時(shí)間：2023-03-23 15:14:00
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；成本核算
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，高校財(cái)務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的顯著特點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，存在的問(wèn)題也越來(lái)越多。本文對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就其解決對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。
一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作總體上是好的，但高校財(cái)務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認(rèn)真研究、并加以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)為：
1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后
已有財(cái)經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問(wèn)題，又有需要修訂完善的問(wèn)題。財(cái)會(huì)工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，放映出某些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財(cái)務(wù)實(shí)行的集中管理，一般仍屬于“小財(cái)務(wù)”概念，對(duì)基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不到位
校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分高校中規(guī)定尚不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、基建處長(zhǎng)、資產(chǎn)處長(zhǎng)等誰(shuí)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰(shuí)是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)所屬二級(jí)單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。
3、對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全
多渠道籌借辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校在積極面向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中增加辦學(xué)投入，已成為我國(guó)高?；I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到，在不斷加強(qiáng)的高校與社會(huì)聯(lián)系過(guò)程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問(wèn)題。比如，有的高校在對(duì)外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，有的甚至造成損失。
4、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不得力
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。很多高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，編制方法簡(jiǎn)單，缺乏必要的細(xì)致的論證及調(diào)研過(guò)程，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方法不夠科學(xué)。除預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題外，預(yù)算執(zhí)行也很不得力，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)。
5、資金使用效益不高，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
現(xiàn)階段，我國(guó)高校普遍仍存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。很多高校在保證人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下，可用于公用經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，但盡管如此，資金使用仍存在不注重經(jīng)濟(jì)效益，不精打細(xì)算，亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費(fèi)管理上，一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象比比皆是；在設(shè)備采購(gòu)中把關(guān)不嚴(yán)，急需的設(shè)備無(wú)錢采購(gòu)，不急需的設(shè)備采購(gòu)不合理，或者價(jià)格過(guò)高，或者質(zhì)量不好甚至功能過(guò)剩，造成浪費(fèi)；維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費(fèi)。
6、科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以上只是現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題。除高校財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)有待提高外，還有學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)、外部監(jiān)管不到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等方面的原因。針對(duì)以上問(wèn)題，提出提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策。
二、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策
1、采用適合的財(cái)務(wù)管理體制，建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制?！彼?，每個(gè)高校都應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，從有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高辦學(xué)效益及充分調(diào)動(dòng)廣大教職工、校內(nèi)各單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性的角度，科學(xué)地選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容是劃分財(cái)權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確實(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高校資金來(lái)源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，充分考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展、建設(shè)的需要和學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括國(guó)家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時(shí)，要量人為出，預(yù)算調(diào)整要經(jīng)學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議集體討論通過(guò)。建立明確的預(yù)算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中要維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高等教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用，要求教育資源的高校間進(jìn)行合理流動(dòng)和高效配置，這就需要建立一種科學(xué)、合理的高校預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
3、樹(shù)立效益觀念，加強(qiáng)高校辦學(xué)成本控制
高校的財(cái)務(wù)管理不能僅局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本管理。目前雖然高校還沒(méi)有建立起成本核算體系，但高校進(jìn)行教育成本核算的課題研究已在進(jìn)行中，并初步形成了一整套教育成本核算體系。高校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容及進(jìn)行成本核算時(shí)需要考慮的問(wèn)題，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。
4、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理
