時(shí)間：2023-03-22 17:34:16
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)學(xué)研究生；培養(yǎng)教育；培養(yǎng)方案；人才
展望21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)和科技的全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而國(guó)際間、區(qū)域間、領(lǐng)域間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人力資源綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，高層次人才越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人民生活、經(jīng)濟(jì)水平的日趨提高，研究生教育將肩負(fù)著為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次創(chuàng)造型人才的重任。高等農(nóng)林院校作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)美麗新農(nóng)村的人才儲(chǔ)備基地，人才的培養(yǎng)要緊跟世界的發(fā)展和祖國(guó)的建設(shè)需要以培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
一、農(nóng)學(xué)研究生培養(yǎng)教育中存在的問(wèn)題
（一）忽視基礎(chǔ)教育。農(nóng)學(xué)研究生教育過(guò)程中缺乏對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)有益的課題。在研究中，一味強(qiáng)調(diào)研究前沿，研究生追逐導(dǎo)師進(jìn)行“前沿”研究，強(qiáng)調(diào)研究的前瞻性、創(chuàng)造性，乃至貢獻(xiàn)性，而導(dǎo)師、研究生和學(xué)校制定的培養(yǎng)方案都忽略了基礎(chǔ)教育的重要性，使現(xiàn)在的一些學(xué)術(shù)論文只追求高難度的研究方法和創(chuàng)新的研究結(jié)論，而缺少基礎(chǔ)理論的支持，使研究出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。研究生教育亦是如此，基礎(chǔ)教育跟不上，一味追逐前沿使研究生教育出現(xiàn)“脫節(jié)”。
（二）輕視實(shí)踐能力。農(nóng)學(xué)研究生不同于基礎(chǔ)學(xué)科研究生，他們更注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，然而我國(guó)的農(nóng)學(xué)研究生缺乏實(shí)踐能力教育。我國(guó)的農(nóng)學(xué)研究生大多都是在實(shí)驗(yàn)室里埋頭做實(shí)驗(yàn)，然而實(shí)驗(yàn)并不等于實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)室里培育出的糧食育種在田間實(shí)踐時(shí)未必會(huì)有預(yù)期實(shí)驗(yàn)收效；臨床獸醫(yī)專業(yè)的研究生面對(duì)臨床實(shí)踐時(shí)也遠(yuǎn)不及在實(shí)驗(yàn)室里得心應(yīng)手，這些都充分顯示出目前的農(nóng)學(xué)研究生更像是“實(shí)驗(yàn)員”，而專業(yè)實(shí)踐能力非常薄弱。
（三）缺乏學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新理念。如今傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式受到了各界的反對(duì)，然而在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，農(nóng)林院校乃至其他高校的研究生教育仍存在“填鴨”現(xiàn)象。這種方式會(huì)使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣，缺乏學(xué)習(xí)熱情，另外，更使學(xué)生難以鍛煉獨(dú)立獲取新知識(shí)的能力，以書(shū)本為“支點(diǎn)”，以教師為“拐杖”，極其缺乏自主創(chuàng)新能力，難以完成“學(xué)生”像“研究生”角色的轉(zhuǎn)換，影響學(xué)術(shù)界未來(lái)的發(fā)展，使學(xué)術(shù)界變得死板化、僵硬化、陳舊化，喪失學(xué)術(shù)活力和科研動(dòng)力，并使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。
二、提高農(nóng)學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量的若干對(duì)策
（一）完善農(nóng)學(xué)研究生培養(yǎng)過(guò)程。培養(yǎng)過(guò)程對(duì)研究生至關(guān)重要，應(yīng)根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要，不斷完善農(nóng)學(xué)研究生培養(yǎng)方案，特別注意以下幾方面的教育培養(yǎng)。首先，培養(yǎng)農(nóng)學(xué)研究生多樣化的理念、創(chuàng)新化的思維，樹(shù)立多元化的思想觀念，培養(yǎng)農(nóng)學(xué)研究生多方位全面發(fā)展。其次，要深化教學(xué)改革，打破“學(xué)科壁壘”，鼓勵(lì)學(xué)科交叉和學(xué)科綜合，拓寬研究生培養(yǎng)面，課程設(shè)置要綜合化、多樣化、職業(yè)化和精品化。另外，要加強(qiáng)科研，提高學(xué)術(shù)論文質(zhì)量。夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的應(yīng)用型人才。
（二）注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。農(nóng)學(xué)專業(yè)具有應(yīng)用性和實(shí)用性的特點(diǎn)，要求研究生具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)，并具有運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行實(shí)際操作的能力，強(qiáng)調(diào)人才的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)能力。農(nóng)學(xué)研究生在課程設(shè)置上應(yīng)注重理論課與實(shí)踐課的結(jié)合；在教學(xué)方法上，注重講授與實(shí)驗(yàn)的結(jié)合，并注重教師的專業(yè)基礎(chǔ)與實(shí)際操作能力。另外，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐的組織與實(shí)施以及試驗(yàn)田、專業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)學(xué)研究生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高其職業(yè)素養(yǎng)，并提供科研所、畜牧獸醫(yī)院、農(nóng)業(yè)推廣公司等部門的交流實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，做到產(chǎn)學(xué)結(jié)合。
（三）注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。為了培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才，就必須讓一切外部和內(nèi)部條件都更加適應(yīng)培養(yǎng)進(jìn)程的發(fā)展。外部條件方面，為調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的積極性，可制定促進(jìn)人才培養(yǎng)的鼓勵(lì)政策和基金配套政策，把獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)新掛鉤，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新積極性。內(nèi)部條件方面，主要是精神環(huán)境的優(yōu)化。首先，要營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。將國(guó)內(nèi)外一流的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)專家請(qǐng)進(jìn)高校，定期做學(xué)術(shù)匯報(bào)、交流活動(dòng)，了解農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)界前沿動(dòng)態(tài)和技術(shù)方法，激發(fā)研究生學(xué)研靈感；另外，把研究生派出去，通過(guò)不斷地田野考察、不斷地在農(nóng)村第一線進(jìn)行實(shí)踐，使其積極參與農(nóng)業(yè)科技的交流與操作，把考察、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)與培養(yǎng)和創(chuàng)造農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
