時間：2023-03-22 17:35:05
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由于《交通安全法》中交通信號燈不包含月白燈，道口信號機取消月白燈后以無顯示為定位。在道口停電或設備故障情況下，有列車接近道口時，經過道口的車輛及行人可能會認為道口設備正常、無列車接近而誤闖道口，造成嚴重后果。《安全法實施細則》第四十二條規定：“閃光警告信號燈為持續閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時注意瞭望，確認安全后通過”。因此可以考慮當道口停電或設備故障時，道口信號機亮持續閃爍的黃燈。如圖1所示。黃燈的電源可采用道口電源與UPS不間斷電源并聯的供電形式。
2鐵路道口信號系統與道路交通信號系統聯動
目前，鐵路有人看守道口多數采用DX3型道口報警設備，鐵路道口一般只設立道口信號機和道口欄木，對道路車輛、行人約束力度相對較弱，因此一些道路車輛、行人不重視道口信號機的顯示，經常在列車已經接近道口，道口信號機已經亮紅色閃光的情況下，加速沖撞道口，甚至釀成嚴重的交通事故。如果把鐵路道口報警系統與城市道路交通信號系統聯動起來，在平交道口處設置一套交通信號及電子警察系統，用于監控道口行車安全，同時也可以加大對道路車輛、行人的監管力度，大大降低此類交通事故的發生率。具體情況如圖2所示。
2.1鐵路道口信號系統與道路交通信號系統聯動技術要求
1）列車接近道口時，道路交通燈亮紅燈。2）列車離去道口后，道路交通燈亮綠燈。3）道口停電及道口信號設備故障時，道路交通信號燈亮黃閃燈光，此時需要道口值班員維護道通秩序。4）交通信號燈點燈電源，應采用獨立的道路交通電源，沒有道路交通電源時，可采用道口信號電源供電，當采用道口電源供電時，應配置UPS電源不間斷供電。
2.2鐵路道口信號系統與道路交通信號系統聯動的工作模式
1）鐵路道口信號系統向道路交通信號系統提供列車接近信息和道口停電及控制器故障信息，道路交通信號系統根據采集到的開關量信息按照相關技術要求控制道路交通信號燈的顯示。2）道路交通信號燈納入鐵路道口信號系統，采用繼電器接點控制模式。3）道口設備故障及停電時，采用道口值班員手動控制模式。當列車接近時,值班員按下交通信號手動按鈕,交通信號亮黃色閃光，同時道口值班員注意維護道通秩序。列車出清道口時,值班員拔出交通信號手動按鈕,交通信號亮綠燈。
3結束語
(1)從鐵路運輸生產系統的人、機、環境、管理等4個方面入手，將安全管理科學、安全決策科學與安全信息技術相結合，建立一套適應現代鐵路安全工作要求的集安全信息采集、傳輸、處理、決策分析為一體的安全管理信息系統，形成一個綜合監控系統，輔助鐵路安全監察部門進行科學的安全管理決策。
(2)實現安全問題和現場隱患的閉環管理，每條問題的通知下達和反饋處理全部可通過系統顯現，接受系統監督。
(3)建立預警機制，通過平臺，實現現場各類安全報警信息的自動通知，讓平臺管理者第一時間知道現場存在的設備故障情況。
(4)實現員工安全培訓信息的網絡化管理，對每名員工的培訓情況進行自動分析。
(5)對員工持有的各類證件進行管理，系統通過后臺的設置，對需要提前辦理審證或換證的員工進行及時提醒預警，防止證件過期未審。
(6)系統具有安全文庫的上傳和查閱功能，每個終端登錄平臺后可隨時以電子書的模式查閱和學習有關資料。
(7)急預案的管理:完成應急預案的分類、添加、刪除、修改和評價，建成完整而科學的應急預案庫。
(8)以閱報欄的模式建立了電子查詢重點，以觸摸屏的形式展示，在重要崗點，人員密集區域，員工可通過終端對有關安全信息進行觸摸查詢。
2系統結構設計
系統采用以企業鐵路安全管理為對象，以SQLSERVER為后臺數據庫、以winXP、IE8為開發環境，采用B\S架構設計實現的安全管理信息系統。系統從安全管理、施工管理、教育培訓、應急管理、安全預警、統計分析、員工建議管理、短信平臺等方面進行了具體的開發，系統結構如圖。系統主要模塊都包含前臺瀏覽、信息報警、查詢功能和后臺原始數據錄入、維護功能兩大部分。前臺瀏覽、查詢無需任何權限，登錄到本系統的用戶都可以進行相關的瀏覽和查詢，供瀏覽、查詢，前臺的預警功能可通過后臺設置完成，系統自動識別臨界數據，并與實際進行對比;后臺處理，每個操作員的權限需要通過第一管理員進行授權才可以修改或錄入，不同的人員通過密碼區分，登錄到不同的界面，實現他所負責原始數據的及時性和準確性。
