時間：2023-03-23 15:13:24
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全面預算管理是指基于全員即全部利益相關者、全過程即工程造價的每一個環節、全方位即綜合性的對工程造價進行管理的模式，這種管理模式對于促進工程造價控制具有重要的現實意義。
(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設單位人員參與管理，而且包括項目設計、招投標單位（如通過第三方委托招標等）、施工單位以及監理方等多個主體在內參與工程造價控制，首先，從建設單位職工來看，作為投資方，建設單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現單位成本控制目標。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設項目參與權，這都需要發動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設方等市場主體的認可。
(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設計、招投標、施工、竣工驗收等環節，只有每一個環節或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預算管理則可以達到這一目標。實際上，工程造價各環節是相互聯系的，如項目設計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設計不合理導致后期設計變更等可能引起工程造價大規模變動；再如招投標階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。
(三)全方位執行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執行，如果執行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設計人員、管理人員、現場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標。
二、全面預算管理在工程造價中應用面臨的挑戰
當前，全面預算管理理念在工程造價中尚難以得到全面的應用，這主要是由于利益主體的驅動、制度的缺陷以及工程造價本身的復雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導致全面預算管理難以實施工程造價控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價控制降低建設成本，但委托方內部職工可能為謀求個人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價等行為，這就會形成一種博弈，難以實現“全員”參與的目標。特別是，在部分情況下，項目招標方與合同簽訂主體并不一致，即招標方只負責確定承包主體，但對于如何簽訂合同、合同價款如何約定等內容未明確，這就使得建設方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價。從方來看，除約定總結或者規定最高限額造價等方式外，在發生各種可能影響工程造價的行為時可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價款，或者通過拉低工程質量等方式降低工程總體造價，這實際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰。當前，我國大量的建設項目存在變更簽證甚至設計變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動。
(二)制度體系的不健全影響全面預算管理執行制度體系的不健全主要表現在管理制度、責任落實制度與責任追究制度不健全等方面，這也會影響全面預算管理理念的執行。從管理制度來看，雖然各主體都強調成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設方的工程造價控制制度無法在承包方執行，即使從單位內部來看，工程造價控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責任落實制度來看，工程造價涉及的主體多、環節多，現行制度難以將各主體的責任完全予以明確，這就容易導致責任缺乏明確主體等問題，如工程設計中由于設計人員個人喜好等導致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責任落實不到位所致。從責任追究來看，部分影響工程造價的因素無法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責任主體也難以進行責任的劃分，如對于監理方與施工方合作提高工程造價的行為，如果簽證齊備則難以追究相應主體的責任，這也加大了工程造價控制的難度。
