時間：2023-03-21 17:07:35
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德育教師融入行業企業，開展企業文化調研，是優秀企業文化走進德育課堂的前提條件。當然，這種融入，并不只是走出去幾次的融入，更是一種心的融入、情的融入。
1.夯實加強校企文化對接的認識基礎。
源于對文化育人功能、高職優勢競爭力打造、高職校園特色文化建設、高職教育本質特征、行業企業用人信息反饋、高職生就業準備等諸多問題的關注及德育課程教改的思考，近幾年來，我們關注行業企業文化建設進程，尤其是與學院校企合作比較緊密的單位的建設類企業文化建設，通過現場參觀、座談訪問、資料征集、書面問卷、網站跟蹤等方式多種途徑開展企業文化調研活動。我們通過調研所了解的行業優秀企業文化建設成果、所見證的企業文化的功能作用、所把握的企業用人理念及對人才職業素質中觀念態度精神類素質的要求，夯實了德育教師在高職人才培養中加強校企文化對接的認識基礎，從而為探索優秀企業文化走進德育課堂的實踐路徑奠定了堅實的思想基礎。實踐證明，教師融入行業企業，收集與學生密切相關的人才素質培養信息，能使學生切實感受到德育課堂的教學內容及所傳遞的信息與自己現在的學習與未來的入職及職業發展有緊密聯系。這是增強德育教育吸引力與感染力的重要基礎。
2.豐富德育課堂的育人資源與內容。
優秀企業有著融政治、經濟、科技、文化、愛國主義和集體主義等教育因素于一體的品格，本身就是一個良好的德育基地。尤其是現代制度下的企業，更是學生們理論與實踐結合的廣闊天地，是學生職業體驗和職業素質養成的重要舞臺。一流的企業，有一流的風范、一流的管理、一流的作品，就如“亞廈”裝飾總經理丁海富在評述公司總部大樓辦公室的裝飾效果時所說，這里的每一件裝飾用品乃至燈光的配置都在無聲中展示著亞廈、彰顯著亞廈的品位，展示他和亞廈的奮斗歷程、經營理念和未來藍圖。優秀企業文化，蘊含著極為豐富的德育內容，對高職人才培養來說，是很接地氣的德育資源。如職業意識、職業理想、職業使命、職業精神、職業責任、職業誠信、職業價值觀、職業紀律、職業良心、職業榮譽等在一個個優秀企業中都有比較全面的涵蓋和體現。如歌山集團的“豪邁如歌，諾重如山”、“務實，誠信，向善，進取”的核心價值觀；如亞廈裝飾的“裝點人生，締造和美”的企業愿景，“為員工創造平臺，為企業創造價值、為社會創造美麗”的企業價值觀；如五洲項目工程管理公司的“兩富五洲人：知識精神富有，物質富裕”的企業目標，“想做好，不想混”的核心價值觀”，“廉潔是最好的信用”、“廉潔自律，干凈從業”的廉潔文化；綠城的“真誠、善意、精致、完美”的核心價值觀，“以人為本，客戶至上”的服務理念等，都是社會主義核心價值觀在現代企業的生動實踐，是增強學校德育教育針對性和感染力的德育資源和教育內容。
二、融入課程設計
在德育教育中，以《思想道德修養與法律基礎》課為載體，將優秀企業文化、職業文化元素融入課程整體設計，是實現優秀企業文化進德育課堂的重要路徑。我們尊重高職教育不同參與主體教育目標的差異性，探索和諧德育目標實現的課程教改思路，以“校園人”與“社會人”、“職業人”的結合，好學生、好公民、好員工的統一為主線，從課程的基本定位，到教學內容的優化整合、教學方式與考核的改革等方面進行整體規劃設計。課程設計的基本原則主要是三個結合。
1.基本理論傳授與職業素質培養相結合。
在遵循教育部、有關精神的前提下，我們從用人單位對高職人才的能力、素質要求和人的全面發展要求出發，系統設計課程的知識、能力、素質目標，以知識傳授為基礎、能力提高為重點、素質培養為根本，強調德才兼備，以德提才、以才強德，培養學生優良的職業理想、職業道德、職業態度、職業紀律和職業價值觀，實現基本理論教學與職業素質培養的有機結合。
2.基本理論傳授與職業人生指導相結合。
我們從學院所依托的建設行業發展對建筑人的素質要求及所設定的人才培養目標出發，結合高職學生思想道德形成和身心發展的客觀規律，系統整合課程內容體系，有針對性地回答高職學生在成長成才和未來職業生涯發展過程中所面臨的有關人生、事業、理想等方面普遍關心的德行修養和職業現實問題，如就業準備、
創業實踐、職業選擇、生涯規劃、文化適應等。我們配合專業教育，實現職業指導的零開始，服務學生順利就業、成功就業和未來職業的發展。
3.基本理論傳授與實踐體驗參與相結合。
根據高職學生的認知特點規律以及高職教育與實踐一體化的要求，我們應對高職教育主要解決“做什么”和“怎么做”的問題。在教學實施中，我們要突出課程實踐教學環節的整體設計與安排，堅持理論教學與實踐教學的融合，通過形式多樣的實踐活動，引導學生走出校門，走進社會、走進企業，促進學生在實踐體驗參與中增強感性認識，提高思想素質和觀察分析社會現象的能力，深化教育教學效果。
三、融入教學過程
遵循課程教學設計的基本理念和思路，在《思想道德修養與法律基礎》課程教學過程中，融會貫通、自然地融入優秀企業文化的各種元素，是實踐企業文化進德育課堂最便捷的通道。
1.優化整合教學內容，實行模塊化教學。
針對當前高職院校《基礎》課教學與高職生的實際生活聯系普遍不足的情況，學校應從加強高職教育的針對性和實效性入手，優化整合課程教學內容，將全國統一的教材理論體系轉化為有層次的課堂教學內容體系，實行模塊化教學，把教學內容分五個教學模塊，即領航導引模塊、理想情操教育模塊、人生觀價值觀教育模塊、道德觀教育模塊、法治觀教育模塊。在教學內容的五個模塊中，教師要自然地融入校園人、社會人、職業人相結合及好學生、好公民、好員工相統一的育人目標，多視角地詮釋社會主義核心觀的內容與要求。
2.尋找與行業企業發展要求的結合點。
教學中，教師要努力尋找與行業企業發展需要的結合點，不僅把調研中所匯集的行業企業發展的信息和企業文化建設的成果，在課程教學的五個模塊內容中進行有機滲透與融入，而且還將理想情操、人生觀價值觀、道德觀、法治觀教育等問題放到行業發展的現實環境中去把握，積極引導學生直面行業企業對人才的要求，組織學生開展企業文化調研，引導學生在調研中去感知行業企業發展的需要，感受優秀企業文化的力量。教學中，教師將優秀企業的用人理念，企業的愿景使命，企業的核心價值觀、企業精神、企業經營理念等，有機融入社會主義核心價值觀等主題教育內容，有效地實踐了職業院校德育工作的“工學結合”，是比較“接地氣”的德育課程教改探索。
