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關鍵詞：高職；建設法規(guī)；教學改革
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）03-0031-02
《建設法規(guī)》是高職院校建設類專業(yè)學生的專業(yè)基礎課。該課程對提升學生的建設法律意識、實現(xiàn)學生專業(yè)能力培養(yǎng)目標具有重要作用。高職教育主要培養(yǎng)應用型、技能型人才，其教學出發(fā)點和根本目的與傳統(tǒng)普通高等教育不同。作為基礎課程的《建設法規(guī)》，如何在教學中既保留課程的特色和體系，又與其他學科相互銜接，增強實用性，突出高職辦學特色，是需要在教學實踐和教學改革中不斷思考與探討的問題。
《建設法規(guī)》課程教學中存在的問題
課程受重視程度不高 《建設法規(guī)》作為高職土建、建筑類專業(yè)學生的專業(yè)基礎課程，在許多院校是作為一門選修課程開設的。由于是選修課，學生往往不重視這門課程，上課紀律松懈，對待作業(yè)不認真，交差了事。期末考試大多是考卷形式，學生基本都能順利過關，獲得學分。
條文數(shù)量多、內(nèi)容繁雜 《建設法規(guī)》課程的內(nèi)容涵蓋了建筑工程建設全過程，涉及的法律法規(guī)包括建筑企業(yè)的資質(zhì)、工程的發(fā)承包、工程合同、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等領域。
教學方法比較陳舊 說教式、灌輸式仍舊是目前主要的教學方法，嚴重阻礙了學生自主思考能力及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，不利于師生互動。學生對法律法規(guī)條文的理解比較晦澀，不能與工程實際案例有效地結合起來，有悖于高職院校的辦學初衷。
教學過程的實踐性未能充分體現(xiàn) 《建設法規(guī)》課程存在實踐性教學環(huán)節(jié)不足的問題，主要還是采取以課堂講授為主、適當穿插案例教學的方法，實踐性環(huán)節(jié)缺乏，與高職院校人才培養(yǎng)目標不一致。
考核方式單一 單一的試卷考核方式無法激發(fā)學生創(chuàng)新的潛能，只能把課程學習演變成簡單的應試教育過程，無法合理考查學生對知識的掌握程度和知識擴展寬度，更無法全面反映學生綜合運用法律法規(guī)分析解決問題的能力。
改革措施
針對教學中存在的問題和現(xiàn)狀，應該對教學內(nèi)容、教學方法等方面進行改革。
改革教學內(nèi)容 要根據(jù)行業(yè)規(guī)范及企業(yè)發(fā)展實際情況，以工學結合為切入點，結合學生特點，明確課程目標，開發(fā)課程標準，根據(jù)高職教育“必需，夠用”的原則，弱化法律法規(guī)的基本原理，強化對法律條文的理解和應用，教學內(nèi)容應突出基礎理論知識的應用與實踐能力的培養(yǎng)。
改革教學方法 要積極探索形式多樣的教學方法，提高學生的學習興趣。（1）案例教學法。結合課堂教學內(nèi)容，選用發(fā)生在學生身邊的真實、典型案例進行具體分析，增強學生對教學內(nèi)容的理解，能起到事半功倍的效果。在課時允許的情況下，可讓學生課下自己搜集相關案例，鼓勵學生做成PPT到講臺上進行講解，這樣，一方面，可以幫助學生主動接受知識并內(nèi)化到自己的知識體系中，另一方面，可以激發(fā)學生的學習興趣，提升學生的綜合素質(zhì)。在案例教學中，還要恰當運用視頻資料，將平面的、單一的聲音信息轉(zhuǎn)化為圖、文、音、畫等立體化多層次的互動傳播。（2）模擬法庭教學法。采取模擬法庭教學法可為學生提供一個集中的模擬法律實踐的機會，讓學生走出原已熟悉的傳統(tǒng)教學方法和理論知識圈，在模擬過程中，學生可以熟悉、掌握具體的審判過程，較為直接地面對法律實踐問題的考驗，將理論化、體系化的書本知識轉(zhuǎn)化為具有可感性、實用性、操作性的知識，讓書本中的理論在實踐工作中得到檢驗。比如，在講到建設工程糾紛處理的章節(jié)時，可以采用模擬法庭的教學方法，讓學生在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、掌握具體的審判過程。這樣可真正做到將學習的主動權交給學生，將知識傳授與能力培養(yǎng)有機地結合起來，使學生能以一種更為生動活潑的形式學法、知法、用法，還可以加強學生團隊精神的培養(yǎng)。（3）課堂討論法。在學習《建設法規(guī)》課程內(nèi)容的過程中，法律條文內(nèi)容相似的地方比較多，學生往往不知道如何學以致用。這時，可以讓學生分組討論。通過討論，找出不同法律條文之間的相似點和不同點，以方便記憶和應用。教師也可以精選出具有爭議性、法律規(guī)定不很明確、能發(fā)揮訴訟各方想象力的實例，由學生分成不同小組進行討論和辨析，提高對法律條文的理解應用能力。（4）觀摩教學法。可以組織學生走出課堂，觀摩法院的與建筑法相關的案件審理，讓學生切實體會到庭審氣氛和建設法規(guī)的司法應用，縮短理論知識與現(xiàn)實應用之間的距離。
注重“雙師型”教師的培養(yǎng) 高職院校應與相關企業(yè)合作，積極為教師提供進修、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會，培養(yǎng)真正的“雙師型”教師，而不是僅僅停留在讓教師考一本證書的層面上，以真正實現(xiàn)教學中理論與實踐相結合。另外，可以聘請一些有工程實踐經(jīng)驗的校外人員，如企業(yè)管理人員、律師、項目合同管理專家等來校講學。
增加實踐性教學環(huán)節(jié) 高職教育應以就業(yè)為導向，注重培養(yǎng)學生的崗位能力和操作本領，強調(diào)人才的應用性和技能性。因此，教學模式?jīng)Q定了其教學內(nèi)容應突出實踐教學環(huán)節(jié)。《建設法規(guī)》作為高職院校培養(yǎng)高技能人才的一門課程，應當在教學過程中增加相應比例的實踐教學環(huán)節(jié)。例如，組織學生進入施工現(xiàn)場，對某些現(xiàn)象和行為進行觀察，并從法律法規(guī)的角度進行思考和分析，實現(xiàn)理論教學與實踐的有機結合，將抽象的理論具體運用到工程實踐中。
建立以專業(yè)技術標準和職業(yè)素質(zhì)為基礎的考核體系 在考試內(nèi)容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和課程目標要求，又要有利于培養(yǎng)學生運用所學知識和技能分析問題、解決問題的能力，真正做到既考知識，又考能力和素質(zhì)。《建設法規(guī)》作為一門專業(yè)基礎課，應著重考查學生的理解能力、邏輯分析能力、理論聯(lián)系實際的能力，所以，應采取多樣化的考核方法，除閉卷考試外，可采取論文、答辯、撰寫調(diào)研報告等多種形式。如考查學生的基礎知識掌握情況可采取閉卷考試方式，考查學生的社會實踐能力和知識轉(zhuǎn)化能力可采取論文和調(diào)查報告的方式。
高職院校《建設法規(guī)》課程的教學改革是一項系統(tǒng)工程，涉及師資隊伍建設與改革、教材建設與創(chuàng)新、教學方法設計與教學理念更新等多個方面。只有不斷地對課程進行思考和改革，才能使課程成為有特色，重實踐，應用性強的優(yōu)秀課程，才能更好地為專業(yè)人才培養(yǎng)服務。
參考文獻：
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【關鍵詞】藥品；監(jiān)管制度；完善
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-112-01
