時間：2023-03-21 17:06:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇食藥監(jiān)管論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：獸藥市場監(jiān)管措施
一、成效與問題
l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經(jīng)營、無證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無證經(jīng)營獸用生物制品案5起，無證生產(chǎn)銷售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經(jīng)營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等)，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經(jīng)營未標注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經(jīng)營未經(jīng)批準人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經(jīng)營含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。
l.2存在問題我市獸藥市場違法經(jīng)營狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經(jīng)營點無證偷賣獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢帶賣獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無證經(jīng)營獸藥的多；四是持證經(jīng)營人員超范圍經(jīng)營獸用生物制品的多；五是合法經(jīng)營者經(jīng)營未標注主要成分等標簽不合格獸藥的多；六是人藥未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷售的多；七是經(jīng)營和使用違禁藥品的多。三少為：嚴把進貨驗收銷售質(zhì)量關(guān)的少；建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少；經(jīng)營的場所、倉庫符合獸藥經(jīng)營陳列與儲存要求的少。一低是：合法經(jīng)營者整體專業(yè)水平低。實際從事購銷活動的直接經(jīng)營人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術(shù)培訓，對獸醫(yī)、獸藥知識和法規(guī)知之甚少。
二、措施與對策
2003年獸藥管理重點是進一步強化獸藥監(jiān)督力量，完善獸藥審核，加大獸藥質(zhì)量抽檢力度，提高產(chǎn)品合格率；大力開展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品獸藥殘留檢測，認真清理、規(guī)范獸藥標簽和說明書，繼續(xù)推行安全使用各項制度，協(xié)助相關(guān)單位指導養(yǎng)殖場所科學合理用藥；嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用瘦肉精等違禁藥品和超范圍使用藥物添加劑的一切行為。
2．1積極宣傳，為規(guī)范獸藥市場營造良好氛圍繼續(xù)推行行政執(zhí)法宣傳回執(zhí)制度。將獸藥管理、禁用藥清單、兩院關(guān)于違禁藥品的司法解釋印制成宣傳資料，一邊利用廣播、電視、宣傳車等多種形成廣泛宣傳，同時將宣傳資料直接送給有關(guān)單位和個人，請當事人簽字，將回執(zhí)存檔待查。這樣讓社會各界和廣大群眾深入了解并廣泛參與，提高法規(guī)的社會知曉率，把規(guī)范市場秩序、確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。
2．2加強培訓，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合，每年《獸藥經(jīng)營許可證》年審工作，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者進行獸藥知識培訓。聘請專家教授講授獸藥、獸醫(yī)法律法規(guī)以及飼養(yǎng)管理、疾病防治等多方面的專業(yè)知識，推廣綠色獸藥和飼料。通過培訓提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，樹立職業(yè)道德觀，規(guī)范市場秩序，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。:
2．3全程監(jiān)管，依法整治，不留死角，為規(guī)范獸藥市場秩序，確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打下堅實的基礎(chǔ)按照法律法規(guī)，重點對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。(1)取締無證經(jīng)營者，即未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》和超范圍經(jīng)營獸用生物制品者。(2)取締四無產(chǎn)品，即無《生產(chǎn)許可證》、無批準文號、無產(chǎn)品說明及無產(chǎn)品質(zhì)量合格證的獸藥飼料產(chǎn)品；(3)沒收違禁藥物，對有嚴重違法行為人員給予行政處罰，嚴厲打擊制售和使用違禁藥物和不按規(guī)定超量超范圍使用獸藥的違法行為。(4)按照減少執(zhí)法成本的要求，對抽檢的獸藥產(chǎn)品先行初檢，初檢有問題后再送有關(guān)部門進行檢測。
三、意見和建議
3．1加快獸醫(yī)管理體制改革步伐，實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方制。一是初具規(guī)模的養(yǎng)殖場所，更要配備專職獸醫(yī)，以確保獸藥的安全、合理、有效。二是實行獸藥處方藥和非處方藥的區(qū)別銷售制度，以此規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序。
關(guān)鍵詞 藥品檢測；實驗室；文件管理；質(zhì)量體系；控制；管理體系
ISO/IEC17025、國家實驗室認可、資質(zhì)認定等都對藥品檢驗實驗室提出了建立并完善質(zhì)量管理體系的要求，絕大多數(shù)藥檢實驗室也建立了某種程度的質(zhì)量管理體系。事實上每個實驗室都有一定形式的質(zhì)量管理體系在運作，否則實驗室將無法生存。而將質(zhì)量管理體系文件化的目的和意義在于把管理體系運行的要求和規(guī)定如何運作實施流程等用書面的形式規(guī)定下來使其具有可操作性可重復性和可追溯性從而使質(zhì)量管理體系以一種有效組織合理溝通統(tǒng)一行動減少混亂避免低效和浪費的方式運行。
1文件的定義和形式
2008《檢測和校準實驗室能力的通用要求》中提出，文件包括內(nèi)部制定或來自外部諸如法規(guī)、標準、其他規(guī)范化文件、檢測和（或）校準方法以及圖紙、軟件、規(guī)范、指導書和手冊等。
2文件的載體形式
文件的載體可以是硬拷貝或是電子媒體，并且可以是數(shù)字的、模擬的、攝影的或書面的形式，如計算機光盤或照片，或它們的組合。目前多數(shù)藥檢實驗室發(fā)放給使用者的為紙張件。（一般為原始件的復印件，也有采用電子版的）傳統(tǒng)的紙張件管理模式閱讀起來比較直觀，但是不便于查找，在文件變更時費時費力，還要消耗大量紙張。電子文件便于檢索，文件變更、操作方便快捷，便于信息及時傳遞，有利于提高工作效率。如采用發(fā)放電子版本的形式，應為只讀文件且不允許未經(jīng)授權(quán)的修改、復制、打印。同時還應規(guī)定原始件、復印件、電子版本要保持一致，若出現(xiàn)不一致時以原始件為準。
