時(shí)間：2023-03-22 17:33:49
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隨著社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的主體性逐漸成為社會(huì)管理的重心。在人的互動(dòng)交往活動(dòng)中，社會(huì)形成和存在以自然演進(jìn)的方式慢慢生成，也正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)空間的很多事物、活動(dòng)彼此交換和補(bǔ)充，社會(huì)秩序的有機(jī)狀態(tài)形成。由于管理組織具有專業(yè)型和復(fù)雜性等特征，再加上社會(huì)組織水平的日益提高，在工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)了將管理活動(dòng)和管理理論一點(diǎn)點(diǎn)分離的社會(huì)需要的現(xiàn)象，正因如此，管理學(xué)在工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)中應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)實(shí)踐是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，同樣的社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力源泉也是一次又一次的社會(huì)實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化、公民社會(huì)參與需求的增大、新型社會(huì)文化的形成以及全球化的沖擊等變量的綜合作用不斷推動(dòng)著社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的主體由政府部門、社團(tuán)組織和公民個(gè)體三者共同構(gòu)成。三者以互相合作、互相分權(quán)制約的方式來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短，增加制度供給，使社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)變得積極、有效。
2社會(huì)管理創(chuàng)新中的消防服務(wù)
2.1消防服務(wù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的內(nèi)涵及地位
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和行政管理實(shí)踐發(fā)展達(dá)到一定程度，社會(huì)消防管理創(chuàng)新在這個(gè)背景下被提出來(lái)，備受關(guān)注。社會(huì)消防管理是指以消防公共安全為有效保障和以有效實(shí)現(xiàn)公共利益以及以不斷增進(jìn)為目的的社會(huì)活動(dòng)。為了更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)最廣大人民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和穩(wěn)定，在中國(guó)現(xiàn)在的形式和任務(wù)中，社會(huì)消防管理創(chuàng)新已成為必然。提高消防管理服務(wù)的質(zhì)量與水平，使社會(huì)消防管理體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，有效解決影響消防安全中存在的種種問(wèn)題，提高社會(huì)資源的利用率，使社會(huì)發(fā)展的更加和平穩(wěn)定、人民健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快平穩(wěn)運(yùn)行，這些對(duì)推進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新起著重要作用。
2.2社會(huì)管理創(chuàng)新中消防服務(wù)應(yīng)遵循的原則樹立“人本消防”的管理理念。
其理念包括為了人、依靠人，發(fā)展人，只有堅(jiān)持著“三人”的工作核心，才有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。強(qiáng)化“有限消防”的管理職能。從消防管理的社會(huì)職能來(lái)看，消防社會(huì)管理行為受到社會(huì)和法律的限制和制約是必然的大戰(zhàn)趨勢(shì)。堅(jiān)持“社會(huì)消防”的創(chuàng)新方向。推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新已成為時(shí)代對(duì)消防社會(huì)管理工作的必然要求。提升“專業(yè)消防”的創(chuàng)新能力。工作重心放在消防工作職能任務(wù)拓展上，逐漸提高水平實(shí)現(xiàn)工作的專業(yè)化，對(duì)推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新有很大的幫助。
2.3傳統(tǒng)消防管理工作中存在的問(wèn)題
2.3.1傳統(tǒng)消防管理工作模式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的一套消防管理工作模式，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行大包大攬式的管理，把行業(yè)系統(tǒng)、單位自身、公民個(gè)人應(yīng)有的消防職責(zé)都強(qiáng)加到消防管理者自己身上。消防監(jiān)督管理部門的主要工作精力主要用于應(yīng)付本該部門、企業(yè)、公民自主管理的事務(wù)之中，在社會(huì)消防管理工作中形成消防監(jiān)督管理部門單打獨(dú)斗的工作局面。在建筑工程防火設(shè)計(jì)審核工作中，原有的管理模式弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于城市發(fā)展迅速，新建、改建、擴(kuò)建建筑工程數(shù)量龐大，消防部門現(xiàn)有的人員已經(jīng)不能將所有的新建建筑工程進(jìn)行審核，工作現(xiàn)狀倒逼傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。在消防工作中，過(guò)度依賴消防部門，社會(huì)單位和公民缺乏參與消防工作的主動(dòng)性與自覺(jué)性，是原有工作模式下的必然產(chǎn)物。
2.3.2消防管理的社會(huì)資源難以整合，不能形成合力。
每個(gè)行政管理職能部門都應(yīng)該有消防管理的職責(zé)，都應(yīng)該在各自工作領(lǐng)域自主開展職責(zé)范圍內(nèi)的消防服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)是，因?yàn)闆](méi)有形成有效的合作機(jī)制，社會(huì)單位、公民個(gè)人普遍認(rèn)為消防管理服務(wù)工作是消防部門的事，與已無(wú)關(guān)。比如規(guī)劃部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃布局工作中，不能把消防規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容綜合考量，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的整體規(guī)劃中沒(méi)有涉及到消防的內(nèi)容，為日后的消防管理服務(wù)人為增加了難度。
2.3.3傳統(tǒng)消防管理模式，重管理輕服務(wù)，沒(méi)有貫徹以人為本的理念。
在傳統(tǒng)管理模式下，保障公民的人身安全沒(méi)有放在最重要的位置。在管理活動(dòng)中，管理者不是從管理對(duì)象的角度去思考和處理問(wèn)題，在工作態(tài)度和效果方面，管理對(duì)象的滿意度很低。
2.4加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新下消防體系建設(shè)
2.4.1明確各相關(guān)主體定位及職責(zé)。
在其位，謀其職。政府是第一負(fù)責(zé)人，政府起一定的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。此外，加強(qiáng)單位消防安全能力建設(shè)和規(guī)范單位消防設(shè)施器材管理，推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任，有利于消防安全管理水平的不斷提升。
2.4.2以隱患整改為導(dǎo)向，落實(shí)防范措施。
建筑工地和建筑材料、火災(zāi)高危單位、消防安全管理力度的加強(qiáng)，以及火災(zāi)隱患排查力度的加大，都將把危險(xiǎn)盡可能的最小化。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要提出具體的要求，明確責(zé)任到人，必須認(rèn)識(shí)到消防安全責(zé)任重大。
2.4.3加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，對(duì)配置的優(yōu)化提供了一定的幫助，同時(shí)它也成為消防安全管理決策科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)工作量大、非常艱巨和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎菍で笞畹偷奈：Α⒆钌贀p失和最優(yōu)的安全效益的重要手段。
2.4.4增強(qiáng)消防服務(wù)活力。
為了增強(qiáng)消防服務(wù)活力，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。大力、積極發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍和專職消防隊(duì)伍，廣泛的建立志愿消防隊(duì)伍，從而形成多元化的消防力量。
3結(jié)束語(yǔ)
服務(wù)管理創(chuàng)新概念是在熊比特的創(chuàng)新理論上發(fā)展的。利用熊比特對(duì)創(chuàng)新判斷的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)新是被應(yīng)用于實(shí)踐的新思想、新方法；創(chuàng)新能給它的實(shí)施者提供收益。Bilderbeek等學(xué)者在1998年提出了服務(wù)創(chuàng)新的“四維度模型”。該模型是一個(gè)適用于服務(wù)部門和其他部門的一般創(chuàng)新模型。該模型將服務(wù)創(chuàng)新的概念具體到四個(gè)維度，是服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容的深入和細(xì)化，該模型的提出給企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的研究和實(shí)踐提供了很大的支持。維度1：新服務(wù)概念。在制造業(yè)創(chuàng)新中，產(chǎn)品和過(guò)程是有形可見的，但在服務(wù)業(yè)中，創(chuàng)新大多具有無(wú)形性，創(chuàng)新結(jié)果并不是一個(gè)有形實(shí)物產(chǎn)品，而是解決一個(gè)問(wèn)題的新的概念或方法，因此服務(wù)創(chuàng)新在很大程度上是一種“概念化創(chuàng)新”。維度2：顧客界面。服務(wù)創(chuàng)新的第二個(gè)維度是顧客界面的設(shè)計(jì)，包括服務(wù)提供給顧客的方式以及與顧客間交流、合作的方式。維度3：服務(wù)傳遞系統(tǒng)。“服務(wù)傳遞系統(tǒng)”維度主要指生產(chǎn)和傳遞新服務(wù)產(chǎn)品的組織。該維度側(cè)重于服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部組織安排，即通過(guò)合適的組織安排、管理和協(xié)調(diào)，確保企業(yè)員工有效地完成工作，并開發(fā)和提供創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。維度4：技術(shù)選擇。由于服務(wù)創(chuàng)新可以在沒(méi)有技術(shù)參與的情況下發(fā)生，因此技術(shù)并不是服務(wù)創(chuàng)新的一個(gè)必要維度，它在模型中只是一個(gè)可選維度。雖然不是必要維度，但技術(shù)仍在很多服務(wù)創(chuàng)新中扮演著重要角色。
二、民辦高校服務(wù)管理概念創(chuàng)新
服務(wù)管理創(chuàng)新的第一個(gè)維度是服務(wù)概念的創(chuàng)新。那么，什么是服務(wù)概念呢？如果從服務(wù)對(duì)象的角度來(lái)看，在校學(xué)生應(yīng)是學(xué)校服務(wù)的對(duì)象，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供高品質(zhì)的教育服務(wù)。什么是高品質(zhì)的教育服務(wù)？教育是一個(gè)特殊的服務(wù)產(chǎn)品，它有－個(gè)提供和接受的過(guò)程，也就是教育的適應(yīng)性。筆者認(rèn)為，高品質(zhì)的教育服務(wù)就是針對(duì)不同的教育對(duì)象提供適應(yīng)的教育計(jì)刬，讓學(xué)生真正地學(xué)到知識(shí)、培養(yǎng)能力、增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性。目前，進(jìn)入民辦高校（本科）的學(xué)生大體上可分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次（本科）：有一定的基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的上進(jìn)心，且有一定的學(xué)習(xí)積極性，希望在大學(xué)階段學(xué)到有用的知識(shí)；第二個(gè)層次（本科）：基礎(chǔ)一般，上進(jìn)心一般，學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)；第三個(gè)層次（專科）：基礎(chǔ)較差，缺乏上進(jìn)心，學(xué)習(xí)積極性較差。這些生源的特殊性在公辦二本以上的高等院校是較少遇到的，然而，民辦高校的教學(xué)模式基本上是從公辦高校引入，而公辦高校的生源由于錄取分?jǐn)?shù)線的限制，基本上要高于民辦高校學(xué)生的層次，這個(gè)高層次的教學(xué)模式用于民辦高校的教學(xué)，自然會(huì)給教和學(xué)帶來(lái)一些問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在給民辦高校本科班上課時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生大概是1/3，較認(rèn)真學(xué)習(xí)但還是到課的學(xué)生大概占1/3，而經(jīng)常逃課，即使到課也講小話或睡覺(jué)的學(xué)生也占1/3。而在給專科班上課時(shí)，聽課的可能只有1/4的學(xué)生了，絕大多數(shù)學(xué)生是在輔導(dǎo)員的要求下來(lái)到教室的，書包有時(shí)都不帶，只帶一個(gè)手機(jī)上課玩。教師在課堂上講課，講到中途往下一看，聽課的學(xué)生屈指可數(shù)，教學(xué)的積極嚴(yán)重受挫。有些教師在公辦高校任教，到民辦高校兼課，感受更深。一名教師講，他在公辦院校很受歡迎的本科課程，到了民辦高校反應(yīng)一般，難以達(dá)到共鳴，再給民辦高校專科生上課，情況就更差了，講課時(shí)眼睛不敢往下看，若往下看，課都無(wú)法講完，只好自我陶醉，望著窗外或望著天花板講，一鼓作氣、不停頓地把課講完，講臺(tái)上是教師大汗淋漓，聲音不斷地講課，臺(tái)下是講話的講話、睡覺(jué)的睡覺(jué)、玩手機(jī)的玩手機(jī)，真是教與學(xué)的兩重天，這名教師講他一進(jìn)專科班的教室就心里害怕，不知道這兩節(jié)課如何完成。究其原因，應(yīng)是教學(xué)模式與教學(xué)對(duì)象不適所造成的，進(jìn)入民辦高校的本科生和專科生這個(gè)群體在學(xué)習(xí)上有他們的特殊性，最主要的特征是基礎(chǔ)差，但產(chǎn)生基礎(chǔ)差的原因是多方面的，有想學(xué)好，但能力有限的；有不愿意學(xué)的；有受環(huán)境影響而沒(méi)學(xué)好的等。其次是學(xué)習(xí)的積極性不強(qiáng)，因?yàn)榛A(chǔ)差，學(xué)習(xí)不是他們的強(qiáng)項(xiàng)，在學(xué)習(xí)上較難超越他人和超越自己，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性也就喪失了。對(duì)于這樣的群體，把公辦一本的教學(xué)模式應(yīng)用于他們，自然會(huì)產(chǎn)生教與學(xué)不適應(yīng)的現(xiàn)象，其結(jié)果是學(xué)生難學(xué)，教師難教。要辦好民辦高校的教育，形成民辦高校的教育特色，必須從民辦高校教育對(duì)象的特點(diǎn)入手，應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新的概念，重新設(shè)計(jì)民辦高校教育模式。根據(jù)筆者的深入調(diào)查和多年的教學(xué)體會(huì)，再結(jié)合服務(wù)創(chuàng)新的概念，提出以下三種教育服務(wù)管理概念：
（一）考研型教育計(jì)劃
對(duì)進(jìn)校的本科學(xué)生，按其高考成績(jī)，在班級(jí)較多的專業(yè)中編一個(gè)高考分?jǐn)?shù)較好、以理論學(xué)習(xí)為主、以考研究生為主要目標(biāo)的學(xué)習(xí)班。這個(gè)班的教學(xué)模式可按公辦高校教學(xué)模式實(shí)施，并且増加考研指導(dǎo)和考研課程的開設(shè)。
（二）應(yīng)用型教育計(jì)劃
