時(shí)間：2023-03-23 15:10:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
>> 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)R&D投入產(chǎn)出效率的實(shí)證研究 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D風(fēng)險(xiǎn)投資退出方式的選擇研究 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效與R&D投入的影響研究 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的區(qū)域差異分析 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域技術(shù)生態(tài)位評(píng)價(jià)研究 區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法研究 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究（下） 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)視角下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)研究 海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制及影響因素研究 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素評(píng)價(jià)與實(shí)證研究 我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技效率研究 基于DEA的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率研究 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率及影響因素的實(shí)證研究 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響研究 論我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D風(fēng)險(xiǎn)投資的必要性及對(duì)策 基于DEA的天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià) 天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率現(xiàn)狀分析及政策支持 創(chuàng)業(yè)板高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資效率問題分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
②資料開源于《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。
③數(shù)據(jù)來源：加快國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套及園區(qū)服務(wù)，
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關(guān)鍵詞：熵值法，層次分析法，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是指能廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響和重大推動(dòng)作用，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)[1]。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)作為生產(chǎn)力主要構(gòu)成要素，嫁接農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或獨(dú)立發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與開發(fā)的市場(chǎng)化和企業(yè)化[2]。
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以可物化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果為依托，通過培植農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)為手段，并建立相應(yīng)的控制體系和完善的組織管理體系，實(shí)行專業(yè)化分工、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的[3]。
1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)的意義
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)具有兩方面意義。一方面，從宏觀上看，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就是測(cè)評(píng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。從定量上把握某個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的狀況和水平，能夠?yàn)樵摰貐^(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策制定和宏觀決策提供較為有力的依據(jù)，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，從微觀上看，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行評(píng)價(jià)是在測(cè)定農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后不同的生產(chǎn)、流通過程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)也按照系統(tǒng)的思想，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)加以分解，構(gòu)造多層指標(biāo)體系，對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行分析，最后對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下四個(gè)基本原則：系統(tǒng)原則, 可比性原則, 科學(xué)性原則, 可操作性原則。
3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，而目前農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)資料較少，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體的評(píng)價(jià)存在著較大難度，可選取具有代表性農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，衡量農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)結(jié)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，是高新技術(shù)運(yùn)用主體，代表著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)級(jí)指標(biāo)體系分成三個(gè)方面，研究開發(fā)能力、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益。研究開發(fā)能力與產(chǎn)前密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)效益則反映產(chǎn)中的生產(chǎn)狀況，社會(huì)生態(tài)效益指標(biāo)則主要從產(chǎn)后的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行評(píng)價(jià)。。研究開發(fā)能力是由企業(yè)科技人員比重等6個(gè)指標(biāo)組成，經(jīng)濟(jì)效益是由高新技術(shù)產(chǎn)品商品率等8個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，社會(huì)生態(tài)效益包括增加就業(yè)機(jī)會(huì)等6個(gè)指標(biāo)。
3.1研究開發(fā)能力
研究開發(fā)能力方面包含了研究和開發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重、企業(yè)科技人員比重、企業(yè)研究開發(fā)人員占職工比重、科技成果轉(zhuǎn)化率、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和研究開發(fā)的組織管理水平等6個(gè)指標(biāo)。
研究和開發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重是評(píng)價(jià)企業(yè)研究開發(fā)能力重要指標(biāo)，對(duì)研究開發(fā)活動(dòng)支持力度的關(guān)鍵性指標(biāo)。該指標(biāo)越高表明企業(yè)研究開發(fā)能力越強(qiáng)。
企業(yè)科技人員占職工比重是評(píng)價(jià)企業(yè)科技人才儲(chǔ)備水平的指標(biāo)，反映企業(yè)職工整體素質(zhì)的指標(biāo)。科技部規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)，科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)比重在30%以上。
企業(yè)研究開發(fā)人員占職工比重是反映企業(yè)研發(fā)力量和企業(yè)投入研發(fā)人力狀況的指標(biāo)，企業(yè)研究開發(fā)人員占職工比重越高，說明企業(yè)研發(fā)的力量越強(qiáng)。
科技成果轉(zhuǎn)化率是衡量企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，反映了企業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)弱。科技成果轉(zhuǎn)化率越高，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力越強(qiáng)。
自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量是反映企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量多少能在一定程度上反映企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。
研究開發(fā)的組織管理水平是反映企業(yè)研究開發(fā)工作的組織化、系統(tǒng)化程度的指標(biāo)。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)濟(jì)效益方面由高新技術(shù)產(chǎn)品收入占總收入比重、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、銷售增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、高新技術(shù)產(chǎn)品商品率、投資收益率、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等指標(biāo)組成。
總資產(chǎn)增長(zhǎng)率是反映高新技術(shù)企業(yè)本期資產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)狀況，衡量企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的重要指標(biāo)。總資產(chǎn)增長(zhǎng)率越高，則企業(yè)在本年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況越好。
銷售增長(zhǎng)率是衡量企業(yè)營(yíng)銷能力的重要指標(biāo)，也是反映企業(yè)成長(zhǎng)狀況和發(fā)展能力的重要指標(biāo)。企業(yè)的銷售增長(zhǎng)率越高，說明了企業(yè)營(yíng)銷能力越強(qiáng)。
總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)能力的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了企業(yè)本年度及以前年度總資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是評(píng)價(jià)企業(yè)全部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和利用效率的重要指標(biāo)。。
高新技術(shù)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率是反映企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售狀況的重要指標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率越高，說明了企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，也反映了企業(yè)市場(chǎng)開拓能力。
高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率是反映企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)占有情況和市場(chǎng)滲透能力的重要指標(biāo)，也是反映了企業(yè)營(yíng)銷能力的指標(biāo)。
高新技術(shù)產(chǎn)品商品率反映高新技術(shù)企業(yè)專業(yè)化、商品化程度的指標(biāo)，體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)力水平的重要指標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)品商品率越高，說明了高新技術(shù)企業(yè)專業(yè)化程度越高。
投資收益率是反映企業(yè)投資成本回收情況和獲利能力的重要指標(biāo)。高新技術(shù)企業(yè)獲利能力是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基本條件。企業(yè)投資收益率具不是越高越高，也不是越低越好。
高新技術(shù)產(chǎn)品收入占總收入比重反映企業(yè)性質(zhì)的重要指標(biāo)之一，也是反映企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的重要指標(biāo)。
3.3 社會(huì)生態(tài)效益
社會(huì)生態(tài)效益指標(biāo)包括6個(gè)子系統(tǒng)，分別為增加就業(yè)機(jī)會(huì)、相關(guān)農(nóng)戶生活條件改善情況、企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密程度、綠化面積增長(zhǎng)率、化學(xué)污染減少率和環(huán)保資金投入增長(zhǎng)率。
增加就業(yè)機(jī)會(huì)是反映高新技術(shù)企業(yè)所吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況，是衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指標(biāo)，評(píng)價(jià)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所帶來的社會(huì)效益。
相關(guān)農(nóng)戶生活條件改善情況是從定性角度分析高新技術(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生活條件的改善情況，反映高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用對(duì)農(nóng)戶生活水平的影響，評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步能夠明顯改善相關(guān)農(nóng)民的生活條件。
企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密程度是反映高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系的重要指標(biāo)，也反映了農(nóng)民和高新技術(shù)企業(yè)是否成為利益共同體。農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)結(jié)緊密，說明了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度高。
