時間：2023-03-22 17:35:04
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為了使科研項目的經費款項的各個核算環節能夠得到有效管理，公司應該針對項目編訂相應的預算管控制度，對公司中的科研項目進行審議再編訂專門資金款項預算計劃，從而對不同科研項目的資金進行單獨預算。其中在通過預算方式對科研項目所使用資金實施管控時，需要結合多方指標，要依照項目細節對資金進行精細分解，使指標能得到落實。例如，科技公司的研發經費總額占據收入總額的比例應符合如下要求：（1）最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業，比例不低于6%；（2）最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業，比例不低于4%；（3）最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業，比例不低于3%。其中，企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。企業注冊成立時間不足三年的，按實際經營年限計算。利用合理科學的資金預算計劃，能夠把科研項目涉及的事后處理轉移到前期進行，同時還能強化事中管控效率，令科研項目能夠順利開展并提升研發環節的控制力度，使其能按預期完成。科研項目在落實時，公司的財務相關部門應該對成本款項進行精細核算。不同科研項目在進行調查、研究、開發的過程中，會產生許多經費開銷項目，負責人需要把細節消費準確記錄在賬目中，防止預算時出現款項誤差，同時保證核算的數據精準，便于在科研項目完成之后能夠申請到對應的著作權或專利權。與此同時，科技研發工作在實施進程中，需要規定一個統一時間核實研發過程的各種資金開銷，并對開銷情況進行監督。對資金的開銷環節進行控制，掌握資金的具體去向，使資金使用情況能實現透明化。
2.確定科技研發項目資金的具體核算范疇
公司需要按照國家出臺的高新科技公司認定文件，確定項目調研開發環節所涉及的經費開銷列支范疇。要遵照法規文件中的明文規定將核算工作的范疇嚴格確定下來，并將核算項目全部歸納到研究開發款項中，款項的歸納以及核算環節必須盡可能精準，杜絕出現資金誤差,在客觀層面準確反映公司科技研發方面的經費開銷情況,還要防范與制度條例相悖的資金開銷被算入科研資金中。
3.對公司科技研發經費的會計處理進行管控
要想讓不同科研項目產生的開銷能更為準確、透明，公司可以在會計一級經費科目中增加研費用支出科目，并且對這個科目進行細化，分成費用開銷以及資本開銷，同時根據核算管理所包含的內容對費用開銷的明細項目進行編制和確定。在科研項目結束之后，要把研發環節的剩余資金上繳到公司的科技經費中。科技環節所產生的一部分無形資產需要按照公司的收益原則及有關條例把開銷歸納到成本資金中。如果要把這部分經費劃入另外的新科技研究項目或者產品開發項目，就要把無形資產在研發過程所創造的剩余價值徹底分攤到科技研發的支出資金中。為了享受國家對高新科技公司的稅務優惠政策，科技公司應當按照據國稅發〔2008〕116號文第七條的規定對進行費用化或資本化處理的研發費用計算加計扣除，為公司向主管部門上報研發加計扣除財務資料提供有利保證。
4.對報表的編制環節以及信息公開環節進行管控
科技公司的產品革新能力、技術創造能力與科技資金的實際投入款項之間存在許多關聯，要確保公司的技術競爭實力，就需要從科學層面控制科研經費，使經費開銷能更加合理，杜絕浪費或資金挪用情況。為此公司需要對報表編制環節以及信息公開環節進行管控。產品及技術開發資金的實際開銷信息會影響公司的有關決策，所以公司需要適度地對經費開支信息進行公布，讓核算人員能夠借助資金開支信息對科技研發所創造的效益進行科學估測和評定。
5.結束語
1.對我國經濟造成沖擊由于近年來世界各國的經濟發展速度加快，促進了世界經濟一體化進程的加快，然而現在的世界市場發展還不夠成熟，因此，很容易發生通貨膨脹等經濟問題，一旦此類經濟問題發生，將會給世界各國都帶來嚴重的影響。我國會在國際經濟貿易的條件下經濟受到嚴重影響。然而，與此同時，我國的經濟還處于發展中的階段，很多政策和措施還不夠完善，在這種情況下受到國際經濟貿易的影響很容易給我國帶來比其他國家更加嚴重的損失，甚至會導致嚴重的經濟危機的出現，我國的經濟結構將會不穩，經濟波動加大，甚至會導致經濟基礎動搖。因此，這種沖擊將會是世界貿易對我國不利的影響。
2.阻礙我國勞動密集型產業的發展世界經濟市場的不斷發展，導致競爭力的不斷加強，在這種情況下，世界各國紛紛開始采用先進的生產技術，來增強自身在世界市場當中的競爭力，企業科技能力的提高和產品科技含量的增加將會對我國傳統的勞動密集型產業造成重要的威脅。我國現階段的經濟發展水平與世界經濟水平還存在很大的差距，再加上現階段信息技術的飛速發展，企業中信息技術的大量采用，會造成我國勞動密集型產業的發展受到阻礙，同時這也是我國現有經濟難以適應和面對的局面。因此我國必須正面面對問題，及時找出適合我國發展的策略，跟上時展的步伐。
二、在國際經濟貿易發展影響下我國應該采取的策略
（一）加強對高新技術產業的重視在國際經濟貿易發展的影響下，促進了我國的對外貿易發展。然而當今世界是高新技術發展的重要時期，我國只有加強對高新技術產業的重視，不斷促進其發展，才能夠增強我國的對外貿易，在競爭中占得優勢。為了更好的開拓國際市場，我國必須提高高新技術產業的實力，才能夠抓住資本的溢出效應[3]。同時高新技術的發展，需要得到更多的儀器和設備，從這一方面，我國的共新技術產品進口也能夠得到有效的擴大。