四、融入活動開展
首先，近年來現代生物技術中的酶技術在輕化工領域的重要性和潛力日益增長。例如，在傳統高溫濃堿型棉織物退漿工藝中，需消耗大量水、熱能、化學助劑，并排放出大量含高濃度污染物廢水。與常規堿劑前處理工藝相比不同的是，生物酶退漿對織物損傷小，處理后織物手感柔軟，色澤鮮艷，具有能耗低、設備要求低、排污量少、廢水處理簡單等諸多優點。所以，生物化學中的酶學部分是我們需要重點學習和掌握的內容，在全部32學時的教學中，我們安排酶學10個學時，從酶的概念、分類，酶的作用機制、酶促反應動力學到酶工程均作了詳細講解，并在講授的過程中將生物酶工程的相關知識與輕化工程專業知識進行交叉，提高學生對生物酶技術在輕化工中應用的認識，從而，培養學生分析解決問題的能力，為創新能力的培養奠定基礎，使他們在實際的生產實踐中，可以根據材料不同，工藝流程的不同，選擇不同的生物酶處理工藝。
其次，在紡織和皮革加工領域，應用的原材料有很多是生物質材料，因此對于生物質材料的了解對輕化工程學生來講非常重要，所以我們將生物化學中糖類、脂類和蛋白質類等生物大分子的結構、性質和功能列為輕化工程學生的學習重點，大約占到16學時左右。讓學生對生物大分子結構和性質有全面的認識，幫助學生在對這些生物質原料進行處理時能夠做到有的放矢。
再次，原有生物質材料都有各種各樣的優點和弊端，如何保留其優點而避免其缺點，是一個全新的課題。比如天然彩棉，具有良好的天然色彩，可以避免后續染料加工過程，節省能源和成本，降低污染等優點，但同時，天然彩棉的棉纖維纖絲較短，不如白棉，另外產量比白棉低。針對這些特點，應用生物技術中的基因工程操作可以幫助我們既能保留優點，又能改善缺點，基因工程技術可以從根本上按照人們的意愿改變原材料的特性，所以，生物化學中的分子生物學以及基因工程我們也向同學們做細致的闡述。其余學時我們安排了緒論、對生物小分子的認識以及簡單的代謝內容，讓學生了解生物化學的全貌以及了解為什么學習生物化學以及如何才能學好。
2教學方法
采用“以問題為中心的教學模式”，利用多媒體教學和板書教學相結合的手段。目前，作為國內普通本科院校，吉林化工學院的學生自主學習能力不強，學習狀態不佳成為了一種普遍現象。傳統的教學模式不能激起學生的學習興趣，學生學習非常被動。“以問題為中心的教學模式”(ProblemBasedLearning，PBL)，1969年由美國神經病學教授Barrows在加拿大多倫多的McMasterUniversity首創，目前已成為國際上流行的一種教學方法。其特點是：以學生為中心，老師為引導者，以自我指導學習及小組討論為教學形式的課程模式，能有效地培養學生發現問題、解決問題的能力，有助于提高學生的創造力、人際交往及協作能力。在課堂上我們會先提出一個輕化工程范圍內能遇到的問題，比如真絲織物的脫膠處理問題，在這個工藝過程中，首先涉及的生物化學知識是絲素和絲膠的生物化學本質是什么？引入蛋白質分子結構組成、化學性質專題；進一步酶法處理脫膠環節應注意哪些問題？引入酶促反應的影響因素專題。將學生分成若干小組，進行討論，并設計出工藝方案，這樣的方法，不但激起了學生的學習興趣，還取得了良好的教學效果。
3考核方式
1.1四元復合實踐
教學體系的組成結構常熟理工學院作為一所地方院校，安全工程專業從2011年開始招生，在專業創辦之初就確定以學校已有的化學、材料類專業為依托，發揮自身優勢打造具有化工行業背景的安全工程特色專業，但與老牌工科高校依托傳統采礦、冶金等專業發展起來的安全工程專業相比有一定的差距，尤其在實踐教學環節還比較薄弱。實踐教學有多個環節，包括實驗、實習、實訓、設計、大學生課外創新活動等內容。本文在借鑒其他高校經驗的基礎上，提出具有化工行業特色的四元復合實踐教學體系。四元復合實踐教學體系由基礎性實踐、專業性實踐、綜合性實踐和創新性實踐四個層次的教學內容構成。
1.2基礎性實踐
基礎性實踐包括工學基礎實驗、實訓和專業基礎實驗，工學基礎實踐內容是指培養學生工程素養的工學通識類實踐課程，例如大學物理實驗、熱工學實驗、電工實訓、金工實訓等。專業基礎實踐內容是指立足化工行業的基本要求的化工專業基礎實驗課程和立足安全工程學科基本要求的基礎實驗課程，包括基礎化學實驗、化工原理實驗、燃燒與爆炸基礎實驗、安全人機實驗等。基礎性實踐課程的作用是加深對基礎理論知識的理解和掌握，為進一步學習專業知識和專業技能奠定基礎。
1.3專業性實踐
專業性實踐是培養基本專業技能、拓寬專業視野、帶領學生初步進入專業角色的實踐性課程，包括專業基本技能實驗、實訓、實習。例如消防安全實驗、安全監測與監測技術實驗、應急救援實訓、化工過程見習、專業認識實習、安全管理實習、生產實習等。
1.4綜合性實踐
綜合性實踐是培養學生綜合利用所學知識解決實際問題的能力的實踐課程，包括課程設計、綜合實訓和畢業論文或畢業設計。例如防火防爆課程設計課程是通過具體工程案例的分析和設計，使學生更好地熟悉和理解防火防爆安全技術的基本理論;化工安全課程設計是綜合應用所學知識，完成以化工安全設計為主的一次工程設計實踐，使學生掌握化工安全設計的基本程序和方法，并在分析和解決安全問題、查閱技術資料、選用評價方案、用簡潔文字和圖表表達設計結果等能力方面得到一次全面訓練;安全工程仿真模擬是應用挪威船級社開發的SAFETI風險評價軟件或其他安全評價軟件對石油、化工等涉及危險化學品生產、儲存的區域進行火災、爆炸、泄漏等多種災難事故的疊加風險分析與定量計算，是以虛擬仿真案例綜合培養學生風險分析及風險管理能力，提高學生的崗位適應能力。畢業設計是本科教學的最后環節，也是最為重要的實踐環節，由于安全工程專業是實踐性很強的專業，所以畢業設計提倡真題真做，要求學生能在導師的指導下獨立解決較為復雜的工程實際問題，所以選題應以實際安全設計或安全評價項目為主，需要學生對所掌握知識進行一定程度的擴展、加深并具有一定的創新。
1.5創新性實踐
創新性實踐主要是學生利用課余時間參與教師的科研項目，做教師的科研助手，或者學生自己組建科技興趣小組，積極參與各級各類大學生課外學術科技作品競賽和創業大賽，通過這些創新實踐活動培養學生的科技創新能力，拓寬視野，了解專業的發展前沿問題，增強學習興趣。
2四元復合實踐教學體系的實施保障措施