綠化面積增長(zhǎng)率是衡量高新技術(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的指標(biāo)，體現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。
污染物排放量減少率是反映高新技術(shù)在減少環(huán)境污染所采取的措施。污染物排放量是企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)排放到環(huán)境中污染物的數(shù)量總和。
環(huán)保資金投入增長(zhǎng)率是反映了高新技術(shù)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度。環(huán)保資金投入增長(zhǎng)率越高，說明了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)越重視。
4 權(quán)重確定的方法
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)體系中，權(quán)重確定是評(píng)價(jià)方法的關(guān)鍵。。合理確定指標(biāo)體系權(quán)重，是判別評(píng)價(jià)方法可靠性的標(biāo)準(zhǔn)。確定權(quán)重方法，通常有兩種，即主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中相對(duì)比較法、連環(huán)比率法、層次分析法和德爾菲法屬于主觀賦權(quán)法，熵值法屬于客觀賦權(quán)法。
4.1 相對(duì)比較法
相對(duì)比較法是將所有指標(biāo)分別按行和列構(gòu)成一個(gè)正方形的表，根據(jù)三級(jí)比例標(biāo)度，指標(biāo)兩兩比較進(jìn)行評(píng)分，并記錄表中相應(yīng)位置，再將各指標(biāo)評(píng)分值按行求和，得到各指標(biāo)評(píng)分總和，最后，進(jìn)行歸一化處理，求得各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)[4]。
4.2 連環(huán)比率法
連環(huán)比率法是先隨意把各指標(biāo)排成一定順序，接著按照順序比較兩個(gè)指標(biāo)的重要性，得出兩個(gè)指標(biāo)重要性的相對(duì)比率——環(huán)比比率，然后再通過連成把次環(huán)比比率換算為以最最后一個(gè)目標(biāo)為基數(shù)的定基比率，最后再歸一化為權(quán)重[5]。
4.3 德爾菲法
德爾菲法是通過一定方式對(duì)指標(biāo)權(quán)重獨(dú)立發(fā)表見解，用統(tǒng)計(jì)方法作適當(dāng)處理。德爾菲法其基本思想是利用專家的知識(shí)、智慧和經(jīng)驗(yàn)來評(píng)判對(duì)象的一種評(píng)價(jià)方法。德爾菲法是就一定的問題請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家提出意見或者看法，然后將專家的答復(fù)加以科學(xué)整理、歸納和綜合，以匿名的形式將所歸納的結(jié)果反饋給各專家再次征詢意見，直到意見趨于一致的評(píng)價(jià)方法。
4.4 層次分析法
層次分析法又稱作層次權(quán)重分析法，是一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。層次分析法將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程，運(yùn)用該方法，通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡(jiǎn)單比較和計(jì)算，就可以得出不同指標(biāo)的權(quán)重[6]。
4.5 熵值法
熵值法是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)各指標(biāo)值所包含的信息量大小，確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重。熵是信息論中測(cè)度一個(gè)系統(tǒng)不確定性的量，信息量越大，不確定性就越小，熵就越小。反之，信息量越小，不確定性越大。熵值法是運(yùn)用指標(biāo)熵值來確定權(quán)重。熵值法是根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系確定權(quán)重，在一定程度上避免了主觀隨意性。
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[關(guān)鍵詞]高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)化；科技動(dòng)力因素
中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008―4096（2015）04-0050435
一、引言
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。以遼寧為例，近年來遼寧通過采取各種措施不斷促進(jìn)高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并取得了顯著成果。但在進(jìn)行橫向比較時(shí)則會(huì)發(fā)現(xiàn)許多不盡人意的地方，尤其是較北京、上海和廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平則差距更大。造成遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、產(chǎn)業(yè)化水平較低的原因是多方面的，它受到包括科技、市場(chǎng)需求和政府行為等各種因素的共同影響，這些因素可以分別被看做是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的源動(dòng)力、拉動(dòng)力和推動(dòng)力。只有在這三種力的合力作用下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程才能不斷推進(jìn)。而且，科技資源的合理投入與配置，科技創(chuàng)新能力與科技成果擴(kuò)散能力的提高將最終決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的水平。因此，如果能運(yùn)用定量分析方法，在與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較高的區(qū)域進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的原因進(jìn)行深入、客觀的分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，無疑是對(duì)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域大量從宏觀角度出發(fā)、針對(duì)市場(chǎng)需求和政府行為兩個(gè)維度而展開研究的一種有益補(bǔ)充。
本文試圖從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素這一角度出發(fā)，從科技經(jīng)費(fèi)投入水平、科技設(shè)備資源投人水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)擴(kuò)散能力和科技人才投入水平等五個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素的微觀實(shí)證評(píng)價(jià)。一方面，通過對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素的總體現(xiàn)狀與水平。另一方面，通過對(duì)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察，深入探析遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素的現(xiàn)實(shí)狀況，客觀全面地分析其存在的問題與不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供參考。
二、指標(biāo)選取與實(shí)證分析
1 指標(biāo)選取與說明
針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素，我們主要依據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行特征及其科技動(dòng)力所包含的人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源的特點(diǎn)，以科技經(jīng)費(fèi)投入水平（y1）、科技設(shè)備資源投入水平（y2）、技術(shù)創(chuàng)新能力（y3）、技術(shù)擴(kuò)散能力（y4）和科技人才投入水平（y5）5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及33個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（1）科技經(jīng)費(fèi)投入水平。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力是其研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，決定其是否有充足穩(wěn)定的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來支持R&D活動(dòng)。因此，科技經(jīng)費(fèi)投入是一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的最基本前提。本指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額和年科技經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重等用于衡量地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的投入水平：R&D經(jīng)費(fèi)總額、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入比重等用于衡量地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出質(zhì)量。如果R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入比重過低，則產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新將難以維持。
（2）科技設(shè)備資源投入水平。作為科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，用于研究與發(fā)展活動(dòng)的科研儀器設(shè)備必不可少。如果沒有科技設(shè)備資源的配備，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)想只能束之高閣，無法形成高新技術(shù)產(chǎn)品，更無從談起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。因此，科技設(shè)備資源投入是高科技成果轉(zhuǎn)化為商品的必備條件，它可以提高科技產(chǎn)出效率，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。本指標(biāo)下設(shè)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中年末固定資產(chǎn)總值、年末固定資產(chǎn)新增總額和科技設(shè)備購(gòu)置支出占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出比重等用于衡量地區(qū)科技設(shè)備投入的總體水平；微電子控制設(shè)備原值/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用設(shè)備原值、每名科技人員新增儀器設(shè)備費(fèi)用和每名R&D人員的儀器設(shè)備費(fèi)用等作為衡量地區(qū)科技設(shè)備投人水平的相對(duì)指標(biāo)。
（3）技術(shù)創(chuàng)新能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)投入產(chǎn)出的中樞，只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，從而為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需要的商品創(chuàng)造機(jī)會(huì)。本指標(biāo)下設(shè)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中年專利申請(qǐng)數(shù)、年擁有發(fā)明專利數(shù)、R&D項(xiàng)目數(shù)、科技項(xiàng)目數(shù)和消化吸收經(jīng)費(fèi)支出等用于衡量地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力；地區(qū)高校所屬研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技機(jī)構(gòu)數(shù)、有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)和有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)等用于衡量地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐力量。
（4）技術(shù)擴(kuò)散能力。在研究與開發(fā)出新技術(shù)之后，還必須將新的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，這就需要技術(shù)擴(kuò)散能力。本指標(biāo)下設(shè)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品產(chǎn)值率和新產(chǎn)品銷售收入等用于衡量地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的能力：引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額和技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)等則用于衡量地區(qū)高新技術(shù)成果的市場(chǎng)化水平。
（5）科技人才投入水平?？萍既瞬磐度胨绞峭苿?dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。本指標(biāo)下設(shè)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中年科技人員數(shù)、R&D人員數(shù)和科學(xué)家與工程師數(shù)等用于衡量地區(qū)科技人才投入的總體水平，科技人員占地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、工程技術(shù)人員占地區(qū)從業(yè)人員比重、科技人員中科學(xué)家與工程師的比重和R&D人員中科學(xué)家與工程師的比重等用于衡量人員素質(zhì)。
2 實(shí)證分析
針對(duì)以上指標(biāo)，我們通過《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并主要運(yùn)用因子分析法通過綜合評(píng)價(jià)函數(shù)生成相應(yīng)的評(píng)估指數(shù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)各地區(qū)的單項(xiàng)指標(biāo)及綜合指標(biāo)分別進(jìn)行排序。通過與全國(guó)其他地區(qū)的比較，對(duì)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的科技動(dòng)力因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。
首先，對(duì)反映科技經(jīng)費(fèi)投入水平的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)做因子分析得到公共因子，在此基礎(chǔ)上根據(jù)方差最大化旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣，以貢獻(xiàn)率為權(quán)重構(gòu)建科技經(jīng)費(fèi)投入水平、科技設(shè)備資源投入水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)擴(kuò)散能力和科技人才投入水平等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)表達(dá)式。其次，運(yùn)用因子分析法得到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，結(jié)果為：Y=0.5768 F1/0.5760。最后，依據(jù)主成分及評(píng)估指數(shù)值，排列出各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素單項(xiàng)指標(biāo)排名和綜合指標(biāo)排名，如表1和表2所示。
三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技動(dòng)力因素的現(xiàn)狀