（二）完善對外貿易機制國際經濟貿易的發展，在很多方面和很大程度上都會給我國經濟造成重要的沖擊，然而，我國要想不斷促進經濟的發展，跟上時展的步伐，就必須適應這種激烈的競爭環境，因此，建立一個完善的對外貿易機制來保障我國對外貿易過程中的種種手段是非常必要的。首先，我國應加強同其他國家的經濟合作，不斷發展跨國企業，增加對外的投資；其次，產業結構方面必須做出重要的改變,將剩余勞動力進行充分利用，促進經濟的發展；最后，有效利用世界各種資源，將外貿結構進行優化，在當地進行融資。
三、結論
（一）低碳經濟的內涵及發展
世界各國根據各自的實際國情推出了一系列發展低碳經濟的措施。德、英、美三國政府傾向于調整產業結構、發展清潔煤技術、開發世界級能源技術等方法，如德國聯邦教育與研究部于2007年在“高技術戰略”（High-TechStrategy）框架下制定了氣候保護戰略，預計將在未來10年內投入10億歐元用于研發氣候保護技術；英國把發展低碳經濟置于國家戰略高度，于2008年頒布了“氣候變化法案”；美國政府在《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃，充分利用技術進步進行清潔煤技術研發，并計劃建成世界上第一個零排放煤炭發電廠等措施。可以看出，發達國家發展低碳經濟大多把重點放在加強低碳技術創新、促進低碳產業發展方面。我國應積極借鑒西方發達國家的經驗與政策，采取大力促進產業結構升級和發展低碳產業等措施，趕上全球低碳經濟發展的步伐。
（二）高新技術企業的界定及發展現狀
高新技術企業是以高新技術為基礎，從事高新技術及其產品的研究、開發、生產和技術服務的企業，按照我國行業分類標準的界定，高新技術企業的集合就是知識密集、技術密集的高新技術產業。我國對高新技術產業的界定參考了經濟合作與發展組織（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，簡稱OECD）對產業的分類標準，將醫藥制造業、電子及通信設備制造業、航空航天器制造業、電子計算機及辦公設備制造業和醫療設備及儀器儀表制造業劃分為高新技術產業，且國家科學技術部等部門在其編制的各類高新技術產業統計資料中也采用了這一分類標準。我國高新技術企業發展非常迅速。2000年，高新技術產業總產值占當年國內生產總值GDP的9.63%，到2011年，高新技術產業工業總產值達到88434億元，占到了當年國內生產總值的18.75%。總的來看有兩個主要特點：（1）高新技術企業發展水平呈現地域差異。根據科學技術發展部統計資料，我國高新技術產業分布呈現很高的地理集中度，多集中在東部沿海地區，如江蘇、上海、廣東、山東等省份，中西部所占比重較小。（2）高新技術產業內各行業的發展水平各不相同。從高新技術產業各行業產值分布看，2011年電子及通信設備制造業產值接近一半的比重，電子計算機及辦公設備制造業規模位居第二，約占總體1/4的比重，航空航天器制造業比重最小，僅為2.2%。
（三）高新技術企業發展低碳經濟的作用
高新技術企業對發展低碳經濟具有顯著作用，主要體現在促進節能減排和促進技術進步兩方面（孟偉，2008）。以北京市高新技術企業發展情況為例，按照上文高新技術產業的分類標準，將北京市全部制造業劃分為高新技術產業和傳統制造業，計算各產業的碳排放強度和能源消耗效率。從圖2和圖3可以看出，北京市高新技術產業的碳排放強度和能源消耗效率表現出兩個顯著特征：一方面，高新技術產業與傳統制造業相比碳排放強度非常低，而其能源消耗效率遠遠高于傳統制造業。另一方面，高新技術產業的低碳排放強度使得制造業整體碳排放強度大大降低，其高能源消耗效率又使得制造業整體的能源消耗效率在傳統制造業的基礎上顯著提高，充分體現了高新技術產業的低碳排、高能效的顯著優勢。
二、低碳經濟發展水平的評價
（一）低碳經濟發展水平評價指標體系
筆者在借鑒以往學者的研究成果，遵循全面性、可計量性、反映低碳主題等原則的基礎上，構建了如下（表1）低碳經濟指標評價體系。
（二）樣本省市低碳經濟的發展水平（低碳經濟發展指數）
筆者使用“低碳經濟發展指數”這一指標值來描述低碳經濟的發展水平。選取能夠收集到相關數據的各樣本省市作為具體研究對象，數據來源于各樣本省份連續五年（2008—2012）的統計年鑒及相關的統計信息網，部分能源數據來源于國家統計局《中國能源統計年鑒》（2008—2012）以及各地統計局官網。用SPSS統計分析軟件將樣本數據標準化處理之后，采用主成分分析法對上述評價指標體系進行綜合評價（何曉群，2004），得到如下主成分分析表（表2）、碎石圖（圖4）和主成分矩陣表（表3）。
三、高新技術企業促進低碳經濟發展的量化分析
（一）數據的來源和處理
以上文所選取的樣本省市的低碳經濟評價指標體系數據作為基礎，把高新技術企業所能影響到的所有指標作替換處理，得到不含高新技術企業影響的指標數據。即將高新技術企業能夠影響到的低碳經濟發展指標（X6：煤炭消耗量占總能源消耗量比重、X7：技術研發人員占總從業人口比重、X8：研發經費占地區生產總值比重、X9：單位地區生產總值能耗、X10：碳排放強度）進行替換處理，按照相應指標傳統產業的數據比率將高新技術產業數據替換成傳統產業數據。各個指標的具體替換過程以煤炭消耗量占總能源消耗量比重指標為例。可以看出，將高新技術產業煤炭消耗量替換為傳統產業煤炭消耗量后，煤炭消耗量占總能源消耗量比重指標由原始組的33.82%變成對照組的34.14%，其他指標替換方式同上。
