時(shí)間：2023-03-22 17:33:04
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本文作者：李俊芳楊海峰連潔習(xí)妍王星王超工作單位：北京市朝陽區(qū)高碑店北路
海綿飾面皮革等織物一般采用甲醛殺菌防腐,因而可能產(chǎn)生甲醛的釋放"皮革中可能含有甲醛六價(jià)鉻五氯苯酚禁用偶氮染料重金屬"其中,甲醛來自于皮革的揉制復(fù)蹂工序及涂飾固色工藝;六價(jià)鉻來自于制革或存放過程中的三價(jià)鉻氧化;五氯苯酚及其鈉鹽常被用作皮革的防霉劑;而皮革的加工染色阻燃劑涂飾過程往往會(huì)引入禁用偶氮染料及重金屬[9]"其他紡織品中可能含有甲醛偶氮染料有害金屬五氯苯酚及農(nóng)藥殘留等l]01"塑料中所含有毒有害物往往為增塑劑類化合物,如甲酞胺鄰苯二甲酸鹽雙酚A等l11.代膠粘劑是家具中不可缺少的輔料,含有甲醛苯甲苯vOC等多類有機(jī)污染物"值得注意的是,溶劑型膠粘劑中,甲苯通常占膠粘劑總量的30%一70%i.3}"而甲醛因其粘合性及防蟲防腐的功能,被廣泛用于多種粘合劑的合成"其中,生產(chǎn)人造板使用的膠粘劑是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體,141"油漆通常會(huì)引入鉛福等重金屬元素"另外,油漆中的溶劑常常是苯系化合物,將直接導(dǎo)致苯甲苯二甲苯等化合物的釋放/氣2我國對(duì)家具中有毒有害物質(zhì)的限量要求我國分別對(duì)室內(nèi)裝修材料木家具中有害物質(zhì)人造板及其制品中甲醛釋放量溶劑型木器涂料中的有毒有害物質(zhì)溶劑型膠粘劑中的有毒有害物質(zhì)水基型膠粘劑中有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行限量1161,具體見表1一表6o由上述表中信息可知,我國的限量標(biāo)準(zhǔn)大多集中于甲醛苯系物VOC及重金屬類物質(zhì),但對(duì)砷類化合物增塑劑類化合物(鄰苯二甲酸醋,雙酚A等)等物質(zhì)暫無相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)檢測(cè)方法,函待完善補(bǔ)充"。
國際標(biāo)準(zhǔn)體系(巧O標(biāo)準(zhǔn))國際家具標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn),對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行了規(guī)定(見表7),其中也涉及家具釋放的有機(jī)物含量lln"2歐盟標(biāo)準(zhǔn)歐盟對(duì)家具產(chǎn)品的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格,除了針對(duì)產(chǎn)品本身安全性的通用性指令,還涉及一系列與其化學(xué)成份安全性相關(guān)的具體指令l.刀,具體見表8.與我國的限量標(biāo)準(zhǔn)體系相比.歐盟的家具監(jiān)管指令更為完整嚴(yán)格系統(tǒng)"其化學(xué)組成相關(guān)的指令涉及了甲醛苯系化合物增塑劑阻燃劑防腐劑染料重金屬等一系列家具產(chǎn)品可能使用的化學(xué)原料,并提供了禁限用物質(zhì)清單,明確了家具產(chǎn)品的上市(進(jìn)口),在消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)中走在了世界前列"3美國美國對(duì)家具產(chǎn)品有嚴(yán)格的安全和環(huán)保的技術(shù)法規(guī),要求所有進(jìn)口家具必須符合EPA(美國環(huán)境保護(hù)局)的相關(guān)要求"EPA對(duì)木制家具制造業(yè)提出了相關(guān)要求,尤其是對(duì)油漆膠粘劑蠟等家具生產(chǎn)必需品中有害物質(zhì)釋放作了嚴(yán)格規(guī)定I1n,具體見表9"例如,油漆中甲醛的釋放量不得超過國際標(biāo)準(zhǔn),即每10飛不得超過10mg等"EPA對(duì)木制家具分類相當(dāng)詳細(xì),如藤制家具實(shí)木家具人造板家具等,對(duì)不同的產(chǎn)品分別規(guī)定了不同的環(huán)保要求"值得注意的是,其監(jiān)控的重金屬物質(zhì)也增加到了8種,甚至比歐盟相應(yīng)指令更為嚴(yán)格"4日本1973年日本制定了5關(guān)子限制有害物質(zhì)的家庭用品的法律6,由厚生勞動(dòng)省指定加以限制或禁止使用的有害物質(zhì);制定含有害物質(zhì)家庭用品的控制標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)家庭用品(包括家具)安全性的監(jiān)督指導(dǎo)"2004年7月1日,日本政府為保護(hù)其國內(nèi)的木制品產(chǎn)業(yè)特別對(duì)我國木制品設(shè)置了/技術(shù)壁壘0,以保障消費(fèi)者健康為由,頒布實(shí)施了新版JAS(日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)),制定了11項(xiàng)技術(shù)法規(guī),檢測(cè)的主要內(nèi)容有:甲醛釋放限量,鉛福砷鉻等重金屬的檢測(cè)對(duì)木材木制品禁用防腐劑銅鉻砒霜雜酚油的檢測(cè)對(duì)兒童家具安全性能檢測(cè)軟體家具助燃性能測(cè)試等。
有了完整的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,即可在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),對(duì)家具產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)型的監(jiān)管,有效的對(duì)產(chǎn)品缺陷及可能帶來的消費(fèi)者傷害進(jìn)行有效的防控家具產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)由美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最先提出該體系所需的安全技術(shù)信息技術(shù)等方面的研究開發(fā)已基本趨于成熟"在產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)與分析技術(shù)產(chǎn)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系缺陷產(chǎn)品管理經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)管理平臺(tái)建設(shè)等方面已取得了相當(dāng)多的研究成果"而此類工作在我國尚處于起步階段"目前,我國家具中有毒有害物質(zhì)的相關(guān)限量及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)還有待完善,對(duì)產(chǎn)品中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的安全因子甄別缺乏指導(dǎo)性文件"如能快速便捷的發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生危害的化學(xué)成分,并了解其病理危害,就可以有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,并在此基礎(chǔ)上全面建立家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,對(duì)家具的原輔材料和生產(chǎn)過程進(jìn)行有效管理"這將是該領(lǐng)域未來發(fā)展的重要方向"。
論文關(guān)鍵詞：完善；工程質(zhì)量；監(jiān)督體系
“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展的重要時(shí)期，為完成我國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更大的作用。要通過體制、.制度、科技創(chuàng)新，建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體系和市場(chǎng)體系，使各項(xiàng)工作都取得新成績、新突破，并走在全國建設(shè)系統(tǒng)的前列。為此，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃，特制定我國建筑業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是我國建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建筑節(jié)能和建設(shè)科技等規(guī)劃作為其專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下的具體化和補(bǔ)充，總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，專項(xiàng)規(guī)劃更具有可操作性，兩者互為依托、相輔相成、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成我國建筑業(yè)“十一五”期間發(fā)展的全面規(guī)劃.