3主要模塊設計
(1)安全閉合管理模塊:對安全問題處理的監督、查詢，操作者通過現場存在的問題進行實時錄入，并通過網絡進行通知的下達，同時對安全問題處理情況的實時跟蹤，責任部門按照要求整改，完畢后通過平臺進行反饋，從而實現對安全問題的閉環管理。用戶通過終端機瀏覽和查詢全處每一條安全問題的基本信息及處理情況，包括問題內容、問題地點、處理要求、反饋狀態等，實現對安全問題的監督，使安全問題的處理公開化、透明化。
(2)“三違”信息模塊:對現場出現的“三違”行為，操作者進行實時錄入，員工可對信息進行查詢，包括“三違”原因，“三違”作業的地點、檢查人、檢查日期、罰款金額，并可以對被處罰人的“三違”次數進行累計，自動預警本年度罰款人員列表。
(3)安全職責履行模塊:本模塊是對管理干部安全指標的完成情況進行統計，包括下現場次數、現場發現問題次數以及“三違”指標情況，通過對這些信息的公示，用戶可以查詢自己每個月的指標完成情況同時保證安委會對管理干部的考核準確、公開。該模塊提供條件查詢。
(4)隱患排查模塊:實現對基層各單位隱患排查情況的錄入和查詢，可對隱患內容、排查負責人、整改負責人、復查人等信息進行查詢。本模塊是對安全閉合管理模塊中安全問題整改情況的反饋，并提供條件查詢。
(5)安全教育培訓模塊:主要對各類安全培訓信息進行管理，包括各類培訓信息，用戶可以方便地查詢到近期該參加何種類型的培訓以及培訓內容，培訓完畢后還可以查詢考試成績，并以此建立了職工安全培訓電子檔案。
(6)施工信息模塊:對施工信息的管理，可實現施工信息的網上申請、網上審批，并對各類施工情況進行監控，可查詢每項施工的施工單位、施工名稱、施工期限、技術措施及驗收情況等。
4主要模塊設計
(1)安全閉合管理模塊:對安全問題處理的監督、查詢，操作者通過現場存在的問題進行實時錄入，并通過網絡進行通知的下達，同時對安全問題處理情況的實時跟蹤，責任部門按照要求整改，完畢后通過平臺進行反饋，從而實現對安全問題的閉環管理。用戶通過終端機瀏覽和查詢全處每一條安全問題的基本信息及處理情況，包括問題內容、問題地點、處理要求、反饋狀態等，實現對安全問題的監督，使安全問題的處理公開化、透明化。
(2)“三違”信息模塊:對現場出現的“三違”行為，操作者進行實時錄入，員工可對信息進行查詢，包括“三違”原因，“三違”作業的地點、檢查人、檢查日期、罰款金額，并可以對被處罰人的“三違”次數進行累計，自動預警本年度罰款人員列表。
(3)安全職責履行模塊:本模塊是對管理干部安全指標的完成情況進行統計，包括下現場次數、現場發現問題次數以及“三違”指標情況，通過對這些信息的公示，用戶可以查詢自己每個月的指標完成情況同時保證安委會對管理干部的考核準確、公開。該模塊提供條件查詢。
(4)隱患排查模塊:實現對基層各單位隱患排查情況的錄入和查詢，可對隱患內容、排查負責人、整改負責人、復查人等信息進行查詢。本模塊是對安全閉合管理模塊中安全問題整改情況的反饋，并提供條件查詢。
(5)安全教育培訓模塊:主要對各類安全培訓信息進行管理，包括各類培訓信息，用戶可以方便地查詢到近期該參加何種類型的培訓以及培訓內容，培訓完畢后還可以查詢考試成績，并以此建立了職工安全培訓電子檔案。
本文作者：張立蘋工作單位：北京鐵路局石景山車務段
鐵路運輸系統安全管理鐵路運輸系統最有效益的安全，是由基礎設施、列車及營運管理結合而成。安全概念必須包括緊急應變計畫及各單位合作事項，并確保全體人員的安全。依鐵路運輸系統設施大致可區分為：鐵路結構設施、車站機場設施、電力系統設施、行車控制設施、機車車輛設施等五大類。第一是鐵路結構設施安全需求：土建基礎穩固、鐵路設施符合標準、維護施工人員安全、隧道橋梁設有安全措施、鐵路安全防護措施、標志布設位置、故障搶修措施、安全維修措施等；第二是車站設施：維護車站內人員安全措施、車站內應有各種防災（防火、防風、防震）設施、完整車站搶救計劃、車站逃生設施及措施、車站布設安全、月臺防護措施、故障搶修措施、安全維修措施等；第三是電力系統設施：電力維修人員安全防護措施、建立電力系統管理安全措施、防止人員觸電的界面管理、保持電力系統供應穩定、跳電、斷電預防措施、維持通訊系統正常、故障搶修措施、安全維修措施等；第四是行車控制設施：維持標志控制系統穩定、確保列車自動控制系統穩定、維持操控系統正常、列車駕駛控制正常、確保轉換器運轉正常、確保列車車門控制正常、故障搶修措施、安全維修措施等；最后是機車車輛設施：維護列車內乘客安全、確保車輛機械設備安全、確保列車通訊正常、轉動承載裝置符合標準、維持列車行車速度、列車內布設置符合安全標準、故障搶修搶救措施、安全維修措施。