2.1師資隊伍建設
師資隊伍建設要引進和培養兩手準備，由于近幾年安全工程專業的快速發展，許多高校新建了安全工程專業，都迫切需要引進新教師補充師資隊伍，而國內安全工程博士學位點較少，所以本專業科班畢業的博士生非常稀缺，新教師引進難度都比較大，因此一方面要積極爭取引進具有安全工程專業背景的科班教師，另一方面也要鼓勵相近專業的教師轉型到本專業任教。對轉型教師可以多舉措提高其工程素養，一方面鼓勵青年教師參與學校“雙百工程”和江蘇省“教授博士柔性進企業”活動，積極到相關企業甚至安監局等職能部門掛職鍛煉，另一方面教師要積極參加安全生產審核、安全風險評價等相關培訓，獲取“注冊安全工程師”“注冊安全評價師”等資質并努力為企業服務來豐富工程經驗。
2.2實驗室建設
根據實踐教學課程的需要，對專業實驗室進行了科學規劃，在學校的重點扶持下先后建設了安全人機實驗室、防火防爆實驗室、消防安全實驗室、安全監測與檢測實驗室、工業安全實驗室、應急救援實訓準備室和安全仿真模擬實驗室等七個實驗室，在滿足教學的同時也具備了較好的社會服務條件。
2.3實習基地建設
首先在校內依托已有的應用化學工程訓練中心、材料工程訓練中心進一步建設完善了安全工程相關實訓項目;同時在校外建立了常熟市安全生產監督管理局、蘇州市相城區安全生產監督管理局、常熟市永安安全技術咨詢公司、常熟三愛富中昊新材料化工有限公司、江蘇理文化工有限公司等十多家穩定的實習基地;滿足了學生各類各層次的見習實習需要。
2.4實踐課程建設
由于安全工程專業在國內還處于發展階段，各個院校開設的安全工程專業由于行業屬性不同，課程設置差異較大，所以缺少成熟的實驗實訓講義，所以要鼓勵專業任課教師要一邊教學一邊探索，及時修編整理實踐課程講義，形成一套能較好滿足本校人才培養定位的特色講義教材;另外在依托教師科研項目和社會服務項目的基礎上，設計一系列能夠提升學生研究、發現、解決問題能力的實驗、實踐項目，并制定出新的實驗指導書與實踐講義。
3結語
與傳統的教學設計相比，信息化教學設計更強調“學”，而不是“教”。兩者在教學方式、教學策略、評價方式等方面都存在不同，見表1。很明顯，信息化教學設計更有利于教學目標的實現和學生能力素質的培養。
二、信息化教學設計的主要內容
(一)教學任務設計
教學任務是完成教學目標的載體，它可以是來自生產一線的實際工作任務，也可以是工作中的問題。信息化教學設計的目的就是通過任務的完成來培養學生解決問題的能力。因而，教學任務的設計是一個關鍵環節，通過解決具體情境中的實際問題來完成工作任務，借助問題來引導學生通過持續的分析、體驗、檢查等活動，建構起與此相關的知識體系并形成能力架構。
(二)教學情境設計
教學情境，是學生處于其中進行學習的客觀環境，教學情境要能對學生產生直接刺激，激發學習興趣，滿足學習需求。在教學設計與實施過程中，盡可能創設貼近工作實際的真實情境，這對工科專業課來說不難實現，如教授《汽車維護》課程，可通過汽車維護仿真軟件實施教學，仿真軟件創設了一個模擬真實汽車維護操作環境，讓學生既能完成獨立的操作任務，又能節省實踐教學中的耗材使用。
(三)教學資源設計
教學資源指教學中所需的相關信息、材料、手段、器具、設備和場地等的總和。數字化教學資源是指其中解決問題所需要的數字化素材、資源、網絡課程等等。近幾年隨著教學資源庫、精品資源共享課等項目的建設，大量的教學資源已實現網絡共享，體現出明顯的信息化特點，圖1列舉了常用的信息化教學資源類型。由于應用信息化教學資源只是輔助教學的一種手段，因而在設計選用時應特別注意，須根據實際教學條件、圍繞教學目標選用合適的信息化資源，決不可用手段代替內容和目標。
(四)教學策略設計
教學策略是在特定的教學條件下，為完成教學目標所采用的方法和媒介。在教學實踐中，除了要設計普適性的教學策略外，更要注重如何達到各課程教學目標的具體性教學策略，不同的課程、不同的任務均可能采用不同的教學策略，如計算機基礎應用學科文字錄入教學策略、汽車故障診斷的教學策略等。在高職工科專業課教學中，教學策略的設計包含所使用的教學組織方法、學生學習方法、激勵策略、信息化教學資源、教學平臺、教學軟件等內容。
(五)教學過程設計
教學過程設計是指教與學過程中的環節安排、時間規劃、環境設計。在教學過程中，圍繞教學目標，設計情境創設、任務導入、任務實施、檢查評價等環節并確定其先后次序、占用時間、教學環境與場所等，確保最終達到教學目標，在這個過程中，應注意信息技術和信息化資源的合理使用。教學過程是以學生為主體、教師為主導的過程，因而教師在設計時應對學生的學習活動進行周密的安排和規劃，但在教學中亦要具備隨機應變的能力。
(六)教學評價設計
教學評價是傳統教學中亟待改革的內容之一。傳統的教學評價主要由平時考評、期中考評和期末考評三部分組成，忽略了對學生整個學習過程的過程考評。評價的目的是為了學生能力和素質的養成，功能是改進或形成，而不是鑒定或選拔。因此應注意評價的過程性，評價主體的多元化等特點，同時還要兼顧評價中的互動性和動態變化性。高職工科專業課常用的評價方式有:①小組互評、自我評價與教師評價相結合，強調自我評價;②期末評價與過程評價相結合，重在過程評價。
三、信息化教學設計案例
(一)信息技術應用案例
圖2為高職機械制圖課程中滑動軸承裝配圖，該圖對學生來說，專業技術性強，復雜難懂。而借助于信息技術手段，將滑動軸承裝配的平面三視圖轉化為三位立體動畫，并將各個零件分別移開生成爆炸圖，通過三維動畫，化靜為動、化繁為簡，各零部件的形狀和位置關系一目了然，如圖3所示。
(二)教學策略設計案例
（一）企業薪酬構成
在集團公司薪酬體系的框架下，煤化工公司采用以崗位效益工資制為主，年薪制、協議工資制為輔的工資制度。
1.崗位效益工資制
與企業簽訂勞動合同的正式員工實行崗位效益工資制。由崗位工資、效益獎金構成。
（1）崗位工資：由出勤工資、工齡津貼、專業技術津貼、煤化工崗位津貼、專業技術人才津貼、技能操作人員津貼、中夜班津貼、安全績效工資、特殊崗位津貼、通勤補貼、通訊補貼、值班費、晨會補助構成。
（2）效益獎金：由質量效益獎、本質安全獎、和諧發展獎、科技創新獎、資源節約獎、五型綜合獎構成。
2.年薪制
公司領導班子成員實行年薪制，是依據單位規模、管理難度和經營業績，以年度為單位確定和支付給企業負責人工資性收入的一種薪金制度。由基本年薪、崗位績效年薪、安全年薪構成。
