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關于鄉鎮實行政府采購的設想
【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節約財政資金等方面，，全國公務員公同的天地起到了明顯的作用。鄉鎮由于未實行政府采購，辦公費、接待費開支浪費嚴重，對本來就緊缺的鄉鎮財政無疑是雪上加霜。為了解決鄉鎮財政困難問題，必須盡快在鄉鎮推行政府采購制度。
【關鍵詞】政府采購；工作；鄉鎮；現狀；問題；對策
國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認為，這種制度只適用于縣級以上單位及大中型企、事業單位。作為鄉鎮，特別是向我縣這樣經濟落后、財力緊張的鄉鎮，根本不需要推行，作為長期工作于鄉鎮的一名財會人員，通過在工作實際中的觀察、了解，我認為鄉鎮更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。
鄉鎮近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉鎮不同程度都有外債。解決這一問題，我認為從基層自己這一方面出發，首要是節約資金，加強管理。因為在帳務處理中，我們發現，很多公務費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。
原因之一，在于鄉鎮大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉鎮單位是孫子的畸形購銷關系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當地買，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉鎮所有單位(小鄉鎮)每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務，總是會有招待費超標這一項違規支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉鎮采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標準多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統一的采購規定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質量好，也沒有人去注意。在帳務處理中，我們發現很多類似現象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務費支出。
最后一個原因，在于由于沒有統一采購，沒有一個統一的標準，造成資金浪費，導致腐敗滋生，鄉鎮公務費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標準不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領導買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現象，大量浪費國家財力，對于鄉鎮財政無疑于雪上加霜。
通過以上現象，我認為要解決鄉鎮吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉鎮政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現狀，節約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強鄉鎮統一管理，理順鄉鎮財務管理中存在的問題．
其一，成立專門機構，由鄉鎮集中采購或由縣級組織統一采購，各鄉鎮各單位只需將采購計劃上報，由采購機構制定出詳細規定，大規模統一采購，公開采購，統一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、質好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
其二，制定統一標準。來人接待用什么煙，吃什么標準的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應該有個統一的標準，采購同樣的東西，以免造成標準不同浪費資金及相互攀比而重復購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續、發展。
關鍵詞電子政務電子采購實現模式
1電子政務G2B與電子采購
電子政務是國家各級政府部門以信息網絡為平臺，綜合運用信息技術，將其管理和服務職能進行集成，在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。自從1999年政府上網工程開始啟動以來，國內電子政務的研究也從可行性研究到對策性研究，由技術性研究到理論研究再到技術、理論相結合。
G2B又叫GtoB（政府對企業電子政務）是政府通過網絡系統進行電子采購和招標，精簡監管、管理業務流程，提高辦事效率，迅速地為企業提供便捷的各種信息服務，減輕企業負擔，促進企業發展。政府的電子采購與招標有利于體現公平公正的原則和防止腐敗，大大節約政府部門的運行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業也可以避免發展的盲目性。G2B主要包括：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務等。什么是電子采購呢？電子采購（governmentprocurement）就是通過互聯網來完成政府采購的全部過程。具體包括網上提交采購需求、網上確認采購資金和方式，網上采購信息、接受供應商網上投標報價、網上開標定標、網上公布采購結果以及網上辦理結算手續，較之與傳統采購，優勢在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自、優化采購管理、保證采購質量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。