列車車廂火災預防措施為確保列車組員及乘客有足夠時間疏散，以高鐵列車為例，車輛應有下列防火設計：使用防焰及抗燃無毒煙材料；車廂地板、墻板及兩端通道門都是防火墻，所有穿過防火隔板的管線、管路與套管，均有適當填縫、封密及保護措施，可耐火焰高溫15分鐘；具自動偵測火災功能及切斷進氣的設備，以防止煙霧進入乘客區及列車組員區；車輛外部于每一車門口處下方，設置一由外即可開啟的緊急逃生裝置，也于車輛內部每一車門門邊，設置可由乘客操作的緊急逃生裝置；鐵路上，每三公里設置一個緊急逃生梯，便于逃離事故現場；防火警報控制，每節車廂的天花板及盥洗室設置偵煙器，并與行車電腦連線，可以第一時間知道車上是否發生火警。不論是車廂內部起火，或車廂外部起火，皆可在第一時間偵測到。一旦車內檢測出濃煙，該車的空調系統會暫時停止運作，但排風扇會持續且提高轉速，加速排出濃煙。
高速行駛下的安全隱患預防當列車超速時，應具有三重剎車機制，以保障旅客安全：常用剎車（ServiceBrake），一般行車時使用的剎車；緊急剎車（EmergencyBrake），若未按照車載標志（On-BoardATC）速度曲線減速，緊急剎車將自動啟動，并以聲響及警訊告知列車駕駛；非常剎車（UrgentBrake），此為備用系統，若常用剎車及緊急剎車失效，非常剎車將自動啟動，并以聲響及警訊告知列車駕駛。由于鐵路營運時速較高，為了確保行車時的安全，應于鐵路線設置道旁告警偵測系統，以持續性地監測包括天然環境的地震、強風、豪雨、洪水、邊坡滑動等及人為的危行車路線的車輛掉落事件等，部分會立即危害行車安全的狀況，將通過行控系統自動地直接降低列車的行車速度；其于的狀況則在經由行控中心或車站的相關營運人員評估后，再加以限制運轉速度或停車。總的來說，完整的安全管理，需要有效的管理及完善的事前預防與事后應變措施，才能確實維護鐵路運輸系統的營運，減少事故的發生及降低事故發生所造成的損失。所以須以鐵路運輸系統的生命周期，從規劃、設計、興建、營運、維修至淘汰，建立鐵路運輸系統各階段的安全管理要項，包括系統安全規劃、系統安全設計、系統安全興建、運轉安全管理、工作環境安全管理、員工安全訓練管理、維修安全管理、緊急事故預防處理、監督檢核管理等，發掘鐵路運輸系統安全的盲點及潛在危險因素，達到事前預防危險事故發生，而非等到危險事故發生再采取修正補救。
1.1職工素質相對較低，業務技能相對落后
人的不安全行為是鐵路運輸安全最大的威脅，由于目前全國礦區鐵路覆蓋面廣、點多分散，國家鐵運部門對其管理有些鞭長莫及，不少企業根據企業發展形勢招聘時要求不高，招收的年輕職工素質參差不齊。此外，由于我國的礦區鐵路職工多是在相對封閉的環境中工作，學習進修的機會非常少，這樣長此以往，許多職工出現專業知識陳舊，難以跟上社會發展的步伐，這些因素導致礦區鐵路職工整體素質難以達到一個較高的層次。
1.2現場隱患相對較多，安全管理難度較大
目前我國大部分礦區鐵路運輸系統較為老舊，有些設備由于企業在這方面成本控制較嚴格處于“亞健康”狀態工作，這些不安全因素為運輸安全帶來較大隱患。此外，礦區鐵路多穿越村莊公路，有人或無人道口較多，線路難以做到較高的封閉性。沿線的村民等鐵路相關知識匱乏，行人或機動車輛等搶道導致的事故時有發生。
1.3管理側重事后處理，事前防范環節薄弱
礦區鐵路在安全管理上比較重視事故發生后的原因調查和責任認定，對事故責任人的較重處罰也確實能起到一定的以儆效尤的作用，但這種亡羊補牢的做法起不到長期安全的作用。而礦區鐵路安全管理上事前預防環節比較薄弱，對引發事故的小細節重視不夠，安全防范意識停留在口號上。
1.4基層管理水平落后，基層管理者能力欠佳
礦區鐵路基層管理方面由于各方面因素的限制，基層管理者的選拔任用缺乏資源，有些時候只能瘸子里面挑將軍，導致基層管理者能力有限。有些基層管理者管理方法粗糙，缺少藝術，管理水平亟待提高。
2.提升安全管理的舉措
2.1加強職工培訓，提升業務技能水平
人的不安全行為，很大一方面是因為不懂而為之，因為業務的不熟練導致盲目蠻干。要想解決職工素質較低這種現狀，必須提高對職工培訓的重視力度，加強職工培訓工作。通過開展豐富、高效的培訓，吸引職工積極學習工作中需要的技能知識，解決生產工作中遇到的難題，提升自己的業務水平。同時，通過平時的考核和用人唯才理念督促引導職工重視培訓學習，積極主動學習。