藥品作為一種特殊商品，其不僅是人類生存發(fā)展必需品，而且在藥品的研制、生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)存在嚴重信息不對稱的特征，所以世界上大部分國家都對藥品實行政府嚴格監(jiān)管，主要包括藥品的安全性、有效性和價格，其中尤其是藥品安全性受到人們的廣泛關注。“藥品監(jiān)管重在對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過程進行的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督，其目的在于確保藥品的安全性、有效性、經(jīng)濟性和適當性”①。文章從我國藥品監(jiān)管法律制度存在的問題著手，論證我國的藥品監(jiān)管法律制度的完善
一、我國藥品監(jiān)管法律制度概述
我國藥品監(jiān)管制度是藥品監(jiān)督管理部門在法律所授予的職權范圍內(nèi)，依據(jù)藥事法律法規(guī)、政策和國家藥品標準，對我國境內(nèi)藥物研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、價格、廣告、質(zhì)量檢驗以及管理過程所進行的監(jiān)督管理的制度。藥品監(jiān)管制度包括兩個方面：其一是有權監(jiān)管的機關，包括行政機關和被授權組織，運用行政權對藥品的研究開發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)的安全進行全程的、長期的、有效的監(jiān)督管理。其二是要對監(jiān)管者自身的職權行為進行監(jiān)督管理，以防止權力的濫用。
二、我國藥品監(jiān)管制度存在的問題及原因
（一）藥品監(jiān)管法律制度及監(jiān)督管理體制尚待完善
我國現(xiàn)行的藥品監(jiān)管的法律有一部，即自2001年12月1日起施行的《中華人民共和國藥品管理法》。國務院法規(guī)主要有《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，《血液制品管理條例》等十幾部。此外國家藥品監(jiān)督管理局與國家食品藥品監(jiān)管局制定的部門規(guī)章局令還有40余件，規(guī)范性文件若干。但對于我國藥品監(jiān)管的現(xiàn)狀而言，還是嚴重匱乏。而且，目前對保健食品、保健用品等產(chǎn)品進行管理的法律法規(guī)或者零散不成體系，或者涉嫌違反上位法，或者久未修訂，早已不適應當前的形勢。2009年6月1日開始施行的《中華人民共和國食品安全法》明確賦予了藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。因此按照新的職能分工，藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍擴大到涉及藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過程。但由于種種原因，此項法律尚未得到徹底落實，此次改革的效果如何還有待于實踐的檢驗。
（二）藥品安全監(jiān)控體制尚待健全
目前，由于藥品監(jiān)管部門對藥品上市后監(jiān)管的技術、人力、物力的不足，造成許多副作用大的藥品，只有在大量患者長期使用并產(chǎn)生嚴重不良后果后才得以發(fā)現(xiàn)，魚腥草注射液的不良反應就是一個很好的例子。藥品生產(chǎn)企業(yè)往往只重視上市后的市場占有率和經(jīng)濟效益問題，而對患者藥物反應的監(jiān)控大多數(shù)都是消極被動的。世界衛(wèi)生組織要求各國健全藥品不良反應監(jiān)測體系國家，我國“由于受到經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的制約，中國藥品不良反應報告的現(xiàn)狀同先進國家相比還有較大差距”。②我國的藥物警戒工作剛剛開始，各級藥品不良反應監(jiān)測機構還不健全，各級醫(yī)療機構對報送不良反應沒有動力，缺乏積極性，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)怕影響自己的產(chǎn)品銷售不愿報送，有抵觸情緒，這樣就容易造成發(fā)生群體性藥害事故。
（三）虛假藥品廣告問題較為嚴重
我國的現(xiàn)行藥品廣告管理制度是由藥品監(jiān)管部門審批，由工商行政部門履行違法廣告的查處工作，藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廣告與審批不符或未經(jīng)審批，要移交工商部門查處。藥品廣告的審批由省級藥品監(jiān)管部門負責，對違法藥品廣告的查處權分散在各級工商行政管理機關。在這里藥品廣告的審批權與查處權不在一個部門，相互之間缺乏溝通，往往造成不法分子的可乘之機。新聞媒體對藥品廣告的法律規(guī)定是了解的，但他們也缺乏懂醫(yī)藥專業(yè)知識的人材，同時經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不法廣告沒有經(jīng)過嚴格審查就進行了。
三、我國藥品監(jiān)管法律制度的完善措施
（一）完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系
首先，應借鑒和引入發(fā)達國家的立法機制，抓緊修訂《藥品管理法》以及相關的配套法律法規(guī)。其次，抓緊制定配套的藥品專門法律法規(guī)和執(zhí)行條例，以形成完善的藥品監(jiān)管法律體系。繼續(xù)完善藥品配套的監(jiān)管法律法規(guī)，做好相關法律法規(guī)的銜接，增強法律法規(guī)可操作性，避免法律法規(guī)沖突。最后，修訂法律法規(guī)與國際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂工作，將藥品監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的制定納入WTO后世界經(jīng)濟一體化的大范圍內(nèi)，不斷根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化及時跟進和修訂相關內(nèi)容。
（二）健全藥品行政執(zhí)法監(jiān)督制度
首先，加強藥品監(jiān)管法制機構建設。全面推進依法行政、建設法治政府，打造出政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍。其次，構建強有力的執(zhí)法監(jiān)督平臺。科學有效的監(jiān)管和依法行政，建立良好的執(zhí)法監(jiān)督體系是促進依法行政的有效手段。再次，建立健全行政執(zhí)法責任制度。各級藥品監(jiān)管部門要結合監(jiān)管實際，建立健全監(jiān)管執(zhí)法責任體系，制定行政執(zhí)法責任制度，推動崗位責任制度的落實。最后，強化行政復議工作。各級藥品監(jiān)管部門要大力加強制度建設，創(chuàng)新工作程序，充分發(fā)揮行政復議在規(guī)范藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為、預防和化解行政爭議中的重要作用。
指導老師：周桂黨。
注釋：
法學網(wǎng)站專注專業(yè)資源建設