（1）基本年薪：保障企業負責人基本生活的收入，不與經營業績掛鉤。
（2）崗位績效年薪：企業負責人的風險收入，主要根據各單位的規模及經營業績等綜合確定。
（3）安全年薪：根據企業的行業特點和管理重點，為突出安全管理的重要性而設置的。
3.協議工資制
具備公司所需的管理經驗、專業知識、操作技能，因公司工作需要在一定時間內受聘于公司的人員實行協議工資制。由基本工資、績效工資構成。
（1）基本工資：年度協議工資標準的60%為基本工資。
（2）績效工資：年度協議工資標準的40%為績效工資。其中：月度績效工資20%，年度績效工資20%。
（二）實行勞動力總量、全員績效與薪酬聯動機制，加強薪酬管理
公司經營規模大、生產業務多元化,是事業部制經營模式。采用集中控制的薪酬管理。實現“增人不增資、減人不減資”的規范化管理；同時通過績效考核結果營造“能上能下、能進能出，薪酬能高能低”的激勵約束機制，構建了科學合理的收入分配體系。公司將各類獎項歸類并統一設置獎項名稱，同時設定相應獎項的發放范圍及標準。
（三）薪酬管理全面推行信息化平臺
首先,煤化工公司全面推進五型企業全員績效管理,使用FPI平臺,采用平衡記分卡完善考核機制,將考核結果提取后運用到薪酬發放中；其次,使用ERP人力資源管理信息化平臺計算、發放及審批薪酬工作,提高了薪酬管理的整體水平。管理手段的信息化、現代化和管理流程的規范化、科學化,從而提高了人力資源工作效率和工作質量。
二、神寧煤化工公司薪酬管理存在的問題
公司自成立以來，實現了跨越式發展，并且取得了階段性成就。企業在發展過程中已形成煤化工體系特有的薪酬激勵制度，但是在企業中的實際應用還是存在諸多問題，主要問題如下：
（一）缺乏動態薪酬調查
公司對同行業之間薪酬調查力度不大，不能夠積極洞悉同行業間薪酬制度發展動向，這就導致了公司薪酬水平低于同行業，造成人才流失嚴重，將導致企業逐漸失去市場競爭優勢。開展薪酬調查能夠為企業調整員工的薪酬水平提供依據，為調整員工的薪酬制度奠定基礎，有助于掌握薪酬管理的變化與新趨勢，有利于控制勞動力成本、增強企業競爭力。煤化工公司是煤炭-能源化工一體化的產業，薪酬體系堅持“雙軌制”的原則，即煤化工公司與集團煤炭單位相同崗位的員工收入水平保持一致或接近，適度提高化工專業人員收入。但是隨著煤化工熱潮的掀起，企業沒有積極的改進薪酬制度，近幾年，致使本企業員工與同行業之間薪酬差距逐步增大，直接導致我公司員工流失率每年達到上百人。
（二）崗位評價機制薄弱
企業薪酬管理尚處于經驗管理階段，由于崗位評價機制不夠完善，使薪酬缺乏科學管理的支持。崗位分析與評價是企業薪酬制度設計的基本依據和前提。首先，人力資源部管理人員對于生產裝置運行不了解，生產部門技術人員對于管理概念不專業，兩部門缺乏有效的溝通；其次，2013年公司引進的專業咨詢公司對煤化工企業的內部環境不熟悉，不能夠得心應手的實施具體事務，工作進展不明顯，效果不佳。例如：崗位說明書不能及時修訂，嚴重阻礙新的薪酬制度建立。
（三）學習激勵制度欠缺
企業對于員工的進修學習支持力度不夠，如：員工取得更高等級學歷、專業技術資格等級、等成果時，企業不能夠積極地從薪酬方面體現相應的獎勵方式。企業需要提升自己的核心競爭力，從根本上提高企業的素質，促進企業長遠發展。薪酬激勵是企業吸引和穩定人才的競爭手段之一。煤化工公司人員結構大專以上學歷人員占員工總數的86%，平均年齡31歲，本企業是一支擁有高學歷結構的年輕隊伍。但是企業目前在薪酬結構上只有職位升遷可以提高薪酬水平的縱向發展，很少有職業規劃、知識技能等提高薪酬的橫向發展，使得員工學習積極性受挫，不能長期穩定員工隊伍。
（四）管理自受約束
集團對基層單位的薪酬管理干預過多，使煤化工公司受到較大的限制和約束，致使薪酬管理自難以落實，嚴重影響了內部分配制度改革的質量。煤化工公司薪酬與經營狀況緊密掛鉤。集團公司推進薪酬管理規范化、標準化、制度化。這種薪酬管理方式運行中也存在一些不足,使煤化工公司不能充分結合實際需要搞活內部分配機制，例如：在2013年度，必須嚴格按照集團薪酬制度中規定的獎項發放獎金；不能自主設置單項獎；不能重新分配各崗位系數。為了遵循集團整體總方針政策，忽略了企業本身的環境差異。
三、完善神寧煤化工公司薪酬管理的建議
薪酬管理是人力資源管理中最敏感的部分，它涉及到企業每一位員工的切身利益，是員工在公司工作能力和水平的直接體現，員工通過薪酬水平來衡量自己在企業中的地位。因此，構建有效的薪酬激勵機制是薪酬管理的首要任務。
（一）合理開展薪酬調查
進行專業性薪酬調查，企業應定期組織相關部門的人員外出考察、借鑒行業經驗；結合公司生產實際，對標先進，探索推行新的模式。不但為企業薪酬改革提供依據，還有利于企業了解和掌握新變化與新趨勢，幫助企業及時調整自己的薪酬策略，切實降低人工成本，增強企業競爭力。
（二）科學的分析與評價
人力資源部門協同相關部門人員組成崗位分析小組，深入現場跟班、觀察，與崗位員工、車間主任交流。對各類崗位進行系統調查和分析，完善崗位工作說明書；同時在征求咨詢公司專業人員意見的基礎上，對崗檔體系中崗位設置與目前崗位實際承擔的安全責任、崗位技術含量、勞動強度等方面不符部分，比較分析進行薪酬修訂和完善。
（三）健全學習激勵制度
穩定員工隊伍是人力資源工作的重點，進一步激勵高技能人才隊伍是重中之重。企業應加強對高學歷人才獎勵機制，設立合適的專項津貼或實行學分制獎勵，提高企業高素質員工的生存與發展空間。對在操作崗位上的研究生及以上學歷人員的薪酬進行傾斜，激勵高學歷人才扎根基層，實現事業、待遇留人。
（四）建立內部再分配機制
煤化工項目技術含量高、操作環節多、安全管理難度大。為搞活單位內部分配機制，增強員工崗位榮譽感、工作責任心及勞動積極性，在總量定額控制的基礎上，允許建立行之有效的激勵再分配制度。薪酬分配偏向技術含量高、工作環境差、勞動強度大的單位，特別是關鍵崗位傾斜。單位系數可向管理難度大、操作環節多的單位進行傾斜；崗位系數可向勞動強度較大、工作環境差的崗位進行傾斜。調節幅度應有相關的制度加以制約，建議調節控制在應得獎金的±20%范圍內。同時激勵再分配機制需著重考慮專項激勵，圍繞核心人才、關鍵技術崗位設立津貼或獎勵基金。