2.2強抓現場管理，消滅生產一線隱患
礦區企業管理人員要加強深入現場，強抓現場管理，對現場設備要了如指掌。現場存在問題的設備要引起足夠的重視，堅決杜絕帶病工作。企業對有利于提高生產安全的設備投入要舍得，清楚孰輕孰重，在這方面絕不可因為撿個芝麻丟個西瓜。同時，加強站場和線路的封閉性和鐵路沿線居民的鐵路知識宣傳，從主觀思想上和客觀條件上盡可能減少路外人員進入鐵路的可能性，提升運輸生產的安全性。
2.3強化責任追究，做好履職追責落實
礦區鐵路要加強管理重處理輕防范的落后模式，通過強化責任的追究落實督促引導各工種和管理人員認真履行崗位職責，無論大事小事，形成誰出問題誰就要買單的氛圍。在日常管理上，不能抓大放小，對生產安全危害嚴重的大事自然要引起足夠的重視，但一些容易引發事故等細小的環節也不能掉以輕心。要深入追根溯源，挖掘出深層次的原因并及時針對性的整改落實，將事故苗子扼殺在搖籃之中。
2.4開展管理培訓，提高基層管理能力
基層管理是管理中的最后一層，管理的好壞重點就看在基層的落實情況。礦區企業要加強對基層管理者的管理培訓，通過教授其管理方法提升其管理藝術性。同時，加強基層管理者外出學習和拓展訓練，促進其相互學習交流管理經驗，提高其管理能力。
3.結束語
1.1人員因素
勞動者是生產力中最活躍的因素，現有職工的安全素質、勞動技能和勞動紀律直接影響專用鐵路的安全生產。通常可從職工安全考核、職工勞動安全以及“三違”情況這三方面進行分析。
1.2設備因素
運輸設備和安全設施是專用鐵路的生產資料。生產業務不同，使用的生產設備安全設施也不相同。按照專用鐵路車務部門的業務種類來劃分，可將設備安全劃分接發列車安全、調車作業安全、車輛防溜安全、調度指揮安全及貨物裝載加固安全。
1.3管理因素
專用鐵路車務部門是一個龐大復雜的系統，環境復雜、管理內容繁多。結合專用鐵路車務部門的管理情況和業務環境，可從領導安全生產責任制、危險品運輸、營業線施工以及消防安全四方面進行考察。
2安全評價體系構建與量化
企業安全管理的首要前提是正確地評價自身的安全狀態。在生產過程中，對系統中存在的危險因素進行可靠確認，進而開展定性和定量分析，最后給出系統危險狀態的綜合評價結論。這是本文研究的主要內容，后續的安全預警和治理建議并不在本文中展開討論。
2.1分層構建的評價指標體系
系統評價是以一定的標準來表示系統價值的過程，專用鐵路安全評價指標可由分層標識的安全因素產生。①專用鐵路車務部門總體安全評價可定為目標層，用一級指標A來表示。②人員、設備、管理可定為域層，分別用二級指標B1、B2、B3表示。③對應不同域下的各種因素可定位為三級指標層，B1域下的諸因素分別表示為C11、C12、C13；B2域下的諸因素分表示為C21、C22、C23、C24、C25；B3域下的諸因素分別表示為C31、C32、C33、C34。基于上述分析，專用鐵路安全指標分層。
2.2層次化的評價方法
專用鐵路車務部門是一個復雜的結構體系，使用量化的客觀數據有利于減小主觀因素的影響，并保證評價結果的標準性和統一性。
2.2.1層次分析模型在鐵路安全因素和評價
指標體系的基礎上，將評價指標的度量和目標劃分成不同層次的組成部分，并逐步細分，直到每一個部分都可以用具體的統計指標來描述。這就是典型的層次分析法簡稱AHP法（AnalyticalHierarchyProcess）。該方法是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法，具有需求的信息量很少，決策過程花費的時間短等特點。其基本過程是：①構造層次結構模型，把復雜問題分解成具有條理化的各組成部分的模型。②構造判斷矩陣，根據每一層中各因素的相對重要性，引入合適的標度數值，寫成判斷矩陣C=（cij）n×n。③層次排序，根據判斷矩陣計算本層次與之有關的元素對于上一層某元素的重要性次序的權值。需要計算判斷矩陣的元素對于上一層因素的相對權重向量w=（w1，w2，…wn）T。④一致性檢驗，運用判斷矩陣的特征值λmax和一致性指標CI，計算檢驗數CR。如果檢驗數符合要求，就接受判斷矩陣，否則需要修正判斷矩陣，并重新構造。
2.2.2綜合評價方法
