時間：2023-03-21 17:05:24
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由于缺乏市場觀念及成本的意識，很少有人注意到項目管理的核心就是合同管理，在制定合同的時候，雙方已經明確了施工的工期與施工質量，規定了雙方的權利以及責任，確定了突況的處理方法。合同是項目管理的依據，這是管理者必須明確的一點，客戶常會在合同簽訂之后增加一些專用條款來規避風險，想要公路項目達成預期的效果，所以合同管理人員在施工之前就該將合同內容熟記于心，以便不時之需。
(1)公路工程計量與付款的對象是業主。以承包完成的合格工程量為依據，包括計價、計量等程序，由于要達成控制成本的目的，必須設置工程支付的臺賬，通過對照每期支付的數額和數量，統計出總支付額和施工完成情況。
(2)深刻體會公路成本管理的概念及實際的工作經驗。管理人員要將工程合同管理與成本管理之間的聯系理清楚，加深對成本管理的了解，企業作為競爭的主體，深入了解成本管理，非常關鍵。在施工單位看來，施工生產的核算是獨立的，但對于公路企業來說是重點。
(3)對機械設備等固定資產管理不善。在公路工程施工過程中，存在的點多、線長、距離比較遠，機器設備需要不停來回搬運，如果之前沒有合理、健全的調控制度，和一定的約束機制，就會出現機械設備使用頻率和搬運頻率不斷增加的場面，這樣不但會加大機械設備的使用成本，還會降低工程施工的效率。
(4)施工成本控制體系不夠健全。一般情況下，在每個工程項目開始施工之前都應做好預算，具體到每一個工程中的每一個項目中，所花的費用最多和最少各是多少，這樣施工人員心中就有了大致的估算。反之，事先對可能發生的成本缺乏估算，控制制度不嚴格沒有定制成本費用指標，施工人員在施工操作過程中就難免出現鋪張浪費，造成不必要的損失。
(5)財務制度不夠健全。公路部門中核算工作一般得不到重視，往往是因為財務人員的財務素質參差不齊造成的，領導們只注重期末利潤的核算，很少關注前期成本和收入，繼而財務人員也不會在這方面下功夫，導致制定的核算制度不夠全面。
(6)考核制度的制定不嚴格。成本的控制效果一般是通過考核來反映的，只是在實際當中，管理人員由于工作繁忙往往會忽略了考核這一項目，要不就是完成任務一樣走個形式，將考核敷衍過去。導致考核力度不夠大，影響員工的積極性。
2怎樣才能做好公路工程成本管理與控制
工程施工項目成本是項目管理的重點，其將施工的整個過程有機地聯系起來，通過項目的成本管理就可以看出一個企業的管理水平，顯而易見，衡量一個企業經濟效益的高低是離不開成本的管理的。工程成本一般指的是從施工的那一刻起，所有發生的經濟事項所產生的費用總和。成本的管理應該從成本的預算開始，在項目實施的過程中進行相應的成本控制，使用一切可行的方法來降低施工的成本，直到施工完畢。
(1)成本的計劃。在施工之前應該通過搜集有關資料和以往的施工經驗，做好成本的預算工作，可以為企業經營決策和編制計劃成本提供可靠的依據。在制定計劃成本的過程中應注以下幾點:通過以往的施工經驗，明確本企業本年度計劃可完成的工程量，做好設計預算和施工預算;拿出企業歷史成本資料以及合同類的工程成本資料，以備不時之需;制定好施工管理方案和應急措施;全面考慮和分析不可抗力等因素對施工成本的影響及企業的承受能力，及時做好防備措施。
(2)成本計劃要嚴格實施。成本計劃是施工項目開始前為生產經營活動預期的經濟效益所做的綜合性計劃，是建立企業成本管理制度的基礎。成本計劃的實施措施，主要指怎樣才可以在項目實施的基礎上，將工程成本減少到計劃成本或是低于計劃成本，包括生產過程中的直接和間接費用怎樣才可以降到最低，可以從其費用的構成進行分析，將那些可以省略或可以減少的費用，可以進行適當的刪減。從項目成本的主要支出入手，分別編制計劃用量，計劃可降低的成本。
