時(shí)間：2023-03-20 16:16:29
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關(guān)鍵詞：高教融資；捐贈(zèng)收入；學(xué)雜費(fèi)
一、目前我國(guó)高教融資渠道分析
(一)政府投入
這種方式是我國(guó)目前高校融資的主要來源，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅、費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。高等教育作為一種社會(huì)服務(wù)，肩負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家急需高級(jí)人才的重任，政府作為直接、最大的受益者，對(duì)于高等教育就有了“社會(huì)責(zé)任”，就必須為高等教育的發(fā)展籌措經(jīng)費(fèi)。不論高教如何采取多渠道融資，政府都應(yīng)該是高教最主要的投資者，都不能減少自己作為主要投資者的責(zé)任和義務(wù)。
(二)學(xué)雜費(fèi)
自1998年開始在非市場(chǎng)的前提下向廣大在校大學(xué)生收費(fèi)以來，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直在大幅度提高。學(xué)費(fèi)提高的主要原因，除政府對(duì)高教投入不足外，還由于高教成本被濫支或者被過高估計(jì)。由于我國(guó)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入增長(zhǎng)，不但很多農(nóng)村居民難以承受較高的高教收費(fèi)，就是收入較高的城鎮(zhèn)居民對(duì)負(fù)擔(dān)高教收費(fèi)也倍感沉重，這也造成了很多社會(huì)問題。
(三)企業(yè)對(duì)高校的資助
改革開放以來，各大學(xué)打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新路子。這樣不但增強(qiáng)了大學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，改變了其閉門研究的沉悶氣氛；也加速了企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的步伐，為提高企業(yè)生產(chǎn)率提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式主要有：高校通過技術(shù)市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果；企業(yè)出資在高校建研發(fā)中心；高校出智力，企業(yè)出資本共建合資企業(yè)等等。
(四)社會(huì)捐贈(zèng)
我國(guó)高校在社會(huì)捐贈(zèng)這條路子上面起步較晚，目前就是北大、清華、浙大、南大等國(guó)內(nèi)成立較早的著名高校建立了捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。相對(duì)比國(guó)外高校，我國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)管理工作不夠?qū)I(yè)，規(guī)模小，同時(shí)缺少相關(guān)的法律法規(guī)的政策支持。盡管高校在對(duì)待社會(huì)捐贈(zèng)方面存在這樣那樣的不足，社會(huì)捐贈(zèng)收入已經(jīng)顯現(xiàn)了它在高校建設(shè)發(fā)展以及人才培養(yǎng)方面的重要補(bǔ)充作用，因此我們應(yīng)盡快完善其相關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。
二、美國(guó)高教融資渠道分析
(一)政府資助與撥款
美國(guó)政府對(duì)高教的資助與撥款可分為邦、州和地方三級(jí)政府的資助與撥款。其中聯(lián)邦政府的資助撥款由撥款、貸款與合同款、研究與發(fā)展中心的資助三部分組成。聯(lián)邦政府的撥款大部分給了公立院校，貸款和合同款的流向比較均衡；研究和發(fā)展中心的資助更多的是給了擁有高水平科研人員的私立高教機(jī)構(gòu)。州的資助和撥款更多的是用于本州的發(fā)展，其貸款和合同款相對(duì)公平的分配給本州的公私高教機(jī)構(gòu)。地方政府資助主要用于中小學(xué)教育，用于高教的比較少，但是其作用仍不可忽視。
(二)學(xué)雜費(fèi)
美國(guó)的學(xué)雜費(fèi)除了包括狹義的學(xué)費(fèi)外，還包括：住宿費(fèi)、膳食費(fèi)及申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、停車費(fèi)、成績(jī)單費(fèi)等各種雜費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)是美國(guó)私立高等院校最重要的財(cái)源，在私立高校各項(xiàng)收入中居于首位。1980～1981學(xué)年占36.6%，到1992～1993學(xué)年已上升至41.2%。相對(duì)私立高等院校昂貴的學(xué)雜費(fèi)，公立院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由于主要來自政府的撥款，所以學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)相對(duì)較低。1980～1981學(xué)年占12.9%，到1992～1993學(xué)年也僅僅是18%。
(三)捐贈(zèng)收入
捐贈(zèng)收入是美國(guó)高教的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來源，尤其是對(duì)私立院校而言。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界募捐的數(shù)量越來越大，其形式也發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在常見的募捐形式有：現(xiàn)金捐贈(zèng)，增值證券捐贈(zèng)，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)，有形資產(chǎn)捐贈(zèng)，延展捐贈(zèng)，壽險(xiǎn)捐贈(zèng)，信托捐贈(zèng)，企業(yè)對(duì)等認(rèn)捐等等。捐贈(zèng)收入可以在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)緊張的局面，另一方面加強(qiáng)了高校與社會(huì)各界的聯(lián)系，有一舉兩得之功效。
(四)美國(guó)企業(yè)與高校的合作
美國(guó)的大學(xué)不但是傳道授業(yè)的場(chǎng)所，也是從事科學(xué)研究的主要場(chǎng)所。自20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)高校與企業(yè)在科研上的合作獲得了更多的經(jīng)費(fèi)以供研究之用，這一合作有利于增強(qiáng)大學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，解決了部分大學(xué)生畢業(yè)以后的工作安置問題。美國(guó)的公司企業(yè)從利用基礎(chǔ)科學(xué)以解決新的生產(chǎn)實(shí)踐和提高生產(chǎn)的知識(shí)密集角度出發(fā)，對(duì)與大學(xué)合作科研也顯示出了極大的興趣。對(duì)美國(guó)政府來說，竭力支持雙方的科研合作，企業(yè)增加了對(duì)大學(xué)的科研資助，減輕了政府的一些負(fù)擔(dān)。
三、美國(guó)高教融資對(duì)我國(guó)高教經(jīng)費(fèi)來源的啟發(fā)
(一)建立高教募捐機(jī)制