有不少藥檢實驗室存在張貼在墻面的文件，如儀器使用規(guī)程、實驗室內(nèi)務管理制度等，在實際工作中往往能取得比較好的效果。但采用這種形式時要特別注意文件的受控：一是必須保證上墻文件現(xiàn)行有效；二是需要注明其在管理體系文件中的出處。
3文件的結(jié)構(gòu)
管理體系的結(jié)構(gòu)在很大程度上也就是文件的結(jié)構(gòu)，因為，文件結(jié)構(gòu)包含兩方面的內(nèi)容：一是體系文件總體結(jié)構(gòu)；二是文件自身的結(jié)構(gòu)。事實上，質(zhì)量管理體系文件的層次是根據(jù)實驗室的規(guī)模和員工素質(zhì)決定的，不同類型和規(guī)模的實驗室其體系文件的層次應不盡相同，而不同的員工素質(zhì)其體系文件的層次也不相同，即適合的才是最好的。文件的總體層次結(jié)構(gòu)決定著體系的整體性、邏輯性，文件自身的結(jié)構(gòu)決定著文件的有效性、操作性。用文字形式編制的程序文件其自身結(jié)構(gòu)通常由目的、范圍、職責、程序、相關(guān)文件等幾部分組成，以流程圖形式編制的文件則以文字框和箭頭體現(xiàn)其自身結(jié)構(gòu)。
4文件的編制
編制質(zhì)量管理體系文件的過程實際上就是一個收集并消化吸收外部要求，梳理、調(diào)整內(nèi)部職責和工作流程的過程。工作流程是責、權(quán)、利的載體，如果責、權(quán)、利不統(tǒng)一，工作流程不規(guī)范、不合理、不清晰，是難以編制出簡約明晰的體系文件的。具體的編寫原則為：滿足并充分體現(xiàn)國際標準和國家標準的要求，符合單位實驗室的實際水平和具體特點，從宏觀出發(fā)，結(jié)構(gòu)清晰，調(diào)取方便。
5文件的使用和控制
編制完成質(zhì)量管理體系文件只是第一步，同樣重要的是體系能夠真正按照文件的規(guī)定運轉(zhuǎn)，這就需要確保實驗室的工作人員知道有哪些文件存在、理解文件內(nèi)容、了解在哪里能找到文件，并且使用文件遵照文件的要求工作。對文件的宣貫非常重要，只有員工都能充分知曉與自己相關(guān)的文件內(nèi)容，體系的正確運行才有可能實現(xiàn)。宣貫可以采取多種方式，如自學講解、集體討論、宣傳海報、板報等，其目標就是讓員工接受、理解、熟記文件的相關(guān)內(nèi)容，例如檢驗方法確認程序中有關(guān)標準變更后如何重新確認能力的文件。
文件的版本和控制對管理體系的實施也很重要，在ISO/IEC17025等標準中對此有著詳細的規(guī)定，在此不再詳述。簡而言之，文件控制意味著實驗室及其員工知道體系中有什么文件，所用的每個文件有多少份，什么時候文件（即應該使用的版本和修改狀態(tài)）、文件的存放地點或持有人等。
6文件的改進
持續(xù)改進是管理體系的靈魂 質(zhì)量體系文件形成后 應通過以下幾種途徑補充、修訂和完善：
6.1文件的編寫人員要保持常態(tài)性的溝通交流，進一步提高和完善補充文件的協(xié)調(diào)使用，使文件體系科學、使用方便、層級明顯、責任分明、銜接順暢。
6.2 通過收集、對照ISO/IEC17025、認證認可準則等各類外部規(guī)定及其最新變化，對文件的符合性進行持續(xù)性檢查，使體系文件不背離法律、法規(guī)、標準、準則的要求，各類外部規(guī)定的所有要求都得到落實；
6.3 及時和各使用部門保持良好的溝通和交流，以檢測文件的完整性，并對可操作性進行完善，更好地服務于質(zhì)量檢測部門，更重要的是要與實驗室的實際情況相協(xié)調(diào)；
6.4 在日常工作中，為了提高文件的有效性，還需通過內(nèi)部的監(jiān)督、評審、檢查等方式，使文件的管理和使用滿足本單位的總體功能設計要求。
7檢驗方法的管理
檢驗方法也屬于文件的范疇。根據(jù)來源，檢驗方法可分為外來標準和內(nèi)部制定的方法兩大類，檢驗方法對于檢驗結(jié)果的準確性和規(guī)范性具有重要影響。藥檢實驗室應指定專門部門或?qū)Ｈ素撠熓占芾砀黝惙椒ǎ瑸楸ＷC外來標準的現(xiàn)行有效，還應由專人通過多渠道定期進行標準的查新。
當外來標準變更時，標準管理人員應及時進行修改，《中國藥典》等標準常以增補本、勘誤表等形式修訂信息，對藥典等的增補可以在原標準正文和目錄上加蓋“增補本”印章的方式進行，對標準的勘誤則可以把勘誤表相應內(nèi)容復印后貼在對應的原標準附近，文件管理人員騎縫簽名或蓋姓名章并標明勘誤日期。
當有標準作廢時，標準管理部門負責通知各有關(guān)部門，單行本可回收銷毀，合訂本則可在目錄和正文中均加蓋“作廢”章以防誤用。
8 小結(jié)
藥品檢驗實驗室將質(zhì)量管理體系充分地、適宜地文件化，針對管理體系內(nèi)各個要素，各項活動編制既符合外部規(guī)定和要求，又適應單位特點且能行之有效的體系文件，是組織建立質(zhì)量體系、實現(xiàn)管理水平向更高層次邁進的必經(jīng)之路。本文簡要分析了藥品檢驗實驗室建設過程中文件的體系化管理中的一些問題，提出了體系文件的完善途徑，并對如何規(guī)范管理檢驗方法這一類文件提出了可供參考的方案。
參考文獻：
[1]國家認證認可監(jiān)督管理委員會.食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則 [Z].國認實[2010]49 號，2010.
Abstract
This paper begins with a brief introduction to Chomsky’s methodology of idealization in linguistic research. Although the idealization in physical research from which Chomsky’s idealization deprives can still keep natural laws’ validity, the author points out Chomsky’s idealization is not accessible. The key point lies in the exclusion of social factors in his research. Then the author demonstrates the reason why Chomsky’s exclusion of social factors is not accessible from two aspects: (1) Language is a concrete system of signs. (2)Language is a social institution. Only in the context of society are these features significant and integrate, can language bear its form and forward its development and keep up the interaction with the society. Therefore instead of “being idealized” out of linguistic research, social factors should be regarded as the base of the research. Otherwise the object of the research will be totally changed and the research itself will be misguided. As for what factors can be temporarily idealized without changing language’s fundamental features? This is a question worth our further study in the future.