針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問(wèn)題，各高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)的管理，確保高校科研工作健康發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。一是高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一管理；二是高校要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，特別針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，完善管理辦法，著重抓好科研合同管理、科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度；三是高校財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用，確實(shí)提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投人不足的矛盾仍然十分突出，而且將長(zhǎng)期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級(jí)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)工作者，也要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。趕快行動(dòng)，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校財(cái)務(wù)管理工作成為學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力助力器。
參考文獻(xiàn)：
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1、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中存在的問(wèn)題
1.1稅權(quán)分配過(guò)于集中。由于財(cái)務(wù)稅收關(guān)系著國(guó)家的命脈，是決定國(guó)家發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。因此，我國(guó)對(duì)于財(cái)政稅收實(shí)施中央集權(quán)的管理方式，即所有的財(cái)政稅收都要上繳國(guó)庫(kù)，并有國(guó)家中央統(tǒng)一調(diào)配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財(cái)政稅收的利用效率，但是也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。尤其是當(dāng)前我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟(jì)各具特色，過(guò)于集中的稅權(quán)分配管理體制使得社會(huì)資源配置率難以提高，不利于調(diào)動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國(guó)雖然是一個(gè)法制性國(guó)家，但是在財(cái)政稅收管理體制上，與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)水平還相對(duì)較低。很多稅收管理?xiàng)l例并無(wú)法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理?xiàng)l例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開(kāi)展稅收工作，而也同樣因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無(wú)法受到有效約束。不利于財(cái)政稅收管理工作的有效性提升。
1.3財(cái)政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實(shí)際的財(cái)政稅收工作開(kāi)展中，還是存在較為嚴(yán)重的偷稅漏稅行為，給國(guó)家造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。這也反映出了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問(wèn)題。同樣能夠反映這一問(wèn)題的是財(cái)政稅收人員缺乏責(zé)任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問(wèn)題和不良現(xiàn)象。
1.4財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體制不規(guī)范。實(shí)施財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移是我國(guó)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其主要是將財(cái)政稅收所得補(bǔ)貼給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是由于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范等多種問(wèn)題，更的使得財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付中存在多種漏洞，不但不利于財(cái)政調(diào)節(jié)政策的實(shí)施，還會(huì)造成較大的不良社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2、如何完善財(cái)政稅收管理體制
2.1合理下放一定的稅權(quán)。雖然中央集權(quán)具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)，但是過(guò)于集權(quán)也不利于各地經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。為此，在財(cái)政稅收管理權(quán)限中適當(dāng)?shù)南路乓欢?quán)力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權(quán)，必須要在嚴(yán)格的法律法規(guī)體制下進(jìn)行，并由國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)稅收調(diào)整政策，以免放權(quán)后地方不懂如何使用而造成濫用權(quán)力的不良局面。
2.2加強(qiáng)稅收管理體制立法。建立我國(guó)稅收的中央和地方管理權(quán)限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權(quán)限（包括權(quán)限的體制和范圍）需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來(lái)代替。稅收管理體制的權(quán)限實(shí)施法律依據(jù)，提高實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實(shí)施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。
2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，在中央財(cái)政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應(yīng)的地區(qū)財(cái)政稅收管理實(shí)施細(xì)則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國(guó)各級(jí)政府的權(quán)責(zé)、職能等，平衡稅收?qǐng)?zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個(gè)人依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度。建立科學(xué)、完整的稅收考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收征管質(zhì)量的考核，補(bǔ)充查補(bǔ)入庫(kù)、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強(qiáng)、使命感強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.5建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。中央財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)分為專項(xiàng)支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來(lái)源。首先，中央財(cái)政部應(yīng)合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例，適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，并適當(dāng)提高一般性支付的比例；其次，轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源，可通過(guò)分享增值稅和返還財(cái)政稅收；最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，分配財(cái)政稅收要公平、公開(kāi)、合理。
2.6提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施。在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財(cái)政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財(cái)政稅收管理效率的力量之本。財(cái)政稅收管理運(yùn)作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來(lái)決定。因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。所以，提升我國(guó)財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對(duì)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強(qiáng)化財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國(guó)十七屆三中全會(huì)中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政的實(shí)施。因此，財(cái)政稅收部門(mén)的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評(píng)估管理”政策，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政稅收管理工作的工作效率。