結(jié)合我國(guó)具體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，建立起具有中國(guó)特色的高教多元化投入機(jī)制，創(chuàng)立我國(guó)高校募捐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高教多元化。一是應(yīng)該在高等院校內(nèi)部設(shè)立募捐發(fā)展辦公室，其領(lǐng)導(dǎo)者直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣就可以使得募捐有專人負(fù)責(zé)，開創(chuàng)了募捐的渠道，就可以保證資金來源的穩(wěn)定性。二是從事募捐工作的人員職能應(yīng)專業(yè)化。募捐的效果主要和募捐人員的素質(zhì)相關(guān)。一所大學(xué)募捐宣傳的質(zhì)量和力度，募捐計(jì)劃的吸引力等等都要通過募捐工作人員體現(xiàn)出來。所以要使募捐工作人員職能專業(yè)化。三是募捐形式要多樣化。目前我國(guó)高校募捐形式主要是現(xiàn)金捐贈(zèng)和有形資產(chǎn)捐贈(zèng)這兩種，形式單調(diào)，使得資金來源狹窄，捐款渠道不暢。因此有必要開創(chuàng)募捐新形式。
(二)大力發(fā)展股份制辦學(xué)
近年來，高校專科生、本科生和研究生在校數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是從1999年高校擴(kuò)招以來，經(jīng)費(fèi)和發(fā)展這一矛盾越來越突出，僅靠政府投資高等教育已不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此，政府制定相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦高等教育，鼓勵(lì)企業(yè)，個(gè)人及其他社會(huì)力量，通過控股、參股形式投資辦教育。通過股份制辦學(xué)有利于籌集資金，有利于所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的分離，有利于完善學(xué)校的自我約束機(jī)制，有利于提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高教產(chǎn)業(yè)化，是解決高教供需矛盾、推動(dòng)辦學(xué)體制改革，開發(fā)民間教育投資潛力的重要途徑，是我國(guó)高教發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)推動(dòng)“銀校合作”新局面
一是要完善法律法規(guī)，政策上為“銀校合作”清除障礙。在“銀校合作”過程中，還沒有建立規(guī)范的規(guī)章制度對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)督；各銀行在高校市場(chǎng)爭(zhēng)奪過程中出現(xiàn)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的苗頭；有些銀行業(yè)不能及時(shí)歸還貸款。種種情況要求我們要重新審視“銀校合作”，積極完善其法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變思想觀念，掃清“銀校合作”思想障礙。高校長(zhǎng)期以來一直靠政府撥款辦學(xué)，缺乏“謀生”能力，因此面臨資金困境時(shí)，要從思想上改變“一等、二靠、三要”的態(tài)度，積極利用金融渠道為自己“謀生”。真正把高等教育納入市場(chǎng)軌道，讓其真正參與市場(chǎng)運(yùn)行。三是從體制角度改革“銀校合作”。“銀校合作”使得銀行將原來為企業(yè)服務(wù)的機(jī)制應(yīng)用于高校辦教育，高校則由原來與財(cái)政部門打交道變?yōu)榕c銀行等金融機(jī)構(gòu)打交道，這里面肯定有不適應(yīng)的地方，這就需要通過體制改革來解決這些矛盾。銀校雙方都要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)規(guī)章制度、服務(wù)方式等方面加以改革，推動(dòng)“銀校合作”事業(yè)的發(fā)展。
(四)建立高校基金制度，組建教育基金
通過建立高等教育基金制，可以逐步改變我國(guó)高等院校的行政管理附屬地位，使得高等院校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體；可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府對(duì)高等教育的管理由行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)和宏觀調(diào)控；可以促使政府在撥款上面向公平、透明和效益的方向發(fā)展。在這些方面，美國(guó)高等教育已經(jīng)給我們做出了成功的例子。高教基金制的建立要與高教管理體制改革及其他改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)一致，配套進(jìn)行；建立國(guó)家高教管理基金委員會(huì)，將中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算中的高教投資和事業(yè)性經(jīng)費(fèi)劃撥給國(guó)家高教管理基金委員會(huì)，由其分配；各省高教管理基金委員會(huì)的建立要據(jù)各地的實(shí)際情況，分期分批進(jìn)行，不搞“一刀切”。
參考文獻(xiàn)：
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一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。
財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。
高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。
二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題
使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。
三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國(guó)家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績(jī)效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績(jī)效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對(duì)于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見的。
關(guān)鍵詞：檔案學(xué)高等教育；中國(guó)；加拿大；比較研究；武漢大學(xué)；不列顛哥倫比亞大學(xué)
1引言
檔案學(xué)高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)檔案專業(yè)人才的重要責(zé)任，同時(shí)，檔案學(xué)高等教育的發(fā)展水平也是衡量一國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。筆者選取了武漢大學(xué)信息管理學(xué)院檔案與政務(wù)信息學(xué)系和加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)圖書、檔案與情報(bào)研究學(xué)院，作為中加檔案學(xué)高等教育的兩個(gè)典型機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究。分析中加在檔案學(xué)高等教育方面的異同與優(yōu)劣，使我國(guó)檔案高校明確自身優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)整完善，以更好地適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。