中國人民大學法學院順應資訊電子化趨勢，自2000年開始就努力建設多個電子信息庫。其中，中國民商法律網(wǎng)（civil .cn）的建設通過十多年的努力，已經(jīng)成為中國最有聲譽的法學專業(yè)網(wǎng)站。為進一步建設一流的法學資訊提供平臺，借著推進IPv6模式下網(wǎng)絡資源建設的東風，中國人民大學建設了法學文獻與法律信息網(wǎng)（.cn），以此整合法學文獻和法律信息的學術資源，建設法學院享有自主知識產(chǎn)權的數(shù)據(jù)庫平臺，凸顯學科專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務于法學教育和法律實務，推動社會主義法治建設。
經(jīng)過近3年的努力，我們的網(wǎng)站已經(jīng)獲得了一個較為滿意的效果。通過法學院在職教師的授權及校外專家的授權，我們獲得了大量合法授權的文本和視頻資源，在切實保護作者知識產(chǎn)權的基礎上，讓更多的專業(yè)知識為專業(yè)人員和大眾服務。
首先，網(wǎng)站能為法律人提供一個綜合的法學教育信息資源查詢、共享平臺，進而全面整合和優(yōu)化我院現(xiàn)有法學文獻和法律信息資源，推出擁有自主知識產(chǎn)權的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。其次，依托法學文獻和法律信息數(shù)據(jù)庫和我院學科專業(yè)資源優(yōu)勢，服務學院的教學、科研和發(fā)展，提升學院的學術影響力。第三，通過數(shù)據(jù)庫的建設，探索新的社會服務方式，提供具有人大法學院特色的公共服務產(chǎn)品，擴大法學院在社會上的影響力。
重點建設網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫特色內(nèi)容
按照資源的具體形式，法學文獻與法律信息網(wǎng)劃分為學術論文庫、講座會議庫、精品課程庫、案例數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)庫、法律資源庫、法律百科庫等子數(shù)據(jù)庫。同時與法學院目前已經(jīng)存在的中國民商法律網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權評論網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站形成一個專業(yè)與綜合結合、相對獨立與資源共享并存的良好結構。在網(wǎng)站建設期間，資金采用多方面的合作機制。
目前網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫除了與其他法律網(wǎng)站一樣，收錄了3萬多條法律法規(guī)數(shù)據(jù)及上萬篇文章。
網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫有以下特色內(nèi)容：第一，針對IPv6在視頻技術上的優(yōu)勢以及中國人民大學法學院在專業(yè)教學資源上的優(yōu)勢，大量提供免費的視頻內(nèi)容服務。目前，網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫共收錄講座視頻200余部，會議視頻100余部。第二，中國人民大學法學院擁有國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的教學資源，包括體系化的教學內(nèi)容、多樣化的教學方法。法學院擁有國家級精品課程5門（民法學、中國憲法、行政法與行政訴訟法、中國法制史、破產(chǎn)法學），北京市各類精品課程多門，名師薈萃，引領中國的法學教育。因此，網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫結合精品課程建設，專門收錄57部視頻，近20門課程，為用戶提供人大法學院精品課程的全程視頻。第三，中國人民大學法學院與國家法官學院長期合作編輯出版《中國審判案例》，收錄全國各省市的年度典型案例，權威反映中國司法審判的基本情況，至今已有20年的出版歷史，在海內(nèi)外及司法實務界享有重要影響力。網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫以《中國審判案例要覽》的權威性判例匯編為依托，已《中國審判案例要覽》案例近3000部。同時網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫還收錄全國各級法院公布的各類案例近2萬余部。
為了保證網(wǎng)站的正常運行，網(wǎng)站由法學院領導擔任主編，招聘近二十名法學院在校學生進行日常運行工作，在實現(xiàn)法學信息數(shù)據(jù)庫建設的同時為在讀學生提供勤工儉學的平臺。在日常信息編輯和事務性工作由學生工作人員完成的基本設計下，技術維護工作外包給專業(yè)的網(wǎng)絡技術公司，網(wǎng)站前后臺均由專業(yè)人員進行制作與維護，同時還將追蹤網(wǎng)站前后臺設置的優(yōu)化，確保數(shù)據(jù)庫前臺美觀、大方、便于使用，后臺操作容易簡便。
網(wǎng)站未來：繼續(xù)擴大規(guī)模和影響力
在初創(chuàng)和平穩(wěn)發(fā)展的三年里，網(wǎng)站已經(jīng)為擴大規(guī)模和影響力做好了準備。網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)劃主要將從四方面入手。
其一：繼續(xù)加大數(shù)據(jù)庫的容量及提高質(zhì)量。
在按照工作方案上傳各類文獻資源的基礎上，網(wǎng)站計劃在資源的關聯(lián)程度、檢索方式、瀏覽方式上進行改善，以提高數(shù)據(jù)庫的實用性。對各類資源而言，主要有以下五點：
1.增加相關論文、法條、案例之間的引證搜索；2.對于法律法規(guī)增設依照行業(yè)標準分類的檢索模式，方便實際運用；3.在適當?shù)臅r間增加國內(nèi)主要法律法規(guī)的標準英文版本和其他國家與地區(qū)的主要法律法規(guī)；4.在講座、會議、精品課程等視頻資源中增加留言版、討論區(qū)等開放交流平臺，增加視頻的利用性和學術交流深度；5.提高案例主體的層級，聚焦更加權威性、典型性的案例。
其二：進一步完善技術支持。
網(wǎng)站對數(shù)據(jù)庫資源質(zhì)量的提高離不開更加完善的技術支持與維護。在堅持日常工作和技術維護分別管理的基礎上，網(wǎng)站要增大對技術支持方面的資金投入，擴大數(shù)據(jù)庫空間容量，全面改善網(wǎng)站前后臺設計。由于計劃增加網(wǎng)站的開放交流性，所以提高網(wǎng)站抗木馬攻擊能力將是重要的工作之一。
其三：加大宣傳，擴大影響力。
網(wǎng)站還須進一步提高自身的曝光度，逐漸成為我院師生、校友及更廣泛法律人的重要檢索工具。
兩年以來，法學文獻與法律信息網(wǎng)主要服務于本學院內(nèi)部的師生，下一步應當在提升網(wǎng)站品質(zhì)的基礎上，加強網(wǎng)站的宣傳，擴大用戶人群，提高網(wǎng)站的影響力。
第一步，以實體宣傳品的方式在學校內(nèi)部進行宣傳，提高網(wǎng)站在本校師生中的知名度和影響力，鞏固并擴大基礎的用戶群體。
第二步，在廣大校友、院校、合作伙伴機構交流活動中推廣介紹本網(wǎng)站，擴大潛在用戶群體。
第三步，在網(wǎng)絡上進行推廣，增加與其他法學網(wǎng)站的鏈接，利用中國人民大學法學院學術資源的優(yōu)勢，在考研等學術論壇進行推介，吸引更為廣泛的關注。
其四：探討與相關機構合作的可能性，拓展資源使用范圍。