(三)工程造價的復雜性影響全面預算管理執行工程造價會受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機械等直接成本因素，技術等間接影響因素以及工程市場供需情況等的影響，這些因素都會影響全面預算管理的實施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機械等費用容易受到市場因素的影響，其中人工等費用長期保持一定的增速，這就使得工程造價可能會隨著市場因素而變動，進而給造價控制帶來影響。從技術水平來看，施工水平、工程設計水平等都會對造價帶來影響，如當前出現的鋼結構建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場供需來看，如果建筑企業數量多、競爭激烈，則可能會通過降價等方式來獲取市場，反之則可能會通過漲價來獲取市場。實際上，目前我國建筑業行業內部企業數量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業數量就達到60個，由此可見市場競爭之激烈。
三、促進全面預算管理在工程造價中應用的思考
做到全員、全過程、全方位的推行工程造價管理，必須創新理念樹立成本控制意識，完善制度強化工程造價管理，強化監督與考核推動工程造價控制落實，以此形成一個完備的體系，達到推行全面預算管理的目標。
(一)創新理念樹立成本控制意識意識是行動的先導，只有樹立了全面預算管理理念才能應用這一理念，才能更好的指導工程早課管理工作。首先，要加強對全面預算管理理念的宣傳，有關單位要通過宣傳欄、企業內部網站、內部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結合工程造價管理的各個環節撰寫專門的文章，引導相關責任主體了解工程造價管理。其次，要加強全面預算管理理論的學習與培訓，相關責任主體要編制學習材料，并組織相關個體學習、了解這些材料，甚至展開集中培訓，幫助他們樹立全面預算管理理念。
(二)完善制度強化工程造價管理制度的完善主要包括相關的管理制度、監督管理制度等制度，其中最為核心最為關鍵的是要從全面預算管理理念出發，制定一個可操作的管理方案。首先，要對單位工程造價的基本現狀、發展環境進行分析，即了解全面預算管理在工程造價中應用的基本情況，指出其中存在的問題，分析未來的發展潛力或者說應用重點。其次，要明確應用全面預算管理的基本原則、指導思想，以此指導、規范整個工程造價活動，統一工程造價管理思想。在此基礎上明確工程造價控制的目標，一般而言可以根據同類型工程項目的造價總額，分析當前技術、成本等的變化確定控制目標。再次，要明確工程造價控制的基本路徑，即要明確通過設計、招投標、施工、竣工結算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實現全過程管理等。
建筑工程預算在工程造價管理中可以確保工程造價的科學性、保障建筑工程成本的合理性，以及有助于編制建筑施工設圖，建筑工程預算在工程造價管理中的重要意義，讓項目工程主體以及施工單位更加重視，但是在整個建筑工程項目中存在許多不安定的因素，使得工程預算與造價管理工作中仍然存在著不少的問題與不足，這些問題嚴重影響著工程項目的投資效益，下面我們就從四個方面分別介紹下這些問題所在：
首先要從建筑工程預算的基礎預算編制上說起，就當前的發展狀態來看，負責建筑工程編制的人員素質普遍較低，再加上業務水平和相應經驗的欠缺，無法切實保證實際工作中的職責和義務。無論是哪一方面有所欠缺，都會導致整個項目工程各種資料的不精確，從而導致在以這些信息為基礎而編制出的工程預算漏洞百出，無法正確顯示工程的各項支出，最終嚴重削弱了建筑工程預算對整個工程建設的知道作用。
其次要說到影響工程預算的各種因素上了，例如我們說到的新疆地區，因為地域遼闊，跨越的區域氣候有所差異，所以在實際的建筑工程項目中氣候環境是必須要認真考慮的，除此之外，建筑市場以及建筑材料的費用都具有動態性的特點，也是我們不得不考慮的因素。雖然這些因素都在制定工程預算的考慮范圍內，但是也都是根據近期的情況來進行預估，所以這些估算并不是萬無一失的，如果這些影響因素的波動超出了預估的范圍，那么則會導致工程造價超過預算編制的情況。
第三要說到施工單位在造價管理與控制上的認真程度有所欠缺上，根據資料統計，在建筑項目的實施階段影響建設項目造價的可能性為5%~25%，由此可見，施工階段工程造價的控制管理在整個建設項目中的重要性。但是就現在的狀態來說，施工單位往往缺乏動態跟蹤意識，僅僅只注重控制招投標階段的造價和竣工結算階段的造價，這樣的行為最終造成的結果就是使工程的造價超出預算。