武漢大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)前身可追溯到1934年湖北私立武昌文華圖書館專科學(xué)校設(shè)立的檔案管理特種教席，為我國(guó)檔案學(xué)教育之濫觴。目前，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院檔案與政務(wù)信息學(xué)系在教學(xué)水平、科研實(shí)力、教育層次等方面，均走在全國(guó)檔案學(xué)教育的前列，是中國(guó)檔案學(xué)高等教育的極佳典型。1961年，不列顛哥倫比亞大學(xué)創(chuàng)辦了圖書館學(xué)院；1981年，圖書館學(xué)院與歷史學(xué)院合作開始招收檔案專業(yè)碩士研究生，開了整個(gè)北美地區(qū)檔案專業(yè)碩士教育的先河。1984年，圖書館學(xué)院正式更名為“圖書、檔案與情報(bào)研究學(xué)院”。目前，哥倫比亞大學(xué)設(shè)置了種類豐富的檔案學(xué)研究生培養(yǎng)項(xiàng)目，包括檔案學(xué)碩士、檔案學(xué)碩士(原住民研究方向)、檔案與圖書館學(xué)雙碩士、哲學(xué)博士(檔案學(xué)方向)等，且為檔案工作人員提供進(jìn)修教育，成為北美地區(qū)檔案學(xué)高等教育的典范。此外，2009年，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院成為iSchools聯(lián)盟第31位成員，這是唯一一家來自發(fā)展中國(guó)家的成員機(jī)構(gòu)，不列顛哥倫比亞大學(xué)也是該聯(lián)盟的成員之一。因此，二者在檔案專業(yè)成立的背景、現(xiàn)實(shí)科研水平等方面都具可比性。
2中加檔案學(xué)高等教育現(xiàn)狀比較
2.1培養(yǎng)層次。
武漢大學(xué)信息管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)層次分為博士、碩士、本科教育三個(gè)層次。2003年，經(jīng)全國(guó)博士后管理委員會(huì)批準(zhǔn)，武漢大學(xué)建立了“圖書館、情報(bào)與檔案管理”博士后流動(dòng)站，招收檔案學(xué)博士后高級(jí)研究人員，形成了一個(gè)完整的檔案人才教育培養(yǎng)體系。完整的教育體系有利于學(xué)生形成扎實(shí)的專業(yè)功底，同時(shí)，也可能由于教學(xué)內(nèi)容較為集中，導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)范圍相對(duì)狹窄。
不列顛哥倫比亞大學(xué)圖書、檔案與情報(bào)研究學(xué)院的檔案學(xué)人才培養(yǎng)層次起點(diǎn)較高，從培養(yǎng)碩士研究生開始，向上延伸至博士層次。學(xué)院招收所有正規(guī)大學(xué)任意學(xué)科背景的本科畢業(yè)生進(jìn)入檔案專業(yè)學(xué)習(xí)，但學(xué)生成績(jī)?cè)诒究破陂g至少在“B+”以上，同時(shí)，還招收外籍學(xué)生，為國(guó)外培養(yǎng)檔案人才。
通過比較，我們可發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)學(xué)院在培養(yǎng)層次上存在較大差異。我國(guó)三個(gè)層次的培養(yǎng)模式，其中，以培養(yǎng)本科學(xué)生為主體，主要原因是我國(guó)各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，且社會(huì)整體檔案意識(shí)不斷增強(qiáng)，人才需求量大。而加拿大的檔案學(xué)高等教育起點(diǎn)高，且可為國(guó)外培養(yǎng)專業(yè)人才，與加拿大總體教育水平高密不可分。
2.2培養(yǎng)目標(biāo)。
武漢大學(xué)檔案學(xué)專業(yè)在不同培養(yǎng)層次其培養(yǎng)目標(biāo)亦不相同：在本科階段的教育中，要求學(xué)生“能在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及各種信息機(jī)構(gòu)從事檔案管理、信息管理和信息服務(wù)”，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的“技能”：在研究生階段，則要求學(xué)生“具有獨(dú)立從事研究、敦學(xué)或擔(dān)任專門技術(shù)工作的能力”，注重學(xué)生“教學(xué)”與“科研”能力的培養(yǎng)。不列顛哥倫比亞大學(xué)在碩士階段，則主要培養(yǎng)學(xué)生“能夠高效地計(jì)劃、實(shí)施和提升檔案館保存、組織和有效利用社會(huì)記錄信息的能力”，注重對(duì)檔案從業(yè)人員工作技能的培訓(xùn)；在博士培養(yǎng)階段，主要以培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型”人才為目標(biāo)，“能夠從理論和方法論角度豐富檔案專業(yè)核心知識(shí)，通過研究創(chuàng)新貢獻(xiàn)于信息學(xué)領(lǐng)域及其學(xué)科的發(fā)展”，意在提升檔案學(xué)教育的發(fā)展水平。
通過培養(yǎng)目標(biāo)的對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)雖然都認(rèn)為檔案專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，但加拿大更注重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，因而，直到博士層次才主要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)能力；而我國(guó)則始終貫徹“理論與實(shí)踐相結(jié)合”，因而，設(shè)置了不同的培養(yǎng)層次來貫徹這一專業(yè)教育理念。
2.3課程設(shè)置。
課程設(shè)置是反映檔案教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要指標(biāo)。為了便于比較，本文選取了兩個(gè)學(xué)院檔案學(xué)碩士課程進(jìn)行分析，課程設(shè)置詳情見下表。
武漢大學(xué)根據(jù)時(shí)展的要求不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，例如，設(shè)置了《電子政務(wù)原理與應(yīng)用》、《數(shù)字檔案館原理與技術(shù)》等課程。學(xué)院設(shè)置了4個(gè)研究方向，包括：檔案學(xué)理論與應(yīng)用；電子文件管理；政府信息資源管理；檔案管理現(xiàn)代化。研究生課程的設(shè)置分為必修課、選修課和補(bǔ)修課三類，應(yīng)修學(xué)分不少于28學(xué)分，學(xué)科通開課不少于8—10學(xué)分，研究方向必修課不少于4學(xué)分(至少2門)，其余為選修學(xué)分。
自1981年設(shè)置檔案學(xué)課程以來，不列顛哥倫比亞大學(xué)緊密結(jié)合本國(guó)檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷調(diào)整課程的設(shè)置。學(xué)院要求學(xué)生應(yīng)完成48學(xué)分的課程，其中，24分為核心課程，24分為選修課程，以及一些0學(xué)分的課程和實(shí)踐活動(dòng)(例如參觀)等，有研究興趣的學(xué)生可以選擇寫畢業(yè)論文。在畢業(yè)論文的要求上，中加兩國(guó)存在較大差異，在我國(guó)，完成碩士畢業(yè)論文并通過答辯，是獲得碩士學(xué)位的必要條件，而加拿大則可以根據(jù)學(xué)生的興趣來進(jìn)行選擇是否寫畢業(yè)論文。
武漢大學(xué)信息管理學(xué)院與不列顛哥倫比亞大學(xué)圖書、檔案與情報(bào)研究學(xué)院檔案學(xué)碩士課程設(shè)置
通過兩個(gè)學(xué)院碩士課程的比較，我們還可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)學(xué)院課程設(shè)置，均具有濃厚的院系背景色彩，武漢大學(xué)設(shè)置了許多與政務(wù)信息相關(guān)的課程，而哥倫比亞大學(xué)則設(shè)置了圖書館學(xué)相關(guān)課程。
2.4師資隊(duì)伍。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，近年來，我國(guó)檔案學(xué)專業(yè)教師在數(shù)量與質(zhì)量上都有了較大改善：從職稱結(jié)構(gòu)上來看，2000年至2008年，全國(guó)具有“正高級(jí)”職稱的檔案學(xué)專業(yè)教師數(shù)量逐年增加，由52人增至84人，增長(zhǎng)約61.5％；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，2000年至2008年，具有博士研究生學(xué)歷的檔案學(xué)教師數(shù)量大幅增加，由2000年的26人增至2008年的129人，增長(zhǎng)近4倍。