關(guān)鍵詞： 理想化，符號系統(tǒng)，社會結(jié)構(gòu)，語言與社會的相互作用
關(guān)鍵詞：電子商務；醫(yī)藥領(lǐng)域；必要性；措施
醫(yī)藥電子商務是在西方發(fā)達國家追求利潤最大化背景下，于20世紀90年代誕生的一種結(jié)合醫(yī)藥與信息技術(shù)的全新商務形式。醫(yī)藥電子商務的誕生，是兩大朝陽行業(yè)——制藥業(yè)與計算機電信行業(yè)的結(jié)合，其本身具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，一經(jīng)出現(xiàn)便引起了各國政府和醫(yī)藥行業(yè)的廣泛關(guān)注，目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府制定一系列完備的、與之相配套的法律、法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，以保證政府能夠采取有效監(jiān)管措施規(guī)避醫(yī)藥電子商務快速發(fā)展過程中存在的諸多不良問題。
一、對醫(yī)藥電子商務加強政府監(jiān)管的必要性
1.1醫(yī)藥電子商務在我國的快速健康發(fā)展需要強有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務是以醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務提供商以及保險公司為網(wǎng)絡成員的電子商務交易平臺。從以上醫(yī)藥電子商務的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務包含了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務提供商、消費者以及保險公司等多個相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網(wǎng)上進行醫(yī)藥電子商務所經(jīng)歷的實際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動動鼠標就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個參與者在交易過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產(chǎn)企業(yè)伙同信息服務商虛假藥品廣告，誤導消費者，損害消費者的利益。醫(yī)療機構(gòu)也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時支付貨款，從而嚴重影響生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。這些問題的存在都有可能導致交易無法順利進行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權(quán)利和義務顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強對醫(yī)藥電子商務領(lǐng)域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務在我國的順利健康發(fā)展提供強有力的外部保障。
1.2藥品的特殊性要求政府必須加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題。《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負責對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責無旁貸。
我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費些事到實體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務的快速發(fā)展迫切需要政府切實加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務較強的認同感，以便早日得到廣大消費者的普遍認可。
1.3政府應當通過加強對醫(yī)藥電子商務的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機制，切實保障消費者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡犯罪的新渠道。
據(jù)報道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼。可見醫(yī)藥電子商務是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強對醫(yī)藥電子商務政府監(jiān)管是十分應該和必要的。
二、我國醫(yī)藥電子商務的政府監(jiān)管現(xiàn)狀
醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認的最適合電子商務發(fā)展的行業(yè)之一。為引導醫(yī)藥電子商務在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設的任務之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務試點作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點。國務院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費用”。近年來，SFDA考慮時機成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導醫(yī)藥電子商務快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務推行過程中存在的諸多不良問題。
20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務試點監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點單位，對醫(yī)藥電子商務在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。
20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)。
20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》，表明了藥品信息服務在互聯(lián)網(wǎng)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。
20050930，由SFDA以局令形式頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務商在硬件設備設施方面進行了較為嚴格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務商的市場準入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨立的第3方醫(yī)藥電子商務企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務股份有限公司。
政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實暴露出諸多問題，亟待解決。
三、我國醫(yī)藥電子商務政府監(jiān)管存在問題及解決措施
3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡化、信息化建設滯后醫(yī)藥電子商務是當代信息社會網(wǎng)絡技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡化、信息化建設上能夠與時俱進、加大投入，以適應當今醫(yī)藥電子商務的快速發(fā)展。SFDA應當有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實施全面地、實時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實維護交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡化、信息化建設緩慢，電子政務系統(tǒng)仍未得到廣泛應用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡化、信息化建設的滯后以及相關(guān)硬件設備設施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題。
因此，建議SFDA應加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡化、信息化投入力度，加快建設針對醫(yī)藥電子商務的電子政務系統(tǒng)。該系統(tǒng)應滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應用醫(yī)藥電子商務的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應當能夠通過該系統(tǒng)直接進入任一醫(yī)藥電子商務交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實施全程實時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡預警機制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進行，進行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應采取有效手段切實保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機密。此外，該系統(tǒng)還應具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。
SFDA應盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務的認同感，從而促進我國醫(yī)藥電子商務的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應在該網(wǎng)站設置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進行曝光。該網(wǎng)站還應具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復功能，以切實保障廣大消費者的合法權(quán)益。
3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓機制存在問題醫(yī)藥電子商務的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項新工作、新任務，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅持不斷地加強對這一新鮮事物認識、學習，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓方面問題嚴重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務的內(nèi)部人員培訓機制的重視程度嚴重不足，尚未建立有效的人員培訓機制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務的認識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務的概念和運營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務理解為現(xiàn)行的藥品集中招標采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務片面的理解和認識必然嚴重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。
建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務的認識和學習，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓機制，將對醫(yī)藥電子商務的學習制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務方面的有關(guān)專家學者對負責醫(yī)藥電子商務監(jiān)管工作的有關(guān)人員進行培訓，建立完善的考核制度，為保證學習質(zhì)量應將考核成績作為公務員年終績效考核的一項重要指標。
3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務商在硬件設備設施方面進行了較為嚴格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務商的市場準入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨立的醫(yī)藥電子商務企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟利益關(guān)系。”但該規(guī)定中并沒有對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務平臺就是通過提取交易服務費盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟利益顯然是合法的。
因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”應明確界定。筆者認為，獨立的醫(yī)藥電子商務企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務所得之外的財務和債務關(guān)系。《暫行規(guī)定》中對此種情況應明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。
關(guān)于信息保密方面。《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務機構(gòu)驗收標準》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務的企業(yè)應具備相應監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進行實時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，帶來極其嚴重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定。
筆者認為，應建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網(wǎng)交易服務商實施監(jiān)管的過程中，有義務對有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的先進管理技術(shù)與設施，建立嚴格的保密機制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴懲，切實保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機構(gòu)應不斷地加強對該領(lǐng)域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術(shù)優(yōu)勢，探索出一條既能促進我國醫(yī)藥電子商務發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路。
【參考文獻】
［1］劉彩鳳.醫(yī)藥電子商務，你知道多少［J］.改革與理論,2004,132（11）:35..
［2］湯振寧.國內(nèi)醫(yī)藥電子商務發(fā)展誤區(qū)分析［J］.上海醫(yī)藥,2004,25（8）:348.
［3］陳朝暉,林萬蓮.淺述醫(yī)藥電子商務［J］.醫(yī)學信息,2002,15（12）:683.
