時間：2023-03-22 17:36:28
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近十余年來,我國社會經濟的快速發展,環境保護工作日益受到重視。為環境管理提供技術支撐的環境監測工作壓力越來越大,監測業務量急速增加,環保部門監測力量不足的問題日益突出,已經逼近承受底線。環境監測機構資源的增長遠遠跟不上監測工作量的增長,資源的投入又存在不平衡現象,一些地方甚至出現了新配置的儀器無人使用的現象。人員不足已經普遍成為各級環境監測機構的發展瓶頸,嚴重影響監測工作質量。在這種背景下,環境監測業務引入社會環境檢測機構的需求尤為迫切。國內多個省市開展了社會環境檢測機構引入環境監測市場的試點工作。
2社會環境檢測機構監管存在的問題
一些社會化環境檢測機構以不同方式進入環境監測市場,由于缺乏監管,監測質量參差不齊,給環境管理帶來一定影響。目前國家有關環保法律法規對社會環境檢測機構的管理制度還存在空白,增加了監管的難度。
2.1社會環境檢測機構從業人員持證上崗管理缺乏制度設計環境監測技術涉及環境要素多,覆蓋學科門類廣,監測項目多,質量保證要求嚴格、故對執業人員的技術要求較高。所以,長期以來,環保系統所屬環境監測機構已經形成了一套較為嚴密的持證上崗考核制度,對崗位培訓和自認定考核、理論考試、操作考核、定期換證等環節均有嚴格的制度。社會環境檢測機構正處于培育階段,技術隊伍剛開始組建,人員技術能力相對薄弱,持證上崗工作更是無據可依,缺乏一套適應社會檢測機構運作模式的持證上崗管理制度。
2.2社會環境檢測機構監管難度大長期以來,數據質量視為環境監測工作的生命線。數據質量不過關,不僅將直接動搖環境監測為環境管理服務的基礎,而且影響環境執法的公正性和嚴肅性、政府環境決策的科學性。環境監測工作存在技術要求高、精細程度高、工作環境惡劣復雜以及行政干預等因素,所以質量管理一直是環境監測工作的重點,更是難點。而社會檢測機構除了以上因素外,以追逐經濟利潤為主要目標,兼之國內市場誠信體系尚不完備。所以對社會檢測機構的監管難度更大,關系到環境監測市場化的進程和成效,亟需探索建立一套適合社會檢測機構運作模式的有效監管機制。
2.3質量監管力量不足,缺乏有效手段目前,對環境監測質量監管的手段大都是側重技術層面,如檢查報告記錄臺帳、儀器設備、人員持證上崗、操作規范性、標樣考核、能力驗證等等,這些監督活動主要核查的監測機構是否具備相應的監測能力。而對于經濟利益驅動、行政干預等深層次因素導致的質量問題往往缺乏有效手段。近年來,對數據質量的要求越來越高,環境監測業務的不斷擴展,現有環境監測管理部門受人員、經費的限制,對于原有監測工作的質量管理已疲于應付,不勝負荷,已無足夠精力對大量涌入的社會檢測機構進行拉網式、全過程的質量監督。
3社會環境檢測機構監管對策建議
3.1制訂社會環境檢測機構從業人員持證上崗管理辦法應當通過對不同區域、不同類型的社會環境檢測機構的人員、儀器設備、實驗室規模、監測能力、管理體系等基本要素的研究,以嚴格技術門檻,優化評審管理程序效能為目標,制訂適合實際情況的、切實可行的社會檢測機構從業人員管理辦法。持證上崗考核應包括理論考核和操作考核。操作考核內容包括:布點、采樣、試劑配制、常用分析儀器的規范化操作、儀器校準、質量保證和質量控制措施、數據記錄和處理、校準曲線制作、實際樣品測試以及盲樣考核等。
3.2建立社會環境檢測機構監管模式和信任評估體系通過對社會環境檢測機構試點工作中業務類型、工作流程、質量問題研究,識別出質量監管的關鍵環節,總結有效的監管模式,放大質量監管效應。通過環境檢測機構信任評估體系研究,制訂社會環境檢測機構監管模式和信任評估辦法。建立起有效的、適合我省社會檢測機構運作模式的監管制度,并建立信用監控體系,為監測行為符合質量管理要求提供制度保障,從自律和監管兩個層面引導環境監測市場健康發展。
3.3開發社會化檢測機構管理系統和業務申報登記系統依托信息技術,通過監測業務規定申報,收集社會檢測機構業務行為信用信息,建立基礎信息庫,對監測任務管理實現提前預知,隨機抽查,項目及時跟蹤,規避了事后記錄跟蹤的局限性。實現社會化檢測機構管理信息化、網絡化。系統以環保主管部門網站作為門戶入口,主要包括三個功能模塊。(1)檢測人員管理:建立人員基本信息錄入、持證上崗考核情況、審核、查詢與注銷功能;人員的獎罰等公告的生成、功能;上崗證書自動生成等功能。(2)檢測機構管理:建立機構資質技術評審情況錄入,公司基本信息,換證信息,檢測能力信息,信用信息,客戶評價信息的錄入和查詢功能。(3)業務申報和監管信息管理:實現兩大功能,一是實現各檢測公司在開展各次檢測活動前網上行程報備;二是各地監測站在執行現場或實驗室檢查后進行結果信息和證據的登記。
4結語
（一）環境影響評價缺失規范性與客觀性
1）沒有對縣級建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據書本上的知識，對環境評價進行編制。雖然由此制定出來的環保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經驗的積累，其在實際執行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環保措施的執行效率，從而直接性的影響到了建設項目環境保護工作的順利開展。
2）聘用委托單位，將環境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數據顯示：大多數委托單位在執行環境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環保投資額，會將建設項目對環境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環境保護措施，來降低建設項目施工后給環境造成的影響程度。
（二）未全面落實環境監管工作
環境監管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環境監管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環境監管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監管、施工材料的檢驗、試生產的審批、成品的驗收、施工環節的監管與環境保護的驗收等方面。然而，在大多數建設項目中，由于環境監管部門不具備較高的監管資質，再加上有些監管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環境監管的要求及目標去進行，導致環境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環境保護效率。
（三）基層政府的環境監管意識較為淺薄
盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數基層政府而言，其自身具備的環境監管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環境監管工作在建設項目中的重要性，從而導致建設項目環境監管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設項目的環保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設項目中的環境保護工作進行干預，使得建設項目出現了環保不符合國家相關規定等問題，且類似于這種存在著環保問題的建設項目一經投入使用，不僅會給本地的自然環境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設項目環境監管的對策
（一）依照相關要求及標準，嚴格執行環境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規，對建設項目進行環境影響評價的部門，應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環境影響評價的主要單位，比如：
1）沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中，可能會出現的環境污染風險，使得環境影響評論出錯，讓環保部門無法提出針對性較高的環保措施，來對這些可能出現的風險進行嚴格的控制，導致環保措施失效的單位；
2）沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準，編纂環境影響評價，導致環境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環保措施，不能夠有效的對環境污染風險進行合理規避與控制的單位。與此同時，面對這些從業資質不高，且不具備較高綜合素質的環境影響評價單位，我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報，以肅清我國環境影響評價行業的紀律，提高環境影響評價的執行效率。
（二）建立完善的環境監管體系