當市場失靈時,必須借助政府干預才能實現(xiàn)資源配置效率最大化,同時對政府行為加以規(guī)范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設法突破政府旅游價格規(guī)制,導致規(guī)制流于形式,進而傷害公眾權益,影響旅游市場健康有序發(fā)展.
一、旅游價格規(guī)制失靈的主要表現(xiàn)
(一)旅游價格規(guī)制存在"越位"、"錯位"和"缺位"
旅游價格規(guī)制領域存在大量的政府規(guī)制"越位"、"錯位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規(guī)制權力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權力在旅游經(jīng)濟領域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯位".主要是指旅游經(jīng)濟規(guī)制權不明確,政府既是規(guī)制的主體, 同時又是行業(yè)經(jīng)營的主體,既是運動員又是裁判員,導致旅游價格領域規(guī)制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經(jīng)濟領域沒有得到充分體現(xiàn),政府規(guī)制過于集中在價格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.
(二)旅游價格規(guī)制結果具有不確定性
政府對旅游價格的規(guī)制與干預主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規(guī)來實現(xiàn).當政府出于維護市場正常秩序、保護大多數(shù)經(jīng)營者利益、推動行業(yè)健康發(fā)展而出臺某項政策、制度或法律法規(guī)時,可能會對某個具體旅游企業(yè)產(chǎn)生不利,此時,旅游企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價格規(guī)制實踐中,時常因為在出臺政策、制度或法律法規(guī)前調(diào)研不充分,導致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使旅游價格規(guī)制結果具有不確定性.
(三)旅游價格規(guī)制的部門利益爭奪
我國旅游相關產(chǎn)業(yè)、相關部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價格管理歸口價格主管部門,旅游景區(qū)管理因為其性質(zhì)、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業(yè)等多個主管部門.一些旅游規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制定相關政策、制度或法律法規(guī),從而導致實踐中的規(guī)制相互沖突.以景區(qū)門票價格為例,按照《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》規(guī)定,在目前景區(qū)門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質(zhì)和量的標準前提下,參照旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分與評定標準制定景區(qū)(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]
但事實上,有資格成為評級主體的部門包括多個,如國家文物局負責全國重點文物保護單位的評定,國家林業(yè)部門負責國家森林公園的評定,國土資源管理部門負責國家地質(zhì)公園的評定等,各個部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.
(四)政府旅游價格規(guī)制成本過高
旅游價格規(guī)制成本過高主要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統(tǒng)平臺,價格主管部門與旅游主管部門無法實現(xiàn)信息共享,加之旅游、價格主管部門對旅游企業(yè)信息真實性的掌控不到位,導致旅游價格規(guī)制決策失靈,影響了規(guī)制效果.(2)雖然相關部門每年都會在旅游價格規(guī)制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏具體實施辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使旅游價格規(guī)制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規(guī)中經(jīng)常采用的"應當"、"適當"、"相應"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強,容易產(chǎn)生權力尋租,最終導致旅游價格規(guī)制失靈.
二、導致我國旅游價格規(guī)制失靈的主要原因
(一)旅游信息不對稱
旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策.如旅游消費者參與"零團費" 旅游,實際上對該旅游產(chǎn)品的價格組成等信息根本不了解,這也是"零團費"旅游得以在出境游、入境游、國內(nèi)游等各領域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對稱給旅游企業(yè)品牌建設造成重大負面影響.
面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益,一些旅游企業(yè)放棄了對企業(yè)品牌的維護,頻繁利用規(guī)制漏洞,采取不合理的措施,嚴重破壞了旅游價格規(guī)制制度,侵害了廣大旅游消費者的權益.
(二)市場機制的局限性
市場價格機制只是一種理想狀態(tài),事實上,我國很多旅游景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨一無二的,旅游價格一旦以"市場形成",會造成事實上的價格壟斷.[4]
這些景區(qū)旅游產(chǎn)品定價再高,仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽.因此,國內(nèi)旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規(guī)制來規(guī)范其價格.
(三)部分旅游產(chǎn)品價格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下,競爭是實現(xiàn)市場帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經(jīng)營行為并不能導致資源最優(yōu)配置.如當一個旅游企業(yè)花費一定成本開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品后,其他旅游企業(yè)會進行無成本復制,并以更低價格展開競爭.如此一來,旅游企業(yè)的創(chuàng)新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會進一步加劇,最終導致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響政府規(guī)制,破壞旅游價格規(guī)制制度.