實(shí)證分析結(jié)果顯示，遼寧高新技術(shù)科技經(jīng)費(fèi)投入水平、科技設(shè)備資源投入水平和技術(shù)創(chuàng)新能力都位于各地區(qū)之后，這充分表明遼寧在這三方面比較薄弱。雖然遼寧在技術(shù)擴(kuò)散能力和科技人才投入水平方面處于中上等水平，但這也不能代表遼寧在這兩方面具有比較優(yōu)勢(shì)。而從科技因素的綜合水平來看，遼寧僅處于中游水平，較之廣東、江蘇、上海和北京等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較高的地區(qū)還存在相當(dāng)大的差距。從總體來看，一方面，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，具有實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)能力。另一方面，在實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的科技動(dòng)力因素方面有比較優(yōu)勢(shì)。如北京的高等院校和科研機(jī)構(gòu)較其他地區(qū)有著非常明顯的比較優(yōu)勢(shì)，能夠獲取的科技資源更多，因而其專利和論文的產(chǎn)出也較多。對(duì)于遼寧而言，在實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下方面。
第一，科技經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化缺乏創(chuàng)新資金的支持。R&D經(jīng)費(fèi)投入不足是阻礙地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。2012年遼寧R&D經(jīng)費(fèi)支出390.9億元，盡管R&D經(jīng)費(fèi)支出呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)仍存在較大差距，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.57%。
第二，在科技設(shè)備資源投入方面，用于研發(fā)與生產(chǎn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，影響了高新技術(shù)成果向高新技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而影響高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品的進(jìn)程。在科技設(shè)備購(gòu)置支出占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出比重中，遼寧的投入力度低于全國(guó)水平。因此，加大科技設(shè)備的投入與建設(shè)力度，為高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供必備的物質(zhì)條件，也是遼寧有待解決的問題。
第三，在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，一是自主創(chuàng)新能力低，技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。遼寧在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中用于試驗(yàn)發(fā)展的科技投入比重較低，力度不足，將制約全省科技自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力的提高。二是高等院校和科研機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主要執(zhí)行部門，由于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其表現(xiàn)為對(duì)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不足，已成為制約全省科技發(fā)展的重要因素。三是在產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合上，往往是單個(gè)項(xiàng)目的合作，存在短期化和臨時(shí)性的特點(diǎn)，人員流動(dòng)性不強(qiáng)，未能建立一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定和制度化的利益共同體。這樣的合作雖然可以解決企業(yè)面臨的短期技術(shù)難題，卻對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所要求的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)生障礙。
第四，在技術(shù)擴(kuò)散能力方面，遼寧目前處于全國(guó)前列。但與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較高的地區(qū)相比，遼寧在技術(shù)引進(jìn)消化吸收率上仍存在一定差距。一方面，大量引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)，可以為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品，并最終成為商品走進(jìn)市場(chǎng)提供技術(shù)保證，提高其對(duì)市場(chǎng)的滲透力。但過度依賴技術(shù)引進(jìn)而忽視對(duì)新技術(shù)的吸收和改進(jìn)，則很難形成真正有價(jià)值的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)的不斷創(chuàng)新也得不到保證。另一方面，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程也需要強(qiáng)有力的推動(dòng)力量。在現(xiàn)有的技術(shù)市場(chǎng)，技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以極大地彌補(bǔ)市場(chǎng)本身存在的缺陷，尤其在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育程度不是很高的前提下更是如此。目前遼寧存在的不足表現(xiàn)在：一是技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)先天性不足，有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)和懂市場(chǎng)的技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少，從而影響了技術(shù)市場(chǎng)的交易規(guī)模和成交率。二是技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還未真正發(fā)揮作用。一般說來，技術(shù)交易中介服務(wù)具有開發(fā)與融資、媒介與融集信息以及咨詢與輔助作用。然而，遼寧高新技術(shù)成果市場(chǎng)信息并未形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)與技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍未形成一種相互信任、相互依賴、風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)的新型關(guān)系。
四、對(duì)策建議
遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的體制仍然存在，科技資源優(yōu)勢(shì)并未得到有效整合，資金、設(shè)備、人才和創(chuàng)新等基本支撐要素沒有充分發(fā)揮作用。一是遼寧目前還沒有建立完善的科技機(jī)制，科技資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置與運(yùn)用。二是遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，需要在不斷的發(fā)展中積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。
1 形成政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合的科技經(jīng)費(fèi)投入體系
（1）明確政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的職能和角色。一方面，做到科學(xué)決策，建立并采用正確的管理、評(píng)估制度對(duì)全省范圍內(nèi)科技投入和資金使用效率進(jìn)行全方位系統(tǒng)跟蹤與管理，為科研經(jīng)費(fèi)的使用、投入和綜合效益等方面提供依據(jù)。另一方面，政府要在科研投入與效益評(píng)估中起到牽頭作用，將資金引向有發(fā)展前景和能夠真正形成技術(shù)市場(chǎng)的創(chuàng)新主體。同時(shí)，支持技術(shù)含量高和性能明顯改善的各種新開發(fā)產(chǎn)品，在相應(yīng)的政策和制度當(dāng)中對(duì)其優(yōu)先考慮和安排。
（2）企業(yè)是進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和推動(dòng)科技活動(dòng)成果商品化的載體，在技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品研發(fā)過程中具有最為重要的科技信息和利益驅(qū)動(dòng)，因而最終也要成為相應(yīng)的投入主體。高新技術(shù)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)即能生存又擁有競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，就不能僅僅依靠企業(yè)的自有資金或政府的支持與各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而必須進(jìn)行市場(chǎng)融資，這里需要注意的是，企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的企業(yè)組織行為的表現(xiàn)要符合政府的引導(dǎo)政策，同時(shí)也要關(guān)注那些具有生產(chǎn)潛力而在當(dāng)下尚未明顯的技術(shù)產(chǎn)品的培育。因此，企業(yè)作為知識(shí)信息的真實(shí)載體，要在此方面加大投入，以保證未來技術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和拓展。
（3）充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在科技經(jīng)費(fèi)投入方面的作用。一方面，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金投入方面增加資金供給。另一方面，金融機(jī)構(gòu)自身也要針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的各項(xiàng)投入進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)研判，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和資金再循環(huán)制度?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)硅谷在中小企業(yè)孵化中資金運(yùn)作模式與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的成熟做法，并為中小高新技術(shù)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)或可轉(zhuǎn)讓技術(shù)提供有說服力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2 走產(chǎn)學(xué)研合作道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
目前可供選擇的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式有共建技術(shù)開發(fā)中心、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體、吸納高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)和建立開發(fā)基金等。這些模式在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和提高產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合造血功能等方面各自發(fā)揮著不同的作用，使得產(chǎn)學(xué)研各方能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。遼寧應(yīng)根據(jù)自身在產(chǎn)學(xué)研方面的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)穆?lián)合模式。與此同時(shí)，在產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，政府部門應(yīng)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造大力支持，并資助研發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)行。政府也應(yīng)成為高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作平臺(tái)和連接紐帶，為研發(fā)出更具市場(chǎng)前景的科技成果提供服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作研究中心和創(chuàng)建科技園區(qū)等密切產(chǎn)學(xué)研關(guān)系的行之有效的方式。同時(shí)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)以明確產(chǎn)學(xué)研各主體的職責(zé)和利益，保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行。
3 加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技孵化器，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率
加強(qiáng)孵化器事業(yè)的發(fā)展需要同時(shí)兼顧孵化器“量”與“質(zhì)”的問題。在量的方面，支持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，及時(shí)為其解決在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的物理空間、資金需求和信息溝通渠道，以促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力的提高和拓展。近年來遼寧各級(jí)政府部門和高新區(qū)都在資金和資源等方面實(shí)現(xiàn)了可觀的積累，并初步建立起遍布全省的孵化器網(wǎng)絡(luò)。從總體來看，遼寧科技孵化器仍面臨巨大的社會(huì)需求。因此，可以通過增加孵化器數(shù)量擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)的受益群體范圍。在質(zhì)的方面，由政府主導(dǎo)的非營(yíng)利型孵化器正發(fā)揮主流作用，在孵化器數(shù)量、孵化場(chǎng)地、在孵企業(yè)規(guī)模和服務(wù)體系建設(shè)等方面明顯高于以企業(yè)形式運(yùn)作的孵化器。而要提高科技企業(yè)孵化器的服務(wù)質(zhì)量和水平，就必須更新孵化器事業(yè)的發(fā)展觀念，調(diào)整孵化器運(yùn)營(yíng)模式，選擇良好的孵化器運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)更為廣闊的孵化器融資平臺(tái)。與此同時(shí)，遼寧還要在專業(yè)技術(shù)孵化器和公共專業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面不斷加大投入力度，提高本省科技孵化器的綜合水平。
4 調(diào)整高新技術(shù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成合理的人才流動(dòng)機(jī)制及激勵(lì)制度
Abstract: This paper discusses the basic concepts of high-tech industrial base, explains the meaning and necessity in the process of industrial structure adjustment of high-tech industrial bases. The paper also puts forward the development path and countermeasures for the high-tech base development, according to the basic characteristics and trends of Chinese industrial structure adjustment.