為了盡可能的提高環境監管工作的質量，我們應當在建設項目獲得審批之后，按照項目建設的要求及標準，同時結合國家相關部門頒發的各種文件，建立一個完善的環境監管體系，并讓監管部門在該體系的帶領之下，實現對建設項目進行高效率的環境監管。其次，面對項目建設中有可能出現的環境污染風險，環保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現給環境造成的影響程度。另外，針對項目建設中需要排放出去的污染物，還應當嚴格依照國家的相關標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環境污染問題。做好基層政府環保意識的教育工作深入基層環境中，向基層政府的有關人員宣傳環保知識，并通過實例的講解，讓他們全面認識到環境保護的重要性及其對我國整體經濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養起環保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環境保護工作實施不到位的現狀。另一方面，建設單位在進行招商引資的過程當中，還應當積極聽取并采納環保部門的相關意見，防止出現“因小利而失大利”的現象。這樣，也就可以大大降低項目建設后期出現環境污染問題的概率，從而進一步提高了建設項目的“生態性”與“經濟適用性”。
三、結束語
中國畜禽養殖污染呈現量大面廣、點面共存、多要素疊加、區域差異等特征，污染防治與環境監管面臨前所未有的困難。一是污染物產排量大、比重高，2012年環統數據顯示，規模化畜禽養殖業化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古等6個省份養殖業COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規模化畜禽養殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環境污染，增加了社會不穩定因素。
2中國畜禽養殖環境監管基礎與問題
一是法律法規體系建設加快，但執行力普遍較弱。中國已經形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經濟、產業等各個方面的法規體系，然而執行力普遍較弱，畜禽養殖環境監察執法手段單一、能力不足、執法不嚴。二是技術管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環境標準基準、環境技術政策和環境工程規范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術管理文件較為缺失，技術可適性分析、技術應用研究、技術推廣機制等配套工作滯后。三是環境監管基礎不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執法檢查制度、環境影響評價制度、禁養區劃定管理制度等環境監管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產業激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據主導地位，尚未建立以“造血型”產業投融資機制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養殖環境監管經驗
3.1完備的法律法規體系
歐盟畜禽養殖污染防治法律法規涉及到行政處罰、農田生產操作規范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農業污染相關法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農業面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農村發展戰略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環境保護政策，規定經過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農業發展基金提供，其中農業環保支付金額占全部農村發展項目/措施支付額的22%。
3.2有效的財政補貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農業管理的中心目標，絕大多數農業環保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責具體實施這些計劃。歐盟每年用于農業環保計劃的總支出約為16億美元(2012年數據)，占歐盟農業總支出的4%，各歐盟國家聯邦政府、地方政府還有各自的相應投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農民獲取政府補貼與遵守農業環境保護義務實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規劃中進一步將補貼用于整個農村大環境的綜合保護與治理，養殖場為農業生態建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。
3.3精準的肥料總量控制政策
歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產和施入農田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農田消納和利用能力相適應，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農作物品質的異常惡化、保證提高農作物產量和質量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產企業的積極性，控制化肥行業規模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統記錄每個農民的養分投入和產出情況，肥料用量如果在標準之內無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。
3.5適度的產業限制政策
歐盟各國為降低區域糞污消納壓力，在提高生產補貼的同時，對區域養殖區域、養殖結構、養殖規模予以限制，強化環境管理要求，從源頭避免環境污染事故的發生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環境法，規定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養殖，限制養殖規模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養殖場和養殖戶擴大經營規模，并通過立法規定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規定單位畜牧場最高養殖規模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細的環境技術政策
歐盟制訂的環境友好技術政策以“糞便營養物質綜合利用”的物質循環理念為根本，其可行性技術指南目錄主要針對清潔生產技術、生產管理技術和廢棄物綜合技術，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規定，首先是通過實用技術控制溫室氣體排放閾值，如廠房設置、糞便收集系統建設、通風系統建設采用的技術都是用來減少營養元素以氣態形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術，充分利用農業生態循環系統物質流和能量流，如沼氣發電技術、沼液微生物生物質提取技術、干糞生物制肥技術等，最大程度實現廢棄物綜合利用。
4歐盟經驗對我國啟示與建議
歐盟是世界畜禽養殖污染防治的領跑者，在清潔生產技術政策、循環農業發展模式、污染防治監管手段等方面沉淀了大量成功經驗。針對中國畜禽養殖污染嚴重態勢，以及當前畜禽養殖環境監管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規體系、完善獎懲結合型政策體系、實施系統化總量減排、建立全程化環境監管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，統籌設計中國畜禽養殖污染環境監管體系提供借鑒。
4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規體系
中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規和技術規范體系;省級人民政府應以此為契機，結合區域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養殖污染防治立法工作，突出省級法律法規的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應頒布實施畜禽養殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環境監管要求細致化落地。
4.2疏堵結合、雙管齊下，完善獎懲結合型政策體系
嚴格環境監管制度，形成畜禽禁養區、環境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環境監察執法的管控體系，強對企業違法違規的處罰力度，將污染治理考核與生產經營許可、農業生產補貼政策結合，倒逼規模化養殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養殖廢棄物綜合利用產業發展的企業優惠稅收、綠色金融信貸和環保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養殖環保投融資政策，拓寬治污設施建設與管理資金來源，引導社會資本投入畜禽養殖污染治理。