3、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，納稅籌劃，增加實(shí)際收入，提供工作績(jī)效[4]。公益性事業(yè)單位的員工收入相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)新稅制下工資、薪金的個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定，在全年工資、薪金收入一定的情況下，可以通過(guò)財(cái)務(wù)管理合理分配月工資和年終獎(jiǎng)金，進(jìn)行納稅籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)，避免年終獎(jiǎng)的“發(fā)放誤區(qū)”（當(dāng)年終獎(jiǎng)在某些范圍內(nèi)時(shí)，因?yàn)槎喟l(fā)的獎(jiǎng)金而導(dǎo)致年終獎(jiǎng)適用的稅率上升一個(gè)臺(tái)階導(dǎo)致因此而增加的稅額大于多發(fā)的獎(jiǎng)金的現(xiàn)象）。由于公益性事業(yè)單位員工的工資、薪金是相對(duì)固定的，因此，每年年初便可通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎(jiǎng)金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎(jiǎng)金，使得員工的工資、薪金和年終獎(jiǎng)金都能適用較低的個(gè)人所得稅稅率，減少所得稅額，增加實(shí)際收入[5]。例1：某員工的月工資為5500元，年終獎(jiǎng)金為12000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況，每月支付員工5500元的工資，年底一次性支付12000元的年終獎(jiǎng)金，則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過(guò)財(cái)務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元，年終獎(jiǎng)金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2：某員工的月工資為4500元，年終獎(jiǎng)為24000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況，每月支付員工4500元的工資，年底一次性支付24000元的年終獎(jiǎng)金，則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過(guò)財(cái)務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元，年終獎(jiǎng)金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過(guò)以上兩個(gè)例子的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在新稅制條件下，相同的個(gè)人所得稅稅率和相同的年收入，公益性事業(yè)單位是否通過(guò)財(cái)務(wù)管理合理地分配月工資和年終獎(jiǎng)金，對(duì)于員工的個(gè)人所得稅稅額會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，在新稅制下，加強(qiáng)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠增加員工的實(shí)際收入，從而提高員工的工作積極性和工作績(jī)效[6]。可見(jiàn)，新稅制下財(cái)務(wù)管理在公益性事業(yè)單位的地位逐步上升，對(duì)公益性事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[7]。
2新稅制下公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改善建議
首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財(cái)務(wù)管理的作用，加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。雖然財(cái)務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時(shí)繁瑣的賬務(wù)，但在資金的籌措、分配和運(yùn)用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，改善財(cái)務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象，促使他們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平能力，培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識(shí)儲(chǔ)備。其次，許多公益性事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，在編制預(yù)算時(shí)并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況分項(xiàng)測(cè)算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往不真實(shí)、不精確。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理。在項(xiàng)目預(yù)算審批過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與其他部門(mén)建立良好的溝通和聯(lián)系，借助其他部門(mén)的力量和資源，掌握全方面的信息，認(rèn)真分析可能發(fā)生的各類支出需求，對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，還要細(xì)化到具體的費(fèi)用明細(xì)上[9]。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，對(duì)于執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證項(xiàng)目資金有效利用。第三，目前，公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上。因此，財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的核算科目和明細(xì)分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不挪為他用。同時(shí)，公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而推動(dòng)新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語(yǔ)
水利基層單位是水利事業(yè)的基本單元,一方面是工作內(nèi)容繁雜,各方面考評(píng)要求事務(wù)俱細(xì),單位主管凡事都得親自抓,抓考評(píng)“硬件”,忽視財(cái)務(wù)管理“軟件”;另一方面是單位主管財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)水利基層財(cái)務(wù)工作理解不夠透切,往往將財(cái)務(wù)管理排斥在中心工作之外,進(jìn)而忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督,僅從記賬、算賬的簿計(jì)職能上安排會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)人員也在傳統(tǒng)思維中適應(yīng)這一管理方式,致使水利基層單位理財(cái)能力較弱,相關(guān)責(zé)任主體形不成參與水利基層單位管理的合力,這在客觀上難以形成有效監(jiān)管的“雙效機(jī)制”,存在一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)人民銀行對(duì)責(zé)任主體（包括各類法人單位）在銀行開(kāi)戶的審批管理是非常嚴(yán)格的,開(kāi)設(shè)的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設(shè)資金來(lái)源渠道不同,存在?？顚Ｓ玫墓芾硪?guī)定。因此,水利基層單位往往開(kāi)設(shè)臨時(shí)賬戶管理專項(xiàng)資金,但由于專項(xiàng)資金下拔與使用存在一定的時(shí)間差,為保證資金供給,又不可避免的會(huì)串戶調(diào)濟(jì)使用,若財(cái)務(wù)處理不及時(shí),公共管理費(fèi)用分?jǐn)偛坏轿?其結(jié)果必然會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的信息失真和財(cái)務(wù)核算的可靠和完整。
水利項(xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,使得部分水利基層單位在爭(zhēng)取水利項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),為了能盡快的爭(zhēng)取到水利項(xiàng)目,編制的可行性研究報(bào)告存在明顯的成本項(xiàng)目缺陷,項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)與實(shí)際投資成本差距較大,結(jié)果是頻繁變更項(xiàng)目任務(wù),甚至出現(xiàn)“超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”項(xiàng)目,財(cái)務(wù)核算與現(xiàn)實(shí)管理難以一致,財(cái)務(wù)管理程序和核算規(guī)律得不到應(yīng)有的遵守。
現(xiàn)行的水利投入機(jī)制,是按照水利建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,通過(guò)綜合平衡確定國(guó)家、地方、受益區(qū)的投資分?jǐn)偙壤＝陙?lái),由于水利建設(shè)投資優(yōu)先增長(zhǎng)的拉動(dòng),水利投資規(guī)模迅速擴(kuò)張,致使受益區(qū)（主要是縣級(jí)）配套資金嚴(yán)重不足。為了多爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng),在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)約束的條件下,編制項(xiàng)目任務(wù)書(shū)時(shí)恣意提高自籌資金計(jì)劃,伺機(jī)套取國(guó)家或地方（主要省級(jí)）投資,而項(xiàng)目一旦獲得立項(xiàng),為減少受益區(qū)配套資金,往往作出暗箱操作的投資調(diào)整,或弄虛作假,或虛報(bào)配套設(shè)施投入,或虛列他項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,為應(yīng)付檢查和各級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)部門(mén)也只能被動(dòng)地作出必要的會(huì)計(jì)處理,求實(shí)性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被扭曲,客觀的財(cái)務(wù)管理行為在守法與違規(guī)的兩難中罔然所從。