(四)部分旅游產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品特征
公共產(chǎn)品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.匡林(2001)認為,旅游資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個公共產(chǎn)品.在西方發(fā)達國家,旅游價格對社會效益的體現(xiàn)更加充分,經(jīng)濟效益明顯淡化,以突出旅游產(chǎn)品的公共物品特征.旅游消費者付費進入旅游景區(qū)后,其消費變得具有非排他性,由于存在服務"搭便車" 現(xiàn)象,經(jīng)營者往往對觀光服務與接入服務進行捆綁消費,旅游產(chǎn)品的價格除了反映景區(qū)維護與保護成本外,還將旅游景區(qū)自然折舊與資源占用等成本計算在內(nèi). [5]
根據(jù)法律規(guī)定,風景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關的多余收費理應上繳財政,而不是留給地方財政或經(jīng)營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區(qū)以及旅游實體往往從有利于自身發(fā)展的角度有選擇地執(zhí)行相關政策,造成旅游價格規(guī)制失靈.
三、消除我國旅游價格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措
(一)積極開展旅游目的地整體營銷
旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產(chǎn)品供應商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據(jù)了主導權.旅行社會利用這種信息傳遞優(yōu)勢,放大其市場利益,從而形成劣質(zhì)旅行社市場.要改變這種現(xiàn)狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局,以推動旅游市場秩序優(yōu)化.[6]
一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,可以使其單獨完成旅游信息公開,第一時間掌握旅游消費者信息,提升旅游企業(yè)經(jīng)濟效益.如此,旅游企業(yè)利益得到保障,旅游目的地漲價動力被削弱,進而從客觀上維護政府旅游價格規(guī)制的嚴肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務企業(yè)更加注重自身服務質(zhì)量提升,切實維護旅游市場價格穩(wěn)定.通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息,從而提高其規(guī)制制度的針對性與可操作性,間接保障旅游價格規(guī)制的有效性, 避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.
(二)建立健全相關法律法規(guī)
應建立健全相關法律法規(guī),加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少因市場壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關立法進程.應在《反壟斷法》基礎上,對行政壟斷進行明確規(guī)范,避免政府及其相關部門濫用行政權力、亂設市場準入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度,切實保障廣大旅游消費者的利益,促進旅游市場健康有序發(fā)展.二是加快政府職能轉(zhuǎn)變.應徹底改變政府既當運動員又當裁判員的現(xiàn)狀,對國有壟斷旅游企業(yè)經(jīng)營主體實行政企分離,使國有旅游企業(yè)、旅游景區(qū)成為不再享有市場特權的市場主體,促進旅游行業(yè)自由競爭.
(三)建立合理的稅收及收費制度
為了限制旅游景區(qū)外部性的負面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應措施.一是對旅游經(jīng)營者征稅.這是外部性內(nèi)在化的一個重要途徑,通過對旅游經(jīng)營者產(chǎn)生負外部性的部分征稅或收費,可以很好地規(guī)制旅游經(jīng)營者的行為,減少其對短期經(jīng)濟利益的追求,降低其在政府有關旅游價格規(guī)制上尋找漏洞的動力.二是改革旅游消費者收費制度.當前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區(qū)的承載能力,特別是在一些地方政府開發(fā)的旅游景區(qū)中,往往是旅游消費者越多越好,根本不考慮旅游消費者的體驗質(zhì)量.可以通過實行押金退款制度和季節(jié)差價方式,調(diào)節(jié)旅游消費者流量,促使旅游消費者在旅游過程中更好地規(guī)范自身行為.
(四)制定科學合理的差別定價制度
我國《價格法》第二十三條明確規(guī)定:"制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性."實踐中,如果景區(qū)定價制度不合理,不僅會破壞旅游價格規(guī)制,也會侵害旅游消費者的合法利益.應通過制定科學合理的差別定價制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]
一方面,實施不同旅游景區(qū)差別定價模式.旅游景區(qū)可以分為世界遺產(chǎn)、國家級、省級、地市級、縣(市區(qū))級風景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園, 其收費應越低,可以彌補運營成本即可;省級以上風景名勝區(qū)可以考慮溢出效應和擁擠效應.應在考慮旅游企業(yè)合理運營成本的基礎上,加收一定的擁擠成本,同時明確旅游景區(qū)成本核算體系,包括資源使用補償費、環(huán)保費、硬件(包括游覽參觀點基礎設施建設)折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進景區(qū)運營成本,提高價格的透明度與公正性,切實保護公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應加強對聽證會的細節(jié)審核,包括制定嚴格的聽證會程序,嚴格審核聽證代表資格、科學確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴格審核旅游企業(yè)運營成本及其價格調(diào)整的理由,并廣泛征求社會意見,維護旅游價格規(guī)制的嚴肅性與有效性.