（四）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。在研究生培養(yǎng)方面，國(guó)外的研究生教育管理經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)進(jìn)行教育改革提供很多有益的啟示，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和研究生教育的實(shí)際情況，借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)研究生教育具有重要意義。在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方面，加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)學(xué)研究發(fā)達(dá)院校的交流與合作，使我國(guó)的農(nóng)學(xué)研究走上國(guó)際化道路，由此拓寬研究生學(xué)術(shù)視野和研究思路，提高農(nóng)學(xué)研究生質(zhì)量，培養(yǎng)國(guó)際型農(nóng)業(yè)人才。
三、結(jié)語(yǔ)
研究生是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支主力軍，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，研究生將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的中間力量，而高校作為研究生培養(yǎng)基地，責(zé)任重大。農(nóng)學(xué)研究生的培養(yǎng)既有共性，又有其特殊的一面，要在解決共性問(wèn)題的同時(shí)，剖析個(gè)性，做到具體問(wèn)題具體分析，不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)學(xué)研究生教育更加完善，為農(nóng)學(xué)研究提供后備力量，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭智奇.修訂制訂研究生培養(yǎng)方案，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量[J].高等農(nóng)業(yè)教育，1992（2）.
[2] 魏東，黃智鴻.關(guān)于農(nóng)學(xué)研究生教育中幾個(gè)問(wèn)題的探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（8）.
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。轉(zhuǎn)貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開(kāi)發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
6．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開(kāi)發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
【關(guān)鍵詞】設(shè)施農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；現(xiàn)狀
設(shè)施農(nóng)業(yè)是知識(shí)與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)， 集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域如 信息、電子、能源、建筑、材料、機(jī)械、生物、品種、栽培、養(yǎng)殖、管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是最具活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“火車頭”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的“增長(zhǎng)極”。面對(duì)當(dāng)前資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍日益萎縮、農(nóng)民增收日益艱難、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低下、效益微薄、農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，就勢(shì)必要改變落后的生產(chǎn)方式，走技術(shù)密集型道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收，因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑就是大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
1.國(guó)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)歷史悠久。據(jù)記載在漢代就有了以油紙作為透光蓋 層的原始溫室。
80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋栽培為代表的設(shè)施園藝發(fā)展迅速，形成了以塑料棚為主的與風(fēng)障、地膜覆蓋、陽(yáng)畦、溫室等相配套的保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)體系。90年代以來(lái)，我國(guó)較大規(guī)模地引進(jìn)國(guó)外大型連棟溫室及配套栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)以設(shè)施園藝作物生產(chǎn)為主迅猛發(fā)展。到2000年，我國(guó)以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積已達(dá)210萬(wàn)畝，按絕對(duì)面積計(jì)算為世界第一。在設(shè)施園藝研究領(lǐng)域，我國(guó)取得了一定的進(jìn)展，試驗(yàn)研究出比較適合我國(guó)氣候條件與國(guó)情的園藝設(shè)施，在保護(hù)地栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及無(wú)土栽培等方面的研究也取得了一定成就，部分研究成果已逐步在生產(chǎn)實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用與推廣。目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅包括園藝作物，也廣泛地用于大田作物、林果生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。
2.加快某地設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議
2.1政府項(xiàng)目推廣與技術(shù)示范輻射相結(jié)合的推廣
是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)需求和農(nóng)民增收愿望共同決定的，以項(xiàng)目為載體大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣部門每年要有選 擇的實(shí)施一批適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、品質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)好、效益高、有市場(chǎng) 需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在某地市的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局下，有計(jì) 劃、有組織地大面積推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目確定后，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)撥付一 定經(jīng)費(fèi)，由市里組織專家研究提出集中應(yīng)用的新技術(shù)或配套技術(shù)。開(kāi) 展以入戶指導(dǎo)為主要方式的技術(shù)服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)員要統(tǒng)籌制定指導(dǎo)方案。開(kāi)展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導(dǎo)、培訓(xùn)和信息服務(wù)。不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能 力和輻射帶動(dòng)能力。每名技術(shù)指導(dǎo)員一般要聯(lián)系20個(gè)示范戶。在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須到戶指導(dǎo)，并結(jié)合農(nóng)事活動(dòng)的實(shí)際需要。經(jīng)常回訪，幫助解決生產(chǎn)實(shí)際難題。市農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)指導(dǎo)單位、技術(shù) 指導(dǎo)員、示范戶四者之間要分別簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，加強(qiáng)檢查與考核。對(duì)表現(xiàn)突出的技術(shù)指導(dǎo)員和帶動(dòng)作用 明顯的種養(yǎng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的推廣。
