時(shí)間：2023-03-22 17:33:02
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公共行政組織的組織承諾現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)外不同的學(xué)者通過(guò)各種調(diào)查對(duì)公共行政組織的組織承諾的構(gòu)成要素進(jìn)行了深入分析。布坎南通過(guò)對(duì)公共部門(mén)與私人部門(mén)管理者的組織承諾的考察認(rèn)為，相對(duì)于私人部門(mén)的管理者而言，公共部門(mén)的管理者對(duì)工作的投入不足，同時(shí)相對(duì)缺乏忠誠(chéng)度，且其自身的目標(biāo)與組織目標(biāo)的契合度也相對(duì)較低。西方其他學(xué)者的相關(guān)研究也得出相似結(jié)論(如Perry＆Rainey(1988)，Liou＆Nyhan(1994)，Zeffane(1994)，Gouleteta(2002))。受儒家思想影響的國(guó)家和地區(qū)的公共組織呈現(xiàn)出的組織承諾現(xiàn)狀明顯有別于西方國(guó)家。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林清發(fā)認(rèn)為，公共與私營(yíng)組織成員對(duì)工作投入和組織認(rèn)同水平均高，其中努力承諾的水平均最高，公共部門(mén)成員的留任承諾比私營(yíng)組織高，而私營(yíng)組織成員的價(jià)值承諾高于公共部門(mén)［10］。王麗麗、張亞晶［13］通過(guò)調(diào)查認(rèn)為我國(guó)目前公共行政人員的組織承諾是多維的，組織承諾的各種層面可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，并居于不同地位。葉先寶［11］等通過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為我國(guó)公共行政組織組織承諾總體上處于中上水平，其中情感承諾最高，持續(xù)承諾最低，并且這兩種承諾在組織承諾中占據(jù)支配地位。對(duì)韓國(guó)公共行政組織的結(jié)果也大多是通過(guò)比較研究法得出。Yoon［14］調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)公共組織的情感型承諾與規(guī)范型承諾高于私營(yíng)組織的成員。Cho［9］實(shí)證分析后認(rèn)為公共組織成員的價(jià)值承諾要低于私營(yíng)組織。
影響公共行政組織組織承諾的因素
縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)組織承諾的影響因素分析時(shí)都將組織承諾的影響因素分為3個(gè)方面:個(gè)體因素、組織因素、工作因素。而對(duì)個(gè)體因素的研究較多。公共部門(mén)的組織承諾受個(gè)體特質(zhì)的影響較大。Morrow和MEclroy［15］在對(duì)2000名公務(wù)員進(jìn)行實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上指出，公共行政人員的組織承諾與服務(wù)年限有關(guān):它們二者呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，同時(shí)，組織承諾在小于31歲，31至44歲，44歲以上這3個(gè)年齡段內(nèi)會(huì)顯著增長(zhǎng)。葉先寶等在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)公共行政人員的年齡大于46歲時(shí)，他們的年齡呈現(xiàn)與持續(xù)承諾負(fù)相關(guān)，與情感承諾正相關(guān)的關(guān)系;高學(xué)歷組織成員的持續(xù)承諾低、理想承諾高等現(xiàn)象。林清發(fā)［10］認(rèn)為“公共組織成員的價(jià)值承諾在年齡、年資、職位上有顯著差異，留任承諾在婚姻狀況、年齡、年資、職位上有顯著差異;私營(yíng)部門(mén)員工的價(jià)值承諾在年齡、教育程度、年資上有顯著差異，努力承諾在年齡、婚姻狀況、年資上有顯著差異，留任承諾在年齡、教育程度、年資上有顯著差異”。在儒家文化浸蝕下的國(guó)家和地區(qū)生活的人，更容易產(chǎn)生對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)的心理，更注重集體精神和組織意識(shí)。所以，Yoon［14］認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與集體主義傾向?qū)残姓M織成員的組織承諾具有較大影響。同樣，也有中國(guó)學(xué)者對(duì)組織承諾進(jìn)行跨文化分析，認(rèn)為中國(guó)的集體文化對(duì)公共行政人員的組織承諾有重要影響。
提升公共行政組織組織承諾的有效途徑
1注重培育良好的公共行政組織氛圍
傳統(tǒng)科層制的公共行政組織是將公共行政人員看作維持行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的螺絲釘、工具，所以在官僚制的行政組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式更多的是以獨(dú)斷型領(lǐng)導(dǎo)方式為主，這在一定程度上打擊了行政人員的積極性，在現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中行政權(quán)力結(jié)構(gòu)也會(huì)逐漸向扁平式的方向發(fā)展。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)該進(jìn)行變革，不斷克服科層制行政組織的不足，讓普通公共行政人員有組織成員的感覺(jué)，從而增強(qiáng)其情感承諾。
2通過(guò)行政文化建設(shè)和行政道德倫理建設(shè)，提高公共行政人員的規(guī)范承諾
公共行政組織的本質(zhì)決定了公共行政組織應(yīng)該塑造以“公共性”為主題的組織文化，同時(shí)在營(yíng)造行政文化時(shí)還應(yīng)注重加入時(shí)代氣息、組織韻味，讓行政文化能夠真走走入公共行政人員的心里，從而增強(qiáng)行政組織對(duì)公共行政人員的吸引力。另一方面，在塑造行政文化的同時(shí)也應(yīng)該在行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮能夠公共行政人員的倫理自，同時(shí)通過(guò)行政道德法律化等途徑加強(qiáng)行政道德倫理建設(shè)，從而增強(qiáng)公共行政人員的忠誠(chéng)機(jī)制，提高其規(guī)范承諾。
3實(shí)行科學(xué)管理，不斷完善公共人事行政管理制度以提高公共行政組織的繼續(xù)承諾和理想承諾
公共人事行政管理制度是公共行政組織得到優(yōu)秀人才、使用人才、激勵(lì)人才的一種制度性的規(guī)范。通過(guò)調(diào)查顯示，一半以上的公務(wù)員呈現(xiàn)工作倦怠的狀況，所以在實(shí)行人才管理過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)制度給公共行政人員創(chuàng)造公平感，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)用合理的薪酬和福利、崗位輪換制度，行政職業(yè)規(guī)劃等方式拓展晉升渠道，滿足組織成員的權(quán)力需要和成就需要，實(shí)現(xiàn)公共行政人員(尤其是高學(xué)歷的公共行政人員)的成長(zhǎng)和對(duì)組織的認(rèn)同，從而提高其理想承諾和繼續(xù)承諾。
行政程序的發(fā)展及其法治化，是社會(huì)民主法治發(fā)展的必然的結(jié)果[1]。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，一方面乃因社會(huì)事務(wù)的增加，需要廣大的行政權(quán)力，另一方面隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，政府職能的轉(zhuǎn)變，民主政治的發(fā)展，需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約，以保障人民的權(quán)利不被侵犯。這些正是促成行政程序法制定的原因，因?yàn)樾姓绦蚍ㄊ强刂菩姓?quán)行使的重要機(jī)制，兩岸的行政程序法制應(yīng)該說(shuō)都是在這樣的背景下催生的。
政治穩(wěn)定與民主政治制度的確立，是行政程序法發(fā)展的政治基礎(chǔ)和動(dòng)力。行政程序法的立法必定以穩(wěn)定的政治為前提，沒(méi)有穩(wěn)定的政治[2]，社會(huì)秩序必定會(huì)動(dòng)蕩，遑論要求政府給予合理行政程序的對(duì)待。除了政治的穩(wěn)定外，民主政治的確立也是推動(dòng)行政程序法立法的動(dòng)因。
政治民主化是促成行政程序立法的客觀環(huán)境。臺(tái)灣地區(qū)自1989年7月開(kāi)始解嚴(yán)，結(jié)束自1949年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)50年的，政治民主化有了重大轉(zhuǎn)折，政治逐漸開(kāi)放，人民權(quán)利意識(shí)開(kāi)始增長(zhǎng)，產(chǎn)生一波社會(huì)運(yùn)動(dòng)的浪潮，人民藉由集會(huì)及游行，向政府表達(dá)自身權(quán)益的需求、對(duì)公共政策的不滿，展現(xiàn)對(duì)政治的參與，社會(huì)迅速轉(zhuǎn)變；而大陸地區(qū)在1982年通過(guò)新憲法，這對(duì)行政程序法產(chǎn)生了基礎(chǔ)作用。此后，大陸地區(qū)開(kāi)始朝政治民主化邁進(jìn)，對(duì)行政程序法的推動(dòng)，有正面的誘因。故政治民主化，必然促使人民權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，而行政程序法正符合人民維護(hù)自身權(quán)益的需求。民主政治故為行政程序法典的直接動(dòng)力論文。