4.3種養平衡、以地定畜，優化總量減排理念方法
采用系統減排理念，將畜禽養殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態系統的減排效力，研究制定復合生態系統的面源污染總量控制技術核算方法，制定全要素的系統化污染物排放標準，對綜合利用產生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農田的量(包括有機質總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關技術標準、技術規范、工程規范、操作規程體系。
4.4利用優先、防治結合，建立全程化環境監管體系
從資源化利用、循環經濟、可持續發展角度，通過發展循環農業，將牧草種植、畜禽養殖、能源生產、微生物培養和加工等子系統有機結合，推進畜禽糞便、秸稈等農業生產廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環境管理，逐步實現飼料配方、品種選擇、習性馴化、圈舍建設等前端環節管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養、清潔生產技術應用等生產環節管理，糞污綜合利用技術、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環節的全過程管控，制定詳細全過程技術、工程指南，規范和指導養殖場開展系統化污染防治。
4.5企業為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍
關鍵詞:環境影響評價；環境監測；問題
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：
前 言
環境監測對于環境的評價有著較為關鍵性的影響和作用，通常是從環境保護入手，依據建設項目的特征及潛在的關鍵性環境監察問題，制定對應性的環境保護措施，開展環境監測規劃，以掌控環境污染、預防環境質量降低、確保經濟及社會能夠獲得良好、有序的發展。
1 環境監測在環境評價中的地位和作用
環境監測是環境評價當中的關鍵性組成部分，體現在環境評價的整個過程當中。環境評價部門開展環境評價的時候，首先一定要委托監測部門對項目擬建地進行環境本底監測,在環境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環境影響預測和評價,并制定監測計劃；項目建成后并試運行3個月后,必須對項目進行驗收監測,以確保環境影響評價中規定的環境保護設施落實到位；在項目運行一段時間后,進行回顧性評價。總之,在環境影響評價的評價初期、建設期、運行期及后評價期都需要環境監測數據來支持。
環境監測對建設環境影響評價的重要作用通常展現在以下幾個方面:①環境監測是環境影響評價的基礎。只有通過對建設項目擬建地進行環境現狀調查,開展環境監測,才能得到真實的環境現狀數據,進行正確的環境質量現狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環境條件,尋找污染源,預測污染變化趨勢,為環境影響評價提供依據。根據監測數據,結合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調試評價預測模型,為擬建項目地區常規監測點的優化布局和項目環境監測計劃的制定提供依據。③環境影響評價報告中的建設項目環境監測計劃是項目環境保護措施的重要組成部分,是環境管理部門執法的依據之一。環境監測計劃的執行能預防和及時發現企業引發的環境污染事故,也可及時發現環境保護措施的不足,是確保區域環境質量的有效措施。④通過建設項目竣工驗收監測,可驗證建設項目周邊地區環境質量是否滿足環境管理的目標要求,同時對建設項目的環境影響評價報告的質量進行檢驗,這也是對環境評價單位的技術水平和工作質量進行定量考核、監督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設項目環境監測資料為擬建建設項目提供類比調查的依據。
通常情況下人們會覺得環境監測的成果僅僅是提供一些相關的數據，這是一種錯誤的、片面性的理解和認識，這就是說并沒有真正理解到環境監測的效應。環境監測的主要目的絕對不僅僅是為了獲取有關監測的數據，這不是環境監測的目的，也只能被當做是環境監測的初始工作。
環境監測主要是為環境管理提供科學服務， 這種服務不單單是提供大量紛繁龐雜的數據，更重要的是提供對環境現狀的分析和預測， 為各項環境管理措施提供決策建議。環境監測是掌握環境質量狀況和發展趨勢的重要手段， 是科學管理環境和環境執法監督的基礎， 是環境保護必不可少的基礎性工作， 在實踐中常被形象地稱為“環境保護的眼睛”。在國家的“十五”計劃綱要中， 也開始寫入了環境監測的內容， 明確地提出“要健全環境監測體系”的要求。環境監測的重要成果之一的環境質量報告書， 即以環境監測實測數據為主， 適當輔以環境統計數據， 報告環境質量現狀及變化趨勢， 并分析環境變化原因及提出改善環境質量建議， 對環境決策具有重大的指導意義和很高的參考價值。
2 環境監測的基本內容和原則
依據工作階段,環境影響評價中環境監測的基本內容可分為兩個部分。
2.1 調查階段所進行的環境監測
調查階段的環境監測主要是依據項目的評價等級、經濟條件以及對環境產生的主要影響,選擇適合的監測對象和環境因子,確定適合的監測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優的監測方案。在制定監測方案過程中應遵循以下基本原則:①經濟、實用的原則。在制定監測方案、設計技術路線、配置技術裝備時,應做費用效益分析,盡量做到既符合實際要求,又節約費用。②優先污染物優先監測的原則。優先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物；污染呈明顯增加趨勢,對環境具有危險的污染物；具有廣泛代表性的污染物質等。③全面規劃、合理布局的原則。環境問題的復雜性要求在制定監測方案時全面規劃、合理布局,不同情況采取不同的監測技術路線進行監測,以獲得最多的環境信息。同時,監測單位應嚴格按照環境評價單位提供的監測方案進行監測,在監測過程中最好有環境評價單位參與該項目監測方案制定的人員進行協助監測。當監測方案執行有困難時,應及時與環境評價單位進行聯系。監測采樣時應注重對外界環境的觀測,嚴禁在監測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作；采樣中遇到異常情況,應在監測報告中予以說明。環境監測的全過程應嚴格遵循質量保證和質量控制原則,以正確反映環境質量及其時空變化。
2.2 竣工驗收過程中的監測與調查
該階段監測與調查的主要內容有:環境保護管理檢查、環境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監測、環境保護敏感點環境質量的監測以及生態調查。監測過程中應注意:監測一般應在工況穩定、生產負荷達到設計生產能力75%以上的情況下進行,監測污染因子為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護篇中確定的污染因子,監測過程中嚴格遵循質量保證和質量控制原則。
3 環境監測中存在的問題和建議
在環境監測中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監測頻率低、監測點位不全等現象時有發生,從而使獲得的監測數據不具代表性,某些監測數據結果不能準確地反映環境的實際狀況。同時,由于時間和經費的原因,環境評價單位對環境影響評價過程中的一些監測工作進行壓縮或省略,為了趕進度,監測單位對于某些監測項目的分析未嚴格按照規范進行操作,如固體廢物或土壤的監測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干,但為了省時間而采用烘干。此外,在生態環境監測方面,由于方法、技術及數據表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態或無實際運用價值,大多數項目的生態環境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監測數據準確性不高,不能及時、準確地反映環境質量狀況和變化趨勢,從而影響環境影響評價報告的質量。
4 鑒于上述潛在的問題，本人提出以下四方面的建議：
①強化環境評價部門及檢測部門對環境影響評價工作當中監測工作的理解，從思想意識中了解環境監測工作的重要性及作用，特別是加強對環境本底值的監測,為擬建項目的環保審批提供數據,確保對擬建項目在環保審批上的嚴格把關。
②完善環境評價報告書評審責任規范制度。在環境評價報告書和環境評價大綱審查時,要求環境監測技術專家參加,評審監測內容。
③建立并落實環境評價時間、難度和經費的制約機制。項目環境評價等級應與其評價時間、工作量及經費相關,評價時間進度應作為一個評審條件,杜絕速戰速決、急功近利的不良行為。根據環境監測方案計劃時間和預算相應的經費,確保環境監測工作順利進行,充分發揮其在環境影響評價中的重要作用。
④在生態環境監測方面積極應用ES、RS、GIS等新技術,準確測定監測點位,精確采集監測數據,繪制生態片圖,為項目的環境影響評價提供數據資料。
5 結束語
環境監測工作的有效開展對于環境保護起著十分重要的作用。各單位應當科學開展環境監測工作，減少環境污染問題的出現，為我們的環境保護打好基礎。
【參考文獻】
[1] 早行. 環境監測—國情教育參考資料之五. 思想政治工作研究，1990(8)：34-36.