對(duì)于沒(méi)有編入考研教育計(jì)劃的其他本科學(xué)生，全部編入應(yīng)用型教學(xué)計(jì)劃。該教學(xué)計(jì)劃應(yīng)以應(yīng)用型的課程開設(shè)為主，全面采用案例或?qū)嶒?yàn)教學(xué)。教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容皆要重新設(shè)計(jì)，不能完全采用公辦高校的教學(xué)模式。
（三）操作型教育計(jì)劃
對(duì)于專科的學(xué)生全部編入操作型教學(xué)計(jì)劃，該教學(xué)計(jì)劃以實(shí)際操作為主，設(shè)置一系列的實(shí)際操作課桯，以動(dòng)手為主，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容皆要針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。這三個(gè)教育計(jì)劃，是以民辦高校學(xué)生的特點(diǎn)為基礎(chǔ)而提出的，其目的是為民辦高校學(xué)生提供更好的教育服務(wù)，使學(xué)生在不同的知識(shí)基礎(chǔ)上真正地學(xué)到東西，也為社會(huì)各個(gè)層次人才的需要提供培訓(xùn)。
三、民辦高校服務(wù)管理創(chuàng)新體系
為了支持這三種教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，本文提出三個(gè)配套的服務(wù)管理子系統(tǒng)來(lái)給予支持，形成民辦高校服務(wù)管理創(chuàng)新體系。這三個(gè)子系統(tǒng)分別是：教育服務(wù)管理子系統(tǒng)、教師服務(wù)管理子系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理子系統(tǒng)。
（一）教育服務(wù)管理子系統(tǒng)
該系統(tǒng)的任務(wù)是：提出新的教育概念，設(shè)計(jì)新教育概念下的教學(xué)方案，實(shí)現(xiàn)新教學(xué)方案的組織計(jì)劃和新教育計(jì)劃的技術(shù)支持。結(jié)合服務(wù)創(chuàng)新的“四維度模型”，該系統(tǒng)的四個(gè)維度創(chuàng)新如下：笫一個(gè)維度：根據(jù)民辦高校的持點(diǎn)提出新的教育服務(wù)管理的概念。以上提出的三種教育計(jì)劃就是民辦高校教育服務(wù)管理概念的創(chuàng)新。第二個(gè)維度：新教育服務(wù)管理概念實(shí)現(xiàn)的教學(xué)方案、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。第三個(gè)維度：新教育服務(wù)管理概念實(shí)現(xiàn)的組織保證，即實(shí)現(xiàn)新教育服務(wù)管理概念的教師隊(duì)伍和組織安排。第四個(gè)維度：新教育服務(wù)管理概念實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)。
（二）教師服務(wù)管理子系統(tǒng)
教師隊(duì)伍的建設(shè)是教育計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的基本保證，以上三種教育計(jì)劃分別需要三支不同的教師隊(duì)伍予以支持，需要針對(duì)民辦高校教師管理的現(xiàn)狀提出相對(duì)應(yīng)的教師服務(wù)管理概念和管理方案，為新教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供組織保證。結(jié)合服務(wù)創(chuàng)新的“四維度模型”，該系統(tǒng)的四個(gè)維度創(chuàng)新如下：笫一個(gè)維度：根據(jù)新的教育服務(wù)管理的概念提出配套的教師服務(wù)管理概念。第二個(gè)維度：教師服務(wù)管理概念實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)、管理方法、管理內(nèi)容的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。第三個(gè)維度：教師服務(wù)管理概念實(shí)現(xiàn)的傳遞系統(tǒng)和組織保證即學(xué)校與學(xué)院兩級(jí)教師管理組織方案。第四個(gè)維度：教師服務(wù)管理概念實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)。
（三）就業(yè)服務(wù)管理子系統(tǒng)
[論文摘要]二十一世紀(jì)，無(wú)論是數(shù)字圖書館還是復(fù)合式圖書館，都將對(duì)傳統(tǒng)圖書館產(chǎn)生巨大的沖擊。如何建立與之相匹配的服務(wù)模式,已成為地方圖書館亟待解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新是地區(qū)圖書館未來(lái)發(fā)展的基本取向。
二十一世紀(jì)，高新技術(shù)迅猛地向前發(fā)展，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化信息環(huán)境正已形成。地方圖書館時(shí)刻感受到周圍環(huán)境的變化，同時(shí)也在嘗試著自身的超越。在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的時(shí)空中，如何構(gòu)建與之相匹配的服務(wù)模式已成為地方圖書館亟待解決的問(wèn)題。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新也是地方圖書館生存與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新是地方圖書館未來(lái)發(fā)展的基本取向。
一、二十一世紀(jì)圖書館的發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)圖書館發(fā)展如何是現(xiàn)在一大熱門話題。多種觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)似乎為兩種：一是“無(wú)紙化”觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字圖書館將代替?zhèn)鹘y(tǒng)圖書館；二是“共存互補(bǔ)”觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館“合二為一”，成為復(fù)合式圖書館。
“無(wú)紙化”觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)真正意義的信息資源空間——數(shù)字圖書館正在形成，它是未來(lái)圖書館發(fā)展的主旋律。它就是運(yùn)用高科技手段，將文獻(xiàn)信息進(jìn)行數(shù)字化處理，使之成為可以利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)檢索和傳播的數(shù)字化信息。由此可見，數(shù)字圖書館是傳統(tǒng)圖書館的一次革命。
“共存互補(bǔ)”觀點(diǎn)認(rèn)為，從傳統(tǒng)圖書館到數(shù)字圖書館需要面臨許多問(wèn)題：（1）館藏?cái)?shù)字化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；（2）讀者的適應(yīng)視力仍需一段很長(zhǎng)的時(shí)間；（3）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)還有很長(zhǎng)的路要走；（4）社會(huì)文化環(huán)境的負(fù)面影響不可忽視；（5）圖書館員的綜合素質(zhì)與能力亟待提高。因此，紙制文獻(xiàn)電子出版物和數(shù)字化信息多種載體并存將不可避免。未來(lái)圖書館是數(shù)字與傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，二者共存互補(bǔ)的復(fù)合式圖書館。
兩種觀點(diǎn)都將在實(shí)踐活動(dòng)中得到驗(yàn)證和延伸。但有一點(diǎn)是毋庸質(zhì)疑的，即：圖書館發(fā)展的歷史是一個(gè)不斷把新的科技有機(jī)地結(jié)合到現(xiàn)有的活動(dòng)中，并通過(guò)服務(wù)加以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。二十一世紀(jì)，圖書館無(wú)論是數(shù)字圖書館還是復(fù)合式圖書館，都將對(duì)傳統(tǒng)圖書館產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。因此，重新構(gòu)建圖書館服務(wù)模式勢(shì)在必行。
二、圖書館模式差異
（一）傳統(tǒng)圖書館服務(wù)模式
它是以文獻(xiàn)信息處理為主要內(nèi)容，為本館讀者服務(wù)的中介部門，館藏、館舍、館員是傳統(tǒng)圖書館的三大要素。其服務(wù)模式特點(diǎn)為：（1）文獻(xiàn)資源有限。圖書館只能向讀者提供本館的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，不能向讀者提供其他類型或更大范圍的信息資源；（2）操作手段簡(jiǎn)單。圖書館對(duì)文獻(xiàn)信息的處理主要是手工操作，耗費(fèi)大量人力和物力，且效率低，準(zhǔn)確度差；（3）傳遞方式單一。圖書館向讀者傳遞信息的主要方式是外借、閱覽等，缺少便捷地獲取和利用信息資源的傳輸方式；（4）文獻(xiàn)信息滯后。圖書館文獻(xiàn)從采集到投入流通要花很長(zhǎng)時(shí)間，等到讀者手里時(shí)許多信息已過(guò)時(shí)，文獻(xiàn)利用率低；（5）服務(wù)范圍限制。圖書館服務(wù)對(duì)象局限于本館，無(wú)法克服地域的約束，讀者不能夠隨時(shí)隨地獲取和掌握信息資源。
（二）數(shù)字圖書館服務(wù)模式
數(shù)字圖書館是現(xiàn)代高科技支撐的數(shù)字化信息系統(tǒng)，其服務(wù)模式特征：（1）館藏?cái)?shù)字化。圖書館利用高新技術(shù)把多種文獻(xiàn)信息加工或計(jì)算機(jī)可識(shí)別的數(shù)字化信息，它包括國(guó)家、文字、語(yǔ)言、音響等多媒體信息，實(shí)現(xiàn)信息載體的革命性變革；（2）操作電腦化。圖書館多項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)管理，使圖書館員從手工操作中解脫出來(lái)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，節(jié)省了大量的人力和時(shí)間；（3）傳遞網(wǎng)絡(luò)化。圖書館利用通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為用戶提供信息存取服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大范圍的信息資源輸送，成為現(xiàn)代化的信息中心；（4）貯存自動(dòng)化。圖書館在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，多信息服務(wù)系統(tǒng)相交融，用戶能與所有系統(tǒng)相交貯存和獲取多種信息資源，實(shí)現(xiàn)廣泛的信息自由流動(dòng)；（5）資源共享化。圖書館是一個(gè)多元形象的系統(tǒng)，突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，滿足用戶需求日益社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源交流和獲取。
（三）復(fù)合式圖書館服務(wù)模式
復(fù)合式圖書館是數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館共存互補(bǔ)的產(chǎn)物，其服務(wù)模式特征：（1）文獻(xiàn)信息服務(wù)與數(shù)字化服務(wù)共存互補(bǔ)。圖書館在進(jìn)行傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息服務(wù)的同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，信息技術(shù)開展新的服務(wù)項(xiàng)目，使讀者能夠獲取多種媒體的信息資源；（2）手工操作與計(jì)算機(jī)管理共存互補(bǔ)。圖書館在進(jìn)行人工采編、典藏、流通、閱覽的同時(shí)，將計(jì)算機(jī)用于圖書的業(yè)務(wù)管理，工作效率和工作質(zhì)量明顯提高；（3）以讀者為中心與以用戶為中心共存互補(bǔ)。圖書館在傳統(tǒng)的以讀者為中心的服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，在網(wǎng)上積極開展以用戶為中心的服務(wù)活動(dòng)，使服務(wù)方式向主動(dòng)性發(fā)展，服務(wù)手段向現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)功能向綜合性發(fā)展；（4）“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)共存互補(bǔ)。圖書館在注重館舍面積、藏書多少、讀者人數(shù)等“硬件”建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，樹立以人為本的理念，更好地面向讀者，方便讀者，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)贏得讀者的認(rèn)可；（5）封閉性與開放性共存互補(bǔ)。圖書館在繼續(xù)為本館讀者服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)之間的縱橫聯(lián)系，擴(kuò)大可利用的信息資源的容量，從多角度為社會(huì)服務(wù)。
從以上差異形態(tài)可以看出，數(shù)字圖書館或復(fù)合式圖書館符合信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是圖書館的發(fā)展方向和必然選擇。盡管現(xiàn)在我們離它們尚有較為明顯的差異，但處在社會(huì)變革時(shí)期的地方圖書館應(yīng)當(dāng)積極探索新型服務(wù)模式。
三、構(gòu)建地方圖書館創(chuàng)新型服務(wù)模式
（一）由“點(diǎn)”到“面”的全方位服務(wù)模式
這里的“點(diǎn)”指的是地方圖書館，“面”指的是地方圖書館所在地域。地方圖書館必須立足本地域，面向全社會(huì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。首先，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，可以考慮對(duì)讀者提供24小時(shí)全天候的服務(wù)，滿足不同讀者的需求。其次，除了為本地域讀者服務(wù)外，還要積極面向社會(huì)，為各領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的讀者提供多種信息服務(wù)。第三，選定學(xué)科門類，按專業(yè)設(shè)置一級(jí)類目，然后根據(jù)不同的檢索途徑編制索引，編寫題錄、文摘、專題研究報(bào)告等二三次文獻(xiàn)，為教學(xué)與科研服務(wù)。第四，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和讀者需求情況建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)，提供全文數(shù)據(jù)庫(kù)查詢服務(wù)，成為政府信息首先渠道。第五，利用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到合作建設(shè)館藏，進(jìn)行聯(lián)合編目，實(shí)現(xiàn)館際互借目的。總之，通過(guò)圖書館與圖書館，地區(qū)與地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)資源共享。（二）由“淺”至“深”的多層次服務(wù)模式
目前，地方圖書館服務(wù)層次概括起來(lái)有三種：（1）基礎(chǔ)。主要滿足讀者文獻(xiàn)借閱、復(fù)制等；（2）指導(dǎo)。主要是為讀者提供導(dǎo)讀、情報(bào)知識(shí)等；（3）開發(fā)。主要以讀者特定的文獻(xiàn)需求開展的二次文獻(xiàn)編制，定題服務(wù)等。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)上信息的大量涌入，讀者對(duì)信息需求形成了新的層次，這種多元化的特征在地方圖書館較為明顯。因此，要根據(jù)讀者層次的變化建立與之相對(duì)稱的服務(wù)體系，傳統(tǒng)的層次服務(wù)應(yīng)當(dāng)賦予時(shí)代的新的內(nèi)涵。其一，加大電子出版物的借閱力度。電子出版物具有知識(shí)容量大，集圖像、文字、聲音于一體的優(yōu)勢(shì)，極受讀者歡迎。通過(guò)電子出版物的借閱，滿足讀者多方面需求。其二，傳統(tǒng)的導(dǎo)讀應(yīng)向?qū)Ш睫D(zhuǎn)化，把對(duì)單本書的引導(dǎo)發(fā)展為對(duì)文獻(xiàn)信息知識(shí)內(nèi)容的引導(dǎo)，盡可能地將文獻(xiàn)中的知識(shí)進(jìn)行濃縮、提煉，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式與信息時(shí)代同步發(fā)展。其三，建立網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把網(wǎng)絡(luò)咨詢系統(tǒng)接收到的咨詢問(wèn)題按難易程度、利用方式、專業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)，劃分成若干層次分別給予解答，從而提高網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)的效果。
（三）由“大眾”到“個(gè)性”的精品化服務(wù)模式