2.2農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的推廣
農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充和延伸， 具有很高的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶， 農(nóng)民專業(yè)合作組織在信息采集、技術(shù)采用、市場(chǎng)開(kāi)拓三個(gè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)；相對(duì)于政府部門，農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民集體進(jìn)入市場(chǎng)的載體，也是農(nóng)業(yè)信息化的組織載體，在帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)方面有較為準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織既是信息源、也是信息宿，更容易貼近設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶及滿足其需求，是及時(shí)、準(zhǔn)確、高效信息供應(yīng)的忠實(shí)服務(wù)者。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織的專業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，可以引導(dǎo)會(huì)員農(nóng)戶科學(xué)決策，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.3農(nóng)業(yè)教科研機(jī)構(gòu)與技術(shù)市場(chǎng)的推廣
近年來(lái)，浙江農(nóng)林大學(xué)及在杭科研機(jī)構(gòu)為提高教學(xué)、科研質(zhì)量，經(jīng)常會(huì)把某地一些設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為自己的實(shí)踐環(huán)節(jié)。這樣雙方就建立了互惠互利的合作機(jī) 制，一方提供實(shí)踐基地、另一方派出有經(jīng)驗(yàn)的專家技術(shù)人員到生產(chǎn)基地蹲點(diǎn)，參與技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等技術(shù)推廣活動(dòng)。在農(nóng)科教結(jié)合中，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批扎根于農(nóng)村的科技力量，是科教興農(nóng)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要始終堅(jiān)持為5年杭州電大畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，貫徹因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實(shí)效的原則。特別是適用技術(shù)培訓(xùn)更有針對(duì)性，把培訓(xùn)農(nóng)民與技術(shù)推廣緊密聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)技推廣、科研、教育等部門應(yīng)積極參與和密切配合。浙江農(nóng)林大學(xué)、 科研機(jī)構(gòu)的科技成果具有自身的特殊性，對(duì)具有商品屬性的物化類和部分易控制技術(shù)成果，雖然進(jìn)入市場(chǎng)，但由于農(nóng)業(yè)成果的生態(tài)區(qū)域性、不穩(wěn)定性、時(shí)效性、時(shí)序性等特點(diǎn)，對(duì)價(jià)格的確定、風(fēng)險(xiǎn)的界定、權(quán)限的規(guī)定等問(wèn)題，決定了推廣技術(shù)的不確定因素的增加，因此必須制定細(xì)致的規(guī)范，加強(qiáng)政府在其中的引導(dǎo)作用。
總之，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及 推廣系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)、研究和管理系統(tǒng)等。在某地郊區(qū)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建 設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要深化體制改革，逐步完善多元化的技 術(shù)推廣機(jī)制，把政府推廣機(jī)構(gòu)、高校推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所推廣機(jī) 構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及民間推廣組織等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各顯所能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 多層次、多渠道的開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
Abstract: By building a model of DEA which describes input and output, according to the operation of reliable data, the author trys to evaluate the efficiency of Hu'nan agricultural production at this stage comprehensively.According to the results, this paper will describe the problems of Hu'nan agriculture and provide helpful advice to result them.
關(guān)鍵詞：湖南農(nóng)業(yè)；DEA方法；投入與產(chǎn)出；生產(chǎn)效益
Key words: Hu'nan agriculture；DEA model；input and output；product efficiency
中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）32-0007-03
0引言
湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，如何加快農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，按照轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是湖南提升自身綜合實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)性發(fā)展，就必須整體分析湖南農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最優(yōu)化。最大限度節(jié)省投入資源，最大限度增加產(chǎn)出成品是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最終途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的綜合評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)，多層次，多元化，多目標(biāo)復(fù)雜的龐大大系統(tǒng)，輸入和輸出的單位很多，而且難以采用統(tǒng)一的度量單位以衡量其大小。綜合考察這些特點(diǎn)，就目前的效益評(píng)估和實(shí)踐中應(yīng)用的多目標(biāo)決策方法中，DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，Data Envelopment Analysis）方法較為適用，得出的數(shù)據(jù)和結(jié)果也較為有效可信。