境監測質量管理是確保環境監測數據準確、可靠、可比的關鍵。近年來，隨著人們的環保意識的提高，雖然國家環保部門加強了對環境監測的重視力度，各級環境監測站的建設步伐加快，使得各級環境監測站在硬件和軟件基礎設施建設方面都得到了一定的改善，環境監測能力和水平也都得到了一定的提升。但由于我國的環境監測質量管理工作起步較晚，缺乏必要的經驗等原因，使得我國環境監測質量管理工作在某些方面還差強人意。
2加強環境監測質量管理的必要性
環境監測質量管理是環境保護工作的重要技術支撐和環境管理的主要方法，它能夠給環境管理執法和政府科學決策提供重要的科學依據，還能夠提升監測站監測能力及監測技術水平。所以，作為環境監測的地方機構，我們要想提高環境監測站的環境監測能力，就要深入認識到環境監測質量管理工作的重要性，加強對環境監測質量管理工作重視力度，不僅從思想上要有準確的認識，而且還要具體落實到實際行動中去，這樣才能夠促使環境監測管理工作邁上一個新的臺階。
3影響環境監測質量管理的因素
在具體的環境監測質量管理工作中，存在許多這樣那樣的因素，嚴重的制約著環境監測質量管理工作的順利開展。以下筆者就究其主要因素進行探討：首先，是否有健全和完善且有效運行的環境監測質量管理體系；其次，在環境監測質量管理體系的具體執行過程中，領導層的重視程度關系到管理體系是否能夠有效地運行；再次，環境監測質量管理工作離不開人的因素，環境監測質量在很大程度上取決于環境監測工作人員的業務素質，環境監測從業人員的素質不高，嚴重影響環境監測的質量；此外，日常的質量控制和保證都會影響到環境監測質量管理工作的開展。
4加強環境監測質量管理工作的具體措施。
4.1加強環境監測質量管理體系建設
促進環境監測日常工作規范化各級監測站要加強環境監測質量管理體系建設，建立健全完善的全程序質量體系并不斷完善，形成滿足各級監測部門工作要求的全程序質量管理體系，并有效運轉。同時各監測單位要建立適合本單位實際情況的質量控制與評價體系，通過具體質量目標的提升，逐步建立可自我完善的環境監測質量體系。
4.2加強重視，確保環境監測質量管理體系的有效運行
環境監測質量管理對于環境監測結果至關重要，因此為提高環境監測質量，各個環境監測站應該加強重視力度，將環境監測管理工作抓緊抓實。具體可以從以下幾個方面著手：首先，作為環境監測站的領導層應該更新質量管理觀念，加強重視，參與質量手冊的制定和修改，從而為環境監測質量管理體系的正常運行提供政治保障；其次，要不斷地培訓和宣傳，促使全體職工理解并積極參與到環境監測質量管理工作中來，從而為環境監測管理體系的有效運行提供良好的氛圍。
4.3必須提高環境監測質量
從業人員自身素質環境監測所涉及的知識面比較廣，為了更好地完成監測工作，確保環境監測質量管理體系的有效運行，除了重視還不夠，還需要有高素質的監測隊伍。因此，要想開展全面的質量管理，必須加強環境監測人員的教育培訓工作，不斷增強他們的素質。為此，首先要加強監測人員的思想政治教育，提高其政治素質；其次，可以通過各種形式的技術培講座和學術交流，提高監測人員的業務素質；再次，完善各種獎勵和激勵機制，調動環境監測人員的積極性和參與度，使他們心甘情愿的投入到環境監測質量管理工作中來。
4.4積極開展外部質量控制和內部質量保證
活動日常的外部質量控制和內部質量保證活動都會影響到環境監測質量管理工作的開展，所以各級環境監測機構，一方面要開展外部質量控制活動，完善質量管理體系，不斷提高檢驗和監測技術能力；另一方面，也要積極開展內部的質量保證活動，這樣才能不斷提高環境監測質量。
5結語
環境監測一般包括常規監測和污染源監測[6]。常規監測的對象是大氣、噪聲、河流等，污染源監測對象通常是一些工業單位，我國的工業單位眾多，單位之間有各不相同，給環境監測工作帶來了更大的困難。大氣、河流、降水甚至噪聲都是環境監測的內容，每一項檢測內容又有不同的監測指標，此外還涉及到污染物的排放量、治理效果等，所以環境監測工作量繁重。環境監測工作關聯性較強，而且還是按照一定的順序進行的。環境監測工作和其他的環保工作也相關聯，因此環境監測工作在滿足自身要求的同時，還需要同時滿足各項工作要求。必須建立健全環境監測數據管理系統。在進行數據統計分析工作時，必須按照要求生成格式化的標準報表與非標準報表。
二、環境監測數據管理系統
1、環境監測模塊
該模塊的功能在于通過時間觸發器連續或間斷地對某地區環境條件下的污染物性質變化進行判斷，同時對污染物濃度發展情況、趨勢進行預測，通過預測分析污染物的變化趨勢及其可能性，判定環境問題、污染問題發生的結果。環境監測通常是按照檢測目的劃分的，其中包括兩部分，即監視性監測、特定監測。在系統設計過程中，應當參照監測目的對相關模塊進行劃分，并在此基礎上確定監視性監測、特定監測子系統。環境監測數據管理系統，圍繞著空氣質量、水質質量以及廢棄物和噪聲進行常規性的監測，從而實現數據管理、預測和統計分析，重點數據繪制環境質量圖過程中顯示出來，從而使其更加的直觀。其具體的功能結構設計如下圖所示。
2、排污申報與環境污染源管理模塊