現(xiàn)代社會(huì)需求信息服務(wù)個(gè)性化，因?yàn)樽x者不再滿足為其提供一般性的知識(shí)服務(wù)，而需要提供解決問(wèn)題的核心知識(shí)內(nèi)容。這就要求地方圖書館由“大眾”粗線條信息服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向“個(gè)性”細(xì)線條的特殊服務(wù)，將分散在本領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)加以集成，從而提煉出對(duì)讀者研究有用的知識(shí)精品。為了達(dá)到這個(gè)目的要做好以下工作：第一，調(diào)整文獻(xiàn)建設(shè)的內(nèi)容，注重收藏科學(xué)技術(shù)研究專業(yè)信息資料，使藏書保持最優(yōu)化狀態(tài)，為提高館藏利用率創(chuàng)造條件；第二，圖書館員要充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)、信息導(dǎo)航員的角色，他們不僅要搜集、整理、分析和及時(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)信息資源，還要幫助讀者過(guò)濾并篩選出最合適、最有價(jià)值的信息資源；第三，要了解讀者，研究讀者，知道他們需要什么精品，把讀者和資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)一致，才能達(dá)到充分有效地滿足讀者“個(gè)性”需要的目的。
（四）由“一般”到“重點(diǎn)”的特色型服務(wù)模式
現(xiàn)代意義的圖書館已不再是單純提供讀者看報(bào)的場(chǎng)所。隨著讀者信息需求和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)向縱深發(fā)展，圖書館將從以文獻(xiàn)為單位的信息加工方式，轉(zhuǎn)向以知識(shí)為單元和以事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)為主的信息加工方式，這就要求圖書館的館藏要有自己的特色。對(duì)一個(gè)地方圖書館而言，收藏的文獻(xiàn)是否有特色是這個(gè)館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下是否具有生存價(jià)值的依據(jù)。因此，要以“特色館藏”為龍頭，重視信息資源，實(shí)現(xiàn)由“一般”向“重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。（1）根據(jù)地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的特色，收集和建立特色館藏。要盡可能地把涉及特色館藏的所有文獻(xiàn)都收集起來(lái)，使特色館藏是較完備較齊全的。（2）地方圖書館可以與地方高校圖書館聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建特色學(xué)科的館藏資源；也可以利用高校圖書館的人才優(yōu)勢(shì)與地方圖書館合作共建具有地方特色的文獻(xiàn)資源。（3）利用數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備對(duì)特色館藏文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化處理，建立特色文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步構(gòu)建具有特色的數(shù)字化館藏體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃宗忠,王曉燕.論復(fù)合圖書館與圖書館發(fā)展趨向[J].圖書館論壇,2002（5）
【關(guān)鍵詞】 圖書館；公共文化服務(wù)；創(chuàng)新；“真人圖書館”
在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，文化事業(yè)彰顯著旺盛的生命力。在傳統(tǒng)和現(xiàn)代、本土和外來(lái)互相沖擊的格局下，也迎來(lái)了很多新的文化模式。公共圖書館，是一種傳統(tǒng)的制度化文化結(jié)構(gòu)。作為公共文化服務(wù)體系中的一部分，圖書館在信息化數(shù)字化的沖擊下，遭遇許多發(fā)展問(wèn)題，例如制度僵化、資本投入不足、以及來(lái)自其他行業(yè)的壓力。本文擬借“真人圖書館”這種新型公共知識(shí)互享平臺(tái)，對(duì)比傳統(tǒng)圖書館的特點(diǎn)，討論如何從理念、制度，以及資金渠道等角度去創(chuàng)新公共文化服務(wù)。
一、何謂“真人圖書館”
真人圖書館，顧名思義，將人作為圖書出借閱讀。由具有特殊經(jīng)歷、愛(ài)好和故事的人來(lái)充當(dāng)圖書，在真人圖書館中，“真人書”按照分類標(biāo)準(zhǔn)“排列上架”后，由讀者借讀。這些作為圖書被閱讀的真人來(lái)自五湖四海，教育背景、職業(yè)生涯、生活閱歷各不相同。他們通過(guò)口述向讀者描繪獨(dú)特的故事經(jīng)歷，讀者也可以反向與真人書互動(dòng)。在雙向溝通中，形成對(duì)故事和真人書的理解，產(chǎn)生更加深刻的認(rèn)識(shí)。不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)書，真人圖書館是建立在實(shí)體圖書館的模式基礎(chǔ)上，所塑造的一個(gè)平等交流的載體。
自2008年初次在中國(guó)實(shí)踐，“真人圖書館”呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理，楊廣峰將其分為2008年到2009年，引入與異化階段；2010年到2011年泛化與反思階段；2012年到2013年，擴(kuò)散與回歸階段。[1]初次引入就遭遇異化，大家面對(duì)富有某方面經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的“真人書”，將之共識(shí)為“具有專長(zhǎng)的專家”，把原本是要走向平等，消除偏見的活動(dòng)帶入了成功人士的教學(xué)領(lǐng)地。這一方面受本土文化思維壁壘的影響，大多數(shù)人缺乏批判性思維，習(xí)慣被動(dòng)接受知識(shí)而不是主動(dòng)思維，也和目前很多成功學(xué)大行其道，無(wú)法靜心享受知識(shí)的浮躁氣候有關(guān)。不過(guò)隨著大家對(duì)于這一形式的認(rèn)同和傳播，在后期真人圖書館也開始成為例如學(xué)科化服務(wù)創(chuàng)新手段、個(gè)性化教學(xué)手段、閱讀推廣服務(wù)新契機(jī)等新功能的載體，產(chǎn)生了更多的價(jià)值效應(yīng)。近兩年來(lái)，借由許多公益組織的活動(dòng)，真人圖書館尋求平等交流初衷的想法也逐步在實(shí)現(xiàn)。例如《城市畫報(bào)》雜志社的民間公益項(xiàng)目“荒島圖書館”，就引入真人圖書館這一新型服務(wù)形式，開展了多樣化的閱讀服務(wù)，激活了社會(huì)資源。
二、“真人圖書館”與“傳統(tǒng)圖書館”的對(duì)比
1、理念創(chuàng)新
從理念上來(lái)看，真人圖書館在共享知識(shí)之外，還有平等交流的建立初衷。這個(gè)新型的讀書形式源于丹麥一個(gè)反青年人暴力的非政府組織。在2000年丹麥當(dāng)?shù)氐囊魳?lè)節(jié)上展開了以人為主體的圖書館閱覽活動(dòng)。[2]可以看出，這個(gè)活動(dòng)利用了圖書館的載體，建立了一個(gè)平等交流的話語(yǔ)渠道。在眾多國(guó)外成功的真人圖書館中，真人書通常由具有不同種族、文化背景，還有受到社會(huì)歧視的邊緣人群組成。真人圖書館的核心價(jià)值在于解決沖突，消除偏見，讓讀者將關(guān)注點(diǎn)放在故事本身，通過(guò)這樣一個(gè)多元化的發(fā)聲平臺(tái)，給予大家理解和包容的空間。
傳統(tǒng)的圖書館一方面是在為公眾提供知識(shí)服務(wù)，一方面也在教育人和塑造人。2006年在我國(guó)政府頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對(duì)于文化發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，作為公共知識(shí)服務(wù)的重要載體，圖書館應(yīng)該切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民的“基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求”。黃俊貴認(rèn)為圖書館的核心價(jià)值是服務(wù)效益，提供公共文化服務(wù)與知識(shí)服務(wù)，給公民提供包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、文化服務(wù)，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等多方面內(nèi)容。[3]張?jiān)掠⒑完戦L(zhǎng)民認(rèn)為圖書館服務(wù)是一種典型的準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性。[4]非排他性體現(xiàn)在圖書館的圖書資源不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)人的使用，而造成他人無(wú)法使用，不會(huì)通過(guò)收費(fèi)等形式排除所有人享受和閱讀的權(quán)利。而一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性是指圖書館作為一種公共物品，有其固定的場(chǎng)所、開放時(shí)間、服務(wù)人員等，如果過(guò)度消費(fèi)或者是超過(guò)了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的承載力時(shí)，就會(huì)阻礙圖書館正常功能的發(fā)揮。這兩點(diǎn)對(duì)于真人圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)同樣適用。
綜合來(lái)看，在理念價(jià)值上，無(wú)論是新型“真人圖書館”，還是傳統(tǒng)模式圖書館，都將人們平等地獲取知識(shí)信息視為最重要的目的。提供紙質(zhì)書、電子書、或者是能繪聲繪色描述現(xiàn)實(shí)的“真人書”，給予讀者和書之間的交流平臺(tái)，是圖書館發(fā)展的價(jià)值所在。其良性運(yùn)行能夠保障公民基本文化生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
理念來(lái)源于對(duì)于知識(shí)的尊重和公民文化權(quán)的尊重。但是在當(dāng)今市場(chǎng)化浪潮的推動(dòng)下，這種一定程度上非競(jìng)爭(zhēng)性的公共文化服務(wù)形式，也在不斷經(jīng)受著沖擊。例如真人圖書館在我國(guó)本土的發(fā)展中，就經(jīng)歷著功利主義和商業(yè)誘惑的干擾。能夠容納自由平等宗旨的真人書上架不夠，一些更具備“實(shí)用價(jià)值”的考試講座、宣傳，占領(lǐng)了真人圖書館的主戰(zhàn)場(chǎng)，變味嚴(yán)重。一些老式圖書館書目陳舊、設(shè)備更新遲緩，服務(wù)人員工作積極性不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)環(huán)境下慢慢成為體制僵化的一種表現(xiàn)。所以，一個(gè)是受到經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度干擾，一個(gè)是被體制機(jī)制過(guò)度束縛，需要從兩個(gè)角度切入創(chuàng)新的思路。
2、制度創(chuàng)新
知識(shí)作為一種富有價(jià)值的物品，在共享平臺(tái)獲得分配，是對(duì)于所有人平等接觸文化、創(chuàng)造成果的尊重。尤其是在社會(huì)分化中被排斥和剝奪的貧困人口，他們獲取資源和知識(shí)的渠道更加閉塞、水平更低，更加需要從制度上保證文化服務(wù)的均等供給。
2010年頒布的《十二五規(guī)劃綱要》中要求，在文化發(fā)展上“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一”“增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”。在綱領(lǐng)性的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，文化軟實(shí)力已成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。柯平和洪秋蘭總結(jié)，我國(guó)的文化體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)艱難發(fā)展的成長(zhǎng)過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到改革開放經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共文化事業(yè)由過(guò)去的行政管制逐漸走向改革和過(guò)渡。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)久，在公共文化服務(wù)上產(chǎn)生了體制上的路徑依賴，在單一的政府主導(dǎo)、大包大攬之下，造成了文化服務(wù)發(fā)展的滯后和僵化。由于體制機(jī)制的不健全，造成了權(quán)責(zé)不明，財(cái)政投入有限，參與主體不足，服務(wù)模式欠佳。[5]
結(jié)合上文中提到的“真人圖書館”案例，目前還沒(méi)有成型的機(jī)構(gòu)和組織去長(zhǎng)期穩(wěn)定地執(zhí)行這樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容。多數(shù)活動(dòng)還只停留在公共文化活動(dòng)的層面。在思考讓真人圖書館也走上正軌和完善的模式化運(yùn)作的道路上，就需要一定的制度保障。正規(guī)的保障包括在硬件和環(huán)境設(shè)施上提供讀者可以閱讀真人圖書的場(chǎng)所，目前一些高校圖書館在館內(nèi)開展此類活動(dòng)，就確保了這種文化服務(wù)設(shè)施的提供。另一方面是一些非正規(guī)的文化制度保障，在機(jī)構(gòu)設(shè)施以外，保證真人圖書的書單供給、服務(wù)供給、資源供給等。真人圖書館區(qū)別于傳統(tǒng)圖書館的地方在于其真人圖書的獨(dú)特性，沒(méi)有理想的“書目”供給讀者，缺少平等交流、真誠(chéng)互動(dòng)的宗旨，就難以保證書目能夠持久地吸引讀者閱讀。在真人圖書借閱的流程中，圖書館員需要更多的組織策劃和溝通協(xié)調(diào)能力，需要大量的資金和資源的供給，這一部分的時(shí)間成本、人力物力會(huì)加大，也要求有多樣的投資渠道為真人圖書館的運(yùn)作保駕護(hù)航。在真人圖書館的案例中，一些商業(yè)資本的進(jìn)駐往往沖淡了真人圖書館的宗旨，同時(shí)損害著讀者和真人書的利益。假設(shè)可以成立具備一定規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)，從集團(tuán)力量給予這類事業(yè)真正常規(guī)持續(xù)性的支持，對(duì)故事的生產(chǎn)者“真人書”進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于個(gè)體和行業(yè)的健康發(fā)展都是有益的。
較之而言，在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共圖書館歸屬于政府主導(dǎo)下的公益性文化事業(yè)單位。趙益民、詹越、柯平在討論生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)下的公共圖書館定位時(shí)談到，在現(xiàn)行體制下，公共圖書館存在著總體職能重疊、資源重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，缺乏制度保障的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也造成地區(qū)間事業(yè)發(fā)展水平的極大落差。[6]改革現(xiàn)有的不合理的管理體制，提升公共圖書館在內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力下的應(yīng)對(duì)能力。他們認(rèn)為可以“發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟在資源優(yōu)化配置、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作、規(guī)模采購(gòu)等方面的積極作用”，在層出不窮的新環(huán)境中獲得公共圖書館行業(yè)內(nèi)的健康發(fā)展。
3、資源渠道創(chuàng)新
然而，當(dāng)需要逐步脫離傳統(tǒng)體制機(jī)制的時(shí)候，為了保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、以及應(yīng)對(duì)改造創(chuàng)新的要求，最核心的問(wèn)題是可持續(xù)財(cái)源從何而來(lái)。很多情況下，當(dāng)一個(gè)國(guó)家財(cái)政不夠富裕的時(shí)候，首先要裁剪的是文化領(lǐng)域，因?yàn)閺娜说陌l(fā)展來(lái)說(shuō)，這并不是基本的生存需求。但是，這明顯是對(duì)文化藝術(shù)潛在社會(huì)功能的忽視。除了是人類對(duì)美的創(chuàng)造以外，文化藝術(shù)還具有更加現(xiàn)實(shí)的社會(huì)改良作用，具有公共性。十八屆三中全會(huì)指出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在公共文化事業(yè)的發(fā)展中，也要重新重視資金渠道的來(lái)源問(wèn)題。