【關(guān)鍵詞】建筑結(jié)構(gòu)； 施工質(zhì)量；
一、混凝土結(jié)構(gòu)的施工
混凝土一般是指以砂、石作骨料，水泥作膠凝材料，與水（加或不加外加劑和摻合料）按一定比例配合，經(jīng)攪拌、成型、養(yǎng)護而得的水泥混凝土，具有抗壓強度高和耐久性好的特點，廣泛應用于建筑行業(yè)中。但是在建筑物的施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)混凝土出現(xiàn)裂縫等質(zhì)量問題。混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫主要是由于水泥的質(zhì)量、骨料的選擇和施工后的養(yǎng)護不當?shù)仍蛟斐傻摹Ｒ虼嗽诨炷两Y(jié)構(gòu)的施工過程中要注意對其施工質(zhì)量的控制。
（1）要設計合理的混凝土配比。如果混凝土中的水量小，則水泥漿的數(shù)量不能完全包裹骨料的表面，會使混凝土的保水性和粘聚性不夠，影響混凝土的質(zhì)量；當用水量過多時，混凝土會出現(xiàn)流漿、離析和分層的現(xiàn)象，同樣會降低混凝度的質(zhì)量。還要控制水泥和骨料的配合比，控制骨料的含水率和含泥率。一般為了改善混凝土的性能，提高其強度，有時會在混凝土中添加各種外加劑。混凝土的配合比一般是在實驗室中完成的。
（2）要控制水泥和骨料的質(zhì)量。應根據(jù)不同的建筑和建筑的不同部位，選擇合適的水泥品種和水泥標號。在水泥進場時要檢查水泥的包裝標志是否齊全，是否有受潮結(jié)塊等質(zhì)量問題，對符合要求的水泥，還要進行抽樣檢查，待檢驗項目全部合格后才能進行施工。施工用的骨料必須滿足混凝土對骨料的各種質(zhì)量要求，建筑用砂應控制其中泥和有機物的含量，在儲存時選擇高程合適、儲量大、場地開闊、具有防洪功能的儲料場。
（3）運輸和施工過程中的質(zhì)量控制。控制好混凝土從攪拌卸料到澆筑完畢的時間，如果需要運輸，應采用罐裝車運輸，在運輸?shù)倪^程中應緩慢攪拌，防止混凝土凝固，保持混凝土的均勻性。在進行混凝土的施工時，當傾倒高度超過2米時，應使用溜槽或串筒。進行大體積的混凝土澆筑時，應分層進行澆筑和振搗。混凝土的振搗應按照施工技術(shù)采用振動棒有序進行。在進行柱、墻、樁等豎向結(jié)構(gòu)的澆筑時，底部應先預墊50-100mm的水泥泥漿，澆筑墻體洞口時，振動棒應距洞邊300mm以上，并從兩側(cè)同時振搗，防止洞口變形。混凝土不能連續(xù)澆筑施工完畢時，應留置合適的施工縫。要充分考慮后澆帶的設置。
二、砌體結(jié)構(gòu)的施工
砌體結(jié)構(gòu)是用磚砌體、石砌體和砌塊砌體等建造而成的基礎(chǔ)、墻身或其他的建筑結(jié)構(gòu)。砌體結(jié)構(gòu)的施工是一個復雜的施工過程，包括砂漿制備，材料運輸，搭設腳手架，及砌筑方式等，因此在施工過程中如果質(zhì)量控制不好，很容易造成砌體的質(zhì)量問題，進而影響整個房屋的質(zhì)量和使用功能。砌體施工中常見的質(zhì)量問題主要有游丁走縫，墻面灰縫不平直，外墻磚砌體滲漏，砌體留搓接搓錯誤，砌體裂縫等，這主要是由于材料選配不當、未按操作規(guī)程施工、構(gòu)件受壓破壞和霜凍等環(huán)境因素造成的。因此要注意控制砌體的施工質(zhì)量。
（1）施工前的質(zhì)量控制。核查承包單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理體系，審查分包單位的資格等，確定施工單位具有合格的施工資格。檢查進場的主要施工設備是否合格。對進場的磚、石和砌塊、砂漿等材料進行質(zhì)量檢查，使其各項性能符合國標的相關(guān)規(guī)定。
（2）砌筑施工時的質(zhì)量控制。砌筑前應將墻的軸線、邊線、門窗洞口位置線彈好，校正標高，并且在墻身轉(zhuǎn)角和某些交接處立好皮數(shù)桿，以便控制墻體的尺寸。實心磚墻砌體宜采用一順一丁，梅花丁或三順一丁法，并遵守上下錯縫、內(nèi)外搭接、砂漿飽滿的原則，操作時宜采用"一鏟灰、一塊磚、一揉擠"的"三一法"砌筑。磚柱不得采用先砌四周后填心的包心砌法。砌筑時嚴格按構(gòu)造要求進行。墻體轉(zhuǎn)角處嚴禁留直槎，墻體轉(zhuǎn)角和交接處應同時砌筑，不能同時砌筑時應砌成斜槎，斜槎長度不應小于高度的三分之二。
三、鋼結(jié)構(gòu)的施工
鋼結(jié)構(gòu)是以鋼材制作為主的結(jié)構(gòu)，由于具有強度高、重量輕、結(jié)構(gòu)抗震性能好、材料塑性和韌性好、施工快、造型美觀等優(yōu)點，在建筑工程中的應用越來越廣泛。總起來說，鋼結(jié)構(gòu)工程的施工技術(shù)還是比較復雜，質(zhì)量標準要求嚴格，因此在施工過程中稍有不慎就會出現(xiàn)質(zhì)量問題。
施工過程中常出現(xiàn)的質(zhì)量問題主要有以下幾個方面。
（1）鋼結(jié)構(gòu)尤其是輕型鋼結(jié)構(gòu)的焊接過程中容易引起焊接變形。原因主要由輕型鋼焊接拼接時，焊縫漏裝引熄弧板，造成焊縫不飽滿，邊緣與母材不平；柱腳、牛腿的焊腳尺寸不符合圖紙規(guī)定；焊接施工質(zhì)量差，焊縫不直，出現(xiàn)咬邊現(xiàn)象。
（2）切割的鋼材邊緣不齊，粗糙度超標。因此在切割時要在鋼材上彈線，采用合適的切割速度，切割后對邊緣就行打磨。
（3）螺栓的安裝過程中經(jīng)常出現(xiàn)螺栓未擰緊，露牙不足，出現(xiàn)漏擰，螺栓摩擦面的防護紙未撕掉，沒有涂防腐漆等質(zhì)量。這些主要是施工技術(shù)人員未按施工規(guī)范進行施工，疏忽大意造成的，因此在施工過程中應加以注意。
（4）鋼結(jié)構(gòu)的除銹和涂漆處理沒有達到要求，出現(xiàn)油漆脫落，漆膜厚度不均勻，出現(xiàn)流掛現(xiàn)象。
（5）鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的搬運和堆放過程中無序放置，隨意卸車，甚至讓構(gòu)件埋入泥堆水溝中，造成構(gòu)件變形、碰傷和污染。
鋼結(jié)構(gòu)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，主要是由于施工技術(shù)人員缺乏質(zhì)量控制的觀念，未完全按照施工規(guī)范進行施工，監(jiān)理部門監(jiān)督不到位等因素造成的，因此應針對上述相關(guān)因素進行質(zhì)量控制：
（1）施工前的質(zhì)量控制。要建立健全各項施工質(zhì)量管理的規(guī)章制度，完善管理體系，要嚴格按照國家和地方施工質(zhì)量驗收標準所規(guī)定的質(zhì)量驗收程序和驗收方法進行驗收；通過典型案例宣傳、實例剖析等方式加強從業(yè)人員的崗位培訓和宣傳力度，增強其責任心；監(jiān)理單位的項目監(jiān)理機構(gòu)應針對工程特點將易發(fā)生質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)作為質(zhì)量控制的重點，納入監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實施細則，并在施工中進行重點控制。
（2）施工過程中的質(zhì)量控制。首先要加強原材料、構(gòu)件的檢查驗收，嚴把材料、構(gòu)件的質(zhì)量關(guān)。進場的構(gòu)件、材料，施工單位要及時報驗，檢查構(gòu)件、材料合格證及各種復驗報告。鋼結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)工程一般都采用混凝士獨立柱基礎(chǔ)，鋼結(jié)構(gòu)施工過程中須符合《鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50205-2001）的要求。制作安裝橫板時，單個螺栓間間距及高低控制在允許的偏差范圍內(nèi)。柱、梁安裝時，要檢查柱底板下的墊鐵是否墊實、墊平，柱是否垂直和有無位移，主次梁的垂直度和側(cè)向彎曲矢高，還要檢查鋼結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)的垂直度和整體平面彎曲等。