一、建立健全工作質(zhì)量監(jiān)管體系的必要性
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中流砒柱，而提高工程質(zhì)量是我國建筑業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目，其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以，加強(qiáng)工程質(zhì)最監(jiān)管力度刻不容緩。就目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，我認(rèn)為還存在如卜幾中函待解決的問題:
(一)監(jiān)管工作手段單一，技術(shù)含金量低
20年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。20年過去了，監(jiān)督手段基本還停留在眼看、手摸、錘敲階段，即使增加了一部分現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。質(zhì)監(jiān)人員構(gòu)成不盡合理。大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個(gè)臺(tái)階，但因缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度地體現(xiàn).因而也未能很好地實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的初衷。
(二)建筑市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，政府監(jiān)管服務(wù)功能有待加強(qiáng)
在市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出、政府各相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)系、建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任、建筑務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)、市區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一管理、促進(jìn)新型市場(chǎng)主體發(fā)育和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱;在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題;建筑市場(chǎng)秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為依然存在:對(duì)不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。
(三)工程質(zhì)最監(jiān)管體制尚不健全，與市場(chǎng)管理結(jié)合尚不到位
政府監(jiān)管水平尚待進(jìn)一步提高。監(jiān)管體制分散、部門之間條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，容易出現(xiàn)行政的越位、缺位和錯(cuò)位，造成部分工程逃脫監(jiān)管，極大地影響了行政效率:工程監(jiān)管模式單一，沒有形成針對(duì)工程的不同技術(shù)特點(diǎn)和投資屬性及不同質(zhì)量責(zé)任主體的多元化的工程監(jiān)管模式，難以提高監(jiān)管效率;對(duì)在建工程的質(zhì)量管理比較重視，而對(duì)既有工程質(zhì)量管理還處于空白，全壽命周期的質(zhì)量管理體制尚未形成:工程監(jiān)管較為粗放，沒有形成量化的評(píng)價(jià)體系;執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，部分法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格落實(shí)。
(四)施工全過程安全份理和全方位監(jiān)管尚未全部落實(shí)，班任體系還份進(jìn)一步強(qiáng)化
1.政府監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動(dòng)性、預(yù)見性差，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析不夠，對(duì)事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點(diǎn);未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力;部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威性不高，對(duì)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，缺乏強(qiáng)硬的手段措施，對(duì)有關(guān)方面起不到震懾作用:在監(jiān)管體制方面，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)存在交叉，界定不清，各部門之間的關(guān)系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響.
2.保障安全生產(chǎn)的有關(guān)環(huán)境急需改善。在市場(chǎng)環(huán)境方面，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢(shì)不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十五”期間共發(fā)生傷亡事故194起，死亡391人，其中二級(jí)重大事故5起。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)斷思路
(一)研究和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉晚的任務(wù)
改革開放初期，全國呈現(xiàn)出大干快上的氛圍，作為代表政府的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)穩(wěn)定和提高當(dāng)時(shí)我國建設(shè)工程的質(zhì)量水平，起到了決定性的作用。但是，隨著我國建筑市場(chǎng)逐步走向成熟，建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)日趨健全，工程監(jiān)理制度漸趨完善，一大批高水準(zhǔn)的施工企業(yè)己經(jīng)形成，全國尤其是北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量水平，更多的是依托創(chuàng)新的監(jiān)管體系得到控制。因此。研鄉(xiāng)i和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉睫的任務(wù)。
1.巡查制度是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作模式。如果說取消工程質(zhì)量核驗(yàn)，建立竣工驗(yàn)收備案制度，由對(duì)實(shí)體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進(jìn)入新世紀(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化。
由于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)主要采用巡查方式，而且應(yīng)當(dāng)是不定期、不告知的隨機(jī)巡查。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立和正常運(yùn)行;質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查，是在各方責(zé)任主體對(duì)實(shí)體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要日的是復(fù)查。
筆者認(rèn)為，多年來沿襲的以項(xiàng)目為單位、定點(diǎn)監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只注重對(duì)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的項(xiàng)目，導(dǎo)致自覺守法的項(xiàng)目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。因此，實(shí)施巡查制度，既強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進(jìn)一步體現(xiàn)了各責(zé)任土體對(duì)建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。
2，充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場(chǎng)，可以依靠中介機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個(gè)優(yōu)先”原則。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理五方責(zé)任主休，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍，同時(shí)，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中介機(jī)構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量作任何直接的合格評(píng)價(jià)，而是通過對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。
3.政府投資工程和非政府投資工程監(jiān)管方式應(yīng)有所不同。隨著投資主體的多元化，特別是國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”’后果，政府工程和非政府工程如何區(qū)別對(duì)待就成為擺在質(zhì)量監(jiān)督部門面前的一個(gè)課題.
對(duì)于政府投資丁_程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應(yīng)該有所區(qū)分。對(duì)政府投資工程實(shí)施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對(duì)于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度應(yīng)該是今后的主要工作方式之一，另外，考慮增加代表政府進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的環(huán)節(jié)，作為對(duì)建設(shè)單位工作評(píng)估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實(shí)研究意義。國務(wù)院即將出臺(tái)《政府投資工程條例》，如何對(duì)政府投資工程實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研、明確職責(zé)。
(二)從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場(chǎng)“11·3"事故和常德橋南市場(chǎng)“12·21"事故的發(fā)生，充分說明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。
所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下攫自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管.