1DEA方法的基本思想和模型
1.1 DEA方法簡(jiǎn)述DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)新的研究領(lǐng)域，是在相對(duì)效率概念的基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的一種全新的效率評(píng)價(jià)方法。DEA方法的主要思想是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元之間的相對(duì)效率，對(duì)決策單元（記為DMU）做出評(píng)價(jià)。它以決策單元各輸入輸出的權(quán)重為變量，從最有利于決策單元的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而避免了確定各指標(biāo)，使用DEA方法不必確定輸入輸出關(guān)系的顯式表達(dá)式,因此DEA方法排除了很多主觀因素，不僅具有很強(qiáng)的客觀性，還可以避免誤差，利用DEA方法可以考察湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模有效性和技術(shù)有效性。對(duì)每個(gè)決策單元進(jìn)行優(yōu)化以測(cè)定決策單元的相對(duì)有效性時(shí)，得出的相對(duì)效率為最大值,權(quán)重也最優(yōu)，而且利用“投影原理”對(duì)于非有效單元，不僅能指出指標(biāo)的調(diào)整方向，還能給出調(diào)整量，并進(jìn)行縱向的時(shí)間比較和橫向的區(qū)域比較。所以，DEA方法可以為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理性和量化的決策方法和思路。
1.2 DEA模型x本文應(yīng)用DEA 中的C2R 模型分析問(wèn)題，模型如下[1]:minθ-εs+s，
λjxij+s-θx=0，
λjyij-s=y，
λj0，j=1，2，…，n，
s0，s0
其中n 稱決策單元DMU，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由m 個(gè)投入和t個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)組成，他們分別表示:“消耗的資源”和“工作的成效”。設(shè)xij為第j個(gè)決策單元對(duì)第i種類型投入的投入量，yrj為第j個(gè)決策單元對(duì)第r種類型產(chǎn)出的產(chǎn)出量，vi為對(duì)第i 種類型投入的一種度量（或稱權(quán)），ur為對(duì)第r種類型產(chǎn)出的一種度量，S與S分別為松弛變量，ε為一非阿基米德無(wú)窮小量，在計(jì)算時(shí)可取（ε=10-6）。λj，S，S，θ為待估計(jì)參量。
1.3 DEA模型的含義
1.3.1 通常當(dāng)θ*=1并且S=S=0時(shí)，稱DMU DEA有效，其形成的有效前沿面為規(guī)模收益不變，且DMU為規(guī)模且技術(shù)有效；
1.3.2 若θ*
2實(shí)例求證研究
2.1 選取指標(biāo)指標(biāo)的選取是DEA方法分析與應(yīng)用中最關(guān)鍵的一環(huán)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)結(jié)果直接依賴于輸入/輸出指標(biāo)的選擇。指標(biāo)的選取應(yīng)遵循目的性、全面性、代表性、多樣性及精簡(jiǎn)性五個(gè)原則，我們?cè)u(píng)價(jià)湖南農(nóng)業(yè)1999年～2008年10個(gè)年度的生產(chǎn)效益，將五個(gè)子系統(tǒng)劃分成輸入子系統(tǒng)與輸出子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)選取關(guān)鍵的指標(biāo)作為輸入輸出的指標(biāo)：①土地投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土地投入，（在這里我們討論的農(nóng)業(yè)不包括林業(yè)、木業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)，也即所謂的小農(nóng)業(yè)范疇），本文選取的土地投入指標(biāo)為農(nóng)作物耕種面積；②資金投入。反映了湖南省政府為促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展所作的資金投入，包括財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資；③勞動(dòng)力投入。選取全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)為指標(biāo)，以從量上度量投入的有效性并找到無(wú)效的原因,例如是單純的量的問(wèn)題，還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題等等；④總產(chǎn)值。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)反映了各種人力、物力、財(cái)力的投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取每年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的主要指標(biāo)，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)出情況，將此項(xiàng)指標(biāo)作為輸出指標(biāo)；⑤農(nóng)民純收入。收入可以從相當(dāng)程度上反映農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的生活狀況，進(jìn)而可以看出整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要指標(biāo)。我們選取農(nóng)村居民家庭純收入作為輸出指標(biāo)。
因此，在DEA模型中，我們確定模型的輸入與輸出變量，輸入變量:土地投入（x1）、資金投入（x2）、勞動(dòng)力投入（x3）；輸出變量：經(jīng)濟(jì)效益（y1）、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口可支配（y2）；則DMU=10，分別是1999～2008 年；r=3，s=2；具體的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)如表1。
2.2 模型的建立和求解根據(jù)DEA方法模型，我們對(duì)決策單元1999年的投入與產(chǎn)出模型可得如下方程（利用含有非阿基米德無(wú)窮小ε的C2R模型）：
min[θ-10（s+s+s+s+s）]802.77λ+800.21λ+793.17λ+777.92λ+773.12λ+818.87λ+833.64λ+853.19λ+853.64λ+793.95λ+s-802.77θ=0300.10λ+324.57λ+357.82λ+400.28λ+391.21λ+363.16λ+431.91λ+541.40λ+671.30λ+830.46λ+s-300.10θ=02026.1λ+2021.0λ+2078.4λ+2034.0λ+1961.9λ+1885.1λ+1846.9λ+1790.5λ+1743.6λ+1720.4λ+s-2026.1θ=0624.70λ+633.80λ+665.70λ+666.70λ+671.70λ+874.0λ+947.7λ+1023.5λ+1243.2λ+1446.9λ-s=624.702147.2λ+2197.2λ+2299.5λ+2397.9λ+2532.9λ+2837.8λ+3117.7λ+3389.8λ+3904.2λ+4512.46λ-s=2147.2λ0，j=1，2，…，10s，s，s，s，s0
其他年份的方程可以省略，只需要進(jìn)行相應(yīng)的替換，利用Matlab軟件，得到如下結(jié)果（表2）。
2.3 模型結(jié)果分析從表3 的評(píng)價(jià)結(jié)果我們可以對(duì)湖南農(nóng)業(yè)近10 年來(lái)發(fā)展的投入產(chǎn)出狀況進(jìn)行分析：1999、2003、2007、2008年評(píng)價(jià)結(jié)果為DEA有效，即投入與產(chǎn)出達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài)，其技術(shù)和規(guī)模效益都有效。同時(shí)反映了湖南農(nóng)業(yè)近10年的發(fā)展中有4年的投入與產(chǎn)出有效性都達(dá)到了最優(yōu)，說(shuō)明其發(fā)展已經(jīng)充分注意到了整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，設(shè)法提高投入產(chǎn)出的效率。