武漢大學(xué)信息管理學(xué)院擁有較強(qiáng)的師資隊(duì)伍，經(jīng)調(diào)研，目前，檔案系共有教師10名，擁有“正高”、“副高”職稱的教師占整個(gè)師資隊(duì)伍的80％，擁有博士學(xué)位的教師占60％。不列顛哥倫比亞大學(xué)除了擁有12名檔案專職教師外，還擁有26位兼職教師，共29人擁有蹲士學(xué)位，占師資隊(duì)伍的76％以上。兼職教師來自當(dāng)?shù)匾恍┬畔C(jī)構(gòu)或大學(xué)圖書館、城市檔案館，擁有非常豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，不列顛哥倫比亞大學(xué)師資隊(duì)伍中一個(gè)非常突出的特 色——教師的國(guó)籍構(gòu)成多樣化，分別來自加拿大、美國(guó)、英國(guó)等，這在一定程度上，也促進(jìn)了多國(guó)文化與檔案信息資源的溝通與交流。
3啟示
我國(guó)檔案學(xué)教育具有多層次的培養(yǎng)模式，有利于系統(tǒng)地培養(yǎng)檔案人才，這是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也存在問題與不足，應(yīng)進(jìn)行一定的改革。
3.1在培養(yǎng)目標(biāo)定位準(zhǔn)確化的前提下，分類型培養(yǎng)檔案專業(yè)人才。美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)(“SAA”)在1982年和2004年，分別開展了對(duì)檔案工作者職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，并根據(jù)得出的結(jié)果指導(dǎo)檔案研究生教育和檔案就業(yè)工作的開展，使美國(guó)的檔案學(xué)高等教育取得r良好的教育效果，成為世界范圍內(nèi)檔案學(xué)教育的典范。而我國(guó)與加拿大都沒有檔案工作機(jī)構(gòu)為高校檔案學(xué)教育進(jìn)行類似的實(shí)際調(diào)研，并指導(dǎo)其制定培養(yǎng)目標(biāo)，這是兩國(guó)檔案學(xué)教育的共同缺陷。
我國(guó)檔案學(xué)高等教育分為本、碩、博三個(gè)層次，其中，本科教育是整個(gè)培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)，碩士、博士階段均以培養(yǎng)學(xué)生科研能力為主。在本科教育階段，教師就應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生明確自己的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)本科畢業(yè)后希望直接從事檔案工作的學(xué)生，增加其專業(yè)技能性課程的比重，并為學(xué)生積極提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；而對(duì)有研究興趣的學(xué)生，在本科教育的后期，就要注重他們研究能力的培養(yǎng)，為他們開設(shè)基礎(chǔ)研究理論與方法的課程。不可否認(rèn)，當(dāng)前，我國(guó)檔案學(xué)研究生大都處于導(dǎo)師助手的位置，在導(dǎo)師確定的研究課題下，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性的研究工作，不具備“獨(dú)立從事研究工作的能力”，顯然，不符合碩士、博士階段的培養(yǎng)目標(biāo)，這也是制約檔案學(xué)基礎(chǔ)理論發(fā)展的瓶頸。
3.2課程設(shè)置在堅(jiān)持特色化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容。不列顛哥倫比亞大學(xué)檔案學(xué)課程體系中，特別是專業(yè)核心課程，體現(xiàn)了濃厚的“檔案”特色，如，設(shè)置了《檔案古文書學(xué)》、《檔案文獻(xiàn)管理與著錄》等課程。由于其檔案學(xué)專業(yè)是由圖書館學(xué)院與歷史學(xué)院合作建立而成，因此，課程和培養(yǎng)項(xiàng)目的設(shè)置還體現(xiàn)了不同學(xué)科之間的交叉與融合。該校檔案與圖書館學(xué)雙碩士項(xiàng)目中，要求學(xué)生完成檔案、圖書館學(xué)兩個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)文檔一體化、圖書與檔案管理一體化工作需要的能力，使之成為“復(fù)合型”人才。
教育部檔案學(xué)學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)提出我國(guó)檔案學(xué)高等教育要培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的“復(fù)合型”人才。檔案學(xué)高等教育要真正達(dá)到此目標(biāo)，必須在保證學(xué)生學(xué)到專業(yè)核心知識(shí)的同時(shí)，打通與其他相關(guān)學(xué)科的隔離，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。我國(guó)檔案學(xué)高等教育也大都依托歷史學(xué)或圖書館學(xué)建立起來，長(zhǎng)期以來，為了保證學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立性，我們過多地關(guān)注削弱甚至消除與歷史學(xué)、圖書館學(xué)有關(guān)課程，今后，我們應(yīng)該適當(dāng)增加這些相關(guān)課程的內(nèi)容，達(dá)到“厚基礎(chǔ)”的人才要求。此外，為了適應(yīng)學(xué)科、職業(yè)以及社會(huì)發(fā)展的需要，還應(yīng)注重提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力，如英語、計(jì)算機(jī)能力。全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)，是“十二五”期間檔案工作的主要任務(wù)，因此，我國(guó)檔案學(xué)高等教育在培養(yǎng)檔案專業(yè)人才，特別是培養(yǎng)“技能型”人才時(shí)，要著重加強(qiáng)學(xué)生計(jì)算機(jī)能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞:高等教育;會(huì)計(jì)教育;教育國(guó)際化;策略問題
一、明確中國(guó)高等會(huì)計(jì)教育國(guó)際化的目的和方向
經(jīng)濟(jì)全球化從市場(chǎng)需求的角度拉動(dòng)了教育的國(guó)際化,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。但作為一個(gè)國(guó)家的教育體系肩負(fù)著傳承民族文化、發(fā)展民族傳統(tǒng)價(jià)值的責(zé)任。教育國(guó)際化是在充分考慮本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、習(xí)俗的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)的一種國(guó)際上的教育和文化的交流,而不是簡(jiǎn)單的接軌。教育國(guó)際化是按照先進(jìn)國(guó)家的教學(xué)大綱、課程設(shè)計(jì)、教材建設(shè)、師資水平、教學(xué)方法等方面進(jìn)行的進(jìn)一步改革和開放。通過這種改革和開放,能夠?qū)崿F(xiàn)按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,培養(yǎng)一大批了解國(guó)際市場(chǎng)、熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的高素質(zhì)人才。因此,明確教育國(guó)際化的目的,既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題,也是一個(gè)實(shí)踐問題。高等會(huì)計(jì)教育國(guó)際化的目的,是通過國(guó)際交流來提高本國(guó)高等會(huì)計(jì)教育的水平,使之能被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)和接受。通過廣泛的國(guó)際交流與合作,能夠提升教育的互補(bǔ)性,并有利于推動(dòng)高等會(huì)計(jì)教育改革的不斷深入。能夠自覺地在教育理念、內(nèi)容和方法上主動(dòng)調(diào)整并適應(yīng)國(guó)際交往和發(fā)展的需要(閻達(dá)五,2000)。