四、總結
指導教師 ：
院 系： 科亞學院
專業班級 ： 科化工0401班
學 號：
姓 名：
日 期： 2019年 3月 7日
1、環氧氯丙烷的物理、化學性質
環氧氯丙烷(EC)英文名：3-Chloro-1，2-epoxypropane;Epichlorohydrin。 分子式：C3H5ClO ，分子量：92.52 ， 熔點-25.6℃，沸點117.9℃，相對密度(水=1)：1.18(20℃)，相對密度(空氣=1): 3.29 ，飽和蒸汽壓 (kPa)：1.8(20℃) ，自燃點415 ℃，折射率(nD20)1。438。 微溶于水，可混溶于醇、醚、4氯化碳、苯。無色油狀液體，有氯仿樣刺激氣味。用于制環氧樹脂，也是1種含氧物質的穩定劑和化學中間體 易燃其蒸氣與空氣形成爆炸性混合物，遇明火、高溫能引起分解爆炸和燃燒。若遇高熱可發生劇烈分解，引起容器破裂或爆炸事故。
2、環氧氯丙烷的生產原料及主要產品
環氧氯丙烷是1種重要的有機化工原料和精細化工產品，用途10分廣泛。以它為原料制得的環氧樹脂具有粘結性強，耐化學介質腐蝕、收縮率低、化學穩定性好、抗沖擊強度高以及介電性能優異等特點，在涂料、膠粘劑、增強材料、澆鑄材料和電子層壓制品等行業具有廣泛的應用。此外，環氧氯丙烷還可用于合成甘油、甘油炸藥、玻璃鋼、電絕緣品、表面活性劑、醫藥、農藥、涂料、膠料、離子交換樹脂、增塑劑、(縮)水甘油衍生物、氯醇橡膠等多種產品，用作纖維素酯、樹脂、纖維素醚的溶劑，用于生產化學穩定劑、化工染料和水處理劑等。
1原料：丙烯
丙烯的化學結構式：CH2=CHCH2OH 。物理性質:：無色透明液體，熔點：-129，沸點：97。1，閃點：28，密度(20)：0。854，折光率：1。4135。。
用途:：丙烯醇是醫藥，農藥和香料的中間體。主要的衍生物及其用途為:用于合成環氧氯丙烷、甘油、1，4-丁2醇以及烯丙基酮，生產增塑劑和工程塑料等重要有機合成原料。此外，其碳酸鹽可以做光學樹脂、安全玻璃和顯示屏，其醚可以做聚合物的增黏劑等。
2主要產品：環氧樹脂
目前我國的環氧氯丙烷主要用于生產環氧樹脂，其消費比例為環氧樹脂占85%，合成甘油占7%，氯醇橡膠占2%，其他如溶劑、穩定劑、表面活性劑、阻燃劑、油田化學品、水處理劑等占6%
3、環氧氯丙烷工藝生產方法及選擇
目前，工業上環氧氯丙烷的生產方法主要有丙烯高溫氯化法和乙酸丙烯酯法兩種。
丙烯高溫氯化法是工業上生產環氧氯丙烷的經典方法，由美國Shell公司于1948年首次開發成功并應用于工業化生產。目前，世界上90%以上的環氧氯丙烷采用此法進行生產。其工藝過程主要包括丙烯高溫氯化制氯丙烯，氯丙烯與次氯酸化合成2氯丙醇，2氯丙醇皂化合成環氧氯丙烷3個反應單元。
4、 工藝流程敘述
(1)丙烯高溫氯化法：
(1)丙烯高溫氯化制氯丙烯
丙烯與氯氣經干燥、預熱后以摩爾比4～5:1混合進入高溫氯化反應器，短時間(約3 s)內進行反應，生成氯丙烯和氯化氫氣體。精制后得氯丙烯產品，同時副產D-D混劑(1，2-2氯丙烷和1，3-2氯丙烯)，氯化氫氣體經水吸收后得到工業鹽酸。
CH2=CHCH2 + Cl2 CH2=CHCH2Cl +HCl
(2)氯丙烯次氯酸化合成2氯丙醇
氯氣在水中生成次氯酸(或采用介質叔丁醇和氯氣在NaOH溶液中反應生成叔丁基次氯酸鹽，該鹽水解生成次氯酸，叔丁醇循環使用)，次氯酸與氯丙烯反應生成2氯丙醇(過程中2氯丙醇濃度1般控制在4%左右)。
2CH2=CHCH2Cl +2HOCl ClCH2CHClCH2OH + ClCH2CHOHCH2Cl
2，3-2氯丙醇，70%) (1，3-2氯丙醇，30%)
(3)2氯丙醇皂化合成環氧氯丙烷
2氯丙醇水溶液與Ca(OH)2或NaOH反應生成環氧氯丙烷。
(3)2氯丙醇皂化合成環氧氯丙烷
2氯丙醇水溶液與Ca(OH)2或NaOH反應生成環氧氯丙烷。
ClCH2CHClCH2OH + ClCH2CHOHCH2Cl + 1/2 Ca(OH)2
ClCH2CHClCH2OH + ClCH2CHOHCH2Cl + 1/2 Ca(OH)2
丙烯高溫氯化法的特點是生產過程靈活，工藝成熟，操作穩定，除了生產環氧氯丙烷外，還可生產甘油、氯丙烯等重要的有機合成中間體，副產D-D混劑(1，3-2氯丙烯和1，2-2氯丙烷)也是合成農藥的重要中間體。缺點是原料氯氣引起的設備腐蝕嚴重，對丙烯純度和反應器的材質要求高，能耗大，氯耗量高，副產物多，產品收率低。生產過程產生的含氯化鈣和有機氯化物污水量大，處理費用高，清焦周期短。
(2)乙酸丙烯酯法
前蘇聯科學院與日本昭和電工均開發了利用乙酸丙烯酯為原料生產環氧氯丙烷的生產工藝。前蘇聯是采用先氯化后水解工藝，昭和電工則采用先水解后氯化工藝。其工藝過程主要包括合成乙酸丙烯酯，乙酸丙烯酯水解制烯丙醇，合成2氯丙醇以及2氯丙醇皂化生成環氧氯丙烷4個反應單元。
(1)在鈀和助催化劑作用下，丙烯與氧在溫度160～180 ℃、壓力0。5～1。0 MPa，乙酸存在下反應生成乙酸丙烯酯。
CH2=CHCH2+ 1/2O2 + CH3COOH CH2=CHCH2OCOCH3 +H2O
(2)在溫度60～80 ℃、壓力0。1～1。0 MPa下，以強酸性陽離子交換樹脂為催化劑，乙酸丙烯酯經水解反應生成烯丙醇。
CH2=CHCH2OCOCH3 +H2O CH2=CHCH2OH +CH3COOH
(3)在溫度0～10 ℃，壓力0。1～0。3 MPa條件下，烯丙醇與氯通過加成反應生成2氯丙醇。
CH2=CHCH2OH + Cl2 CH2ClCHClCH2OH
(4)2氯丙醇與氫氧化鈣發生皂化反應生成環氧氯丙烷。
CH2ClCHClCH2OH+ 1/2Ca(OH)2 CH2— CHCH2Cl + 1/2CaCl2 +H2O
與傳統的丙烯高溫氯化法相比較，乙酸丙烯酯法具有以下優點：(1)避免了高溫氯化反應，反應條件溫和，易于控制，不結焦、操作穩定，丙烯、氫氧化鈣和氯氣的用量大大減少，反應副產物和含氯化鈣廢水的排放量也大大減少。(2)開發了丙烯醇的氯化加成反應系統，成功地將氧引入環氧化物中，首次實現了由氧氧化代替氯氧化的技術，減少了醚化副反應，提高了系統的收率。(3)工藝過程無副產鹽酸產生。(4)可以較容易獲得目前技術還不能得到的高純度烯丙醇。主要缺點是工藝流程長，催化劑壽命短，投資費用相對較高。