項(xiàng)目建設(shè)單位是水利建設(shè)資金使用的重要載體,也是考核水利投資績(jī)效的重要部分。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管的基本手段是加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項(xiàng)目核算水平低,誤計(jì)工程量、虛列材料設(shè)備開(kāi)支、隨意分?jǐn)傔f延費(fèi)用等行為較為普遍,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財(cái)務(wù)審計(jì)面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,認(rèn)真履職也是困難重重,難以就實(shí)質(zhì)性的違規(guī)行為作出有效的糾正,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能虛化嚴(yán)重。
完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
1、定編核崗,突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)
定編,首先是滿足水利基層單位會(huì)計(jì)需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設(shè)崗。定編核崗工作是加強(qiáng)水利基層單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。在此前提下,針對(duì)頒布的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件等財(cái)務(wù)管理要件,結(jié)合水利基層單位的實(shí)際和存在的問(wèn)題,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)、指導(dǎo),提升財(cái)務(wù)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力,從而突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)。
2、防微杜漸,定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合
水利基層單位財(cái)務(wù)管理存在的諸多問(wèn)題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財(cái)觀念和示范作用相聯(lián)系的。政策和體制原因靠改革,靠在實(shí)踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對(duì)水利基層單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施防微杜漸式的監(jiān)審有且實(shí)效性和針對(duì)性。防微可改變傳統(tǒng)理財(cái)觀念,使財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序辦理;杜漸是保證財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序的條件,避免將個(gè)性問(wèn)題變成面上問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)防微杜漸,就水利基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀而言,實(shí)行定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合,是有效突破現(xiàn)有難點(diǎn)的關(guān)鍵對(duì)策之一。
3、完善制度,重視財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)
我國(guó)財(cái)務(wù)制度比較重視內(nèi)涵建設(shè),強(qiáng)調(diào)規(guī)則統(tǒng)一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對(duì)性,這是我國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)管效應(yīng)較低的基本原因。針對(duì)水利基層項(xiàng)目資金管理的實(shí)際,除應(yīng)堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ?專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),作出補(bǔ)充性的規(guī)定:“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶,臨時(shí)賬戶要根據(jù)具體情況向上一級(jí)水利主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)設(shè)”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限和工程決算的需要,還可以作出更進(jìn)一步規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的臨時(shí)賬戶在工程峻工驗(yàn)收后,由上級(jí)水利主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)共同出具審計(jì)報(bào)告,報(bào)送人民銀行核準(zhǔn)后按規(guī)定程序銷戶”。為加強(qiáng)責(zé)任管理,還可繼續(xù)規(guī)定:“未取得合規(guī)手續(xù)擅自銷戶或轉(zhuǎn)移資金用途的,除追究項(xiàng)目法人責(zé)任外,上級(jí)水利主管部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的資金追回和處罰責(zé)任”等。通過(guò)這些制度的完善,有利于財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)。
4、優(yōu)化監(jiān)控,量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款
針對(duì)水利基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際,優(yōu)化投資責(zé)任監(jiān)控,也是有效對(duì)策之一。因?yàn)樗?xiàng)目單位是決定投資效益高低的實(shí)施主體,是控制水利建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的主要載體。由于水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)普遍實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,這就需要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追加問(wèn)責(zé)條款,從而量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款。如針對(duì)成本控制,制定主要材料、設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則;針對(duì)日常支出項(xiàng)目,設(shè)計(jì)簿記式明細(xì)賬薄;針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程,作出嚴(yán)格的分工和問(wèn)責(zé)條款等,通過(guò)這些財(cái)務(wù)監(jiān)控的條款量化,一方面可以優(yōu)化投資監(jiān)控程序,降低發(fā)生錯(cuò)誤與不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),避免產(chǎn)生相互勾結(jié),串通等違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還可以為定期財(cái)審和突擊財(cái)審提供依據(jù),保證內(nèi)審工作的有序開(kāi)展。
5、改革籌集,變國(guó)家、地方“前投”為“后補(bǔ)”
目前,我國(guó)水利建設(shè)籌集方式實(shí)施的是“三點(diǎn)一位”模式。所謂“三點(diǎn)”是指國(guó)家、地方、受益區(qū)構(gòu)成的三個(gè)責(zé)任主體各籌一點(diǎn),所謂“一位”是“三點(diǎn)統(tǒng)籌到位”。由于地方和受益區(qū)投資各有側(cè)重,財(cái)政狀況相差較大,僅靠單純強(qiáng)調(diào)“三點(diǎn)”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國(guó)家財(cái)政同步投入（或稱“前投”）為“后補(bǔ)”（即工程驗(yàn)收交付使用后作出補(bǔ)償）。這一政策建議體現(xiàn)以下導(dǎo)向:一是體現(xiàn)國(guó)家投資的補(bǔ)貼手段。從現(xiàn)實(shí)狀況看,國(guó)家直接投資于中小水利的份額都具有補(bǔ)貼性質(zhì),特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)。二是體現(xiàn)地方籌資辦水利的剛性約束。國(guó)家、地方對(duì)水利籌資的方向和途徑已經(jīng)作出明確規(guī)定,之所以仍存在地區(qū)性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國(guó)家對(duì)于投資比例的多少存在行政博弈,結(jié)果是剛性約束不足。三是強(qiáng)化受益區(qū)籌資配套的政策約束。受益區(qū)籌資配套之所以不足,除源于地方基層財(cái)力不足這個(gè)因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國(guó)家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補(bǔ)”,便于克服現(xiàn)行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。
6、完善委派,變“直接委派”為“兼職委派”