對(duì)公共文化服務(wù)，例如圖書館事業(yè)的投資，從理念上說(shuō)，國(guó)家對(duì)這種文化事業(yè)提供贊助，也是給公民的一種福利、是擴(kuò)展公民文化權(quán)的一種方式。對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行投資，存在一定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和回報(bào)，對(duì)于納稅者是有價(jià)值的投資。同時(shí)，受到公共資助的話，有利于目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，而不是在商業(yè)運(yùn)營(yíng)中遺失本來(lái)的目標(biāo)。
上文談到圖書館具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。張海斌、江可申和周德群總結(jié)，準(zhǔn)公共物品介于公共物品和私人物品之間，具有中間性、收益性、不確定性的特征。由于一般情況下，政府部門經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)公共物品效率低下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯，因此，要求在準(zhǔn)公共物品的運(yùn)行上提倡投資主體的多元化，投資方式的多樣化，還有經(jīng)營(yíng)方式的民營(yíng)化。[7]相較于純公共物品，準(zhǔn)公共物品具有在一定條件下滿足投資經(jīng)營(yíng)者自身盈利要求的目的。可以結(jié)合內(nèi)在收益性和外在收益性，對(duì)一些能夠排他的服務(wù)，例如圖書館內(nèi)的科技設(shè)備使用，休閑設(shè)施使用，進(jìn)行收費(fèi)，產(chǎn)生項(xiàng)目的盈利目的。真人圖書館的發(fā)展也同樣需要一定的資金支持，包括場(chǎng)地、真人圖書，服務(wù)人員，以及宣傳工作。荒島圖書館借助的是公益創(chuàng)投項(xiàng)目，借助盈利企業(yè)的運(yùn)作，產(chǎn)生的收效對(duì)“真人圖書館”進(jìn)行資金補(bǔ)貼。
在我國(guó)，傳統(tǒng)公共圖書館依靠政府的公共財(cái)政投入運(yùn)營(yíng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，社會(huì)性文化事業(yè)的財(cái)政保障供給在下降，需要轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理模式，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。2006年的《關(guān)于文化體制改革的若干意見》就要求加大對(duì)公益性文化的投入，完善捐贈(zèng)和贊助等政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，形成可持續(xù)的財(cái)政支持。在公共文化服務(wù)上，借鑒西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。例如西方國(guó)家開始的公共文化資金分配制度改革實(shí)踐，國(guó)家藝術(shù)文化基金已經(jīng)成為普遍接受的制度形式，較為典型的是英國(guó)的國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)，還有法國(guó)文化部下屬的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)。[8]打破傳統(tǒng)單一的政府提供的資源渠道，所有熱衷于公共文化事業(yè)的人都可以參與，成為一種開放的基金供給，同時(shí)確保合法的有契約的資源投入。
因此，可以看到，民間的資本介入是活躍傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的一副強(qiáng)心劑。真人圖書館在國(guó)外的興起主要就是借助民間組織的力量，在我國(guó)目前也是順應(yīng)這樣的資源投入渠道。傳統(tǒng)的公共圖書館則需要汲取其他公共文化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新資源渠道。例如創(chuàng)建相關(guān)的公共文化基金，通過(guò)募捐和創(chuàng)投的方式，吸收民間資本。借助有力的資金支持，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的行為準(zhǔn)則，在有特色的公共資源配置中獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。公共文化服務(wù)基于其公益性的特征，可以適當(dāng)引入民間資本的參與，將其中一部分業(yè)務(wù)活動(dòng)委托給企業(yè)或者是公益組織完成，對(duì)于公共文化服務(wù)的成本降低、服務(wù)提升有一定的幫助。多元化的投資主體有助于強(qiáng)化公共文化服務(wù)的財(cái)政基礎(chǔ)，創(chuàng)新資源渠道。
三、結(jié)論
綜上所述，無(wú)論是新穎的真人圖書館，還是常見的圖書館，都是公共文化服務(wù)中不可缺失的部分。真人圖書館的引入和發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)圖書館的理念創(chuàng)新，同時(shí)也從制度保障和資源渠道上給傳統(tǒng)圖書館以提醒。在保證文化資源平等交流的價(jià)值理念下，應(yīng)該有針對(duì)性地提升這一公共文化服務(wù)的品質(zhì)和效能。打破傳統(tǒng)的僵化體制、引入民間資本的投入，有助于公共文化服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。
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目前，信息化已成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，直接影響著企業(yè)的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)越來(lái)越重視其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和挖掘，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善其經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，并取得了良好成效。僅以蘇南地區(qū)為例，據(jù)2014年10月30日央視新聞聯(lián)播消息，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為了我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以一體化發(fā)展為特色的新蘇南模式正式開啟。據(jù)了解，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)不是以一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家高新區(qū)為主體，而是由8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)區(qū)組成，橫跨南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。蘇南5市將積極發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分利用本區(qū)資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以嶄新的姿態(tài)迎接新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證資源的廣泛共享，并逐步建立健全本區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉志彪教授接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，獲批后的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前跨行政區(qū)最大規(guī)模的自主創(chuàng)新示范區(qū)。在區(qū)內(nèi)南京是創(chuàng)新源頭，其他城市是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，既能接受南京輻射，又能接受上海輻射，并且能實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)從研究開始到變成產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)比國(guó)內(nèi)其他示范區(qū)效果更好。蘇南原來(lái)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，在內(nèi)需轉(zhuǎn)型背景下，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略將有助于自主創(chuàng)新發(fā)展。另外，以往的創(chuàng)新示范區(qū)是以一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家高新區(qū)為主體，不存在行政壁壘，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批將為今后在條件好的省市推廣提供經(jīng)驗(yàn)和示范作用。南京本土券商分析師分析認(rèn)為，首個(gè)以城市群為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念，在資本市場(chǎng)上比較新鮮，所以得到市場(chǎng)正面回應(yīng)。預(yù)計(jì)短期內(nèi)會(huì)對(duì)概念股有刺激作用，長(zhǎng)期而言建議投資者多關(guān)注相關(guān)個(gè)股的基本面信息。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，山東科技工作緊緊圍繞山東省委、省政府“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主線，深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，搭建科技型企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，山東省科技服務(wù)體系日益完善，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了重要支撐。有關(guān)研究結(jié)果顯示，創(chuàng)新型企業(yè)信息化服務(wù)體系綜合體現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，同時(shí)也為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成之一，其發(fā)展成效直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)安全。因此，企業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化其創(chuàng)新意識(shí)，積極運(yùn)用各項(xiàng)有效手段不斷推進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程，加快建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善其信息化服務(wù)體系，以便為企業(yè)的發(fā)展提供更好的平臺(tái)。另外，企業(yè)的發(fā)展還影響著所在城市的發(fā)展，城市的發(fā)展又直接影響著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來(lái)越多的新興企業(yè)在不斷地發(fā)展。所以企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新又離不開完善的服務(wù)體系。
2創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系信息化建設(shè)的內(nèi)容與特點(diǎn)
創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系信息化是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，它代表著企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。因此，企業(yè)必須進(jìn)一步解放思想，因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，充分利用其手頭資源，制定科學(xué)有效的創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，以更好地調(diào)整和規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)行為，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系信息化要求企業(yè)積極發(fā)揮其核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并廣泛爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持，建立健全其創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，并建立相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)，以掌握更新更全的行業(yè)信息，及時(shí)作出科學(xué)合理的決策。服務(wù)體系信息化主要是能夠使很多服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間進(jìn)行鏈接，能夠確保服務(wù)資源進(jìn)行順暢，并使中小企業(yè)能夠充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。信息轉(zhuǎn)換平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)要求較高。它是一整套閉環(huán)回路體系，將各環(huán)節(jié)從開始到實(shí)施完成的成果保存下來(lái)。在整個(gè)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)、政府、高校積極聯(lián)合，一方面有效解決了企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)的資金問(wèn)題，另一方面還有效地增進(jìn)了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校間的技術(shù)交流，加快了科技成果轉(zhuǎn)化效率。此外，中介組織還為企業(yè)提供了法律政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)新知識(shí)新技術(shù)新技能的轉(zhuǎn)化，同時(shí)進(jìn)行新產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓并創(chuàng)建相互作用，共同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即在一定區(qū)域內(nèi)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)所組成的社會(huì)系統(tǒng)。創(chuàng)新型服務(wù)體系信息化建設(shè)突出了技術(shù)與管理的重要性，為企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了有效保障。在此情況下，企業(yè)只有及時(shí)轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，樹立科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展觀，才能有效應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的諸多難題，最終實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。由基本的網(wǎng)絡(luò)資源和硬件支持的服務(wù)體系信息化平臺(tái)能夠適用于創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行企業(yè)的運(yùn)作與管理。針對(duì)生產(chǎn)類的企業(yè)來(lái)說(shuō)信息化建設(shè)主要需要完成材料的出入庫(kù)，原料消耗及進(jìn)爐，存貨查詢，倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥，庫(kù)存盤點(diǎn)，庫(kù)存賬表，貨品倉(cāng)位表，庫(kù)存明細(xì)賬，倉(cāng)庫(kù)流水賬，使倉(cāng)庫(kù)業(yè)務(wù)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清晰。服務(wù)體系信息化平臺(tái)建設(shè)核心工作，一是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)部門、管理部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、銷售部門以及企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；二是完成系統(tǒng)平臺(tái)所需要的應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備系統(tǒng)的完善。經(jīng)過(guò)一系列優(yōu)化整合之后，創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系信息化平臺(tái)的功能更加完善，極大地提升了其發(fā)展的科學(xué)性和有效性，為其后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)后的創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系信息化平臺(tái)應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是通用性，信息化平臺(tái)建立的服務(wù)功能適合大多數(shù)的企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，能夠最大限度地滿足各區(qū)域間企業(yè)共同的技術(shù)需求。二是專業(yè)性，信息化平臺(tái)的建立能夠具有面向各企業(yè)產(chǎn)品的服務(wù)功能，滿足產(chǎn)品在企業(yè)中的個(gè)性化需求。三是實(shí)用性，信息化平臺(tái)的建立是要能夠針對(duì)各企業(yè)的相對(duì)應(yīng)特點(diǎn)，使企業(yè)容易學(xué)習(xí)，好理解，方便使用。四是安全性，信息化平臺(tái)的建立是以網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)的，能夠擁有數(shù)據(jù)備份的功能，防止信息的丟失，而且設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)也便于對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息管理與糾正。