(3)成本的控制。成本一般指的是在施工進行的過程中，所消耗的人力、物力及各項費用的開支。控制成本，就是將這些項目逐一進行要求、監督和限制，不斷發現錯誤和不斷糾正，以免造成不必要的偏差，將每一個項目都控制在計劃中。成本控制主要注意以下幾點:首先要合理組織施工、選擇正確的施工方案，搜集大量施工方案，通過多個方案的比較，選擇最佳的施工方案;對整個施工過程的成本進行監督控制，工程一旦竣工，及時驗收結算，將花費成本過高，或者不符合施工要求的項目，及時追究其責任;通過不定期考核、競爭上崗等方法將員工做合理的搭配，使員工的收入與職責、勞動強度與工作績效相結合，實行工資動態管理，把競爭和自我約束機制引入工資管理制度中去;做好材料的才夠工作，對市場上的貨源提前做好調查，做好價格、搬運費等的預算選擇最合理，最實惠的一組材料;做好成本核算工作，首先要得到領導的重視，以及管理部門的緊密配合，在會計核算中正確計算折舊費用，嚴格把控成本核算這一關，不能將項目無關的費用計入工程成本，成本的核算要正確的分類，不但要準確還要及時;必須重視成本計劃的考核并且進行相應的分析，做好此次施工工作總結的同時，為下次施工核算積累一定經驗。這是實施成本管理的最后一個環節，但也是最具有意義的一個環節。首先，按照各自承擔的成本指標完成情況進行層層考核并作出評價，以計劃成本中的成本降低率作為主要的考核指標，將考核結果和每個員工的職位、工資等進行對比，在做相應調整，實現能者多得的體制，以此調動員工的工作積極性，和創造性，這正是成本管理目標的核心。企業的經濟效益離不開員工的勞作和付出。其次應該運用完整的管理和核算方法，例如:比較分析法、因素分析法等，對計劃成本和實際成本之間的差異進行認真的比較和分析，并作為今后完善企業成本管理的參考。
3結語
公路施工技術管理就是在公路施工過程中運用的一系列系統、程序及其他技術管理手段促使施工質量達到要求和標準的目的，這是一系列復雜的綜合活動，因此企業要投入的技術活動也是復雜多樣的。一般來說，公路施工技術管理包括以下幾方面的內容:一是制定技術方案;二是在整個公路施工過程中進行的日常技術管理;三是工程測量管理;四是工程試驗管理;五是工程變更管理;六是工程技術檔案管理等。施工技術管理涵蓋了整個施工前期的圖紙審查和方案設計、施工過程中的現場管理、質量控制以及施工之后的工程驗收等各個領域的技術工作。公路施工技術管理的目的就是要在規定期限內及質量要求情況下，盡量使得施工成本最低化，工程效益最大化。
2公路施工技術管理的重要意義
公路施工技術管理采取的科學管理方法是依據國家公路技術標準以及相關法律法規來開展技術工作。施工技術管理關系著多方的利益，特別是對公路施工質量的好壞有著至關重要的影響。第一，施工技術管理直接影響到了施工方的最終受益以及企業樹立的形象和信譽。施工企業不僅需要有足夠的技術實力和條件，還需要相匹配的管理這些技術和設備的能力。第二，公路施工具有一定的特殊性，由于公路的差異性較大，施工的具體情況也是千差萬別，對施工的要求各有千秋，受環境影響很大。再加上施工技術本來就是多種類型和狀態的技術工種交叉在一起互相交錯使用，種類頗多，因此在如此復雜的施工過程中對施工技術的管理就提出了更加嚴格的要求，只有這樣才能確保施工過程有序的開展，最終保證整個工程的質量和效率，減少后期成本。第三，隨著現代社會的發展，各個行業產業的技術更新都是日新月異，公路工程的新技術、新工藝以及新材料等也是層出不窮，這對施工技術管理也就有了相應的要求，而且施工技術管理就更加重要。施工技術管理的好壞最終決定了整個工程的好壞和成敗。抓好施工技術管理，做好公路施工前的各項準備工作，對施工過程中的重點和難點進行強化控制，對施工現場進行科學動態實時監管，使得施工效率最大化，資源配置效率最大化，對質量、進去和成本全方位管理，這樣才能提升公路質量，從而促使公路建設取得成功并獲取最大的經濟效益和社會效益。總之，公路施工技術管理工作是整個公路工程施工的關鍵點，是推進整個工程順利開展的重要保障。
3加強公路施工技術管理的關鍵措施
3．1工程施工前的技術管理在公路施工前，大量的準備工作是做好整個工程的重要保障。前期準備工作包括明確工程進度、具體要求等，要按照現場施工環境，制定出科學可行的現場施工方案，明確技術核定和變更等的相關技術規章制度，最大程度確保工程在人力、技術等方面協同合作，使工程順利預期完成。施工前主要要把握好以下幾方面的施工技術管理工作:一是技術負責制度的確立。以總工程師為領，至上而下明確每一個級別的分管領導，每一個級別要設立相應的技術管理機構，確立總工程師、主任工程師、專職工程師、技術負責人等機構管理者;二是要確定施工技術管理制度。技術管理工作要依章辦事才能順利推進，使得技術獲得目標明確，工作內容和責任也明確;三是確定圖紙會審和設計變更技術核定相關機制和制度。圖紙會審是指對工程圖紙是否合規合格進行審查，審查的主要內容是看圖紙設計的結構、技術設備以及原材料的質量、數量、規格及質量等等是否與要求相一致。圖紙會審的最重要目的是要保證圖紙準確，因為圖紙是施工的重要依據，如果圖紙有誤將直接導致施工失誤帶來嚴重后果。技術核定則是在施工過程出現調整時，需要各個相關部門統一技術、質量和經濟等方面的意見，并做好文字紀要以作依據。四是確定技術交底制度。在分部和分項工程施工之前，施工工人要事先了解和把握施工的技術、工藝、材料、施工規范、質量評定、安全等方面的技術方式方法，這些都需要技術人員事先跟施工工人進行交底，使他們明確每一個施工技術點，保證工程如預期開展;五是確定工程竣工驗收制度。