我國于1996年開始政府采購試點工作，采購規模不斷擴大。根據財政部國庫司近年來全國政府采購情況報告，政府采購金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國政府采購規模目標為2000億元。更為重要的是，自正式推行政府采購制度以來，政府采購工作取得了顯著的經濟效益和社會效益。根據財政部公共支出司的調查顯示，1995~2002年底，全國財政文教行政財務部門有28個省(自治區、直轄市)共373個地市(縣)開展了政府采購工作，資金平均節約率為13.5%，取得了良好的經濟效益和社會效益。我國政府采購法確立了政府采購的規則，為政府采購活動提供了法律保障，同時為政府采購的電子化奠定了框架基礎。
2電子采購的成本效益分析
政府采購制度的實施是一種政府主導型強制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實行政府采購制度所產生的經濟效益與社會效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。
網上政府采購的成本主要包括政府采購機構的人員經費、公務費、業務費等等。在政府采購規模不斷擴大的情況下，如何更加節約成本，降低采購成本就顯得特別重要。首先，網上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規范化，更能充分地發揮政府采購的規模效應，可以節約大量的人力、物力和財力，從而節約了采購成本。其次，網上政府采購能夠降低政府采購的業務成本。對于采購工作必須要消耗的成本，如招標公告費等，財政部的《政府采購信息公告管理辦法》第4～5條已經做了明確的規定。按照受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報刊和網絡等媒介。最后，借助電子政務與電子商務平臺，極大地提高了采購效率，有效地降低了采購成本，同時使采購合理化，對小額采購尤其如此。
政府采購的效益不僅包括經濟效益，還包括社會效益。政府采購的經濟效益表現為供應商平均報價或預算資金的節約率，與此同時，政府采購還具有許多社會效益，也就是經濟學上所謂的正的外在性(PositiveExternality)，政府采購是加強廉政建設，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購可以規范市場秩序，扶持國內產業，特別是高新技術產業的發展；政府采購作為一項重要的財政政策，是國家對經濟實行宏觀調控的重要手段，對于穩定市場供求、平抑物價等起著重要作用。
首先，借助網絡平臺，提高政府采購的透明度，充分引入競爭機制，提高政府采購質量，借助于電子政務網絡平臺，及時公布政府采購信息，提供全天候的信息服務，有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應商能夠參與到政府采購中來，充分引入競爭機制，提高政府采購的質量。
其次，網上采購可以規范政府采購程序，提高政府采購的工作水平。基于電子政務網絡平臺，更好地實現政府采購從分散采購到集中采購的過程，簡化了政府采購中復雜的過程，采購和供應雙方均可節省大量人力，節約了廣告費、差旅費、接待費、人員經費等經營費用，同時避開了許多中間環節，使其商品和勞務快捷地傳遞給消費者，節省大量的銷售成本，進一步提高了經濟效益。同時，網上政府采購便于接受政府、司法和社會公眾的監督，從而杜絕政府采購中的不規范行為，減少損失，而形成相應的利益。
最后，網上政府采購是擴大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據國際慣例，政府采購金額一般占國內生產總值(GDP)的10%左右，占財政支出的30%左右。從我國各地政府采購的實際情況來看，其資金節約率大多在10%以上。網上政府采購有利于實現集中采購，體現政府采購的專業性，擴大政府采購規模，不僅能夠實現規模效應，而且有利于價格調整，而帶來規模效益。
3政府電子采購平臺的設計與實現
隨著打造電子政府進程的發展，使得G2B作為一種新的商務模式脫穎而出。巨大的市場潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領域，提出各種招標采購網站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網站運作模式（政府希望有自己的相對獨立網站作為門戶，而不愿意只是作為一個客戶加盟）以及站點設計所提供的功能不足（大多還停留在信息等較低的層次），并不是很成功。政府業務電子化勢在必行，但對于開發一個完整的網上采購平臺及以后的升級維護，由政府和專業開發公司合作開發，公司方作為應用服務提供商為電子政府采購業務提供服務是一個可行的方案，政府能以較低的代價獲得滿意的系統，而開發公司也將從服務費及今后的采購業務中得到良好的利潤回報，并且可以結合政府采購業務的優勢，進一步發展形成為其他組織（企業、個人等）提供的采購業務服務的電子集市。
政府電子采購平臺主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應商、服務提供商。政府電子采購流程主要可以分為：①需求綜合。從各個部門收集對類似物品和服務的需求；②供應商登記。所有希望與買家開展電子商務的供應商必須向買家或服務提供商登記；③標書準備。由政府采購部門在內部進行，它可以被當作普通業務運作的一部分而用文字處理軟件來完成；④招標通知準備；⑤標書勘誤表處理；⑥標書領取；⑦標書處理和提交。包括互聯網上投標的準備（加密、數字簽名），投標的提交（安全傳輸）；⑧投標評審。根據政府規定和評標準則，招標評審委員會進行評標；⑨招標結果處理。公布評標結果，然后發出中標信和回絕信；⑩簽訂正式合同。
政府采購平臺主要可以分為基礎設施組件和應用組件。基礎設施組件包括了數據庫、應用服務器、WEB服務器以及郵件系統、XML解析器等，是應用組件運行的基礎，通過基礎設施組件，使得開發可以更加專注于業務應用邏輯而不必去考慮底層細節。應用組件是整個平臺的核心，下面做簡要介紹。
（1）需求管理。從參與政府采購的各個部門中收集對物品和服務的需求，這是集中招標采購的基礎。
（2）采購申請管理。一旦各個部門的需求被收集并綜合，采購部門便提出一個“采購申請”由管理部門決策，這包括了采購申請的提出、批準、變更等信息的管理。
（3）報價（requestforquotation）。一旦一個采購申請準備就緒并決定采用報價的形式來采購，它將經過一個報價流程達到條款合同或采購訂單。所有合格的供應商可以通過上互聯網、發電子郵件、發傳真的方式在指定的日期和時間前來投標。對所有投標的評審可以在網上進行，也可以按傳統方式進行。報價的結果是簽訂采購訂單或持續一段時期的合同。包括報價、需求的管理、需求的分析、評估和建議、中標信或回絕信、與合同管理模塊的連接。