環保法及相關法規規定的排污單位，一定要履行申報義務，排污申報是污染管理系統的一個非常重要的功能。對于該模塊而言，其包含如下功能：數據匯總，即對污染源數據進行及時的匯總，采取相關信息資料。數據查詢：根據排污單位、污染源對其進行查詢；數據管理，即排污申請填寫，對污染源信息資料進行維護；數據分析，即針對性的對重點企業、污染源進行分析。在數據查詢功能設計過程中，查詢危險源以及排污企業，并且基于GIS技術的應用在地圖上對排污企業的具置顯示出來；按單位名稱和污染源名稱對其進行查詢，并且按地區對污染源進行查詢。數據分析功能設計為：分析污染事故緩沖區，對重點污染源進行分析，并且用圖表將其顯示出來；污染物歷年數據分析；地區污染物以及污染企業分析等。排污申報及污染源管理系統如下圖所示。
3、環境在線監控模塊
監控的主要內容是污染源排放在線監控煙塵、污水（主要是COD、流量、TOC以及總磷和pH值等），同時還包括污染源噪聲。首先，系統登陸。客戶端管理軟件提供具體的授權訪問模式，以確保該系統管理的安全可靠性。授權用戶利用賬號、密碼登錄該數據管理系統，并且用戶權限由管理員進行分配。比如，管理員可以進行建庫、控制、監測以及其他高級功能；一般用戶則只能使用基本的系統功能，比如在線監測和基本的圖表報表打印等。系統登錄過程中，先輸入用戶名、登錄密碼，然后驗證身份，進入該系統主界面。其次，系統界面。客戶端管理界面為XP風格界面，客戶端管理軟件所有功能均可通過在界面右側選擇任務欄目實現，任務欄為可展開/收縮的風格控件，功能欄目為類Web風格的超級鏈接。界面中部為GIS地理信息系統，GIS的主要功能通過GIS工具欄實現。界面右側還有若干窗口顯示即時消息、系統報警以及快速查看數據等功能。數據輸入：把各類污染物的監測數據都存儲起來，構建成一個數據庫，這樣可以方便數據統計，也為技術人員的分析提供了數據基礎。通過先進的計算機技術，把這些數據都統一管理，然后按照監測地點、監測類型、監測時間等信息，分類處理這些數據，方便用戶選擇，使他們可以快速的掌握到想要了解的信息。此外，必須注意數據的存儲工作，多做一些備份，以免數據丟失，影響環境監測工作不能正常的進行。數據修改：錄入環境監測數據以后，管理人員要認真仔細的核對數據，要及時的修改和更正以及刪除無效的數據，確保數據的準確性[4]。數據修改有條件修改、當前記錄修改和替換修改的功能，這些功能的設置，可以方便管理人員快速、高效的進行修改工作，也能提高數據的準確性。數據備份：由于環境監測數據眾多，而且是環境監測分析工作的基礎，一旦丟失，就會給環境檢測部門帶來很大的損失，所以管理人員在管理數據的時候必須注意數據的備份工作，把數據存儲在不同的工具下，預防電腦崩潰使數據丟失。確保數據的安全性，保證環境監測工作的順利進行。數據查詢。數據查詢可以幫助用戶很快的找到他們需要的數據，使他們更好的進行環境監測工作。在查詢數據的過程中，用戶可以設置條件，然后數據庫中相關的數據就會自動出現，這樣可以減少查詢時間，提高查詢的效率，而且還能保證數據的準確性。數據輸出：數據輸出一般采用打印輸出、屏幕輸出[5]以及文件輸出三種輸出方法。打印輸出，顧名思義就是把數據報表通過打印機打印出來；屏幕輸出則是把數據制作成圖形和圖表的形式顯示在電腦屏幕上，供用戶查看，然后根據這些信息來分析環境狀況；文件輸出就是把環境監測數據、分析結果通過不同的文件格式存儲在磁盤上，可供用戶下載查看。數據統計：數據庫中的數據一般只是環境監測的原始數據，可供用戶進行查看、統計分析，然后更好的進行環境保護工作。數據統計分為常規統計和選擇統計兩種。常規統計是按照報表的要求進行的，要計算監測點以及區域的年、月、日均值等，然后保存。選擇統計則是按照用戶的定義條件進行的，靈活性較大。數據分析：數據分析是把數據轉化為圖形或者圖表的形式來展示數據信息，可以使用戶更加直觀、清晰的掌握環境的質量和變化情況，方便環境監測部門快速、高效的處理環境問題，更好的服務環境保護工作。
4、環境監測部門的職能
建立環境監測數據管理系統是為了更好的管理環境監測的數據，為了使環境監測部門管理人員可以準確、快捷的掌握環境質量信息，因此必須要符合環境監測部門的工作要求，提高工作人員的管理水平，滿足環境信息化的需求，做好環保工作。環境監測主要是監測污染源以及常規的監測，做好了這兩種工作才能保證我國環境污染狀況不再加劇。常規監測是一項銜接性很強的工作，需要經過一系列的過程：現場采樣，樣品登記，分析實驗等等，最后通過審核簽字才能生成分析報表。在進行常規監測工作的時候，一定要有序進行[3]，這樣才能保證分析報表的準確性。污染源監測也是一項非常繁瑣的工作，進行污染源監測工作時首先要委托登記，其次分配任務，然后按照現場采樣、樣品登記等的順序進行監測工作。現階段我國已經控制了污染源的排放量，只有減少污染源的排放，我國的環境質量才能得到徹底的改善。
三、結語
1.自然資源
土地與氣候：地質公園中的土地分為可利用土地、宜開發利用土地、難利用土地等。這些分類著眼于土地的開發、利用，著重研究土地利用所帶來的效益。氣候是大氣物理特征的長期平均狀態,四季交替、季節差異、冷暖雨量、時空分布等因素都制約著地質公園的景觀開發與設計。水文與石景：水文是一個地區的典型代表元素，它能夠提升整體空間環境的生態質量。應結合特定的水文特質來塑造地質公園景觀與空間環境。瀑布與溫泉：地質的多樣化為瀑布的成因分類研究提供了極好的素材，同時為景區內的景觀塑造形成令人震撼的背景。