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)集群；結(jié)構(gòu)調(diào)整
Key words: industry base；industry clusters；structural adjustment
中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）13-0018-01
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原有的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)目前的發(fā)展方式，與之相對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的局限性也更加凸顯。近年來，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地得到了快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等紛紛建立，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的基本概念和特點(diǎn)
目前，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基地的理論研究較少，給出明確定義的更少。本文將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地定義為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集群理論為基礎(chǔ)、集群化發(fā)展為路徑,充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息、資本和市場(chǎng)等要素的集聚優(yōu)勢(shì)，依托一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、技術(shù)水平較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)而建立起來的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特定產(chǎn)業(yè)區(qū)域。
目前國(guó)際上較為成功的產(chǎn)業(yè)基地主要有兩大類，一類是基于市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基地，如美國(guó)的“硅谷”、英國(guó)的劍橋科技園和法國(guó)的索菲亞科技城；另一類是基于政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基地，如日本筑波科學(xué)城、韓國(guó)大德科學(xué)城和臺(tái)灣新竹工業(yè)園。雖然各自的發(fā)展模式不盡相同，但仍有一些相似的特點(diǎn)。
1.1 有一批具有高知名度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心企業(yè)以及一大批與之相關(guān)的中小企業(yè) 核心企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)本行業(yè)的影響舉足輕重，對(duì)本地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展甚至對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大的帶動(dòng)作用，中小企業(yè)圍繞核心企業(yè)并與之形成以相關(guān)產(chǎn)業(yè)或輔助產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。
1.2 完善的市場(chǎng)環(huán)境 完善的市場(chǎng)環(huán)境是指市場(chǎng)具有開放性，要素資源具有流動(dòng)性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備以及具有較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系。完善的市場(chǎng)環(huán)境使企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)并按照國(guó)際慣例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策。同時(shí)，這也是產(chǎn)業(yè)基地能夠深度嵌人國(guó)際供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和前提條件。
1.3 持續(xù)的創(chuàng)新能力 持續(xù)創(chuàng)新能力主要通過兩個(gè)層面體現(xiàn):一是作為基地構(gòu)成主體的企業(yè)創(chuàng)新能力；二是區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建會(huì)推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，反過來，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)水平提升會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)在機(jī)制而讓更多其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)受益，從而提高制造業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新能力。
1.4 龐大的風(fēng)險(xiǎn)資金支持和成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)投資以基金或合伙的形式，把銀行、保險(xiǎn)投資基金、富有的個(gè)人和外國(guó)投資者分散的資金集中起來，形成風(fēng)險(xiǎn)投資基金，然后通過專業(yè)運(yùn)作投資到急需資金的企業(yè)并獲得高額回報(bào)。這些風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不僅為高科技企業(yè)提供資金支持，還幫助企業(yè)進(jìn)行流動(dòng)資金的融資運(yùn)作，向企業(yè)推薦人才，幫助組織和改造企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行咨詢服務(wù)和指導(dǎo)，滿足了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了持續(xù)的資金、人才、管理需求。
2 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的必要性
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地由于集中了某類或某幾類相關(guān)制造業(yè)企業(yè)，有著較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，其產(chǎn)品能夠深度嵌人國(guó)際供應(yīng)鏈，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力并占有較高的市場(chǎng)份額。我國(guó)目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群雖然解決了集群內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題，形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但集群化機(jī)制尚未普遍建立，大多表現(xiàn)為集而不聚，而且集群整體創(chuàng)新能力更有待提高，創(chuàng)新的組織模式有待探索和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 企業(yè)集群化程度低，集群里企業(yè)橫向聯(lián)系少，龍頭企業(yè)也沒有形成“羊群效應(yīng)”。由于我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)集群多是由政府借助外力自上而下推動(dòng)的，明星企業(yè)具有外部鑲嵌性，并非集群內(nèi)自行繁衍而成。這種模式使得這些在空間上已形成一定聚集的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的植根性。因而集群化成長(zhǎng)可謂“先天不足”。
2.2 集群內(nèi)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在創(chuàng)新資源總量不多的前提下，缺少宏觀引導(dǎo)和有效組織，使得創(chuàng)新資源分散、配置不合理。目前，無論是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)基地還是市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群．其技術(shù)創(chuàng)新尤其是持續(xù)創(chuàng)新能力均不太強(qiáng)，政府、企業(yè)，科研、金融、中介等各個(gè)部門之間缺少創(chuàng)新協(xié)同。這里面既有企業(yè)自身所處階段的現(xiàn)實(shí)障礙，也與科研機(jī)構(gòu)在將成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；^程中和市場(chǎng)不匹配有關(guān)。
3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展路徑和對(duì)策建議
3.1 積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新 積極探索基地內(nèi)技術(shù)集成創(chuàng)新的有效組織模式，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與合作，提高基地創(chuàng)新活動(dòng)的效率和創(chuàng)新資源的利用率，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)基地的整體創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力水平。
3.2 營(yíng)造良好的制度環(huán)境，完善區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)體系 通過分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)來不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平。通過市場(chǎng)、專利、資本等紐帶，努力形成大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。
3.3 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法制體系有很多的不完善之處。產(chǎn)業(yè)基地是高新技術(shù)和行業(yè)龍頭企業(yè)的聚集之地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)必須得到國(guó)家的有效保護(hù)，才能形成一種良性的的鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵字：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策 海南省
近年來，隨著海南省“科教興瓊”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如生物制藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和汽車制造等已經(jīng)初顯規(guī)模。但是目前海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)能力較弱等基本問題尚未得到根本轉(zhuǎn)變，亟需采取構(gòu)筑區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)、完善配套服務(wù)體系等多項(xiàng)措施克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
一、海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
從海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量來看，盡管近年來海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的狀況依然未能根本轉(zhuǎn)變。截至2010年底，海南省通過2008年、2009年、2010年認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)共有61家。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看， 2004年海南高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值為157.4億元，隨后逐年遞增，到2008年海南省高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到334.2億元，總體呈現(xiàn)大幅上升的趨勢(shì)。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的快速增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)海南省地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也越來越大，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例從2004年的19.2%，逐步上升到2008年的22.9%。在國(guó)家科學(xué)技術(shù)部2010年公布的科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)排名中，海南省排在第11位，高于全國(guó)平均水平（62.25%）。然而，從我國(guó)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體情況來看，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重僅為0.09，僅高于我國(guó)、青海、寧夏和新疆等4個(gè)省份①。同時(shí)，在科技投入指數(shù)統(tǒng)計(jì)中，海南省僅為10.55%，居全國(guó)倒數(shù)第二位。顯然，盡管海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，但相對(duì)于我國(guó)的多數(shù)省份來說，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模仍然偏小。
（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突出，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理
海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在醫(yī)藥制藥、生物技術(shù)、軟件開發(fā)、新材料、石油化工、電子信息等領(lǐng)域。從高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布情況來看，醫(yī)藥制造與生物技術(shù)等一批具有海南地方特色、有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。截至2010年底，在海南省通過國(guó)家認(rèn)證的61家高新技術(shù)企業(yè)中，醫(yī)藥制造企業(yè)有29家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的47.54%；生物技術(shù)企業(yè)8家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的13.11%；其它領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)分別為網(wǎng)絡(luò)與軟件開發(fā)6家，電子儀器和電器設(shè)備制造5家，信息與通信技術(shù)4家，新材料與新能源4家，石油化工3家，汽車制造（科技改造）1家，食品1家。從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，醫(yī)藥制造、生物技術(shù)在海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了大部分的比重（60.65%），而其他產(chǎn)業(yè)所占比重都在10%以下，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。從整體產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性來看，當(dāng)前海南省多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建尚未完整，缺乏通過某一領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，即便是醫(yī)藥制造、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)所集聚的企業(yè)數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)其他多數(shù)省份。因此難以靠企業(yè)大規(guī)模的空間集聚和專業(yè)化分工而形成獨(dú)特的集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）技術(shù)產(chǎn)品顯著增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱
技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)出是衡量一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。隨著海南省高新技術(shù)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的建立和壯大，近年來海南省高新技術(shù)在高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量從2004年的36項(xiàng)增加至2009年的84項(xiàng)；技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額從2004年的1900萬元到2009年實(shí)現(xiàn)的翻三番的增長(zhǎng)，總額達(dá)5600萬元；國(guó)內(nèi)中文科技論文從2004年的554篇增長(zhǎng)至2009年的2726篇，短短的5年間實(shí)現(xiàn)了近5倍的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額也從2004年的7.88億美元增長(zhǎng)至2009年的20.24億美元。總體上看，盡管海南省高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)出保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但由于海南省科技人才隊(duì)伍總量較小，技術(shù)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人缺乏，與我國(guó)其他地區(qū)相比，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果總體數(shù)量非常少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力無論是在企業(yè)的新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，還是在專利、科技論文等創(chuàng)新成果的產(chǎn)出上都相對(duì)較弱。
二、海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
（一）構(gòu)筑區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)影響
國(guó)務(wù)院（2010）在《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)意見》中明確提出鼓勵(lì)海南省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌②”。當(dāng)前海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成以生物制藥、網(wǎng)絡(luò)信息、軟件開發(fā)、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。截至2010年底，海口生物與新醫(yī)藥企業(yè)達(dá)22家，電子信息企業(yè)達(dá)7家。然而，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方特色不夠鮮明，目前這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群并沒有形成具有廣泛影響力的區(qū)域品牌。因而，有必要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和定位，從而為構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌夯實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮海南建設(shè)國(guó)際旅游島的政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海南省集約化新型工業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)較強(qiáng)的生物與醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域強(qiáng)化龍頭企業(yè)的區(qū)域品牌宣傳和示范帶動(dòng)作用，逐步產(chǎn)生一批依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集體商標(biāo)、地理標(biāo)志而形成的名牌企業(yè)。以此為基礎(chǔ)，通過構(gòu)筑海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，擴(kuò)大海南省特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)外影響力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
論文摘要:文章分析了當(dāng)前山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問題，探討了山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的政策措施，提出要抓好創(chuàng)新系統(tǒng)的資金投入、人才投入、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、跨區(qū)域的創(chuàng)新合作、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面的工作.
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、發(fā)展水平起著重要而深遠(yuǎn)的作用，山東省正在把創(chuàng)新作為山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，走創(chuàng)新強(qiáng)省的建設(shè)之路。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，是決定山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前景與未來的核心問題。
一、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀
1.創(chuàng)新投人方面。研發(fā)資金投人總量，“十五”以來，山東省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額以年均28.3%的速度增長(zhǎng)，2005年達(dá)到195.14億元，占GDP的比重從2000年的0.61%提高至2005年的1.05%。企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額年均增長(zhǎng)30.2%，成為帶動(dòng)全省研發(fā)投人增長(zhǎng)的主要力量。
科技人力資源投人總量，2005年，科技活動(dòng)人員總量達(dá)27.4萬人，其中從事科技活動(dòng)的科學(xué)家與工程師人數(shù)為17.7萬人，R&D活動(dòng)折合全時(shí)人員達(dá)9.1萬人年;2005年兩院院士達(dá)到33人，比2000年增加了10人，形成了一批在國(guó)內(nèi)有影響的科研團(tuán)隊(duì)。
2.創(chuàng)新能力方面。高等院校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。“十五”期間，高等院校和科研機(jī)構(gòu)主持承擔(dān)了8項(xiàng)國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目及一大批國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃和重大科技攻關(guān)計(jì)劃，取得了一系列重大成果。
企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。2005年，企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額為129.5億元，占全省的比重達(dá)92%0 2005年，全省擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心274家，其中國(guó)家級(jí)44家;省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心121家，其中國(guó)家級(jí)4家;國(guó)家863產(chǎn)業(yè)化基地16家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2874家。
自主創(chuàng)新能力明顯提高。2001年一2005年，山東省規(guī)模以上企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度平均值為39%，低于全國(guó)50%的平均水平。全省國(guó)內(nèi)專利累計(jì)申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到58 208件和32 817件，數(shù)量居全國(guó)前列，年均增長(zhǎng)16.4%和8.7%0 2005年，全省擁有中國(guó)名牌119個(gè)，山東名牌941個(gè)，中國(guó)弛名商標(biāo)149個(gè)。
3.創(chuàng)新環(huán)境方面?？萍紕?chuàng)新的政策法規(guī)體系逐步建立和完善。“十五”期間，山東省先后制定或修訂了《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《山東省專利保護(hù)條例》、《山東省技術(shù)市場(chǎng)條例》、《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》等法規(guī)和政策文件。
4.創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2005年山東省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1278.1億元，年均增長(zhǎng)27%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到21.9% ，連續(xù)3年保持年遞增2個(gè)百分點(diǎn)以上。
科技進(jìn)步提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。2005年，全省規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1 033.35億元，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占40%，達(dá)到410.20億元。
二、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不足之處
1.全社會(huì)科技投人特別是政府科技投人不足，多渠道科技投人機(jī)制有待于進(jìn)一步建立和完善。全省科技風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款和社會(huì)融資等多渠道的科技投人體系還沒有建成。山東省科技投人與先進(jìn)省市和全國(guó)平均水平相比均有很大差距。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)占GDP的比重，反映了知識(shí)創(chuàng)新投人水平，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，該指標(biāo)目前中等收人國(guó)家為1.5%，高收人國(guó)家為2.2%，2004年全國(guó)平均為1.31 %，北京達(dá)6.3% ，陜西3.0%，上海、天津、廣東達(dá)1.6%， 1.5%和1.1 %，而山東省只有0.95%。 2005年，全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.05%，低于全國(guó)1.34%的平均水平，與山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不相協(xié)調(diào)。
2.科技人才特別是高層次科技人才缺乏。全省每萬人中科技活動(dòng)人員28人，列全國(guó)第9位，每萬人中科學(xué)家工程師17.5人，居全國(guó)第28位。兩院院士、博士生導(dǎo)師、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?guī)ь^人不足1500人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.06 %。
3.高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化步伐相對(duì)緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，全省每年取得眾多的科技成果和專利中，真正有重大突破的不多，山東省的專利授權(quán)量中，最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利僅占2%。
三、加強(qiáng)山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要措施
1.區(qū)域創(chuàng)新資金投人方面。(1)保證政府科技投人持續(xù)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于科技投人的法規(guī)和政策，保證政府科技投人的增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收人增長(zhǎng)。在這一政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)總體超收而科技支出總額增幅未能超出經(jīng)常性財(cái)政收人實(shí)際增長(zhǎng)水平時(shí)，于下一年度適當(dāng)安排追加科技支出，逐步提高財(cái)政性科技投人占區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。(2)鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人。通過稅收政策激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投人的所得稅抵扣力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定加速技術(shù)開發(fā)設(shè)備的折舊。激勵(lì)企業(yè)增加投人開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，尤其要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)投人。(3)引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技的投人。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，支持保險(xiǎn)公司、證券公司依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持有條件的科技型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓。