（二）低碳經濟發展指數對比分析
按照上述替換方法，將高新技術企業的相關影響指標數據替換為傳統產業的相關指標數據，得到一組處理后的數據，將處理前后的數據分別代入公式（1）和公式（2），得到樣本省市原始組數據和對照組數據的低碳經濟發展指數對比表（見表6）。由表6可以看出，在剔除高新技術企業對低碳經濟評價指標的影響之后，各個省市的低碳經濟發展指數都不同程度地降低了，從前后指標數據的得分差額均為正數可以看出，高新技術企業對低碳經濟的影響是正向的、積極的促進作用。
（三）高新技術企業的低碳經濟貢獻度分析
筆者使用“低碳經濟貢獻度”這一指標值量化表示高新技術企業對低碳經濟發展的促進作用。以剔除高新技術企業的影響之后的傳統產業指標體系數據為基礎，用高新技術企業對低碳經濟發展水平提高（正向促進）的程度作為高新技術企業的低碳經濟貢獻度指標值，用符號C表示，計算公式如下：C=D原始組-D對照組D對照組×100%（3）其中，C為高新技術企業的低碳經濟貢獻度；D原始組為原始組數據計算的我國低碳經濟發展指數；D對照組為對照組數據計算的我國低碳經濟發展指數。至此，筆者能夠計算出各個樣本省市不同年份的高新技術企業對低碳經濟的貢獻度。由表7可以看出，各樣本省份的高新技術企業的低碳經濟貢獻度各不相同，這源于不同省份的高新技術企業發展水平各不相同。根據式（4）計算出各樣本省市的權重及最終求得全國高新技術企業的低碳經濟貢獻度，如表8所示。綜上所述，以各樣本省市的低碳經濟發展水平為觀測值，計算得出全國高新技術企業的低碳經濟貢獻度為22.75%，與其2011年的國內生產總值產業占比18.75%相比，顯示了高新技術企業在發展低碳經濟中具有舉足輕重的促進作用。
四、結語
高新技術在國外一般稱之為高技術(HighTechnology)，而在我國則有狹義和廣義之分。狹義的高新技術是具有國際可比性的高技術的概念，廣義的高新技術，則包括“高技術”和“新技術”。
高技術本身是一個動態的、發展的概念，國內外目前關于高技術、高技術產品和高技術產業的界定沒有統一的定義，處于眾說紛紜的狀態。關于高技術，有以下一些代表性觀點：
美國學者的定義。美國學者D.Crane指出：應用研究如果同科學有聯系，那么它有時被稱為高技術；如果沒有聯系，它就被稱為低技術。美國的J.Utterback認為：高技術在不同時期有不同所指，冷藏技術、電器、汽車和航空技術，都曾是不同時期的高技術，高技術不局限于電子學、計算機、生物工程、材料、激光、海洋工程等六個領域。美國《韋氏第三版新國際辭典增補9000詞》定義高技術是：使用或包含尖端方法或儀器用途的技術。
日本學者的定義：建立在當代尖端技術和下一代科學技術基礎上的技術即為高技術。日本學者津曲辰一郎認為高技術是經濟過程中的主導技術，他將高技術定義為下述技術的總稱：①為提高現有商品功能的必要的中心技術；②具有能賦予產品以新功能的主導技術；③構成下一代產品基礎的技術。
國內學者的觀點。高技術是指能帶來高效益、具有高增殖作用，并且能向經濟和社會廣泛滲透的技術，它是第二次世界大戰以后涌現的新技術群的核心。王伯魯提出枚舉定義法，即當代高技術領域是指：微電子與計算機技術、信息技術、自動化與機器人、生物技術（包括制藥技術）、新材料技術、新能源技術（包括核技術）、航空和航天技術（空間技術）、海洋開發技術。
從以上各種定義可以看出，高技術應是一個相對的動態的概念，不同時代的高技術內涵是不同的。現代高技術應反映如下3個方面的要求：
從技術的結構看，高技術是尖端技術，其主要原理建立于人類最新科學成就的基礎上，是建立在現代科學技術基礎之上的技術，這一點有別于傳統技術，傳統技術是經驗的積累；從時間上看，高技術是新技術，是以最新成就為基礎的技術；從與科學的關系來看，高技術是基于科學的發現而產生的技術，即高技術是Science-based技術。
因此，高技術是一種建立在科學基礎上的最新尖端技術。必須強調，新技術不一定是高技術，新技術僅僅代表了技術發展過程中出現的相對新穎的技術形態，而不是技術內涵的革命。
綜上所述，我們認為所謂高技術，是指運用當代最新科學知識和尖端技術而形成的技術群，它們構成新一代產品的基礎技術和主導技術，對一個國家經濟社會有重大影響，具高增殖作用和廣泛的滲透功能。
2高新技術產品的界定
美國科學基金會的定義：高技術產品是指每1000名職工中有25名是科學家和工程師，并把3.5%以上的凈銷售額用于研究開發而生產的新產品。
美國商務部依據某類產品銷售額中R&D支出的比重和科學家、工程師、技術工人占全部職工的比重為標準確定的高技術產品為：①導彈以及航空器；②無線電及電視接收設備；③通訊設備；④電子元器件；⑤飛機及零部件；⑥辦公設備及計算、會計儀器；⑦軍械用品；⑧醫藥制品；⑨工業用無機化工制品；⑩專用設備及科學儀器；(11)發動機及渦輪機；(12)塑料材料及其合成制品，合成纖維及其他人造纖維（不包括玻璃制品）。美國海關合作理事會在以往對高技術產品定義和分類進行研究的基礎上，又增加了定性分析，對高技術產品進一步篩選，把滿足以下兩個條件的產品定義為高技術產品：①產品的主導技術必須屬于所確定的高技術領域；②產品的主導技術必須包括高技術領域中處于技術前沿的工藝或技術突破。據此所確定的技術10大領域為：①生物技術；②生命科學技術；③光電技術；④計算機及通信技術；⑤電子技術；⑥計算機集成制造技術；⑦材料設備技術；⑧航天技術；⑨武器技術；⑩核技術。