2.文化資源
歷史與文學：歷史資源在地質公園景觀的開發中的主要用途是通過展示過去、結合當下來體現地質公園景觀的發展特征。歷史資源為地質公園景觀的生動塑造提供了重要依據。此外，地質公園通過對主體景觀活動的想象和定位來實現文學資源的景觀再生。如石碑摹刻、人文筆墨等文學藝術常成為地質公園景觀的突出標志。宗教與民俗：是文化現象特征的普遍存在形式，也是人們對地球的本能感性認識，同時是人類對自身存在于世界中的整體反映。
3.生態資源
森林與濕地：森林中名貴樹木和植被蘊藏著深厚的生態潛力，保持水土平衡，保護河流線性空間的完整性，保證野生動植物的遷移、擴散和繁殖。生物與敏感區：生物多樣性保護的關鍵是最大限度地利用物理資源和自然生態系統。敏感區是指當受到外界影響時，那些容易受到干預甚至破壞的地區，即抵御性較弱的生態區域。建筑與風貌：建筑是文化的實體表現形式。建筑文化的表達通過建筑的外立面或者建筑風格等直觀呈現在地質公園中。
二、自然、人文、生態“三位一體”的開發定位與整體設計——以安徽天柱山世界地質公園為例
1.開發定位
地質公園景觀及空間環境的開發，應圍繞整合資源要素，形成明確的開發理念。通過對地質公園景觀現狀環境調研分析，圍繞已有的自然資源條件，科學合理的確定地質公園景觀的開發目標，開發時序與景區特色。本文提出自然、文化、生態“三位一體”的保護性開發理念，自然與文化相互聯系，并與生態相互交融，滿足景區的協調發展。下面以安徽省天柱山為例進行分析研究。天柱山位于安徽省安慶市潛山縣境內，以崩塌堆壘型花崗巖景觀和古新世哺乳動物化石群聞名于世。2005年8月被國土資源部批準為全國第四批國家地質公園，2000年又榮膺首批國家“AAAA級旅游區”的稱號，2011年9月，榮膺“世界地質公園”稱號。其中主景區面積82.46平方公里，規劃保護區面積為333平方公里。
2.整體設計方法
天柱山世界地質公園分為15個景區，分別為主峰景區、三祖寺景區、馬祖庵景區、陽裴嶺景區、大龍窩景區、天龍關景區、虎頭崖景區、后山景區、鑼鼓沖景區、龍潭河景區、九井河景區、皖水濱水旅游帶、潛水濱水旅游帶、牌樓—新店科考區和天柱山旅游服務區。根據地質公園的總體布局與空間結構，依據地質公園景觀分布密度、類型，從點（景點、居民點等）、線（景觀線、旅游線、交通線等）、面（景觀組合區、地貌區、建筑設施分布區、后勤服務區等）三個維度進行分析思考，形成整體設計方法。
（1）旅游線路的系統優化與布局
旅游線路是為了使旅游者能夠用最短的時間獲得最大的觀賞效果。地質公園旅游路線的空間布局是根據各種活動的需要，有差別地進行不同功能的組合布局，從而形成不同的公園空間形態。天柱山世界地質公園的旅游線路設計從觀看景觀、接觸景觀、體驗景觀、回味景觀的角度出發，設計了一條生動而有趣味性的線路，它將柱狀峰、脊狀峰等奇峰，象鼻石、壽塔石等怪石，龍宮、迷宮、天宮、逍遙宮等洞穴，山勢險要的斷層峽谷等地質景觀，串聯起整座公園的景點、休憩地等景觀節點，形成合理的旅游景觀空間，并通過規劃的綠化廊道、步行系統、公眾活動走廊等多種路徑，使游客對同一景物和景點從不同視角或距離去欣賞，可以產生不同心理作用。充分考慮到了“人觀看景”與“景引導人”的行為模式，完成了游覽互動體驗時的心理感受。可見，地質公園景觀的設計必須重視空間維度，強調旅游線路的分區與連續。
（2）自然特色地質景觀及空間環境的整合與表達
地質公園的特色景觀是人們對園區景觀特點的形象化、藝術化的概括。從地質審美特征的角度上看，特色景觀是讓游客留下深刻印象的景區的獨有特征。它的內容與形式都包含著深刻的歷史、文化、經濟等價值。因此，將地質學知識與景觀規劃設計有機結合，能為地質公園的開發與建設提供良好的指導。在地球內外引力的作用下，天柱山形成了花崗巖奇峰、怪石、洞穴、峽谷等自然地貌景觀，變幻莫測的云海、佛光等氣象景觀及多姿多彩的水文地質遺跡。主峰天柱峰是典型的花崗巖柱狀體，由垂直節理及風化剝蝕而形成巖脈與紋理，拔地而起，突兀眾山之上，直插云霄，勢如“中天一柱”。怪石形態各異，如天柱猿、金雞唱晚、神鬼探海、雙獅戲球，虎頭崖的蘑菇石、船形石，馬祖庵景區的豬頭石、霹靂石等。洞穴以規模最大、結構最為奇特著稱，被譽為“中國花崗巖洞第一秘府”。峽谷勢氣非凡，如小天門、大天門、千丈崖等。景區圍繞這些特色資源組織游覽線路，通過步行、攀爬、纜車等形式，整合自然景觀的組成形式，從而更好地表達地景空間特征。
（3）文化資源的融入與呈現
文化因素的導入為游客提供較高的精神愉悅體驗,是構建人與自然環境的和諧關系的基礎。但是現在大部分國家地質公園開發定位不夠全面，僅僅注重景觀環境的規劃，而忽視文化的吸引力。應該充分考慮文化與公眾的相互影響和參與，實現文化歷史與景觀環境資源的共生。安徽省天柱山世界地質公園得天獨厚，其人文發展與山水美景相映生輝。天柱山附近的皖河是安徽省簡稱“皖”的溯源地，中國禪宗文化發脈于此。漢末時期，這里也是中國第一部敘事長詩《孔雀東南飛》的故事發生地，李白、白居易、王安石、坡等文人墨客在此留下了眾多的石刻作品。南北朝以來，天柱山成為佛道共尊的圣山，六代祖師中就有三位即二祖、三祖、四祖居山活動。天柱山地區是清代京劇母體藝術潛山彈腔、岳西高腔的發祥地，是為創立京劇做出卓越貢獻的許多徽班藝人的故鄉，也是黃梅戲誕生、成長、繁榮的搖籃之一。圍繞這些眾多的文化傳說、文化遺存、歷史故事等進行整合并融入到景區開發與設計當中，使得自然景觀變得更有魅力，更富有吸引力。如仙人打鼓、龜兔賽跑、犀牛望月等，形象生動，令人回味。