對(duì)于工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理而言,大部分簡(jiǎn)單定位在了記帳員的身上,而與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)幾乎完全脫節(jié),加之水利工程項(xiàng)目往往跨年度很大,分布工程也較多,管理的難度便無(wú)形增大。因此,加強(qiáng)水利建設(shè)的管理更加重要,尤其是對(duì)于水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理而言,更應(yīng)該加強(qiáng)管理力度。相關(guān)的財(cái)務(wù)人員除了要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念,還需要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí),積極參與到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,同時(shí)要把握好工程的進(jìn)度,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的分析、調(diào)查與研究,制定出最佳的成本預(yù)算。此外,還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀制定出一套完全規(guī)范的水利建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方法,這樣不僅利于降低單位自身的耗費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也能間接提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)單位投入與獲益的最優(yōu)化。
水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
從目前來(lái)看,我國(guó)水利建設(shè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(一)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)貧乏
從目前來(lái)看,我國(guó)水利建設(shè)單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設(shè)單位自身在財(cái)務(wù)管理上的重視程度也十分不足,這就導(dǎo)致了水利建設(shè)單位往往把財(cái)務(wù)管理放在了不起眼的位置,一旦出現(xiàn)了問(wèn)題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補(bǔ)牢”的味道。一些水利建設(shè)單位,由于自身經(jīng)費(fèi)有限,往往預(yù)算不多,甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致了在具體的建設(shè)中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。這些問(wèn)題除了影響工程建設(shè)的進(jìn)度之外,也給建設(shè)單位自身帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)單位不能按照正常規(guī)定的日期交付使用,只好調(diào)整工程的進(jìn)度與預(yù)算,進(jìn)行時(shí)間的重排來(lái)解決問(wèn)題。相關(guān)分析顯示,水利建設(shè)單位出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于大部分的水利建設(shè)單位在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候都沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員參與,也就是說(shuō)大部分水利建設(shè)單位缺乏必要的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員,能夠提出更多的建設(shè)性意見(jiàn)或建議,并進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算分析,能更好地考慮建設(shè)單位自身所需或不必要的費(fèi)用,從而更好的控制預(yù)算成本。
(二)創(chuàng)新意識(shí)的缺乏
在我國(guó)一些水利建設(shè)單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現(xiàn)象,具體而言其自身沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛,加之進(jìn)行體制改革的時(shí)候完全忽視了決策人與理財(cái)者的思想觀念轉(zhuǎn)變,只是單純的做做樣子而已,而沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。只有真正的擺脫了傳統(tǒng)的思想觀念束縛,不斷創(chuàng)新出適應(yīng)新時(shí)代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發(fā)展的道路,方能全面搞好水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。但是,我國(guó)目前大部分水利建設(shè)單位面臨的主要問(wèn)題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設(shè)單位創(chuàng)新意識(shí)的缺乏,競(jìng)爭(zhēng)力全無(wú),創(chuàng)新精神無(wú)從談起,根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認(rèn)為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)自身資源
我國(guó)大部分水利建設(shè)單位在自身的水利開(kāi)發(fā)上并沒(méi)有下足功夫,沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)自身現(xiàn)有的資源,因此無(wú)法發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),從而造成了資源的浪費(fèi)。這尤其表現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財(cái)務(wù)信息收集能力,使得缺乏理財(cái)與聚財(cái)理念。水利建設(shè)單位無(wú)法完全發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),加之新的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全形成,隨著時(shí)間的逐漸推移,原有的優(yōu)勢(shì)就會(huì)退化,或者說(shuō)是完全浪費(fèi)掉,因此,水利建設(shè)單位應(yīng)該做好自身資源的開(kāi)發(fā)利用,加強(qiáng)自身資源的管理,也就需要相關(guān)管理人員有高度的觀察力與決策力。
(四)體制改革不完全
水利建設(shè)單位屬于冷門(mén)部門(mén),也是一個(gè)比較籠統(tǒng)的系統(tǒng)部門(mén),加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響,其逐漸養(yǎng)成了“吃大鍋飯”的習(xí)慣。隨著近幾年,水資源成為了我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn),水利工程建設(shè)的重視程度也逐漸增高,使得水力建設(shè)單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒(méi)有起到根本的作用與效果。如果水利建設(shè)單位不能建立新的體制,其自身的虧損現(xiàn)象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設(shè)單位在進(jìn)行體制改革的時(shí)候往往舉步維艱,有的甚至掉轉(zhuǎn)腦袋繼續(xù)走回頭路,這些都對(duì)于水利建設(shè)單位的發(fā)展十分不利。
有效實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的策略探析
若要有效實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理,就應(yīng)從以下幾個(gè)方面的策略展開(kāi):
(一)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)需提高
水利建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)的建設(shè),提高相關(guān)人員的道德素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力等,培養(yǎng)他們?cè)谪?cái)務(wù)預(yù)算方面的能力,比如管理、預(yù)算與決策等,全面提高他們的綜合素質(zhì),從而為水利建設(shè)單位的發(fā)展服好務(wù)。加強(qiáng)水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),能充分發(fā)揮他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的管理與監(jiān)督作用。
(二)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重財(cái)務(wù)管理
一旦領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,那么對(duì)于旗下的財(cái)務(wù)管理人員而言,也不會(huì)有太多的心思去認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,在某種程度上不僅使得財(cái)務(wù)管理的真正作用得不到體現(xiàn),還會(huì)給自身帶來(lái)不必要的損失。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)端正思想,充分重視財(cái)務(wù)管理,尤其要相信財(cái)務(wù)管理人員的作用,配合他們做好單位財(cái)務(wù)的預(yù)算與規(guī)劃工作。單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí),增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí),加之自身單位的優(yōu)勢(shì),科學(xué)分配工作人員與資金,做到最優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理。企業(yè)重視財(cái)務(wù)管理,并高度實(shí)踐與做好財(cái)務(wù)管理工作,有助于降低水利建設(shè)單位的成本開(kāi)支,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。