推動(dòng)行政程序法制定的動(dòng)力有一個(gè)共同的特點(diǎn)，便是社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力大，不論是現(xiàn)在的大陸地區(qū)，還是1990年代的臺(tái)灣，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于法律，都面臨新舊秩序的交錯(cuò)輪替。面對(duì)這樣轉(zhuǎn)型的壓力，對(duì)于提供公平、公開(kāi)與公正的行政程序，對(duì)于參與行政程序，來(lái)自于人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求的聲浪，亦隨之而起，此成為推動(dòng)行政程序法的最大動(dòng)力。在程序的設(shè)計(jì)上，必然面臨行政公正及行政效能提升的協(xié)調(diào)。
因此檢視臺(tái)灣地區(qū)制定行政程序法的時(shí)空，乃處于社會(huì)密集且快速的轉(zhuǎn)型中，大陸地區(qū)也正是如此，行政程序法草案制定的當(dāng)前，正是改革開(kāi)放后，朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快步邁進(jìn)，政府大力推動(dòng)許多重要建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。所以說(shuō)行政程序法的產(chǎn)生和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有重要地位。
此外，政府方面態(tài)度對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)行政程序法的制定也具有相當(dāng)重要的影響，尤其是由政府透過(guò)專門(mén)調(diào)查或研究委員會(huì)的設(shè)置，進(jìn)行負(fù)有任務(wù)的研究，更是推動(dòng)立法進(jìn)度的保證。除此之外，法學(xué)界的研究，不斷撰寫(xiě)論文，尤其是透過(guò)法學(xué)研討會(huì)提出草案，或是對(duì)政府公布的草案或研究報(bào)告召開(kāi)專門(mén)的研討會(huì)，更是促成行政程序法立法的一大動(dòng)力。而大陸地區(qū)目前學(xué)術(shù)界對(duì)于行政程序法的理論也有熱烈的討論，未來(lái)行政程序法的立法過(guò)程，似亦有賴政府的推動(dòng)[3]。
整體而言，行政程序立法，不能不考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題[4]。另外對(duì)政府權(quán)利擴(kuò)張的控制以及對(duì)政府科學(xué)管理則是行政程序法典化的最主要原因。民主政治使人民權(quán)利意識(shí)提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)行政程序法的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的自由化必然會(huì)推動(dòng)政治的民主化，政治民主化的結(jié)果必然會(huì)促使人民要求參與行政程序的決策過(guò)程，進(jìn)而要求行政程序的公開(kāi)、公正與公平，這是一個(gè)立法趨勢(shì)。
相較于外國(guó)的立法過(guò)程，對(duì)實(shí)際行政運(yùn)作作實(shí)證調(diào)查，一直是相當(dāng)受到強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)[5]。臺(tái)灣地區(qū)在制定行政程序法過(guò)程中，似有欠缺。大陸地區(qū)在制定行政程序法時(shí)，應(yīng)該考量實(shí)際運(yùn)作的情形進(jìn)行立法，方能反映時(shí)代需求，畢竟法律不是理論，而是實(shí)際的運(yùn)作。
（二）立法體系的比較
1、立法模式選擇
關(guān)于行政程序法的法典化的立法，有其困難之處，其原因主要是范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜、變遷頻繁[6]：其一，范圍廣泛：行政程序法的范圍，遠(yuǎn)較其它法律為廣泛，尤其政府任務(wù)增加，行政權(quán)日漸擴(kuò)大，如何制約行政權(quán)的力量，以保障人民權(quán)利不被行政權(quán)的侵害，把行政程序法統(tǒng)一編纂，其困難自不待言。其二，性質(zhì)復(fù)雜：行政活動(dòng)多樣、復(fù)雜，但各類行政行為，差異頗大，故編排一部統(tǒng)一法典，實(shí)不容易。其三，變遷頻繁：行政法規(guī)為國(guó)家行政的運(yùn)作規(guī)范，但是國(guó)家政策要因時(shí)制宜，隨著時(shí)代改變必須有所改變。
但這些困難并非無(wú)法克服，各種行政程序法律規(guī)范有其特殊性，因此把所有行政程序法律規(guī)范，歸納在一部行政程序法中有其困難之處，但是制定各種行政程序共同適用的一般法則，也并非不可能，行政程序法立法目的通過(guò)努力是可以達(dá)成的。
面對(duì)行政程序的立法，首先要解決的是如何設(shè)計(jì)及架構(gòu)法律體系之問(wèn)題，參照各國(guó)立法例，立法結(jié)構(gòu)大概有三種選擇，試分析如下：
（1）并列式
這種立法模式是按照行政行為的類別確定行政程序法的基本架構(gòu)。整個(gè)行政程序法分為若干部份，每一部分分為一種行政行為類型，各個(gè)部分內(nèi)部采用線性結(jié)構(gòu)，但整個(gè)行政程序法不是線性結(jié)構(gòu)，而是并列結(jié)構(gòu)。
并列式的結(jié)構(gòu)并不可取。這種結(jié)構(gòu)的立法，如同一部各種行政行為的匯編，由于個(gè)別的行政行為類型有許多共通性，因而使許多相同程序在同一部法典中大量重復(fù)，整個(gè)法律篇幅過(guò)長(zhǎng)、拖累。雖然這種立法也有其優(yōu)點(diǎn)，如各類行政行為程序自為一體，方便法律的實(shí)施。但是世界各國(guó)行政程序法基本上都不采這種立法結(jié)構(gòu)方式。
（2）總括式
這種立法模式是打破行政行為的類別界線，按照行政程序法的時(shí)間性確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。此種結(jié)構(gòu)與訴訟法的結(jié)構(gòu)十分相似，其特征是以程序的時(shí)間性為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，行政行為類別從屬于行政程序的時(shí)間流程。
總括式結(jié)構(gòu)對(duì)各類行政行為共有的程序制度進(jìn)行歸納重組，顯然能克服并列式篇幅過(guò)長(zhǎng)、重復(fù)的缺點(diǎn)，使行政程序結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，條理清晰。但其卻難以兼顧各類行政行為特有的程序制度。
（3）總分式
這種立法模式將整個(gè)行政程序法分成兩個(gè)部分，上半部采總括式，下半部采并列式。這種結(jié)構(gòu)的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則依不同行為分開(kāi)規(guī)定。
就行政程序法本身的特殊性而言，總分式的立法模式應(yīng)是較好的選擇。行政程序法典內(nèi)容涵蓋實(shí)體法與程序法；同時(shí)行政程序法調(diào)整范圍廣泛，各類行政法律關(guān)系差異很大，而行政程序法的基本原則或一般原則，均需普遍適用各領(lǐng)域的行政行為。為使這些原則、規(guī)則在所有領(lǐng)域和所有行政行為中得到遵循，在統(tǒng)一的行政程序法典中加以規(guī)定是非常必要的。為此，只有透過(guò)總分式結(jié)構(gòu)方能達(dá)到效果。
2、臺(tái)灣地區(qū)的立法體系
臺(tái)灣地區(qū)行政程序的立法體系：第一章總則篇，規(guī)定法例、管轄、當(dāng)事人、回避等等，適用于所有行政行為的規(guī)定，有大量實(shí)體法的規(guī)范；第二章以下則是針對(duì)個(gè)別行政行為，包括行政處分、行政契約等等，分別予以具體規(guī)范。整部行政程序法分成兩個(gè)部分，前面為行政程序的通則性規(guī)定，后面為分則性的規(guī)定，有關(guān)程序性規(guī)范，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則采則分開(kāi)規(guī)定的總括式模式。
3、大陸地區(qū)的立法體系
大陸地區(qū)目前學(xué)者草擬的行政程序法試擬稿主要有兩個(gè)版本：一個(gè)版本是姜明安教授執(zhí)筆，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心課題組2002年完成的《中華人民共和國(guó)行政程序法試擬稿》（以下簡(jiǎn)稱“試擬稿”）；另一個(gè)版本是應(yīng)松年教授負(fù)責(zé)的行政立法研究組2003年草擬的《中華人民共和國(guó)行政程序法專家建議稿》（以下簡(jiǎn)稱“專家建議稿”）；兩個(gè)版本立法體系均采總分式結(jié)構(gòu)，即總則中不分行為的種類和程序之階段，對(duì)于各類行政行為的共同事項(xiàng)作出統(tǒng)一集中的規(guī)定，為關(guān)于行政行為的一般規(guī)定；分則中則是對(duì)于特定種類的行政行為作出特別的規(guī)定。可見(jiàn)，大陸地區(qū)在行政程序法典化的過(guò)程中，關(guān)于設(shè)計(jì)未來(lái)行政程序的立法結(jié)構(gòu)，不論是專家建議稿或是試擬稿版本，都是以總分式結(jié)構(gòu)為準(zhǔn)則。