（4）招標（RFT，requestfortender）。招標比報價更為正式。許多政府要求采用這一程序就因為招標能真正體現公平、公正和公開。招標的結果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標書的準備、招標通知的、潛在供應商領取標書的管理、供應商投標的準備、投標的管理、分析、評審和建議、建議的審批、招標結果的公布。
（5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報告。
（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個目錄必須易于在網上和內部更新和維護，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價格、版本等信息。目錄管理包括了、維護、搜索和比較、轉換等功能。
（7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應商管理。
（8）用戶管理。有的部門不只一個使用者，如采購中心，一個機構中的多個使用者管理。對每個使用者都有賬號、權限管理等。
（9）查詢報告。對不同角色和權限人提供不同的查詢和報告功能。
（10）審計。政府采購是一種特殊的采購行為，與一般個人消費和企業采購有所不同，必須為國家審計機關進行計算機審計預留接口。
（11）支付。提供網上支付接口，主要針對小額付費，如標書費用。而大宗交易一般不進行網上支付，而是貨到驗貨后支付。
（12）站點管理。由服務提供商行使的功能，可以通過簡單設置快速建立一個新的政府采購站點。每個政府采購站點都有自己獨立的域名，系統通過對訪問URL的分析判斷出當前被訪問的站點，對于不同的站點顯示視圖是不同的，但它們的業務邏輯是相同的。因此，共用一個采購核心，通過客戶化來實現處理的細微不同。
（13）客戶化。每個站點可以由站點管理員進行基本風格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無須修改代碼就能實現個性化。
（14）信息。提供新聞、政策法規、供應商的商品信息、招標信息和中標公告、按行業分類的標書模板等信息的維護，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統和WAP設備，可以實現多種方式的通訊。
（15）電子標箱的管理。決定用什么時間標記來表示招標截止時間、允許在投標過程中有一定時間的網絡延時、使用安全措施來管理招標箱的開啟、維護一個保密的記錄所有發生在電子標箱開啟過程中的活動檔案。
（16）信息交換。基于XML格式的信息交換。
參考文獻
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關鍵詞:戰略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大,對國民經濟起著重要的調節作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購,而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發表專著《戰略與結構》,成為現代企業戰略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命,根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。”[4]75公共部門的戰略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環境之間的相互作用,允許對環境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。
二、戰略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應,減少采購的中間環節,提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優勢于一身,但其本質還是集中采購。(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰略定位,使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境,用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求,因其沒有統一的規劃,采購單位分散,不能從戰略上進行統一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規模后,必須由政府進行統一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現行的政府采購法沒有對采購門檻作統一的要求。但是從戰略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現國民經濟又好又快地發展。另外,也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業,在設置采購門檻時應該區別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結合模式的優點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統一的采購政策,培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業結構和產品結構,促進經濟的協調、均衡發展,保護民族工業,支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協調統一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭,從而促進國內企業的發展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。