(三)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)全力執(zhí)行管理工作
在水利建設(shè)單位開(kāi)展的全過(guò)程中,一般都需要財(cái)務(wù)管理人員的參與,因?yàn)樨?cái)務(wù)始終貫穿在整個(gè)工程建設(shè)中,因此財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)與其他人員一起進(jìn)行預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)以及合同制定等。這樣才能使得財(cái)務(wù)管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預(yù)算,最大限度地節(jié)約成本開(kāi)支,實(shí)現(xiàn)單位的利潤(rùn)最大化;同時(shí),在以后的工作中,也能更好地利用招投標(biāo)選擇最佳的建設(shè)單位,訂立合同,以及做好相關(guān)的結(jié)算工作等。為了最大化地維護(hù)單位的利益,降低工程項(xiàng)目的成本開(kāi)支,財(cái)務(wù)管理人員就應(yīng)該全力執(zhí)行管理工作,為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策,從而更好地服務(wù)于財(cái)務(wù)管理工作。
(四)開(kāi)拓籌資渠道,加強(qiáng)籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設(shè)單位籌資渠道來(lái)源于國(guó)家撥款或銀行貸款,但也應(yīng)合理科學(xué)利用這筆資金,因?yàn)檫@些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當(dāng),不僅得不到預(yù)先的收益,反而會(huì)功虧一簣。此外,水利建設(shè)單位還應(yīng)該積極開(kāi)辟新的籌資渠道,比如留存單位事業(yè)基金,并運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理與決策做好分析與管理,從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)基金的效益最大化。
稅務(wù)籌劃是納稅人在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、理財(cái)?shù)然顒?dòng)進(jìn)行事先安排和籌劃，盡可能減少不必要的納稅支出。以謀求最大限度的納稅利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅后利潤(rùn)或現(xiàn)金流量最大化。稅收對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利按預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種手段；而對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)則是資金的凈流出，節(jié)約稅款支付等于增加納稅人的凈收益。本文從稅務(wù)籌劃的必然性和如何進(jìn)行稅務(wù)籌劃兩個(gè)方面談一下自己對(duì)稅務(wù)籌劃的認(rèn)識(shí)。
一、稅務(wù)籌劃的必然性
我國(guó)是法治國(guó)家，納稅人必須根據(jù)稅法的規(guī)定性履行納稅義務(wù)。而納稅必然減少納稅人的凈利潤(rùn)，為了在合理、合法、合規(guī)的情況下達(dá)到節(jié)稅，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，納稅人必須進(jìn)行稅務(wù)籌劃。即，環(huán)境是一定的，只有適應(yīng)環(huán)境，才能改變自我。我們的環(huán)境是：來(lái)源于市場(chǎng)，適應(yīng)于市場(chǎng)。而在市場(chǎng)運(yùn)行中又必須遵循一定的市場(chǎng)規(guī)則，適應(yīng)、掌握并較好地運(yùn)用這些市場(chǎng)規(guī)則，最終實(shí)現(xiàn)納稅額度最低，企業(yè)利潤(rùn)最大，市場(chǎng)份額占有率最高，進(jìn)行稅務(wù)籌劃是我們的必由之路。
1、企業(yè)追求股東財(cái)富最大化使稅務(wù)籌劃成為必然；
企業(yè)要生存、發(fā)展、獲利，盈得社會(huì)各界人士的好評(píng)，獲得投資者最大額度的投資。追求股東財(cái)富最大化是他的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的途徑總體來(lái)說(shuō)有兩條：一是增加企業(yè)收入，二是降低企業(yè)成本費(fèi)用。而稅款就作為一項(xiàng)費(fèi)用而存在，在收入不變的情況下，降低稅務(wù)支出，就等于降低成本費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。
2、稅法的規(guī)定性、法律的嚴(yán)肅性使稅務(wù)籌劃成為必然；
所謂稅務(wù)籌劃，是指在投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、股利分配等業(yè)務(wù)發(fā)生之前，在法律、法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，事先對(duì)納稅事項(xiàng)進(jìn)行安排，以達(dá)到最低納稅額度。而一旦投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、股利分配等事項(xiàng)已發(fā)生，那么納稅義務(wù)就已經(jīng)產(chǎn)生，這時(shí)再想方設(shè)法少交稅款，就成為偷稅、漏稅，必將受到法律處罰。合理、合法、合規(guī)、及時(shí)、有效地進(jìn)行稅務(wù)籌劃就象一把雙刃劍，一方面使企業(yè)遵紀(jì)守法；一方面降低企業(yè)成本費(fèi)用，增加凈利。最終達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力，提高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。
3、稅務(wù)籌劃是納稅人行使的一項(xiàng)基本權(quán)利，經(jīng)過(guò)稅務(wù)籌劃納稅義務(wù)會(huì)變得積極、主動(dòng)、簡(jiǎn)捷而明了。
權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)相互依存、相輔相成的矛盾。依法納稅是納稅人應(yīng)履行的一項(xiàng)基本義務(wù)，而在合理、合法的范圍內(nèi)進(jìn)行稅務(wù)籌劃則是納稅人行使的一項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)行稅務(wù)籌劃使納稅人被動(dòng)的納稅行為（即稅務(wù)機(jī)關(guān)征多少，納多少）變成了一種具有主觀能動(dòng)性的行為，為了使企業(yè)利潤(rùn)最大化，為了最大限度的減少納稅額度，納稅人會(huì)進(jìn)行一系列測(cè)算、規(guī)劃、分析、對(duì)比，設(shè)計(jì)幾套納稅方案，然后選擇其中最優(yōu)的使用。這里所指最優(yōu)包括稅額最低；操作最簡(jiǎn)便；使用最明了等等。對(duì)征稅機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，利用納稅人的這種積級(jí)性，不但抑制了偷稅、漏稅、逃稅；而且方便了征稅。從而鼓勵(lì)納稅人依法納稅，提高納稅人的納稅意識(shí)。
二、如何進(jìn)行稅務(wù)籌劃
稅務(wù)籌劃是減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)稅后利潤(rùn)的一種戰(zhàn)略性籌劃活動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)，我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃。
（一）全局性是稅務(wù)籌劃的顯著特征；
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多元化、多渠道、覆蓋面寬，涉及范圍廣的趨勢(shì)，稅務(wù)籌劃不再僅僅是一種行業(yè)、一個(gè)部門(mén)、一種產(chǎn)品基礎(chǔ)上的單純的籌劃活動(dòng)，而成為觸動(dòng)企業(yè)發(fā)展全局，減輕企業(yè)總體稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)稅后利潤(rùn)的一種戰(zhàn)略性籌劃活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)合并、分立、重組不斷擁現(xiàn)，稅務(wù)籌劃的全局性顯得尤為重要，通過(guò)籌劃縮小稅基、適用較低稅率，合理歸屬企業(yè)所得的納稅年度，延緩納稅期限，實(shí)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而降低整個(gè)企業(yè)的稅負(fù)水平。一般可以考慮的操作方法有：
1、企業(yè)組建過(guò)程中的稅務(wù)籌劃。包括企業(yè)組建過(guò)程中公司制企業(yè)與合伙制企業(yè)的選擇；設(shè)立分公司與子公司的選擇。公司制企業(yè)既要交納企業(yè)所得稅又要交納個(gè)人所得稅，合伙制企業(yè)僅交納個(gè)人所得稅；如果設(shè)立公司享受稅收優(yōu)惠則設(shè)立子公司，如果經(jīng)常虧損有負(fù)債經(jīng)營(yíng)的好處則設(shè)立分公司。
2、企業(yè)投資過(guò)程中的稅務(wù)籌劃。投資涉及選擇投資地區(qū)、投資行業(yè)、投資類型。比如，在中、西部與東部投資會(huì)享受不同的稅收優(yōu)惠；選擇服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)會(huì)適用不同的稅種；而選擇了生產(chǎn)行業(yè)，生產(chǎn)不同的產(chǎn)品又有不同的稅收規(guī)定。
3、企業(yè)籌資過(guò)程中的稅務(wù)籌劃。企業(yè)籌資無(wú)外乎有兩個(gè)途徑，一是自有資金，一是借入資金。自有資金和借入資金所產(chǎn)生利潤(rùn)應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)額度是不同的。
4、股利分配過(guò)程中的稅務(wù)籌劃。企業(yè)經(jīng)營(yíng)已結(jié)束，本會(huì)計(jì)期間的凈利潤(rùn)已結(jié)出，現(xiàn)金流量數(shù)額已確定。面臨的工作就是是否進(jìn)行股利分配，怎樣行股利分配？如何為投資者節(jié)稅？采用何種方法分配股利才能為投資者謀得最大利益？這些都是在股利分配中需要考慮的稅務(wù)籌劃問(wèn)題。