（4）景觀生態敏感區的控制與保護
地質公園的生態敏感區是景觀控制與保護的重要區域。控制敏感區內水岸、坡地、臺地、濕地等資源，改變植物種類，種植本土植物等生態系統，保持生態敏感區的植被完整性和生物多樣性，依靠地質景觀生態系統的自我調節能力與自我組織能力，使生態環境向有序的方向進行演化。天柱山世界地質公園在敏感區的設計開發中以控制為原則，結合自身的生態系統，對不同的生態敏感區景觀進行保護與控制，既形成良好的景區環境，又保持了生態平衡。其草木花卉、溝谷溪流呈現出聽覺美與視覺美的四季交替，這是自然生態的最好體現。
（5）旅游景區的配套設施與服務體系
為建立高品質景區環境，應有完善的配套設施作為保障。配套設施和服務體系包括：住宿、餐廳、游客接待中心、特色商業、停車場、地質博物館、標識導向、安全防護、通訊、交通、衛生設施等。上述配套設施與服務體系作為一個系統，圍繞著布點適宜、整體協同、方便使用的目標，結合自然環境路線、特色景區進行優化布置，滿足游客觀賞和游覽的需求。天柱山世界地質公園是集山水風光為一體的風景區。新的規劃中心區占地面積260畝，分成特產購物步行街、茶莊小學、地質公園博物館、大型生態停車（換乘中心）和折遷安置四個區域。建成后的生態停車場能滿足天柱山風景區旅游發展的需要。景區的配套設施與服務體系的數量適中、視覺醒目，整體設計呈現人性化趨勢，具有可達性、便捷性、安全性三大特點。自天柱山被列入世界地質公園以來，經過與國際接軌的保護管理與精心建設，已成為科學家考察、青少年探秘、大眾旅游休閑觀光養生的絕佳去處。
三、結語
1.1電力市場與電價電力市場空間的最重要參數就是發電設備利用小時，在上網標桿電價確定的前提下，發電設備利用小時直接影響火電機組的運行方式和經濟效益，還決定了對煤炭的需求量。火電企業的發電設備利用小時需要從系統需求出發，通過電量平衡加以確定。在目前的電力調度體制下，同一區域、同一類型機組的火電企業利用小時差別不大。一般來說，經濟發達、電力需求旺盛地區的火電企業利用小時較高，經濟落后、電力需求疲軟或水電等可再生能源裝機占比較多地區的火電企業利用小時較低，跨區消納的區域性電廠比本地消納的地區性電廠利用小時高，“以熱定電”的熱電聯產電廠比同容量等級的純凝電廠利用小時高。對于具體某個火電企業，則可根據其機組特性、煤質、到廠煤價和發電廠與負荷中心距離等因素分析運行的經濟性和競價能力，在平均利用小時基礎上適當上下波動。目前我國火電企業分省區實行區域標桿電價，由國家發改委統一制定，并根據“煤電聯動”政策適時調整。
1.2熱力市場與熱價熱電聯產機組是為了滿足集中供熱需要而建設的，采用抽汽式或背壓式機組。熱力市場的重要參數就是熱負荷，主要包括居民和非居民熱負荷。北方寒冷地區的采暖機組以居民熱負荷為主，工業園區以非居民熱負荷為主。新建供熱機組投入運行前幾年的熱負荷一般達不到設計值，隨著熱用戶的增加，熱負荷逐漸增加。按照我國目前的政策，熱電聯產機組在供熱運行時，依據實時供熱負荷，按“以熱定電”的方式優先上網發電，在非供熱運行時，按同類純凝機組能耗水平確定其發電調度序位。因此熱負荷落實的機組，特別是具有常年穩定工業熱負荷的供熱機組，比非供熱機組具有一定的優先上網發電權。目前我國熱電聯產電廠的熱價主要由地方政府價格主管部門制定。不同地區熱價有一定差異，經濟發達地區熱價相對較高；同一地區非居民熱價一般高于居民熱價。
1.3煤源與煤價火電企業燃煤發電成本占總成本的70%左右，因此選擇相對質優、價廉、供應可靠的煤源至關重要。一般來說，大中型火電企業的布局，應考慮區域的燃料平衡及合理流向；電廠應盡量靠近煤礦或來煤的港口、路口，以便于利用當地煤炭和減少運輸量；電廠應有可靠的煤源，煤炭供應量應與電廠的壽命年限相適應；坑口電廠應與礦區的建設進度和規模相適應。從煤礦歸屬看，分為系統內煤源和系統外煤源，系統內煤源供應較為穩定，煤價受市場波動相對較小，在煤價較高時可以發揮平抑市場煤價的作用。從合同簽訂方式看，分為長協煤和市場煤，長協煤供應相對可靠，價格相對穩定。從國別來看，分為國內來煤和海外來煤，海外來煤對沿海火電企業具有一定的吸引力。
1.4交通運輸方式煤源選擇在很大程度上決定了運輸方式的選擇，同時運輸條件也影響著煤源的選擇。靠近港口的電廠一般選擇國內下水煤或海外煤，采用水路運輸送達電廠；靠近路口的電廠來煤根據交通運輸條件采用鐵路或公路運輸；靠近礦區的坑口電廠一般采用公路運輸或直接采用皮帶來煤；距離礦區較遠的內陸電廠一般采用鐵路運輸方式。
1.5環保容量隨著大氣污染防治行動計劃的出臺，環保壓力給火電企業帶來了嚴峻的挑戰。京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區，以及內陸大中城市對環保標準的要求越來越高，大氣污染防控重點區域的燃煤機組要逐步達到燃機排放標準。火電企業面臨越來越大的脫硫、脫硝和除塵等環保改造壓力，部分電廠甚至被要求限期關停或異地搬遷。環保要求提高已成為增加火電企業投資和運行成本的重要因素。