對(duì)表3中非DEA有效的年份通過(guò)分析得:所有的非DEA有效的單元均為技術(shù)無(wú)效，說(shuō)明各資源之間的組合沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)，存在輸入剩余或者輸出虧空。從K的值我們可以分析有些年份的投入產(chǎn)出是規(guī)模效益遞增的，有些規(guī)模效益遞減。綜合技術(shù)無(wú)效我們可以分析，規(guī)模效益遞增的取得也大多是依靠資源的大量投入，但對(duì)技術(shù)的依賴性以及投入產(chǎn)出的效率依然不高。這與湖南農(nóng)業(yè)的狀況在一定程度上相符合。
3問(wèn)題與建議
通過(guò)對(duì)湖南近10年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理以及經(jīng)過(guò)構(gòu)建DEA投入與產(chǎn)出模型對(duì)其進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，我們可以看出湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比分析，提出針對(duì)性的建議與改進(jìn)措施。
3.1 湖南實(shí)際用于耕種生產(chǎn)的土地投入不穩(wěn)定由于人為或自然的原因，近10年來(lái)湖南用于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地呈現(xiàn)增――減――增――減的循環(huán)怪圈，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，卻是以增加其他資源的投入為代價(jià)的，這樣就造成了資源的浪費(fèi)。如果耕地的保有面積能夠逐年穩(wěn)定下來(lái)并利用充分，相信每年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值會(huì)相應(yīng)的增加，也可以減少其他資源的投入，減少浪費(fèi)。有鑒于此，政府需統(tǒng)計(jì)出用于湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)土地保有量并出臺(tái)相關(guān)政策予以確定并長(zhǎng)期保持，并對(duì)此給予足夠的重視。加大宣傳力度，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，明確三大產(chǎn)業(yè)用地的合理比例和地域范圍，達(dá)到穩(wěn)定、和諧與共存的發(fā)展局面。
3.2 資金相對(duì)投入過(guò)大，絕對(duì)投入過(guò)少政府每年用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入基本呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，但是反映到總產(chǎn)值上面則呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢(shì)。雖然達(dá)到一定程度的投入會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飽和的局面，但是現(xiàn)階段這種局面還未出現(xiàn)，也就是說(shuō)，用于農(nóng)業(yè)的資金投入未達(dá)到最優(yōu)化，也就是所謂的相對(duì)投入過(guò)大。而絕對(duì)投入過(guò)少則是指政府用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出相對(duì)于其他政府財(cái)政支出來(lái)說(shuō)還是太少。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而對(duì)于湖南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)這層意義更加深遠(yuǎn)。根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》上政府的財(cái)政支出這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，用于農(nóng)業(yè)的支出與其重要地位極為不相符，這是極為不正常的。就拿行政支出來(lái)說(shuō)，其絕對(duì)數(shù)字就是用于農(nóng)業(yè)支出的三倍上下，其不合常理處由此可見(jiàn)一斑。因此，加大政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入，減少農(nóng)民自籌性生產(chǎn)支出，合理利用資金使其達(dá)到最優(yōu)化配置是政府農(nóng)業(yè)工作的重中之重。通過(guò)資金的合理利用，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這些是與湖南的整體發(fā)展互為促進(jìn)的。
3.3 勞動(dòng)力投入過(guò)多對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)且尤為突出。具體來(lái)說(shuō)就是有限的耕地限制了湖南近三分之一的人口（這還不算從事林業(yè)、木業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)的人口），相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力投入過(guò)多，對(duì)比世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，加大農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)人口的知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的科學(xué)化水平，是最大限度提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，解放被束縛的農(nóng)村勞動(dòng)力的必經(jīng)之路。這就要求政府合理規(guī)劃布局，循序漸進(jìn)，淘汰落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，革新落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，置換落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。
3.4 可持續(xù)發(fā)展能力不足資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。就目前湖南的情況來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“三高一低”的現(xiàn)象，就是高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出。通過(guò)上述的DEA模型及其結(jié)果分析可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，還有一些其它的數(shù)據(jù)可以佐證。比如湖南省農(nóng)業(yè)的灌溉用水利潤(rùn)率只有46%，農(nóng)田的有效灌溉面積只有4000萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水占了全部用水的60%―70%，每立方米的耗水只能生產(chǎn)一公斤左右的糧食，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)了兩公斤，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，再加上化肥農(nóng)藥的使用量大，浪費(fèi)嚴(yán)重，利潤(rùn)率分別只有30%―40%。因此在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式當(dāng)務(wù)之急就是要按照兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，要抓緊建立三低一高，就是和三高一低相對(duì)應(yīng)的。低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出的兩型農(nóng)業(yè)體系，具體措施就是要大力實(shí)施撤土配方施肥，節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)的面源污染治理，造林綠化等重點(diǎn)工程來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用，經(jīng)濟(jì)效益提高，那么一種四位一體的綜合效益，在這方面湖南的潛力有著巨大的空間。
注：文章數(shù)據(jù)整理自1999～2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》＆《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中資金投入為政府財(cái)政投入與用于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資二者之和.