3總結(jié)
一、創(chuàng)新服務(wù)手段
1．建立檔案館（室）網(wǎng)頁(yè)，開展網(wǎng)上利用服務(wù)。隨著檔案館（室）內(nèi)部局域網(wǎng)的建立，檔案部門將充分利用企事業(yè)單位的網(wǎng)站制作自己的網(wǎng)頁(yè)，積極組織上網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息，使檔案管理服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)上企事業(yè)單位網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)上檢索，為用戶提供更好的服務(wù)。
目前，國(guó)內(nèi)許多單位檔案館（室）利用互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)上服務(wù)，已成為為社會(huì)和單位提供檔案利用服務(wù)的一種重要形式。檔案工作者要以網(wǎng)站為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，尤其是電子文件全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)電子文件的實(shí)時(shí)管理與利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)化，檔案信息服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理工作自動(dòng)化，檔案信息管理法制化。如：輸入目錄管理數(shù)據(jù)庫(kù)，在網(wǎng)上公開部分檔案目錄，方便查詢檢索；檔案棺（室）與宣傳部門密切配合，可以將本單位重大活動(dòng)中形成的新聞錄像檔案數(shù)字化并及時(shí)歸檔，建立數(shù)字化視頻檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于宣傳和利用。
2．建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”。檔案館（室）與企事業(yè)單位信息管理部門可加強(qiáng)密切配合，建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”。該中心設(shè)在企事業(yè)單位檔案館（室），是企事業(yè)單位信息資源庫(kù)的重要組成部分。電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心集中管理網(wǎng)站內(nèi)各單位的歸檔電子文件，并在網(wǎng)站上提供有限制性或非保密電子文件查詢、利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子文件信息資源共享。其優(yōu)點(diǎn)是覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，利用率高。
3．電子文件的自動(dòng)上傳收集。目前在單機(jī)上形成的電子文件的收集工作，已成為檔案管理部門不容忽視的問(wèn)題。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集有很大差異的是，許多電子文件的形成通過(guò)下載和上傳就完成了，因此，檔案部門可以改變傳統(tǒng)工作模式，在網(wǎng)頁(yè)上建立電子文件自動(dòng)上傳的工作窗口，在第一時(shí)間將其收集到，并在檔案館（室）的服務(wù)器上歸檔。
例如：為了方便下級(jí)或管理部門、互聯(lián)網(wǎng)上用戶通過(guò)網(wǎng)站傳送自己?jiǎn)挝环潜Ｃ艿臋n案全文，檔案館（室）自行開發(fā)了“電子文件全文自動(dòng)上傳歸檔系統(tǒng)”。該軟件可以利用身邊聯(lián)入網(wǎng)站的計(jì)算機(jī)，足不出戶就可將電子文件全文自動(dòng)上傳到檔案服務(wù)器歸檔，而不需跑到檔案館（室），也不必交任何光盤或軟盤。
4．開展在線服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案利用方式，如到檔案部門利用檔案、參加檔案展覽、閱讀檔案復(fù)制件或公布件，特別是到檔案部門利用檔案原件的方式，在信息化時(shí)代里必然要發(fā)生變化，至少是部分變化。社會(huì)的全面信息化改變了人們工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，使人們更注重信息的時(shí)效性，希望通過(guò)信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得多種信息。因此，被動(dòng)的、手工式的檔案提供利用方式必然逐步被主動(dòng)的、現(xiàn)代化的檔案服務(wù)方式所代替。
檔案部門可以在網(wǎng)頁(yè)上通過(guò)匯編相應(yīng)的專題、提供數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、電子信箱等服務(wù)方式，讓利用者與檔案館（室）利用電子郵件在網(wǎng)上進(jìn)行快速通訊，進(jìn)行信息交流，回答服務(wù)對(duì)象對(duì)檔案材料真實(shí)性與保存價(jià)值的咨詢，提供查詢和資信服務(wù)。
5．開展現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)。隨著改革開放的不斷深入，到檔案館（室）查閱黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門制定的文件的人員逐年增多。尤其是我國(guó)加入WTO后，公民出于維護(hù)自身合法權(quán)益、投資興業(yè)等需要，希望能夠更加便捷地了解到有關(guān)政策信息。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，湖北省檔案局要求2003年全省各級(jí)綜合檔案館（室）全部建立現(xiàn)行文件服務(wù)中心，要求全省各部門、各單位率先向各級(jí)檔案館（室）送交現(xiàn)行文件資料，并要求各級(jí)檔案館（室）做好現(xiàn)行文件資料的接收工作，搞好現(xiàn)行文件資料的閱覽服務(wù)。
二、拓展服務(wù)領(lǐng)域
1．信息服務(wù)的社會(huì)化、多主體。由主要為企事業(yè)單位內(nèi)的對(duì)象服務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)全方位服務(wù)，已成為檔案管理者的共識(shí)。這是因?yàn)闄n案部門既要面對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等一切社會(huì)活動(dòng)中利用或可能利用檔案信息的組織和個(gè)人，又要針對(duì)性地為特殊利用者提供特定服務(wù)。信息化社會(huì)中，人們對(duì)各類信息的需求日益迫切。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們從事的科學(xué)研究和生產(chǎn)建設(shè)、行政管理活動(dòng)變得越加復(fù)雜，越離不開信息服務(wù)。對(duì)檔案信息的單一需求必然將被對(duì)檔案、文件、圖書、情報(bào)檢索資料的綜合需求所代替。
2．興辦服務(wù)實(shí)體，發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)。處于信息化社會(huì)的今天，從信息資源開發(fā)的角度看，檔案人員不再單純是檔案的保管員，還應(yīng)是檔案信息財(cái)富的擁有者和提供者；檔案館（室）也不再是單純的收藏機(jī)構(gòu)，還是檔案信息的聚集中心、交流中心和信息技術(shù)的用戶。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案館（室）的改革創(chuàng)新方向就是走信息化道路，在為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立以檔案信息搜集、加工、貯存、檢索、服務(wù)為主要內(nèi)容的工作實(shí)體。
對(duì)于檔案信息的開放和開發(fā)，檔案工作者應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)出擊。如在匯編專題信息方面：開發(fā)科技信息，幫助企業(yè)引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品；開發(fā)經(jīng)濟(jì)信息，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)；開發(fā)市場(chǎng)信息，為企業(yè)提供營(yíng)銷機(jī)會(huì)；開發(fā)法律信息，為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益服務(wù)；開發(fā)房地產(chǎn)信息，為城市改造和建設(shè)服務(wù)等。
3．加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，人類的知識(shí)和信息總量在急劇增長(zhǎng)，面對(duì)浩瀚繁雜的文獻(xiàn)情報(bào)，任何一個(gè)文獻(xiàn)部門都不可能將所有知識(shí)和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必須打破檔案、圖書、情報(bào)等部門各自為政的局面，建立一個(gè)完整的社會(huì)信息系統(tǒng)，實(shí)行一體化管理，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。而建立聯(lián)合目錄，實(shí)行資源共享，正是建立社會(huì)信息系統(tǒng)的前提條件和核心內(nèi)容之一。
關(guān)鍵詞人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)
1民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的政策創(chuàng)新
1．1人才收入分配政策創(chuàng)新
探索建立與國(guó)際接軌的人才分配機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才用自己的技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，形成效率優(yōu)先，兼顧公平的市場(chǎng)化分配機(jī)制。①各類專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位逐步實(shí)行市場(chǎng)工資制，工資水平由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國(guó)際同類崗位培訓(xùn)的市場(chǎng)水平。②在高新技術(shù)領(lǐng)域建立高層次人才分配特區(qū)，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進(jìn)管理、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，給予優(yōu)秀人才以應(yīng)有的報(bào)償，從根本上解決人才的分配問(wèn)題。③建立企業(yè)家報(bào)酬制度，采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等分配方式，明確企業(yè)家的合法收入，激勵(lì)企業(yè)家管理才能的充分發(fā)揮。④在高新技術(shù)企業(yè)先試行新的工資制度改革，綜合運(yùn)用崗位市場(chǎng)工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國(guó)有企事業(yè)單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結(jié)合的、與人才實(shí)際價(jià)值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度。
1.2人才配置政策創(chuàng)新
人才配置政策宜由政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo)。①信息化——重點(diǎn)發(fā)展無(wú)形市場(chǎng)（網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)）。使人才市場(chǎng)由初級(jí)市場(chǎng)走向高級(jí)市場(chǎng)。②多元化——鼓勵(lì)和支持各方力量參與人才市場(chǎng)。加入WTO后，國(guó)外人才交流機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)，新世紀(jì)人才市場(chǎng)，將形成國(guó)家、民間、合資多元化的人才市場(chǎng)格局。③主體化——技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)，人才配置的主體也應(yīng)在企業(yè)。通過(guò)行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，盡快形成人才主體集中在企業(yè)的局面。④產(chǎn)業(yè)化——促使人才市場(chǎng)形成一種產(chǎn)業(yè)。人才市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化包括人才交流的產(chǎn)業(yè)化，人才評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)化，人才信息的產(chǎn)業(yè)化等。⑤國(guó)際化——建立國(guó)際人才市場(chǎng)。依托國(guó)際人才交流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國(guó)外人才，使人才市場(chǎng)在更廣闊的空間動(dòng)作。⑥法制化——依托管理人才市場(chǎng)。視人才市場(chǎng)的發(fā)展變化，逐步制定、出臺(tái)人才市場(chǎng)管理方法。
1.3人才評(píng)價(jià)政策創(chuàng)新
民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才評(píng)價(jià)政策的關(guān)鍵在于探索建立“具有民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)特色的用人制度”。其核心內(nèi)容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實(shí)行一種“不唯學(xué)歷，就看業(yè)績(jī)”的用人標(biāo)準(zhǔn)。形成以業(yè)績(jī)?nèi)∩崛瞬诺挠萌瞬艡C(jī)制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)特別是鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，一看總量擴(kuò)大：超前規(guī)劃，保持人才總量與民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求適當(dāng)超前；二看含量提高：優(yōu)先配置，使大中型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才密度高于一般民營(yíng)企業(yè)的平均水平；三看質(zhì)量?jī)?yōu)化：注重培養(yǎng)，重視人才培訓(xùn)，改善人才結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)精神；四看動(dòng)量加強(qiáng)：科學(xué)管理，充分發(fā)揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)正態(tài)流動(dòng)；六看張量開拓：選拔優(yōu)秀人才建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)中心，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
1.4人才使用政策創(chuàng)新