雖然這種立法體系，架構(gòu)與內(nèi)在邏輯性聯(lián)系不及其它法典清晰、嚴(yán)密，但基于行政程序法典所調(diào)整范圍的復(fù)雜性，包括對(duì)于程序與實(shí)體內(nèi)容相協(xié)調(diào)，這種體系的編排方式，應(yīng)該說(shuō)是合理和適當(dāng)?shù)摹?/p>
專家建議稿在第一章是總則的規(guī)定，對(duì)于各類行政行為則分別規(guī)定；試擬稿共七章，第一章為總則，第七章為附則，其余五章除第五章（特別行政行為的程序）為分則內(nèi)容外，其他章實(shí)際也為總則內(nèi)容，分別包括行政程序主體、行政行為、行政程序的一般制度、行政救濟(jì)與法律責(zé)任。其中主體與行政行為主要為實(shí)體性規(guī)范，而行政程序的一般制度和特別行政行為的程序自然是程序性規(guī)范，行政救濟(jì)與法律責(zé)任則是涵蓋實(shí)體與程序相結(jié)合的規(guī)范。
行政程序法律體系架構(gòu)，總分式是最好的立法選擇，：行政程序法分成兩個(gè)部分，上半部采總括式，下半部采并列式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能則依則分開(kāi)規(guī)定。其理由如下：
其一，行政程序法典不同于民法典及刑法典，雖然涵蓋實(shí)體法，但是主要不是實(shí)體法，所以不能如同民法典及刑法典一樣架構(gòu)體系[7]；行政程序法也不同于訴訟法，雖然主要是規(guī)定程序法，但仍有實(shí)體法的規(guī)范，故不能如同訴訟法體系一樣的架構(gòu)。
其二，總分式結(jié)構(gòu)能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動(dòng)多樣、復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)行政法治的統(tǒng)一，應(yīng)力求使行政行為統(tǒng)一起來(lái)。由于在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國(guó)主要謀求在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一。行政程序法擔(dān)負(fù)這個(gè)重要的使命，要在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性，采用總分式結(jié)構(gòu)，以通則性程序制度為主體，就可以達(dá)成在程序上實(shí)現(xiàn)行政行為統(tǒng)一的目標(biāo)。
其三，總分式結(jié)構(gòu)能夠較好的處理行政程序法與各類行政行為的關(guān)系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因?yàn)楦黝愋姓袨榉ㄟ€需要規(guī)定各自的實(shí)體規(guī)范，以及特有的程序規(guī)范。倘若行政程序法不能與各類行政行為相銜接，則整個(gè)行政法體系是松散的。總分式結(jié)構(gòu)透過(guò)適當(dāng)分則性的規(guī)定可以與各類行政行為法相銜接，使行政法體系完整。
其四，從根本上，總分式結(jié)構(gòu)是行政法體系對(duì)行政程序的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，他與各類行政行為形成扇形結(jié)構(gòu)關(guān)系。體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系必然影響法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，處于基本法律地位的行政程序法因此必須被要求采取總分式結(jié)構(gòu)。
正因?yàn)槿绱耍瑹o(wú)論是臺(tái)灣地區(qū)已制定的行政程序法，或大陸地區(qū)的試擬稿以及專家建議稿，在考量行政程序法的范圍廣泛、性質(zhì)復(fù)雜的特殊性后，均選擇以總分式結(jié)構(gòu)方式作條文編排，是較為可取的立法方式。
（三）立法內(nèi)容的取舍
1、若干待解決的問(wèn)題
世界各國(guó)對(duì)行政程序法規(guī)定的內(nèi)容不盡相同。行政程序法應(yīng)規(guī)定哪些內(nèi)容，從來(lái)就沒(méi)有一定必循之規(guī)，應(yīng)視當(dāng)時(shí)社會(huì)情況等因素來(lái)決定。綜觀各國(guó)對(duì)于行政程序法的內(nèi)容取舍，有以下問(wèn)題需我們?cè)诹⒎Q策時(shí)考慮和找出解決方案[8]：
論文摘要：人民法院執(zhí)行工作的顯著特征是強(qiáng)制性和及時(shí)性，這就要求人民法院要有針對(duì)性地收集、調(diào)查證據(jù)并及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行程序中調(diào)取證據(jù)規(guī)定的不細(xì)、不嚴(yán)，可操作性不強(qiáng)，使一些執(zhí)行案件因證據(jù)不足或證據(jù)取得不及時(shí)錯(cuò)過(guò)了執(zhí)行時(shí)機(jī)。筆者結(jié)合自身執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)就證據(jù)在執(zhí)行工作中調(diào)查方法和判斷運(yùn)用談幾點(diǎn)看法。
一、收集證據(jù)的幾種方法
任何證據(jù)都是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來(lái)的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，收集證據(jù)的方法很多，但在收集證據(jù)過(guò)程中，不論采取什么方法，都應(yīng)客觀、真實(shí)地反映證據(jù)的情況，最大限度地固定和保全證據(jù)的證明力，根據(jù)執(zhí)行工作實(shí)踐，執(zhí)行中收集、調(diào)查證據(jù)一般采用以下幾種方法：一是傳喚調(diào)查。采用各種方法把當(dāng)事人傳喚到庭，責(zé)令其提供有關(guān)執(zhí)行案件的證據(jù)材料，也就是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。二是就地調(diào)查，分為調(diào)查資金和調(diào)查財(cái)產(chǎn)。在資金的調(diào)查上常常出現(xiàn)被執(zhí)行人隱瞞事實(shí)的情況，有的當(dāng)事人有幾個(gè)銀行的帳戶，但往往向法院提供沒(méi)有資金的銀行帳戶，造成無(wú)償付能力的假象。在這種情況下，執(zhí)行人員在了解了被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)狀況較好，但銀行帳號(hào)又無(wú)資金的情況后，應(yīng)到該地的各家銀行逐個(gè)查詢，以查明真象，或直接到該單位財(cái)務(wù)部門(mén)，向部門(mén)負(fù)責(zé)人宣傳法律說(shuō)明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶，直接查帳，或者對(duì)其隱瞞的財(cái)產(chǎn)證據(jù)進(jìn)行搜查。調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)到標(biāo)的物所在地或被執(zhí)行人所在地進(jìn)行調(diào)查，有些執(zhí)行標(biāo)的物雖然在法律文書(shū)中寫(xiě)明，但雙方各執(zhí)一詞，這就需要就地調(diào)查，以便順利執(zhí)行取得第一手材料。三是跟蹤調(diào)查。跟蹤調(diào)查主要有兩種情況：一種是一些被執(zhí)行人既不提供可供執(zhí)行的證據(jù)材料，且有償付能力而拒不履行義務(wù)，把財(cái)產(chǎn)暗地轉(zhuǎn)移或本人為逃避債務(wù)而外出躲避，對(duì)這樣的當(dāng)事人就應(yīng)采用各種辦法跟蹤其去向或財(cái)產(chǎn)流向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，可通過(guò)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?shí)施拘留。在實(shí)施拘留后，當(dāng)事人態(tài)度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿后可以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪將其移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?duì)發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。另一種情況是被執(zhí)行人雖無(wú)履行能力，但財(cái)產(chǎn)被他人占用或有債權(quán)，法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人或其他權(quán)利人提供線索進(jìn)行跟蹤調(diào)查，查明情況后，可采取執(zhí)行第三人的措施。四是調(diào)取行政管理機(jī)關(guān)收集的證據(jù)。在執(zhí)行程序中，也往往會(huì)遇到行政執(zhí)法部門(mén)如公安、工商、審計(jì)等部門(mén)在查處有關(guān)案件過(guò)程中收集的證據(jù)，這些也可以成為執(zhí)行法院執(zhí)行案件的證據(jù)來(lái)源。鑒定、評(píng)估部門(mén)的鑒定、評(píng)估報(bào)告也是一種有力的執(zhí)行證據(jù)。五是公告懸賞舉報(bào)。在執(zhí)行程序中，由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱匿財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的情況時(shí)有發(fā)生，在采取上述方法仍不能查清被執(zhí)行人能力的情況下，應(yīng)充分動(dòng)員社會(huì)力量，力求有效地解決上述問(wèn)題。對(duì)此可以公告懸賞的方式發(fā)動(dòng)群眾提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的合法證據(jù)，經(jīng)執(zhí)行法院查證屬實(shí)后，都可以作為定案的依據(jù)。:
一、政治基金會(huì)的構(gòu)成
這里所指的德國(guó)政治基金會(huì)是指與德國(guó)主要政黨關(guān)系密切的6個(gè)政治基金會(huì)，即接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德·阿登納基金會(huì)(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會(huì)的弗里德里希·艾伯特基金會(huì)(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會(huì)聯(lián)盟的漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由的弗里德里希·瑙曼基金會(huì)(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里希·伯爾基金會(huì)(Heinrich-B@①ll-Stiftung)，以及親1998年第一次進(jìn)邦議會(huì)的民主社會(huì)主義黨的羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)(BundesstiftungRosaLuxemburg)。
在上述6個(gè)政治基金會(huì)中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會(huì)。該基金會(huì)于1925年為紀(jì)念第一位民主選舉產(chǎn)生的德意志帝國(guó)總統(tǒng)、社會(huì)人弗里德里希·艾伯特而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會(huì)于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰(zhàn)后于1947年重新組建(注：另一看法認(rèn)為，艾伯特基金會(huì)二戰(zhàn)后重建于1945年，參見(jiàn)NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,
VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設(shè)在波恩。
附圖
其他五個(gè)政治基金會(huì)都是二次世界大戰(zhàn)之后建立的。瑙曼基金會(huì)成立于1958年。阿登納基金會(huì)成立于1964年，以德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任聯(lián)邦總理阿登納的名字命名，與艾伯特基金會(huì)并駕齊驅(qū)為德國(guó)兩個(gè)大型政治基金會(huì)，總部設(shè)在圣奧古斯丁(注：阿登納基金會(huì)注冊(cè)所在地為波恩，但其總部機(jī)構(gòu)主要在圣奧古斯丁，參見(jiàn)Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),§1“Name,Rechtsnatur,SitzundGesch@②ftsjahr”,,31.07.2002.)。賽德?tīng)柣饡?huì)建于1967年，伯爾基金會(huì)和盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)成立較晚，分別在1996年和1999年。
二、政治基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)
德國(guó)各政治基金會(huì)的內(nèi)部具體的組織建制各有不同，但其宏觀組織框架是類似的。如表1以阿登納基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)為例，政治基金會(huì)一般由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和各專業(yè)職能部門(mén)等組成。政治基金會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)一般為會(huì)員大會(huì)(Mitgliedversammlung)，會(huì)員大會(huì)成員的組成和數(shù)量按各基金會(huì)章程的規(guī)定有所不同，人數(shù)一般在40—100人之間，如阿登納基金會(huì)的會(huì)員人數(shù)限制在55人以內(nèi)(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),§3.“Mitgliedschaft”,,31.07.2002.)，賽德?tīng)柣饡?huì)的會(huì)員最多不超過(guò)40人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,,04.02.2002.)。表2為“1999和2000年瑙曼基金會(huì)的資金來(lái)源”則進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明了對(duì)于各政治基金會(huì)都至關(guān)重要的聯(lián)邦資金，究竟出自聯(lián)邦的哪些部門(mén)。表中顯示，瑙曼基金會(huì)(其他基金會(huì)情況類似)獲得的聯(lián)邦基金主要來(lái)自聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部(BMZ)、聯(lián)邦內(nèi)政部(BMI)、外交部(AA)和聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部(BMBF)。2000年瑙曼基金會(huì)通過(guò)各種渠道共獲得資金0.773億馬克，其中聯(lián)邦資金為0.691億馬克，州資金為0.017億馬克，其他來(lái)源的資金為0.065億馬克，聯(lián)邦和州的公共資金占當(dāng)年基金會(huì)總資金的91.7%。在聯(lián)邦資金中，4.09億馬克來(lái)自聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部，占當(dāng)年總資金的52.9%；來(lái)自聯(lián)邦內(nèi)政部、外交部和教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的資金分別為1.85億馬克、0.45億馬克和0.47億馬克，分別占當(dāng)年總資金的23.9%、5.8%、和6.1%(參見(jiàn)表2)。
2.項(xiàng)目資金和“一攬子資金”
對(duì)于各政治基金會(huì)而言，在聯(lián)邦和州提供的公共資金中占最大份額的是項(xiàng)目資金(Projektfinanzierungen)，即用于特定項(xiàng)目的資金，阿登納基金會(huì)得到的項(xiàng)目資金大約占年資金總額的70%左右。項(xiàng)目資金的提供者主要是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部、外交部、教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部和議會(huì)。項(xiàng)目資金主要用于：第一，開(kāi)展國(guó)際合作(聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的資金)；第二，向德國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金(聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的資金)；第三，向外國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金(外交部的資金)；第四，整理重要的文獻(xiàn)檔案(主要是各基金會(huì)所親近的政黨黨團(tuán)的文獻(xiàn)檔案)(議會(huì)的資金)。
各政治基金會(huì)除項(xiàng)目資金外還能從政府獲得所謂“一攬子資金”(Globalmitteln)，即用于維持基金會(huì)各機(jī)構(gòu)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等的費(fèi)用，阿登納基金會(huì)得到的“一攬子資金”占年資金總額的近30%。“一攬子資金”的提供者是聯(lián)邦內(nèi)政部。盡管該項(xiàng)資金總額不像項(xiàng)目資金那么高，但是它用于基金會(huì)的人員開(kāi)支和日常工作等開(kāi)支，對(duì)于基金會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具體而言，“一攬子資金”的主要用途有：第一，進(jìn)行政治教育的大、小型會(huì)議和報(bào)告；第二，研究、咨詢和文獻(xiàn)整理；第三，出版刊物、舉辦展覽；第四，人員支出、日常辦公和管理支出及投資性支出等。1999年除盧森堡基金會(huì)外的5個(gè)政治基金會(huì)共獲得該項(xiàng)資金1.92億馬克，當(dāng)時(shí)新成立的盧森堡基金會(huì)第一次獲得了850萬(wàn)馬克的特別資金。多年來(lái)已經(jīng)形成慣例，“一攬子資金”按照固定比例在原有的5個(gè)基金會(huì)中分配，即兩個(gè)大的基金會(huì)艾伯特和阿登納基金會(huì)各獲得“一攬子資金”總額的32.5%，剩下的35%在剩下的3個(gè)小基金會(huì)中分配，從2000年起，瑙曼、賽德?tīng)柡筒疇柣饡?huì)均分該項(xiàng)資金剩下的35%，各獲得總額的11.6%(注：NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,
VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefürdieBundeszentralefürPolitische
Bildung,Bonn2000,S.504.)。盧森堡基金會(huì)是否按某一固定比率獲得該項(xiàng)資金現(xiàn)在還未知。
聯(lián)邦州以特別資金的方式分擔(dān)基金會(huì)政治教育工作的費(fèi)用，但只針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目，并不是所有項(xiàng)目都適用。
四、政治基金會(huì)的政治、社會(huì)功能
德國(guó)政治基金會(huì)的主要政治、社會(huì)功能在各基金會(huì)的章程中都有明確規(guī)定(注：參見(jiàn)Satzung:dersechspolitischenStiftungenFES,KAS,HSS,FNS,HBSundRLS,Bonn/St.Augustin/München/Potsdam/Berlin/Berlin,2001/2001/1993/1993/1998/2000.)，《艾伯特、阿登納、賽德?tīng)枴㈣筒疇柣饡?huì)的共同宣言》也開(kāi)宗明義指出，政治基金會(huì)具有在民主政治教育、國(guó)內(nèi)外政治信息咨詢、促進(jìn)自由民主制度等方面的功能(注：參見(jiàn)GemeinsameErkl@②rungderFriedrich-Naumann-Stiftung(FES),Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Hanns-Seidel-Stiftung(HSS),Heinrich-Bll-Stiftung(HBS),Bonn/St.Augustin/K@①nigswinter/Müchen/Berlin1999,S.1,auchunter,
24.07.2002.)。概括而言，德國(guó)政治基金會(huì)最基本的功能和任務(wù)主要有：國(guó)內(nèi)政治教育、提供獎(jiǎng)學(xué)金資助、促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和開(kāi)展國(guó)際合作。
(1)國(guó)內(nèi)政治教育
對(duì)公民進(jìn)行民主政治教育是各基金會(huì)在德國(guó)本土開(kāi)展的核心工作。各政治基金會(huì)無(wú)一例外在各自章程中都把政治教育工作列為首要任務(wù)。政治教育的首要目的是激發(fā)公民的政治興趣、促進(jìn)公民的政治參與，強(qiáng)化公民的政治意識(shí)。政治教育的形式多種多樣，有一日、周末或一周研討班、大型國(guó)際會(huì)議、中小型學(xué)術(shù)會(huì)議、主題報(bào)告會(huì)、專題討論、出版書(shū)籍、雜志等，向公民普及政治知識(shí)、提高公民參政、議政水平。2000年，僅德國(guó)國(guó)內(nèi)就有15萬(wàn)人參加了艾伯特基金會(huì)主辦的近3000項(xiàng)政治教育活動(dòng)(注：參見(jiàn),23.07.2002.)。
(2)提供獎(jiǎng)學(xué)金資助
各政治基金會(huì)另一重要工作就是向有才智的后備人才提供獎(jiǎng)學(xué)金或研究資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)或研究工作。各基金會(huì)資助的對(duì)象既包括大學(xué)生和研究生，也包括各領(lǐng)域的青年學(xué)者；既包括德國(guó)學(xué)生，也包括外國(guó)學(xué)生，而且對(duì)外國(guó)學(xué)生的資助成為基金會(huì)工作越來(lái)越重要的組成部分。各基金會(huì)都有自己的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審委員會(huì)，以選拔人才。德國(guó)各政治基金會(huì)之所以大力開(kāi)展學(xué)業(yè)資助項(xiàng)目，目的在于一方面培養(yǎng)有助于德國(guó)向著法治國(guó)家和社會(huì)國(guó)家發(fā)展的杰出人才；另一方面，通過(guò)向來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，使他們?cè)谕瓿蓪W(xué)業(yè)后返回祖國(guó)，能夠成為政治領(lǐng)導(dǎo)力量，或在經(jīng)濟(jì)、行政管理、教學(xué)和研究等領(lǐng)域擔(dān)任要職，增加德國(guó)的對(duì)外影響力。
(3)促進(jìn)學(xué)術(shù)研究
促進(jìn)社會(huì)科學(xué)研究是各基金會(huì)的主要功能之一，也是其工作重點(diǎn)。各基金會(huì)的研究范圍都十分廣泛，涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的許多領(lǐng)域。有些課題與其它研究單位合作完成，研究成果通常以報(bào)告、論文、專著等形式出版。促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的目的在于，加強(qiáng)政治研究與咨詢工作，優(yōu)化政治行為和促進(jìn)國(guó)家、學(xué)術(shù)界、政界、經(jīng)濟(jì)界等之間的對(duì)話交流和知識(shí)傳遞。
此外，各基金會(huì)還從事有關(guān)文獻(xiàn)的收集、整理和研究工作，建有一些圖書(shū)館和文獻(xiàn)檔案館，比如，艾伯特基金會(huì)擁有廣泛、翔實(shí)的“社會(huì)民主主義文獻(xiàn)檔案”和關(guān)于工人運(yùn)動(dòng)的豐富藏書(shū)的圖書(shū)館。
(4)開(kāi)展國(guó)際合作
廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作是德國(guó)各政治基金會(huì)與其國(guó)內(nèi)職能并重的重要任務(wù)，各基金會(huì)為此都設(shè)立了專門(mén)部門(mén)，集中負(fù)責(zé)國(guó)際交流與合作事務(wù)。盡管該部門(mén)在不同基金會(huì)的名稱會(huì)有不同，但其宗旨原則和實(shí)際工作是相似的，即通過(guò)信息與人員交流，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的溝通，幸國(guó)際間不同文化的了解，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),S.1,,31.07.2002.)。德國(guó)政治基金會(huì)的國(guó)際合作情況在世界不同地區(qū)，有著不同的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)。一般而言，在亞、非、拉國(guó)家主要通過(guò)發(fā)展援助項(xiàng)目促進(jìn)這些地區(qū)民主、自由和法制的發(fā)展。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助項(xiàng)目在各基金會(huì)的國(guó)際合作事務(wù)中都占據(jù)重要地位，項(xiàng)目的實(shí)施一般需要基金會(huì)與發(fā)展中國(guó)家的伙伴機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行。基金會(huì)在前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的總目標(biāo)則是促進(jìn)這些國(guó)家向民主政體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)軌。各基金會(huì)的國(guó)際合作范圍并不僅限于第三世界和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，在歐洲、北美也開(kāi)展了許多工作。
德國(guó)政治基金會(huì)為開(kāi)展國(guó)際合作，在海外廣泛建立分支機(jī)構(gòu)，派遣自己的或雇傭當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T。以艾伯特基金會(huì)為例，它在西方工業(yè)國(guó)家有13個(gè)辦事處，38名工作人員；在中、東歐國(guó)家設(shè)有27個(gè)辦事處，99名工作人員；撒哈拉以南非洲20個(gè)辦事處，19名工作人員；中東和北非9個(gè)辦事處，7名工作人員；亞洲太平洋地區(qū)有16個(gè)辦事處，15名工作人員；拉美地區(qū)19個(gè)辦事處，16名工作人員(參見(jiàn)表3)。
表32000年艾伯特基金會(huì)海外分支機(jī)構(gòu)、人員和資金情況
西方工中、東歐撒哈拉以南
業(yè)國(guó)國(guó)家非洲中東和北非亞太拉美
海外事處13272091619
派遣人員6141971516
當(dāng)?shù)厝藛T3285****
投入資金
(萬(wàn)馬克)91016802470118017802360
*數(shù)字不詳
資料來(lái)源：Friedrich-Ebert-Stiftunge.V.:JahresberichtderFriedrich-Ebert-
Stiftung2001,Bonn2002,S.58/65/76/77/78/79.
