zhì)性越強(qiáng)，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致每一類別數(shù)據(jù)量的減少，從而影響數(shù)據(jù)可信度。因而可信度與同質(zhì)性不能同時(shí)兼顧，在進(jìn)行數(shù)據(jù)組織和整理時(shí)，精算人員必須在兩者之間尋找合適的平衡點(diǎn)。
實(shí)際操作中，精算師不可能在任何時(shí)候都獲得完全準(zhǔn)確、合適、充足的數(shù)據(jù)，因而只能根據(jù)可獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但在1991年ASOP(精算實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn))No.9中規(guī)定，“如果精算師清楚所獲得數(shù)據(jù)受限，必須進(jìn)行披露”。在評(píng)估之前，精算師還需要識(shí)別可疑的數(shù)據(jù)，確保精算數(shù)據(jù)同其他財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的一致性。
在1993年ASOPNo.23中對(duì)數(shù)據(jù)的選擇、依賴于其他數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)的評(píng)論、數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)質(zhì)量的披露等方面給出指引，適用于定價(jià)、準(zhǔn)備金和價(jià)值評(píng)估等領(lǐng)域。其中指出，判斷數(shù)據(jù)充足性，若不足以進(jìn)行分析，精算師應(yīng)要求獲得充足的數(shù)據(jù)或拒絕任務(wù)；評(píng)論內(nèi)外部數(shù)據(jù)是否一致；描述數(shù)據(jù)是否存在缺陷；如果依賴于其他人提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行披露；精算師應(yīng)考慮目前數(shù)據(jù)與過去數(shù)據(jù)的一致性；任何對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)整和修正都必須進(jìn)行披露。
(二)折現(xiàn)問題
賠款和理賠費(fèi)用準(zhǔn)備金折現(xiàn)的合適性一直存在爭(zhēng)議。1992年ASOPNo.20指出，在并構(gòu)或轉(zhuǎn)移未到期責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，賠款準(zhǔn)備金會(huì)被折現(xiàn)。折現(xiàn)率可根據(jù)市場(chǎng)利率、投資組合收益率選擇，有時(shí)會(huì)作調(diào)整以反映風(fēng)險(xiǎn)、投資費(fèi)用或稅收。A.SOPNo.9中指出，如果財(cái)務(wù)報(bào)表采用折現(xiàn)值，精算師需要考慮由于折現(xiàn)帶來的不確定性，并披露現(xiàn)值、折現(xiàn)利率、折現(xiàn)數(shù)額。
(三)報(bào)告模式、進(jìn)展模式。理賠模式
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠案報(bào)告較快，而責(zé)任險(xiǎn)賠案報(bào)告延遲時(shí)間較長(zhǎng)。保險(xiǎn)人的賠案程序會(huì)影響個(gè)案準(zhǔn)備金的進(jìn)展模式，理賠實(shí)務(wù)會(huì)影響歷史進(jìn)展模式的一致性。理賠處理較快的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，賠案準(zhǔn)備金估計(jì)不確定性較小。相反，理賠處理較慢的人身傷害責(zé)任險(xiǎn)賠案，最終賠款通常較大偏離最初估計(jì)額，它依賴于傷害類型和損失程度，通常還會(huì)涉及司法訴訟過程。
除上述因素外，準(zhǔn)備金評(píng)估還需考慮：
1.損失頻數(shù)和強(qiáng)度，相同總賠款可能來自于少數(shù)大賠案或許多小賠案，但前者的準(zhǔn)確性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。2.保單條件，如保單限額、免賠額(超賠起賠點(diǎn))、索賠發(fā)生制和累計(jì)限額等都會(huì)影響評(píng)估。3.殘值、追償款和擔(dān)保物，即使在監(jiān)管會(huì)計(jì)下，也可以從賠款準(zhǔn)備金中扣減。4.再保險(xiǎn)計(jì)劃改變、凈自留額變化、未滿期責(zé)任轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)性賠付都會(huì)影響準(zhǔn)備金評(píng)估。5.公司運(yùn)營(yíng)的改變、新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的引入、會(huì)計(jì)的改變、理賠實(shí)務(wù)和承保政策的改變，都會(huì)影響損失經(jīng)驗(yàn)的連續(xù)性、一致性，準(zhǔn)備金的計(jì)算應(yīng)反映這些變化的影響。
【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi);科研體制改革;科研資金管理
引言
伴隨高?？蒲薪?jīng)費(fèi)活動(dòng)的活躍，作為科研活動(dòng)支柱的科研經(jīng)費(fèi)也呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，并且已成為高校資金的重要組成部分。一些高校的科研資金占學(xué)校資金的總量已經(jīng)超過了30%，科研經(jīng)費(fèi)管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。
一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用上存在的問題
1、科研經(jīng)費(fèi)來源的多層化、多元化帶來管理與成本核算的復(fù)雜性
科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲泄ぷ饔谏鐣?huì)各界科技合作的聯(lián)系逐步加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道亦呈多樣化，既有來自于教育主管部門和各行各業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有來自于社會(huì)其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)。而且有橫向聯(lián)合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等渠道獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)占高校整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的比重日益增大。由于科研合作項(xiàng)目不同，資金來源渠道不同，對(duì)資金的管理與成本核算的要求也不同。這樣，高校科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向?qū)I(yè)化、橫向多元化的新格局。
2、管理體制不順，項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)