最后要說到建筑單位在管理工作上的紕漏，這里存在的問題主要有施工情況的不及時反饋和施工材料的浪費，前者造成施工階段工程造價的監控難和調整難，后者因為監管單位的驗收不嚴謹，重復鑒證和鑒證日期錯誤等現象時常發生，使得對原材料的控制不夠，從而導致工程造價控制出現紕漏，這之后工程造價超出預算的情況就“指日可待”了。
2建筑工程預算與造價管理策略
通過上面的介紹，我們了解到建筑工程中建筑工程預算與工程造價管理存在許多亟需解決的問題，只有這些問題得到控制或解決，才能使建筑工程的造價規范在建筑工程預算之中，那么下面我們就針對這些問題，提出一些切實可行的策略，使得建筑工程造價得到更好的控制與管理：針對建筑工程預算編制弱點，我們需要從三個方面共同努力。首先要求相關人員必須熟悉項目現場的情況，主要針對的內容是施工組織的特點，對于施工環境、方案都要嚴格進行勘察和研究，對于工程預算定額、取費的標準也要切實了解；其次是對建筑材料的客觀分析，建筑工程中最必不可少的就是原材料，在建筑工程的成本中60%以上的都是材料費用，所以這就要求預算人員對于材料的各種指標有一定的理解，根據市場的動態在預算控制過程中留有相應的余地，以便響應之后材料價格的波動；除此之外，施工圖紙的熟悉、工程量的計算等準備工作也不容忽視。無論是不可抗力如自然災害、政治因素的環境因素，還是如施工失誤、技術限制或是合同變更等人為因素，這些都會嚴重影響工程造價的有效管理和控制，往往造成的結果就是超出原來的造價預算。所以針對這些問題，我們需要落實合同造價預算的內容，并從多個方面來實行相應的措施。而對于建筑材料的取用，要做好現場的簽證工作，并認證注意，嚴格避免重簽、多簽的現象發生，而對于突況下的變更內容，需及時上報相關部門，以便及時采取措施，從而減少工程造價的損失。針對施工單位在動態跟蹤上的欠缺，我們所找到的解決途徑就是要及時調整預算造價工作，這樣就可以盡可能減少項目變更所帶來的負面影響，從而也就影響了工程預算中所出現的損失，使其得到合理的減少。除此之外，對于隱蔽工程（工程設計圖上沒有，實際施工中存在的項目）要做到及時辦理簽證，做好造價預算的調整工作。最后的策略要說到提高工程預算與造價管理人員的綜合素質上。作為建筑工程預算的人員，對于其專業知識的掌握是必備的條件，而且基于其工作的對于整個建筑工程項目的重要作用，還要求其必須熟識相關的法律、法規以及國家的各種政策，所以我們必須重視對預算員的培養，使他們為工程預算與造價管理工作做出新的貢獻。
3結語
1.概預算是實施按勞分配、計件工資的根本依據。2.概預算是企業進行經濟核算、限額領料以及下達施工任務單等的根據，在具體的實施過程中為工程施工提供參考。3.概預算同時還是企業編制基本作業計劃，強化施工管理的重要根據。概預算在設計單位完成施工圖的設計之后，按照施工圖、設備、材料、人力資本以及其他的費用定額等對經濟技術文件以及預算價格等進行編制。施工圖概預算對工程成本的影響主要體現在這樣幾個方面：1.概預算是施工企業對施工計劃進行編制的關鍵內容。2.概預算是實現工程造價確定、工程成本考核的參考依據。3.概預算是進行工程價款結算的根據。4.概預算是承包合同的簽訂、投標文件簽訂依據標底確定的重要參考依據。設計預算則是按照設計要求對工程成本造價進行概率性計算。設計預算是設計單位依據初步的設計說明書以及設計圖紙，基于工程投資估算要求，對設計指標或者定額等各項費用標準而開展的概預算工作，為整個建設工程項目所需要的費用以及材料而編制的價格預算文件，整個工程項目投資中最高限額即為設計預算，是工程成本控制的根本。設計預算對工程成本的影響主要體現在這樣四個方面：1.設計預算著眼于對整個設計方案的考核，注重整個方案的經濟合理性指標。2.設計預算針對工程項目建設的貸款情況進行核定的基礎和依據。3.設計預算還是工程招標以及工程承包決策的重要技術參考依據。4.設計預算在進行基本建設投入控制以及總投資額度確定的關鍵。
二、影響概預算編制質量的相關因素
工程項目的設計、建設尤其重視天人合一、以人為本的哲學觀念，通過從規劃設計、建筑設計、室內空間設計以及建材選擇，到建筑功能與質量等多個方面，其相關的要求更多，所要求的層次也更高。而且任何投資企業都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時，在工程概預算過程中必然要求整個投資過程都必須實施有效的成本控制，通過從技術、組織、合同、經濟以及信息分析管理等多種方式降低建設成本，從而提高建設工程投資效益。因此，有必要對影響工程概預算編制整體水平的相關因素進行分析。
（一）設計變更與漏項
工程項目建設項目過程中存在的設計變更與漏項問題是客觀存在的，而且其導致的概預算費用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問題主要原因是：1.概預算編制過程中所依據的標準不同，或者在編制設計過程中缺乏不同方案之間的比較，從而導致設計方案間存在較大差異，容易造成設計變更。2.設計工作因為前期的分析深度不夠而導致設計漏項。3.由于設計工字鋼的整體層次較低，且沒有嚴格的審查制度，后期的內容增加等會再次導致成本的增加。
（二）工程建設周期延長