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對于目前財務管理專業教師知識構成的分析，我們對部分同城院校進行了實地走訪和咨詢，對異地院校進行網絡調研，了解各院校的辦學特色、專業培養的變動趨勢以及教師的主要研究領域構成。發現目前財務管理教師知識構成有以下特點：1.財務管理教師隊伍中大部分老師主要研究領域是財務會計，初、中、高級財務管理，審計，稅法……這些都是傳統的財務管理專業知識，研究這些傳統領域的在整個專業構成超過70%，而目前企業較為重視的內部控制、風險管理、績效評價等課程研究的專業教師較少，較為前沿的金融工具等課程專業教師幾乎沒有。2.目前高校大多是普遍強化了財務管理專業實踐環節，其中包含財務與會計方面業務流程的技能訓練并加強利用軟件工具進行理財業務數據分析、診斷和決策的實訓。有的還增加企業各職能和業務協調處理能力的訓練，如ERP系統模擬實習、企業沙盤模擬實驗等，但講授這些新開設課程的主要是青年教師，缺乏經驗，教學較為刻板，很多老師并沒有實戰經驗，因此課程雖是實訓課，但卻脫離了實踐談實訓。3.教師隊伍中雙師型人才比例較低，即便是取得注冊會計師或中級會計師、高級會計師職稱的教師很多也沒有參與過企業實踐，更多的還是掌握理論的會計知識，沒有將會計、審計、財務管理、金融、財務分析相關專業領域融會貫通4.社會上對財務管理專業要求有一定的外語水平，特別是財務分析崗位，可是在我們對眾多高校的了解中，發現高校開設專業英語是少之又少，財務管理專業教師中的雙語老師更是匱乏，很多高校雙語老師在整個財務管理專業中構成比例為零。
二、財務管理專業人才的市場需求特點分析
為了更好的優化財務管理專業教師知識體系，我們首先要更好地了解市場對財務管理人才的需求特點，知道現行的社會對應用型財務管理專業人才需要掌握的知識技能有哪些，從而我們才能優化教師隊伍，培養出社會所需要的人才，文章從智聯招聘、英才網、中國人才網等招聘網站把所有和財務管理崗位有關的招聘信息進行分類，比如財務經理、投資分析員、融資專員、財務分析師等，選取招聘信息300條，對招聘中對人才的需求進行歸納分析，統計結果如表1所示。橫向來看，從表中我們可以看出，不管哪一具體崗位最重要的能力就是專業基礎知識的掌握，據調查，ACCA認為專業的財務人員必須掌握的重要技能包括：（1）財務信息處理與分析；（2）企業分析與評價；（3）稅務管理；（4）審計；（5）資產管理；（6）內部評估與咨詢；（7）企業增長與發展管理；（8）管理信息系統；（9）管理能力。而在我們的課程設置中至多只涉及前5項技能的部分要求，并沒有全部考慮到所有這些重要技能的要求。縱向來看財務總監各方面知識和能力的要求特別是領導能力遠高于其他職位，此外，融資專員對表達能力有較為突出的要求，財務分析員對外語水平和計算機水平相比其他職位有較高要求。對表1的統計結果進行綜合分析，現行社會對財務管理人員的能力需求已經發生了變化，財務管理人員僅具備專業知識已無法滿足社會的需求，對學生的溝通能力、協調能力、外語能力、計算機能力都有著越來越高的要求，社會在迅速發展，知識在不斷更新，對學生的要求高也意味著對教師的知識構成不斷提出新要求。因此本科應用型財務管理專業人才應具備的知識能力如下：1.扎實的基本業務能力：目前企業認為財務人員最重要技能依次是：（1）為管理者收集財務信息；（2）編制財務報表；（3）處理財務信息；（4）投資決策分析能力；（5）融資能力；（6）預決策能力；（7）內控設計與實施能力；（8）業績評價與管理能力；（9）財務分析與稅務籌劃能力等。2.協調溝通能力：包括組織能力，與各部門協調溝通能力，與工商稅務部門溝通能力等。3.應變能力：各種環境下的適應能力，自主學習能力。4.外語溝通能力：外語聽、說、讀、寫的能力。5.計算機能力：一般計算機應用能力、會計電算化及ERP系統操作能力、SPSS統計分析的應用能力以及運用Excel進行財務建模的能力等。6.創造能力及財務拓展能力：不拘泥于現行財務制度和體系，預測未來財務發展趨勢，創造性地提出合理的財務預決策方法的能力。
三、財務管理專業教務知識構成優化
根據前面對財務管理專業教師知識構成現狀與財務管理專業人才需求特點（包括專業知識、能力與綜合素質）的綜合分析，筆者認為應用型財務管理教師專業知識必須在原來只注重傳統財務管理理論基礎上進行完善，擴展為五項知識模塊，包括公共基礎模塊、專業基礎課模塊、專業課模塊、專業選修課模塊和專業實踐課模塊。
（一）知識構成一：公共基礎知識公共基礎課指毛概、鄧論、英語、高數、計算機等，一般由學校的基礎部、人文學院教師勝任，對于財務管理專業教師來說，我們要求學生審度國際國內形勢，將財務與管理相結合，每個老師也必須不斷完善公共基礎知識，特別是外語和計算機。
（二）知識構成二：專業基礎知識要使應用型財務管理專業學生兼具宏觀的視野、中觀的意識、微觀的能力，教師必須涵蓋經濟學、金融學與商學、管理學、會計學等與財務管理專業相關或相近的基礎知識。
（三）知識構成三：專業知識現代財務管理人才需要具備多元性和立體化的知識結構。據此財務管理教學團隊在師資配備上，應突破校院行政隸屬，實施教師資源內外整合。團隊成員中，除與財務管理課程直接相關的師資外，為強化學生的財務理論與方法基礎，以及學習和掌握資本市場、證券市場的財務理論與方法，盡量吸收會計學、計量經濟學等方面的師資。另外教師要及時了解市場對財務管理專業人才的需求情況，以及對財會人士的專業知識結構要求。在條件成熟時，建議采用ACCA課程大綱作為教學內容的參考。因為ACCA是全球最具規模的國際專業會計師組織，ACCA會員資格在國際上得到廣泛認可，其課程安排知識面廣，并隨經濟的需要而及時更新，完全值得我們借鑒和應用，不能僅僅就教材論教材。
（四）知識構成四：專業選修知識由于學生在校時間有限，每個學校專業基本理論、基礎課程安排大致相同，最能體現每個學校辦學特色、師資力量的就是選修課程的設置，作為財務管理專業教師，應盡可能優化自身專業結構，除傳統財務管理專業知識授課外，提供給學生廣泛的選修機會，這對教師的要求是很高的。財務管理專業的專業選修課程包括跨國公司財務管理、企業集團財務管理、財務公共關系、國際金融市場、國際投資、管理倫理學、物流管理、博弈論、期權與期貨、電子商務財務管理、財務策劃程序與實務、理財規劃報告、投資與保險策劃、稅務及退休計劃、理財心理學等等，不一而足。要求教師要跟隨社會的變化不斷完善知識體系，擴大知識面，可以給予學生專業咨詢和必要的業務指導。
1.1采購制度體系不健全
新形勢下事業單位采購制度體系不健全主要體現在以下三個方面:第一,預算監督作用沒有充分發揮,在實際的采購活動中存在超預算甚至無采購預算現象,采購預算與資金預算沒有調節好;第二,監督制度可行性較差,雖然對采購流程、采購方式和監督等都有明確固定,但由于制度沒有細化且沒有協調好,因此可行性較低,最終導致采購監督性較差;第三,監督力度不到位,簽訂合同后采購應對采購人與供應商間的交易進行監督,但實際上是采購人與供應商獨立交易,很可能出現弄虛作假的現象發生。