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【論文摘要】隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，我國建設工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當前工程建設領域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系進行了法律思考。
一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出
近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關注度和認同感；工程建設各方的質(zhì)量責任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。
二、我國現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端
我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。縱向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理。現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內(nèi)容，有關工程建設質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。
2、監(jiān)督管理機構權責不明確
工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。
3、監(jiān)督管理體系不科學
如前所述，當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備等均由當?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設備上，技術裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。
三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考
工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質(zhì)量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。
1、進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質(zhì)量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關質(zhì)量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認建立相應法律制度，盡快構筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。
2、轉(zhuǎn)變角色，依法對建設工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督
《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機構恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質(zhì)量行為和活動結果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質(zhì)量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設市場
監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協(xié)會或?qū)W會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設計、施工、監(jiān)理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。超級秘書網(wǎng)
4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴格依法行政
建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。
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論文關鍵詞：工程保險，施工，風險，管理體制
隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷縱深發(fā)展，政府演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的“守夜人”，其主要職能是為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、公正、自由的競爭環(huán)境，讓市場經(jīng)濟的主體憑自由的參與競爭，優(yōu)勝劣汰，最終優(yōu)化資源的合理配置。近幾年來，我國市場環(huán)境逐步得到改善，經(jīng)濟形態(tài)也從原來的單一國有制經(jīng)濟改革成國有經(jīng)濟為主導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。各種經(jīng)濟主體成了獨立的經(jīng)濟利益主體，私營、合伙、外資等多種形式的經(jīng)濟主體共同存在于市場經(jīng)濟之中。各利益主體都會以各種方式來維護自身的利益，實現(xiàn)利益的最大化。保險制度應運時代而生，在工程領域，發(fā)包方和承包方在經(jīng)濟改革之中成了獨立的利益主體，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身利益的最大化,便會想方設法地轉(zhuǎn)移或降低風險。這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，工程保險是行之有效的方法。在計劃經(jīng)濟體制下,我國是不存在實質(zhì)意義上的工程保險的。一方面，計劃經(jīng)濟主導主體是國家，全國上下推行單一的國有化的經(jīng)濟形態(tài)。工程項目的所有者是國家,項目資金來源于國庫。建設單位與施工單位同屬于國家利益統(tǒng)一體。工程建設單位是政府或其下屬部門機關,而施工單位恰是這些單位所屬的建筑企業(yè)。在施工過程中遭受不可抗力風險，工程因此受到破壞時,建設單位與施工單位都不會遭受什么損失,這一切最終都將是由國家負責。因為不管是建筑材料或是工程技術設備等，都是由政府按需進行調(diào)撥，在這種經(jīng)濟條件下與施工環(huán)境中，不需要建立工程保險制度來平衡各單位的利益，因為它們的利益統(tǒng)一體為國家，同時也沒有必要建立工程保險制度，就像將一個人的財物從右口袋放進左口袋，沒有實際價值，反而會降低工程效率。
一、建立工程保險制度的必要性
（一）降低經(jīng)濟主體參與市場競爭的風險
風險，是指非人的主觀意志所能預見或避免的客觀因素所造成的損失，風險的一個顯著特點是不確定性論文提綱格式。這種不確定性體現(xiàn)在風險發(fā)生的時間和地點具有不確定性，同時風險所造成的實際損失亦具有不確定性。風險的種類有很多種，如工程失火意外事件、地震自然災害等，雖然這些事件的發(fā)生概率很低，但由于工程所涉及的標的額非常大，對于一個企業(yè)來講打擊是致命的，承包商在承接工程項目的同時,如果不將這些風險作明確的責任劃分，不僅會承受著巨大的心理壓力，而且影響著企業(yè)的生存與長遠發(fā)展。
對于承包商來說，投保可將這些風險轉(zhuǎn)移給保險人，從而最大程度的減少自己的損失。承包商與保險公司簽訂保險協(xié)議，約定保險的范圍與類型，保險公司分析工程實例及周邊施工環(huán)境，對風險可能發(fā)生的類型與期望損失作比較準確判斷,從而采取各種防范和應急措施，最大限度的來降低風險發(fā)生的概率。業(yè)主或承包商只需支付少量的保險費,便可獲得保險范圍內(nèi)風險發(fā)生所造成的重大損失賠償,從而可以最大程度地降低風險導致的損失。
（二）增強企業(yè)的競爭力