建設工期的控制是建設工程開展“投資、質量、工期”控制工作的重要目標之一。在建設過程中若不能按照設定的工期完成建設任務，不但會影響到工程項目建設的完工時間，而且會導致工程建設成本的增加，使得項目建設的效益難以得到發揮。
（三）環境、市場及其他因素
建筑工程項目建設周期較長，而且在整個建設過程中牽涉到的相關因素及種類較多。在工程預算的過程只能夠雖然考慮到了價格波動的影響，但是在實際的實施過程中不能完全確保工程概預算的準確度。當出現上述問題時，將會造成工程造價超出預算的問題。例如，國內同種型號的設備存在著多家生產競爭商，而且報價通常不統一，整個市場沒有得到有效規范，使得不同的設備在預算價格方面可能出現較大的差距。
三、概算編制階段工程造價的控制要點分析
（一）參與方案設計前期分析，合理進行概算設計
建筑工程的概預算編制是從經濟角度對建筑工程建設方案進行估價，通常可以通過編制施工圖紙設計概算的方式來衡量并控制整個建筑工程的建設成本，在保證不對建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下，盡量降低工程造價。同時，在施工過程中，要提出合理化的建議，在此基礎上選出最佳的設計方案。同時，必須改變設計人員的經濟理念，克服設計過程中不考慮具體工程特點、低于特點以及片面追求高標準的問題。
（二）結合實際，收集設計資料
在設計過程中要結合具體的施工項目，對設計資料進行全面收集，科學合理的編制工程造價預算。在對工程項目施工組織的特點進行全面考慮的基礎上，必須做好前期的準備工作，對工程地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙以及各種標準圖集等資料進行收集，同時深入現場進行勘察和調查，對施工方案進行充分研究，了解當前建筑工程預算定額、取費標準、統一工程計量等規則和預算價格等。同時，考慮到工程量對工程概預算造成的影響，在計算過程中要對鄉村工程項目的第一手資料進行把握，對工程造價預算進行控制。
（三）根據市場價格動態，采用“動”、“靜”結合的控制方式
所謂的動態控制，就是考慮到工程項目建設過程中所需要的設備、材料品種和材料類型、人工等在價格方面的持續變化，尤其是人工、材料的購置費兩個方面，其在總工程預算中占到60%-80%，因此在工程概預算編制過程中及時收集市場價格的動態變化情況對與工程造價的控制具有重大意義。在具體的編制操作過程中，造價編制人員對設備材料的規格、品種、性能以及價格等進行全面收集，同時在組織招標之前及時的了解市場價格，預測其變化趨勢，從而做到報價合理，減少項目建設后期存在的諸多風險因素。而“靜態”控制則是對造價概預算實務中當中涉及到的人工、材料、機械臺班、消耗量等統一規定，國家有統一的法定定額，這些因素是一個相對固定的定數。但是，市場中的人工、材料等是處于持續的變化過程中的，整個市場屬于一個相對動態的變化過程中。而單一的使用國家規定的定額計算方式必將導致工程建設投資出現對應的風險。尤其是在人工、材料等價格的波動幅度、頻率等較大的情況下，定額預算的價格與實際市場價格存在著較大的差距，這時必須采用“動”、“靜”結合的管理方式，這樣才能應對市場價格的變化。
四、結語
按照我國相關的法律法規規定，國家重點建設的工程項目以及國有控股企業的建設項目在建設招標時應該選擇公開招標的方式，如我國一個地區的相關法規就規定在招標的過程中一定要按照企業或者是國家規定的相關標準進行嚴格的貫徹和執行，在土建施工當中還應該執行最高的報價標準，對于不是國有控股的企業雖然不一定要采取公開招標的形式，但是對于相關的工作也一定要予以足夠的重視，在進行造價預算的過程中要盡量保證造價預算的真實性、準確性和可靠性，因為造價預算是在建設當中對成本進行有效控制的一個非常重要的途徑，在進行工程造價預算的過程中按照施工建設的具體需要來設置，要防止投標單位出現私下溝通，使得整個招標變成了一種設計，進而肆無忌憚的抬高招標的價格，同時還要對招標單位惡意低價出售的行為進行有效的制約和控制，從而更好的保證價格的真實性和有效性。當前我國的建筑行業得到了突飛猛進的發展，同時在相關的市場制度上也不斷的完善，一些相對比較重要的項目建設都是通過各地的專業招標機構完成相應的招標工作的，同時相關的部門還要在這一過程中發揮好監督和管理的作用，提高最高限價的準確程度。但是我國不同地區存在的實際情況也存在著非常大的差異，建筑工程建設的過程中還是存在著一些分包的現象，降低建筑工程的造價進行惡性競爭的現象也依然把存在，這樣就會給業主的切身利益帶來很大的損害，所以建筑單位一定要加強最高限價的檢驗，這樣才能更好的保證自身的利益不會受到損害。
2 最高限價的編制依據
各個省和各個地區要在實際的工作當中依照我國的相關法律來頒布地區的最高限價法律法規，在我國的一些地區，最高的限價應該由有專業資質的相關機構進行有效的處理，同時在相關文件、設計圖紙以及其他各個方面都應該由地區的相關部門進行有效的統一安排和部署。通過上文的相關闡述我們可以知道最高限價的編制是需要一些規定和條文，來形成有效的制約和控制的，但是在整個編制的過程中會受到很多因素的影響，所以在預算的過程中期準確性很難得到有效的保證，對其造價審核在編制方法和相關的標準上也存在著諸多的差別。所以在審核的過程中也會遇到諸多的難題。