3．2工程施工過程中的現場技術管理顧名思義，現場技術管理就是在施工現場的技術管理活動，這也是整個工程施工技術管理的關鍵所在，因為所有的準備工作都是為了現場施工而做的，而后期的驗收質量如果也完全取決于現場施工進展如何。現場施工技術管理的主要內容有:首先是會審圖紙并按照圖紙施工;其次是確定并不斷優化和完善具體的施工方案，并依據方案開展施工;三是要定時檢查施工的進程以及計劃的執行狀況;四是仔細做好施工記錄，對隱蔽工程及時檢查并記錄下來;最后是要對施工所有的資料進行整理匯總，核對施工進度和質量。
3．3工程施工后的竣工驗收技術管理在完成了整個公路工程之后，施工單位要組織人員對工程進行竣工驗收，公路工程主要是以試通車輛為主要驗收方式全面檢查公路質量的好壞，然后完成竣工報告，對工程進行預驗收，撰寫交工報告和全面技術總結。需要指出的是，這里驗收的過程質量必須要與之前簽訂的合同中規定的過程質量標準相符，工程必須要達到使用條件或者是滿足生存要求。
4結束語
目前，我國的工程監理取費費率較低，這也是制約監理行業發展的一個重要原因。公路工程監理公司因為資本積累相對緩慢，監理工程師待遇不高，結果造成了大量具有豐富經驗及高素質的監理技術人員嚴重流失。與此同時，由于監理取費費率不高，也影響了檢測設備、儀器的及時配備，這也在很大程度上給工程帶來了質量隱患。為了解決或預防上述問題，必須在體制創新、制度建設及人才培養等方面進行改革，促進公路工程監理事業的健康發展。
2.公路工程監理的“三個控制”
2.1工程的質量控制
在公路工程的建設中，質量控制是非常重要的一個環節，對保證工程質量有著決定性作用。因此，監理人員在開展監理工作時，應秉承“監、幫、促”的理念，并堅持“公正科學、嚴格監理、優質服務、廉潔自律”的方針。公路工程質量監理工作主要包括以下部分：審查工程分包、施工人員與人員配備；審批測量放線；審查施工方案、機械設備與施工工藝；審批工程的開工申請；對構件、配件及設備進行驗收；巡視及抽檢；簽認關鍵工序；處理質量事故等。監理工作的核心工作是質量控制，主要依據是合同文件、技術規范及其相關文件等，結合監理規范的要求，認真履行合同賦予的權責。通過采用各種有效的監理方法，對各個施工階段的施工進行質量控制。對工程施工質量的控制，主要包括事前、事中及事后三個階段，以工序質量控制為前提，然后借助旁站、監測、巡視等手段，實現對工程質量的全面控制與管理。
2.2進度控制
對工程進度控制的監理，應以保證質量與安全為前提，然后根據計劃控制進行。監理工程師應要求施工單位及時提交進度計劃，然后對進度計劃進行嚴格審批，并對進度信息進行收集、整理與分析，一旦發現問題，應根據合同規定作出相應的糾正。為了防止外戴彩同揚州華建交通工程咨詢監理有限公司江蘇揚州225000界不可抗拒因素對施工計劃產生影響，監理人員在對進度計劃進行控制時，應考慮到哪些因素可能對施工進度產生不良影響，及時找出并將其排除，以保證施工按計劃順利進行，不延誤施工工期。如果期間發現重大的影響因素，應及時和業主單位進行交流和溝通，盡快調整施工計劃，保證施工活動的順利開展。
2.3費用控制
監理對公路工程進行的費用控制，與工程質量及進度相輔相成，是監理的重要手段。全部竣工工程必須符合質量標準后才批準計量支付，不可因為承包人資金緊張而允許超前支付；同樣，也不可因為業主資源緊張而滯后支付，以免承包方施工懈怠，影響施工進度。費用支付的前提是工程質量，而進度則是計量支付的重要保障。所以，監理方應和業主多進行交流和溝通，應保證資金的充足，以免延遲施工進度。
3.公路工程監理的“兩個管理”
3.1工程的信息管理