1.2采購預算編制不夠科學完整
事業單位振幅采購預算編制的制定是以國家政策及制度為前提,根據事業單位實際需求進行預算編制。我國事業單位預算管理制度在最近幾年得到了改革,在事業單位采購預算的實際編制過程中,雖然非常重視采購預算工作,但是由于各種因素的影響,采購預算編制的科學性和完整性還較為欠缺,主要體現在三個方面:在事業計劃和行政認為上沒有考慮周全以至于出現漏報少報情況;沒有掌握采購限額標準和目錄,導致預算多報或少報;基本只有財務部門參與采購預算編制,而其他部門參與度較低,導致預算編制不夠科學。
1.3信息不對稱
新形勢下事業單位采購過程中經常出現采購方與供應商信息不對稱現象,這會對事業單位采購流程透明度有很大影響,嚴重影響此采購質量,也可能造成采購成本提高等情況。信息不對稱可能導致事業單位無法準確掌握市場信息,將會失去與供應商談判的優勢,也影響預算編制工作;可能導致采購部門及其他部門的腐敗行為發生,嚴重影響事業單位采購管理效率,甚至出現腐敗等違法行為,對國家宏觀調控作用有很大影響,也會影響事業單位的可持續健康發展。
2事業單位采購管理提高措施探析
2.1健全采購管理體系
新形勢下事業單位應該根據單位實際管理需求,對內部采購管理體系進行完善,提升采購管理工作水平。我國的相關規定中對采購管理辦法做出了明確規定,對負責采購管理工作的部門或機構也有規定。同時要定期對負責采購管理的人員進行培訓,對事業單位財務人員、采購人員及相關領導也要定期進行培訓,確保所有相關人員都掌握采購知識。其中,專門負責采購的人員要對相關法律法規、招投標規則、操作流程、合同簽訂與談判等熟悉掌握,必須要進行上崗前的培訓并考核后取得資格證書才能正式上崗,上崗后也要定期進行繼續教育。
2.2完善采購預算編制制度
2.2.1嚴格遵守采購預算編制原則
采購預算編制是預算管理制度中非常重要的組成部分,采購預算過程必須要尊選下面六個原則:以部門預算為基礎原則、實用性原則、政策性原則、可靠性原則、統一性原則和完整性原則。
2.2.2完善采購預算審核制度
采購預算編制是一項復雜、細致且具有很強政策性的工作,因此要做好準備工作,首先,要總結分析上年度采購預算執行情況,從中吸取經驗教訓;其次,財務部門、業務部門和資產管理部門要結合事業單位實際情況,提出具有可信性的采購項目,對項目認真落實并確定資金來源;第三,根據單位實際情況制定研究報告,提高財政專項撥款的成功率;第四,對上級部門制定的采購預算編制要正確理解,確保預算編制的規范性及統一性。新形勢下事業單位采購預算編制審核工作也需要不斷加強,審核內容主要包括以下五點:采購項目完整性審核,包括是否漏報等;采購項目合法性合理性的審核,包括資金來源是否能夠保證、采購價格是否有低估或高估現象;采購項目真實性及必要性審核,是否重復配置或高標準配置,是否存在挪用財政資金的現象;采購項目關聯性審核,是否存在人為整合或拆分情況;采購項目的可操作性審核,項目是否細化、內容要素是否完整并明確。
2.3建立網絡平臺消除信息不對稱現象
為了確保事業單位的健康可持續發展,提高采購管理水平,可以通過以下措施解決信息不對稱情況:首先,完善事業單位采購部門網絡信息平臺,健全信息查詢及的網絡信息平臺,加大專業網絡信息人才及先進軟件的引進;其次,對供應商資質、實力和信譽等嚴格審查,建立供應商信息數據庫,采購部門公開采購信息和招投標程序,更有利于選取最適合的供應商,也能有效消除信息不對稱現象。
3結語
關鍵詞：政府采購 事業單位 制度意義 管理建議
近年來，中國經濟發展的速度和規模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經濟體制改革也隨著事業單位的快速發展一步步展開。政府采購制度對于事業單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預算的監管、調整政府采購管理模式、鞏固信息網絡安全等一系列工作亟待展開。
一、實施政府采購制度的重大意義
（一）規范采購人員行為、提高資金使用效率
實行政府采購制度對于中國行政事業單位以及各種相關組織而言，一方面，可以促使這些機構增強其支出管理的意識，進而規范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規避腐敗、投機取巧等情況的出現；另一方面，此項制度的實施便于加強事業單位對采購活動的監管，從而節約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。
（二）事業單位的財務管理水平可以得到一定提升
政府采購預算是事業單位預算編制的重要內容。政府采購的基礎工作便是采購預算，它的合理與否事關事業單位的預算能否平衡。因此，事業單位的上層、財政管理部門、資金監督部門等相關部門在政府采購預算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預算機制不僅利于加強事業單位對自身的財務管理，而且有利于財務工作可以依照預算規律有序地開展下去，從而使財務管理方向在事業單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業單位中的相關業務部門、財政監管部門的銜接工作可以更加良好地開展。
（三）便于政府增強對經濟的宏觀調控
政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經濟的全部領域及各個環節，其采購的產品從生產、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式，因此就市場需求而言，事業單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經濟的發展具有重要影響，由此看來，中國事業單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經濟的調控，更好地服務于人民具有重要意義。
二、政府采購制度實行過程中的“痛點”
（一）事業單位在政府采購方面的認識不深