民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)并不一定形成民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的生長(zhǎng)極。總的來(lái)說(shuō)，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的使用效益并不高。我們必須實(shí)施民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源效益提升戰(zhàn)略，最大限度地利用每個(gè)人才的能力，使其發(fā)揮最大的使用價(jià)值：一是人才配置與企業(yè)需求相吻合；二是給予優(yōu)秀人才與其業(yè)績(jī)相符的激勵(lì)，使人才的價(jià)值與貢獻(xiàn)的比例適宜；三是建立全新的企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型組織；四是建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發(fā)；六是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。
1.5人才激勵(lì)政策創(chuàng)新
由單一的“獎(jiǎng)金、股份、期權(quán)”激勵(lì)轉(zhuǎn)向“事業(yè)激勵(lì)、待遇激勵(lì)、感情激勵(lì)”。要在全社會(huì)倡導(dǎo)、增強(qiáng)人才資源的保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)設(shè)一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，形成惜才、愛(ài)才、留才的社會(huì)氛圍。要珍惜人才，關(guān)心、理解、信賴人才，對(duì)人才要有寬容心，容納人才個(gè)性，允許人才犯錯(cuò)誤。
1.6人才引進(jìn)政策創(chuàng)新
世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人才引進(jìn)創(chuàng)新提出新的要求，總的來(lái)說(shuō)，就是由“本地化”走向全球化。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才盡其用引進(jìn)的全球化，在全球范圍內(nèi)配置人才。
1.7人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策創(chuàng)新
要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的發(fā)展，建設(shè)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才隊(duì)伍，必須將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特別是專利保護(hù)放在戰(zhàn)略的高度，制定系統(tǒng)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，以此來(lái)保障民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)。既要保護(hù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又要保護(hù)企業(yè)特別是科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以此來(lái)支持科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)提高技術(shù)水平；還要保護(hù)技術(shù)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是職務(wù)成果的收益權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大的科技工作者和研發(fā)人員的積極性。
2民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新
2.1推行高等教育產(chǎn)業(yè)化
實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化，有助于高等院校面向市場(chǎng)，以發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，設(shè)置學(xué)科專業(yè)、進(jìn)行科研課題選項(xiàng)。高等院校在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，必將重視科技成果的轉(zhuǎn)化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)結(jié)合起來(lái)。建議高等院校緊密結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求，從造就新一代的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才群體的戰(zhàn)略思維出發(fā)，實(shí)施高等教育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。
2.2拓展民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間
一是提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極支持建設(shè)以企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究開發(fā)中心，建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的區(qū)域性、開放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才提供施展才華的舞臺(tái)；構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定可靠的推動(dòng)成果供需交流的信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷見面，促進(jìn)科技信息跨地區(qū)、跨部門快捷交流。二是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。取消民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理限制。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，降低門檻，為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。三是放寬注冊(cè)資本限制。實(shí)行直接登記制度，允許民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員先登記注冊(cè)成立企業(yè)法人，再申辦項(xiàng)目。同時(shí)，允許新設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入，分批到位，切實(shí)解決企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)資本短缺的問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速“繁育”。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，搞好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及其功能區(qū)塊的布局，自覺(jué)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)集聚，繼續(xù)建好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高新技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)樂(lè)園。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造高新技術(shù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)浙江對(duì)高層次高新技術(shù)人才的集聚能力。建立高效優(yōu)質(zhì)的科技孵化器。高效優(yōu)質(zhì)的孵化器體系對(duì)于民營(yíng)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，特別是剛走出校門和海外歸國(guó)人員起著至關(guān)重要的作用。目前北京已有30多個(gè)科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，通過(guò)政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)，更多地創(chuàng)建一些專業(yè)化和社會(huì)化的孵化體系。通過(guò)建立大學(xué)科技園、市場(chǎng)策劃、技術(shù)評(píng)估、教育培訓(xùn)和信息咨詢，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的涌現(xiàn)。
2.3建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系
發(fā)揮區(qū)域綜合科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。第一，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，通過(guò)營(yíng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)基地，涌現(xiàn)一大批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才群體，并形成輻射作用。第二，加強(qiáng)科技企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和創(chuàng)新工程的實(shí)施，造就一支企業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要在組織技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一流人才，建立合理的人才梯隊(duì)，給專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)立一個(gè)寬松的環(huán)境。第三，提高整體創(chuàng)新能力，不斷生產(chǎn)出技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重大科技成果，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)造才能，從選題開始到成果轉(zhuǎn)化形成完整的技術(shù)集成，使技術(shù)商品化、成果產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，科技開發(fā)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化保持在高水平。第四，建立健全民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系，為了進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。
2.4建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
發(fā)展人才市場(chǎng)和中介組織。辦好各類人才市場(chǎng)，建立和完善人才市場(chǎng)許可證制度。鼓勵(lì)創(chuàng)辦為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)提供服務(wù)的各類中介組織，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。
參考文獻(xiàn)
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武漢理工大學(xué)出版社，2004
2劉國(guó)新，趙光輝等.民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)人才
創(chuàng)業(yè)研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005
1.1大陸社區(qū)物業(yè)供給研究
大陸社區(qū)一般可分為老舊社區(qū)、保障性住房社區(qū)、機(jī)關(guān)單位社區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)商修建小區(qū)四大類。不同類型社區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給方式不盡相同。第一類，老舊社區(qū)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不能夠滿足物業(yè)供給需求，且低收入人群對(duì)于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)有抵觸心理，因此一般沒(méi)有專門的物業(yè)企業(yè)為其提供服務(wù)，而是由街道辦事處或居委會(huì)組織引導(dǎo)居民自治。這種街道辦事處或居委會(huì)組織引導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)居民自治管理模式又可分為公司治理模式（如孔娜娜和陳偉東于2011年對(duì)武漢市江漢區(qū)唐家墩街的一處老舊社區(qū)西橋社區(qū)的社區(qū)自助物業(yè)服務(wù)站的調(diào)研）、工作站式治理模式（如葛紅剛在其研究中提到的“社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理”）。第二類，保障性住房社區(qū)（保障性住房主要包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房），是國(guó)家為了維持城市貧困家庭生活質(zhì)量而出臺(tái)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。保障性住房的物業(yè)服務(wù)供給仍處于萌芽階段，政策法規(guī)、具體模式還未成熟。針對(duì)這類社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，比較有代表性的調(diào)研有康曦對(duì)廣州、北京、西安、武漢等地的調(diào)研；吳鴻根認(rèn)為，政府應(yīng)該引入市場(chǎng)化機(jī)制公開選聘保障性住房的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，保證參與的物管企業(yè)得以盈利。邱必震則建議將住戶自營(yíng)式物業(yè)管理引進(jìn)保障性住房物業(yè)管理體制，實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)公司管理與住戶自營(yíng)管理模式兼容的新模式，從而平衡物業(yè)服務(wù)水平和運(yùn)行成本。第三類，單位社區(qū)，俗稱“家屬院”，是我國(guó)單位制度的副產(chǎn)品，是國(guó)家和單位對(duì)職工實(shí)行福利制度的體現(xiàn)。劉江峰認(rèn)為當(dāng)前這類社區(qū)主要存在兩種物業(yè)服務(wù)供給類型：一是委托服務(wù)型，即企事業(yè)單位將物業(yè)服務(wù)工作委托給專門的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；二是自主經(jīng)營(yíng)型，即由單位或單位組建的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)提供物業(yè)服務(wù)。余華歆對(duì)李家沱社區(qū)的4個(gè)單位住宅小區(qū)進(jìn)行的調(diào)查，吳濤對(duì)油田社區(qū)進(jìn)行的調(diào)查也分別從不同側(cè)面展示了這類社區(qū)物業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀及困境。第四類，由房地產(chǎn)開發(fā)商修建的小區(qū)，其物業(yè)服務(wù)供給者一般是開發(fā)商選聘的物業(yè)公司，其服務(wù)模式較固定，服務(wù)水平較為成熟。不過(guò)，彭杏芳指出，當(dāng)前也有不少物業(yè)公司是直接從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中分離出來(lái)的，而未曾實(shí)行規(guī)范的招標(biāo)制度；這等同于開發(fā)商直接利用自己的物業(yè)公司進(jìn)行壟斷式管理，應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)，真正實(shí)行“建管分離”。除了不同類型社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)供給模式研究之外，物業(yè)公司的服務(wù)外包也是一大研究熱點(diǎn)。鄧鈞認(rèn)為，物業(yè)公司應(yīng)摒棄“小而全”的模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包降低成本、簡(jiǎn)化管理。陳凱提出了“物業(yè)管理集成服務(wù)模式”，即物業(yè)公司應(yīng)外包非核心的、低附加值的、勞動(dòng)密集型的業(yè)務(wù)。
1.2香港社區(qū)物業(yè)供給研究
