時間：2023-03-25 10:44:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇招投標管理論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
對機電設備招投標展開管理工作，具有一定的必要性，具體體現(xiàn)在：1.有利于規(guī)范市場競爭秩序。法治是市場經(jīng)濟的本質特征之一，市場機制在資源配置中的作用是其他方面不可替代的。通過法律法規(guī)，實現(xiàn)對市場主體行為的規(guī)范與約束，才能確保市場健康運轉。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟運行平穩(wěn)、蓬勃發(fā)展，相關法律法規(guī)也逐步完善，這在客觀上對機電設備招投標行為起到了規(guī)范作用。2.節(jié)約資金的使用。機電設備采購，需要以最少的投入，換取最為合適的機電設備，以確保生產(chǎn)的開展。因此，對機電設備招投標機制的不斷完善，確保招投標活動在公平、公正、公開的環(huán)境下開展，有利于降低資金投入、節(jié)約可支配資金。3.促進機電設備招標投標市場的國際化。入世后，我國機電設備招投標領域面臨著緊迫的國際化要求，因此，構建更為完備的機電設備招投標機制，是我國參與國際機電設備招投標活動的必要條件。因此，通過對機電設備招投標的不斷完善，有利于實現(xiàn)我國機電設備招投標市場的國際化，有利于我國積極借鑒國際先進經(jīng)驗及做法，進而促進我國機電設備招投標的進一步發(fā)展。
機電設備招投標管理的內容
機電設備招投標管理，包括諸多內容，涉及到諸多方面，但總體上主要包括以下內容：1.合理規(guī)定投標方。在機電設備招投標管理中，對于投標方，主要有如下要求：一是需要通過注冊并具有法人資格，而且在5年內并未存在嚴重違約情況和記錄；二是投標方在參與投標時，應當處于經(jīng)濟正常的狀態(tài)；三是在中標后，投標人不可將標的轉包或違法分包。2.明確招標文件內容。明確招投標文件的主要內容，是機電設備招投標過程不可缺少的。投標前，投標方就應當認真研究、分析招標文件內容，明確注意事項，厘清購買款項內容，并以此為依據(jù)編制所需投標文件，確保全部文件資料完整、可靠，能夠滿足招標所需。3.完善開標和評標工作。機電設備招投標開標時，評審委員會應基于招標文件內容，評審投標文件，對于圍標、串標等現(xiàn)象，要立即否決其投標資格。公布中標結果之前，投標傾向、評定標準、投標文件等應嚴格保密，確保招投標公正公平。中標方接獲中標通知書后，需按照其所規(guī)定的時間地點簽訂合同，并經(jīng)公證，使之具備法律效用。
機電設備招投標管理的策略
1.工程的管理較為混亂，存在很多的監(jiān)管不到位、制止不力等問題。一些單位不按照招標規(guī)定進行，沒有嚴格進行分包管理，層層轉包現(xiàn)象嚴重，不能進行有效地質量、工期以及投資的控制。
2.投標定標過程控制不嚴。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業(yè)人才，不熟悉施工招投標制的經(jīng)濟與管理，不能全面的考慮制作的評標細則，招標文件編制過于粗糙，限價不精確，存在較大的變更，影響到招投標的公正性。
二、加強招投標管理的舉措
工程項目的投標管理作為整個項目建設的至關重要的環(huán)節(jié)其工作好壞直接關系著整個項目的具體實施，也是保證工程質量的前提。因此就要按照國家相關的法律法規(guī)依法管理，并結合工程項目的具體情況、聽取廣泛意見，研究制定出完整具體的招投標實施方案，加強項目建設的透明性，接受各界監(jiān)督，消除人為問題，做到公正、公平。
1.建立招投標管理體制首先一個工程項目需要建立一個工程招投標管理辦公室或基建處，來具體的管理項目的日常性的管理工作。建立與完善相關規(guī)章制度，組織相關人員做好招標書與施工單位的投標書，對于投標工作中的問題要進行及時的協(xié)調，督促施工方與監(jiān)理方認真履行合同。如果建設單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當?shù)赜匈Y質的招標機構，從而減輕招標工作的壓力。
2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明進行招標工作時，需要在投標五天前由當?shù)毓芾聿块T及時向社會招標信息。招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應全面、詳細，技術規(guī)范內容應保證詳實、準確以及可操作性；做好招標過程中編制招標與投標文件時間、截止日期、開標日期以及評標時間與合同簽訂等四個時間段的控制。例如，近年以來，蘭州市政府的招投標管理中心不斷提高辦事效率，簡化流程，努力提高建筑工程招投標預算的準確性；并且在工作中，注重科室聯(lián)動，加快招標項目現(xiàn)場辦公、科室聯(lián)辦等形式的審查速度，并進行實時跟蹤服務，了解工作進程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內很多的建筑招投標工程都流程清楚，責任明確，并且加大了招投標的公開透明。
3.做好施工企業(yè)的資格審查。對于參加建設工程項目的投標企業(yè)，需要經(jīng)由建設主管部門批準的具有承包等級資質證書的獨立法人企業(yè)。要增加企業(yè)的預審與后審，確保中標企業(yè)的信譽好、人員素質高，從而確保工程質量。