部分事業單位對政府采購預算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預算系統知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預算計劃很容易變得不合理。而且相當一部分事業單位認為政府采購僅僅是很一般的預算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國計劃經濟時期，資金分配一再被強調是重點，而相應的財政流通監督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導致中國事業單位在制定政府采購預算的計劃時具有相當強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現狀使得政府采購預算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預算編制往往出現“難產”的情況，預算從批準到最終執行所經歷的時間大多超出政府采購預算的編制開始預期的時間，這使得時間上預算空缺的情況相當嚴重，預算的正式性與可操作性往往大打折扣。
（二）政府采購制度監管體系不完善
健全的制度體系是現今激烈的市場環境下是政府執行采購行為的法律基礎和保障。然而，實際的情況是，中國現今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當普遍。其制度體系的不足主要表現在現行制度缺乏對政府采購計劃監督和管理，制度的監督本應貫穿在采購預算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學性，同時事業單位的政府采購計劃與財政預算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學合理性。
（三）經營運作中采購信息與實際不吻合
政府采購是由政府主導的一類經濟現象，然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發生。當今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現則常常使得腐敗以及公司破產等情況時有發生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導致事業單位在采購時不能到收集到與之相關的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關商品和服務的供應方不足。
三、落實政府采購制度的建議
（一）加深認識，科學采購
由于受到中國傳統思想以及計劃經濟時期思想的長期影響，中國事業單位本身有著很模式化的運作方式，事業單位上層領導者以及相關工作人員一般都有墨守成規的特點。為了消除內部這種模式化的運作方式，強化對政府采購計劃的認識對中國事業單位而言是提高政府采購科學性的一種重要方法。為此事業單位應該重視以下基礎工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度，提高單位從業人員的整體素質以及職業道德標準。二、加強從業人員采購理論知識學習和相關能力的培訓，從而建立一支具有專業素質的采購隊伍，同時在單位內部形成優良的政府采購風氣，從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學合理的原則，同時加強對財政預算使用情況的監督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據的有序執行。
（二）健全體系，制度“發力”
采購制度化管理的改革與創新是事業單位必須重點關注的問題。我國現在的采購部門是依據行政隸屬關系而規定的。而現實情況是，采購方以擇優選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應適當放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監督工作必須貫穿于在采購全過程，類似于采購計劃執行前的財政監督、事中的過程透明化監督和事后的核查監督等工作都必須做到位。
（三）規避采購信息的“不對稱”問題
當今我們正在邁向大數據時代，科學有效的信息對任何組織的運作與發展都顯得尤為重要。在事業單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導致的組織管理松散，供應商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購往往無法以成批采購的優勢來達到節約成本的目的。因此就事業單位而言，在信息技術日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務平臺，包括網絡技術人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應方，建立適當的準入標準；事業單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業內部管理機構以及行業公共平臺，并且通過網絡等新媒體渠道全方位收集供應方的有效信息，建立可以長期合作的供應商信息數據庫。另一方面，堅持政府采購網絡信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息，從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應方能夠積極參與到政府的采購計劃中來，與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業單位內部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規范。
三、結束語
事業單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發展潛力與優勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業單位的上級領導層、財政監管等業務部門的通力默契配合。通過提升各事業單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監督體系的建立健全，結合各種措施規避采購信息的不對稱問題，未來，事業單位的政府采購模式必定大有可為。
參考文獻：
[1]魏凱.行政事業單位政府采購管理機制探析[J].管理創新，2014年24期
一、單一來源采購公務用車有悖于法律規定