工程的信息管理包括很多方面的內容，如信息收集、信息儲存、信息等。盡管有多種信息收集方法，但均具有一定局限性。所以，在收集信息時應主要采用一種方法，再輔以其他方法，相互配合，獲取最準確、可信的信息。在信息收集方法中，主要以人工決策與計算機輔助管理相結合的方法最常見，具體為高度留意當地政府建設項目的早期信息，并搜集報紙、當地文獻及政府公告等資料，從中提取最有效的信息。對于收集到的信息，應進行分析、歸類與管理，比如根據信息內容的內部特征，將其分成不同模塊。
3.2工程的合同管理
合同管理涉及多項內容，如工程變更、工程分包、費用索賠、違約管理、保險。工程變更的要求可由承包人、業主及監理工程師提出，但均需監理工程師批準才有效。如果監理工程師認為工程需要變更，應及時向承包人發出變更意向通知，并開始收集和變更相關的資料，如技術變更洽商記錄、變更前后的圖紙或文件、上級主管部門的指令性文件、技術研討會的記錄等。接著，結合實際情況及已掌握的文件資料，根據合同相關條款，評估變更費用，然后和承包人進行商洽，如果意見難以統一，應由監理工程師對最終價格進行確定。待全部變更資料已齊全時，且變更費用也已確定后，監理工程師則要嚴格按照合同規定進行“工程變更令”的簽發。一般情況下，工程變更令應為以書面形式為準，特殊情況下監理工程師也有權口頭下達變更令，但承包人必須在規定期限內要求監理工程師以書面形式確定。在合同管理工作中，工程延期管理是重要的組成部分。接收到承包方的延期意向信息后，監理人員應及時對實際進行調查與記錄，并著手收集各種文件資料與信息，待承包方的延期意向得到審查通過后，即可進行四方面評估，包括申請延期的合同依據須準確、申請人提交的資料須齊全及真實、延期理由須充分、延期天數的計算方法及原則須恰當。在根據合同規定處理費用索賠事件時，監理工程師必須以查證索賠原因為基礎，再對索賠費用進行核實。在整個費用索賠事件處理過程中，監理工程師充當的是裁判人身份，務必要做到公平、公正，才能保證各方利益不受損。
4.結束語
【關鍵詞】公路工程；合同管理；施工項目
1工程項目管理中合同管理的重要性
在公路工程的整個項目管理中，主要從三個方面體現出了合同管理的重要性：一是合同管理是整個工程項目管理的核心，能有效的規范建筑行業市場的秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而，在一定程度上促進工程建設全面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。另外合同管理對項目承包的經濟效益起到重大影響。合同作為調節雇主和承包商之間的關系經濟的法律依據，在市場機制的建設和完善過程中發揮越來越重要的作用。1.1施工單位對合同管理不重視。建設單位合同管理意識的缺乏，缺乏合同管理的專業人才。我國許多建筑企業，而不是用于合同，盡管一些公司的合同簽署工作非常認真，但在簽署合同在貨架上。甚至很多建設單位尚未建立合同管理部門，沒有具體可行的，有效的合同管理體系和操作過程。我國缺乏合同管理人才有很大影響施工合同管理水平的提高。1.2業主的不規范行為。公路建設市場競爭激烈，業主有時會提出條件比較苛刻的合同，承包商為了企業的發展被迫接受。在實際施工中，一些業主的合同執行過程中偏離招標文件的要求，或添加一些附加的條款、或者要求施工企業需要一次包死。所以簽署的施工合同與招標文件和投標偏差很大，給施工合同的執行帶來巨大困難。還有一些單個項目的業主不是根據公路工程的基本建設程序執行。1.3合同索賠難度大。合同內索賠工作較難實現。索賠是合同實施過程中，一方被另一方違約，或出現其他故障不得不停止，因此受要求另一方給予賠償的活動。索賠是合同和法律賦予的權利，同時也是合同缺陷的補缺。對承包商來說，工程的索賠要求是一種保護自己的合法權益，并彌補工程損失的有效辦法，然而因為公路舒暢行政過多的干預，造成了許多干擾因素，導致合同索賠工作比較難進行下去，最后承包商往往是妥協。1.4合同法律環境不夠完善。現在在中國逐步建立具有中國特色的社會主義的合同法律體系，但目前來說還是不夠完善，部分法律條紋不嚴謹，對于不法分子來說，還有漏洞可鉆。并且有法不依、執法不嚴的情況是經常發生的。
2加強合同管理的措施