政治基金會(huì)足跡遍布全球，與所到國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等領(lǐng)域的人士建立廣泛的聯(lián)系和溝通渠道，編織稠密的國(guó)際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。政治基金會(huì)的非官方身份，使它們?cè)趪?guó)外信息獲取的廣度和深度上，成為官方信息來(lái)源不可忽視的補(bǔ)充。
【參考
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AuspolitikundZeitgeschichte.BeilagezurWochenzeitungDasParlament[R]1993(43).
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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ),它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì),改善城市居住生活環(huán)境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,擴(kuò)大城市的知名度,創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境,已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。但市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn),談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理,因?yàn)閺谋硐笊峡?工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上,一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試,建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選,采用科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制,是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后,有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成,在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān),才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ),因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),則勢(shì)必增加工程不必要的投入,造成浪費(fèi)。因此,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要,只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,通過(guò)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。
3加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理
實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
3.1規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
3.2認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。:
3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購(gòu)階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明,沒(méi)有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)。政府的實(shí)體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實(shí)體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過(guò)程中需要重新設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識(shí)管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識(shí)流程概念。闡述了政府知識(shí)流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識(shí)流程圖。
弗朗西斯培根先生有句很簡(jiǎn)明的話：“知識(shí)就是力量”這不僅對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是真理而且也適用于一個(gè)組織。某種程度上說(shuō)，一個(gè)組織的集體知識(shí)才是它真正的力量之所在一個(gè)組織需要對(duì)內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時(shí)地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲(chǔ)、更新和運(yùn)用組織本身具有的知識(shí)…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識(shí)流程是一項(xiàng)有意義的工作。
一、政務(wù)知識(shí)流程理論提出的背景
1．1政務(wù)知識(shí)流程理論
知識(shí)鏈指在一個(gè)鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對(duì)內(nèi)外知識(shí)進(jìn)行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個(gè)無(wú)限循環(huán)的流動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門(mén)之間、人與人之間、人與組織之間被一種無(wú)形的知識(shí)鏈條所鏈接，這條無(wú)形的鏈條就是知識(shí)鏈。知識(shí)流程是建立在知識(shí)鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識(shí)在組織內(nèi)各個(gè)知識(shí)駐點(diǎn)之間為創(chuàng)造價(jià)值而形成的一系列積累、共享、交流的過(guò)程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識(shí)在創(chuàng)造價(jià)值中所處的環(huán)節(jié)。知識(shí)流程是從知識(shí)角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識(shí)的流動(dòng)過(guò)程中。這一理念運(yùn)用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。
1.2政務(wù)知識(shí)流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)
1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門(mén)分工為基礎(chǔ)，部門(mén)間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個(gè)網(wǎng)站、程序打交道。
1．2．2以跨部門(mén)政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。
1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來(lái)設(shè)計(jì)。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)程序會(huì)自動(dòng)地在公眾和各個(gè)政府部門(mén)問(wèn)建立工作聯(lián)系，突破了政府部門(mén)劃分的界限，政府實(shí)現(xiàn)非線性流程的功能。
二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素分析
擬環(huán)境下政務(wù)知識(shí)流程的構(gòu)成要素涉及知識(shí)識(shí)別與獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)傳遞與共享、知識(shí)應(yīng)用。
2．1知識(shí)的識(shí)別與獲取。政府知識(shí)的識(shí)別是指政府為了獲得需要的重要知識(shí)，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識(shí)以及有效利用既有的知識(shí)。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點(diǎn)；定位政府的知識(shí)缺，即在政府的知識(shí)領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識(shí)缺口。通過(guò)政府的知識(shí)識(shí)別，將政府知識(shí)劃分為以下類型：在政府中，獲取知識(shí)的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員通過(guò)交流和知識(shí)挖掘得到新的知識(shí)；外部渠道是指從政府機(jī)關(guān)外部獲得的知識(shí)，主要包括專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對(duì)知識(shí)獲取的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部的交流，通過(guò)會(huì)議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；②充分利用政府智囊團(tuán)和咨詢公司等外部資源，通過(guò)合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識(shí)；③通過(guò)定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識(shí)，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識(shí)的主要途徑。
2．2知識(shí)存儲(chǔ)。政府的知識(shí)存儲(chǔ)是指將政府工作中的顯性和隱性的知識(shí)以便于檢索使用的方式有效地存儲(chǔ)起來(lái)。基于流程的政務(wù)知識(shí)的存儲(chǔ)有三大媒介：公務(wù)員個(gè)人、相關(guān)部門(mén)、政府系統(tǒng)。
2．2．1公務(wù)員個(gè)人的知識(shí)存儲(chǔ)
①在職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。政府為了存儲(chǔ)重要的知識(shí)需要利用知識(shí)地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識(shí)、決策力的那部分人員；其次鼓勵(lì)政府內(nèi)部工作人員對(duì)重要知識(shí)的記錄、存儲(chǔ)并共享。例如，在完成一項(xiàng)流程性任務(wù)時(shí)，對(duì)出現(xiàn)新的問(wèn)題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識(shí)存儲(chǔ)。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負(fù)責(zé)知識(shí)搜集的專家對(duì)其進(jìn)行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗(yàn)等記錄下來(lái)。這樣有利于接下來(lái)工作的順利開(kāi)展，降低離職率和經(jīng)濟(jì)損失。
2．2．2部門(mén)內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)
作為政務(wù)流程中的知識(shí)存儲(chǔ)問(wèn)題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個(gè)相關(guān)部門(mén)，這樣就存在部門(mén)內(nèi)部的知識(shí)存儲(chǔ)。部門(mén)內(nèi)的知識(shí)存儲(chǔ)有以下方式(僅針對(duì)電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會(huì)議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門(mén)，應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)工作的重要會(huì)議知識(shí)。其二，作為分支流程的部門(mén)，各部門(mén)之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識(shí)存儲(chǔ)對(duì)象。其三，部門(mén)內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。
2．2．3政府系統(tǒng)的知識(shí)存儲(chǔ)
政府的知識(shí)隱含在政府各個(gè)部門(mén)的工作流程中，為了保障這些知識(shí)的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識(shí)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門(mén)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動(dòng)化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容聚集并存儲(chǔ)下來(lái)。