丙烯高溫氯化法和乙酸丙烯酯法各有優缺點，其主要技術指標比較見表1。
表1 高溫氯化法與乙酸丙烯酯法的主要技術指標比較
名稱
高溫氯化法
乙酸丙烯酯法
原料消耗(以100%計)/t·t-1
丙烯
0。66
氯氣
2。10
0。89
氫氧化鈣
1。12
0。65
乙酸
0。03
氧氣
0。316
能耗
高
較低
3廢排放量
多
較少
ECH收率，%
70～75
90
開工率，%
70
85
產品成本，%
1。14
1
3廢治理占總投資，%
15～20
<10
設備維修占總投資，%
5
1～2
表2 國外環氧氯丙烷的主要生產廠家情況 (kt/a)
國家或地區
生產廠家
生產能力
工藝路線
美國
DOW化學公司
227
丙烯高溫氯化法
殼牌公司
88
丙烯高溫氯化法
德國
DOW公司
90
丙烯高溫氯化法
Solvay德國分公司
44
丙烯高溫氯化法
法國
Solvay公司
33
丙烯高溫氯化法
荷蘭
Shell化學荷蘭分公司
85
丙烯高溫氯化法
日本
大阪曹達公司
40
丙烯高溫氯化法
鹿島化學公司
47
丙烯高溫氯化法
昭和電工
24
乙酸丙烯酯法
住友化學
14
丙烯高溫氯化法
德山曹達
12
丙烯高溫氯化法
中國臺灣
長春塑料子公司
12
乙酸丙烯酯法
韓國
Hanwha Chemical Co。
25
丙烯高溫氯化法
5、工藝流程圖
6、主要設備說明
7、安全環保措施
(1)燃燒爆炸危險性：
危險特性：其蒸氣與空氣形成爆炸性混合物，遇明火、高溫能引起分解爆炸和燃燒。若遇高熱可發生劇烈分解，引起容器破裂或爆炸事故。易燃性(紅色)：3 反應活性(黃色)：2
滅火方法：泡沫、2氧化碳、干粉、砂土。消防器具(包括SCBA)不能提供足夠有效的防護。若不小心接觸，立即撤離現場，隔離器具，對人員徹底清污。高溫下能發生自反應，阻塞安全閥，導致罐體爆炸。蒸氣能擴散到遠處，遇點火源著火，并引起回燃。封閉區域內的蒸氣遇火能爆炸。如果該物質或被污染的流體進入水路，通知有潛在水體污染的下游用戶。
(2)包裝與儲運
儲存于陰涼、通風倉間內。遠離火種、熱源。倉溫不宜超過 30℃。防止陽光直射。包裝要求密封，不可與空氣接觸。應與氧化劑、酸類、堿類分開存放。儲存間內的照明、通風等設施應采用防爆型。罐儲時要有防火防爆技術措施。禁止使用易產生火花的機械設備和工具。搬運時要輕裝輕卸，防止包裝及容器損壞。 ERG指南：131 ERG指南分類：易燃液體—有毒的
(3)毒性危害
接觸限值：中國MAC：1mg/m3[皮] 前蘇聯MAC：1mg/m3 美國TLV—TWA：ACGIH 2ppm，7.6mg/m3 美國TLV—STEL：未制訂標準。
蒸氣對呼吸道有強烈刺激性。反復和長時間吸入能引起肺、肝和腎損害。高濃度吸入致中樞神經系統抑制可致死。蒸氣對眼有強烈刺激性，液體可致眼灼傷。皮膚直接接觸液體可致灼傷。口服引起肝、腎損害，可致死。慢性中毒：長期少量吸入可出現神經衰弱綜合征和周圍神經病變。 IARC評價：2A組，可疑人類致癌物;動物證據充分 NTP：可疑人類致癌物 IDLH：75ppm，潛在致癌物嗅閾：0.934ppm OSHA：表Z—1空氣污染物 NIOSH標準文件：NIOSH 76—206 健康危害(藍色)：
(4)防護措施
密閉操作，全面排風。空氣中濃度超標時，戴面具式呼吸器。緊急事態搶救或撤離時，建議佩戴自給式呼吸器。戴化學安全防護眼鏡。穿緊袖工作服，長筒膠鞋。戴防化學品手套。工作后，淋浴更衣。保持良好的衛生習慣。防止皮膚和粘膜的損害。
(5)泄漏處置：
疏散泄漏污染區人員至安全區，禁止無關人員進入污染區，切斷火源。應急處理人員戴自給式呼吸器，穿防護服。不要直接接觸泄漏物，在確保安全情況下堵漏。噴水霧可減少蒸發。用砂土或其它不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉移、回收或無害處理后廢棄。
8、當前生產中存在的問題及建議
(1) 積極發展環氧氯丙烷下游產品，帶動環氧氯丙烷的生產與發展今后幾年，世界主要國家和地區的環氧氯丙烷下游各消費領域依然會發展較快，各地區的環氧氯丙烷的生產主要是自用，估計會有少量出口。今后幾年我國的汽車工業，住宅建設，電子工業等領域將有1個高速發展的階段，隨著我國西部大開發，將有大規模的基礎設施投入建設，因此，今后幾年，我國的環氧氯丙烷的下游產品，如:環氧樹脂、合成甘油等的市場需求量將會很大，美國、西歐及日本主要
國家或地區
生產廠家
生產能力
工藝路線
美國
DOW化學公司
227
殼牌公司
88
德國
DOW公司
90
Solvay德國分公司
44
法國
Solvay公司
33
荷蘭
Shell化學荷蘭分公司
85
日本
大阪曹達公司
40
鹿島化學公司
47
昭和電工
24
住友化學
14
德山曹達
12
中國臺灣
長春塑料子公司
12
韓國
Hanwha Chemical Co。
25
5、工藝流程圖
6、主要設備說明
7、安全環保措施
(1)燃燒爆炸危險性：
危險特性：其蒸氣與空氣形成爆炸性混合物，遇明火、高溫能引起分解爆炸和燃燒。若遇高熱可發生劇烈分解，引起容器破裂或爆炸事故。易燃性(紅色)：3 反應活性(黃色)：2
滅火方法：泡沫、2氧化碳、干粉、砂土。消防器具(包括SCBA)不能提供足夠有效的防護。若不小心接觸，立即撤離現場，隔離器具，對人員徹底清污。高溫下能發生自反應，阻塞安全閥，導致罐體爆炸。蒸氣能擴散到遠處，遇點火源著火，并引起回燃。封閉區域內的蒸氣遇火能爆炸。如果該物質或被污染的流體進入水路，通知有潛在水體污染的下游用戶。
(2)包裝與儲運
儲存于陰涼、通風倉間內。遠離火種、熱源。倉溫不宜超過 30℃。防止陽光直射。包裝要求密封，不可與空氣接觸。應與氧化劑、酸類、堿類分開存放。儲存間內的照明、通風等設施應采用防爆型。罐儲時要有防火防爆技術措施。禁止使用易產生火花的機械設備和工具。搬運時要輕裝輕卸，防止包裝及容器損壞。 ERG指南：131 ERG指南分類：易燃液體—有毒的
(3)毒性危害
接觸限值：中國MAC：1mg/m3[皮] 前蘇聯MAC：1mg/m3 美國TLV—TWA：ACGIH 2ppm，7.6mg/m3 美國TLV—STEL：未制訂標準。
(4)防護措施