我國(guó)向教育國(guó)際化靠攏的目的是為了更好地發(fā)展本國(guó)的教育事業(yè),使我國(guó)的高等會(huì)計(jì)教育能夠更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是一種促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的手段。教育國(guó)際化,是一把雙刃劍,既是武器,又可能受傷。為避免受傷,就應(yīng)正確處理好以下關(guān)系:
(一)要正確處理好國(guó)際化和民族化的關(guān)系
教育上的國(guó)際化與民族化的矛盾,雖然存在不同文化、不同價(jià)值觀的碰撞,但并不是不能溝通協(xié)調(diào)的,而是可以通過交流增進(jìn)了解達(dá)到共識(shí)的。這里需要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)高等會(huì)計(jì)教育國(guó)際化的使命。教育國(guó)際化是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分,它是結(jié)合本國(guó)國(guó)情,吸納和借鑒國(guó)際上優(yōu)秀和通用的科技文明成果,對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育不斷改革和優(yōu)化的過程。因此,會(huì)計(jì)教育的國(guó)際化必須與中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、與教育改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相統(tǒng)一、與全面提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平相聯(lián)系、與各學(xué)校自身的發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合,只有這樣才能以本民族文化背景為基礎(chǔ),超越國(guó)家范疇,實(shí)行人才教育培養(yǎng)的國(guó)際化。
(二)要處理好學(xué)習(xí)和借鑒的關(guān)系
學(xué)習(xí)是吸納和分析,不是簡(jiǎn)單地模仿或照搬;借鑒是吸收和揚(yáng)棄,不是全盤西化。在教育國(guó)際化的過程中,應(yīng)充分利用它帶來的有利機(jī)遇,積極消除它的不利影響。針對(duì)中國(guó)改革開放的需要,針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),理論聯(lián)系實(shí)際,貫徹洋為中用的原則。學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家或地區(qū)高等會(huì)計(jì)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成熟的教學(xué)方式、教學(xué)成果及教學(xué)資源運(yùn)用的能力,弄清楚我們與發(fā)達(dá)國(guó)家在教育理念、教育規(guī)格上的差距,進(jìn)而改善我們的教學(xué)條件,提升教育水準(zhǔn),參與教育和科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)教育國(guó)際化必須要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí),首先,它是一種平等的、雙向的交流過程,而不是單向的依附流,如果在交流中沒有平等做支撐的話,這樣的交流應(yīng)該予以放棄。其次,要注意所有的國(guó)際交流一般都是有代價(jià)的,只不過這種代價(jià)的表現(xiàn)形式不同而已,在交流中沒有免費(fèi)的午餐。所以,在國(guó)際交流中要懂得計(jì)算交易成本,要用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)衡量所要實(shí)施的交流是否物有所值,應(yīng)當(dāng)避免盲目崇拜。同時(shí),在國(guó)際交流中也應(yīng)計(jì)算提供服務(wù)應(yīng)收取的報(bào)酬。在教育國(guó)際化的過程中,應(yīng)當(dāng)從容對(duì)待,不卑不亢,這才是我們應(yīng)持有的態(tài)度。
二、高等會(huì)計(jì)教育國(guó)際化的應(yīng)對(duì)策略
(一)確定國(guó)際化理念,對(duì)教材、課程實(shí)施改革,加快課程建設(shè)步伐
課程國(guó)際化是教育國(guó)際化的核心,只有課程實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化,在客觀上才具備了人才培養(yǎng)的條件。設(shè)計(jì)國(guó)際化的課程,旨在培養(yǎng)學(xué)生能在經(jīng)濟(jì)全球化和多元文化的社會(huì)環(huán)境中,具備適應(yīng)生活和工作的基本能力。課程國(guó)際化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是與培養(yǎng)目標(biāo)相貫通的基礎(chǔ)建設(shè),它需要根據(jù)人才培養(yǎng)的特點(diǎn),對(duì)教材內(nèi)容、課程體系進(jìn)行改革。在課程開發(fā)中可以由國(guó)內(nèi)的幾所高等院校共同設(shè)計(jì)開發(fā),并實(shí)現(xiàn)資源共享。在教材管理上,應(yīng)采取評(píng)估和專家認(rèn)定方式確定課堂教材,并且要求教材有更新?lián)Q代的時(shí)間,以便保證課堂教學(xué)的質(zhì)量。
作為會(huì)計(jì)學(xué)科,由于國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入中國(guó)比較早,中外辦學(xué)開展的也比較早,課程國(guó)際化的建設(shè)程度相對(duì)比其他學(xué)科也早很多,目前,一些重點(diǎn)大學(xué)已開始雙語教學(xué),選用的教材基本是國(guó)外優(yōu)秀的原版教材。但從全國(guó)的角度看發(fā)展非常不平衡,有一些學(xué)校不僅不加速教材的更新,不選用優(yōu)秀教材,反而是幾年一貫制使用自編教材,如果自編教材可用也行,實(shí)際上很多自編教材內(nèi)容陳舊落后,甚至有的教材錯(cuò)誤百出,這種現(xiàn)狀必須進(jìn)行改革。所以,教育國(guó)際化是一種教育理念的實(shí)施,它所貫徹的精神是圍繞學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)行課程體系的建設(shè)。尤其是教學(xué)中采用的教材,必須是先進(jìn)知識(shí)的載體,必須是密集的、有用的信息流。
各個(gè)學(xué)校通過優(yōu)秀教材的選用,能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的一致性,達(dá)到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。通過課程與教材的統(tǒng)一,便于消除與國(guó)外教育水平的差距,能夠加快我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在學(xué)分、學(xué)歷和學(xué)位方面的相互承認(rèn)和資格認(rèn)證等。
(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)