2.1對工程投標階段加強管理。對于建筑施工企業來說，需要加強對工程報價的管理，首先要對招標文件，圖紙，以及規范等熟悉，爭取做到量力而行，需要綜合考慮自己的技術力量，以滿足業主的需求，另外，確保工程造價符合招標文件的需要，詳細考察工程場地，還有熟悉地理環境和氣候條件，現場施工條件，以及居民的消費和機械臺班價格，市場供應量等，深入研究和分析這些因素，同時，進行詳細的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性，在準備技術投標書的過程中，充分利用公司的技術力量，和優化施工組織設計，并且對先進的施工、管理技術進行利用，在一定程度上實現科學、高效的要求。2.2對工程施工合同做好分析。在正常情況下，合同分析是指從執行的角度分析合同，對合同內容和要求進行的具體分析、補充和解釋，在合同條款的具體問題和具體的實施時間方面，全面實落實施目標和合同規定等，然后在一定程度上為工作提供具體指導，為了使合同按照工程管理的需要，確保項目按照合同的要求執行，進而為合同執行、控制合同并提供參考依據。對合同管理部門和合同管理人員來說，通常需要做好合同分析工作。2.3做好施工合同交底工作。企業合同管理部門對合同分析后，需要進行相應的“合同交底”。通過組織有關人員學習合同規定。通常，通過技術交底分解項目任務，明確施工質量和技術要求，及會在施工中牽涉到的關鍵工序和工作等，然后在某種程度上分解安全，責任成本等目標，同時將責任落實到特定的部門和個人。進行合同交底在某種程度上，讓大家建立一個全局意識，然后對合同條款上有關的內容、程序、管理程序等熟悉了解，并了解雙方在合同上的范圍與合同責任，以及需要承擔的法律后果，在一定程度上，使各項工作保持一致，在施工的過程中避免違約行為、發生違約現象。2.5做好工程變更、索賠管理。所有工程項目在施工過程中都可能產生變更，工程變更的因素很多，所以變更支付變得相當的復雜。當事人兩方在實際工作中對單價往往不能達到一致，特別是對變更的費用存有爭議，當雙方沒有達成一致時，需要暫付。而且支付方式在不同條件下的變更也是不同的。
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施工合同可以約束當事人的行為，控制項目工程進度和質量，是公路建設管理的一個重要組成部分。業主與承包商在執行合同條款過程中應該秉持程誠信的理念，使合同條款執行貫穿整個施工過程。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應該進行科學的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現合同目標，實現最大經濟效益。
作者:宋利軍 單位:山西路橋第三工程有限公司
公路工程施工，除定期或不定期的對某部分路段的修復施工之外，大多需要較大的施工工程量和較長的施工工期。在施工設計時一般會根據施工工程量和施工作業量對施工周期進行簡單的計算與規劃，但在大多數時間內常會出現由于各種偶然因素而影響施工進度，最終拉長施工工期的狀況，這就給工程施工和施工單位的經濟利益造成諸多的不利影響。這些偶然因素主要有自然天氣（如野外施工作業常見的大風、降水、降雪、霜凍等天氣）、不良地質狀況（如溶巖地區以及軟土地地區在路基施工中常出現的基坑塌陷等）、施工意外（大多為施工機械設備故障以及施工安全事故造成的工期延誤）、施工準備不足（主要指的是施工工程量計算不到位以及施工材料準備、施工技術手段準備不足）等。
由于偶然因素多，且在實際施工中具有不確定性，因此在對施工進度進行管理與控制時，需要采用系統管理的觀點對施工工程中出現的各種偶然因素進行相應的施工調整與進度控制。在對施工進行管理時，對施工進度進行預先的控制設計方案的編制是重點工作之一。但在實際的工程施工中由于各種偶然因素的出現導致其施工進程不可能完全依照工程施工進度設計方案進行，因此就需要在工程進度控制方案設計時充分考慮到可能出現的偶然因素并提供一定的余量，保證施工進度控制方案的合理性。如對北方某地進行的公路野外施工工程項目，根據以往的氣象記錄，在7、8月份平均會有8~10天大幅降雨，使得軟土處理施工受到一定影響；而在1月中旬前后最低溫度達到-7℃，極不利于公路施工質量的保證。
因此在進行施工進度控制方案設計時需對其進行相對應的預留余量以滿足實際施工進度需求。在按照修正后的施工方案進行施工處理時，由于考量到了各個標段實際施工過程中產生的工期誤差而預留了部分余量，因此，在九月上旬對項目一標段軟基處理進行復檢過程中發現,由于施工質量不達標而進行的翻修并沒有對路基土石方以及后續的工程進度產生較大的影響。而且，特別是余量對誤差的彈性消除作用，使得工程施工整體進度并沒有因為該標段的返場翻修而造成大的影響。