廣東省“高技術企業統計方法研究”課題組認為：符合下述條件的①、②、③、④中的任一項及⑤、⑥兩項者，即為高技術產品：①（在國際或國內）首次應用新科學原理生產的產品；②（在國內或省內）首先應用我國獨創的新工藝或國際上最新工藝，并使產品質量或功能或勞動生產率、成本有顯著改進的產品；③采用新材料、新結構、新技術、新生物品種，并使質量或勞動生產率或成本或功能有顯著改進的產品；④符合國家或有關部門公布的高技術產品目錄；⑤符合國際標準或技術先進國家標準，若無國際標準，則應根據具體情況符合國家、專業、地方或企業標準；⑥達到本年代技術先進水平。
我們認為，所謂高技術產品，是以高技術為主導技術而生產的具有新的用途和性能，或質量、勞動生產率、成本有顯著改進的產品。
3高新技術產業的界定
美國方面的研究。美國勞工統計局的定義：研究試制費和科技人員與職工總數的比例，比整個制造業高出1倍以上的產業，即為高技術產業。美國國立科學財團的定義為：研究和開發費用在銷售額中所占的比重為3.5%以上，職工中每千人中有25人以上的科學家和高級工程師的產業，即為高技術產業。美國商務部的定義為：研究開發費用在總附加值中所占的比重為10%以上，而科學家和工程師在總職工中所占的比重為10%以上的產業，即為高技術產業。美國學者納爾遜(R.Nelson)在《高技術政策的五國比較》一書中指出：所謂高技術產業是指那些以大量投入研究與發展資金，以及迅速的技術進步為主要標志的產業。美國學者戴曼斯敘(D.Dimancescu)在《高技術》雜志上指出：對高技術企業的定義，主要依據兩大特點：一是專業技術人員的比重高；二是銷售收入中用于研究與發展的投資比例高。這兩大特點又反映了一個共同的東西，即知識密集，這是高技術產業的一個必要成份，也是技術持續創新的必需。美國學者杜迪(F.D.Doody)和芒塞(H.B.Muntser)認為，高技術部類可以被定義為是一類體現出高增長率、高額的研究與開發費用、高附加價值、強烈的出口導向和勞務密集（這里專指高技能的勞務）的生產技術公司。
在英國，高技術產業被認為是一組包含新信息技術、生物技術和許多位于科學和技術進步前沿的其它技術的產業群體。
法國經濟學家認為，只有當一種產品使用生產線生產，具有高素質勞動力隊伍，擁有一定的市場且已形成新分支產業時，才能稱其為高技術產業。
在加拿大，高新技術產業被定義為是一種技術水平相對高的生產部門，這種相對高的技術水平通過勞動力的技術素質或用于研究與開發的經費來反映。
在澳大利亞，科學與技術部將高技術產業定義為投入大量研究與開發經費，與科學技術人員聯系緊密，產生新產品并且有科學或技術背景企業的產業。
在日本，日本長期信用銀行的定義為：能節約資源和能源，技術密度高，技術革新速度快，且由于增長能力強，能在將來擁有一定水平的市場規模，能對相關產業產生較大波及效果的產業。
經濟合作與發展組織(OECD)把R&D密集度（R&D經費占工業總產值的比重）作為界定高技術產業的標準，將相對于其他制造業而言具有較高R&D密集度的產業定義為高技術產業。
《歐盟科學技術指標報告》把有很高的經濟增長率和國際競爭能力，有較大的就業潛力，同時R&D投入高于所有部門平均水平的航空航天制造業、化工產品制造業、醫藥品制造業、汽車及零部件制造業、科學儀器制造業等產業作為技術密集型或先導產業。
在中國，目前采取的主要是概括法，也叫例舉法，即按技術類型定義高技術產業。《中國科技產業》公布的目錄包括：①微電子科學和電子信息技術（產業）；②空間科學和航空航天技術；③光電子科學和光機電一體化技術；④生命科學和生物工程技術；⑤材料科學和新材料技術；⑥能源科學和新能源、高效節能技術；⑦生態科學和環境保護技術；⑧地球科學和海洋工程技術；⑨基本物質科學和輻射技術；⑩醫藥科學和生物科學工程；(11)其它的新工藝、新技術。
從以上各種定義可以看出，高技術產業具有以下4項特點：
它是技術密集型產業，生產所用的設備、材料涉及到現代技術領域的許多尖端成果；它是資本高度密集型產業，其科研費用和設備投資大，產品的附加值高；它是知識密集型產業，需要大量的科技開發人員和富有創新精神的經營管理人員；它的產品具有國際性和前景良好的市場需求。
綜上所述，我們認為高技術產業是指由高技術成果轉化形成的具有知識密集、R&D投入高、附加價值高、增長速度快、技術進步快等特征的先導型產業。
【參考文獻】
1蔡莉，王新.高技術產業的劃分及發展分析[J].科學學與科學技術管理，1997(12)
1.1企業在市場化的過程
中企業面臨著市場風險、產品風險、經營風險等，所以，在此階段難以依靠借貸解決資金問題，而是要依靠風險投資、專利技術產權交易和創新基金。
1.2成長期
，一方面，商業銀行等金融機構認為企業有良好前景且風險低，愿意貸款給高新技術企業，同時，風險投資資金也會對高新技術企業追加投資；另一方面，企業盈利能力增強，使留存收益融資和資本市場融資成為可能。
1.3成熟期
在這一階段仍需要大量資金，并且達到整個生命周期最大需求規模。處于成熟期的高新技術企業發展趨于穩定，經營風險、市場風險、技術風險等逐步減少，此時，企業可以充分地利用各種融資渠道。
2存在問題
2.1種子期
如果企業資本結構不合理，財務風險就會很大。種子期的高新技術企業，分析總資本結構可以看出負債比率高，企業的利息費用比例高，當企業現金流量低，出現資金周轉困難時，會增加企業的財務風險。
2.2初創期和成長期
2.2.1資本市場融資運用不充分
多層次資本市場融資主要是通過創業資本市場、主板市場、場外交易市場、產權交易市場、風險資本市場構成。產權交易是投資者以產權為交易對象。目前，交易市場的品種有：非公司制企業的全部產權或者部分產權、非上市公司股權、科技成果、股份經營權等。