教育國(guó)際化的關(guān)鍵因素是師資隊(duì)伍的國(guó)際化,即具有能夠講授各類國(guó)際水平課程的教師隊(duì)伍。作為大學(xué)教師,他們既是知識(shí)的傳播者,又是高深學(xué)問的研究者。通過他們的勞動(dòng)能夠使社會(huì)文化的發(fā)展和科學(xué)研究后繼有人。但教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)不能一蹴而就,俗話說“十年樹木,百年樹人”。要使教師隊(duì)伍快速成長(zhǎng),必須堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法,通過合作辦學(xué)、互派訪問學(xué)者、開展項(xiàng)目合作、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等多種渠道加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作,進(jìn)行多種方式的人才培養(yǎng)。通過這種交流與合作,學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的科技知識(shí)及傳授知識(shí)的手段,學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法以及高效率的管理學(xué)校的模式,使師資隊(duì)伍的能力培養(yǎng)和素質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)同步。
另外,還要加強(qiáng)對(duì)青年教師實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,提高其實(shí)際動(dòng)手能力。很多青年教師閱歷非常簡(jiǎn)單,從校門到校門,沒有任何社會(huì)實(shí)踐,從課本上拷貝下來的知識(shí)有時(shí)難以自圓其說。更多情況下是不知道實(shí)際工作中是怎樣干的,不能解釋程序中的合理連接。因此,應(yīng)鼓勵(lì)教師到實(shí)踐中去鍛煉,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。應(yīng)當(dāng)建立教師進(jìn)修和培養(yǎng)計(jì)劃,根據(jù)教師的實(shí)際情況,有針對(duì)性地開展不同形式、不同途徑的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,這也是提高教師基本素質(zhì)的重要內(nèi)容。
(三)更新教學(xué)手段,改進(jìn)教學(xué)方法,提高教學(xué)效果
教學(xué)方法和教學(xué)手段的改進(jìn)是會(huì)計(jì)教育改革的重要內(nèi)容,應(yīng)由灌輸式向啟發(fā)式轉(zhuǎn)化,由單向交流向多向交流轉(zhuǎn)化。采取的主要措施應(yīng)包括:
1.利用多媒體輔助教學(xué)方式,實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)節(jié)的互動(dòng)功能
中國(guó)的會(huì)計(jì)改革變化很大,如果用正常的課堂講授,很多問題難以全面闡述和介紹到,利用多媒體課件和其他輔助教學(xué)手段,可以將大量信息在課堂滾動(dòng)傳播或通過網(wǎng)上公布,增加教學(xué)的信息量,實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的及時(shí)更新。同時(shí),通過網(wǎng)上的答疑、討論、測(cè)試、意見反饋等,可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)中的互動(dòng)鏈接,使教學(xué)方式更加生動(dòng)靈活。
.運(yùn)用案例教學(xué)法,提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力
案例教學(xué)法是一種具有啟發(fā)性、實(shí)踐性,能夠提高學(xué)生綜合能力的一種新型教學(xué)法。案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在,既能夠向?qū)W生傳授知識(shí),又能發(fā)展學(xué)生的智能,并具有培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作的功能。設(shè)計(jì)典型的會(huì)計(jì)教學(xué)案例,進(jìn)行理論分析和系統(tǒng)說明,這在中國(guó)高等會(huì)計(jì)教育領(lǐng)域是一種重要的嘗試和改革措施,它可以使學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上,熟悉各種分析方法。案例教學(xué)法使學(xué)生從被動(dòng)聽講變主動(dòng)參與,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
3.樹立“以學(xué)生為中心”的教育理念,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性
“以學(xué)生為中心”的教育理念是指在教學(xué)改革的過程中,按照人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變主動(dòng)學(xué)習(xí)所形成的一種共識(shí)。教育的功能就是傳輸知識(shí)和培養(yǎng)能力,而且高等會(huì)計(jì)教育還應(yīng)為學(xué)生終生學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該看到,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各類知識(shí)層出不窮,我們不可能在學(xué)校將工作所需的知識(shí)全部學(xué)到,一般只能領(lǐng)略其中的一部分。因此,培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)并使其形成獨(dú)立的學(xué)習(xí)能力是學(xué)校的重要任務(wù)之一。即學(xué)校的教育重心應(yīng)從傳統(tǒng)的知識(shí)傳授型向能力培養(yǎng)型進(jìn)行轉(zhuǎn)換,學(xué)校要注重培養(yǎng)學(xué)生探索新知識(shí)、領(lǐng)悟新方法的能力,學(xué)生只有擁有了學(xué)習(xí)能力才能把握掌握知識(shí)的主動(dòng)權(quán),所以,培養(yǎng)學(xué)生的各種能力在今天比傳授知識(shí)更重要。這正如“國(guó)際會(huì)計(jì)公司”在1989年的白皮書中所指出的:“必須把重點(diǎn)放在培養(yǎng)全面能力上,只有這樣才能支持一個(gè)人一生在執(zhí)業(yè)上的成功。”除學(xué)習(xí)能力需要培養(yǎng)外,作為會(huì)計(jì)專業(yè)還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的決策能力、應(yīng)變能力、批判性思維能力,這些能力的培養(yǎng),要求學(xué)生必須主動(dòng)配合,否則很難將老師的講授轉(zhuǎn)化為學(xué)生的素質(zhì)和能力。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)管理,培養(yǎng)具有專業(yè)技能的會(huì)計(jì)人才
會(huì)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理活動(dòng),它涉及到許多具體的操作方法和各種專業(yè)行為規(guī)范,實(shí)踐能力的提升是要通過會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)來完成。對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)可分三個(gè)階段實(shí)施,第一階段,在大二學(xué)年結(jié)束后,用一周時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)。此階段的實(shí)習(xí),重點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)處理流程的了解和熟悉,通過實(shí)習(xí)應(yīng)全面掌握會(huì)計(jì)核算的各種方法,并能正確運(yùn)用各種方法進(jìn)行日常的會(huì)計(jì)處理。第二階段,在大三學(xué)年結(jié)束后,用兩周時(shí)間進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)。綜合實(shí)驗(yàn)的目的是讓學(xué)生受到綜合訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際的操作能力,從而提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。此階段的實(shí)驗(yàn)在會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室完成。