3 預算造價編制偏差因素
在準備階段的影響因素主要是在施工的過程中會出現圖紙不全的現象，在審核的過程中一定要審核招標文件的準確性，圖紙設計是否那能夠更好的符合施工的標準和要求等。在進行造價編制計算的過程中經常會出現工程量的計算不是非常的科學合理，在設備材料和施工人員的費用支出上也存在著一定的誤差。針對這樣的現象要在審核的過程中對信息的準確性、是否符合相關的要求以及在措施項目費用的合理性上要加大審核力度。在進行報告書編制的過程中，會出現報告書的相關內容在完整性上會出現一定的問題的現象，所以在審核當中一定要對報告書的完整性進行仔細的檢查。
4 審計方法
4.1 審核造價編制前提條件是否考慮
招標文件規定了建設范圍，包括招標方式、工程進度時間要求等，審核時要注意編制預算造價有無考慮。審核造價咨詢公司與發給投標單位的圖紙是否一致。
4.2 預算編制計算是否有偏差
4.2.1 工程量是否準確的審核
對工程量進行審核，必要時可借助外部力量，如第三方造價咨詢公司、設計公司等，審計人員對其進行分析性復核，要求造價咨詢公司對差異進行確認;招標時投標單位在招標答疑中會對工程量進行質疑，對其差異進行審核確認。
4.2.2 綜合單價的審核
根據重要性原則，抽取比例較大的項目(金額共占總項目金額 70%以上)作為主要項目，將其綜合單價分解為材料單價及其他價格。對主要項目材料單價審核是否按定額站的信息指導價或合理的市場價計算，特別要注意有些材料品種(如機電類、裝修類材料)價格沒有信息指導價的，此類材料價格占總造價額比重大，對預算造價審核準確率影響較大，極容易造成預算造價的失真，這一部分的市場價要根據招標文件材料品牌及技術規格要求詢價，并考慮管理費、運輸費等費用后合理確定。
4.3 預算造價報告書審核
審核報告書的完整性:對建設項目的單位造價進行分析，對比同類項目單位造價，進行分析性復核，此步驟工作非常重要，對其進行分析可以發現很多問題，由此對項目審計工作做到心中有數，有的放矢;綜合考慮項目預算、材料價格市場走勢、工期和質量要求、施工現場條件等因素后提出審計建議。
5 審計實例及效果
某大型國有控股汽車集團股份有限公司下屬某項目公司是新建 10 萬臺產能的整車制造工廠，建筑面積約 25 萬平方米，總投資預算約 38 億元，2010 年開始建設，項目建設期 2 年。按招標法規要求，超過 100 萬元以上的建設項目需要進行公開招標，按規定需要對外最高限價，公司聘請造價咨詢公司編制最高限價，公司財務審計人員對其進行審計，共審計子項目 35 項，相比造價咨詢公司編制的最高限價，審計共核減約 2 億元，核減率 21%，同時對造價公司編制的錯項、漏項、價格偏差部分進行了調整，保證了招投標的順利進行，將土建工程投資控制在預算內，維護了公司利益。通過對方法的不斷總結，從無到有，建立了工程造價審計方法體系，培養鍛煉出數十名具有工程造價審計能力的人才。
6 結論通過靈活運用審計工作方法
建筑企業的成本預算和成本控制能不能做好、做精、不僅在于相應的工作人員，同時更在于企業的管理體系和企業的管理人員。只有管理人員意識到工程造價和工程預算的重要性才能對這一事件加以重視，配之以相應的管理措施，才能更好的完成此項工作。然而，在我國，仍有一部分建筑企業意識不到這一點，因而，嚴重的缺乏工程預算和造價的相關管理體系和管理制度，管理人員任務不清晰、權責不明確，進而導致工程造價和工程預算的工作人員對相應的工作不重視，因而嚴重的影響了工程造價和工程預算的有效性。
2建筑工程預算和實際工程施工不符
建筑工程的預算和成本控制從根本意義上來說，它是屬于理論上的。建筑工程的預算和成本控制是要靠實際的施工管理來實現的。然而，由于，一般的建筑施工周期都比較長，建筑企業做好工程造價和成本預算后，由于時間的問題，很多施工材料可能都會有價格上調的現象。例如一些建筑企業經常會出現工程預算的材料價格與在實際施工過程中采買的價格出入極大，同時這種情況還沒有引起這些建筑企業的重視，如此一來影響了企業的利潤。
3加強建筑工程預算和工程成本控制管理的對策和建議
綜上所述，我國許多建筑企業在工程預算和成本控制方面還存在一些問題，而且這些問題直接關系到企業的經濟利潤和企業的競爭力。所以，本文針對工程預算和成本控制中的一些問題，提出了以下對策和建議，希望能夠有效的解決建筑業中的這一問題。
3.1加強對工程預算定額體系的制定和完善
要想加強建筑企業的工程預算和成本控制，首先就要完善工程預算定額體系。從以往靜態的工程預算定額體系轉變到動態的工程預算定額體系，在做工程預算和工程成本控制時，充分的考慮到施工材料價格的變化，運用動態的工程預算定額體系來加強工程的預算和成本控制。
3.2加強對工程預算和成本控制的責任體系的建立和完善