2．3知識(shí)傳遞與共享
政府內(nèi)部的知識(shí)可以分為2個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府內(nèi)部不同職能部門(mén)之間的“橫向“知識(shí)傳遞，這樣可以有效彌補(bǔ)部門(mén)之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來(lái)看待和解決遇到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；第二個(gè)層次是相同政府職能部門(mén)的不同等級(jí)之間的“縱向”知識(shí)傳遞，這樣可以使得部門(mén)內(nèi)部有效的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)得到廣泛傳播，為整個(gè)部門(mén)所共有，推動(dòng)整個(gè)部門(mén)的發(fā)展。
知識(shí)的兩種屬性也決定了政府面對(duì)顯性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識(shí)檢索工具，例如智能檢索工具和知識(shí)發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識(shí)內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R(shí)文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識(shí)的人員的主頁(yè)或郵件中，使政府人員能夠了解最新動(dòng)態(tài)的知識(shí)；第三，定期地通過(guò)講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對(duì)性地給公務(wù)員進(jìn)行前沿知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會(huì)議和討論形式進(jìn)行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生l7J。在面對(duì)隱性知識(shí)的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個(gè)政府內(nèi)部的知識(shí)門(mén)戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的擴(kuò)散和共享；第二，通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵(lì)政府的知識(shí)傳遞。
2．4知識(shí)應(yīng)用
知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)和傳遞都是為知識(shí)的應(yīng)用，政府對(duì)知識(shí)的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識(shí)應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識(shí)向政府“知識(shí)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到策略、政策、決定和實(shí)踐中，可以解決更多的問(wèn)題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。
政府對(duì)知識(shí)應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：其一根據(jù)用途對(duì)知識(shí)進(jìn)行分類管理；其二建立一個(gè)應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行科學(xué)決策的平臺(tái)，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)用各種相關(guān)知識(shí)；其三對(duì)各職能部門(mén)在知識(shí)獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進(jìn)行評(píng)估，并作為衡量其效績(jī)的指標(biāo)。
三、支撐政務(wù)知識(shí)流程循環(huán)條件
3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識(shí)管理觀念
政府知識(shí)管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識(shí)來(lái)源有2個(gè)：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是公眾對(duì)公共部門(mén)行為的評(píng)判與期望。比如公開(kāi)監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門(mén)就能夠獲得公眾對(duì)其行為評(píng)價(jià)與企盼的廣泛信息。從知識(shí)來(lái)源角度看，政府知識(shí)的外來(lái)資料與內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)儲(chǔ)存在同一個(gè)界面，經(jīng)過(guò)公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識(shí)，再經(jīng)過(guò)各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門(mén)特有的處理相關(guān)問(wèn)題的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又內(nèi)化成為個(gè)人的隱性知識(shí)，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問(wèn)題，最后經(jīng)過(guò)各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗(yàn)與研究又產(chǎn)生新的顯性知識(shí)。如此周而復(fù)始，使其形成一個(gè)穩(wěn)定的知識(shí)管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識(shí)管理理念，才能真正的將政府的知識(shí)管理推向更深層次的發(fā)展。
3．2政府部門(mén)組織的結(jié)構(gòu)化
政府部門(mén)采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對(duì)政府部門(mén)組成人員充分授權(quán)。推動(dòng)政府部門(mén)知識(shí)的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門(mén)人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門(mén)與部門(mén)之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)垂直的過(guò)程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的知識(shí)全方位擴(kuò)散，推動(dòng)一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會(huì)組織進(jìn)行化管理，形成政府新型運(yùn)行機(jī)制。
3．3信息技術(shù)平臺(tái)的搭建
在虛擬環(huán)境下支持政府實(shí)現(xiàn)知識(shí)流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識(shí)所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識(shí)獲取與共享、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、文檔管理系統(tǒng)支持知識(shí)獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門(mén)戶網(wǎng)站。支持知識(shí)存儲(chǔ)的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識(shí)庫(kù)等。支持知識(shí)共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:
［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對(duì)策分析
0引言
我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來(lái)支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國(guó)城市管理中存在的一系列問(wèn)題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題
1．1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒(méi)有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒(méi)有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門(mén)，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過(guò)來(lái)的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門(mén)對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門(mén)之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。
1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢(shì)，而城管處于強(qiáng)勢(shì)，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒(méi)有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開(kāi)公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門(mén)應(yīng)大力鼓勵(lì)我國(guó)公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國(guó)民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2．2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒(méi)有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門(mén)。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門(mén)不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專門(mén)設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過(guò)程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。
2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問(wèn)題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問(wèn)題，這影響著我國(guó)城市和諧發(fā)展的未來(lái)。在城市管理中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國(guó)公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專門(mén)地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門(mén)地帶進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國(guó)城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而喜悅的改革過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過(guò)程。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過(guò)程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過(guò)程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
作者:袁禮 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．
關(guān)鍵詞：行政程序；理性價(jià)值；文化基礎(chǔ)；社會(huì)環(huán)境
自1989年《行政訴訟法》第54條規(guī)定程序違法的行政行為將被撤銷以來(lái)，行政程序制度的價(jià)值已日益被重視。1996年《行政處罰法》首次規(guī)定了聽(tīng)證程序，《行政許可法》更是用13多的篇幅規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)管程序。同時(shí)，從上世紀(jì)90年代中葉開(kāi)始，學(xué)術(shù)界對(duì)行政程序問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，現(xiàn)在，凝聚著學(xué)界10年研究心血的《行政程序法》（試擬稿）已基本定稿。行政程序制度承載著理性、民主、公正、高效等公法價(jià)值追求，是行政法治系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。尤其是行政程序制度對(duì)理性的張揚(yáng)，將有利于社會(huì)理性精神的生成。但由于我國(guó)傳統(tǒng)倫理文化以及社會(huì)環(huán)境的影響，也注定了行政程序制度理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的艱難。