2.2.2銀行金融機構融資方式單一
高新技術企業通過銀行融資的方式主要有：貿易融資、承兌匯票、票據貼現、商業信用、貸款。分析上市高新技術企業資產負債表可以發現，每個企業的應收票據在流動資產占很大比例，這說明，高新技術企業在票據融資利用充分高新技術企業很少能夠靈活運用多種銀行融資方式籌集資金，很多高新技術企業受傳統觀念的影響，一般都習慣于用票據貼現和貸款作為主要的融資方式。
2.3成熟期
處于成熟期的高新技術企業，技術成熟、市場穩定，具有很好的盈利能力，企業留存收益多。企業的留存收益融資主要由決定于兩方面，一方面是企業的股利支付率也就是企業選擇的股利支付政策；另一方面是企業的盈利能力。我國的上市公司處在發展變革的時期，相關的政策也是在不斷的有變化，一些企業的股利分配政策更多的是由股價和相關的政策所左右。
3原因分析
3.1信用擔保體系不健全
商業銀行的經營方針是保持盈利性、安全性和流動性三者的統一與平衡。商業銀行要保持安全性，就必須對貸款企業的信用狀況做全面的評估。信用擔保能有效分散銀行的貸款風險，有效聯系了銀行和高新技術企業，為高新技術企業提供了新的融資渠道。但目前，我國個人、企業信用體系尚未建立；高新技術企業又主要是新型的創新企業，沒有歷史資料能證明高新技術企業的信用狀況；社會上也沒有比較公正和認可的信用評級機構，所以，銀行無法獲取高新技術企業的信用狀況，信用擔保機構沒有明確的法律地位，缺少相應的法律體制規范。沒有形成良好的高新技術企業信用擔保體系，也就不能根據高新技術企業的發展生命階段來提供有效的融資服務。
3.2企業上市門檻高
證券交易所的上市條件有主體資格、公司治理、關聯交易、財務要求等限制條件，特別是財務要求規定，發行前3年的累計人民幣或累計營業收入超過3億元；無形資產與凈資產比例不超過20%；這些條件限制了高新技技術企業通過多層次資本市場來獲取資金。
3.3產權交易不完善
（一）研究與發展投入有限，自主研發能力薄弱。
宿遷技術創新意識盡管有所增強，然而技術研發投入水平仍然較低，自主研發能力依然薄弱。數據顯示，在研發投入上，2013年我國R&D經費投入強度為2.09%，江蘇省R&D經費投入強度達2.3%，而宿遷市R&D經費投入強度僅為1.2%。可以看出，宿遷支持技術創新的財政投入上比例偏低。同時，宿遷還缺失有效的技術融資機制和投資機制，無法提供足夠的研發投入資金。R&D投入不足直接影響了企業的創新活動，也導致很多企業沒有建立知識產權保護的狀態。
（二）技術創新人才缺乏，難以形成技術優勢。
高級研發人員主要分布在發達地區，欠發達地區則表現為技術人才長期不足。宿遷現有政策沒有形成對企業引進和培養高端技術人才的有效激勵，一方面欠發達地區對外部人才缺乏吸引力，不能招募到緊缺人才；另一方面對已有的人員又不夠重視，不能留住人才，不能為其提供相應的進修培訓機會和職業規劃，不重視員工的發展，當現有人員有了更好的工作和學習機會時，都會選擇離開。因此，欠發達地區難以形成自身技術優勢，嚴重影響到企業的產業、產品升級。
（三）技術研發相對落后，創新產出水平較低。
欠發達地區大多通過技術引進來更新技術并利用勞動力等資源優勢進行生產和加工，但過分依賴外來技術，只能導致其蝸居于產業鏈的低端，陷入以消耗資源與環境來換取微薄利潤的不利局面。同時，由于研發資金投入不足和人才偏少，還因高新技術研發存在的風險，影響著宿遷企業和科研機構技術創新的積極性和主動性，所以創新產出水平較低。
（四）產學研合作松散，缺乏戰略性和持續性。
宿遷市在進行產學研合作時，存在著合作主體不明確和合作形式較為松散等不足，大多停留在短期和較淺層次的技術研發合作層面，難以適應技術綜合化和復雜化的發展趨勢。同時，由于產學研合作缺乏有效監督和協調機制，增加了資源技術的溢出性，降低了合作資源的稀缺性，提高了資源貶值的可能性。
（五）學習能力不強，持續發展能力較弱。
創新作為一個系統工程，它基于企業全面學習的能力。宿遷可以引進最先進的生產技術和設備，但很難成為這些技術的掌控者。當技術升級后，基本上沒其他方式可用，只能繼續引進。在這種學習能力較弱的情況下，過度依賴于外部提供，企業往往難以掌握技術轉移過程中的核心技術，也就無法培養技術再次創新的能力，達不到技術轉移的預期效果，無法獲得持續發展的能力。
二、提高宿遷高新技術水平的對策
宿遷在技術創新上存在的不足問題，必須要通過地方政府積極參與支持，企業、大學和科研院所的全面合作，相關資源系統整合與優勢互補，才能最終形成技術創新持續發展的有效模式。
（一）加大資金投入與人才支持力度，提高創新產出水平
1、加大對高新技術企業的資金投入。首先，可以通過減稅、退稅、簡化辦事程序等方式引導、鼓勵各類企業增加研發投入，使其成為研發投入的主體；其次，通過科研項目立項、成果獎勵、應用高新技術退稅的方式下撥經費給予企業技術創新的資金支持，尤其對項目研發周期長、回收期長、投資較大、影響較大和原始創新技術需要加大資金支持力度；再者，通過完善風險投資和試點科技保險等機制，吸引銀行信貸、風投以及個人投資，鼓勵研發投入主體的多元化、市場化。2、加大對高新技術人才引進和支持力度。一方面政府和企業通過提供良好的研究環境和發展空間等相關優惠政策加大對急需人才的引進力度；另一方面要下大力度培養企業自有科研技術人員，提供更多的進修培養機會和職業生涯規劃，進修結束合格者給予適當獎勵，并提供更高一層的工作機會，鼓勵其為企業做出更大的貢獻。通過建立長效機制吸引和培養人才，改變宿遷地區高新技術人才缺乏的現狀。
（二）建立長期合作機制，推進地區制度創新。