判斷矩陣確定了指標體系的基礎指標評價值，以及指標體系權重系數。綜合評價需要將各級下層指標值復合成上層指標值。典型的合成方法是加法、乘法和加乘混合合成法。①指標層因素多呈現非線性特征，可采用乘法和成。使用y=Πxjwj來計算上層指標值，其中xj代表某域下層指標值，wj代表各因素的權重系數∑wj=1。②域層因素呈現線性特征，可采用加法合成。使用z=∑yiwi來計算安全綜合評價值，其中yi代表域層指標值，wi代表權重系數∑wi=1。加乘混合法合成可以綜合加法合成和乘法合成的優勢，能有效調節指標權重以及指標評價值對評價結果的主觀影響。本文選擇加乘混合的方法進行數據處理，以減少誤差，得到更客觀的評價結果。
2.3安全評價指標權重的確定構造判斷矩陣A
在層次分析法中，為了使決策判斷定量化，形成數值判斷矩陣，常根據相應的比率標度將判斷定量化。可以按以下步驟確定：①判斷矩陣量化。判斷矩陣表示了層次結構中元素之間的相對重要度。兩個元素相互之間可分為同等重要，稍微重要，明顯重要，強烈重要，極端重要，其權值=1，3，5，7，9；反之，根據專家調查，專用鐵路的判斷矩陣分別為A1、A2、A3。
3專用鐵路安全綜合評價實例
在構建專用鐵路車務部門評價指標體系的基礎上，運用層次分析法和綜合評價法可以對專用鐵路車務部門進行系統的安全生產評價。即利用乘法合成將下級指標值復合成上級指標值，再以加法合成得到綜合的目標評價值，本文借用某專用鐵路車務部門一個月的安全檢查結果為例進行計算。首先根據安全檢查信息采集得到的數據，確定三級指標評價值，運用乘法合成復合成二級指標值。
4結語
1.我國鐵路安全管理現狀。長期以來，我國鐵路部門一直十分重視安全管理，從鐵道部到基層站段都設置有安全管理機構，制定了眾多涉及行車安全的管理規章制度，并在監督、檢查、處置各類安全事件中積累了豐富的實踐經驗。從總體上來看，全路的安全管理處于相對平穩的狀況。特別是近2年來，鐵道部根據國發〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的要求，結合溫州動車追尾重大事故經驗教訓，開展了全面安全大檢查、大整改和大補強活動，取得了明顯的階段性成效。然而，隨著我國鐵路的巨大變化與迅猛發展，原有的以落實安全生產責任制為核心的傳統的安全管理模式已不能完全滿足現代化鐵路安全的需求，必須發展新的安全管理模式。這是因為傳統的安全管理模式是通過大力度地獎懲來引導各級管理干部落實安全生產逐級負責制，主要依靠強化各級干部的作用來保障行車安全，這對于采用大量先進技術的現代化鐵路而言是不夠的，與世界鐵路先進國家的安全管理存在著較大的差距。因此，加速推行先進科學的安全風險管理模式勢在必行。
2.對我國鐵路安全管理的評估。就目前現狀而言，我國鐵路安全管理模式的相關研究和探索，基本上還停留在單項或觀點性的水平上，特別是對于安全風險管理模式而言，尚未形成系統性理論或實際可操作的模式，更未達到從標準化原理出發所要求的事先預防、技術可控和專業規范的安全模式。我國鐵路部門的安全管理模式之所以仍停留在單項及戰術層面上，關鍵是鐵路各級管理部門的安全管理思路、組織構架、人員培訓等方面受到各種因素或條件的制約。
2.1在整個鐵路系統中，建設、施工、運營、監管等諸多子系統之間存在著錯綜復雜的關系和矛盾，這不可避免地給安全管理帶來較大的困難。傳統的鐵路條塊管理方式加劇了處理和協調各子系統安全管理工作的難度，導致整體安全風險管理策劃的缺失，不能形成一個科學、系統、全面的安全風險管理策劃方案，以確保整個鐵路系統安全的有效控制和全面管理。
2.2現階段涉及我國鐵路系統安全風險管理的相關技術規范和標準還不夠完善，有的技術規范和標準甚至已經不適應鐵路的發展要求或已經失去實際指導意義。盡管鐵道部即將頒發新的《鐵路安全條例》，但這個綱領性的文件并不能完全替代安全風險管理所需的包括程序、方法等內容的各種技術規范和標準。因此，建立一個完善、系統、全面、具有針對性的安全風險管理標準體系是個亟待解決的問題。
2.3鐵路安全管理的信息化平臺和管理隊伍還處于相對落后的狀態，信息化管理手段僅僅停留在信息采集、匯總、記錄等單一的條塊的輔的水平上，其系統功能較簡單，與高端的復雜應用系統相比，尤其在數據分析、預測預警、信息共享和減災控制等功能方面相對有待提高。另外，鐵路系統開展安全風險管理起步相對較晚，缺乏具有過硬專業素質、實踐經驗豐富、能夠合理進行安全風險評估并采取有效防治措施的高端人才，在很大程度上影響了各級部門推進安全風險管理人員的知識儲備和操作能力。
二、加強鐵路安全風險管理的建議