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān):要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
(三)從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注近監(jiān)管行為又注，監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度橄勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1.是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)盆安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件.在保證建設(shè)上程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
2.是要逐步建立市場(chǎng)誠信機(jī)制。建立健令以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
3是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)丁程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)上程市場(chǎng)的誠信建設(shè)。
三、強(qiáng)化工程安全監(jiān)二確保工程質(zhì)量的重要組成部分
(一)健全施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系
按照建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的有關(guān)要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為.從資質(zhì)審查、招投標(biāo).施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多個(gè)主體，從整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價(jià)中標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)的負(fù)面影響等多個(gè)方面，形成覆蓋建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體，各級(jí)安全監(jiān)管部門和建設(shè)工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。超級(jí)秘書網(wǎng)
(二)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管體系
進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理單位的安全責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任。要督促監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。細(xì)化監(jiān)理的安全責(zé)任，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、安全與文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、安全技術(shù)措施、檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理報(bào)告制度，支持監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。
論文摘要：中國產(chǎn)品質(zhì)量反映出來的問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，原因是多方面的。通過分析產(chǎn)品監(jiān)督過程中責(zé)任缺失對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，有針對(duì)性地研究了產(chǎn)品質(zhì)量管理中監(jiān)督者的責(zé)任問題。
0引言
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和法律制裁部分頗具中國特色，政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)；政府在尊重生產(chǎn)者、銷售者自主經(jīng)營的前提下，從保護(hù)消費(fèi)者的利益和提高一國產(chǎn)品質(zhì)量水平及維護(hù)社會(huì)整體利益的角度出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。但是我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督還不盡人意，產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出，究其原因還是監(jiān)管不到位。監(jiān)管不到位的原因與產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任和職能不相匹配有關(guān)，要解決產(chǎn)品監(jiān)管問題就必須要研究監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一定的產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任，這樣才能解決我國產(chǎn)品監(jiān)督的問題，保證市場(chǎng)上流通產(chǎn)品的質(zhì)量。
1由產(chǎn)品質(zhì)量問題反映出的產(chǎn)品監(jiān)管問題
全國產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，在局部地區(qū)，特別是農(nóng)村，假劣有毒有害食品蔓延的勢(shì)頭還沒有得到根本遏制，很多人的手機(jī)上流傳著一則短信，充滿了讓人心酸的自嘲：中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲；從大米里，我們認(rèn)識(shí)了石蠟；從火腿里，我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬里，我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅；從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林；從銀耳、蜜棗里，我們認(rèn)識(shí)了硫磺；從木耳中，認(rèn)識(shí)了硫酸銅；從奶粉中，知道了三聚氰胺。沒有人把這段子當(dāng)成笑話來聽。打開中國質(zhì)檢總局的網(wǎng)站，這是2007年的進(jìn)入食物的化工原料的名單，這個(gè)名單長得讓人震驚，這些化工原料在人們的常識(shí)當(dāng)中，原本是用來制造炸藥的。這些質(zhì)量問題讓人觸目驚心，主要因?yàn)楫a(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有做好監(jiān)管工作，我國的產(chǎn)品監(jiān)管存在以下問題：
1)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)多頭，監(jiān)管法律參差不齊；
2)監(jiān)管人員，監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設(shè)；
3)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法力度不大；
4)對(duì)偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)單位懲處不力。
我國現(xiàn)階段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在一定問題，在實(shí)際執(zhí)法的過程中，有相當(dāng)多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預(yù)定罰款指標(biāo)，收取罰款后便對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。產(chǎn)品質(zhì)量問題的這種嚴(yán)重形式，與生產(chǎn)者不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)有關(guān)，也與產(chǎn)品監(jiān)管的機(jī)制有關(guān)，但更重要的是產(chǎn)品監(jiān)管者的職責(zé)與其所承擔(dān)的責(zé)任不相當(dāng)，這樣導(dǎo)致市場(chǎng)上無監(jiān)管或者弱監(jiān)管。這種監(jiān)管模式其實(shí)就是偽劣產(chǎn)品泛濫的源頭，只有從源頭上下功夫才可以對(duì)偽劣產(chǎn)品標(biāo)本兼治。
2產(chǎn)品監(jiān)管問題源于監(jiān)管責(zé)任的落空
用博弈論的概念講，法律制度本身必須構(gòu)成一個(gè)納什均衡：給定別人遵守法律的情況下，每個(gè)人都要遵守法律[1]。然而，我們通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的博弈分析可以看出，我國1993年制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然經(jīng)過2000年的修訂，加強(qiáng)了國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的干預(yù)力度，但是該法對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門的工作人員進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所提供的激勵(lì)仍然是不夠的，“過罰相當(dāng)”的原則容易混淆監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰首要目的的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際執(zhí)法的過程中，有相當(dāng)多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預(yù)定罰款指標(biāo)，收取罰款后便對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。許多不法廠商將這種罰款視為“固定成本”，進(jìn)而更多地生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中的偏差客觀上加劇了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，違背了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的初衷。