4.施工單位應針對招標書有關文件的要求、內容等進行反復研讀，然后編制出高質量的投標書。投標單位應從以下幾個方面做起：最先要做的就是組件投標團隊，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標簽的準備工作；然后就是勘測現(xiàn)場，充分了解材料單價并進行市場分析，最后依據(jù)以上的資料運用預算定額一級企業(yè)的內部的定額制定合理的報價。
5.招投標過程需要時刻接受地方行政機關的監(jiān)督管理。嚴格遵守建設市場準則，加強建設工程項目的合同管理意識，對招投標的各方主體行為要時刻接受規(guī)范限制。監(jiān)督管理機制作為建筑工程項目降低非法操作的重要手段，在招投標過程中也非常重要，工程項目中要求招標人員嚴格認證審核持證上崗，招投標機構應聘用有資質的從業(yè)人員。招標監(jiān)督機制既要簽訂工程項目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時對建筑工程項目全過程進行有效監(jiān)控，查處工程的轉包與違法分包。實行透明的公示制，是招投標過程接受社會各方面的監(jiān)督。
6.充分發(fā)揮媒體平臺的作用，建立完善的評標制度。現(xiàn)代社會媒體的力量越來越不可忽視，在進行建筑工程的招投標管理中不僅要考慮工程造價因素，更應通過媒體查看一下投標企業(yè)的誠信度以及以往承包的工程項目的施工效果；借助計算機網(wǎng)路技術，獎勵施工承包商的信息資料庫，信息檔案庫的建立對規(guī)范建筑單位的招投標行為有很好的監(jiān)督意義。同時，對涉及違規(guī)投標的當事人，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)向社會進行公示，起到對建筑市場的震懾，保障工程招投標的順利有效進行。在蘭州市就為了提升招投標領域的認知水平與業(yè)務能力，近日就開展了監(jiān)理投標企業(yè)電子招投標培訓，共有十八家招標監(jiān)理企業(yè)等業(yè)務骨干參加了培訓，培訓的主要議題是招投標文件的下載、計算機資料庫的使用、互聯(lián)網(wǎng)招投標公示以及招投標文件制作軟件使用等，通過這些招投標計算機軟件等使招投標管理人員更好地掌握電子招投標這一未來招投標工作大勢所趨。據(jù)悉，2015年蘭州市建設工程國有投資將全部實行電子招投標，這也是在2014年建設工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類別全面實行電子招投標后范圍的進一步拓展和延伸，預示著將全面進入“電子招投標”新時代。
三、總結
[關鍵詞]建設工程工程量清單計價招標投標
自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經(jīng)成為我國建設工程招標與投標進行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統(tǒng)的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進行競爭,在保證質量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。
由傳統(tǒng)的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關注,值得探討,需要解決。
只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。
一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式
目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標機構在招標文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據(jù),尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整留下了發(fā)生糾紛的活口。
二、正確界定合理最低報價
按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關注的是,關于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標,有待于有關部門研究探討。
三、科學地確定評標基數(shù)和合理的基準價
正常情況下業(yè)主一般比較關注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術標外,總價在經(jīng)濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業(yè)主和投標人來說,具有重要的意義。
現(xiàn)在評標工作中,拿經(jīng)濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術標得分低,甚至工期、質量都得不到保證的情況下,也有可能中標。
因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實行工程量清單計價招標與投標以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發(fā)生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?