2燃煤火電企業經營管理對策
燃煤火電企業經營管理的最終目的是為了提高企業的經營效益。影響火電企業經營效益的最主要外部因素是“三價一時”，即電價、煤價、熱價和利用小時。由于區域標桿電價由國家發改委制定，熱價由地方政府制定，且二者相對穩定，因此控煤價、搶電量、拓市場、爭政策成為提高火電企業盈利水平的重要抓手。
2.1嚴格控制煤價
2.1.1科學研判市場煤價走勢建議燃煤火電企業至少每月召開一次燃料工作專題會，根據當前煤炭市場形勢及公司生產需求，抓好市場預測、制定調運方案，通過詳細測算初步擬定分礦調運數量、調運價格，測算次月標煤單價，在煤炭市場形勢振蕩下行時期，采取靈活多變的操作方式，充分發揮競標采購對挖掘潛在質優價廉煤源的作用，加大降低價格籌碼。此外，適時捕捉價格升降拐點，調劑調運吞吐數量，合理利用價格峰谷差異和錯峰調節庫存儲備，降低燃煤采購價格。
2.1.2實現廠礦直接對接采購模式在煤炭采購過程中，過多中間商、商的參與，使燃料成本大幅增加，同時存在摻雜使假，擠占了電廠的利潤空間。火電企業應根據地理位置和交通運輸條件，合理選擇鐵路來煤、汽車來煤、海外來煤或海進江來煤，適時調整來煤結構。堅持“保量、抑價、提質”的前提下，推進廠礦直接對接采購，并根據廠礦對接單位，合理布置運輸網點，定期反饋各網點運價，將運價制定納入月度調運會議范疇，形成規范的運輸定價模式，進一步規范煤炭承運管理，降低燃料成本。
2.1.3推進燃料“三大項目”建設按照相關技術標準，啟動建設火電企業燃料自動監管系統、數字化煤場和數字化標準化驗室“三大項目”，采用國內領先的設計理念和技術手段，實現燃料全流程閉環管控，有效指導采購及存取煤方案，促進精細化管理、精準化挖潛，節約燃料成本。
2.1.4科學做好配煤摻燒方案根據電網負荷情況，積極與煤礦、鐵路溝通，提前做好煤源結構調整，合理安排輸煤方式。在滿足機組負荷的前提下，制定不同工況下的科學摻配煤方案，科學混配、合理摻燒，避免因煤質原因造成的電量損失，并確保度電效益最大化。
2.1.5積極實施煤電聯營和煤電一體化加強與煤礦企業的合作力度，通過采取相互參股等方式進行煤電聯營，推進資產重組，落實電廠煤源。根據電力及煤炭市場變化，條件成熟時通過收購電廠周邊煤礦方式，解決現有電廠的電煤需求，促進煤、電產業協同發展。對具有煤炭資源的企業，積極實施煤電聯營或煤電一體化，保證電廠的煤源和效益。
2.2積極搶發電量
2.2.1加大電量營銷力度“度電必爭”積極做好與地方政府、電監辦、電網公司的溝通協調工作，及早掌握各方面信息，全力爭取基數電量；密切關注電網供需變化趨勢，及時收集系統用電負荷及其它電力企業的生產信息和設備檢修狀況，分析應對電力市場環境變化的策略，為多發電創造有利條件；盡最大可能保持機組在網時間，搶發每一度電。熱電聯產機組應發揮“以熱促電”的優勢，抓住供熱季的有利時機，搶發增供，提高發電、供熱綜合效益。
2.2.2有條件的情況下積極爭取替代電量和外送電量對于發電集團來說，從集團公司整體利益最大化角度出發，加大火電企業大小機組電量轉移力度，通過與電網公司和政府部門溝通協調，將部分小機組計劃電量轉由大機組，既可增加小機組的盈利水平，又可使集團公司整體利益最大化。并根據市場形勢及內外轉移效益變化，及時調整轉移策略。利用供熱機組供熱期能耗水平低的有利條件，環保排放指標滿足國家最新排放標準為突破點，積極呼吁采暖供熱機組所承擔的社會責任，與主管部門做深入溝通，爭取供熱季參加外送電量交易，增加電廠利潤。
2.3拓展供熱市場
2.3.1積極開拓有效益的供熱市場在熱電聯產機組設計供熱能力范圍內，積極開拓優質供熱市場，加大優質非居民用戶和直供用戶比例，在經濟可行的條件下開拓夏季非居民供熱或供冷市場，提高機組熱電比，增加供熱邊際利潤。同時積極探索熱源、熱網、換熱站一體化經營，甚至直供到戶的供熱模式，增加機組直供比例，提高供熱效益。
2.3.2適時開展純凝機組供熱改造和余熱利用改造積極跟蹤落實現役電廠周邊熱負荷發展情況，綜合考慮投資、效益和未來供熱市場潛力，適時開展對現有純凝機組的供熱改造，以熱促電，提高發電、供熱綜合效益。在進行充分技術經濟論證的基礎上，根據供熱市場發展情況，采用熱泵或低真空供熱改造技術，提高余熱利用效率，增加企業供熱能力和效益。
2.4爭取有利政策
2.4.1積極爭取環保電價補貼面對國家日益嚴格的環保減排標準，火電企業要積極承擔社會責任，加大環保建設的資源投入，下足功夫開展環保減排治理工作，實現廢水“零排放”，煙塵、二氧化硫、氮氧化物達標排放。在此基礎上第一時間爭取通過環保部門組織的環保電價驗收，盡快獲得除塵、脫硫、脫硝電價補貼，增加火電企業度電利潤。
2.4.2在保本微利的情況下積極爭取供熱政策支持建議熱電聯產電廠積極向國家和地方能源、價格主管部門爭取相關政策支持，并加強與地方熱力公司的合作共贏，在保障民生和保本微利的前提下，向政府建議出臺熱價、補貼、熱費回收、熱網配套費和稅收優惠等支持政策。
3結語
①影響燃煤火電企業經營的外部環境條件主要包括電力市場與電價、熱力市場與熱價、煤源與煤價、交通運輸方式和環保容量等。