密閉操作，全面排風。空氣中濃度超標時，戴面具式呼吸器。緊急事態搶救或撤離時，建議佩戴自給式呼吸器。戴化學安全防護眼鏡。穿緊袖工作服，長筒膠鞋。戴防化學品手套。工作后，淋浴更衣。保持良好的衛生習慣。防止皮膚和粘膜的損害。
(5)泄漏處置：
疏散泄漏污染區人員至安全區，禁止無關人員進入污染區，切斷火源。應急處理人員戴自給式呼吸器，穿防護服。不要直接接觸泄漏物，在確保安全情況下堵漏。噴水霧可減少蒸發。用砂土或其它不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉移、回收或無害處理后廢棄。
廣義的公用事業是指所有為公眾或公眾的一部分提供商品和服務的產業及活動，包括電信、郵政、電力、鐵路、航空、道路、橋梁、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、園林綠化等。在我國，城市公用事業一般是為城市生產、流通和居民生活服務的各項事業的總稱，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、市政設施、園林綠化、環境衛生等，即城市建設部門分工進行行業管理的范圍。本文所談及的公用事業主要是指此范圍。城市公用事業的民營化，可以理解為更多依靠民間機構，而更少依靠政府來滿足公眾的需求。它針對的是“城市公用事業只能由政府統包”的傳統觀念，強調民間資本的進入是超越社會政治制度的世界性浪潮。
二、公用事業民營化的必要性與可行性
(一)公用事業由政府部門壟斷性經營所帶來的種種弊端對民營化提出了要求。我國的城市公用事業是改革二十多年來觸及較少的一個領域，傳統體制所帶來的弊端不僅沒有消除，反而隨著其他行業改革步伐的加快而日益凸顯，主要表現在：
1.垂直壟斷的經營模式帶來資源配置的低效率
在城市公用事業中，多數行業長期以來采取一體化的經營模式，如供水、供氣、供熱等行業。城市公用事業管理機構所屬企業壟斷了這些行業產品或服務的生產、輸送和分銷等所有環節，壟斷企業利用壟斷優勢強行交易、限制競爭行為屢有發生。
2.低效率的價格形成機制使企業缺少降低成本、提高產品與服務質量的激勵
改革開放以來，我國的價格改革主要集中在私人產品價格領域，而對傳統的公用產品價格體制觸動較少。因此，目前我國公用事業的價格形成機制仍然延用著計劃經濟時期的模式，價格的制定主要依據企業的自報成本，企業增加的成本可以輕易轉嫁出去。在這樣的機制下，企業很難形成降低成本的激勵，運營過程中出現了“虧損--漲價--再虧損”的怪圈。同時，由于缺少競爭，公用事業企業服務意識差，服務質量往往得不到保證。
3.投資主體的單一化，給政府財政造成巨大壓力的同時，也難以滿足城市發展的需要
近年來，盡管各級政府對城市公用事業的投資力度不斷加大，但仍難以彌補日益增長的需求與建設資金的缺口。城市公用事業建設資金的來源單一，吸引民間資本成為當務之急。
(二)科學技術的發展與社會分工的擴大，縮小了原有自然壟斷的范圍，創造了新的競爭領域，使公用事業民營化成為可能。傳統理論認為，諸如城市供水、供氣、供熱、公共交通等行業，由于其自身的網絡性特征，更適合由一家企業壟斷經營；而由于其同時叉具有公用性和公益性，加之投資大、網收期長等特點，壟斷權理所當然地落入政府手中。但現實的情況是，隨著科學技術的進步與社會分工的擴大，人們對傳統自然壟斷行業垂直一體化經營的合理性產生了質疑。在2O世紀7O年代，電力、電信等傳統自然壟斷行業的縱向拆分就已經在西方發達國家興起，其中也涉及到一定數量的城市公用事業。拆分之后，除網絡部分仍保持壟斷經營以外，其他部分均以引入競爭，為民間資本的進入提供了廣闊的空間。
(三)公用事業民營化使多方受益，是社會經濟和城市發展的趨勢對民營投資者來說，涉足公用事業風險低、現金回報穩定，具有相當的誘惑力。從政府角度來講，民間資本的介入，對于減輕財政壓力，及時籌集資金加速城市建設，提高地方政府政績都將起到積極作用；另外，實施民營化以后，公用事業的競爭性加強，可以向城市居民提供更多的產品與服務，公供服務的質量也相應得以提高，從而增加整個社會的福利水平。
三、我國城市公用事業民營化現狀及其障礙
(一)我國城市公用事業民營化現狀
在計劃經濟體制下，供水、供熱、供氣、公共交通等城市公共服務由事業單位提供，事業單位隸屬于政府，是政府權力的衍生物。因而我國的事業單位具有十分明顯的政府特征：資金來源于政府撥款，活動與服務依賴政府，機構設置有行政級別，事業單位人事有行政編制，高度封閉而自成一體，事業單位由官辦、官管、管養等。隨著市場經濟體制的建立，這種過分依賴于政府的公共事業愈來愈多地表現出矛盾和問題：政事責任不分，管理方式單一，社會化程度不高，布局和結構不合理，管理機制和運行機制不適應市場經濟要求。事業單位也存在興辦主體結構單一、內部機制不活、效率不高、增長過快、機構重疊、人浮于事財政負擔沉重等弊端。為了改革上述弊端，從20世紀80年代開始，我國進行了以公共事業組織自由化、公共事業服務社會化、事業人才流動市場化、公共事業經營多元化和公共事業管理法制化為特征的事業單位和事業體制的改革。在事業單位改革和事業體制改革過程中出現了些民營化的項目，如今，我們探索出或引進了BOT和TOT(Transfer—Operate—Transfer的縮寫)，即“建設--經營--移交”和合資、股權出讓等模式，以投資和生產主體多元化，政府與生產者角色分離，政府管制與市場競爭有機結合，契約約束取代行政管理，投資的風險、責任、回報分散等方式，實現了建設資金來源的多渠道、資金使用的高效率，并且引進了先進經營理念和管理經驗，減輕了財政補貼壓力，分擔了政府投資公用設施的風險，提高了企業的市場競爭力。
(一)我國城市公用事業民營化存在的障礙
1.立法比較滯后
我國一直沒有一個大的法律方面的規定為民營化提供制度保障，具體表現在：(1)制度安排的層次低，法律效力不高。(2)政出多門。相關規定從多個部門出臺，如建設部國家計委、工商行政管理總局及有些地方都對之做出一些規定。(3)內容陳舊。以往建立在計劃經濟模式基礎上法規體系遠遠趕不上實踐的需要，一方面許多舊有條款已明顯不適應甚至背離改革發展的趨勢；另一方面還有許多新的市場行為亟待法規的調整和規范。
2.公共責任缺失