2結語
預算是對公路工程項目做出的全面規劃，當出現預算之外的事項時，應按照正規程序調整預算。無論調整前的預算還是調整后的預算，都應該嚴格執行，樹立“預算即法”的執行意識。然而，當前公路工程項目預算實際執行情況多與預算脫鉤，存在較嚴重的預算執行“兩層皮”的現象。嚴格執行預算的前提是需要有科學、合理、精確、細致的預算。然而，由于預算編制的前期工作不足、各職能部門預算編制意識差、重視程度低等原因，造成預算編制不夠精準，缺乏準確的標準和依據，導致預算編制出來后可執行性差，預算執行脫鉤嚴重。此外，實際業務執行的復雜性也是造成預算與執行脫鉤的重要原因，例如材料采購時由于市場短缺造成的采購成本急劇上升，導致采購預算超標等。
二、加強公路工程預算管理的策略
1.充分論證，建立預算基礎項目庫
預算基礎項目庫是做好年度預算的基礎工作。要充分做好預算項目的論證工作，建立預算基礎項目庫，根據工程項目的實際情況及市場需求選擇預算年度保障的內容，使預算工作規范化管理。充分論證，分輕重緩急建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫是由各個預算基礎內容組成的，預算基礎內容的科學合理與否決定了預算項目基礎庫的科學性。因此，需要對預算基礎項目進行充分的論證，并對預算項目的輕重緩急程度進行排序，在企業保障能力有限的情形下，規范選擇優先保障的項目，確保預算管理的科學性和規范性。
2.綜合協調各部門預算編制
對于企業而言，尤其是制造性企業，市場供需是決定企業預算的重要方面，企業的生產、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協調安排，市場需求決定了生產預算，生產預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等等。企業要加強預算管理，就必須以市場需求為起點，以銷定產，協調各部門的預算編制工作。
3.預算即法，嚴格預算的執行落實
做好預算管理，必須牢固樹立預算即法的理念，從事前、事中、事后三方面監督預算的執行。事前嚴格按預算審批事項。凡是預算當中沒有的項目，不予撥款，不予審批；凡是超預算的金額，除專項審批外，一律予以核減；凡預算內的項目，一律嚴格執行，杜絕消極執行的情況。事中杜絕變相執行。預算執行“兩層皮”的關鍵環節在于事中的執行。由于市場客觀環境的多變以及業務經手人的主觀意愿的控制，使業務執行容易發生背離預算。因此，必須制定完善的監督和激勵機制，嚴格控制業務經手人隨意變更預算執行業務的情況發生，維護預算的權威性。事后財務報銷監督。事后財務報銷審核監督是保障嚴格執行預算的關鍵環節。由于業務經手人執行任務時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想，把完成任務放在第一位，忽略了預算的執行標準。事后財務的報銷審核可以有效的抑制這一現象的發生，沒有執行預算的無預算項目、超預算項目一律不予報銷結算，扭轉“錢花了再說”的不正風氣。
三、結語
1．1人員因素
工程的施工人員屬于工程建設的一部分，更是施工管理各項工作順利進行及路橋工程有效建成的主體，工程施工管理工作人員的管理水平以及作業人員施工技術的好壞，將對工程整體質量形成直接的影響。然而，在當前的路橋工程實際施工管理當中，工程管理工作人員的管理水平及業務素質普遍偏低，管理過程當中沒有根據相關的規程和規定來執行，施工人員的技術水平較低，且沒有安裝施工規范的要求進行相應的作業。
1．2施工環境因素
由于路橋工程項目是一項具備涉及面廣且內容復雜、技術要求相對較高等特征的系統性工程，其地域跨度范圍較廣，又基本上是露天作業，比較容易受到環境與自然條件的影響。這其中主要影響到路橋工程施工管理的自然因素包括:季節變化、溫差變化、大風、暴雨等。
1．3工程施工材料因素
在公路橋梁項目當中，施工材料是其中必不可少的重要構成，工程材料質量好壞對工程質量起著決定性的作用。質量達標的工程材料可以為工程最終質量打下堅實的基礎，而質量不達標的工程材料不但會在很大程度上增加施工管理的難度，也會嚴重影響到工程施工及項目建設的順利進行。工程施工材料的質量問題也已成為當前路橋工程項目普遍存在并重視的問題。
1．4機械設備因素