2004年12月，我國某省級機關政府采購中心受采購人的委托，分別采購一批藍鳥智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務用車，總采購數量高達200輛，采購主體所選擇的政府采購方式為單一來源。單一來源方式采購的供應商總共有四家，分別來自該省市的某汽車銷售公司、汽車貿易公司、汽車產品開發公司等。在政府采購信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應商某汽車服務公司以書面的形式向采購主體提出了質疑，與此同時，該質疑供應商將質疑書和采購信息的公示內容給筆者所在的北京市遼海律師事務所發來傳真，咨詢某省級機關政府采購中心的采購行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務用車采購項目和采購數量，政府采購中心全部是通過單一來源的采購方式進行的，且明確指定了品牌和供應商。筆者認為，采購主體的政府采購行為是有悖于我國《政府采購法》所規定的內容。我國《政府采購法》第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規定采取單一來源采購方式應當遵循的基本要求，具體包括：1.采購人與供應商應當堅持本法第三條規定的“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展采購活動。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購質量。政府采購的質量直接關系到政府機關履行行政事務的效果，因此，保證采購質量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產品的質量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。3.價格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協商，本著互利原則，合理確定成交價格。
我們從質疑供應商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應商，均非當地的直接生產廠家，也非產品的唯一提供者，而是屬于經營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應商的同時，采購主體也就剝奪了其它經營同種類采購對象的供應商的公平競爭權。采購主體所選擇的單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況，不能從其他供應商處采購等情況。這種采購方式的最主要特點是沒有競爭性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，使單一來源采購只能同唯一的供應商簽訂政府采購合同，也就是說，采購活動處于一對一和非常隱蔽的狀態，且采購主體處于主動地位。因此，在這種采購方式的交易過程中，是最容易滋生各種不規范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對這種采購方式的使用規定嚴格的適用條件。
根據我國《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標等其它采購方式進行政府采購的，應當在采購活動開始之前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。我們從質疑供應商提供的資料來看，某省級機關政府采購中心未曾獲得合法批準。但實踐中，獲得政府采購活動主管部門的批準或者說獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購項目往往在爭議發生后或者在采購項目達成后，再來進行手續上的彌補和完善。我們判斷所選擇的采購方式是否合法，關鍵還是需要從單一來源采購方式的適用條件進行分析。
根據我國《政府采購法》第三十一條規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，采購主體可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來源采購。具體來說，其一是采購的項目只有唯一的制造商和產品提供者。我們從質疑供應商所提供的證據材料來看，政府采購中心選擇的四家供應商不是唯一政府采購對象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購對象的銷售者。況且，據質疑供應商所提供的資料，采購主體選擇的銷售供應商在該省至少有十家以上，由此可見，本次單一來源供應商不是本次采購項目唯一的產品提供者。其二是發生不可預見的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購人，不能或來不及從其他供應商處采購的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購合同而言，在原供應商替換或擴充貨物或者服務的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。同樣，本案的公務用車采購項目也不符合這一種情形。
根據上述，顯而易見，某省政府采購中心通過單一來源采購方式，指定四家供應商作為不同汽車的單一來源提供者，是不符合我國法律所規定的任何一種法定情形。根據我國《政府采購法》第三十九條規定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。由于采購主體所實施的單一來源采購方式，沒有公布采購成交價格信息，我們無從獲悉本次采購項目所達成的采購價格是否合理。
二、單一來源采購方式所存在的法律缺位
《中華人民共和國政府采購》實施兩年多來，政府采購公務用車通過單一來源采購方式進行的，這一情形在政府采購實踐中是普遍存在的。盡管許多汽車制造商和商對每次的政府采購行為都有許多的質疑和投訴，但由于法律沒有明確規定違法行為的責任條款，故實踐中的很多爭議往往是不了了之。雖然我國《政府采購法》規定了不同采購方式和采購程序的適用條件和情形，但幾乎都沒有規定違反這些適用條件和情形是否應該承擔相應的法律責任。法律是調節人們行為的規則或規范。作為一種法律規范是每一個社會成員都必須共同遵循的行為規則，誰違反了，就應當承擔相應的法律后果，就必須受到相應的法律制裁。《中華人民共和國政府采購》作為我們政府采購活動中的行為規范，應該由行為模式和法律后果兩個部分構成。行為模式大體上可以分為三類，可以這樣行為，應該這樣行為，不應該這樣行為，前一種是授權性法律規范，后二種行為規范為義務性法律規范。法律后果我們也稱法律責任，是社會成員違反義務性法律規范所應承擔的法律結果或稱法律責任。很遺憾的是