建筑企業成本預算和成本控制工作的有效性在很大程度上在于建筑企業責任體系的建立與完善。只有將工程預算和成本控制的責任體系進行完善才能使得企業中的相關工作人員各司其職，做好相應的工作。同時，企業還要針對于工程預算和成本控制這一方面建立相應的考核和獎懲制度。對于工作認真、負責、有業績者進行嘉獎，相反對于那些不認真、懈怠的工作人員要加以懲罰，嚴重者考慮其去留問題。
3.3加強工程預算工作人員的成本意識的培養
工程預算工作人員是進行工程預算和成本控制的直接人員，因此，工作人員的成本意識直接關系到工程預算和成本控制的準確性和有效性。所以，建筑企業要重視工程預算人員的成本意識。例如一著名企業中，企業的領導通過以身作則，為員工樹立榜樣，同時倡導員工向榜樣學習的方式，為企業形成了一種良好的節約氣氛，正是這種節約氣氛使得公司在工程預算方面的工作做出了很大的成績。
4結語
所謂石油工程造價預算控制，就是指在石油工程的建設過程中，根據國家相關規章制度，按照石油工程的科學施工步驟和程序，對石油工程所需的資金進行準確評估、科學管理以及對各施工階段的投入進行合理配置的一項工作。可以說，石油工程造價預算控制的科學性與合理性，直接影響著石油工程能否順利、高效地開展。只有充分發揮出石油工程造價預算控制的作用，才能夠保障石油工程造價控制的有效性，從而節約石油工程的成本，提高石油工程的經濟效益。
2石油工程造價預算控制的作用
(1)保障石油工程投資的科學性石油企業與石油工程施工單位之間的合作，是依據石油工程造價預算來實現的。石油工程造價預算控制是石油工程造價控制的起點，只有先合理預算出石油工程的成本，制作出石油工程的預算文件，才能夠確保工程造價控制的有效性。工程的預算文件是合同條款上的一個投資計劃，做好石油工程造價預算控制工作，就是做好資金的規劃。科學有效的石油工程造價預算，可有助于石油工程建設檔案的完善，進而保障石油工程投資的科學性。(2)有利于石油工程的施工編制石油工程造價預算控制實際上是對石油工程的各施工階段成本的預估和計算。石油工程造價預算的前提是遵守國家相關計算規則，其中涵蓋了對直接費用和間接費用等的預估分析，然后得出石油工程的建設成本，形成投標申報價格。因此，石油工程造價預算控制是施工編制的科學依據。(3)有效控制石油工程成本影響石油工程造價的最重要因素是對其成本的控制，所以，石油工程成本預算對石油工程造價的影響可見一斑。石油工程造價預算主要預算的是原材料的購買費用、施工設備的購買費用、施工人員的勞務費用等，其是石油工程造價的科學依據。
3石油工程造價預算控制的措施
(1)加強預算編制在石油工程的建設過程中，造價預算是重要工作內容之一。石油工程造價預算關系著石油工程的施工質量和經濟效益。在石油工程造價預算控制過程中，若想提高預算的精確度，必須要加強預算編制。加強預算編制是一項重點和難點，在預算編制前，必須先對石油工程的施工特點進行全面分析和了解，做好一些列地質勘查、圖紙設計以及施工調查等工作。石油工程造價預算控制的有效開展，是建立在預算人員對設計圖紙十分熟悉的前提下，只有從圖紙設計出發，根據石油工程的總平面圖，落實其詳細的內容，才能夠據此進行科學的預算和有效的造價編制。另外在石油工程的地質勘查及施工調查中，也要詳細進行調查，收集齊全資料，從而為石油工程造價預算編制提供科學的依據。(2)加強預算動態管理近年來，隨著石油業的發展，石油工程的規模不斷擴大，施工要求不斷提高，因此，現代石油工程的建設難度也大大增加。而這意味著，石油工程造價預算的內容也越來越多。在石油工程造價預算控制中，預算人員必須要對石油工程的投資金額、設計概算、施工圖預算以及竣工后的結算等進行有效估算、管理和控制，而這無疑是非常繁瑣和復雜的一項工作。石油工程造價預算控制具有階段性與周期性的特點，其并非靜態的，而是一個動態的過程。只有實施預算動態管理，才能有效控制成本，降低風險。動態管理即全過程地追蹤石油工程造價預算的價格及預算量的變化情況，并通過相應措施最大化發揮出造價預算的作用。(3)加強預算管理制度的建設完善的預算管理制度，是保障石油工程造價預算控制工作有效開展的前提與基礎。因此，必須要大力加強預算管理制度的建設，盡快建立一個科學、完善的預算管理制度。只有擁有了完善的預算管理制度，才能夠確保對石油工程資金使用限額的有效規劃及對資金的合理應用。同時，完善的預算管理制度，也有利于依法監督資金流向，避免各種舞弊事件。石油工程從圖紙設計、施工到竣工驗收的每項環節中，都要花費大量成本資金，所以還要建立過程預算預警機制，避免無算開支或超預算開支。
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綜上所述，在石油工程的施工過程中，必須要對工程造價預算控制有一個深刻的認識，明確其的意義與作用，并根據實際情況，科學有效地開展好工程造價預算控制工作，確保石油工程造價預算控制的有效性。
參考文獻：
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[2]蔣美華.淺議石油工程造價預算控制[J].科技風，2012，(05):168-169.