建設工程是一項高風險事業(yè),而我國國內(nèi)的施工單位的市場占有又存在問題，市場經(jīng)濟效益的最大化當然就無從談起。我國大部分建筑企業(yè)的市場主要局限在該地區(qū)或該部門，出現(xiàn)這種情況的原因有很多種，其中一個主要的方面就是風險防范意識比較薄弱，風險管理水平比較低。這嚴重降低了他們在激烈的市場經(jīng)濟中的競爭力。而工程保險的設置目的就是專門應對這一風險，對于可能發(fā)生的不利情況和意外對工程造成損失時盡可能補償工程項目的損失,在特定情況下能保證承包商不致破產(chǎn)而獲得生機。通過建立工程保險制度可以有效的增強企業(yè)抵御風險的能力，從而有利企業(yè)在自由的市場競爭環(huán)境中，放開手腳大膽的去開拓市場。
（三）有利于與國際接軌
工程保險是目前世界工程承包中通行的慣例，根據(jù)國際慣例的通行做法風險，在國際工程承包合同中,工程保險作為承包商的一項強制性義務，在簽訂工程合同時是必須履行的。我國相關法律法規(guī)也規(guī)定,凡“三資”項目及國際金融機構貸款的工程項目必須進行投保。
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，尤其是加入WTO以來，外國的承包商不斷涌入我國建筑市場，這無疑是對我國國內(nèi)建筑企業(yè)的一個挑戰(zhàn)，也會擠兌它們的生存空間。我國的建筑承包企業(yè)也會走出國門，走向世界，參與國際競爭。按照國際慣例運作，建立工程保險制度是我們與國際慣例接軌的一項重要措施,它對于提高我們的項目管理水平及增強國際競爭力都起著非常積極的作用。
二、我國工程保險制度中存在的問題及原因分析
（一）保險意識淡薄，思想觀念落后
1、由于風險的發(fā)生具有不確定性，這就使得一些大多數(shù)業(yè)主或承包商存有僥幸心理，認為風險的發(fā)生概率很小，或是不可能發(fā)生風險，保險意識淡薄。為了節(jié)約資金不投保，若沒有發(fā)生風險，等于打了水漂沒有回報，在這種心理的影響下由于建設工程的風險事件存在著諸多的不確定性,因而許多承包商或業(yè)主都存在不同程度的僥幸心理。他們認為如果風險不發(fā)生,或者發(fā)生了但損失不大而節(jié)約的費用足以應付損失,否則所支付的保險費將白花,沒有任何回報，嚴重地影響了建設工程保險制度的推行。
2、思想觀念落后，保險是一種社會行為，需要大眾主體廣泛積極的參與，它是通過向大眾集資，來分擔少數(shù)人的損失。但是，目前我國普遍存在保險意識觀念淡薄，認為保險是個人行為，或是政府行為。風險責任應該由自己負擔。在這種錯誤觀念的誤導下，我國的保險事業(yè)并不像國外那么發(fā)達，在工程當中，大多數(shù)業(yè)主或承包商不愿意花錢買工程保險。
（二）法律法規(guī)不健全
在工程保險制度方面所依據(jù)的法規(guī)主要是國家計委、審計署和中國人民建設銀行1985年聯(lián)合作的《關于基本建設項目保險問題》，其中指出:“對建設項目實行強制保險加大了基建投資,增加了工程造價,這種做法不妥”。這項規(guī)定在《保險法》實施后,是否還要繼續(xù)執(zhí)行沒有明確的規(guī)定，這為保險制度的持續(xù)推行造成了一定的阻礙。我國保險包括自愿保險和強制保險兩種形式。在國際上,絕大部分國家都把工程保險納入強制保險范圍之列。從我國目前的法律法規(guī)來看，只有《建筑法》對此項制度作了少許規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”,其它方面則無強制保險規(guī)定。這嚴重阻礙了我國工程保險制度的發(fā)展，我國的法律法規(guī)亟待去完善。
（三）缺乏專門的保險服務中介機構
對于承包商或業(yè)主而言,購買一個稱心的保險需要綜合考慮多方面的因素風險，如購買保險的類型，保險的條款，索賠的具體程序和條件等論文提綱格式。這對于承包商而言，由于不具有專業(yè)知識，這也為他們購買保險造成了一定的阻礙。在投保之前,首先要全面深入了解各保險人的具體情況,進行認真深入的評估和比較,做出妥善的決策。同時,還要嚴格執(zhí)行保險合同條款。所有這些,要求投保人要有專門知識,既要擅長分析保險人的可靠性,又要精于成本計算、效益分析,同時還要對建筑工程的特點特別了解。因此，需要一批具有專業(yè)知識的人員去專門處理這些問題。而目前我國這類的保險中介服務機構還很不完善。
三、完善我國工程保險制度的幾點建議
（一）健全工程保險制度的相關法律法規(guī)
工程保險制度的推進必須有相應的法律作保證，結合我國現(xiàn)狀，應吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快制定與《保險法》相配套的法規(guī)政策，同時加強工程保險工作制度化、規(guī)范化建設。
（二）積極發(fā)展工程保險隊伍
工程保險工作能不能搞得好，有無專業(yè)化的技術人員很重要, 工程保險是一種集約型、高智能的綜合性工作,它要求標準高、要求嚴、技能強的隊伍方可勝任。 加強工程保險人員的技能培訓，建設一支優(yōu)秀的工程保險隊伍可以有效推進我國的工程保險事業(yè)的發(fā)展。
（三）改革造價管理體制
在建設工程中推行保險制度,參照國際慣例,改革現(xiàn)在的造價管理體制,逐步將保險責任和保險義務轉(zhuǎn)移給承包商,把保險費納入到承包商的投標報價之中。這樣既符合市場經(jīng)濟規(guī)律,又具有：明確保險責任，轉(zhuǎn)移業(yè)主和承包商風險, 提高承包商風險防范意識和風險管理水平等一系列的優(yōu)點。
（四）加強工程保險的理論研究
在建設工程施工過程中,在不同施工階段、不同工程部位,風險發(fā)生的概率是不同的,對整個工程建設影響也不相同。因此我們要加強這方面的研究,總結出每個施工階段、工程部位風險發(fā)生機率的大小及其影響,從而確定哪些方面需投保、哪些方面需加大投保金額。
四、結語
總之，工程保險是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，這項制度在我國目前的工程建設當中落實的還不夠到位。由于筆者水平有限，文中不足之處望行業(yè)同仁多多指正，在今后的工作當中亦會加強學習，爭取為我國建設工程保險制度的推行建言獻策。
參考文獻：
[1]張立平;淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].山西建筑.2009年20期.
[2]周健等編著;現(xiàn)代城市建設工程風險與保險[M].人民交通出版社.2005.
[3]王艷麗;建筑工程保險制度與在我國建筑業(yè)推行的策略[J].西華大學學報(哲學社會科學版) 2004年01期.
【關鍵詞】高校，學生管理，法制化，建設
高校學生管理工作是高校管理工作中最重要的一項工作，在依法治國的大環(huán)境下，承擔著“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新”等重要任務的高校更應適應建設法治社會的要求，順應發(fā)展教育和依法治校的要求，走法治化的道路，是高校學生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學生工作機制的必由之路。
一、高校學生管理法制化概念
到目前為止，由于我國高校學生管理工作的法制化建設所經(jīng)歷的時間相對還比較短，學界對這一概念至今還沒有一個統(tǒng)一的比較標準的界定與闡述，綜合其他文獻中的高校學生管理法制化概念界定，表述雖然不同，可提煉到一個共同點，即在法制化的背景之下，高校的學生管理工作必須依法依規(guī)進行，充分運用法律的手段來指導對學生的教育、管理和服務行為[1]。
二、當前高校學生法制化管理的現(xiàn)狀與問題
近年來，我國高校法律糾紛不斷，普遍存在著學校管理工作侵犯學生權益的現(xiàn)象。學生將學校推上被告席的現(xiàn)象屢見不鮮。從高等院校普遍存在與學生產(chǎn)生各種糾紛的事件從此可以發(fā)現(xiàn)，高校學生管理工作存在一定的漏洞與弊端[2]，在國家立法和管理實踐中存在一些亟待研究和解決的問題。
1.高校管理者法律意識不強，行政化傾向嚴重。當前部分高校的學生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關系不明確、制約機制軟弱等問題， 不但有悖于法制精神， 并且嚴重影響學生受教育權以及其他合法權利的實現(xiàn)[3]。同時，在法制治校的進程中，師生雙方缺乏法制意識，尤其是法制理念落后，使得高校管理的本質(zhì)還停留于傳統(tǒng)的行政管理狀態(tài)。