2.區(qū)域創(chuàng)新人才資源方面。(1)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重，建設(shè)合理的人才梯隊(duì)。重點(diǎn)資助和培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)外同行中有廣泛影響、梯隊(duì)構(gòu)成合理、有望成為兩院院士的學(xué)科帶頭人。實(shí)施“泰山學(xué)者”系列工程和“新世紀(jì)人才工程”，實(shí)行人才和項(xiàng)目并重，培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新能力的高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。(2)堅(jiān)持政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。建立健全人才分配和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策。(3)積極發(fā)展高等教育，為區(qū)域創(chuàng)新培養(yǎng)后備人才。要針對(duì)制約教育消費(fèi)的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機(jī)制，優(yōu)化整合教育資源。積極支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)1所一2所國(guó)際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國(guó)有較大影響的省級(jí)重點(diǎn)大學(xué)，加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)的一個(gè)重要組成部分，要充分發(fā)揮高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢(shì)。(1)組織實(shí)施重大科技工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，組織實(shí)施一批重大科技工程和重大專項(xiàng)，包括山東省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程、資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)工程、社會(huì)主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)工程、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工程等重大科技工程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。(2)突出特色產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。科學(xué)規(guī)劃和培育特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，吸納國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，逐步建成國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地。加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大一批掌握核心技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。(3)建立與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊企業(yè)的合資合作、兼并重組，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)企業(yè)把加工車間、原材料基地等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，加快促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)延伸，帶動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)政府廣西
21世紀(jì)是高新技術(shù)制勝的時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)一國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外日益高檔化、多樣化的消費(fèi)需求，為了迎接全球化、信息化和知識(shí)化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，乃是我國(guó)及廣西必然的戰(zhàn)略選擇。
一、廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十五”以來，廣西的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，其總產(chǎn)值年增長(zhǎng)率為26左右，是廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從1999年起呈逐年增加之勢(shì)，2004年底達(dá)到100億元以上，占廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7．47%，比上年增長(zhǎng)了26．20%。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入、利潤(rùn)及利稅方面廣西這些年來也有較大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，廣西高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)在近年有較大的變化，至2004年底，廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為373家，比上年增加了197家，企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)為4．40萬人，比上年增長(zhǎng)13．69%。廣西的高新技術(shù)企業(yè)主要分布在合成材料及專用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)五大仔業(yè)。經(jīng)過這些年來的發(fā)展，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，平均由2000年的0．41億元擴(kuò)大到2004年的0．57億元，并逐步形成了一批年銷售收入達(dá)億元的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，如生物制藥業(yè)中的桂林三金、桂林集琦、北生藥業(yè)、電子信息行業(yè)中的北海銀河等企業(yè)。
廣西這些年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)自身而言有了一定的發(fā)展，然而在全國(guó)范圍之內(nèi)其仍然是較為落后的，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比還有一定的差距。從表一來看，廣西科技經(jīng)費(fèi)支出額、地方財(cái)政科技撥款額和R&D經(jīng)費(fèi)支出額約為廣東省的10%、10%和5%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額競(jìng)僅相當(dāng)于廣東的近千分之一。在創(chuàng)新相關(guān)資源及投入額度大致相當(dāng)?shù)那闆r下，廣西技術(shù)合同成交金額和科技成果數(shù)量?jī)H為云南省的二分之一稍強(qiáng)。廣西在技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)上均遠(yuǎn)落后于臨近的東部省份廣東省，甚至一些關(guān)鍵指標(biāo)也落后于云南省?？傮w來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模化程度低；科研投入嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新能力較弱，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)比較薄弱；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，配套能力不強(qiáng)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境尚待完善，政策法規(guī)的配套完善、政府的間接調(diào)控能力、高新技術(shù)成果的孵化能力、技術(shù)中介的服務(wù)功能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能力均有待加強(qiáng)，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的中試問題需要采取有效措施解決；而且部分高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足。
對(duì)于一個(gè)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)高度重視創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制的作用，通過環(huán)境和機(jī)制來吸引、聚集、利用國(guó)內(nèi)外科技資源，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于創(chuàng)新活動(dòng)涉及的因素多，各因素之間的相互作用十分復(fù)雜，因此制定發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策應(yīng)當(dāng)從整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的角度著手，從增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力的角度來思考?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，文章認(rèn)為制定廣西發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策體系的基本思路是：以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展與提升區(qū)域創(chuàng)新能力平臺(tái)為目的，通過整體布局、突出重點(diǎn)集中科技資源，著重發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時(shí)通過創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和高技術(shù)企業(yè)的培育和扶持來分別解決宏觀層面和微觀層面的問題；通過改善資源要素供給、改善創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和加強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐，多管齊下，有所側(cè)重、分步實(shí)施，通過創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化來提升整體創(chuàng)新能力。政府在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)過程中起到關(guān)鍵作用。
二、創(chuàng)新系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)
張敦富等人(2000)認(rèn)為從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)包括創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新資源、中介服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的主要組成部分。周亞慶、張方華(2001)則認(rèn)為，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)包括教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、資金體系、政府子系統(tǒng)和文化子系統(tǒng)，Andersson和Karlsson(2OO2)提出了一種以集群為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，
(參見圖一)為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好借鑒，該模型雖是以集群為研究中心，但由其結(jié)構(gòu)圖可以看出政府部門在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新過程必需的良好的國(guó)家和區(qū)域的制度安排需要有政府制定，而技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施等各種有形無形的基礎(chǔ)設(shè)施由于具有“公共品”的特性，需要由國(guó)家地區(qū)政府來主導(dǎo)完成，公共財(cái)政支持和完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體制的形成則是政府所屬職能，至于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建更是與政府行為息息相關(guān)。
基于以上創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合波特的鉆石結(jié)構(gòu)模型，初步建立了一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的邏輯模型。
(參見圖三)其中創(chuàng)新資源包括一個(gè)區(qū)域的自然稟賦、人力資源、知識(shí)資源、資本資源等要素，包括硬資源和軟資源。相關(guān)和支持性基礎(chǔ)設(shè)施除了包括我們一般意義上所說的交通、能源、電力通訊等以外還有科研院所、大專院校等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，信息中心、培訓(xùn)中心、咨詢公司、技術(shù)開發(fā)交流中心、技術(shù)市場(chǎng)等中介服務(wù)系統(tǒng)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。需求條件指本國(guó)市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所提品或服務(wù)的需求如何，內(nèi)需市場(chǎng)借著它對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力而提高了效率。同時(shí)，本國(guó)的預(yù)期需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)模式則有強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的效果。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，又稱區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，是指在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必須的社會(huì)信用環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、制度環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境等，是區(qū)域各行為主體之間通過長(zhǎng)期正式與非正式合作與交流形成的、以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為目的的、相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。管理系統(tǒng)是指政府為了建立和管理區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，政府將創(chuàng)新各相關(guān)要素整合調(diào)配，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作中有著特殊的地位與作用，在創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和成長(zhǎng)階段起著第一推動(dòng)力的作用。只有在政府主導(dǎo)的管理系統(tǒng)有效調(diào)控下，創(chuàng)新系統(tǒng)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到最終提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。
三、創(chuàng)新系統(tǒng)中政府行為必要性的理論分析
一方面，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷需要強(qiáng)化政府政策安排對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行激勵(lì)和支持。市場(chǎng)在激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面具有自我組織、自我加強(qiáng)的作用，但也存在自身無法解決的缺陷，市場(chǎng)本身并不能保證造就一個(gè)最有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，也不能自我創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。市場(chǎng)配置資源的作用雖然高效，但卻帶有一定程度的隨機(jī)性和局域性。隨機(jī)性會(huì)使配置行為的目標(biāo)追求發(fā)散，局域性則使創(chuàng)新活動(dòng)中出現(xiàn)市場(chǎng)低效區(qū)和失效區(qū)，市場(chǎng)低效區(qū)需由市場(chǎng)行為和政府行為聯(lián)合發(fā)揮作用，市場(chǎng)失效區(qū)的資源配置則往往主要通過政府行為來完成。特別是基礎(chǔ)研究的保障、產(chǎn)業(yè)共性知識(shí)的提供、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，以及涉及國(guó)家安全和政治地位的創(chuàng)新行為等，往往由于較長(zhǎng)的回報(bào)周期和較強(qiáng)的投資需求強(qiáng)度而為企業(yè)所不愿或無力介入，必須依賴政府來加以組織。事實(shí)上，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也同樣存在大量市場(chǎng)低效或失靈的領(lǐng)域，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