1.切實加強組織領導。強有力的組織領導，是確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效的關鍵。一是領導重視。各級領導干部必須帶頭樹立安全發展理念，深刻認識全面推行鐵路安全風險管理的極端重要性，把安全風險管理作為提升安全工作科學化水平的重要抓手。二是加強組織。加強對推行安全風險管理的組織領導，按照安全風險管理的要求，進一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責、作用、權限，切實保障安全風險管理的順利實施。三是督導推進。各級安全監察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發揮安全監督管理隊伍的作用，督導推行安全風險管理。
2.完善安全風險管理體系。縱觀我國鐵路安全管理工作，經過數十年的長期建設和經驗積累，在鐵路工程、維護、行車、設備等管理部門以及各業務系統不乏各自制定的安全規章制度和標準。然而，這些安全規章制度和標準大多是圍繞本部門、本單位的單項或局部安全事項而制定，而且大多停留在就事論事或被動管理的水準上，尚不能滿足主動、預控的安全風險管理要求。因此，非常有必要建立一個全面的、先進的安全風險管理標準體系。安全風險管理體系是推行安全風險管理的保障,只有完善安全風險管理體系,才能將安全風險管理貫穿組織的各個層次和活動之中,有效推進安全風險管理的各項工作。安全風險管理體系包括安全風險管理方針、安全風險管理程序、相關組織結構、考核機制、資源配置等方面的內容。要不斷完善安全風險管理組織結構、規范安全風險管理程序、健全安全風險管理制度,確保安全風險管理工作得到有力執行,避免因制度和管理的缺陷而導致事故。
3.提高全員的素質能力。安全管理是人員、設備、環境的系統管理控制。安全風險控制的主體是廣大干部職工，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質能力。一是提高領導干部的安全風險管理能力。推行安全風險管理，領導的態度、水平起著至關重要的作用。各級領導干部要緊密結合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強專業管理人才隊伍建設。安全風險管理作為一種現代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監控等過程，都離不開專業人員的指導。必須注重專業人員的培養、引進和使用，努力造就一支高素質的安全風險管理人才隊伍．三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處置教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。
4.打造我國鐵路安全風險管理信息化平臺。安全風險管理是以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理人員不安全行為為重點，以切斷事故發生因果鏈為手段，以逐步達到完善提高、可持續發展為目標的現代化預控管理，是經過多周期的不斷循環的閉環管理，其實施過程基本上以危險源辨識、風險評估、風險控制為主線。因此，安全風險管理是一項極其復雜、高難度、高技術的活動，僅依靠人工作業無法達到預定安全目標，打造一個信息化系統操作平臺是其不可或缺的技術手段。安全風險管理信息化平臺應是一個集安全性、先進性、成熟性于一體的信息化管理系統，以真正實現“人—機—環—管”的全面結合，確保鐵路系統運輸生產的安全，從而達到“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的安全風險管理目標。
三、結語
我國鐵路系統信息建設是1個超大規模的政企合一的內部網絡。即鐵路總公司、鐵路局、主要鐵路站段共同擁有1個內部的計算機網絡。中國鐵路的信息技術應用自20世紀60年代以來，從簡單的單機應用，以18點報告為代表的統計項目，逐步發展到今天涉及全路各部門，覆蓋車、機、工、電、輛、財務、統計和辦公等鐵路各系統。當前的鐵路信息系統建設已進入飛速發展階段，但是信息安全系統建設卻一直處于滯后狀態，并且存在許多隱患。由于各種原因造成的系統崩潰、中斷及非法進入等信息安全問題則更為突出。主要表現在以下幾個方面。
1.1缺乏上層的整體策略
主要體現在管理力度不夠，政策的執行和監督力度不夠，部分規定過分強調部門的自身特點，而忽略了在鐵路運輸的大環境下自身的特色。部分規定沒有準確地區分技術、管理和法制之間的關系，以管代法，用行政管理技術的做法仍較為普遍，造成制度的可操作性較差。