無論是承包還是特許經營，民營化之后政府都不應該把公共服務當成包袱甩掉，它仍然需要政府承擔相應責任。畢竟，公共服務可以民營化，但公共責任不能民營化。公共行政理論認為：政府是一種委托機構，它必須對其委托人即公眾負責，確保公眾利益得到維護是政府職能中的重要組成部分。歐文.E.休斯指出“政府與公民之間的關系形成了責任機制。與此同時，市場行為只有在滿足利潤的前提下才會對消費者負責，如果沒有利潤，即使是公眾不可缺少的服務，市場也可能不會完善供給。由于管理主義的責任機制來源本身就存在責任問題，所以就無法期望公共機構在確立一種新的責任制時不忽略或削弱另外的一些責任，其結果可能如歐文.E.休斯所言：“管理主義的責任機制確實需要適當的確立并被公民廣泛接受，如果責任機制含糊不清、或很容易被回避，那些潛在的問題必將形成對整個管理主義模式的挑戰。”
3.監管力度不夠
政府對行業的監管沒有跟上，現在的監管還是完全用計劃經濟的思路。監管的構架還沒有建立起來，這不僅表現在對市場準人的監管上不夠，還表現在對價格監管、質量監管上的不夠。如：沈陽市政府在將沈陽第八水廠民營化過程中準人監管不夠，沒有引進競爭，只將中法水務公司作為惟一的候選伙伴，致使政府處于被動地位。
4.政府的誠信約束機制不夠健全
項目合同對政府的約束力不強，政府容易產生意向變更，破壞投資規則，損害投資者的利益，使投資者處于劣勢地位，挫傷民營投資者的積極性，也給外國投資者造成了不穩定的預期。
四、化解我國城市公用事業民營化主要對策
(一)完善政府監管機制，切實維護公共利益
由于公用事業的公共性，在保證民營化高效運作的同時，政府應保證公眾的利益不因公共服務提供者的趨利性而受到侵害，具體應做到：
1.健全市場準入制度。既保持適度競爭，又要維護各時期各類競制者的公平權益。
2.立法規定控制權。通過法律形式規定國家在某些特定的關鍵性基礎設施領域保持絕對控股地位或相對控股地位以及必要的決策權或否決權。
3.建立公共服務定價機制。根據各地不同情況和公眾可承受能力，通過專家論證、召開價格聽證會等形式，吸引利益相關方共同參與對公共服務的合理定價，并進行嚴格監督執行。
4.建立和完善公共服務民營化的績效評估制度。通過設立公共服務質量投訴機構和利用社會中介組織定期對民營化所表現的績效進行科學評估并公布于眾，采取獎優罰劣的形式對民營化中出現的服務數量不足、質量低劣、漫天要價等損害公眾利益的行為進行整改。
(二)建立腐敗防范機制，規范政府行為
通過減少政府控制的資源，民營化可減少腐敗。采取以下措施可使腐敗機會最小化：(1)加速民營化進程，不給腐敗交易留更長的時間；(2)按照標準程序操作，減少推行過程中的行政自由裁量權(即小要在實施過程中隨意改變規則)；(3)確保透明度，做到民營化進程、企業價值、最終結果等方面的信息公開；(4)對進程擁有獨立控制權，避免由企業原來隸屬的政府部門控制一切，因為這可能導致利用原有關系搞幕后交易。
(三)加強監督，建立獨立規制機構
規制機構一定要與規制對象分離，保持獨立性。借鑒國外的規制經驗，筆者認為確立可以成立公用事業監管委員會作為規制的主要機構。這可以：
1.在結構上使其與政府政策部門分開，可以獨立地執行監管政策而不受利益相關方的干擾，特別是作為現有公司股東的政府政策部門的不必要干涉。
2.監管委員會由一個合議機構來集體領導，從人員構成來看，該機構應當由行業管理專家、技術專家、經濟學家、法學家等組成，這些委員具有固定的、得到保證的、任命時間與政府的行政領導錯開的任職年限，這種安排既可以保證監管的專業性也可以保證政策的連續性。
3.監管委員會要有足夠的經費與人事支配權。建立公用事業監管委員會后，要在政府與公用企業之間形成行政指導與行政合同并存的法律關系。同時也要借鑒發達國家的做法，完善社會監督機制，使公用事業得以真正體現其公共性。
(四)加強政府對民營資本的支持力度
某些行業本身微利，在沒有政府支持或支持不力的情況下，私人獲取利潤的空間不大，必須直接給予一定的支持才具有投資獲利的吸引力。另一些行業，由于沒有發展到一定的程度，私人進入最初成本較高，這時應給予一定的補貼、稅收優惠或其他支持，待發展到一定程度后，成本下降了，則可減少支持，實現其正常發展。
（一）工作頁（學生用）。“學生工作頁”，就是按工學結合與“教、學、做”一體化思路，基于工作過程和認知規律設計的一種紙質化的“工-學”任務。其內容包括工作要素、工作過程及學習任務，既是學生的工作對象，也是老師的教學工具。“學生工作頁”的最基本功能是用于實現做中教、做中學。
（二）工作頁式教學。“工作頁式教學”，簡單的說就是以學生工作頁做為工作對象的項目教學或任務引領式教學。
二、常見教學模式的基本要素分析
教學模式的概念。教學模式可以定義為是在一定教學思想或教學理論指導下建立起來的較為穩定的教學活動結構框架和活動程序。作為結構框架，突出了教學模式從宏觀上把握教學活動整體及各要素之間內部的關系和功能；作為活動程序則突出了教學模式的有序性和可操作性。
三、系統化的工作頁教學模式
（一）工作頁在課堂上實現“工學結合”—系統化的教學設計：“工學結合”做為一種教育模式，在發達國家上百年經久不衰，主要在于它切合實際的理念，以職業為導向，以提高學生就業競爭能力為目的，以市場需求為運作平臺。目前具有“工學結合”特征的教學方法有：任務驅動、情境教學、虛擬教學、一體化教學、項目教學、實訓教學等。無論是哪一種方法，“工學結合”的核心在于有一個工作任務，這個任務當然是真實的、甚至有報酬的最好，是模擬的、虛擬的也未嘗不可。如果是真實的，工作頁只用來記錄工作過程、評價工作結果就行了，如果是模擬的、虛擬的，就只能用工作頁作為載體來呈現這個任務。
（二）利用工作頁在課堂上實現“工學結合”———典型環節與過程：根據任務的一般要素和環節，以及課堂教學的一般要素和環節，在使用工作頁的教學實踐過程中，總結了以下符合“工學結合”要求的，必要的課堂教學環節。收集資訊：老師和學生都應該非常清晰的知道本行業、專業、本門課、本節課的人才培養目標，這是一切教學行為的價值和意義所在。明確任務：老師和學生都應該掌握本任務的具體要求、條件、完成標準、安全環保等其他細節。共同決策：一般應是老師和學生制定、選取任務完成方案。組織實施：學生完成任務、老師監督指導。檢查考核：這是針對任務本身的完成情況進行的教學評估：這是針對教學、學習效果進行的。