其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設工程合同價格調整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù),雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益,又使招標的成果得到落實。
但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程,明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。
其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。
五、總結
工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。
參考文獻:
在當前信息化環(huán)境下，招投標檔案數(shù)字化后，有效的提高了檔案管理的效率，在對檔案利用時有了更大的便利條件。但招投標檔案數(shù)字化過程中，也面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。首先，長期以來檔案管理人員因循守舊的思想很難改變。由于信息化環(huán)境下，招投標檔案的數(shù)字化其先進性和科學性是傳統(tǒng)檔案所無法比擬的，其無論是收集方式、管理方式還是利用方式都發(fā)生了較大的變化，但長期以來在傳統(tǒng)檔案管理工作中，檔案管理人員謹小慎微及因循守舊的思想和觀念在受到來自于檔案數(shù)字化變革的沖擊下，本能的會產(chǎn)生抗拒，在工作中就會有消極的情緒存在，不利于檔案數(shù)字化管理工作的正常開展;其次，在配套設施上，包括檔案數(shù)字化后所需要的信息生產(chǎn)設備、信息存儲設備和信息管理設備，同時還需要軟件、網(wǎng)絡和信息安全保障，但在目前很多招投標機構中這些系統(tǒng)配套都存在著嚴重的不足，從而無法更好的滿足招投標檔案數(shù)字化的要求。由于當前軟件開發(fā)時往往只是面對單一的檔案管理部門，這就導致檔案信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，不能更好的滿足檔案信息共享性的要求，制約了檔案數(shù)字化的進程。特別是在當前信息化環(huán)境下，網(wǎng)絡和信息安全問題尤為突出，這對于招投標檔案數(shù)字化管理帶來較大的較大的安全隱患。最后是檔案管理工作中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。這就在很大程度上導致檔案數(shù)字化水平處于較低的水平，更是不能與當前信息化環(huán)境下對檔案管理的新要求相適應。另外當前招投標機構中信息處理復合型人才較少，由于人員信息化水平較低，不能更好的對數(shù)字化設備進行操作，從而無法將數(shù)字化的優(yōu)勢更好的體現(xiàn)出來。
二、信息化環(huán)境下招投標檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新
(一)管理與理念創(chuàng)新
隨著科技的快速發(fā)展，人類社會的不斷進步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標記錄和投標文件，企業(yè)愿意為此支付費用。所以在管理上，要考慮滿足個人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡平臺，電子商務交易辦法處理，輔以個人、法人身份驗證，屆時，用戶瀏覽授權內的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購一樣方便。
(二)技術與架構創(chuàng)新
應充分利用云計算技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術及移動互聯(lián)網(wǎng)技術對檔案數(shù)字化進行技術升級與架構創(chuàng)新。基于云計算的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計算數(shù)字檔案管理應用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點，計算機專用網(wǎng)絡、信息安全設備等構成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術可將電子檔案與紙質檔案完美結合，一一對應。基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術，則為檔案信息化增值服務提供了想象空間。招投標雙方能夠從歷史文件庫中找到與當期項目相似的案例，對于招投標文件的理解，對于招投標工作的組織，都是非常有利的。
(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新
真正把招投標工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術結合起來，需要更新標準、再造流程。《電子招標投標辦法》雖然對電子招投標的歸檔也進行了約束，但還是從大框架上給的要求。實際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標工作的任何一項活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時歸檔，那么當一次招投標實例完成時，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯誤。除了在招標機構內部考慮電子招投標與歸檔的實時結合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機構檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫整合，這都是標準流程適應招投標檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。
三、結束語
施工企業(yè)工程造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標過程的工程造價管理
由于當前的建筑市場已經(jīng)從過去計劃經(jīng)濟指導下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務為目標發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導下的競爭機制，所以，工程競標成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，一要把握機會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務的力度；二要加強施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。
然而，現(xiàn)階段我國的投標過程是非常復雜和困難的。隨著建設主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標中標，只能確保編制好的、規(guī)范的標書，使標書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業(yè)在建工程的項目部負責地區(qū)或區(qū)域內的信息；2）充分調動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報紙、電視及網(wǎng)絡等的招標廣告收集信息等。在獲取信息的同時，企業(yè)應組成專家組，對獲取的信息進行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮；1）工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級單位；若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實力的股份企業(yè)等，則可以投入精力；2）工程投資方；應對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進行詳細了解，分析；確保工程資金能按實際施工進度支付；3）工程性質；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風險等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標。
確定參與工程投標后，必須重點把握以下幾個過程：
（1）答疑過程：在標前答疑會中，一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標方征詢。但是，向招標方征詢問題應有選擇性，對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價影響偏差小的，可不問。
（2）編標過程：企業(yè)應對標書的編制成立專門的編標小組，且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗估算的，應征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，實事求是，不準高估冒估；也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據(jù)和定額，編標程序一定要根據(jù)招標文件要求，不得擅自改動。
（3）定標和確定最終報價：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標文件，編標小組得出預算結果后，根據(jù)企業(yè)的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據(jù)招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業(yè)主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復合標底，有效投標報價的加權平均值與業(yè)主方標底的復合；有的是投標報價的算術平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標底，選取幾種方案；另外還應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業(yè)自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內略低，增大中標概率。