正如青木昌彥所述，制度是關(guān)于博弈重復(fù)進(jìn)行的主要方式的共有信念的自我維系系統(tǒng)。他認(rèn)為制度既可能是與法律、法規(guī)一致的，也可能是與法律和法規(guī)相悖的，只要是一種影響人們行動(dòng)的可自我維系的“共有信念”，那么它就是一種制度。這意味著監(jiān)管人員從事監(jiān)管時(shí)選擇遵守何種形態(tài)的規(guī)則，是在博弈過程中基于自身成本——收益考量的結(jié)果。監(jiān)管人員的選擇對(duì)現(xiàn)存規(guī)則有肯定或否定的實(shí)質(zhì)性意義，這是制度存在的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。監(jiān)管人員以標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的：只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力；如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。為了實(shí)現(xiàn)‘看不見的手’的功能，必須解決的一大問題是對(duì)監(jiān)管人的這一經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：職責(zé)的界定和保護(hù)；義務(wù)實(shí)施；適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，監(jiān)管行為不受到約束，市場(chǎng)就是無秩序的，監(jiān)管人為自己利益的努力，最終傷害消費(fèi)者的利益，產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅關(guān)系到產(chǎn)品的使用者和消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，更重要的是它直接關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，因此需要國家干預(yù)，而國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的干預(yù)又必須制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律予以規(guī)范。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然規(guī)定了監(jiān)管人員違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行政和刑事法律責(zé)任，但從總體上來看，該法著重規(guī)定的是產(chǎn)銷者的法律責(zé)任。對(duì)產(chǎn)銷者的民事、行政以及刑事法律責(zé)任規(guī)定得詳細(xì)而嚴(yán)厲；對(duì)監(jiān)管人員不作為的法律責(zé)任規(guī)定的較為粗略且欠嚴(yán)厲，對(duì)監(jiān)管人員的行為不構(gòu)成犯罪的給予行政處分。首先，對(duì)監(jiān)管人員的刑事處罰的前提是產(chǎn)銷者的行為已經(jīng)達(dá)到犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，還要求監(jiān)管人有不作為的情節(jié)才可以夠刑事處罰；其次，行政處分僅僅是一種國家機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，透明度不夠，執(zhí)行力較差。這樣實(shí)際上就意味著對(duì)大多數(shù)偽劣產(chǎn)品，即使監(jiān)管人員在產(chǎn)品監(jiān)督檢查中不作為，其所受到的處罰也僅僅是輕微的行政處分，而且這種行政處分也可能由于種種原因得不到執(zhí)行，所以監(jiān)管人員并沒有受到足夠的激勵(lì)去進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。社會(huì)制度要解決的核心問題是激勵(lì)問題，即如何使得個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。如果每個(gè)人都對(duì)自己的行為承擔(dān)完全責(zé)任，社會(huì)就可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而法律正是一種激勵(lì)機(jī)制，它通過責(zé)任的配置和賠償(懲罰)規(guī)則的實(shí)施，內(nèi)部化個(gè)人行為的外部成本，誘導(dǎo)個(gè)人選擇社會(huì)最優(yōu)行為。
產(chǎn)品質(zhì)量法作為一種激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該盡量給產(chǎn)銷者與監(jiān)管人員提供最優(yōu)激勵(lì)，使產(chǎn)銷者與監(jiān)管人員內(nèi)部化他們行為的外部成本。要使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中監(jiān)管人員的不作為所產(chǎn)生的外部性完全內(nèi)部化，就必須對(duì)監(jiān)管人員的不作為加以嚴(yán)厲處罰。法律經(jīng)濟(jì)分析表明：當(dāng)違法者可能遭受的懲罰大于他可能得到的收益時(shí)就可以阻止違法行為發(fā)生，但在法律機(jī)制能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，可能遭受的懲罰與違法行為能被發(fā)現(xiàn)的概率和懲罰的嚴(yán)厲程度正相關(guān)。因此，在概率不變的情況下，懲罰的嚴(yán)厲程度對(duì)阻止違法行為的發(fā)生就相當(dāng)重要。因此，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中監(jiān)管人員不作為的法律責(zé)任規(guī)定是欠嚴(yán)歷的。筆者認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》應(yīng)規(guī)定由監(jiān)管人員按比例補(bǔ)償由于其不作為的失職行為給產(chǎn)品的用戶、消費(fèi)者和社會(huì)帶來的損失，比例越大就越容易使監(jiān)管人員的這種外部行為內(nèi)部化。
3產(chǎn)品監(jiān)管相應(yīng)的責(zé)任形式
恰當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，不僅能夠?yàn)樾姓鄬?duì)人提供相對(duì)充分的法律救濟(jì)，促使產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎行政，依法行政，而且能夠促進(jìn)法治秩序的建立與維持。從各國法治實(shí)踐看，產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任形式主要有以下兒類：
3．1政治責(zé)任
政治責(zé)任，是指經(jīng)選舉或政治任命而產(chǎn)生的并有一定任期的官員制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)以及沒有履行好職責(zé)時(shí)所應(yīng)受到的制裁和譴責(zé)。行政權(quán)力的行使必須直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)。當(dāng)經(jīng)選舉或政治任命而產(chǎn)生的并有一定任期的政府首長沒有履行好職責(zé)時(shí)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，這是責(zé)任政治原則的內(nèi)在要求。政治責(zé)任的基本承擔(dān)是政治上受信任度降低，具體方式隨失去信任的程度的不同而不一樣，最嚴(yán)厲的形式是失去行使政治權(quán)力的資格，如引咎辭職或被彈幼、被罷免[3]。政治責(zé)任不同于法律責(zé)任：法律責(zé)任必須有法律的明文規(guī)定，而承擔(dān)政治責(zé)任的行為有可能并不違反法律的規(guī)定。在民主政治下，設(shè)有一個(gè)常設(shè)的專職機(jī)構(gòu)來追究有關(guān)人員的政治責(zé)任，通過問責(zé)的形式追究監(jiān)管者本身的責(zé)任。
3．2法律責(zé)任
1)懲罰性責(zé)任和補(bǔ)救性責(zé)任。
法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。就其性質(zhì)而言，法律關(guān)系可以分為法律上的功利關(guān)系和法律上的道義關(guān)系；與此相適應(yīng)，法律責(zé)任方式也可以分為補(bǔ)償性方式和制裁性方式。法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以補(bǔ)償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)]。現(xiàn)代法律責(zé)任是將道義責(zé)任、社會(huì)責(zé)任融為一體的責(zé)任。在價(jià)值論的意義上，責(zé)任的本質(zhì)在于道義性價(jià)值與社會(huì)功利性價(jià)值的水融式的體現(xiàn)。這種融合并沒有完全抹煞其各自的獨(dú)立性，無論是刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任還是行政法律責(zé)任，在責(zé)任的根據(jù)方面，道義責(zé)任論和社會(huì)責(zé)任論均為其提供了強(qiáng)有力的理論支撐，使法律責(zé)任制度的設(shè)置與變遷與不同時(shí)代的社會(huì)需求相契合；但在責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，歸責(zé)技術(shù)傾向于尋求客觀的、社會(huì)性的標(biāo)準(zhǔn)將抽象的價(jià)值判斷轉(zhuǎn)化為具體的、客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)法律評(píng)價(jià)的確定性和可預(yù)期性，從而賦予法律責(zé)任鮮明的社會(huì)責(zé)任論的色彩。這個(gè)認(rèn)識(shí)不僅對(duì)明晰法律責(zé)任的規(guī)范構(gòu)造是有所裨益的，而且與現(xiàn)代法律方法的基本立場(chǎng)——尋求法律價(jià)值的客觀化是相吻合的。
懲罰性責(zé)任是指對(duì)違法者施以一定懲戒的各種責(zé)任形式的總稱。包括使責(zé)任主體對(duì)其違法行為承擔(dān)名譽(yù)上、人格上的譴責(zé)的精神方面的懲罰性責(zé)任；使責(zé)任主體的資產(chǎn)等物質(zhì)利益受到損失的物質(zhì)方面的懲罰性責(zé)任以及限制或剝奪責(zé)任主體短期內(nèi)的人身自由的人身方面的懲罰性責(zé)任等。補(bǔ)救性責(zé)任是指補(bǔ)償受害人精神上和經(jīng)濟(jì)上損失的各種責(zé)任形式的總體。包括以一定的作為或不作為結(jié)束違法狀態(tài)，使受害人擺脫侵害的行為上的補(bǔ)救責(zé)任；采取一定的行為補(bǔ)救對(duì)受害人所造成的精神上的傷害的精神上的補(bǔ)救責(zé)任，以及通過一定的行為恢復(fù)被違法行為打破的法律關(guān)系主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，彌補(bǔ)受害人的物質(zhì)利益損失的物質(zhì)上的補(bǔ)救責(zé)任等。