1.2評估標準體系有待完善
主要表現在信息安全的需求難以確定，要保護的對象和邊界難以確定。缺乏系統的全面的信息安全風險評估和評價體系，以及全面完善的信息安全保障體系。
1.3信息安全意識缺乏
普遍存在重產品、輕服務，重技術、輕管理的思想。
1.4安全措施建設滯后
主要體現在網絡安全措施建設不夠健全。隨著網絡技術的快速進步，網絡安全也在不斷地遇到新的挑戰，原來的安全措施已經不能滿足現代網絡安全技術的需要。
1.5安全人才建設滯后
當前鐵路系統信息技術人員較多，已經初步形成了一支鐵路信息系統開發建設、運行維護的專業技術隊伍。但從事信息安全技術方面的人才還非常缺乏，特別是既懂技術又懂管理的復合型人才。
2加強信息安全的重要性和必要性
2.1信息安全的重要性
近年來，信息技術的不斷推廣與應用推動了信息系統的基礎性、全局性以及全員性的不斷增強。鐵路運輸組織、客貨服務、經營管理、建設管理和安全保障等對其依賴程度越來越高，特別是隨著鐵路生產與管理向著智能化和管控一體化方向的進一步發展，對網絡和信息安全提出了更高的要求。由信息安全引入的風險也越來越大。網絡和信息系統一旦發生問題，將給鐵路生產、服務和經營帶來重大威脅和損失，給鐵路形象造成不良影響。信息安全已成為鐵路安全的重要組成部分。鐵路信息系統不僅包括管理信息系統、信息服務系統，而且還包括生產自動化系統等。因此，信息安全保護的內容不僅是數據和系統本身的安全，更重要的是運行于網絡之上的業務安全，即保證業務應用系統的實時性、可靠性和操作的不可抵賴性。結合實際應用，就是要確保運行于網絡之上的行車調度指揮、列車運行控制、編組站綜合自動化等控制系統，以及生產實時管理、客票預訂和發售、貨運電子商務、12306客戶服務等業務系統安全運行。
2.2信息安全的必要性
隨著信息系統在鐵路應用范圍的不斷擴大，功能的不斷強大，網絡覆蓋的不斷延伸，開放性與互聯性的不斷增強，以及技術復雜性的不斷提升，由于信息網絡和信息系統自身的缺陷、脆弱性以及來自內外部的安全威脅等所帶來的信息安全風險日益凸現，而且日趨多樣化和復雜化。傳統的安全管理方式已不適應信息安全保障要求，必須采取先進的管理理念和科學的管理方法。信息安全管理的實質是風險管理。開展鐵路信息安全風險管理，就是運用科學的理論、方法和工具，從風險評估分析入手，識別潛在風險，制定有效管控和處置措施，加強安全風險過程控制，強化應急處置，努力消除安全風險或使風險可能造成的后果降低到可以接受的程度。加強信息安全風險管理是鐵路信息系統安全穩定運行的內在需要，是保障鐵路運輸安全和正常秩序的必然要求，符合信息安全管理工作特點，是做好信息安全工作的科學方法和有效手段。
3加強信息安全管理對策
為應對日益嚴峻的信息安全形勢所帶來的挑戰，鐵路系統必須采取一系列的措施來提高信息管理水平。主要體現在以下幾個方面：
3.1端正信息安全認識
如何看待鐵路系統的信息安全問題，實質上是如何看待鐵路系統的信息資產的問題，信息化建設中的鐵路系統管理者應該認識到，與鐵路系統的有形資產相比，信息資產的生存和發展有著更加重要的地位。而鐵路系統的信息安全防護，雖然不能直接參加鐵路系統價值的創造，但能間接地影響鐵路系統的管理水平，管理能力，影響鐵路系統的競爭能力。在某些特殊條件下，甚至會影響鐵路系統的生存和發展。因此，鐵路系統的管理者必須充分認識到信息安全的重要性和嚴峻性，從鐵路系統生存發展的戰略高度來看待信息安全問題，國內有關研究機構和企業提出了“信息安全治理”的概念，即將信息安全策略提升到和企業發展策略相同的地位，作為企業策略層的1項重要任務來實施，這個觀點在國外已經得到廣泛實踐，值得鐵路系統借鑒。
3.2建立完善信息安全管理體制
在信息安全學界，人們經常會提到，對于信息安全防護，應該“三分技術，七分管理”，這充分說明了管理在鐵路系統信息安全防護中的重要性，明確自己的信息安全目標，建立完善、可操作性強的安全管理體制，并嚴格執行，這也是鐵路系統真正實現信息安全的重要環節。
3.3加大投入與提高人員素質
安全技術是鐵路系統信息安全的基礎，高素質的人員是實現鐵路系統信息安全的保證，對于鐵路系統的信息安全問題，必須加大人員、資金和技術投入力度，科學配置資源，達到投入和收益的最佳結合。圍繞鐵路系統的信息安全目標和策略，系統、科學地進行軟硬件系統的采購和建設，要重點加強信息安全人員資源素質的培養和提高，在信息安全防護體系的建設和實踐中，不僅要利用傳統的補動防護技術，同時也要引入主動防護技術。此外根據實際的業務，可以引入PKI技術、VPN技術等，再結合專業素質過硬的人員以及科學的信息安全管理，從而達到最優的信息安全防護能力。定期組織專業的網絡與信息安全培訓，進一步提高人員素質。