投標書中，技術標和經(jīng)濟標是同等重要的。在評標過程中，技術先于經(jīng)濟標開標，因此，在同樣資質等級企業(yè)和經(jīng)驗的情況下，技術標中的主要工程的施工技術方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者，有的招標文件中規(guī)定，如果技術標未能通過評標小組的評定，將不開經(jīng)濟標。因此，在編制標書過程中，重視經(jīng)濟標報價合理的同時，對主要工程的關鍵施工技術方案，企業(yè)應組成最有經(jīng)驗的專家進行方案討論和論證，以保證技術標的優(yōu)勢，同時，技術標中的業(yè)績也占一定的分數(shù)，因此，施工企業(yè)應加強施工質量管理，爭取各種優(yōu)質工程，在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計劃經(jīng)濟下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價管理的實施
1）施工前，要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術嚴重脫節(jié)，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：（1）：現(xiàn)場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現(xiàn)場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失。（2）：材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業(yè)主部門認可，否則，將為結算帶來不便。（3）：機械部門在機械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實施。
2.3施工過程中，要加強索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期延長補償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎上。這就要求施工現(xiàn)場各層機構及有關人員應對合同基本條款，含蓋內容有教深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務，組織施工生產(chǎn)，切實維護合同賦予的權益。
工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中，費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中，費用索賠主要有：（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；（2）因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設備價格上漲，人工標準提高等原因造成工程造價提高的，應向甲方索賠等等。
索賠的執(zhí)行應按照合同規(guī)定的程序進行。這就要求施工技術人員在發(fā)生索賠事件后，應按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項目成本控制與分析
工程項目成本管理是根據(jù)工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預測、規(guī)劃、考核、實施分析控制等進行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內容，它關系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將四費落實到經(jīng)營勞資、材料、機械各部門，進行責任考核，并與質量、安全、工期指標掛鉤，建立激勵約束機制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預算，分析出人工、材料、機械的含量，并與中標預算作好對比。制定人、材、機的成本目標，若人工費為清包，可一次包死，不再調整，此項支出為固定值。材料費節(jié)省的前提必須實行材料招標，實行質優(yōu)價廉，以投標材料價為限額，特殊材料高于投標價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進行成本核算。作好竣工結算，按照合同調整可調的價差，在竣工總價的基礎上，進行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產(chǎn)生的有關工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結算依據(jù)及結算資料、價格指數(shù)信息、竣工結算等資料。工程造價資料是造價產(chǎn)生的重要依據(jù)，企業(yè)應對各種不同類型的工程造價資料統(tǒng)一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業(yè)內部進行造價分析和管理、對比編制企業(yè)內部定額的依據(jù)。
1招投標中的問題
在如今的工程領域，非常多的施工團體依靠關系來進行對某些工程的承包，如果施工團體比較優(yōu)秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導致很嚴重的問題。在招投標過程中，投資方并不能只針對價格進行評估，還要兼顧工程的質量和財務等多方面問題進行綜合評估，不能以偏概全。
2工程施工過程的監(jiān)管問題
施工企業(yè)在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導致該現(xiàn)象泛濫成災，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設過程中，都會對初始的計劃或者設計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業(yè)提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關的負責人應該重視在工程現(xiàn)場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計。
二、投資控制的各個重要環(huán)節(jié)
1決策環(huán)節(jié)
1.1市場調研
針對工程可行性，要做好市場調研工作。這一點是關鍵。要想確保項目能夠充分發(fā)揮出預期效果，就要組織相關專家針反復進行論證，不只是對相關技術進行研究，還要對市場前景進行研究。相關人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。
1.2投資預算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業(yè)需要結合自身行業(yè)的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調整方法。
2設計環(huán)節(jié)
2.1招標工作
招標工作在進行的時候設計單位必須在技術可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設計、施工圖設計等以及設計質量、方案優(yōu)選、工藝流程、設計取費等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設計方案中進行綜合性的比較和測量，激發(fā)設計者的靈感和熱情，保證選擇的設計方案周期短、效益高。
2.2限額設計
進行限額設計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現(xiàn)在初步設計的時候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設計階段，要按照專業(yè)對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機構
完善獨立的審查機構。從當前形勢看，很多工程項目在方案設計以及初步設計方面，都是由企業(yè)自身的設計院進行設計，同時相關部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構，結合工程具體性質以及特點，邀請相關專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現(xiàn)對工程造價進行控制，提升投資效益。
3建設環(huán)節(jié)
3.1技術審查
技術措施的審查非常重要。施工技術方案是對施工進行指導的一項綱領性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡單來說就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認識，認為施工技術措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質量對工程質量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實情況反映，很多工程建設投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進行審批，而另外一套才應用與實際施工，這樣在結算時會非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術方案的審查。
3.2現(xiàn)場管理
做好現(xiàn)場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現(xiàn)設計人員對于項目變更難度沒有做好預估、對現(xiàn)場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發(fā)生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權利與義務。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