另一方面，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有一些獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出是一個(gè)介于公共產(chǎn)品和完全排它性產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，創(chuàng)新成果的一部分即產(chǎn)品的實(shí)物部分雖可屬于創(chuàng)新者，創(chuàng)新成果的另一部分產(chǎn)品即技術(shù)信息部分卻會(huì)產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。此外，技術(shù)創(chuàng)新沒有歷史慣例可以遵循，各個(gè)階段與環(huán)節(jié)都包含著很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。而且技術(shù)創(chuàng)新的不確定性與創(chuàng)新類型高度相關(guān)，基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)發(fā)明的不確定性最高，投資最大，回報(bào)最慢，企業(yè)往往難以承擔(dān)或不愿意承擔(dān)。這兩方面特性極易產(chǎn)生創(chuàng)新活動(dòng)中的囚徒困境，廠商只是等待知識(shí)技術(shù)外溢，而不是開發(fā)研究成為最優(yōu)選擇，這就需要政府干預(yù)了。另外，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新主體往往是大量中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，中小企業(yè)與大企業(yè)相比具有一些競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，這些需要政府一定的政策傾斜和寬松的外部創(chuàng)新環(huán)境。
四、創(chuàng)新系統(tǒng)中政府職能定位分析
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，政府職能如何定位是長(zhǎng)期以來爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府作為重要組成要素，既是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)則的制定者，也是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與者。從宏觀的角度上看政府扮演著雙重角色。在國(guó)家層次，政府主要是根據(jù)全國(guó)各地的發(fā)展水平，制定一些促進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展的政策和計(jì)劃以及針對(duì)各地的具體情況，制定各地的發(fā)展指導(dǎo)思想，從地方層次來講，在國(guó)家宏觀管制日漸放松的情況下，地方政府作為地方發(fā)展重要的直接指導(dǎo)組織者，一方面貫徹國(guó)家的宏觀政策，另一方面結(jié)合本地的實(shí)際情況指導(dǎo)調(diào)控，地方政府將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)制訂宏觀的區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)、戰(zhàn)略和方向，創(chuàng)新區(qū)域的各項(xiàng)制度，構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)、督促企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，政府設(shè)計(jì)并監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)和確立新型的、高效的機(jī)制規(guī)范區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的各個(gè)行為主體，從宏觀上和總體上對(duì)個(gè)別創(chuàng)新主體的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)。
作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要結(jié)點(diǎn)，要特別重視政府在與其他創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系中承擔(dān)具體的職能任務(wù)，對(duì)于企業(yè)，政府提出和建立針對(duì)證券市場(chǎng)等各種層次和各種功能的市場(chǎng)機(jī)制和操作規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，按照法律或契約的規(guī)定，采用組織控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)督管制等規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導(dǎo)建立在政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主體間起橋梁作用的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息、智力資源共享，促進(jìn)知識(shí)的傳播與應(yīng)用，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，政府可以通過非官方的中間組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)，政府制訂重大創(chuàng)新項(xiàng)目和課題，通過資金投入來引導(dǎo)智力資源之間的有機(jī)組合，共同進(jìn)行研究和開發(fā)，共同完成創(chuàng)新，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)科技成果的迅速產(chǎn)業(yè)化，并對(duì)大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式多樣和日益規(guī)范的資金支持。
政府要在構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須首先滿足以下條件：政府的職能要從直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境及提供服務(wù)為主，在目前我國(guó)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要特別防止政府超越行政職能范圍盲目行使權(quán)力，以免產(chǎn)生政府職能過度的問題。要健全市場(chǎng)制度建設(shè)，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制和壁壘，要建立起完善的區(qū)域創(chuàng)新的社會(huì)保障體系。
五、創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中的政府行為分析——以廣西為例
早在2003年廣西政府就制定了未來幾年廣西創(chuàng)新體系,建設(shè)的總體目標(biāo)，2003~2005年為規(guī)劃起步階段，初步構(gòu)筑起廣西創(chuàng)新體系的基本框架。2006~2010年為全面建設(shè)階段，到2010年基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制靈活、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011～2020年為優(yōu)化提升階段。2006年區(qū)科學(xué)技術(shù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)到2020年建成較為完善的廣西創(chuàng)新體系。經(jīng)過廣西各界人士不懈努力，目前廣西區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，但在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的道路上仍是任重道遠(yuǎn)。
廣西政府在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中存在一些突出的問題。首先，與創(chuàng)新相關(guān)的制度框架和有利于創(chuàng)新的政策體系不完善，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，人才激勵(lì)機(jī)制不完善，許多時(shí)候不是缺乏人力資源，而是缺乏培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的機(jī)制和用人機(jī)制。技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)能力偏弱，科研與企業(yè)相脫節(jié)。而且，技術(shù)創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP僅為0．36，發(fā)達(dá)國(guó)家均已達(dá)到2—3。此外，研究開發(fā)的國(guó)際化程度很低，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。這對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有嚴(yán)重的不利影響。特別的，創(chuàng)新能力不足使廣西在與東盟對(duì)接的建設(shè)過程中力不從心，嚴(yán)重制約了廣西的跨越式發(fā)展步伐。
首先，廣西政府要制定和完善創(chuàng)新體系的建設(shè)規(guī)劃，合理確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的各階段具體目標(biāo)，部署實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施，并向各創(chuàng)新主體提供有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)狀況的信息，建立有利于知識(shí)生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用的政策傾斜體系，此外廣西政府應(yīng)制定一些必要的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，以使創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。
第二，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，包括社會(huì)信用環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境等，政府要從多方面人手建立健全社會(huì)信用體系，建立一整套信用查詢和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)；建立完善創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立技術(shù)、知識(shí)與人才的流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)造一條完善的區(qū)域創(chuàng)新價(jià)值鏈，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用和擴(kuò)散；要著重加強(qiáng)創(chuàng)新文化環(huán)境的建設(shè)，政府要倡導(dǎo)突破一些不利于創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化束縛，倡導(dǎo)“硅谷文化”模式，歷來中關(guān)村被認(rèn)為學(xué)習(xí)硅谷最為接近的地方就是有鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、敢于標(biāo)新立異的文化痕跡，要在廣西境內(nèi)樹立起勇于冒險(xiǎn)、不斷進(jìn)取的思維方式和創(chuàng)業(yè)精神，在創(chuàng)新各行為主體之間建立一種善待失敗和相互交流的合作文化和精神。
第三，建立完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，特別是一整套投融資激勵(lì)機(jī)制。要加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)自身激勵(lì)體系，宏觀上要加大增加政府研究開發(fā)投資，增加政府的R＆D投入，并通過優(yōu)惠的財(cái)稅政策和金融政策加大支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，可對(duì)中小企業(yè)試行政府信譽(yù)擔(dān)保銀行貸款。
[論文摘要〕以沈陽這個(gè)典型老工業(yè)基地為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)塞地改造的思路，并在此基礎(chǔ)上提出了加快老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若千對(duì)策、措施。
當(dāng)代中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重大轉(zhuǎn)折和體制改革大變動(dòng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)表明，老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要問題已不是簡(jiǎn)單的比例關(guān)系問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化已上升為主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個(gè)老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對(duì)策措施。
一
思路之一正確認(rèn)識(shí)和處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題就是如何正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。勿庸置疑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和未來，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著名老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗(yàn)看，沒有單純依靠對(duì)成熟和衰退產(chǎn)業(yè)通過改造恢復(fù)生機(jī)的，而都是以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)重振。但中國(guó)老工業(yè)基地有其特殊的成長(zhǎng)背景和發(fā)展條件，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家投資傾斜形成的，是催生化的產(chǎn)物，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國(guó)平均水平。面對(duì)中國(guó)廣大的市場(chǎng)空間和容量，在目前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過注人新的技術(shù)成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國(guó)的工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到“夕陽產(chǎn)業(yè)”的地步，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)集團(tuán)仍需以原有的生產(chǎn)能力為核心。沈陽作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力遠(yuǎn)不如前，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時(shí)期內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不足以支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)體系的調(diào)整和發(fā)展是一個(gè)“慢變量”，因而，希望在短時(shí)期內(nèi)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可能的。應(yīng)該時(shí)確，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管在21世紀(jì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將縮小但其絕對(duì)量和產(chǎn)值不會(huì)萎縮，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不會(huì)退出經(jīng)濟(jì)生活。應(yīng)該消亡或被取代的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。因而，老工業(yè)基地改造比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以高新技術(shù)，特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”高新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造水平有質(zhì)的提高，以此盤活巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，這應(yīng)是老工業(yè)基地現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本內(nèi)容。