綜上所述，實現(xiàn)安全與經(jīng)濟的最佳結(jié)合，是衡量一個結(jié)構(gòu)設計人員專業(yè)水平和能力的主要標準。同時要求在施工過程中必須嚴格按照設計圖紙及施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行，應加強技術(shù)人員、工人對規(guī)范標準和操作規(guī)程的培訓學習，加強對施工質(zhì)量管理及施工質(zhì)量過程控制的督促檢查，強化工序質(zhì)量及轉(zhuǎn)序控制，這樣才能確保建筑工程的質(zhì)量。
參考文獻：
[1] 熊建國.淺談鋼結(jié)構(gòu)建筑施工技術(shù)和管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（2）.
[2] 默娟.建筑鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量與安全對策[J].金色年華：下，2011（3）.
【關(guān)鍵詞】建設項目；施工管理；方法
一、進度管理
1.1制定進度計劃。
承包商根據(jù)現(xiàn)場施工條件和合同中的工期，編制出詳細的施工進度計劃。計劃的內(nèi)容包括確定開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。制定進度計劃時要考慮其它種種因素對進度計劃的影響，如設計變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應變化、業(yè)主違約等等因素的影響，使實際進度與計劃進度存在差異。因此，在我們實際施工過程中使用網(wǎng)絡計劃技術(shù)進行進度調(diào)整和控制，及時的對進度計劃進行必要的調(diào)整和補充，以保證建設項目在合同工期內(nèi)竣工。
1.2組織進度計劃的實施。施工進度計劃經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主審批后嚴格執(zhí)行。承包商要與監(jiān)理及業(yè)主保持密切的溝通，定期向監(jiān)理及業(yè)主報告工程進展情況，對監(jiān)理和業(yè)主提出的變更指令和趕工要求及時做出反應和處理；監(jiān)督各分包單位的工作，及時協(xié)調(diào)各分包單位的施工配合，合理的調(diào)配人力、施工物資和資金，并確保到位。
1.3及時檢查計劃執(zhí)行的結(jié)果和計劃的偏差，找出進度計劃的影響因素，采取糾正措施。施工進度的影響因素包括下面幾方面。(1)施工組織不當：例如，施工的任務、目標不明確，勞力和施工機械調(diào)配不當，施工道路和場地布置不合理，各分包商之間施工干擾，均會引起工期延誤。(2)技術(shù)原因：承包商有時會低估施工技術(shù)困難，對新技術(shù)、新材料、新工藝，在沒有把握確保進度和質(zhì)量的情況下，冒然采用；有時對設計意圖和技術(shù)要求沒有全面理解，會導致盲目施工，造成返工。(3)不利的施工條件：自然條件變化和施工中遇到合同中規(guī)定不可抗力因素，無法正常施工。(4)其它外部因素的影響。
采用的控制施工進度的措施：(1)組織措施：落實項目經(jīng)理部各級管理人員的分工、職能和任務；進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標；制定進度協(xié)調(diào)工作制度，定期開好調(diào)度會議；健全進度記錄和報告制度；做好員工的思想工作。(2)技術(shù)措施：首先認真研究工程設計圖紙和技術(shù)規(guī)范，做好施工組織設計，并根據(jù)施工過程中的變化，隨時調(diào)整進度計劃。對設計圖紙中的疑點和問題及時以書面形式向業(yè)主和設計單位反映，要求澄清。施工方法的選擇既要先進，又要可靠，選擇成熟的技術(shù)。(3)經(jīng)濟措施：及時向監(jiān)理和業(yè)主報告階段進度，申請進度付款，爭取按時取得支付簽證；做好自身的財務管理，控制成本，預測流動資金的需求，合理調(diào)度資金。(4)信息溝通管理措施：在內(nèi)部要及時收集實際施工進度數(shù)據(jù)，與計劃進度進行比較，找出偏差，分析原因，制訂相應的措施。
二、質(zhì)量管理
2.1科學的編制施工組織設計，切實達到指導施工的目的。工程開工前要根據(jù)工程實際情況編制詳細的施工組織設計，并將企業(yè)技術(shù)主管部門批準的單位工程施工組織設計報送監(jiān)理工程師審核。對于重大或關(guān)鍵部位的施工，以及新技術(shù)新材料的使用，要提前一周提出具體的施工方案、施工技術(shù)保證措施，以及新技術(shù)新材料試驗，鑒定證明材料呈報監(jiān)理主管工程師審批。
2.2按優(yōu)化的施工組織設計和方案做好施工準備工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)范和企業(yè)編制作業(yè)指導書組織分部分項技術(shù)人員編制各工序工種的質(zhì)量保證措施，做好圖紙會審和技術(shù)交底及技術(shù)培訓工作，將質(zhì)量技術(shù)交底和作業(yè)指導書發(fā)到施工班組。對于推廣應用的新技術(shù)、新工藝要組織有關(guān)人員認真學習。要求各級作業(yè)人員對施工工序、施工方法、注意事項和質(zhì)量要求做到心里有數(shù)。正確選擇和合理調(diào)配施工機械設備，搞好維修保養(yǎng)工作，保持機械設備良好技術(shù)態(tài)度。
2.3嚴格按施工程序施工。所有隱蔽工程記錄，必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關(guān)驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。對影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵部位設質(zhì)量管理點，并設專人負責。工程施工過程中，除按質(zhì)量標準規(guī)定的檢查內(nèi)容進行嚴格檢查外，在重點工序施工前，必須對關(guān)鍵的檢查項目進行嚴格的復核。如建筑物軸線坐標和高程；基礎(chǔ)的土質(zhì)、位置、標高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標高，以及預埋件（管）和預留孔的位置；混凝土的配合比和鋼材、水泥的試驗成果資料；特殊項目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復核的項目。杜絕重大差錯事故的發(fā)生。
2.4堅持“三檢”制度。每道工序完后，首先由作業(yè)班組提出自檢，再由施工員項目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員、質(zhì)檢員、技術(shù)員進行互檢和交接檢。隱蔽工程“三檢制”的基礎(chǔ)上，請監(jiān)理工程師審核并簽證認可。對于工程施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，組織力量，嚴肅進行處理，事故的處理均由監(jiān)理工程師負責全權(quán)組織。對于質(zhì)量的處理，絕不允許心慈手軟，必須按照事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過和沒有具體的整改措施不放過的“三不放過”原則，認真處理，防患于未然。