從各國立法實(shí)際看，行政主體及公務(wù)人員承擔(dān)懲罰性責(zé)任的形式主要有以下幾種：批評(píng)教育；對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行行政處分；對(duì)違法的行政主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組；撤銷違法的行政主體；對(duì)行政主體或公務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或處罰等。行政主體及公務(wù)人員承擔(dān)補(bǔ)救性責(zé)任的形式主要有：向受害人賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤，對(duì)受害人進(jìn)行精神撫慰；為受害人恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還則產(chǎn)，恢復(fù)原狀；停止違法行為；撤銷違法決定；進(jìn)行行政賠償或行政補(bǔ)償?shù)取?/p>
2)侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。
所謂侵權(quán)責(zé)任，是指行政主體及公務(wù)人員在行使職權(quán)過程中，違法侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。行政侵權(quán)責(zé)任有如下特點(diǎn)：
其一，侵權(quán)主體是行政主體及公務(wù)人員；
其二，實(shí)質(zhì)責(zé)任主體是國家，形式責(zé)任主體是行政主體；
施工企業(yè)往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益是重中之重，施工進(jìn)度控制和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。一些單位盲目追求工期，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策者缺乏質(zhì)量管理的一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并且技術(shù)、質(zhì)量控制和各部門不能進(jìn)行合理的溝通和有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致質(zhì)量管理和工期管理極不協(xié)調(diào)。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，建設(shè)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量管理意識(shí)薄弱，一味追求工期，忽視質(zhì)量，造成了很多豆腐渣工程。
部分建設(shè)工程質(zhì)量管理僅僅是口頭上的，表面功夫十足，實(shí)際行動(dòng)乏力，未能指定良好的精細(xì)化管理措施。所謂精細(xì)化管理，實(shí)際上是全面分析施工過程中的各個(gè)工序，把握好各工序中的技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，將工程總體質(zhì)量目標(biāo)分解，制定具體的、細(xì)節(jié)的質(zhì)量控制措施。然而，當(dāng)前我國建筑工程質(zhì)量管理體制不完善，精細(xì)化管理措施不到位，在很多細(xì)節(jié)中，不能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的質(zhì)量管理措施，致使很多工程建設(shè)周期長，返工次數(shù)多。精細(xì)化管理問題對(duì)于我國建筑工程質(zhì)量管理而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深入，建筑工程質(zhì)量管理水平也相應(yīng)地在提高，但仍然存在上述的問題。對(duì)于建筑施工而言，有效的質(zhì)量控制措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理起著至關(guān)重要的作用。強(qiáng)有力的質(zhì)量控制措施，能防止工程出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，可以使工程質(zhì)量水平達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，合理的質(zhì)量監(jiān)管，能強(qiáng)有力地提升施工質(zhì)量，從大的方面來講，能節(jié)約資源；從小的方面講，能控制造價(jià)和成本。
基礎(chǔ)人員的素質(zhì)，直接關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣與否。因此，要建立一個(gè)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。高素質(zhì)的施工管理人員，不僅有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，而且也具備必要的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，具備與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相配套的反應(yīng)能力，能夠有效利用高科技知識(shí)和現(xiàn)代管理工具提升質(zhì)量管理水平。因此，必須從戰(zhàn)略高度來注重人才的培養(yǎng)和教育，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)。從基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)具體的施工以及驗(yàn)收相關(guān)過程，掌握實(shí)際施工工序中的技術(shù)要領(lǐng)，把握每個(gè)階段的質(zhì)量關(guān)。各施工人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員以及具體操作人員，都必須認(rèn)清項(xiàng)目質(zhì)量管理形勢(shì)，明晰質(zhì)量管理目標(biāo)，合理優(yōu)化配置人力資源以及設(shè)備。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是人，施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性導(dǎo)致很多專業(yè)的結(jié)合，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理紊亂。只有高素質(zhì)人才利用高效率質(zhì)量管理方法，最大程度上激發(fā)整個(gè)施工隊(duì)伍的積極性和責(zé)任感，才能全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理最優(yōu)的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理方法的實(shí)施，必須有自己的條件、手段和完整的體系，在具體工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。應(yīng)對(duì)具體的工作者、員工進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目必需的質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。嚴(yán)格制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和工序，以標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)質(zhì)量管理工作的判定。編制工程施工方案應(yīng)將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)始終結(jié)合到具體的施工工序上。根據(jù)設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范，對(duì)重要的材料、設(shè)備和關(guān)鍵的工序進(jìn)行管控，及時(shí)進(jìn)行報(bào)檢和報(bào)驗(yàn)。建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)各單位按照各自的責(zé)任做好建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控，以達(dá)到施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量管理質(zhì)量控制房建工程
1工程質(zhì)量管理體系的建立
工程質(zhì)量體系的建立是以現(xiàn)場(chǎng)施工管理組織機(jī)構(gòu)為主體，根據(jù)施工單位質(zhì)量管理體系和業(yè)主方或總承包方的工程項(xiàng)目質(zhì)量控制總體系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定和要求而建立的。施工質(zhì)量保證體系需要根據(jù)施工管理的范圍，結(jié)合工程的特點(diǎn)建立，其主要內(nèi)容有：
1.1現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制的目標(biāo)體系；
1.2現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制的業(yè)務(wù)職能部門分工；
1.3現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制的基本制度和主要工作流程；
1.4現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量計(jì)劃或施工組織設(shè)計(jì)文件；
1.5現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制點(diǎn)及其控制措施；
1.6現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行措施。
2工程質(zhì)量控制
2.1工程質(zhì)量計(jì)劃預(yù)控
工程質(zhì)量計(jì)劃預(yù)控，是以預(yù)防為主作為指導(dǎo)思想，在施工前，通過施工質(zhì)量計(jì)劃的編制，確定合理的施工程序、施工工藝和技術(shù)方法，以及制定與此相關(guān)的技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)與管理措施，用以指導(dǎo)施工過程的質(zhì)量管理和控制。
2.2施工隊(duì)伍的培訓(xùn)
施工隊(duì)伍是工程施工直接的操作者，只有他們的管理水平和業(yè)務(wù)技術(shù)提高了，工程質(zhì)量才能達(dá)到既定的目標(biāo)，因此要著重對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，幫助施工隊(duì)伍提高管理水平，項(xiàng)目對(duì)施工隊(duì)伍班組長及主要施工人員，按不同專業(yè)進(jìn)行技術(shù)、工藝、質(zhì)量綜合培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的施工隊(duì)伍不允許進(jìn)場(chǎng)施工。項(xiàng)目要求施工隊(duì)伍建立責(zé)任制，并將項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系貫徹落實(shí)到各自施工質(zhì)量管理中，并督促其對(duì)各分項(xiàng)工作落實(shí)。