（二）程序性、法治性、前瞻性是稅務(wù)籌劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須遵循的游戲規(guī)則；
1、遵守企業(yè)業(yè)務(wù)流程，研究企業(yè)自身特點(diǎn)，全方位、全過(guò)程進(jìn)行稅務(wù)籌劃。納稅人必須了解自身從事的業(yè)務(wù)從始至終涉及哪些稅種？與之相適應(yīng)的稅收政策、法律、法規(guī)是怎樣規(guī)定的？稅率各是多少？采取何種納稅方式？業(yè)務(wù)發(fā)生的每個(gè)環(huán)節(jié)都有哪些稅收優(yōu)惠政策？業(yè)務(wù)發(fā)生的每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在哪些稅收法律或法規(guī)上的漏洞？在了解上述情況后，納稅人要考慮如何準(zhǔn)確、有效地利用這些因素開(kāi)展稅收籌劃，以達(dá)到預(yù)期目的。
2、稅收法律、法規(guī)是納稅人繳納稅款和進(jìn)行稅務(wù)籌劃的依據(jù)。納稅人在準(zhǔn)確掌握與自身經(jīng)營(yíng)相關(guān)的現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要利用一些恰當(dāng)?shù)亩愂栈I劃方法，對(duì)現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行分析，從而找到與經(jīng)營(yíng)行為相適應(yīng)的突破口。
3、進(jìn)行稅務(wù)籌劃，要考慮企業(yè)空間和時(shí)間經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，前瞻性是稅務(wù)籌劃的顯著特點(diǎn)之一。稅務(wù)籌劃的主要目地是減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，是一個(gè)整體概念，從企業(yè)的建立至企業(yè)消失，從企業(yè)的總體負(fù)稅到企業(yè)的個(gè)人負(fù)稅。降低稅收負(fù)擔(dān)，要從橫向、縱向、空間、時(shí)間上謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
（三）成本核算是企業(yè)管理目標(biāo)對(duì)稅務(wù)籌劃提出的要求；
論文摘要：水利基建財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著水利建設(shè)的深入開(kāi)展，基建財(cái)務(wù)在工程建設(shè)中的作用愈加重要。闡述了水利基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)重視的幾項(xiàng)工作，即提高水利基建財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，搞好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。
1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《工程招投標(biāo)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實(shí)際工作中，要明確職責(zé)，層層細(xì)化，自上而下貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)和規(guī)章。
（2）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（3）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門(mén)及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財(cái)、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來(lái)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理
建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。
（1）要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不準(zhǔn)將資金挪作他用，地方配套資金必須及時(shí)足額到位。
（2）要建立健全水利項(xiàng)目資金的申請(qǐng)與撥付制度。根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，并對(duì)資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。
（3）要規(guī)范水利工程項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程項(xiàng)目資金的使用必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人審查，財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個(gè)程序方可辦理支付手續(xù)。
（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開(kāi)設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財(cái)務(wù)部門(mén)集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”和資金體外循環(huán)。
（5）建立水利工程項(xiàng)目資金使用管理報(bào)告制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
4嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時(shí)編報(bào)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。
（1）竣工決算是辦理財(cái)產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標(biāo)、計(jì)劃管理、施工合同、工程實(shí)施結(jié)算、直至竣工決算編報(bào)完成。其次，工程竣工后，財(cái)務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，核實(shí)結(jié)余物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對(duì)各項(xiàng)收支，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對(duì)不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，對(duì)應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用正確分?jǐn)?，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強(qiáng)竣工決算有關(guān)指標(biāo)的分析。竣工決算編制完成后，必須要對(duì)報(bào)表中所列的各項(xiàng)文字及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進(jìn)行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。
（2）財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工程決算應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)管，不僅要求財(cái)會(huì)人員對(duì)工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關(guān)的政策，熟悉決策工作；財(cái)會(huì)人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，參與工程量的檢測(cè)與工程質(zhì)量的驗(yàn)收；對(duì)工程的設(shè)計(jì)變更、追加概預(yù)算及動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)用等，財(cái)務(wù)人員要以有關(guān)文件批復(fù)為依據(jù)；對(duì)工程結(jié)算的材料費(fèi)的計(jì)取，平時(shí)要注意了解市場(chǎng)行情，搜集有關(guān)資料，勤調(diào)查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無(wú)誤后，根據(jù)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行結(jié)算、撥付，不能不問(wèn)清事實(shí)情況盲目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算資金撥付；對(duì)工程量的認(rèn)定，必須與施工人員一道同乙方會(huì)簽，根據(jù)工程進(jìn)度、合同條款、監(jiān)理說(shuō)明和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、監(jiān)管；要委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)，搞好水利工程項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)決算，搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算審查。
一、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)換與定位
（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)一致。
只有這樣，才能通過(guò)財(cái)務(wù)管理不斷促進(jìn)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利全額預(yù)算事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在持續(xù)快速全面發(fā)展上。因此，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與定位就必須以單位持續(xù)快速全面發(fā)展為前提和基礎(chǔ)。
（二）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加劇，財(cái)務(wù)管理體制也逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變。而水利事業(yè)單位種類比較多的特點(diǎn)，決定了其參與的利益主體的多樣化與財(cái)務(wù)管理的多層次，也決定了其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