2.5建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。以專職質(zhì)檢員、技術(shù)人員作為信息中心，負責搜集、整理和傳遞質(zhì)量動態(tài)信息給決策機構(gòu)（項目經(jīng)理部）。決策機構(gòu)對異常情況信息迅速做出反應，并將新的指令信息傳遞給執(zhí)行機構(gòu)，調(diào)整施工部署，糾正偏差。形成一個反應迅速、暢通無阻的封閉式信息網(wǎng)。現(xiàn)場質(zhì)檢員要及時搜集班組的質(zhì)量信息，按照單純隨機抽樣法、分層隨機抽樣法、整群隨機提樣法客觀地提取產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)據(jù)，為決策提供可靠依據(jù)。并采用質(zhì)量預控法中的因果分析圖、質(zhì)量對策表開展質(zhì)量統(tǒng)計分析。
三、安全管理
實行主要領(lǐng)導安全負責制，公司要成立安全工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導全面的安全工作，主要職責是領(lǐng)導公司開展安全教育，貫徹宣傳各類法規(guī)，通知和上級部門的文件精神，制訂各類管理條例，每周對各項目工程進行安全工作檢查評比，處理有關(guān)較大的安全問題。項目部成立安全管理小組，并設專職安全員，主要職責是負責進行對工人的安全技術(shù)交底，貫徹上級精神，每天檢查工程施工安全工作，每周召開知法、守法的環(huán)境，為招投標工作的開展創(chuàng)造好的條件。一個健康的招投標制度應該是，按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，有完善配套的法律體系，明確規(guī)定建設行政主管部門的職責范圍，明確市場主體各方的權(quán)利和義務。為達到上述目標，需要我們各級管理部門今后要進一步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動積極性，努力工作，認真鉆研和探索。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 和諧；勞資關(guān)系；必要性；社會穩(wěn)定
勞資關(guān)系是一種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，是勞動所有者與資本所有者通過勞動市場建立起來的契約關(guān)系。勞資雙方為實現(xiàn)各自利益在勞動過程中緊密結(jié)合，因而存在利益沖突。為了實現(xiàn)勞資的雙贏，充分發(fā)揮勞資關(guān)系作為調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的重要手段，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮作用，就必須妥善協(xié)調(diào)好社會各階層群眾的利益關(guān)系，通過建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系推動和諧社會的發(fā)展。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和基礎(chǔ)。
一、勞資關(guān)系的含義
當前，關(guān)于勞資關(guān)系概念的界定，眾多學者有不同的解釋。第一種觀點認為勞資關(guān)系是資本家雇主與受雇傭勞動者之間因雇傭而形成的勞動關(guān)系，具有剝削性質(zhì)。雇傭勞動者在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的價值大于資本家所支付的工資，這超出部分的價值是資本家無償占有的剩余價值。第二種觀點，將“勞資關(guān)系”與“勞動關(guān)系”“產(chǎn)業(yè)關(guān)系”等同，具有可替代性。“勞資關(guān)系是以交換為本質(zhì)而以合作與沖突為現(xiàn)象的社會互動關(guān)系。”“勞資關(guān)系是指管理者和勞動者個人及團體之間產(chǎn)生的，由雙方利益引起的，表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)利關(guān)系的總和。” “勞資關(guān)系是資本與勞動之間的關(guān)系。”第三種觀點認為勞資關(guān)系的定義是“對雇傭關(guān)系的內(nèi)容和規(guī)則，自然和人力資源的使用和分配產(chǎn)生影響的，勞方、資方和政府的策略選擇和集體行動，這三方之間的沖突、合作和權(quán)力的相互關(guān)系。”
上述觀點都反映了當前有關(guān)勞資關(guān)系含義的不同界定。我們認為勞資關(guān)系可以這樣理解。
首先，勞資關(guān)系是揭示勞動力與資本的關(guān)系。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府不再直接代表企業(yè)和勞動者的利益，只發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，經(jīng)濟資源及勞動力資源的配置靠市場完成，勞動者與用人單位作為獨立的利益主體，通過勞動合同形成勞動關(guān)系，實現(xiàn)自身利益。其次，勞資關(guān)系中勞資雙方相互矛盾相互依存。在企業(yè)或經(jīng)濟組織中，雙方都從自我的角度出發(fā)，把自我利益放在首位，勞資雙方存在矛盾。同時，勞資雙方還存在互相影響和制約的關(guān)系，資方要靠勞方的工作效率與成果，使企業(yè)資產(chǎn)增值，而企業(yè)發(fā)展也會使勞方的報酬與條件提高。最后，任何一種制度下的勞資關(guān)系，其本質(zhì)都是一種經(jīng)濟利益關(guān)系。勞資關(guān)系作為一種最直接、最本質(zhì)、最具體的經(jīng)濟關(guān)系，其核心或基本出發(fā)點就是利益。勞動者通過讓渡勞動力使用權(quán)獲取最大的報酬，用人單位自主靈活的配置勞動力資源，增長經(jīng)濟效益。政府采用不同方式對勞資關(guān)系進行適度干預。
二、建立和諧、穩(wěn)定勞資關(guān)系的必要性
勞資關(guān)系的和諧是直接影響著企業(yè)的和諧，是影響企業(yè)在行業(yè)和經(jīng)濟生活中的地位，進而影響國民經(jīng)濟和社會生活的和諧發(fā)展。以和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會和諧才是我們追求的目的，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。因此建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和時代的需要。
1、我國現(xiàn)階段的勞資狀況決定必需建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系