香港的社區(qū)物業(yè)供應(yīng)實(shí)行“雙軌制”，即政府供應(yīng)與市場(chǎng)供應(yīng)相結(jié)合。香港的社區(qū)可以分為公屋和私人樓宇兩類。公屋由政府進(jìn)行物業(yè)服務(wù)供給，主要由房委會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)房屋署下轄的房屋管理處具體負(fù)責(zé)。其特點(diǎn)是管理方式靈活，機(jī)構(gòu)配有一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，同時(shí)一些項(xiàng)目常常使用招標(biāo)或承包等方式交由專業(yè)服務(wù)公司完成。私人樓宇業(yè)主根據(jù)特區(qū)政府制定的法律文件《建筑物管理?xiàng)l例》成立業(yè)主立案法團(tuán)，法團(tuán)代表業(yè)主執(zhí)行社區(qū)的管理事宜，其職權(quán)由法團(tuán)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)）執(zhí)行。業(yè)主立案法團(tuán)還可以通過(guò)招標(biāo)、協(xié)議或委托等方式聘請(qǐng)物業(yè)管理公司進(jìn)行日常管理，物業(yè)管理公司的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是全體業(yè)主繳納的管理費(fèi)，其收支賬目必須定期公開，接受業(yè)主監(jiān)督。
1.3國(guó)外社區(qū)物業(yè)供給研究
新加坡的社區(qū)主要采取共管式物業(yè)管理，其所有社區(qū)的物業(yè)管理統(tǒng)一歸新加坡建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)。建屋發(fā)展局下設(shè)36個(gè)區(qū)辦事處，每個(gè)區(qū)辦事處負(fù)責(zé)管理2～3個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)一般有4千到6千住戶，這樣一來(lái)，每個(gè)區(qū)辦事處大約管理住宅1萬(wàn)至1.5萬(wàn)套。新加坡的住宅分為兩類：公共住宅和私人住宅。公共住宅物業(yè)供給主要由建屋發(fā)展局下轄的市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)，私人住宅則由業(yè)主依法組建的管理理事會(huì)負(fù)責(zé)。市鎮(zhèn)理事會(huì)和私人住宅管理理事會(huì)都通過(guò)委托物業(yè)管理公司來(lái)提供住宅的日常物業(yè)服務(wù)。政府對(duì)私人住宅的物業(yè)管理制定了詳細(xì)的規(guī)章制度。美國(guó)的聯(lián)邦政府設(shè)有專門的物業(yè)管理行政機(jī)構(gòu)，各級(jí)聯(lián)邦政府都有房產(chǎn)管理局，職責(zé)是制定房地產(chǎn)法規(guī)并監(jiān)督檢查實(shí)施情況。房地產(chǎn)開發(fā)商在項(xiàng)目完成之前必須按照規(guī)定選定物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度。美國(guó)部分社區(qū)還設(shè)置有居民社區(qū)協(xié)會(huì)（ResidentialCommunityAssociations，簡(jiǎn)稱RCA），由政府批準(zhǔn)開發(fā)商建立，負(fù)責(zé)提供獨(dú)戶住宅、聯(lián)排住宅和公寓社區(qū)的公共服務(wù)，資金來(lái)源是社區(qū)居民繳納的服務(wù)費(fèi)用。美國(guó)有超過(guò)250000個(gè)居民社區(qū)協(xié)會(huì)，帶有居民社區(qū)協(xié)會(huì)的社區(qū)擁有超過(guò)4千萬(wàn)的居民，平均每6個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)住在帶有該協(xié)會(huì)的社區(qū)里。英國(guó)的社區(qū)物業(yè)供給模式主要分為獨(dú)立住宅和高層樓房?jī)深悺＊?dú)立式別墅之間的道路、綠地及各種市政管線、設(shè)施均由政府部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，業(yè)主每年繳納一定數(shù)額的物業(yè)稅；而業(yè)主房屋本身的維修管理由其自行選擇物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)。高層樓房物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)物業(yè)管理委托合同約定。除了傳統(tǒng)意義上的房屋維修、養(yǎng)護(hù)、清潔和安保之外，英國(guó)的物業(yè)管理服務(wù)已經(jīng)拓展到物業(yè)功能布局和劃分、市場(chǎng)行情調(diào)研和預(yù)測(cè)、物業(yè)租售推廣、目標(biāo)客戶群認(rèn)定、工程咨詢和監(jiān)理、通訊及旅行安排、智能系統(tǒng)化服務(wù)、專門性社會(huì)保障服務(wù)等。
2我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)狀況調(diào)查
2.1問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地訪談
2.1.1問(wèn)卷調(diào)研
首先，我們利用問(wèn)卷調(diào)查業(yè)主對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給的滿意程度、對(duì)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知程度等。樣本偏重北上廣浙蘇但不限于北上廣浙蘇，被試應(yīng)為有固定收入并對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)有所接觸和了解的人。共收集到有效問(wèn)卷393份。問(wèn)卷調(diào)查顯示：大部分業(yè)主對(duì)于物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有一定的了解，對(duì)物業(yè)服務(wù)供給的滿意程度為中等，對(duì)物業(yè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)較為認(rèn)同。（如圖1）
2.1.2實(shí)地調(diào)研
隨后，我們通過(guò)了實(shí)地調(diào)研的形式，側(cè)重了解居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)物業(yè)服務(wù)各相關(guān)方的具體情況。本次實(shí)地調(diào)研的31個(gè)社區(qū)，分布在以北京市、重慶市、浙江省為代表的不同層次城市與縣鄉(xiāng)。調(diào)查樣本的選擇考慮到了社區(qū)檔次、社區(qū)性質(zhì)、社區(qū)面積、戶數(shù)和人口數(shù)等方面的多樣性，盡可能使樣本具有均衡性和代表性，照顧到我國(guó)不同地域發(fā)展水平和社區(qū)性質(zhì)。（1）社區(qū)面積和社區(qū)戶數(shù)及人口規(guī)模調(diào)研社區(qū)面積以20萬(wàn)平方米以下為主，有19個(gè)，占61.3%；20～40萬(wàn)平方米有5個(gè)，占18.5%；40萬(wàn)平方米以上有3個(gè)，占9.7%。提供了確切的小區(qū)戶數(shù)的30個(gè)社區(qū)，其社區(qū)戶數(shù)規(guī)模多集中在1000～3000戶，占66.7%；3000戶以上的社區(qū)占13.3%；1000戶以下的占20%。提供了詳盡的人口數(shù)據(jù)的有24個(gè)社區(qū)，其人口數(shù)絕大多數(shù)集中在2000～8000人的規(guī)模，占83.3%。2000人以下的和8000人以上的社區(qū)各占8.3%。明確給出流動(dòng)人口數(shù)字的14個(gè)社區(qū)中流動(dòng)人口占比的差別較大——從近50%到1%不等，大致可分為兩檔：流動(dòng)人口多的社區(qū)（即社區(qū)流動(dòng)人口占比>10%的）有8個(gè)，占57.1%；流動(dòng)人口少的社區(qū)（即社區(qū)流動(dòng)人口占比=<10%的）有6個(gè)，占42.9%。（2）社區(qū)綠化及公共設(shè)施綠化率最高的可達(dá)55%，最低的不超過(guò)5%，而大多數(shù)社區(qū)綠化率集中在30%左右。絕大多數(shù)提供車位數(shù)的社區(qū)無(wú)法滿足業(yè)主的停車需求。近一半的社區(qū)中每2～3戶就有1輛車；絕大多數(shù)社區(qū)不能滿足每輛車都有1個(gè)車位，超過(guò)一半的社區(qū)3戶以上才有1個(gè)車位，個(gè)別社區(qū)甚至7輛車搶1個(gè)車位；逾四成的社區(qū)實(shí)際需要增加的車位數(shù)超過(guò)現(xiàn)有車位數(shù)的一倍多。（3）居委會(huì)方面各社區(qū)均有居委會(huì)管轄覆蓋。除1家社區(qū)居委會(huì)有28名工作人員之外，其余社區(qū)居委會(huì)人數(shù)都在5～9人，平均每個(gè)社區(qū)居委會(huì)有6名成員。居委會(huì)面積在200～700平方米之間。除1家社區(qū)居委會(huì)的工作人員對(duì)網(wǎng)格化管理的定義不清晰，其他的小區(qū)均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。（4）物業(yè)服務(wù)單位方面物業(yè)人員規(guī)模不一，多者可達(dá)100人，最少的只有3人。社區(qū)物業(yè)面積分布在200～600平方米之間，200～300平方米左右的較多。受訪的社區(qū)均表示有明確的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)集中在1～2.5元/平方米；其中一些提供了明確的價(jià)格，另一些則表示會(huì)依照具體合同收費(fèi)。（5）業(yè)主委員會(huì)方面有11個(gè)社區(qū)設(shè)立了業(yè)主委員會(huì)，占樣本總量的35.5%。業(yè)主委員會(huì)人數(shù)多集中在5～7人，均有固定的辦公地點(diǎn)。11家業(yè)主委員會(huì)中有10家采用的是民主選舉，占91%；剩余1家為自薦。
2.2供給制度比較
我們按大陸常見社區(qū)類型，分類研究實(shí)地調(diào)研的社區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給模式。（表1）因保障性住房社區(qū)與老舊社區(qū)較為相似，將二者合并為老舊社區(qū)進(jìn)行研究。
2.2.1相關(guān)方
社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度主要涉及服務(wù)供給方、居委會(huì)代表的協(xié)調(diào)指導(dǎo)方、業(yè)主委員會(huì)代表的服務(wù)消費(fèi)方（如圖2）。居委會(huì)全稱居民委員會(huì)，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是維護(hù)全體業(yè)主的共同利益。物業(yè)公司是服務(wù)供給方類型之一，是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人，它和業(yè)主委員會(huì)在法律上是委托和被委托關(guān)系、是聘用和受聘關(guān)系。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分別在物業(yè)管理過(guò)程中扮演不同的角色，共同完成為居民提供良好的環(huán)境及服務(wù)的任務(wù)。調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)供給方評(píng)測(cè)，老舊社區(qū)、機(jī)關(guān)單位社區(qū)、開發(fā)商建設(shè)小區(qū)在物業(yè)服務(wù)人數(shù)和收費(fèi)水平等方面都是依次遞增。對(duì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)方評(píng)測(cè)，居委會(huì)基本覆蓋了各社區(qū)，而在各類型社區(qū)中的居委會(huì)工作人數(shù)無(wú)明顯差異。對(duì)服務(wù)消費(fèi)方評(píng)測(cè)，老舊社區(qū)、機(jī)關(guān)單位社區(qū)、開發(fā)商建設(shè)小區(qū)中成立了業(yè)主委員會(huì)的比例依次下降，而業(yè)主委員會(huì)的人數(shù)水平依次提高。開發(fā)商建設(shè)小區(qū)已成立業(yè)主委員會(huì)的比例最低的可能原因：開發(fā)商建設(shè)小區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的業(yè)主數(shù)量較多，可能導(dǎo)致籌備業(yè)主委員會(huì)的時(shí)間較長(zhǎng)、難度較大；并且因建成時(shí)間相對(duì)較晚，很多業(yè)主委員會(huì)尚未來(lái)得及成立。另外，在實(shí)地調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，相較于老舊社區(qū)和機(jī)關(guān)單位社區(qū)，開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)的業(yè)主更傾向于成立業(yè)主委員會(huì)，自治性更強(qiáng)。
2.2.2供給模式
社區(qū)物業(yè)服務(wù)有多種形式的供給模式，但最主要一是產(chǎn)權(quán)所有者聘用物業(yè)公司直接提供物業(yè)服務(wù)；二是產(chǎn)權(quán)所有者聘用物業(yè)公司，物業(yè)公司外包部分物業(yè)服務(wù)（如治安、清潔、綠化維護(hù)等）。統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研記錄，在三種社區(qū)類型中，后者所占比例都列第一位，前者所占比例都占第二位。甚至超過(guò)九成的開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)，采用了產(chǎn)權(quán)所有者聘用物業(yè)公司、物業(yè)公司外包部分服務(wù)的模式。這體現(xiàn)了商業(yè)化、現(xiàn)代化程度越高，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越明確的社區(qū)，采用更經(jīng)濟(jì)、更專業(yè)的服務(wù)外包模式的越多。個(gè)別社區(qū)還有產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)公司合作提供物業(yè)服務(wù)、居民自行提供物業(yè)服務(wù)等模式。這些模式多是出現(xiàn)在老舊社區(qū)和機(jī)關(guān)單位社區(qū)等管理模式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)“原始”的社區(qū)。老舊社區(qū)以普通小區(qū)為主，住戶多為低收入人群，對(duì)于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)較為抵觸，所以可能較少有專門的物業(yè)公司為其提供服務(wù)，而是由街道辦事處或居委會(huì)組織引導(dǎo)居民自行提供物業(yè)服務(wù)的情況。
2.2.3服務(wù)水平
總體而言，由于承擔(dān)社區(qū)物業(yè)服務(wù)的主體比較復(fù)雜，老舊社區(qū)的物業(yè)服務(wù)處于中下水平，業(yè)主自發(fā)維權(quán)比較重要。機(jī)關(guān)單位社區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理較嚴(yán)，收費(fèi)較低，業(yè)主的滿意度較高。開發(fā)商修建的小區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給方一般是開發(fā)商選聘的物業(yè)公司，其服務(wù)模式較固定，服務(wù)較成熟。居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督作用體現(xiàn)得最為明顯。
2.3存在問(wèn)題
在問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研中，在社區(qū)物業(yè)服務(wù)，特別是供給方面，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
2.3.1居委會(huì)“雙重人”身份存在弊端、職責(zé)重疊
妨礙監(jiān)督居委會(huì)的“雙重人”身份，使居委會(huì)在名義上是居民的自治組織，但實(shí)際上卻更多地扮演了國(guó)家人角色，成了準(zhǔn)政府組織。這既不利于基層民主政治的發(fā)展，也加重了城市基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更削減了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度和參與居委會(huì)的熱情。同時(shí)在調(diào)查訪談中我們了解到，一些半商業(yè)化的社區(qū)居委會(huì)往往承擔(dān)了物業(yè)公司的部分責(zé)任。這樣的職能重疊不但給居委會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，也容易給住戶帶來(lái)困擾和不便。
2.3.2業(yè)主委員會(huì)定位較模糊
部分訪談對(duì)象反映業(yè)主委員會(huì)存在以下四大問(wèn)題。（1）業(yè)主委員會(huì)的法律定位不清，由于其身份非法人實(shí)體，業(yè)主委員會(huì)在維權(quán)時(shí)面臨重重阻礙。（2）業(yè)主委員會(huì)的群眾認(rèn)同度不高。其部分職能和居委會(huì)的職能重疊是重要原因，而更深層次的原因在于業(yè)主委員會(huì)的定位模糊，發(fā)展未成型。（3）部分業(yè)主委員會(huì)成員的素質(zhì)不夠高、利益難協(xié)調(diào)。（4）部分業(yè)主委員會(huì)的不恰當(dāng)作為損害了其威信和形象。因此，對(duì)業(yè)主委員會(huì)明確而合理地定位與分工是改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給模式的重要方面。
2.3.3人才、服務(wù)意識(shí)、溝通、物業(yè)費(fèi)等方面難題阻礙物業(yè)公司