會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)資料應(yīng)全部是企業(yè)仿真的信息數(shù)據(jù),實(shí)驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)包括會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、稅收、成本管理會(huì)計(jì)、金融等方面的知識(shí)。通過實(shí)習(xí),要求學(xué)生重點(diǎn)掌握公司制企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方法,能夠正確處理各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),在此基礎(chǔ)上能夠進(jìn)行基本的數(shù)據(jù)分析。第三階段,在大四學(xué)年最后學(xué)期進(jìn)行,以校外畢業(yè)實(shí)習(xí)為主,并進(jìn)行畢業(yè)論文的撰寫。這一階段,主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本的研究訓(xùn)練,以便培養(yǎng)學(xué)生的研究能力和寫作能力,以適應(yīng)社會(huì)用人單位的需要。
三、建立科學(xué)的會(huì)計(jì)教育評(píng)價(jià)體系
我國(guó)高等會(huì)計(jì)教育改革在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地建立健全會(huì)計(jì)教育評(píng)價(jià)體系。通過評(píng)價(jià)體系的建立和完善能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)教育管理的量化考核,以便突出體現(xiàn)人才培養(yǎng)的階段性和整體性的綜合水平。建立高等會(huì)計(jì)教育的評(píng)價(jià)體系,其意義主要是:一是可以向社會(huì)傳達(dá)學(xué)生能力的信號(hào),通過能力形成和分解的量化指標(biāo),能夠比較真實(shí)地概括學(xué)生的成長(zhǎng)過程和學(xué)校的培養(yǎng)方式,對(duì)于用人單位能夠一目了然地知道學(xué)生的能力狀況,一般可以準(zhǔn)確地判斷用人的取舍。二是通過會(huì)計(jì)教育評(píng)價(jià)體系,可以綜合反映學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平情況,相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以與國(guó)內(nèi)、國(guó)外相同專業(yè)進(jìn)行比較,并能準(zhǔn)確地判斷學(xué)校的辦學(xué)能力和辦學(xué)水平。通過這些信息的提供便于衡量與國(guó)外名牌學(xué)校的差距,也有利于進(jìn)行國(guó)際交流與合作。三是建立會(huì)計(jì)教育評(píng)價(jià)體系,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。教育評(píng)價(jià)指標(biāo)是會(huì)計(jì)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),它能夠發(fā)揮指揮棒的作用,指引教師實(shí)施自身提高和自身修煉工程,并且在工作中不斷研究教學(xué)方法,改進(jìn)教學(xué)方式,從而推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高。
評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容,包括各種評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)說明。評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu),應(yīng)包括知識(shí)、能力、素質(zhì)三大類,知識(shí)是基礎(chǔ),能力是核心,素質(zhì)是綜合。課程設(shè)置是知識(shí)形成的主要途徑,又是各種能力形成的基礎(chǔ),因此,對(duì)知識(shí)的考核實(shí)際上就應(yīng)是對(duì)各門課程的考核,在考核中必須建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn),主要是通過考試方式檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)的情況,這種考核方式是必要的,也是可行的。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)實(shí)行學(xué)年綜合能力測(cè)評(píng),根據(jù)學(xué)年培養(yǎng)目標(biāo)的要求進(jìn)行綜合測(cè)試實(shí)施學(xué)年的綜合考評(píng)。學(xué)年的綜合測(cè)試是一種知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面檢驗(yàn),主要從綜合能力的角度進(jìn)行出題。通過這種綜合測(cè)試,主要考核學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力和解題的思維方式,并在不同的學(xué)年逐步提高測(cè)評(píng)的要求,使能力的培養(yǎng)逐步升級(jí)。除此之外,還應(yīng)通過學(xué)年實(shí)習(xí)、案例教學(xué)、案例策劃、小組課題研究等多種方式培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力,培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)變能力和一定的綜合能力。評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有很多東西還需要進(jìn)行廣泛調(diào)查和系統(tǒng)研究,所以,這里只是提出一些基本設(shè)想,還有待于今后繼續(xù)研究。
另外,在高等會(huì)計(jì)教育國(guó)際化的進(jìn)程中,還應(yīng)建立嚴(yán)格的課程評(píng)價(jià)管理制度,借助于這種制度定期對(duì)會(huì)計(jì)教育課程體系中的各種課程進(jìn)行評(píng)估,以便及時(shí)調(diào)整和糾正課程設(shè)置中的不合理、不科學(xué)的地方,達(dá)到自我改錯(cuò)、自我糾偏的目的,這是推動(dòng)我國(guó)高等會(huì)計(jì)教育國(guó)際化健康發(fā)展的重要條件。
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［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；基礎(chǔ)權(quán)利；核心權(quán)利；程序性權(quán)利
Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.
Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright
在高等職業(yè)教育由最初的國(guó)家福利性質(zhì)向市場(chǎng)福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場(chǎng)力量的介入和市場(chǎng)機(jī)制的引入，形成了一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)利主體的多元化和權(quán)利內(nèi)容的多樣化①。認(rèn)識(shí)和把握這種新型的高等職業(yè)教育關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。
一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系
在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)的基本屬性和基本內(nèi)容。