一、理性價(jià)值的內(nèi)涵行政程序制度的理性價(jià)值是從整體上而言的，指相對(duì)完備的行政程序制度所具有的理。理性能力是指人類所具有以推理或積極的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的的能力，人們?cè)诎才抛约菏聞?wù)時(shí)一般愿意通過(guò)理性而不是通過(guò)那種隨機(jī)和任意的行為或裸的暴力來(lái)進(jìn)行。[1]（P67）從內(nèi)容來(lái)看，行政程序制度的理性價(jià)值包含工具理性和溝通理性兩部分。[2]（P35）這兩部分各自相對(duì)獨(dú)立，但又有一定的依存關(guān)系。
工具理性針對(duì)的是主體與客體之間的關(guān)系，或過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。就認(rèn)識(shí)論的角度而言，工具理性是指合理的決策或決定通過(guò)合理的交涉過(guò)程得到，過(guò)程理性決定了結(jié)果理性，過(guò)程非理性極易導(dǎo)致結(jié)果的非理性。工具理性的實(shí)現(xiàn)依賴于程序設(shè)計(jì)，不同類型的行為需要不同的程序規(guī)則。在公共行政中，程序分為決策類程序和裁決類程序。決策類程序適用于規(guī)則的創(chuàng)立和公共決策的選擇；裁決類程序適用于對(duì)具體事項(xiàng)的決定和對(duì)糾紛的解決。無(wú)論是那一類程序都應(yīng)遵循最低限度的正義或理性規(guī)則。首先是專業(yè)化規(guī)則，行政程序主要按照“職業(yè)主義”原理設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)行政的專業(yè)化；其次是中立規(guī)則，決策者、決定者和裁判者不得做自己案件的法官，結(jié)果中不應(yīng)包含決策者、決定者或裁判者自己的利益；再次是聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則，要通過(guò)程序設(shè)計(jì)保障當(dāng)事人參加到程序中來(lái)，并賦予其提出主張、事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)的權(quán)利；第四是選擇最優(yōu)規(guī)則，選擇要以理性推演為基礎(chǔ)，推理應(yīng)論及所有的論據(jù)和證據(jù)；第五是說(shuō)明理由規(guī)則，任何決策、決定或裁決都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由；最后是公開(kāi)規(guī)則。行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)，不僅可以借助公眾的監(jiān)督而使選擇權(quán)的濫用得到限制，而且也可以使選擇過(guò)程中無(wú)意的錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正。[2]（P35）
溝通理性適用于主體和主體之間，表現(xiàn)為誠(chéng)意地進(jìn)行討論和對(duì)話，真誠(chéng)地嘗試了解對(duì)方的觀點(diǎn)，以和平而理性的方式來(lái)尋求共識(shí)。[2]（P35）溝通理性決定了結(jié)果的正當(dāng)性和可接受性。溝通理性通過(guò)以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)：1）參與機(jī)制。參與是溝通的前提，在決策類的程序中，參與應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放和普遍的，在裁決類的程序中，所有的當(dāng)事人都有權(quán)參與。2）說(shuō)理機(jī)制。程序的本質(zhì)特征既不是形式性也不是實(shí)質(zhì)性，而是過(guò)程性和交涉性。正是這種程序的過(guò)程性與交涉性使得說(shuō)理機(jī)制得以展開(kāi)，程序參與者必須全力以赴地以理抗?fàn)帲詈筮_(dá)成妥協(xié)，消除利益沖突。現(xiàn)代行政程序不是為解決行政爭(zhēng)議提供一個(gè)具體的可操作性的方案，而是為我們提供一個(gè)解決問(wèn)題辦法的制度性框架。這種制度性框架可以促進(jìn)人們理性地看待與己有關(guān)的行政爭(zhēng)議，并自愿服從通過(guò)該制度運(yùn)作而獲得的解決問(wèn)題的方案。[3]（P26）3）宣泄機(jī)制。在利益多元的現(xiàn)代社會(huì)，存在許多利益訴求，通過(guò)程序預(yù)設(shè)來(lái)宣泄和釋放不滿情緒并加以吸收，將增加行為結(jié)果的正當(dāng)性和可接受性，也將有利于社會(huì)的穩(wěn)定。
在很大程度上，理性價(jià)值在行政程序制度的價(jià)值體系中占據(jù)首要位置，行政程序制度的民主價(jià)值、公正價(jià)值等都可以回歸于理性價(jià)值之中。當(dāng)然，行政程序制度的民主價(jià)值、公正價(jià)值等也具有獨(dú)立意義。
二、理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的文化基礎(chǔ)行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅需要合理的程序設(shè)計(jì)，還必須有相應(yīng)的文化基礎(chǔ)。在西方尤其在英美法系國(guó)家，行政程序制度之所以備受重視，主要是源于這些國(guó)家對(duì)自然法的信仰，對(duì)理性的崇尚，源于其深厚的自由主義的理性文化傳統(tǒng)。英國(guó)早在1215年的《自由大》中就確立了自然公正原則，該第39條規(guī)定：“自由民非依據(jù)國(guó)法予以審判者，不得逮捕或禁錮，也不得剝奪其財(cái)產(chǎn)，放逐外國(guó)，或加以任何加害”。美國(guó)立憲繼承了英國(guó)的自然公正精神，聯(lián)邦憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。”憲法修正案第14條規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)。”美國(guó)聯(lián)邦法院一位大法官說(shuō)：“程序公正與規(guī)范是自由不可或缺的內(nèi)容。苛刻的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是可以忍受的。”另一位大法官說(shuō)：“自由的歷史很大程度上是遵循程序保障的歷史。”[4]（P93-94）
行政程序制度理性價(jià)值在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要超越文化上的障礙。我國(guó)傳統(tǒng)文化是以儒家思想為基礎(chǔ)的倫理文化。儒學(xué)的全部?jī)?nèi)容，不外乎用道德感化和仁政措施來(lái)實(shí)現(xiàn)“人之所以為人”的社會(huì)目標(biāo)。儒學(xué)的最高理想是這樣一幅社會(huì)藍(lán)圖：人們各有不同的地位和責(zé)任，并依血緣鏈條傳遞下去：君君、臣臣、父父、子子等。這就是與天地同理，與萬(wàn)世同久的禮。在禮的制約下，人們有親疏而無(wú)紛擾，有尊卑而無(wú)爭(zhēng)斗，彼此相安無(wú)事。[5]（P700）倫理文化強(qiáng)調(diào)的是身份和等級(jí)，有權(quán)就有理，追求的是道德理性而非工具理性，因此，在傳統(tǒng)文化中程序沒(méi)有生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，這也造就了我國(guó)重實(shí)體而輕程序的法律傳統(tǒng)。程序是用來(lái)說(shuō)理的，倫理文化只強(qiáng)調(diào)服從，不需要說(shuō)理，當(dāng)然也就不需要程序。雖然一百多年來(lái)在西方文明的撞擊下，我國(guó)傳統(tǒng)文化有了很大轉(zhuǎn)型，但倫理文化仍盛行于國(guó)家管理之中，“官本位”仍有很大空間，對(duì)掌權(quán)者的崇拜遠(yuǎn)勝于對(duì)法律規(guī)則的服從。在此文化環(huán)境里，即使存在行政程序規(guī)則的完美設(shè)計(jì)，也常會(huì)被實(shí)踐扭曲，行政程序制度的理性價(jià)值極易消失于倫理文化之中。
三、理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還必須有與之匹配的社會(huì)基礎(chǔ)，即依賴于國(guó)家治理模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律機(jī)制和司法制度等。行政程序制度不能孤立存在，需要社會(huì)的認(rèn)可和包容，否則，行政程序制度的理性價(jià)值也就永遠(yuǎn)只能是學(xué)者們的空想。以下從四個(gè)方面分析行政程序制度運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)：第一是行政程序制度的適用范圍。行政程序制度是交涉過(guò)程的制度化。交涉是平等地討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，過(guò)多的討價(jià)還價(jià)會(huì)影響政府的權(quán)威，而我國(guó)又在進(jìn)行政府主導(dǎo)下的改革，需要強(qiáng)化政府的權(quán)威，這里存在著程序正當(dāng)性和管理正當(dāng)性的沖突。程序正當(dāng)性要求減少政府的權(quán)威，而政府權(quán)威的弱化會(huì)影響政府在改革中的主導(dǎo)地位，引發(fā)管理正當(dāng)性危機(jī)。可見(jiàn)，行政程序制度的推行要考慮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效控
制。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，行政程序制度的適用范圍只能逐步擴(kuò)展，尤其是重大決策程序需要慎行。
第二是行政程序中的交涉主體。在決策類程序中，交涉主要發(fā)生在政府和市民社會(huì)之間。現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人力量微弱，難以獨(dú)立與政府對(duì)峙，只有成熟的市民社會(huì)，通過(guò)社會(huì)組織或利益團(tuán)體與政府交涉，才能有效與政府抗衡。市民社會(huì)的多元權(quán)利可以有效分解國(guó)家權(quán)力，遏制公權(quán)力的專斷。[6]（P157）在我國(guó)，由于市民社會(huì)不成熟，社會(huì)自治欠發(fā)達(dá)，因而，決策程序的交涉主體缺失，這會(huì)極大影響決策程序理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在裁決程序中，交涉主要發(fā)生在政府和個(gè)人及個(gè)人的延伸體之間，個(gè)人及延伸體對(duì)裁決程序的參與，可以有效限制行政權(quán)力的恣意。
第三是行政程序制度的成本和效益。如果能在行政程序之外用比較低廉的成本解決問(wèn)題或者通過(guò)行政程序解決問(wèn)題后還將在別的方面付出代價(jià)，行政程序制度都將難以有效發(fā)揮作用。我國(guó)目前仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，法律制度并不健全，傳統(tǒng)的管理與現(xiàn)代的管理并存，這無(wú)疑會(huì)影響行政程序制度的成功運(yùn)作。另外，行政程序自身也存在成本和效益問(wèn)題。過(guò)高的程序成本會(huì)使社會(huì)背上沉重的負(fù)擔(dān)。
第四是行政程序制度的保障。在西方國(guó)家，行政程序制度運(yùn)行中的種種偏差往往靠司法機(jī)制糾正，司法制度也就成為行政程序制度理性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最后屏障。我國(guó)由于理性文化缺失，市民社會(huì)不發(fā)達(dá)以及傳統(tǒng)集權(quán)治理模式的影響，行政程序制度更需要司法的保障。但我國(guó)的司法制度同樣不成熟，司法力量單薄，難以保障行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
以上分析看出，我國(guó)行政程序制度有效運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)并不牢固。單憑行政程序規(guī)則的完美設(shè)計(jì)來(lái)期盼其理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，帶有相當(dāng)?shù)睦硐氤煞帧?/p>
四、結(jié)論
在法治社會(huì)，行政程序制度具有獨(dú)特的理性價(jià)值，這是由其所具有的工具理性和溝通理性決定的。但該理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)除了需要設(shè)計(jì)精細(xì)的程序規(guī)則外，還需要相應(yīng)的文化和社會(huì)基礎(chǔ)。法律制度不能超越于文化和社會(huì)之外，這自然也適用于行政程序制度。目前，行政程序立法的呼聲很高，行政法學(xué)界更是傾盡全力進(jìn)行研究，在此時(shí)刻，保持清醒的認(rèn)識(shí)尤為重要。缺乏文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的支撐，行政程序制度的理性價(jià)值能在多大程度上實(shí)現(xiàn)以及在我國(guó)現(xiàn)行條件下如何確保行政程序制度理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都需要認(rèn)真地研究和探討。
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