2.3過程質(zhì)量監(jiān)控
在施工隊(duì)伍管理上關(guān)鍵的問題是把施工隊(duì)伍管理融入到總包管理中去，接受總包的組織和協(xié)調(diào)。在各分項(xiàng)工程施工前組織分包技術(shù)人員參加方案討論，全面聽取其合理意見和建議。要求施工隊(duì)伍執(zhí)行總包下達(dá)的各項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底、整改通知、指令或指導(dǎo)書等。對(duì)施工隊(duì)伍出現(xiàn)的質(zhì)量問題，不論大小嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，了解原因，提出批評(píng)甚至處罰。
每周由項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織施工隊(duì)伍及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)在施工工程進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢查之后，由施工隊(duì)伍寫出本周在施工工程質(zhì)量總結(jié)報(bào)告交項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人，再由質(zhì)量負(fù)責(zé)人匯總，以《周質(zhì)量管理情況總結(jié)》的形式發(fā)至項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各施工隊(duì)伍。對(duì)質(zhì)量好的承包方要予以表揚(yáng)，需整改的部位應(yīng)明確專人限期整改，并逐項(xiàng)檢查是否徹底整改，落實(shí)跟蹤處理。
2.4過程質(zhì)量檢查
自檢：在每一項(xiàng)分項(xiàng)工程施工完后均由施工班組對(duì)所施工產(chǎn)品進(jìn)行自檢，如符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，由班組長填寫自檢記錄表。
互檢：經(jīng)自檢合格的分項(xiàng)工程，在項(xiàng)目經(jīng)理部專業(yè)工程師的組織下，由施工隊(duì)伍工長及質(zhì)量員組織上下工序的施工班組進(jìn)行互檢，對(duì)互檢中發(fā)現(xiàn)的問題上下工序班組應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地予以解決。
交接檢：上下工序班組通過互檢認(rèn)為符合分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，雙方填寫交接檢記錄，經(jīng)施工隊(duì)伍工頭簽字認(rèn)可后，方可進(jìn)行下道工序施工，并經(jīng)項(xiàng)目專業(yè)工程師監(jiān)督檢查認(rèn)可。
3房建工程施工質(zhì)量管理與控制
作為建筑工程產(chǎn)品的房建工程,由于工期長、投資大、建設(shè)地點(diǎn)固定、露天作業(yè)受外界環(huán)境影響大、施工工序復(fù)雜、影響質(zhì)量的因素多，施工質(zhì)量較難控制。房屋建筑工程施工質(zhì)量的好壞與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，建成后的項(xiàng)目投入使用是否安全可靠，關(guān)系到國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，施工階段是形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以施工質(zhì)量管理與控制至關(guān)重要。
3.1成立項(xiàng)目質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全質(zhì)量保證體系是施工質(zhì)量管理與控制的前提條件。施工單位在與項(xiàng)目業(yè)主簽訂房屋建筑工程施工承包合同后，按合同工期及業(yè)主要求進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)后，首先要成立以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工為首，質(zhì)檢員、試驗(yàn)員、材料員及施工技術(shù)人員為組成人員的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)班子。由質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)班子編制項(xiàng)目管理質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量管理方針、項(xiàng)目施工質(zhì)量控制點(diǎn)及項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法等，由項(xiàng)目總工審核，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，項(xiàng)目經(jīng)理組織實(shí)施。實(shí)例證明，施工質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)良的房建工程都是與施工項(xiàng)目強(qiáng)有力的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的質(zhì)量保證體系是分不開的。
3.2施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理與控制超級(jí)秘書網(wǎng)
3.2.1施工項(xiàng)目環(huán)境與地質(zhì)調(diào)查。施工項(xiàng)目環(huán)境與地質(zhì)調(diào)查工作相當(dāng)重要，是施工現(xiàn)場(chǎng)收集的第一手基礎(chǔ)資料，施工項(xiàng)目環(huán)境與地質(zhì)調(diào)查工作具體收集的資料包括：地形與環(huán)境條件、地質(zhì)條件、地震級(jí)別、工程水文地質(zhì)情況，氣象條件以及當(dāng)?shù)厮㈦姟⒛茉垂?yīng)條件、交通運(yùn)輸條件、材料供應(yīng)條件等。它不但可以作為地質(zhì)勘察報(bào)告不詳部位的補(bǔ)充，而且是編制合理的施工技術(shù)與組織方案的重要依據(jù)，是保證房建工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。
3.2.2核對(duì)設(shè)計(jì)施工圖，提出施工圖疑問，參加設(shè)計(jì)施工圖交底。項(xiàng)目部要組織施工技術(shù)人員，分建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣工程、安裝工程等專業(yè)進(jìn)行施工圖紙審核，圖紙審核要注意專業(yè)之間的交叉和結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工條件，征對(duì)各專業(yè)提出的施工圖疑問進(jìn)行整理，并將疑問遞交項(xiàng)目業(yè)主及設(shè)計(jì)院。由項(xiàng)目業(yè)主召集設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、施工單位相關(guān)人員參加設(shè)計(jì)施工圖交底會(huì)議，在會(huì)上由設(shè)計(jì)人員介紹設(shè)計(jì)意圖，討論各方提出的施工圖疑問，由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行答復(fù)，形成會(huì)議紀(jì)要，作為施工的依據(jù)之一，這樣可以解決施工圖中各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的矛盾、錯(cuò)誤和遺漏，為房建施工掃清障礙，有利于控制房建施工質(zhì)量。
（一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是會(huì)計(jì)監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件一般情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)管總是基于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行。無論是行政性的會(huì)計(jì)監(jiān)管，還是自發(fā)性的會(huì)計(jì)監(jiān)管，都是基于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量滿意度而考慮的。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不佳，要通過會(huì)計(jì)監(jiān)管行為來改善。只有掌握了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量狀況，才能針對(duì)性地采取會(huì)計(jì)監(jiān)管措施。
（二）良好的會(huì)計(jì)信息有利于會(huì)計(jì)監(jiān)管的針對(duì)性客觀、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，能夠給會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量情況的相關(guān)信息，以便政府、股東、其他利益相關(guān)者作出合乎自身利益、科學(xué)的決策，同時(shí)有利于企業(yè)自身健康的發(fā)展，有利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行能動(dòng)地調(diào)整以更好地適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭、市場(chǎng)發(fā)展。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也給會(huì)計(jì)監(jiān)管指明了方向。譬如，在債務(wù)重組業(yè)務(wù)中，會(huì)計(jì)信息能夠反映出企業(yè)重組后，資產(chǎn)的變動(dòng)，收益或利得的增加（減少），在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的情況下，如果利益重組來調(diào)節(jié)利潤，此時(shí)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性就會(huì)下降，因此在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相應(yīng)將該部分調(diào)整為“資本公積”，不再確認(rèn)為收益。