3.4制定突發事件的應急預案
必須針對不同的系統故障或災難制定應急計劃，編寫緊急故障恢復操作指南，并對每個崗位的工作人員按照所擔任角色和負有的責任進行培訓和演練。
3.5加強數據完整性與有效性控制
數據完整性與有效性控制要保證數據不被更改或破壞，需要規劃和評估的內容包括：系統的備份與恢復措施，計算機病毒的防范與檢測制度，是否有實時監控系統日志文件，記錄與系統可用性相關的問題，如對系統的主動攻擊、處理速度下降和異常停機等。
4結束語
鐵路安全運輸至關重要，其對國家經濟的發展都有非常重要的影響，但是在實際中，鐵路安全運輸會面臨很多問題，利用qc小組這種形式，可以有效的解決這些問題，或者能夠深入的分析中，發生問題的深層次的原因，所以將qc小組活動應用在鐵路安全運輸生產中的重要性可想而知。其重要性還體現在如下方面：首先，能夠對鐵路安全運輸有可能出現的問題進行預防，以此來避免鐵路運輸安全事故，進而提高鐵路運輸的質量，鐵路工作人員自發組成qc小組，在運輸之前就可以將可能面臨的問題進行探討研究，之后制定出應急預案，成員之間的獻計獻策，會大大減少安全事故；其次，可以提高鐵路運輸工作人員的凝聚力，平時工作中，員工之間幾乎很少交流，彼此之間都不夠了解，當面對問題，工作人員提出自己的見解以及觀點，，員工在交流中，加強彼此之間的了解，利于員工的團結；再次，這對提高用戶的滿意度具有積極的作用，因為鐵路運輸中存在的問題，通過qc小組活動夠得到了有效的解決，其安全事故率降低，產品在運輸過程中，沒有造成任何的損失，自然會使用戶滿意，鐵路運輸企業在用戶心中的形象也會有所提高；最后，這對開發鐵路運輸員工的潛能具有積極的作用，有很多員工盡管具有很高的才華，但是因為沒有機會，所以管理者并沒有發掘，但是qc小組活動則可以讓其展示出這些才能，而其他員工通過他人的啟發，也會有自己的見解。
2qc小組活動在鐵路安全運輸生產中的應用措施
2.1抓住關鍵,注重特點,做好基礎工作
一是每年對車間qc小組要進行排摸分析、登記注冊,抓好動態和靜態的管理;二是要求qc小組必須做到“五有”,即有課題、有計劃、有記錄、有實施、有成果;三是有針對性地指導qc小組活動選題,要緊密結合本行業、本系統的工作;四是充分利用qc小組活動“小、實、活、新”的特點,將其滲透到鐵路安全運輸管理的各個環節,貫穿于鐵路安全運輸生產的全過程;五是主管部門要善于發現和及時總結qc小組活動的情況,結合鐵路行業各單位工作特點發現問題及時糾正。加強對qc小組活動的分析、論證;六是強化對專兼職質量管理人員的質量意識教育,有側重地培養一批qc小組活動的骨干力量。與此同時,要注重qc小組的日常管理和開展活動的運行。qc小組是職工自愿參加,實行自主管理、自我教育、自我提高、自我啟發,充分發揮職止工的主觀能動性和創造性的小組,要通過小組活動,達到人人參與,獻計獻策的目的。
2.2強化管理,切入重點,保證活動正常
2.2.1不斷強化全員的質量意識。
鐵路行業各單位的領導,應是qc小組活動的第一責任人,單位領導應通過qc小組活動參與到質量管理工作中,指導和組織qc小組活動,并將其應用到本單位的工作中,將日常的qc小組活動轉變成促進企業質量管理的有效手段。
2.2.2抓好日常教育和培訓,不斷提高qc小組人員的素質。
運用“因情制宜、分層施教”的方法,分出機車、工電、文教、衛生、生活、后勤等不同類型單位,并結合本行業特點,采取明確攻關課題,召開專題研討會等方式,開展咨詢診斷,進行指導幫助,提高qc小組人員素質。
2.2.3qc小組活動具有靈活性、全員性、群眾性。
廣泛分布于鐵路大聯動機的各部位,加之運輸生產一線的行政班組,又是qc小組活動的出發點和落腳點。因此,qc小組在安全運輸生產中有著廣泛的活動空間。只有緊緊抓住這一點,qc小組才能在運輸生產中發揮作用,不斷豐富深化qc小組活動特色,持續健康地開展qc小組活動。
2.3提高效率,有機結合,服務運輸生產
開展qc小組活動,一定要從實際出發,反對和克服一切形式主義。避免追求“花(花樣)、大(大課題)、虛(務虛)”,只有立足于為安全運輸生產服務的大環境,才能有所作為。實踐證明:qc小組活動不能孤立地進行,必須要和班組車間的中心工作有機結合,和班組車間開展的合理化建議活動有機結合,互相促進,才能有利于qc小組廣泛深層地開展活動。
3結論