2.學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突。學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學生權利，引起法律糾紛最主要的原因。學校內(nèi)部制度跟不上時展的要求，相關法律法規(guī)過于抽象和原則，可操作性不強，傳統(tǒng)思維依然強勢，不注重法律程序管理，管理者不能做到依法行政。高校學生工作管理的法律法規(guī)不夠健全和完善，高校學生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序，內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。如“凡學生戀愛越軌者一律開除”；“凡考試舞弊者，一律按退學處理”，“記過及以上處分沒有學位等”的規(guī)定就比《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的相關規(guī)定過重過嚴了。
3.高校學生管理法制系統(tǒng)不健全。大學生事務管理事情雜、頭緒多，因而，在管理制度上不夠完善，法制體系的構建存在諸多漏洞。高校處分權在其行使過程中存在弊端，高校學生管理的監(jiān)督機制不健全，學生管理法制化的監(jiān)督機制相對薄弱，大學生事務管理缺乏正當?shù)姆ㄖ瞥绦颍瑢W生管理過程中的正當程序被容易忽視。另外，高校在相關管理程序的制定上過于粗糙，關于高校學生管理的法律體系不完備，諸多的管理細節(jié)模糊不清。因此，高校的管理條例在執(zhí)行上缺乏可操作性。
三、高校學生管理法制化建設的原則
高校學生管理工作作為高校管理工作中的一項重要工作，必須依法依規(guī)進行，要充分運用法律的手段來指導對學生的教育、管理和服務行為，在法制化的背景之下解決學生管理工作中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。
1.可操作性原則。為了保證高校學生管理法制化的有效實施，制度和方針要有統(tǒng)一的分類標準，高校在相關管理程序的制定上要嚴謹，管理細節(jié)要清晰，管理理念要先行，易于理解和操作，避免比較抽象和過于原則化的法律法規(guī)，。
2.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新是實現(xiàn)高校學生管理法制化并永葆生機的不竭動力。在“依法治國”“依法治校”的背景下，高校學生管理法制化是高校學生工作管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。高校學生管理法制化建設的過程是貫穿各環(huán)節(jié)創(chuàng)新的過程：管理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等等。從根本上把依依法治教、依法治校、依法管理的觀念內(nèi)化到高校的學生管理行為中去，推動我國高校學生管理工作在制度建設和管理水平上跨上新的臺階。
四、高校學生管理工作法制化建設的對策與建議
高校實現(xiàn)學生管理工作的法制化工作，是一個長期并且比較復雜的工程，需要在實踐中不斷地摸索與完善，必須作長時期、多方面的努力。從現(xiàn)有情況來看，我們可以從管理理念、制度建設、強化監(jiān)督和著力創(chuàng)新等多方面著手，加快學生管理法制化建設的進程。
1. 積極轉(zhuǎn)變觀念。在認知層面上，高校要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強法制宣傳和教育工作，樹立高等學校學生管理工作者對學生管理工作的新理念，樹立依法治校理念，培育高校學生管理者的法律思維，避免行政化嚴重的傾向。切實提高學生管理人員的素質(zhì)和法制觀念，做到依法治校、依法管理。
2.制度的完善。在制度層面，以法治精神為指導，健全教育法規(guī)體系和規(guī)范高校學生管理的規(guī)章制度；強化管理程序，保障學生權益；建立科學的聽證制度，聽取各方意見，來制定對學生影響較大的相關制度；健全司法救濟途徑，強化保障途徑。避免學校規(guī)章制度與法律法規(guī)存在沖突的問題。
3.注重監(jiān)督層面，保證工作成效。首先是教職員工和學生的監(jiān)督，高校學生的管理工作要接受全體師生的監(jiān)督。其次要接受外部社會的監(jiān)督。廣大人民群眾，社會企事業(yè)單位、社會媒體等都有依法監(jiān)督的權利。最后要接受司法機關的監(jiān)督。同時還應加強廉政建設，密切黨群干群關系，努力提高民主管理水平，形成科學合理的工作機制。通過這些監(jiān)督層面，確保學校各項工作落到實處，收到實效，保證教育事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.積極學習創(chuàng)新。重視學習其他高校及部分發(fā)達國家依法治校的先進經(jīng)驗，把高校實施法治化管理作為新的辦學理念，不斷探索適應大學生的管理新模式。借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，加以創(chuàng)新并靈活運用。在高校學生管理法治化的過程中全面引入現(xiàn)代信息管理技術，提高學生管理的效率和實效。建立學校法律服務機構，建立高校自己的法律咨詢與服務體系，為高校依法管理，保障學校、教職工和學生的合法權益提供專業(yè)化的服務。
參考文獻：
[1] 李晶晶.高校學生管理法制化問題研究（碩士論文）[D].湖南：湖南農(nóng)業(yè)大學，2011.
市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展需依賴于健全的法治社會環(huán)境，法律有推動促進市場機制形成的重要條件。據(jù)統(tǒng)計，全球大概有130多個國家和地區(qū)實行市場經(jīng)濟體制，但也有小部分推行市場積極體制的國家沒有獲得成功，并且各個市場積極市場和國家之間的發(fā)展程度水平也有很大的差異，這些都與具體國家的政治體制和法治環(huán)境有極大地關系，缺乏一個穩(wěn)健的法律體為市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。但是不可否認的是，這些市場經(jīng)濟發(fā)展比較好的國家，都有一個共同的特點，都建立論文完善的法治環(huán)境，擁有完備的市場經(jīng)濟法律體制，并且把市場經(jīng)濟發(fā)展都上升到國家法律層面。
我國水利工程建設管理的完善措施
完善法治體制：市場經(jīng)濟活動的進行需要以法律為依托，并且以法律威準繩，只有完善的法律才可以保證市場經(jīng)濟的正常運行，所以必須繼續(xù)建立健全有關法律法規(guī)。針對水利工程建設項目管理而言，關鍵是要明確項目建設各方的責任與義務，并確保各方的權力與享有的利益和承擔的責保持一致，從而形成良好的互動局面。
1）加強法制教育我國正在積極建立社會主義法治國家，努力實現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的法治環(huán)境。建設法治國家，需要要讓全民與執(zhí)法者懂法，此后才可以守法。法制教育對于全民守法的自覺性，執(zhí)法部門秉公執(zhí)法的自覺性和執(zhí)法水平、執(zhí)法能力就顯得尤為重要，也是建設法治國家的必然要求。只有公民的法制意識和法治水平提高了，才能形成良好的法治環(huán)境，才可以促進行政執(zhí)法部門更加公正公平有效的執(zhí)法，同時也可以從立法的宗旨、公共道德或其它角度妥善解決守法和執(zhí)法問題。
2）建立健全監(jiān)督機制法治社會不僅僅需要全民懂法，守法，同時也要健全對執(zhí)法部門的監(jiān)督機制，作為法治社會的管理者，只有加強對執(zhí)法者的社會監(jiān)督，輿論監(jiān)督，公眾監(jiān)督，才可以促使執(zhí)法者公正執(zhí)法，保證法制建設落實到位，更促進政府工作的廉潔高效。
3）推行項目代建制代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程項目的建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的一種工程項目建設管理制度。隨著市場競爭的深入，公平公正的競爭環(huán)境，為代建制的推行提供了溫床，在實現(xiàn)水利工程的時候，可以選擇各方面條件比較合適的項目管理單位進行項目管理，這樣不僅減少管理費的開支，同時也更快更好的實現(xiàn)了建設目標和發(fā)展要求。同時在實行代建制的過程中，水利工程項目法人通過招投標與選中的項目代建單位簽訂合同，合同中將嚴格約定雙方的責任、權力和利益，政府實行代建制將會以利益吸引、責任約束的方式促使項目代建單位實現(xiàn)項目控制目標，同時也降低了各方的責任和社會經(jīng)濟風險。
結論