由于從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不足，物業(yè)公司和服務(wù)組織與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)乃至個(gè)人時(shí)有摩擦發(fā)生。對(duì)物業(yè)公司而言，最大的困難是物業(yè)費(fèi)水平低。這將妨礙物業(yè)公司提供更加高質(zhì)量、有效率的服務(wù)。
3社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度創(chuàng)新
現(xiàn)今的社區(qū)物業(yè)服務(wù)體制中，居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)三者的職能存在重疊或錯(cuò)位的現(xiàn)象。因此，需要建立一種結(jié)構(gòu)明確、服務(wù)高效的物業(yè)服務(wù)機(jī)制。
3.1供給制度創(chuàng)新的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)
3.1.1公共服務(wù)屬性
社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)屬于公共服務(wù)，在供給上存在著難以計(jì)量、計(jì)價(jià)和分裝出售（提供）等難題。這就導(dǎo)致服務(wù)的安排者和提供者很難確定它的合理供應(yīng)量，也無(wú)法估計(jì)它的成本；服務(wù)的消費(fèi)者（業(yè)主個(gè)人或住戶）在消費(fèi)時(shí)幾乎無(wú)可選擇，只能接受服務(wù)安排者和生產(chǎn)者所提供的數(shù)量和質(zhì)量，而且支付的成本與需求及消費(fèi)可能沒(méi)有關(guān)系。上述特點(diǎn)決定了政府和社會(huì)非政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給中所扮演的角色，決定了消費(fèi)者的支付意愿和生產(chǎn)者的提供意愿。
3.1.2供給制度設(shè)計(jì)
對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)階段財(cái)政較為充裕的情況下，為了改善民生，推出了越來(lái)越多的公共服務(wù)，如家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等。但是利用財(cái)政包攬公共服務(wù)不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)盡早作好制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該吸收社會(huì)的力量和資源來(lái)發(fā)展多種服務(wù)模式。在考慮制度創(chuàng)新的時(shí)候不能完全脫離政府的管理，同時(shí)還需要社區(qū)業(yè)主承擔(dān)部分責(zé)任。西方國(guó)家大多依靠市場(chǎng)化供給機(jī)制提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。對(duì)于在高檔社區(qū)開展物業(yè)服務(wù)的物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，收取物業(yè)費(fèi)一般沒(méi)有問(wèn)題，其背后也往往有房地產(chǎn)公司的財(cái)力支撐。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)對(duì)其他非高檔社區(qū)的物業(yè)公司而言，最大的困難在于物業(yè)費(fèi)低、收費(fèi)難，這妨礙了物業(yè)公司提供更高質(zhì)量、更有效率的服務(wù)。
3.1.3實(shí)踐基礎(chǔ)
本次調(diào)研顯示，目前大陸社區(qū)物業(yè)服務(wù)模式主要有：政府主導(dǎo)型、機(jī)關(guān)單位主導(dǎo)型、開發(fā)商主導(dǎo)型、業(yè)主自治組織主導(dǎo)型和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型等。它體現(xiàn)了不同的制度安排，在滿足社區(qū)居民服務(wù)需求方面具有不同的優(yōu)勢(shì)和缺憾。觀察物業(yè)服務(wù)較好的社區(qū)，居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)三者共同開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，并且建立了合作、互相監(jiān)督的共贏關(guān)系。居民委員會(huì)是居民委員會(huì)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生及運(yùn)作，反過(guò)來(lái)也要接受業(yè)委會(huì)的監(jiān)督；居委會(huì)和業(yè)委會(huì)監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，但也要接受物業(yè)公司的監(jiān)督。
3.2新供給制度模型
常見的容易缺乏的社區(qū)資源主要有公共設(shè)施設(shè)備、空間、車位、安保條件等。所以需要有合適的制度安排。首先，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的前提下，需要理順社區(qū)管理部門、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方的關(guān)系。因此，本研究認(rèn)為，在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的同時(shí)，需要通過(guò)集體干預(yù)（或集體行動(dòng)）來(lái)保障其供給。（圖3）圖3社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度模型集體干預(yù)（行動(dòng)）的主體就是基層政府組織（街道辦、社區(qū)居委會(huì)）、社區(qū)自治組織（業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)）、社區(qū)內(nèi)外的企業(yè)和志愿組織。干預(yù)的形式可以是政府命令（規(guī)定居委會(huì)、業(yè)主自治組織和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)物業(yè)服務(wù)方面的權(quán)力和職責(zé)）、自愿捐助（包括單位捐助、社區(qū)捐助、社會(huì)組織捐助、業(yè)主個(gè)人捐助等）或者強(qiáng)制性捐助（如通過(guò)法律要求在房屋交易合同中注明：所涉區(qū)域房地產(chǎn)購(gòu)買者必須加入合作組織并支付相應(yīng)的費(fèi)用，或通過(guò)簽訂業(yè)主公約要求業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)等）。本研究提出的方案同時(shí)依靠市場(chǎng)機(jī)制和集體干預(yù)（或政治過(guò)程）來(lái)決定生產(chǎn)（提供）多少服務(wù)和每個(gè)使用者應(yīng)當(dāng)支付多少服務(wù)費(fèi)用。此外，由于有些物業(yè)服務(wù)不是純共同消費(fèi)品（如車輛存放、社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)、某些文化娛樂(lè)設(shè)施等），容許某種程度的個(gè)人消費(fèi)，故如何分配這樣的物業(yè)服務(wù)，也要同時(shí)依靠集體干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制。有權(quán)決定社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量水平的“集體”應(yīng)當(dāng)是社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主自治組織。在這種制度安排中，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)者和主導(dǎo)者，以及該制度的協(xié)同實(shí)施者和監(jiān)督評(píng)估者等多重角色；業(yè)主（代表）大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是該制度的共同設(shè)計(jì)者、指導(dǎo)實(shí)施者和監(jiān)督評(píng)估者；物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則是該制度具體實(shí)施者和制度設(shè)計(jì)的參與者；社區(qū)內(nèi)外的利益相關(guān)方和志愿組織也是該制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的參與者。
3.3供給制度策略創(chuàng)新措施
在新制度的推行過(guò)程中，最大阻力可能來(lái)自老舊社區(qū)。這類社區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)主收入較低，物業(yè)服務(wù)多為政府提供或居民自治，當(dāng)物業(yè)服務(wù)需要收費(fèi)時(shí)會(huì)受到業(yè)主的抵觸。機(jī)關(guān)單位社區(qū)的物業(yè)服務(wù)由本單位或政府機(jī)構(gòu)提供，物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，但對(duì)收費(fèi)的物業(yè)服務(wù)已有思想準(zhǔn)備。即使如此，仍可能對(duì)幾乎翻倍的物業(yè)費(fèi)和物業(yè)服務(wù)人員不再是本單位人員等改變產(chǎn)生抗拒行為。因此針對(duì)上述兩類社區(qū)，可以在做到位思想宣傳工作的同時(shí)，考慮政府補(bǔ)償部分物業(yè)費(fèi)用或?qū)τ枰耘浜系臉I(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)等方式來(lái)幫助業(yè)主接受新的制度。開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)物業(yè)服務(wù)較成熟，收費(fèi)較高、服務(wù)人員較多；均設(shè)有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)來(lái)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)；但是相比其他社區(qū)，此類社區(qū)更傾向于建立自治性強(qiáng)的業(yè)委會(huì)。因此，在新制度的推行中，針對(duì)此類社區(qū)需要加強(qiáng)居委會(huì)的建設(shè)和管理，物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)三者要共同協(xié)作，不能有所偏倚。除了上述問(wèn)題，三類社區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給創(chuàng)新具體策略是：社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)是一種公共服務(wù)，應(yīng)嘗試適用于我國(guó)城市社區(qū)當(dāng)前情況和需要的社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)的供給制度（模式）：市場(chǎng)供給+集體干預(yù)。社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)的供給保障體系包括組織保障、制度保障和資源保障。其中，在組織保障方面，提出社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)基本物業(yè)服務(wù)供給方面要承擔(dān)主導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督作用，業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)。具體而言如下。
3.3.1針對(duì)共性問(wèn)題
3.3.1.1居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)需要清楚的職責(zé)分工物業(yè)服務(wù)的提供者需要更公平地向所有居民提供服務(wù)，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)所有的物業(yè)服務(wù)，而不應(yīng)該讓居委會(huì)或政府組織涉入其中。
3.3.1.2廣泛設(shè)立業(yè)主委員會(huì)，完善物業(yè)服務(wù)供給制度業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主提出意見，監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)。因此需要在居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)清楚分工的基礎(chǔ)上，設(shè)立業(yè)委會(huì)監(jiān)督二者的工作，同時(shí)更好地幫助業(yè)主解決困難。
3.3.1.3物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化要求在相同條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，即要求創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要用政治、經(jīng)濟(jì)的手段去調(diào)控多方面的關(guān)系，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的物業(yè)服務(wù)機(jī)制需要讓物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，依托市場(chǎng)的力量發(fā)展。
3.3.1.4物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策要從細(xì)制定，對(duì)某些群體政府給予一定的補(bǔ)給具體、細(xì)致地制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)，應(yīng)該設(shè)立低標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)服務(wù)價(jià)格，并且應(yīng)輔以集體干預(yù)，例如超出低標(biāo)準(zhǔn)的部分政府給予補(bǔ)給。
3.3.2針對(duì)個(gè)性問(wèn)題
3.3.2.1老舊社區(qū)要確定物業(yè)服務(wù)管理模式三類社區(qū)中老舊社區(qū)是最迫切需要推行新的供給制度的，因此應(yīng)是政策的重點(diǎn)。征求居民意見以戶為單位（一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)單位為一戶），采取書面形式進(jìn)行，公示告知居民專業(yè)化物業(yè)管理和社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理的組織形式、服務(wù)內(nèi)容和相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)內(nèi)1/2以上戶數(shù)居民選擇采取專業(yè)化物業(yè)管理的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)居委會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)組織小區(qū)居民召開業(yè)主大會(huì)并成立業(yè)主委員會(huì)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)通過(guò)業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；選擇專業(yè)化物業(yè)管理的居民戶數(shù)達(dá)不到總戶數(shù)1/2以上的小區(qū)統(tǒng)一采用社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理模式，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）委托社區(qū)公共服務(wù)工作站在兩個(gè)月內(nèi)組織建立日常物業(yè)管理機(jī)制
3.3.2.2機(jī)關(guān)單位社區(qū)要配合完善業(yè)主委員會(huì)制度由于社區(qū)物業(yè)服務(wù)相對(duì)到位，機(jī)關(guān)單位社區(qū)需要業(yè)主委員會(huì)自發(fā)維權(quán)的情況較少，很容易忽視業(yè)主委員會(huì)制度的完善。但是作為社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度的重要組成部分，業(yè)主委員會(huì)對(duì)于社區(qū)物業(yè)服務(wù)具有一定的作用，機(jī)關(guān)單位社區(qū)也應(yīng)該予以足夠的重視，緊跟社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給制度的改進(jìn)步伐。
3.3.2.3房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)要明確居委會(huì)職責(zé)在房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的小區(qū)中，居委會(huì)要監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)，又要與業(yè)主委員會(huì)一起，協(xié)助居民進(jìn)行維權(quán)。作為連接物業(yè)服務(wù)公司和居民的重要橋梁，居委會(huì)的責(zé)任和工作內(nèi)容需要進(jìn)行明確地規(guī)范，以便處理具體糾紛時(shí)有據(jù)可循，提升管理效率，也能盡量避免管理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。
4結(jié)論