鐵路工程因受到行業限制和長期計劃體制束縛的雙重影響，建設、設計、施工各方長期各自為政，采購管理存在的問題較為突出。主要表現在以下幾個方面：
1.采購成本高
一是采購各方主體的積極性不夠高。對于甲供物資而言，建設單位在采購時實施的采購策略和方法不夠嚴謹，導致采購物資的價格偏高。而對于自購物資而言，雖然體量不小，但由于市場競爭充分，利潤空間不足，施工單位多會想方設法通過設計變更來提高自購物資的價格和數量，以此來換取采購利潤。二是采購物資浪費大。鐵路項目建設單位和施工單位根據設計單位提供的采購清單進行采購，采購清單的準確性決定了采購物資的浪費程度。由于設計單位的自身角色的定位和長期養成的習慣，在制定采購清單時都會乘以一定的系數，建設單位本身對采購清單的檢查能力不夠，施工單位也樂得這樣的結果，這樣就無形中造成了采購物資的浪費，進而增加了采購成本。三是采購信息沒有共享。雖然鐵路工程項目推薦多單位聯合采購，但就目前情況來看，推進實施情況不容樂觀。各施工單位多數還是采取自行采購的方式，每個施工單位甚至每個施工標段都會設置采購部門及很多個小的采購小組，負責不同階段各工程的物資采購。這樣導致了采購資金的利用率較低和采購資金的擴張。
2.采購管理混亂
一是采購制度不健全。鐵路建設項目物資采購管理辦法和規定在一些具體采購細節上還未完全覆蓋，比如甲供物資的簽認工作缺乏制度約束，造成賬物不符，追查困難；比如對急采購物資未明確作出說明，導致現場發生需要采購應急物資時，項目部無法操作。二是預算管理需加強。鐵路工程項目往往開工需求大多急迫，給予設計的時間極為有限。而整個設計過程中留給預算的時間更是少之又少。這就造成了項目預算人員無法仔細的進行分析，給出合理的數據，只能是做一個大體的估計，導致項目超預算情況頻發。三是采購計劃不清晰。在目前建設單位和施工單位分別負責甲供物資和自購物資的采購模式下，雙方制定的采購計劃都未與設計單位對接，計劃中只包含了需要的物資總量和大概的時間安排，計劃的針對性和可操作性不強，這就導致采購物資的利用效率不高。
3.采購質量控制難
一是采購模式針對性不強。一方面，甲供物資通常采用招投標的方式選擇供應商，而招投標更關注的是供應方的經濟指標，這樣可能會排斥掉一批經濟指標不夠好但產品質量過硬的供應商。另一方面，許多供應商為了在招投標中取勝，往往過度壓低自己的價格，而價格的壓低就只能通過質量的打折來彌補。二是采購監督力度不夠。利潤較豐厚的甲供物資指定由建設單位負責采購，設計單位負責提供采購參數，但無論是建設單位還是設計單位，目前都沒有一套有效的監管體系對其進行監督管理，這就造成采購尋租頻發，進而導致了采購質量難以保證。
二、EPC模式下鐵路工程的采購管理要點
針對目前鐵路工程采購管理存在的問題，將EPC模式引入鐵路工程項目，通過對目前采購管理各相關方的職責和權力進行重構，并在采購管理的整個流程中選取若干個重要環節從EPC角度進行詳細分析，進而提出新的采購管理思路和方法。
1.物資設備分類及各方采購職責重構
一是物質設備分類原則重構。在建設單位和施工單位中間引入總承包方，將物質設備分為建設單位監督總承包方采購、總承包方自行采購和分包方采購三大類。采用這種分類的目的主要有：
（1）建設單位對涉及鐵路行車安全的少數物資設備采購實施監督，既保證了采購物資設備的質量，又可以使建設單位騰出更多時間和精力來開展其他工作。
（2）將物資設備采購的主導權交給總承包方，既激發了總承包方的積極性，又控制了工程的采購成本。
（3）分包方在總承包方的總體指導下開展物資設備的采購，采購計劃更有針對性，采購資金利用效率更高，間接的節約了分包方的成本。二是各方采購職責重構。新建立的各方職責中，將原建設單位的大部分職責轉由總承包方來承接，建設單位主要起監督作用。總承包方的職責和權力基本對等，有利于總承包方開展工作。設計單位的職責中加入了協助采購管理的內容，將設計單位的作用進一步發揮，使得設計與采購能有機銜接。
2.采購規劃和供應商選擇
一是做好采購規劃。對總承包方而言，首先要建立并更新鐵路工程物資的采購清單，將總承包方負責和分包方負責的采購細目區分清楚；其次要建立項目物資信息管理機制，保證各方在共同完成采購計劃制定的過程中能夠順暢、準確、明晰的傳遞采購信息。需要注意的是，設計單位要加深設計深度，盡可能的提供詳細、深入、精確的物資需求建議；總承包商要關注設計變更、供應商變化和工程建設緊急情況，加強采購計劃的動態調整。二是做好供應商選擇。在選擇供應商的時候，不僅要考慮到物資的性價比、物資的質量、供應商的穩定性，還要考慮到物資的存儲和運輸。總承包商可結合國家鐵路局和鐵路總公司頒布的供應商準入大名單基礎上，結合自身的經驗建立自己供應商評價標準，以形成合格供應商庫，并針對不同的項目特點有針對性的選擇項目的供應商。同時作為獨立的市場主體，總承包商要有全局觀和長遠眼光，除了做好完整的采購工作，還要在與供應商建立良好的合作關系上下功夫。
3.合同簽訂
一是合同的談判與簽訂。EPC模式合同的編制需要由總承包方或者承包方和供應商之間進行談判，確定物資供應的種類、規格、數量，供貨時間、地址、履行方式，驗收模式、付款方式等。在這里特別需要說明的是，由于鐵路建設項目物資設備采購量巨大，應根據設計方案分期分批的與各供應商簽訂合同，避免過早簽訂合同后過多占用工程資金或無故增加物資設備的儲存保管和損耗費用。二是合同的執行跟蹤。EPC模式要求在簽訂正式合同之后，還應該對合同執行的情況進行動態跟蹤，及時關注合同履約的動態，對發生的意外情況及時采取補救措施。如果實際情況需要對合同的某些內容進行更改，經雙方同意，可以補充合同條款，優化合同的履約方式等，為工程建設做好后勤保障。
4.配送管理
鐵路工程項目的配送主要有兩種模式，按照交易主體分，分別是賣方運輸和買方倉儲。在具體實踐中，兩種方式各有優劣，也有不同的配送管理方式，具體選擇何種待項目情況而定，很多時候都需要兩種配送方式綜合使用。現結合鐵路工程項目的采購特點和未來發展方向，從EPC模式視角去審視，提出如下建議：一是近期建議總承包商采用供方直接配送模式。這需要總承包商建立物資管理虛擬中心，目的是達成對采購物資設備集中管控的高效調配，避免發生物資設備到期未進場等問題出現。二是遠期建議總承包商采用供方直接配送模式和買方儲備及配送相結合的方式。因為鐵路投融資體制改革以來，鐵路總公司正在努力盤活既有土地資產，積極主動尋求新的利潤增長點，其中物流園的建設正是發展方向之一。如鐵路總公司借助運輸資源優勢，在全國建設或收購了眾多的物流園，形成了大物流系統，那么總承包商借助這一龐大平臺開展物資設備采購配送無疑是更加經濟合理的。但是部分已損壞的物資設備還是應采用供方直接配送模式，以規避采購風險。
三、結語