實際上，建筑工程概預算編制是一項復雜綜合性較強的工作，對于整個建筑工程項目的工程造價有著重要的意義，更是工程施工順利開展的主要依據。然而，就我國目前建筑工程概預算編制工作而言，還存在了一定的不足之處，這些問題嚴重影響了建筑工程概預算編制工作的效率與質量。下面，具體介紹了當今建筑工程概預算編制工作中存在的問題。
1.1如今，建筑行業的迅速興起
使得各種施工技術、施工機械設備也取得了深入的完善，越來越多新型的建筑材料出現在現代建筑市場中，其價格也在根據社會經濟體制的變化而發生改變。然而，目前我國的建筑工程概預算編制工作依然在使用傳統的定額計算方法，所有的定額價格也存在很大的滯后性，與現代建筑市場中的價格定額嚴重不符，最終導致工程造價出現失真的情況。
1.2在當前的建筑工程概預算工作中，大多是采用分段式的計算方法
概預算人員只是對部分工程項目進行概預算的編制，并沒有對工程項目全體進行概預算編制，這就很容易在實際施工過程中，出現工程造價成本超支的現象，加大了施工費用成本，這勢必會對工程項目的經濟效益造成一定的影響。
2加強概預算編制工作的建議
2.1了解項目工程現場情況和施工組織的特點
掌握工程建設項目現場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計概預算的必要環節。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。
2.2熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，正確計算工程量
概預算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節說明及定額所含工作內容，熟悉設計圖紙、設計說明以及二者之間的關系。閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質、類型、規模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系，然后進行工程量計算。
2.3客觀分析價格因素，價差調整要留有余地
概預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設計概預算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調整，也就是所說的動態管理問題。其間設備材料價格可能會發生較大變動，為使概預算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預測系統。
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1．1工程造價控制觀念落后
受政府過多的干預影響，目前國內建筑工程的造價控制存在觀念落后的問題，這些落后的觀念已經無法適應市場經濟的發展要求了。因此，政府必須改變落后的觀念，放寬對工程造價的控制，才能實施工程造價的科學化、合理化。
1．2缺乏健全的工程造價控制法制
一般而言，工程造價控制的前提是保障工程竣工后的質量能達到設計中的標準。而實際情況是國內對其相關的法律制度還比較缺少，導致工程造價控制的混亂，進而影響了整個建筑工程的工作進度和竣工質量，這也是導致工程質量與工程造價長期處于矛盾狀態的原因。
1．3設計階段工程造價控制缺乏
設計階段是整個建筑工程的初始階段，是對整個工程造價進行初步估算的重要階段。不過，國內的一些建筑工程往往忽視了設計階段對工程造價的控制預算，很大程度上增加了整個工程的造價。因此，建筑工作必須在設計階段就采取有效的措施來控制整個工程的造價，做到從源頭上控制工程造價，能夠采取的主要措施是工程預算。
1．4投資決策階段工程造價控制薄弱
這是整個建筑工程的關鍵階段，也是整個工程資金流動量最大的階段，必須嚴格控制工程造價，否則將會大大增加整個工程的造價。投資決策階段雖然關鍵，但是也是很多建筑單位最薄弱的環節，缺乏有效的控制，主要是因為人員關系的混亂，缺乏完善的內部管理體系。
2工程預算在工程造價控制中的作用分析
工程預算是指在國家相關法律基礎下，在工程項目的建設過程中，建筑單位按照工程的設計好的程序和步驟，對工程所需要的資金成本進行準確的預估，對工程項目的每個階段投入資金進行合理的分配。工程預算對開展工程造價控制工作起著至關重要的作用，具體表現如下。