（三）科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)管有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與會(huì)計(jì)監(jiān)管是相輔相成的關(guān)系。會(huì)計(jì)監(jiān)管在一定程度上引導(dǎo)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平。改革開放以前，我國會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較差，會(huì)計(jì)報(bào)表反映出來的內(nèi)容幾乎給決策者沒有任何幫助。改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與世界接軌，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控規(guī)范等會(huì)計(jì)監(jiān)管體系文件陸續(xù)出臺(tái)、完善，極大地提升了我國會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也推動(dòng)了我國會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施
（一）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的前提會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)信息提升質(zhì)量的前提。一般來說，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作同時(shí)也是企業(yè)的基礎(chǔ)性管理工作之一。做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是各會(huì)計(jì)主體要按國家會(huì)計(jì)工作基本規(guī)范、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或類似規(guī)范性文件，從人員配置、業(yè)務(wù)辦理、授權(quán)審批等進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。很明顯，只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，得到的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起碼才是真實(shí)可靠的。
（二）加強(qiáng)行政性監(jiān)管，按相關(guān)準(zhǔn)則與制度衡量會(huì)計(jì)信息當(dāng)前，我國會(huì)計(jì)工作是由財(cái)政部主管，其他相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)要求進(jìn)行管理的。當(dāng)前，我國會(huì)計(jì)行政主管部門的重點(diǎn)工作在于人員監(jiān)管、制度完善等角度來進(jìn)行管理的，而對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)信息實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管不強(qiáng)，這方面應(yīng)引起相關(guān)部門重視。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員配置情況進(jìn)行檢查，要求持證上崗，對(duì)于賬務(wù)處理、內(nèi)部控制情況要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行管理，增強(qiáng)在具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中的話語權(quán)，輔之其他監(jiān)管部門的行政性要求，這樣才能切實(shí)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平。
（三）完善自發(fā)性監(jiān)管，滿足會(huì)計(jì)信息質(zhì)量使用者的要求會(huì)計(jì)處理過程中包含大量的不確定性因素，很多參數(shù)需要估計(jì)和預(yù)測(cè)，如固定資產(chǎn)折舊年限、預(yù)計(jì)殘值、或有事項(xiàng)等，這種預(yù)計(jì)帶有很大的主觀成分，預(yù)計(jì)的結(jié)果是否與實(shí)際情況吻合，在很大程度上會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。從這個(gè)角度上說，良好的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷是會(huì)計(jì)自發(fā)性監(jiān)管的基礎(chǔ)。事實(shí)上，會(huì)計(jì)人員在從業(yè)過程中，就是一個(gè)不斷地糾偏過程。企業(yè)除會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)中進(jìn)行自我監(jiān)管外，其他手段也很重要。如內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制等，對(duì)于會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。
三、結(jié)語
1．1責(zé)任不能清晰劃分，任務(wù)不能落實(shí)到位
在我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，下設(shè)的部門和小機(jī)構(gòu)數(shù)量超過了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于責(zé)任的劃分太過凌亂，而且下設(shè)部門的等級(jí)劃分太過繁瑣，這樣的情況長久以來都沒有得到有效的解決，這也就是導(dǎo)致我國的工程質(zhì)量監(jiān)管工作不能落實(shí)的一大問題。在當(dāng)前我國的建筑工程工作中，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不能清晰劃分，任務(wù)不能落實(shí)到位的現(xiàn)象，而且對(duì)于監(jiān)管工作的分工不能合理把握，讓部門之間對(duì)于工作的性質(zhì)不能準(zhǔn)確理解，這樣就難以發(fā)揮其監(jiān)督作用和監(jiān)管價(jià)值。長期的停留在表面形式上，會(huì)逐漸淡化工程質(zhì)量監(jiān)管部門的職能。
1．2工程質(zhì)量監(jiān)管的制度不夠完善
要想有效的進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管工作，就要有明確的監(jiān)管制度保障，但是我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中對(duì)監(jiān)管制度的擬定是不完善的，這樣的情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利的進(jìn)行。在當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，制度是非常不條理的，而且負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員對(duì)于制度更是沒有重視，缺乏正確的管理意識(shí)，對(duì)工作的積極態(tài)度不夠高，沒有完整的監(jiān)管程序來維護(hù)監(jiān)管制度，讓建筑施工中的問題長期存在。
1．3工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員的素質(zhì)需要提升
要想將工程質(zhì)量監(jiān)管工作有效的完成，就必須有相關(guān)的工作人員落實(shí)到基本工作中，而我國目前的建筑施工過程中，缺少有素質(zhì)有能力的工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員。在實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中，工作人員對(duì)工作的重心不能很好的把握，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工中出現(xiàn)過多問題積壓，甚至出現(xiàn)大量返工的現(xiàn)象。
1．4工程質(zhì)量監(jiān)管工作過程中的細(xì)節(jié)問題
在我國目前的建筑施工過程中，許多工作單位對(duì)于基本工作的執(zhí)行管理是非常不到位的，而且建設(shè)單位的主體對(duì)于質(zhì)量控制的態(tài)度不夠堅(jiān)決，追求的是短期的工作效率和表面文章，忽略了工程的核心價(jià)值，這對(duì)于建筑施工的工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說是非常不利的。
2提升工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量的措施分析
2．1完善我國目前的工程質(zhì)量監(jiān)管制度
長期的建筑施工發(fā)展都片面的忽略了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的價(jià)值，如今發(fā)現(xiàn)問題所在的情況下，就必須盡快完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在設(shè)計(jì)工程質(zhì)量監(jiān)管制度時(shí)要進(jìn)行專人專用，將制度依照實(shí)際情況進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題等。有效的工程質(zhì)量監(jiān)管制度可以確保工作人員的工作效率，而且監(jiān)管制度的明確也可以在很大程度上促進(jìn)監(jiān)管部門的發(fā)展，保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。
2．2提升工作人員的素質(zhì)水平
在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中如果想從根本上控制其監(jiān)管質(zhì)量，就必須對(duì)工作人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，不僅需要要求工作人員有很強(qiáng)的自律性自覺性，還需要工作人員有良好的工作態(tài)度和工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格要求自身以及所管內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管工作中存在的問題可以細(xì)致認(rèn)真的處理。在實(shí)際的工作過程中，還需要工程質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)工作人員的有效再培養(yǎng)，讓工作人員在工作過程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中進(jìn)步。
2．3施工前對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管