（三）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)具前瞻性與操作性。
要實(shí)現(xiàn)水利全額預(yù)算事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的前瞻性與操作性，就要求其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須高度地概括和最大可能地展現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，又能夠正確地預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的規(guī)律。此外，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要不斷地落實(shí)到單位實(shí)踐中，并最大可能地加以利用，全面展現(xiàn)單位內(nèi)部的各項(xiàng)具體指標(biāo)，從而真正把財(cái)務(wù)管理目標(biāo)落到實(shí)處。
二、當(dāng)前水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)控意識(shí)觀念相對(duì)薄弱。
當(dāng)前，有的水利全額預(yù)算事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)觀念相對(duì)薄弱，缺乏必要的控制理念，往往把內(nèi)部控制看作是約束人的條條框框。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，有的則依然沒(méi)有建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，有的雖然建立了但卻不夠科學(xué)合理，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，更有甚者往往是流于形式，敷衍應(yīng)付。由于內(nèi)部控制工作得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視與大力支持，導(dǎo)致了一些單位沒(méi)有建立起對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，加上外部監(jiān)督的不斷弱化，必然使得了內(nèi)部控制的整體效果不夠理想。此外，有的只重視資金的預(yù)算和管理，忽視了資金的使用和監(jiān)管。
（二）財(cái)務(wù)收支管理不夠規(guī)范。
財(cái)務(wù)收支管理不夠規(guī)范，是當(dāng)前水利全額預(yù)算事業(yè)單位普遍面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。有的擅自轉(zhuǎn)移、截留財(cái)務(wù)收入，公款私存等現(xiàn)象嚴(yán)重。有的將收入不納入單位財(cái)務(wù)收入賬內(nèi)，私設(shè)小金庫(kù)。有的為調(diào)節(jié)收入，減少利潤(rùn)和稅金，把一些收入登為往來(lái)賬，對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入采取不開(kāi)票等方式隱瞞，使得單位收入不真實(shí)。有的擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)作為收入核算，躲避財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管。有的在專項(xiàng)項(xiàng)目工程沒(méi)有完成或者根本沒(méi)有實(shí)施是情況下，開(kāi)據(jù)相關(guān)發(fā)票，編制虛假?zèng)Q算與驗(yàn)收手續(xù)等列支，甚至擅自變更項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容等。
（三）財(cái)務(wù)管理體制不夠健全。
財(cái)務(wù)管理體制不夠健全，是造成財(cái)務(wù)收支管理不夠規(guī)范的真正原因。有的不夠重視財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)，使得財(cái)務(wù)管理體制不夠健全完善。有的雖然制訂了制度，但沒(méi)有真正結(jié)合單位的實(shí)際，造成了在執(zhí)行過(guò)程中整體效果不夠理想，甚至影響了正常工作的有序開(kāi)展。有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的需要，但單位也沒(méi)有及時(shí)修改完善。有的制度可操作性不強(qiáng)，造成了制度執(zhí)行困難。而有的單位雖然制訂了好的制度，但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，形同擺設(shè)。
（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，是水利全額預(yù)算事業(yè)單位面臨的又一困難。表現(xiàn)在有的財(cái)務(wù)管理人員賬務(wù)處理不夠及時(shí)，工作比較自由散漫。有的現(xiàn)金帳目與會(huì)計(jì)帳目沒(méi)有做到日清月結(jié)，存在著賬款不相符的現(xiàn)象。而有的賬面余額與對(duì)賬單不相吻合也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期不對(duì)賬目等現(xiàn)象。有的單位對(duì)長(zhǎng)期往來(lái)賬目處理不夠及時(shí)，上下級(jí)之間的往來(lái)帳目長(zhǎng)期不符，造成了一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，不懂得國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策，導(dǎo)致遇到問(wèn)題時(shí)手足無(wú)措，無(wú)從下手。
三、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效途徑與績(jī)效分析
（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)。
要不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制重要性的再認(rèn)識(shí)，善于改變過(guò)去那些陳舊落后的思想觀念，自覺(jué)增強(qiáng)緊迫感、使命感與責(zé)任感。要健全完善內(nèi)部控制體制，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防控制為主，事后控制為輔的方針，全面預(yù)防財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制中效率低下或者違法行為。此外，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的程序控制，對(duì)于主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的控制管理，特別是那些涉及物資、采購(gòu)、項(xiàng)目、招（投）標(biāo)等，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、授權(quán)、執(zhí)行、備案和檢查等相關(guān)程序。要逐步建立健全財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，并隨時(shí)間和環(huán)境的變化修改完善，進(jìn)而適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的需要。
（二）推行集中統(tǒng)一管理。
推行財(cái)務(wù)活動(dòng)集中統(tǒng)一管理，是強(qiáng)化水利全額預(yù)算事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最有效方法之一，也是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)與方向。面對(duì)越來(lái)越多的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，水利全額預(yù)算事業(yè)單位勢(shì)必就要全面推行內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理政策，進(jìn)而不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算與監(jiān)督管理。當(dāng)前，要著重做好水利全額預(yù)算事業(yè)單位內(nèi)部物資采購(gòu)、項(xiàng)目招（投）標(biāo)等工作，從源頭上預(yù)防和控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真做好各種財(cái)務(wù)收支的跟綜檢查與審計(jì)工作，堅(jiān)決防止在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)違法違紀(jì)等行為。此外，要做好有關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收、分析與考核工作。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管，是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，各種經(jīng)濟(jì)案件頻繁發(fā)生。因此，我們必須要著力加強(qiáng)對(duì)水利全額預(yù)算事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督監(jiān)管。要認(rèn)真研究，深入分析，積極探索開(kāi)展新形勢(shì)下做好財(cái)務(wù)管理、檢查、審計(jì)與監(jiān)督的新方法、新途徑，從自身實(shí)際情況出發(fā)，善于破解本單位財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，確保取得比較理想的工作效果。要把監(jiān)督監(jiān)管貫穿于單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，充分發(fā)揮檢查、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督作用，并定期或不定期地組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合檢查與審計(jì)監(jiān)督進(jìn)而推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)穩(wěn)步有序開(kāi)展。