3.4竣工環(huán)節(jié)
【關鍵詞】公路；工程建設；招投標；建設項目
中國的社會主義經(jīng)濟正處于初級階段，市場經(jīng)濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。
1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規(guī)范
在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發(fā)包，經(jīng)投標競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內定了投標人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉包
近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業(yè)得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。
2.相關改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經(jīng)濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應市場經(jīng)濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產(chǎn)權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候，應根據(jù)項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術規(guī)范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規(guī)范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規(guī)范及設計圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規(guī)范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業(yè)內部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規(guī)定，妥善處理工程建設過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業(yè)資質的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質就位工作要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業(yè)企業(yè)資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結束語
綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術水平，根據(jù)公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
關鍵詞：招投標；管理問題；措施
前言：
在我國，雖然社會經(jīng)濟在快速發(fā)展，但卻使得我國建筑企業(yè)還無法快速適應社會發(fā)展的需要，因此，導致在建設工程中常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅嚴重違反了《招投標法》，還使得建筑市場秩序的公開、公正、平等性受到直接影響，嚴重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文對當前我國建筑工程招投標中存在的問題進行分析，并總結出了改進和完善工程招投標管理工作的幾點措施。
一、招投標管理中相關問題的分析
1、招投標運作不夠完善
由于建設單位缺乏相關招投標運作的專業(yè)人才，對涉及招投標工程管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。從串標方面分析，這是許多工程建設中的一個令人頭痛的問題。特別是一些外地掛靠建設企業(yè)，自身并不想實際承包工程建設，其主要目的是通過炒作轉讓工程獲取利益。而有些招標單位與投標單位之間或者投標單位與投標單位之間采取不正當手段，對招標投標事項進行串通，從而使所有投標人的投標報價”高位運行”；以排擠競爭對手或者損害投標者利益。還有些招標單位在投標者之間進行內部競價，擬定一中標單位，然后再參加投標，其他單位全力配合串通，制造公開招標的假象。有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處為條件，讓其它施工單位前來陪標，以達到自已中標的目的。同時因施工企業(yè)自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
2、建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范
近年來，我國的招標業(yè)務取得了長足的發(fā)展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。
3、投標單位掛靠的問題。
一些資質較低的企業(yè)為能參加投標，便掛靠一個高資質企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，并以其名義參加競標，騙取中標。有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書；有的盜用或借用他人證件參加投標。
4、招標單位資格審查流于形式的問題。
業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，僅以技術標標書的好差來判斷企業(yè)的真實實力。為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，其結果是表面上看，標書確實編得不錯。實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
5、招標單位注重標價，施工企業(yè)盲目報價的問題。
有一部分招標單位過分注重投標報價，有些企業(yè)抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。結果是以犧牲工程質量為代價，同時，過低的標底導致上級財政部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。
6、評標定標工作缺乏科學性
在招標工作當中，評標定標是其中最重要的一個環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。
二、完善招投標管理的相關措施分析
1、嚴把資格預審關。
資格預審是招投標工作中的一個重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標單位時，要嚴格審查投標單位的近幾年的工作業(yè)績，以及在社會上的信譽度的情況，要深入了解投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備等情況。審查投標單位法人資格、營業(yè)執(zhí)照、質資證書等。投入本工程的關鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件。
2、加強制度建設，規(guī)范招投標運作
建設單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執(zhí)法機構對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準入管理。
3、完善招標投標信息網(wǎng)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發(fā)展及其在商務中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標投標信息網(wǎng)，招標方在網(wǎng)上定期招標信息，投標方在網(wǎng)上公布有關自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關交易的成本。
4、重視招標文件的編制。
招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質、財務狀況、近幾年(3―5年)承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績。投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等，商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分，剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款，如：投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等，由于不平衡報價策略有相當大的風險性，投標人準確預測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低，因此投標人非常清楚其是一把”雙刃劍”。在招標人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。
5、強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管
項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督。建設行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施監(jiān)督，對建設項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。