在建筑工程施工前就應(yīng)該做好監(jiān)管工作，對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督，判斷其是否到位，是否合理，是否可能給后期施工留下隱患，這樣的質(zhì)量監(jiān)管工作也是必不可少的。在施工前進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作就必須把握好工作重心，首先是對(duì)施工前設(shè)計(jì)文案的處理審閱，還有就是施工合同和保障等都需要進(jìn)行細(xì)致的分析。這樣就可以有效的縮小后期施工出現(xiàn)質(zhì)量問題的幾率。
2．4施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管
施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是重中之重，如何能將監(jiān)管落實(shí)到施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)是長久以來都沒有有效解決的問題，但是在發(fā)展的過程中逐漸找到了解決的方向，不僅是依照前文提到的幾個(gè)內(nèi)容去進(jìn)行改善，還要對(duì)施工過程中的突發(fā)性問題進(jìn)行研究分析，避免出現(xiàn)難以控制的質(zhì)量問題。在這樣的監(jiān)管過程中，就可以有效的加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量。
3總結(jié)
1工程質(zhì)量監(jiān)管的本質(zhì)
在建筑工程的實(shí)際施工過程中，要想保證建筑工程的質(zhì)量，提高建筑工程的安全系數(shù)，就需要相關(guān)執(zhí)法范圍在建筑工程的施工中給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，按照相關(guān)的安全法規(guī)進(jìn)行建筑工程的施工，落實(shí)相關(guān)的安全責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)施工人員的管理。
2工程質(zhì)量監(jiān)管中的存在的問題
2.1缺乏完善的工程質(zhì)量監(jiān)管體制
建筑工程的施工過程和施工方式?jīng)Q定工程質(zhì)量，決定著工程的使用周期，更決定著用戶的利益能否得到有效維護(hù)。但是在建筑工程的具體施工過程中，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度不足，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不健全。這就造成實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式，沒有明確的監(jiān)管規(guī)定來指導(dǎo)實(shí)際的監(jiān)管工作，大大降低了工程質(zhì)量監(jiān)管的工作質(zhì)量。
2.2工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)缺乏
在實(shí)際建筑工程施工中，建筑工程施工人員缺乏工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)，建筑工程施工工藝不符合相關(guān)規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成工程質(zhì)量低下。另外，建筑工程企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管工作松懈，無法完全保證工程質(zhì)量。由于監(jiān)管部門工程質(zhì)量意識(shí)缺乏，造成監(jiān)管工作一條線，不考慮工程所處的實(shí)際情況，采取一邊倒的監(jiān)管辦法，嚴(yán)重影響著建筑工程施工企業(yè)的施工積極性。
2.3缺乏有效的責(zé)任落實(shí)制
在目前工程質(zhì)量監(jiān)管中，工程質(zhì)量監(jiān)管下屬部門眾多，下屬部門等級(jí)劃分程序繁瑣，這就造成責(zé)任制劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)的工程質(zhì)量責(zé)任制不能有效落實(shí)。由于缺乏有效的責(zé)任落實(shí)制，造成工程質(zhì)量監(jiān)管工作分工不合理，下屬部門之間缺乏有效的溝通，各下屬部門之間的職能無法充分發(fā)揮，工程質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式表面化，造成重大的工程質(zhì)量責(zé)任問題。
2.4業(yè)主的過多干預(yù)造成工程質(zhì)量低下
在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，業(yè)主的監(jiān)管行為會(huì)影響工程的進(jìn)度，最終影響工程質(zhì)量。在實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)管中，業(yè)主經(jīng)常采取過多的干預(yù)行為，其干預(yù)行為有時(shí)又會(huì)通過上級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行下達(dá)。從某種程度上來講，業(yè)主是工程質(zhì)量的監(jiān)管人員，是工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管者，但是業(yè)主的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該通過上級(jí)監(jiān)管部門來實(shí)現(xiàn)，業(yè)主的過多干預(yù)反而會(huì)造成工程質(zhì)量低下。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管措施
3.1完善工程質(zhì)量監(jiān)管體制
完善的工程質(zhì)量監(jiān)管體制是保證工程質(zhì)量的前提，可以保證工程施工的有序、穩(wěn)定進(jìn)行。在對(duì)工程質(zhì)量的控制過程中，應(yīng)該要求工程施工企業(yè)遵照實(shí)際情況進(jìn)行施工。在工程施工之前，應(yīng)該就應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)制定的施工方案確定合理的工程質(zhì)量控制辦法。工程質(zhì)量監(jiān)管是建筑工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，工程質(zhì)量控制方案的制定應(yīng)該以建筑工程的的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙為前提，在對(duì)其進(jìn)行全面分析后方可制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制方案，合理分配工程質(zhì)量監(jiān)管的所有任務(wù)，最大限度地提高工程質(zhì)量，降低工程質(zhì)量事故的發(fā)生率。在工程質(zhì)量監(jiān)管的過程中，成立質(zhì)量監(jiān)管小組，根據(jù)實(shí)際工程質(zhì)量監(jiān)管工作劃分崗位職責(zé)，對(duì)工程的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管技術(shù)及實(shí)際監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。
3.2樹立工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)
對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管部門來說，一定要轉(zhuǎn)變自身的工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，避免在工程質(zhì)量監(jiān)管實(shí)際中直接干預(yù)建筑工程施工企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)該對(duì)建筑施工企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行間接的監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)管部門在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管同時(shí)，應(yīng)該避免直接干預(yù)施工企業(yè)的內(nèi)部管理工作，工程質(zhì)量監(jiān)管部門的直接干預(yù)活動(dòng)會(huì)擾亂建筑行業(yè)正常的市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。另外，由于施工企業(yè)所處的地域不同，面對(duì)的市場(chǎng)主體不同，在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管時(shí)要充分考慮市場(chǎng)的需求，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)管思路。
3.3強(qiáng)化責(zé)任劃分，完善崗位職能
在建筑工程的實(shí)際施工中，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員是最難以控制的因素，也是對(duì)工程質(zhì)量影響最大的因素，因此要想最大限度地保證工程質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的工程施工實(shí)際，綜合考慮現(xiàn)場(chǎng)施工人員的實(shí)際情況，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工人員的責(zé)任心，強(qiáng)化人員安排，強(qiáng)化崗位職責(zé)，最大限度地減少人為因素造成的工程質(zhì)量問題。充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)一切積極因素來保障工程質(zhì)量，明確現(xiàn)場(chǎng)人員的責(zé)任，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員的任務(wù)安排，劃分相關(guān)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員的實(shí)際安排，進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任培訓(xùn)，幫助現(xiàn)場(chǎng)人員掌握全新的技術(shù)和技藝。
3.4實(shí)現(xiàn)監(jiān)管管理的信息化制度
業(yè)主過多干預(yù)建筑工程施工，其根本目的是保證工程質(zhì)量，但是由于監(jiān)管管理制度存在一定的滯后性，相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管意見不能獲得及時(shí)的反饋，這就造成業(yè)對(duì)建筑工程進(jìn)行直接干預(yù)，為此必須建立監(jiān)管管理的信息化制度。將建筑工程施工的全部工作納入監(jiān)管管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工的動(dòng)態(tài)化管理，準(zhǔn)確、及實(shí)地提供有價(jià)值的監(jiān)管信息。
4總結(jié)