思路之二要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。
現(xiàn)實(shí)告訴我們，僅靠傳統(tǒng)工業(yè)自身漸進(jìn)式和滾動(dòng)式的更新改造和單項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)不了我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系的根本再造的。今天，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的再造已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，那就是要進(jìn)行脫胎換骨的技術(shù)體系再造和大“換血”，要進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，才能適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化任務(wù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)再生的需求。而要實(shí)現(xiàn)這樣大跨度的質(zhì)的飛躍，運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)若以傳統(tǒng)的革新、挖潛和改造方式進(jìn)行更新改造，其技術(shù)狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨的技術(shù)體系再造”和技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，也就絕難實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)體系的再生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因?yàn)椤膀T著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術(shù)是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動(dòng)力系統(tǒng)，就成了“航天飛機(jī)”，其技術(shù)等級(jí)與功能就比普通飛機(jī)提高了一個(gè)數(shù)量級(jí)—不僅可在大氣層內(nèi)做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系實(shí)施高新技術(shù)改造，就好比對(duì)航空器實(shí)施航天技術(shù)革新，這種革新是質(zhì)上巨變的、技術(shù)等級(jí)上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為一句空話。
二
根據(jù)以上思路，對(duì)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)采取以下具體措施:
1.大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。21世紀(jì)是以計(jì)算機(jī)為標(biāo)志，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，信息產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一方面，沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)迫切需要電子信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)、牽動(dòng)作用。目前，沈陽以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍占80%以上，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)的存在，既為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件，同時(shí)這些物質(zhì)條件又必須通過高新技術(shù)注人對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的創(chuàng)新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽已基本具備了將電子信息業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。
在電子信息企業(yè)中東軟集團(tuán)與和光集團(tuán)作為全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量是沈陽市發(fā)展電子信息業(yè)的骨干和中堅(jiān);全市擁有47萬人的科技人才，還涌現(xiàn)了如劉積仁、昊力等信息產(chǎn)業(yè)的成功的帶頭人。加速電子信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，必將迅速改善全市企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是確立沈陽市在未來國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)地位的先決條件。要采取市場(chǎng)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)手段和行政千預(yù)相結(jié)合的辦法，把沈陽有限的經(jīng)濟(jì)資源集中起來加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過采用最先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，跨越基礎(chǔ)落后的障礙，改造生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，獲得后發(fā)性經(jīng)濟(jì)效益。近年，東北大學(xué)與上海寶鋼合資組建了目前全國(guó)最大的軟件集團(tuán)一一寶鋼東軟信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán);和光集團(tuán)與美國(guó)第一、世界第二的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商康柏公司正式簽訂生產(chǎn)“康柏和光”聯(lián)合品牌機(jī)協(xié)定，已展示了沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的美好前景。
2.對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善的信息化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，把老基地原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。朱榕基總理在關(guān)于“十五”計(jì)劃建議的說明中指出:要“把工業(yè).化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展。”這就為我們用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術(shù)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的首要技術(shù)，帶頭技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)效益的倍增器。據(jù)調(diào)查，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投人產(chǎn)出比一般為1:4以上，有時(shí)甚至可達(dá)1:10。企業(yè)信息化改造是我國(guó)企業(yè)面臨的一場(chǎng)技術(shù)革命，是企業(yè)能否立足于21世紀(jì)的生存基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)通過信息化改造，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完全可能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有所為，有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，梯次推進(jìn)。目前，沈陽市已把沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—機(jī)械裝備制造業(yè)作為“十五”期間的支柱產(chǎn)業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)不在于行業(yè)，而在于具有拳頭產(chǎn)品的骨干企業(yè)。沈陽市各行業(yè)都有一批在全省和全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)企業(yè)。特別是機(jī)械行業(yè)的大型電力變壓器、隔離開關(guān)、搖臂鉆床、大型鑿巖機(jī)產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的54%，45.4%，80%和60%。有8個(gè)企業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中名列前三名。沈陽市應(yīng)將信息化改造的重點(diǎn)放在這些基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品知名度高、在全國(guó)及在未來國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干企業(yè)上。使其逐步實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)備采用計(jì)算機(jī)控制，企業(yè)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助管理和輔助決策，使沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化登上新臺(tái)階，真正成為具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收人起支撐帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽起家靠工業(yè)，而工業(yè)的優(yōu)勢(shì)在配套。針對(duì)沈陽市企業(yè)加工能力強(qiáng)，而組合優(yōu)勢(shì)弱的現(xiàn)狀，圍繞發(fā)展先進(jìn)重大成套裝備(包括各類生產(chǎn)線)還要運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改造，提高成套設(shè)備的開發(fā)制造能力，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略工程，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)揮沈陽市工業(yè)產(chǎn)品配套的群體優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益、具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的名牌產(chǎn)品，在全市形成一批地區(qū)名牌、國(guó)家名牌和世界名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，用名牌效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。名牌的效應(yīng)在于提高市場(chǎng)占有率和企業(yè)盈利能力，因此名牌要由市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)可，而不是行政的任命和評(píng)定。
3實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，通過資產(chǎn)流動(dòng)重組“造大船”，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大企業(yè)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，已為國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略重在提高質(zhì)量。要盡快改變沈陽市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰(zhàn)線，使企業(yè)大而強(qiáng)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略“造大船”要講求規(guī)模效益。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，防止簡(jiǎn)單的企業(yè)疊加和規(guī)模擴(kuò)張。要按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，改變對(duì)于劣質(zhì)、虧損企業(yè)不斷投人，救濟(jì)、扶助的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)決消滅無市場(chǎng)、高能耗物耗、技術(shù)等級(jí)低的行業(yè)和產(chǎn)品，使資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，“拆舊船，造新船，賣小船，造大船”，形成規(guī)模效益。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略還要與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理接軌。要打破地區(qū)、部門和所有制的界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的收購(gòu)兼并或股權(quán)交易。要以加人WTO為契機(jī)，通過與世界著名企業(yè)攀親，與知名品牌聯(lián)姻，與“巨人”同行，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。
4.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定微觀基礎(chǔ)。目前，沈陽市大多數(shù)企業(yè)，包括一些國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)，缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)儲(chǔ)備。不少企業(yè)沒有真正建立起技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大關(guān)鍵技術(shù)，源頭大多在國(guó)外。通過實(shí)施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)固然是當(dāng)前改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種現(xiàn)實(shí)選擇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)必須有創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，才能具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。
因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須在建立技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對(duì)集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長(zhǎng)期存在的科技力量游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)使企業(yè)成為科技投人和科技開發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。通過市場(chǎng)推動(dòng)和政策引導(dǎo)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系。國(guó)家要對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件作出必要的規(guī)定，大中型國(guó)有企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣、擴(kuò)散等服務(wù)體系，普遍提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。建立健全多層次、多渠道的技術(shù)投資體系，特別是結(jié)合投融資休制改革，拓寬企業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投人力度，在引進(jìn)改造上要形成引進(jìn)一消化吸收一創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，在提高企業(yè)自我開發(fā)創(chuàng)新能力上下功夫。加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提高外資的技術(shù)含量。