現代化的工程施工過程中，最為重要的施工用具就是機械設備，其中整個路橋項目當中都具有十分關鍵的作用。機械設備所具備的齊全性、使用性以及先進性都在很大程度上對路橋工程的施工進度和施工質量產生直接的影響。而路橋工程的施工管理包括對工程機械設備的維修、保養及檢查等工作。所以，關注并且做好工程機械設備管理工作對于整個項目來說十分重要。
2加強工程施工管理相關措施
2．1加強施工人員的培訓工作，促進員工綜合素質的提升
工程施工企業必須加強對員工的培訓工作，主要從質量意識以及技術水平與管理能力兩個方面著手。
2．1.1培養工程質量意識
以工程項目的質量標準與要求作為出發點，加強工程施工人員的質量第一以及優質服務先進觀念，進而為項目施工管理各項工作的順利開展提供保障。
2．1.2做好技術水平的培養工作
主要從質量規劃、質量識別、質量檢測與施工生產技術以及施工管理的能力等方面做好培訓工作。另外，除了管理能力及技術水平需要加強培養，工作人員的工作作風相關問題也必須重視，只有培養處良好的工作作風才能確保工作的順利進展。
2．2加強對工程項目施工技術的管控
加強公路橋梁工程施工技術上的管控，不但能夠有效確保工程的施工進度與質量，更重要的是讓工程造價有所降低，為企業提升效益。項目合同完成簽訂工作之后，設計單位需按照實際情況以及工程具體特征進行施工圖紙的編制，然后再由總設計師審定，在合格的情況下交由項目經理進行批準。在設計圖紙進行審核工作的過程當中，各個參與方必須選派代表進行共同審核工作。另外，技術交底工作主要包括兩個層面:一是設計人員與施工隊伍之間做好技術交底，而是施工隊伍與施工人員之間做好技術交底。在這過程中必須要讓工程的施工人員能夠完全認識到圖紙內容，為具體的施工做好基礎。
2．3加強對工程項目施工質量的管控
由多方面的因素造成路橋項目施工質量的不穩定，這其中就包括工程工作人員、項目施工制度、施工方案、機械設備以及施工材料等，所以，對路橋項目施工質量的管控也就是對路橋項目施工整個過程的質量做好管控，這項工作必須從下面四個方面進行:①加強關于施工人員工程質量意識提高的培訓工作。②對于工程施工材料的選購，理應采取科學的統一招標，并且做好施工材料進場檢查工作，合理應用抽樣檢查方式確保工程材料質量。③在人員選派上，必須選擇態度認真且積極負責的人員負責機械設備的定期檢查與有效維修工作，全方位保障施工設備在運作過程中處于正常狀態。④制定科學的施工方案和施工制度，為路橋工程項目質量提供有效保障。
2．4做好項目工程安全管控各項工作
第一，公路橋梁項目工程的施工過程中，必須以“以人為本、安全第一”為基本原則，并堅持貫徹，同時，做好科學合理的規章制度與安全操作規程的健全與完善工作，相關工程施工人員則務必要根據操作規章來進行工程施工。第二，要著力于提升工作人員的安全意識，具備一定的防范手段，因而關于操作安全的培訓工作不可或缺。第三，工程的施工現場必須配備齊全、完善的各類安全設施，確保施工作業的安全性。
3結束語
總的來說，鐵路工程成本是一筆很大的資金，因此，做好成本管理工作至關重要。由于鐵路工程項目成本管理涉及了鐵路工程建設過程中的所有資金，涉及的范圍也非常廣。因此，如果想要從根本上做好成本管理工作，管理人員必須對全部費用進行詳細、系統的規劃和預算。與此同時，為了最大程度上提高工程的經濟效益，在確保工程質量滿足要求的前提下，管理人員應該盡可能減少費用的支出，節約資金。由此可見，有效的將鐵路工程成本控制在一定的范圍內或者盡可能降低成本，對鐵路建設企業的可持續發展具有重要意義。
二、當前鐵路工程成本管理工作中存在的問題
成本管理對鐵路工程建設工作的有效開展具有重要意義，目前，隨著鐵路工程建設發展腳步的不斷加快，如何提高成本管理水平也成為了鐵路工程管理部門所面臨的一項重大課題。然而就目前鐵路工程成本管理工作開展的現狀來看，卻存在很多有待解決的問題，這些問題主要體現在以下幾個方面：
1.管理人員的綜合素質有待提高。目前，大部分鐵路工程的成本管理人員對成本管理的重要性缺乏正確認識，欠缺成本管理意識，加上對工程成本的預算都是獨自完成的，沒有相應的成本管理團隊。這樣一來，成本管理效果必然無法滿足鐵路工程的發展需求。此外，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，企業對管理人員的綜合素質也提出了較高的要求。但就目前鐵路工程建設單位管理人員的總體素質來看，卻有待提升。