充分發揮高校和科研機構在人才、基礎研發能力和科研設備等優勢，鼓勵其參與核心技術的研發；根據企業和地區發展戰略，進行高新技術的基礎性研究和技術成果的商業化研究；構建高校、企業和研究機構之間的長效合作機制，形成基于產學研長期合作的企業技術創新結構，發揮合作創新的協同效應，實現整體創新能力的提升。同時，推進在人事制度、企業運行機制、組織結構等方面一系列的制度創新。促進以市場為導向調節研發方向和內部管理，以技術為基礎的運行機制形成，改善資源配置機制，協商形成商業化合作體，使科技與經濟直接結合。
（三）加快建設企業研發機構，提高企業學習能力。
事實證明，技術能力來源于內部的學習、消化、吸收和實踐。當環境發生變化時，只有具有持續改進技術的能力，即創新能力，引進技術才有意義。所以，應建立學習制度以保障提高組織學習能力，為創新能力的培養提供基礎。在明確學習主題、目的和方法以及相應的激勵考核機制等前提下，建設企業研發機構，充分利用內外資源，有效整合團隊智慧，提高企業總體學習能力、技術轉化力和創造力，快速適應技術環境，獲得持續發展。（四）加快完善技術成果轉化機制，提高技術創新能力。高新技術可以極大地提高產品附加值，雖然目前帶動的經濟總量規模還不是很大，但其遠高于其他部門。通過建立技術成果展示平臺，降低技術交易成本，進一步提高投資收益率，加大對高新技術產品的應用推廣，刺激市場釋放潛在需求，實現技術轉移，形成技術創新價值增值與共享，從而不斷提高技術長期創新能力。
三、以高新技術推動新型工業化進程，實現宿遷突破性發展
長期以來，由于意識形態的分歧和害怕中國的崛起，美國在經濟、科技、政治等方面對中國進行極力的壓制，對于中國高新技術產品的出口嚴格管制就是一個典型的例子，相關統計數據顯示，美國對中國的高新技術產品出口總額在美國的高新技術出口總額中的比重逐年下降，且近十多年這一下降速度還在加快。毫無疑問，目前美國在高新技術貿易出口上的管制是限制中美高新技術產品貿易的主要障礙，這將不利于中美的技術交流和合作，進而也不利于中美貿易伙伴國關系的建立。
2中美高新技術產品貿易的發展建議
2．1加快科技創新，占據高新技術產品貿易價值鏈高端環節
我國的高新技術產品貿易一直處于在產業價值鏈的低端，從而造成了我國在國際高新技術產品貿易中角色可替代性高，這一直是我國高新技術產品貿易的死穴，若我國不改變目前在高新技術產品貿易中的被動地位，這將會喪失提高我國國際貿易水平的極佳機遇。因此，我們要樹立專利意識，加大科技研發投入，增強我國高技術產業的創新能力，加快高新技術的發展步伐，占據高新技術產品貿易價值鏈高端環節，改變目前不公平的中美高新技術產品貿易現狀。
2．2調整貿易結構，改變我國高新技術產品出口三個單一化
目前，我國的高新技術產品出口有三個單一化：第一，高新技術產品貿易出口行業單一化，主要集中于計算機和通訊電子產品領域；第二，高新技術產品貿易出口區域單一化，就目前來說，東部沿海地區是我國高新技術產品貿易出口的主要區域，廣大的中西部參與度非常低；第三，高新技術產品貿易出口主體單一化，外資企業在我國的高新技術出口貿易中占據著重要的地位，這不利于我國國內企業的轉型升級。因此，政府應該積極調整貿易結構，多扶持一些我國技術水平低，但在國民經濟中極具基礎地位的行業，鼓勵他們參與到國際貿易的競爭中來，培養一批技術水平高、涉及領域廣、品牌效應好的高新技術企業，徹底改變我國目前高新技術產品出口的三個單一化，從而促進我國高新技術產品貿易的持續發展。
2．3敢于挑戰管制，抵制美國對華高新技術產品出口的歧視
一直以來，美國對華高新技術產品出口都存在歧視，這不斷增加了兩國之間的高新技術產品的貿易成本，而且還增加了兩國之間的貿易摩擦，破壞了中美之間良好的貿易環境。應對美國對華的高新技術出口管制，我國醫改從各個層面進行抵制：首先，政府應該借助各種國際貿易合作組織的力量，通過建立雙邊貿易合作機制，對美國針對中國高新技術出口的不公平待遇進行交涉和談判，積極爭取自身的合法權益；其次，高新技術企業要聯合起來，組成行業聯盟，增強自身的談判能力，統籌處理好高新技術產品貿易的摩擦。
3結語
論文關鍵詞：區域創新系統政府廣西
21世紀是高新技術制勝的時代，高新技術產業已成為推動一國和地區經濟結構調整與經濟增長的主要力量。為了適應國內外日益高檔化、多樣化的消費需求，為了迎接全球化、信息化和知識化帶來的機遇和挑戰，大力推動技術創新，加快發展高新技術產業，乃是我國及廣西必然的戰略選擇。
一、廣西高新技術產業發展狀況
“十五”以來，廣西的高新技術產業發展速度不斷加快，其總產值年增長率為26左右，是廣西國民經濟增長最快的產業。廣西高新技術產業的總產值從1999年起呈逐年增加之勢，2004年底達到100億元以上，占廣西規模以上工業總產值的比重為7．47%，比上年增長了26．20%。而在高新技術產業銷售收入、利潤及利稅方面廣西這些年來也有較大幅度增長。同時，廣西高新技術企業的數量和企業從業人員年平均數在近年有較大的變化，至2004年底，廣西高新技術企業數為373家，比上年增加了197家，企業從業人員年平均數為4．40萬人，比上年增長13．69%。廣西的高新技術企業主要分布在合成材料及專用化學產品制造業、醫藥制造業、航空航天器制造業、電子及通訊設備制造業、醫療器械及儀器儀表制造業五大仔業。經過這些年來的發展，從事高新技術產業的企業規模不斷擴大，平均由2000年的0．41億元擴大到2004年的0．57億元，并逐步形成了一批年銷售收入達億元的高新技術龍頭企業，如生物制藥業中的桂林三金、桂林集琦、北生藥業、電子信息行業中的北海銀河等企業。