從我國的實際情況來看，由于勞資力量對比懸殊過大，勞資地位不平等使勞動者利益受到侵害。勞動力市場發(fā)育不健全，勞資關(guān)系的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與制約機制沒有建立起來，使其矛盾日益緊張，不斷加深。改革開放后，經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，企業(yè)對勞動力的吸納能力增強，但企業(yè)為了逃避責任，不與勞動者簽訂合同或簽訂合同條款不全、協(xié)商條款隨意、部分條款違法的合同，使勞動者利益受到損失。為了維護自身的權(quán)益，勞動者只有與資方對抗，“跳槽”、消極怠工、破壞機器；一些勞動者通過暴力甚至非法的手段進行報復。因此我們必須重視勞動者合法權(quán)益受損導致的勞資關(guān)系緊張，規(guī)范資本所有者的行為，協(xié)調(diào)勞資雙方的利益關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益，制定強有力的措施解決勞資沖突與對抗，這是建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的基礎(chǔ)，是社會主義現(xiàn)代化中國必需的。
2、社會基本關(guān)系的深刻變化，需要建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系
我國目前正處在生產(chǎn)方式的劇烈變動期。一方面，大力發(fā)展科學技術(shù)，大興教育事業(yè)，提高全民科學文化素質(zhì)，實施科教興國戰(zhàn)略；另一方面，政治、經(jīng)濟文化領(lǐng)域的改革，極大地解決了生產(chǎn)力，增強了社會生產(chǎn)能力，日益合理的生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展的生產(chǎn)力構(gòu)成我國目前的生產(chǎn)方式。在這一生產(chǎn)方式的決定下，我國勞資關(guān)系發(fā)生了很大變化。市場經(jīng)濟的全面推進，所有制形式多層次、多元化，勞動者與資本所有者之間利益追求的差異性，使他們之間有協(xié)作有沖突。勞動者為了捍衛(wèi)自身合法利益勢必要與資方進行斗爭，有時斗爭會很激烈。使勞資關(guān)系不穩(wěn)定、矛盾更多。因此，和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的建立，不僅靠輿論宣傳和制度建設，還要從根本上依賴社會生產(chǎn)方式的全面進步。
3、企業(yè)與社會經(jīng)濟健康發(fā)展需要和諧的勞資關(guān)系
市場經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期，我國的多種非公有制經(jīng)濟組織在市場經(jīng)濟中的比重逐漸增大，面對多重結(jié)構(gòu)的所有制制度，勞資關(guān)系如何關(guān)系到企業(yè)和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。首先，企業(yè)內(nèi)部的和諧與努力，是決定企業(yè)實力的重要因素。一個企業(yè)勞資關(guān)系和諧了，它的內(nèi)部組織與管理就是和諧的，就有了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部源動力，
勞動者工作的積極性和潛在的能力就能夠得到充分的調(diào)動和發(fā)揮，就會為企業(yè)的發(fā)展帶來新的生機。其次，就是勞資和諧的發(fā)展是涉及到我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要社會問題，經(jīng)濟的穩(wěn)定，最基本的是勞動者群體的穩(wěn)定。勞動者的合法權(quán)益一旦受到損害，就會反抗，勞資矛盾激化，企業(yè)的生產(chǎn)力就會受到嚴重的破壞，企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，企業(yè)的不穩(wěn)定造成社會的不穩(wěn)定，從而破壞社會進步與發(fā)展的外部環(huán)境。因此，勞資和諧是企業(yè)發(fā)展、社會進步的迫切要求。
4、建立和諧社會需要有和諧的勞資關(guān)系
目前，構(gòu)建和諧社會成為時代的主題，勞資和諧在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容與力量。首先，現(xiàn)代中國社會價值觀念多元化和利益行為選擇的多樣化。多元化利益沖突加劇了社會關(guān)系的復雜，動搖了社會和諧，只有把這個利益矛盾化解，才能建立適合中國市場經(jīng)濟運行發(fā)展需要的經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，勞資關(guān)系雙方主體在經(jīng)濟上的聯(lián)系，必然導致他們在政治上的相互作用和影響。勞資關(guān)系和諧了，雙方的政治行動具有一致性，就能促進社會改革與政治目標實現(xiàn)。最后，勞資關(guān)系主導著社會文化關(guān)系，主導的社會經(jīng)濟關(guān)系必然生成主導的社會文化關(guān)系和文化理念。勞資關(guān)系的價值取向主導人們社會生活的基本取向，并直接決定人們在社會中的價值認知。勞資關(guān)系的參與者作為社會的人的主要力量具有多面性，在勞資關(guān)系中體現(xiàn)出來的價值理念，必然影響到社會中各種人的價值觀與關(guān)系。積極和諧的勞資關(guān)系理念使人們對新的社會價值給以正確的領(lǐng)悟，形成優(yōu)秀的文化內(nèi)涵。所以我們說建立和諧的勞資關(guān)系是建立和諧社會的需要。
三、結(jié)語
我國改革開放以后，勞資關(guān)系開始萌芽，在經(jīng)歷了三十多年的演變，經(jīng)濟體制改革的不斷的發(fā)展，勞資關(guān)系已經(jīng)逐漸發(fā)展的非常有序了，并且得到了規(guī)范的運行和發(fā)展。以公有制為主的多種經(jīng)濟成分為輔的今天，勞資關(guān)系的形式也發(fā)生了很大的變化，這種發(fā)展直接影響著經(jīng)濟體制的發(fā)展，影響著社會和諧的發(fā)展。因而勞資關(guān)系目前已經(jīng)成為我國社會中一種重要的社會關(guān)系，我們只有充分認識建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的必要性，才能使其更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務。
【參考文獻】
[1]劉傳濟主編.勞動經(jīng)濟學辭典.河南人民出版社，2004.52-53.
[2]郭慶松主編.企業(yè)勞動關(guān)系管理.南開大學出版社，2002.172-175.
[3]程延園.當代西方勞動關(guān)系研究學派及其觀點評述.教學與研究，2003.3.
[4]伊寺伯格?史密斯.現(xiàn)代勞動經(jīng)濟學.中國人民大學出版社，1999. 221-229.
[5]約里斯?范?盧?塞費爾達特.歐洲勞資關(guān)系.世界知識出版社，2002.125-129.
[6]鄭耕.關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的哲學思考.中國勞動關(guān)系學院學報，2005.8.21.
[7]徐小洪.沖突與協(xié)調(diào)―當代中國私營企業(yè)的勞資關(guān)系研究.中國勞動社會保障出版社，2004.4.34.
[8]許峰.我國民營企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀、問題及對策.經(jīng)濟縱橫，2004.8.
[9]董保華.勞動關(guān)系調(diào)整的法律機制.上海交通大學出版社，2000.