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 教育培訓(xùn) 對(duì)策
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)生深刻地變化，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民居住地向城鎮(zhèn)集中，土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，這些都深刻地改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雖然發(fā)展了，但農(nóng)民問(wèn)題依舊是目前農(nóng)村社會(huì)乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在農(nóng)村體制改革環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破，放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的制度性保障。
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地區(qū)發(fā)展不均衡，從我國(guó)勞動(dòng)力的構(gòu)成情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力一直占據(jù)著較大比重，成為支持我國(guó)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民人力資本，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，因此我們一定要重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。
一、我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起了不同層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了一定的成績(jī)，但從總體上來(lái)看，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和滿足廣大農(nóng)民的需求相比較，還存在認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)政投入不足、機(jī)制不健全、支撐條件薄弱和監(jiān)管力度不夠等方面的問(wèn)題，這些都有待于在今后的工作中逐步解決。
我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式主要包括：政府主導(dǎo)型、政企合作型和市場(chǎng)主導(dǎo)型這三大類型。但從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，政府主導(dǎo)型是目前比較有效的開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式。江蘇省姜堰市的政府主導(dǎo)型模式是我國(guó)在農(nóng)民培訓(xùn)模式上比較成功的案例，姜堰市作為江蘇的農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)通過(guò)由政府主導(dǎo)，從上而下有組織的實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，利用政府的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各界的積極性，使原本在農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移中處于困境的農(nóng)民，提升了素質(zhì)，學(xué)到了技能，變成了就業(yè)的生力軍。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)通過(guò)立法大力支持農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系和種類多樣的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；英國(guó)政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，有相應(yīng)的法規(guī)和機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲分明的考核制度，將高校科研咨詢部門和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)，以適應(yīng)不同層次農(nóng)民的需要；日本通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)高中，建立留學(xué)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育，形成了多種層次的教育培訓(xùn)體系。
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，有如下幾方面的共同點(diǎn)：1.通過(guò)立法保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作；2.建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；3.以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。
三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟示
“他山之石可以攻玉”，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民教育培訓(xùn)上的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展具有啟示意義。我國(guó)政府需采取相應(yīng)的法律措施對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行保障，要加大資金投入力度，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，并在農(nóng)村廣泛開(kāi)展長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)民實(shí)際。可以從如下幾個(gè)方面著手：1.制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)；2.建立健全的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式、專題講座培訓(xùn)模式和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作培訓(xùn)模式等多種形式開(kāi)展教育培訓(xùn)；3.提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性；4.采取多種措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性，并選拔出農(nóng)民技術(shù)骨干，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)；5.多渠道的籌集農(nóng)民教育培訓(xùn)資金。
總之，農(nóng)民教育培訓(xùn)必須以滿足農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，將最新的思想和技能教給農(nóng)民，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)村實(shí)用人才，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害，成因，防治措施
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區(qū)，塬大溝深，溝谷與塬面高差達(dá)百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質(zhì)地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線照射強(qiáng)烈，自然資源豐富，是發(fā)展蘋(píng)果生產(chǎn)的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬(wàn)m3（地下水可采量1533.7萬(wàn)m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發(fā)量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴(yán)重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的主要矛盾。論文參考網(wǎng)。水旱災(zāi)害是洛川縣的主要自然災(zāi)害。旱災(zāi)與水災(zāi)相比，其發(fā)生的頻次范圍、危害程度更為嚴(yán)重，因此旱災(zāi)是主要災(zāi)害。現(xiàn)就洛川水旱災(zāi)害的成因、特征、規(guī)律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災(zāi)害成因特征
1.旱災(zāi)
1.1.1特征
（1）、據(jù)省自然災(zāi)害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經(jīng)春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網(wǎng)。1931年“洛川、旱、黃連鎮(zhèn)與吳莊鎮(zhèn)等九鎮(zhèn)無(wú)收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現(xiàn)大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類頻次調(diào)查表
1.1.2成因