廣西這些年來高新技術產業相對自身而言有了一定的發展，然而在全國范圍之內其仍然是較為落后的，與國內發達地區比還有一定的差距。從表一來看，廣西科技經費支出額、地方財政科技撥款額和R&D經費支出額約為廣東省的10%、10%和5%，高新技術產品進出口額競僅相當于廣東的近千分之一。在創新相關資源及投入額度大致相當的情況下，廣西技術合同成交金額和科技成果數量僅為云南省的二分之一稍強。廣西在技術創新各項指標上均遠落后于臨近的東部省份廣東省，甚至一些關鍵指標也落后于云南省。總體來看，高新技術產業經濟總量較小，產業整體規模化程度低；科研投入嚴重不足，科技創新能力較弱，支撐高新技術產業持續發展的科技基礎比較薄弱；產業關聯度低，配套能力不強，影響整個產業的發展；高新技術產業發展的綜合環境尚待完善，政策法規的配套完善、政府的間接調控能力、高新技術成果的孵化能力、技術中介的服務功能、知識產權的保護、官產學研結合的能力均有待加強，高新技術成果產業化的中試問題需要采取有效措施解決；而且部分高技術企業的產權制度改革滯后，技術創新的動力不足。
對于一個區域高新技術產業的發展，區域創新是關鍵所在。應當高度重視創新環境和創新機制的作用，通過環境和機制來吸引、聚集、利用國內外科技資源，促使高新技術產業的發展。由于創新活動涉及的因素多，各因素之間的相互作用十分復雜，因此制定發展高新技術產業的對策應當從整個區域創新系統建設的角度著手，從增強區域持續創新能力的角度來思考。基于這個認識，文章認為制定廣西發展高新技術產業的對策體系的基本思路是：以實現高新技術產業跨越式發展與提升區域創新能力平臺為目的，通過整體布局、突出重點集中科技資源，著重發展高技術戰略產業；同時通過創新環境的建設和高技術企業的培育和扶持來分別解決宏觀層面和微觀層面的問題；通過改善資源要素供給、改善創新系統的內部結構、改善高新技術產業化過程、推進高新技術產業國際化和加強創新系統網絡建設來為高新技術產業發展創造條件和提供有力的支撐，多管齊下，有所側重、分步實施，通過創新系統的動態演化來提升整體創新能力。政府在構建創新系統過程中起到關鍵作用。
二、創新系統組織結構
張敦富等人(2000)認為從系統結構上看，區域創新系統建設包括創新機構、創新資源、中介服務系統、管理系統四個相互關聯的主要組成部分。周亞慶、張方華(2001)則認為，區域技術創新系統包括教育子系統、科技子系統、資金體系、政府子系統和文化子系統，Andersson和Karlsson(2OO2)提出了一種以集群為中心的創新系統結構，
(參見圖一)為我們發展高新技術產業提供了良好借鑒，該模型雖是以集群為研究中心，但由其結構圖可以看出政府部門在構建創新系統的關鍵作用，創新過程必需的良好的國家和區域的制度安排需要有政府制定，而技術基礎設施、知識基礎設施等各種有形無形的基礎設施由于具有“公共品”的特性，需要由國家地區政府來主導完成，公共財政支持和完善的風險投資體制的形成則是政府所屬職能，至于良好的區域創新環境的構建更是與政府行為息息相關。
基于以上創新系統結構分析，結合波特的鉆石結構模型，初步建立了一個高新技術產業競爭力的邏輯模型。
(參見圖三)其中創新資源包括一個區域的自然稟賦、人力資源、知識資源、資本資源等要素，包括硬資源和軟資源。相關和支持性基礎設施除了包括我們一般意義上所說的交通、能源、電力通訊等以外還有科研院所、大專院校等創新機構，信息中心、培訓中心、咨詢公司、技術開發交流中心、技術市場等中介服務系統，以及相關產業基礎。需求條件指本國市場對該項產業所提品或服務的需求如何，內需市場借著它對規模經濟的影響力而提高了效率。同時，本國的預期需求可能催生產業的國家競爭力，而市場規模和成長模式則有強化競爭力的效果。區域創新網絡，又稱區域創新環境，是指在一定區域內發展高新技術產業所必須的社會信用環境、社會文化環境、制度環境、學習環境等，是區域各行為主體之間通過長期正式與非正式合作與交流形成的、以增強創新能力為目的的、相對穩定的聯系網絡。管理系統是指政府為了建立和管理區域創新系統的機構和機制，政府將創新各相關要素整合調配，在促進技術創新工作中有著特殊的地位與作用，在創新系統的建立和成長階段起著第一推動力的作用。只有在政府主導的管理系統有效調控下，創新系統才能有效運轉，達到最終提高產業競爭力的目標。
三、創新系統中政府行為必要性的理論分析
一方面，市場機制的缺陷需要強化政府政策安排對企業技術創新進行激勵和支持。市場在激勵企業技術創新方面具有自我組織、自我加強的作用，但也存在自身無法解決的缺陷，市場本身并不能保證造就一個最有利于創新的市場結構，也不能自我創造有利于創新的外部環境。市場配置資源的作用雖然高效，但卻帶有一定程度的隨機性和局域性。隨機性會使配置行為的目標追求發散，局域性則使創新活動中出現市場低效區和失效區，市場低效區需由市場行為和政府行為聯合發揮作用，市場失效區的資源配置則往往主要通過政府行為來完成。特別是基礎研究的保障、產業共性知識的提供、創新基礎設施的建設和完善，以及涉及國家安全和政治地位的創新行為等，往往由于較長的回報周期和較強的投資需求強度而為企業所不愿或無力介入，必須依賴政府來加以組織。事實上，即使在市場經濟發育較成熟的西方發達國家，也同樣存在大量市場低效或失靈的領域，需要政府發揮宏觀調控的作用。