(1)保證工程造價控制的科學性。
在建筑工程正式施工之前，工作人員會對整個建筑工作的造價進行初步預算，基本確定工程的造價后，施工單位會將整個工程預算支撐文件交給投資方進行審核。審核通過后，就會制成施工計劃書，就是所謂的投資款合同，投資方根據這份合同給施工單位分配工程投資資金，以更好的控制工程的造價。整個預算過程，都經過了科學合理的計算，是在對包括施工材料、人員薪資、意外保險等在內的成本進行科學計算和管理后得到了預算結果，具有一定的科學性。
(2)有效控制建筑工程成本。
在對工程的成本預算過程中，工作人員對施工中的材料、施工人數、機械設備、各工序計算的費用等都進行了科學的計算，確保了建筑工程成本預算結果的準確性和合理性。
(3)確保施工設計圖的有效編制。
在對整個建筑工程的造價和成本進行預算之后，就能有效編制施工設計圖了。工作人員在編制施工設計圖時，能依據合理科學預算后的工程造價成本進行編制，還要注意對設計圖的直接或間接費用進行準確統計。同時，施工設計圖的有效編制，能協調好施工單位的施工成本和投標的報價，保障工程的順利完成。
(4)能有效提高各項資金的利用率。
在工程預算過程中，相關工作人員可以合理縮短建筑工程的竣工時間，進而減少工程預算，降低工程成本。還可以對施工后的一些剩余材料進行回收再利用，提高施工材料的利用率。這樣就能幫助施工單位實現對工程的每個部分資金合理利用，提高了各項資金的利用率，進而保證了工程預算的實用性。
(5)能調動施工人員和工程造價管理單位的積極性。
在工程預算中，對施工人員的個人利益也會有合理的預算，從而在不損壞施工人員的合法權益下，控制工程的造價成本。當施工人員受益后，就會更加積極的投入到工作中去，而施工人員是工程造價管理單位的重要組成部分，也會跟著調動起工作的積極性。
(6)能提高工程造價人員的素質。
工程預算的工序較為復雜，具有一定的專業性，這就要求工作人員必須具有專業的預算業務素質和專業的技術知識，這也是在無形之中督促造價工作人員不斷完善自身素質的動力。同時，對建筑企業而言，要想保證預算的科學性和合理性，就要對工作人員進行專業的職業培訓和業務素質的培訓，提高了工程造價人員的素質。
3加強工程預算在工程造價控制中作用的有效策略
3．1做好施工材料預算工作
材料成本在整個工程造價中占有很大的比例，必須嚴格控制材料成本。在材料預算工作中，相關工作人員必須深入考察，充分了解材料的出處、管理、運輸成本等信息，以便更好的進行材料的購買和管理工作，避免出現因購買和管理不當造成的經濟損失。
3．2加強設計階段的造價控制
設計階段是整個建筑工程的基礎階段，必須做好預算工作，控制工程造價。一方面要建立設計競爭機制，以便建筑單位能選擇最優的設計方案。國內的設計方案多數是由工程設計院一手操辦的，且多側重于技術指標，忽視了經濟價值。因此，建筑單位可以拓展工程設計的渠道，通過外包或者內部職工等方式提高方案設計的競爭力。另一方面盡量不要變更設計方案。更改設計方案是建筑工程的大忌，對工程造價有很大的不利影響，變更設計次數越多的工程，造價成本就越高。因此，加強設計階段的造價控制對控制工程造價至關重要。
3．3做好建筑工程的科學施工
施工階段是整個建筑工程的關鍵階段，有較為復雜的施工工序，給工程預算帶來一定的挑戰。因此，要想發揮工程預算在工程造價控制中的有效作用，就必須做好建筑工程的科學施工。相關工作人員在對建筑工程的每個施工工序進行工程預算時，要結合每個工序的特點和施工設計圖等開展，關鍵是最好不要隨意更改施工方案，以免給施工帶來不必要的費用成本，影響建筑工程的經濟效益。由此可見，在工程施工過程中，根據施工工序進行工程預算，做到科學施工，是加強工程預算在工程造價控制中作用的重要舉措。
3．4選擇合適的施工單位
隨著人力、材料、用地等各項投資因素的增加，建筑單位選擇施工單位時的要求越要越高，選擇合適的施工單位，能有效提高施工的預算能力，發揮工程預算在工程造價控制中的作用。同時，在材料設備、施工場地等工序上要以實現資源利用最大化的原則合理配置，進而提高資金的利用率，減少工程造價成本。
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