旱災(zāi)的形成，因素很多，是自然和社會(huì)多種因素綜合作用的結(jié)果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區(qū)受東南亞季風(fēng)影響較弱，降水偏少，是本區(qū)域多干旱災(zāi)害的基本原因。
（2）、降水量不能滿足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節(jié)分布不均，7、8、9三個(gè)月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現(xiàn)，降水形成徑流流走，造成了本區(qū)域旱災(zāi)的普遍性和持續(xù)性。
（3）、洛川以蘋(píng)果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其品質(zhì)獨(dú)特，品味享愈全國(guó)。截止2009年底全縣已發(fā)展蘋(píng)果種植面積52萬(wàn)畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋(píng)果一項(xiàng)人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋(píng)果需水規(guī)律而言，每生產(chǎn)1g干物質(zhì)需水146-233g，果樹(shù)吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據(jù)資料計(jì)算，1株3年生長(zhǎng)的果樹(shù)，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當(dāng)于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹(shù)吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網(wǎng)。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個(gè)月內(nèi)。而蘋(píng)果樹(shù)需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長(zhǎng)受陰，落果嚴(yán)重，直接影響當(dāng)年品質(zhì)、產(chǎn)量和下年產(chǎn)量。而此時(shí)降水量約占年降水量的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了果樹(shù)生長(zhǎng)需要，這個(gè)差額必須要以灌溉補(bǔ)充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣耕地52萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積12萬(wàn)畝，旱地農(nóng)業(yè)主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)繁榮。
1.2水災(zāi)
1.2.1特征
（1）、洛川水災(zāi)多以暴雨形式同現(xiàn)，據(jù)洛川氣象站1955-1980年26年的統(tǒng)計(jì)資料，洛川暴雨大多集中發(fā)生在7-9月，共出現(xiàn)19次，頻率為95%。據(jù)《陜西省自然災(zāi)害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發(fā)，沖沒(méi)良田無(wú)數(shù)。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風(fēng)暴雨，雹大如拳，山洪暴發(fā)，繼以大水，深約數(shù)尺，沖沒(méi)禾苗，摧毀房屋，災(zāi)情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現(xiàn)情況
（2）、水災(zāi)頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現(xiàn)3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現(xiàn)一次。
（3）、自然災(zāi)害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風(fēng)等。
1.2.2成因
（1）、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。受東南亞環(huán)流季風(fēng)變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發(fā)，河水猛漲，造成洪水災(zāi)害。
（2）、人類活動(dòng)。隨著各行各業(yè)的建設(shè)和人類活動(dòng)，造成區(qū)域下墊面的變化，植被破壞，基本建設(shè)中忽視自然規(guī)律等。
2.防治措施
多年來(lái)，本區(qū)域人民飽受了水旱災(zāi)害之苦，在同災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來(lái)講，主要有以下幾條措施。
2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，減輕旱災(zāi)頻率和影響。
(1)工程措施：節(jié)水灌溉措施種類很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節(jié)灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節(jié)等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強(qiáng)水患意識(shí)，抗御洪澇災(zāi)害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災(zāi)能力，樹(shù)立長(zhǎng)期抗災(zāi)思想，加強(qiáng)工程管護(hù)與洪水預(yù)報(bào)，制定防、搶險(xiǎn)預(yù)案，提高抵抗洪澇災(zāi)害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴(yán)格的工程管理和使用辦法，改變過(guò)去重建輕管，猴子搬包谷式的建設(shè)水利工程，確保工程能可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)揮作用；
3.結(jié)語(yǔ)
洛川縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，水旱災(zāi)害是縣域內(nèi)所有災(zāi)害中最嚴(yán)重、影響最大的災(zāi)害，水旱災(zāi)害直接關(guān)系到農(nóng)民的增產(chǎn)增收乃至社會(huì)穩(wěn)定，分析了水旱災(zāi)害的特征、成因及其防治措施。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】中國(guó) 東盟 農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易
近年來(lái)，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系日趨緊密，有關(guān)中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究成果也頗豐碩。特別是在2001年中國(guó)提出建立“中國(guó)——東盟”自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想后，掀起了對(duì)該領(lǐng)域的研究熱潮，涌現(xiàn)出了一大批論文和著作。本文對(duì)此進(jìn)行了綜述。
一、關(guān)于中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系的研究
王國(guó)平等（2007）針對(duì)“早期收獲”計(jì)劃，具體分析了云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。他們從研究“早期收獲”計(jì)劃對(duì)云南農(nóng)產(chǎn)品與東盟進(jìn)出口貿(mào)易的影響入手，全面分析了早期收獲”計(jì)劃對(duì)云南農(nóng)業(yè)造成的影響，進(jìn)而研究云南農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等方面的改革目標(biāo)、政策措施，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。陳俊偉（2006）主要對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域分工進(jìn)行了研究并著重討論了廣西的應(yīng)對(duì)策略。他指出：“東盟是熱帶農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源豐富的地方，橡膠、棕櫚油、椰子等都可成為各種工業(yè)原料。中南半島幾條大河：紅河、湄公河、薩爾溫江、伊洛瓦底江的出海口都有土質(zhì)肥沃的三角洲，是東南亞的“糧倉(cāng)”。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作與農(nóng)產(chǎn)品加工方面都有合作商機(jī)。泰國(guó)是世界上第一大木薯出口國(guó)。在木薯生產(chǎn)上泰國(guó)與中國(guó)廣西開(kāi)展技術(shù)合作，在木薯加工方面中國(guó)可以對(duì)泰國(guó)開(kāi)展技術(shù)輸出型合作。緬甸的各種林產(chǎn)品都有待加工。越南的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品有松脂、桂皮、八角，這些與我國(guó)廣西的林產(chǎn)品恰好雷同。對(duì)此可進(jìn)行技術(shù)交流合作。”鄭一省(2002)提出：“農(nóng)業(yè)方面將是中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域。”其判斷的主要依據(jù)是“中國(guó)與大多數(shù)東盟國(guó)家是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，雙方都重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，相互之間互補(bǔ)性明顯，合作潛力很大”，但是沒(méi)有做更加具體的分析研究。孫林(2003)研究表明雖然中國(guó)在一部分農(nóng)產(chǎn)品上和東盟國(guó)家存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，但兩者的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系以互補(bǔ)為主。朱允衛(wèi)（2005）對(duì)中泰兩國(guó)1996—2003年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的實(shí)證分析表明，中泰兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，貿(mào)易結(jié) 構(gòu)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