另一方面，技術創新活動有一些獨特的運行規律。技術創新的產出是一個介于公共產品和完全排它性產品之間的產品，創新成果的一部分即產品的實物部分雖可屬于創新者，創新成果的另一部分產品即技術信息部分卻會產生知識溢出效應，具有公共產品的性質。此外，技術創新沒有歷史慣例可以遵循，各個階段與環節都包含著很大的不確定性和高風險性。而且技術創新的不確定性與創新類型高度相關，基礎研究和基礎發明的不確定性最高，投資最大，回報最慢，企業往往難以承擔或不愿意承擔。這兩方面特性極易產生創新活動中的囚徒困境，廠商只是等待知識技術外溢，而不是開發研究成為最優選擇，這就需要政府干預了。另外，區域創新系統中創新主體往往是大量中小企業構成的產業集群，中小企業與大企業相比具有一些競爭劣勢，這些需要政府一定的政策傾斜和寬松的外部創新環境。
四、創新系統中政府職能定位分析
在經濟學領域中，政府職能如何定位是長期以來爭論的焦點之一。在創新系統中，政府作為重要組成要素，既是區域創新活動規則的制定者，也是區域創新活動的直接參與者。從宏觀的角度上看政府扮演著雙重角色。在國家層次，政府主要是根據全國各地的發展水平，制定一些促進國家整體發展的政策和計劃以及針對各地的具體情況，制定各地的發展指導思想，從地方層次來講，在國家宏觀管制日漸放松的情況下，地方政府作為地方發展重要的直接指導組織者，一方面貫徹國家的宏觀政策，另一方面結合本地的實際情況指導調控，地方政府將會發揮越來越大的作用。政府應主要負責制訂宏觀的區域創新目標、戰略和方向，創新區域的各項制度，構建良好的區域創新環境，激勵、督促企業與大學、科研機構進行創新活動，在遵循市場經濟規律的前提下，政府設計并監督機制運行，發現和確立新型的、高效的機制規范區域創新系統中的各個行為主體，從宏觀上和總體上對個別創新主體的行為進行協調。
作為創新網絡中的一個重要結點，要特別重視政府在與其他創新主體的相互聯系中承擔具體的職能任務，對于企業，政府提出和建立針對證券市場等各種層次和各種功能的市場機制和操作規則，引導企業合作和有序競爭，按照法律或契約的規定，采用組織控制、財務監督、監督管制等規范企業行為，加強基礎設施和服務體系的建設，為企業的發展創造良好的環境。引導建立在政府、企業、大學和科研機構主體間起橋梁作用的中介服務機構，完善公共服務，以實現社會信息、智力資源共享，促進知識的傳播與應用，加速科研成果產業化，政府可以通過非官方的中間組織對企業進行間接管理。對于科研機構，政府制訂重大創新項目和課題，通過資金投入來引導智力資源之間的有機組合，共同進行研究和開發，共同完成創新，積極促進產學研相結合，推動科技成果的迅速產業化，并對大學及科研機構進行形式多樣和日益規范的資金支持。
政府要在構建創新系統中發揮應有的作用，必須首先滿足以下條件：政府的職能要從直接組織創新活動為主轉向以宏觀調控、創造條件和環境及提供服務為主，在目前我國的轉軌時期，要特別防止政府超越行政職能范圍盲目行使權力，以免產生政府職能過度的問題。要健全市場制度建設，消除計劃經濟體制遺留的不利于市場經濟發展的各種限制和壁壘，要建立起完善的區域創新的社會保障體系。
五、創新系統構建中的政府行為分析——以廣西為例
早在2003年廣西政府就制定了未來幾年廣西創新體系,建設的總體目標，2003~2005年為規劃起步階段，初步構筑起廣西創新體系的基本框架。2006~2010年為全面建設階段，到2010年基本形成布局合理、結構優化、機制靈活、具有持續創新能力的區域創新體系。2011～2020年為優化提升階段。2006年區科學技術大會強調到2020年建成較為完善的廣西創新體系。經過廣西各界人士不懈努力，目前廣西區域創新能力不斷提升，但在技術創新系統構建的道路上仍是任重道遠。
廣西政府在推動技術創新中存在一些突出的問題。首先，與創新相關的制度框架和有利于創新的政策體系不完善，政府對知識產權保護力度不夠，人才激勵機制不完善，許多時候不是缺乏人力資源，而是缺乏培養技術創新人才成長的機制和用人機制。技術研究與開發機構數量偏少，企業技術研究與開發能力偏弱，科研與企業相脫節。而且，技術創新的投入嚴重不足，R&D經費投入占GDP僅為0．36，發達國家均已達到2—3。此外，研究開發的國際化程度很低，對中小企業的技術創新重視不夠。這對高新技術產業發展有嚴重的不利影響。特別的，創新能力不足使廣西在與東盟對接的建設過程中力不從心，嚴重制約了廣西的跨越式發展步伐。
首先，廣西政府要制定和完善創新體系的建設規劃，合理確定科學技術發展的各階段具體目標，部署實現目標的具體措施，并向各創新主體提供有關政府經濟政策和市場狀況的信息，建立有利于知識生產、傳播、應用的政策傾斜體系，此外廣西政府應制定一些必要的地方性法規和其他規范性文件，以使創新活動規范進行。
第二，加強區域創新環境建設，包括社會信用環境、創新服務環境、創新文化環境等，政府要從多方面人手建立健全社會信用體系，建立一整套信用查詢和獎懲系統；建立完善創新服務體系，推進創新服務機構社會化和產業化進程，建立技術、知識與人才的流動機制，構造一條完善的區域創新價值鏈，加快技術成果轉讓、運用和擴散；要著重加強創新文化環境的建設，政府要倡導突破一些不利于創新的傳統文化束縛，倡導“硅谷文化”模式，歷來中關村被認為學習硅谷最為接近的地方就是有鼓勵冒險、敢于標新立異的文化痕跡，要在廣西境內樹立起勇于冒險、不斷進取的思維方式和創業精神，在創新各行為主體之間建立一種善待失敗和相互交流的合作文化和精神。
第三，建立完善創新激勵機制，特別是一整套投融資激勵機制。要加快企業產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立企業自身激勵體系，宏觀上要加大增加政府研究開發投資，增加政府的R＆D投入，并通過優惠的財稅政策和金融政策加大支持企業創新活動，可對中小企業試行政府信譽擔保銀行貸款。