2.缺乏完善的獎懲機制。建立科學完善的獎懲機制，目的在于最大限度的將成本管理者對工作的積極性和主動性激發出來。簡單地說，企業如果制定這樣一條規則：通過成本管理增加了企業的經濟效益，那么管理者就會獲得相應的獎勵，反之，如果給企業帶來的經濟損失，那么管理者就會遭受相應的懲罰。這樣一來，為了獲得更多的獎勵，管理者對于成本管理工作自然會十分用心，盡可能采取一切方法來提高成本管理水平。然而就目前鐵路工程的現狀來看，卻并沒有建立相應的獎懲制度，從而導致管理者的工作積極性不高，工作效率自然顯得有些不盡人意。
3.成本規范預算無法發揮作用。由于對于成本管理的重要性缺乏正確的認識，所以導致鐵路工程成本管理人員在對成本進行預算的時候，并沒有以工程建設的實際情況為依據，而是憑借著自身的經驗開展成本規范預算。這樣一來，就會導致成本規范預算缺乏針對性，其自身的作用也無法在鐵路工程建設中充分發揮出來。此外，甚至還有些成本管理部門，對于成本規劃重視程度不夠，只是流于形式的將成本規劃做了，但卻并沒有實際應用到鐵路施工中，從而導致工程建設的實際成本與預算成本之間存在很大差距，最終使得工程建設成本大幅度增加，降低了工程建設的經濟效益。
4.管理者缺乏責任心。成本管理工作的有效開展對于提高企業經濟效益起著不容忽視的作用，管理者必須對其給予高度重視。然而就目前鐵路工程建設成本管理的現狀來看，管理者極度缺乏責任心，對自己分內的工作缺乏責任感，工作態度不認真，只是單純的做表面工作，沒有將成本管理深入實際。從而導致前期的成本預算和規劃工作無法在施工中發揮作用，這就是管理者的責任心不強而導致的。由此可見，目前鐵路工程成本管理者的綜合素質還有待提高。
三、加強鐵路工程成本管理的對策
為了能夠更好的提高鐵路工程的成本管理水平，針對上述問題，管理部門可以從以下幾個方面著手，加強鐵路工程成本管理水平，提高企業經濟效益，促進鐵路建設企業的良性運行：
1.建立科學完善的項目經理考核制度。為了進一步促進成本管理水平的提升，鐵路工程項目著手施工之前，管理部門便需要結合工程的實際情況，建立科學完善的項目經理考核制度，任命項目經理為成本管理的第一負責人，給予其相應的權力，將成本管理的責任落實到小組的具體成員，對于在成本管理中取得成效的工作人員，應該給予其相應的獎勵，反之，則對其進行必要的懲罰，以此來起到激勵和警示的作用。與此同時，成本管理體制的建立還應該與施工計劃和財務管理和物資儲備等建立密切的聯系，以成本核算為核心，建立起一套科學完善的核算體系，要注重成本的預算和控制，同時也要注重成本使用過程的控制與計劃的對比和糾偏。
2.加強對施工材料的管理。在鐵路工程施工過程中，材料成本占據了工程成本的大部分比例，因此，如果想要做好成本管理工作，提高成本管理水平，就必須加強對施工材料的管理。在開展工程項目施工之前，管理部門應該對組織施工圖紙進行嚴格審核，建立工程數量臺賬的同時還要結合工程的進度安排建立材料需求臺賬，材料需求臺賬應以能獨立核算的單位工程為單元，以便于在施工過程中做好過程控制。由于材料成本是成本管理工作中的一項非常重要的內容，直接關系著成本管理的整體水平，所以，管理部門必須要對其給予足夠的重視，進而提高工程整體的經濟效益。
3.增強成本核算人員的綜合素質和責任心。成本管理水平是否能夠得到顯著提高，與成本核算人員的綜合素質和責任心有直接關系，所以，結合當前鐵路工程成本核算人員的素質現狀，采取必要的措施提高其綜合素質是非常重要的。首先，應該確保成本核算人員樹立先進的管理理念，提高對成本管理的重視程度。其次，要定期展開對員工的培訓工作，并不斷在實踐中加以指導，不要只是為了完成任務而工作，只有這樣，才能提高成本管理人員的素質，在工作時才能替項目著想、才能替成本管理的相關部門著想、才能使項目成本管理工作融為一個整體，同時以制度管人，嚴格獎罰，才能增強工作人員的責任心。
4.重視技術工作在成本管理中的作用。鐵路工程招標是以初步設計資料為基礎進行的招標，初步設計與施工圖相比較存在很大的差異，尤其是現在鐵路建設項目越來越多，而能承擔鐵路工程項目設計的單位有限，鐵路設計單位的工作也達到過飽和，使得有些施工圖是等到快開工了設計院才將施工圖設計出來，為此，項目部上場時應安排理論及經驗均豐富的技術人員結合現場實際情況，將虧損、利潤低、風險大、進度慢、難實施的項目通過設計方案優化變為盈利或虧損少、利潤高、風險小、進度快、易實施的項目，實踐證明此舉可給項目帶來很可觀的收益。
四、結語