二、關(guān)于影響中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因素的研究
李欣廣(2002)等對(duì)中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)雙向開(kāi)放與國(guó)際合作中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題作了具體分析，他們認(rèn)為中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)都不是很發(fā)達(dá)，都面臨著歐美加澳新（新西蘭）等國(guó)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。因此，中國(guó)與東盟有必要加強(qiáng)合作，共同面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)。孫笑丹(2003)利用出口相似性指數(shù)、需求反應(yīng)度指數(shù)以及貿(mào)易分散度指數(shù)分別從產(chǎn)品和市場(chǎng)的角度分析和比較了中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果表明中國(guó)與東盟三國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無(wú)論在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上都存在很高的相似性：在出口對(duì)世界需求反應(yīng)程度方面，中國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)反應(yīng)水平高于東盟三國(guó)，但是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)反應(yīng)水平低于東盟三國(guó)，反映出中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不足等問(wèn)題。彭茵（2006）分析了中國(guó)東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)惠性政策安排——早期收獲計(jì)劃。通過(guò)對(duì)早期收獲計(jì)劃框架的研究，她指出了早期收獲計(jì)劃對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響并提出了應(yīng)對(duì)措施。她認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)合作，取得共贏。在研究農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面運(yùn)用比較多的模型是1951年由泰森斯基提出的恒定市場(chǎng)份額分析。(Constant Market Share Analysis，簡(jiǎn)稱CMS)模型。Kevin Z. Chen，Lian Xu和Yufeng Duan（Kevin Z. Chen，Lian Xu and Yufeng Duan，2000）利用CMS模型對(duì)中國(guó)1980－1996年農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析。研究表明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力在此研究時(shí)期出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，而政府農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策改革加劇了農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的下降。國(guó)外還有不少研究涉及到東亞和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題，這些研究多是利用CMS模型側(cè)重分析國(guó)家和區(qū)域之間農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力變化的研究。在針對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易關(guān)系實(shí)證研究不斷增多的前提下，能夠發(fā)現(xiàn)中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易在1998年之后呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，并且利用CMS模型對(duì)中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動(dòng)影響因素進(jìn)行分析的文獻(xiàn)還是不多的。
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三、關(guān)于CAFTA建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究
周建明等（2007）的研究表明：中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立推動(dòng)了廣西對(duì)東盟貿(mào)易的發(fā)展。從2004年中國(guó)與東盟十國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅開(kāi)始下調(diào)后，廣西與東盟各國(guó)的貿(mào)易額有較大幅度的增長(zhǎng)，增幅大都超過(guò)20%，增長(zhǎng)幅度最大的文萊甚至高達(dá)167%。與泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨貿(mào)易的增幅都超過(guò)30%。“中國(guó)——東盟”自由貿(mào)易區(qū)建立初建成效。但仍需根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步挖掘潛力。盧肖平（2006）對(duì)中國(guó)東盟十國(guó)農(nóng)業(yè)具體的現(xiàn)狀貿(mào)易方案進(jìn)行了實(shí)證分析，并提出了在CAFTA框架下相應(yīng)的政策建議。韋紅（2006）運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論：指出了CAFTA對(duì)中國(guó)南方農(nóng)產(chǎn)品不利，而有利于北方農(nóng)產(chǎn)品的觀點(diǎn)。吳士存、朱華友（2006）具體分析了越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊五國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，指出了具體農(nóng)產(chǎn)品種類的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性，并簡(jiǎn)要分析在CAFTA背景下中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策。劉仁伍（2006）具體分析了2006年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并指出了在CAFTA背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)的出口機(jī)會(huì)于以及有待改善的地方。呂玲麗（2004）采用顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)對(duì)中國(guó)和東盟各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為：隨著CAFTA進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模將不斷擴(kuò)大，貿(mào)易的種類將呈現(xiàn)多元化；中國(guó)與東盟主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)互補(bǔ);盡管中國(guó)在農(nóng)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)不及東盟主要國(guó)家，但在農(nóng)產(chǎn)品加工方面卻顯示出了非常強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)。孫雨嘉（2007）認(rèn)為：中國(guó)與東南亞發(fā)展農(nóng)業(yè)合作潛力巨大，中國(guó)與東南亞的農(nóng)業(yè)合作已處于起步階段，并取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。中國(guó)與東南亞的農(nóng)業(yè)合作有待于進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)雙邊的農(nóng)業(yè)合作可以通過(guò)加強(qiáng)制度合作，最大程度利用現(xiàn)有資源來(lái)進(jìn)行。
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