[10]常凱.勞動關(guān)系?勞動者?勞權(quán)―當代中國的勞動問題.中國勞動出版社，1995.
[11]王慶國.勞資關(guān)系與西方發(fā)達國家的實踐.經(jīng)濟研究參考，2003.
沒錯，近日手機APP“OK車險”推出一項特殊的“貼條險”服務，車主只需手機注冊，填寫車牌、車主等信息，并花1元錢購買該服務，當車輛違章停車后，通過該APP代繳罰款時，可立減100元。
該服務一經(jīng)推出，異常火爆，筆者也特意購買一份進行體驗。據(jù)負責人齊石介紹，該APP目前已有20多萬用戶。但是，這種服務火爆的同時也迅速引起了社會各界的廣泛爭議。所謂“貼條險”是否屬于合法？軟件企業(yè)是否屬于非法經(jīng)營？是否會助長違章停車的違法行為？是否應當監(jiān)管？諸如此類的質(zhì)疑和爭論不斷。
這些爭論的核心是所謂“貼條險”是否屬于保險。如果屬于保險產(chǎn)品，軟件平臺直接自行推出，顯然違法；如果不是保險產(chǎn)品，僅是一種互聯(lián)網(wǎng)增值服務，則另當別論。
“貼條險”是保險嗎？
根據(jù)《保險法》的規(guī)定，所謂保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。
這一規(guī)定存在著邏輯上的缺陷。根據(jù)概念界定的邏輯學法則，被定義項=種差+臨近屬概念。種差反映的是被定義項的特有本質(zhì)屬性，臨近屬概念反映的是共有本質(zhì)屬性。比如，給“商品”下定義，商品時用來交換的勞動產(chǎn)品。其中，“用來交換”即是特有本質(zhì)屬性，而“勞動產(chǎn)品”則是共有本質(zhì)屬性。
《保險法》中保險的概念界定的核心就是“保險是商業(yè)保險行為”，這顯然是錯誤的。而且，在保險的概念尚未界定清楚的前提下，又使用了“商業(yè)保險”、“保險人”、“被保險人”、“保險金”等一系列包含保險字樣的詞語去界定什么是保險，陷入了邏輯悖論。筆者用了這么多生澀的術(shù)語，旨在說明一點，《保險法》中保險的概念界定不準確，沒有反映保險最本質(zhì)的東西。這導致一個問題，實踐中大量的合同可能都會被錯誤地視為保險合同。比如，我有一套住房，暫時不住，交給朋友保管，并支付一定的費用，雙方合同約定保管期間房屋若有損壞造成財產(chǎn)損失，朋友應當支付一定金額的賠償金。應該說，這符合了“保險”概念中的特有本質(zhì)屬性。但如果我說這是一份保險合同，我支付的是保險費，恐怕沒有人會相信這么荒謬的說法。
現(xiàn)在，我們來看所謂的“貼條險”，“OK車險”APP僅在名稱上使用“貼條險”，服務保障、購買方法、使用方法和注意事項等條款中使用的是“用戶”、“用戶價格”、“違章處理立減100元”等表述。這些依次改為“投保人”、“保險費”、“保險金”，所謂“貼條險”能定性為保險？或者，“貼條險”改為“貼條補貼”，就不被定性為保險？難道隨著幾個詞語形式上的改變，“貼條險”的本質(zhì)屬性也相應改變？筆者認為，根據(jù)《保險法》來判斷“貼條險”是否屬于保險難以得出準確的結(jié)論，甚至難以得出結(jié)論。
保險對象可否是違法行為？
有關(guān)“貼條險”的諸多觀點中，有一種觀點似乎成為共識。即，違章停車是一種違法行為，為這種行為提供保險或者補貼會助長違章停車，也是一種違法行為。
至于是否會助長違章停車，筆者認為不可一概而論。很多地方的違章停車罰款高于100元，買了“貼條險”就任性停車很多時候是得不償失的。即使罰款金額為100元，又有多少車主因為有人貼錢就故意違章停車呢？更多的車主是為了減少無意之中違章停車時的損失，獲得心理安慰。
至于違章停車，毫無疑問是一種違反交通法規(guī)的行為。如果“貼條險”的定性屬于保險，以違章停車為保險對象是否也意味著違法？其實，我國法律并不禁止本人以外的人為違章行為買單。比如，車主購買了第三者責任險，因違反交通規(guī)則，保險車輛發(fā)生意外事故，導致第三人遭受人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法由被保險人承擔的經(jīng)濟責任，保險公司負責賠償。所以，不能說以違章行為作為保險對象就一定違法。
如果“貼條險”的定性不屬于保險，只是代表一種普通的民事合同，車主違章停車、他人愿意支付一定金額，雙方你情我愿，屬于意思自治范圍，不違反現(xiàn)有法律的強制性規(guī)定。這種所謂的“貼條險”其實就是一種冠以保險之名的互聯(lián)網(wǎng)增值服務，違法之說缺乏依據(jù)。
“貼條險”是否會遭遇監(jiān)管？
保險行業(yè)是一個管制行業(yè)，只有依法設立的保險公司和保險組織才可經(jīng)營保險業(yè)務，其他單位或者個人不得經(jīng)營。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法(征求意見稿)》，第三方網(wǎng)絡平臺參與互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的承保、理賠、退保、投訴及客戶服務等保險服務，也應取得相應的保險業(yè)務經(jīng)營資格。
所以，如果把“貼條險”定性為保險產(chǎn)品，則“OK車險”APP的經(jīng)營者應當具備保險資質(zhì)，若沒有保險資質(zhì)，考慮到設立保險公司的門檻非常高，恐怕只能與保險公司合作。對保險公司的險種監(jiān)管有審批和備案兩種方式。根據(jù)《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》，實行審批的險種有兩大類：一是依法實行強制保險的險種，二是保監(jiān)會認定的其他關(guān)系社會公眾利益的險種。除此之外，其他只需報保監(jiān)會備案即可。目前，采取備案形式的險種非常少，由于“保監(jiān)會認定的其他關(guān)系社會公眾利益的險種”這一兜底條款的存在，可以說基本上都需要經(jīng)過審批。
綜合來看，“貼條險”面臨的最大監(jiān)管風險是，《保險法》對于保險的概念界定不準確、范圍過寬，不排除保監(jiān)會將“貼條險”認定為保險的可能。一旦做此認定，“OK車險”網(wǎng)只能與保險公司合作，由保險公司推出，而保險公司推出“貼條險”還很可能需要獲得保監(jiān)會的審批而非備案即可，保監(jiān)會在審批時可能還會考慮是否會助長違章停車、影響交通秩序。所以，“貼條險”今后可能會面臨著重重監(jiān)管障礙，存在著中途夭折的可能性。