長(zhǎng)期以來，由于科研人員和管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都不夠重視，管理觀念和方法基本上還是沿用粗放管理方式，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理人員不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，無法掌握經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中有數(shù);科研人員往往注重考慮技術(shù)和學(xué)術(shù)問題多，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。
3、科研經(jīng)費(fèi)開支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存
近年來，隨著物價(jià)的上漲以及差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。加之項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差很大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下，開支增長(zhǎng)本來就給項(xiàng)目順利實(shí)施造成了一定影響，而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來說更是“雪上加霜”。比如，部分儀器設(shè)備的重復(fù)購置，就是一筆很大的浪費(fèi)。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的一些思路
1、進(jìn)一步提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變勢(shì)必對(duì)管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費(fèi)推行精細(xì)化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細(xì)化管理才有實(shí)施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認(rèn)識(shí)上的問題，讓大家認(rèn)識(shí)到推行精細(xì)化管理并不是要限制使用經(jīng)費(fèi)，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，即符合國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又有利于科研活動(dòng)的開展。只有從思想源頭樹立精細(xì)化的管理意識(shí)，并在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，才能讓精細(xì)化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。
2、積極推動(dòng)政策和制度研究，爭(zhēng)取政策對(duì)高校的適應(yīng)性.
盡管存在個(gè)別高校管理不善的問題，但實(shí)際上管理費(fèi)用計(jì)提不合理、結(jié)余過大以及開支隨意性較大等多種問題所反映的卻是更深層次的問題，很多時(shí)候人們都將這些問題歸因于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督問題，但會(huì)計(jì)政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，才引發(fā)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)一些高校本身難以解決的共性問題。
（1）制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，只有制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使財(cái)務(wù)人員、科研人員在業(yè)務(wù)實(shí)踐中都有章可循、有法可依。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要在堅(jiān)持國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上朝著有利于高校科研持續(xù)發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性方面發(fā)展。
（2）建立科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出和效益，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，提升科研水平。績(jī)效評(píng)估機(jī)制要遵循科學(xué)性、整體性、合理性、可操作性原則。
3、加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)管理
科研資產(chǎn)是指科研活動(dòng)過程中，各項(xiàng)支出形成的資產(chǎn)及科研活動(dòng)成果，由于科研資產(chǎn)管理游離于科研經(jīng)費(fèi)支出與一般資產(chǎn)管理之間，所以往往被忽視。隨著高校科研規(guī)模的增長(zhǎng)及科研水平的提高?？蒲匈Y產(chǎn)管理越來越引起人們的重視。
（1）研發(fā)過程形成資產(chǎn)的核算與管理
盡管一般情況下，存在著縱向科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)成為學(xué)校的固定資產(chǎn)，用橫向科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)的權(quán)屬需依據(jù)合同確定的差別，但上述支出（或核算項(xiàng)目）均能引起學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的變化。因此，除加強(qiáng)支出核算與管理外，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理與核算，并制定明確的核算制度，減少或避免出現(xiàn)重復(fù)購置、流失等的現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）科研成果管理
盡管不同類別科研項(xiàng)目形成的科研成果權(quán)屬不同，但目前高校長(zhǎng)期教學(xué)、科研活動(dòng)成果所形成的資產(chǎn)，特別是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，并沒有得到應(yīng)有的重視，在日常會(huì)計(jì)核算、日常管理上有待加強(qiáng)。高校一般擁有大量發(fā)明、專利、非專利技術(shù)，是非常重要的財(cái)富，因此，應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在日常核算及會(huì)計(jì)報(bào)告中加以體現(xiàn)。
三、結(jié)束語
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中遇到的問題，有些是課題制這一新的科研管理機(jī)制與傳統(tǒng)科研管理模式之間的不同所帶來的問題，有些則是高校事業(yè)單位的屬性帶來的問題，還有一些則是不同高校自身的管理問題. 這些問題的出現(xiàn)有其歷史背景，是國家科技工作高速發(fā)展過程中遇到的問題. 結(jié)合國家層面的政策研究和配套改革、高校內(nèi)部管理機(jī)制的改進(jìn)以及課題組微觀管理措施的完善，才能夠有效地化解當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問題，進(jìn)一步提高高校科研工作的效率和效益。
參考文獻(xiàn)：
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