首先是公權(quán)利②關(guān)系。此處公權(quán)利指法律所表達(dá)的由高等職業(yè)教育過程和結(jié)果所體現(xiàn)的國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。政府及社會(huì)舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個(gè)方面滿足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要——此系政府責(zé)任，同時(shí)也是為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展——此系全體社會(huì)成員義務(wù)。在高等職業(yè)教育活動(dòng)中，就政府、學(xué)校而言，是通過權(quán)力的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益；就學(xué)生及其家長(zhǎng)作為公民來說，是以積極履行受教育義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。從這個(gè)意義上說，高等職業(yè)教育活動(dòng)的所有參與者，均為義務(wù)主體，都必須為特定的公權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學(xué)生作為公民依《憲法》規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利（在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提條件之一，是勞動(dòng)者必須具備相當(dāng)程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說是受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的具體結(jié)合）。學(xué)生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依《憲法》及《職業(yè)教育法》（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時(shí)，公民是為該項(xiàng)公權(quán)利的主體，而國(guó)家負(fù)有給付義務(wù)，政府應(yīng)通過行政權(quán)力運(yùn)作，滿足學(xué)生作為公民的該項(xiàng)權(quán)利要求。
但是，當(dāng)高等職業(yè)教育在較大程度上由國(guó)家財(cái)政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)福利之后，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來，政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育改革實(shí)踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔(dān)式的支付方式進(jìn)行的，從而逐步形成目前有限財(cái)政撥付、個(gè)人給付、市場(chǎng)供應(yīng)的局面。
我們認(rèn)為，如果個(gè)人全額給付或者給付比例足夠大（這同時(shí)意味著學(xué)校沒有獲得政府財(cái)政支持或財(cái)政撥付額度極為有限），則學(xué)生與接受給付的學(xué)校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財(cái)產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。
根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財(cái)團(tuán)作為辦學(xué)主體進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營(yíng)可以是贏利性質(zhì)的。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這實(shí)際上確認(rèn)了非政府的社會(huì)力量在舉辦高等職業(yè)教育時(shí)，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營(yíng)成本的費(fèi)用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財(cái)團(tuán)或?qū)W校（法人）本身，而義務(wù)主體應(yīng)為接受高等職業(yè)教育的學(xué)生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當(dāng)屬于私權(quán)利。
因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對(duì)立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價(jià)值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系
高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實(shí)、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學(xué)校之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。
實(shí)踐中，最主要也最典型的，是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務(wù)呈對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，為真正雙務(wù)合同；在雙方義務(wù)不構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，為非真正雙務(wù)合同；在僅部分構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務(wù)合同。學(xué)生同完全以市場(chǎng)方式運(yùn)作的職業(yè)學(xué)校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務(wù)呈對(duì)價(jià)關(guān)系；學(xué)生同公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校（納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理范圍的職業(yè)學(xué)校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務(wù)不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系［1］。
對(duì)高等職業(yè)教育合同中的對(duì)價(jià)關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因?yàn)閷?duì)價(jià)關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當(dāng)事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務(wù)合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務(wù)合同的情況下，學(xué)生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴(yán)格限制。
在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對(duì)學(xué)校一方來說，作為合同權(quán)利要素的，首先是財(cái)產(chǎn)利益，包括學(xué)校一方按規(guī)定所應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用。其次是學(xué)校一方基于教育服務(wù)的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學(xué)生遵守學(xué)校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個(gè)意義上講，遵守學(xué)校所制定的與實(shí)現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學(xué)生一方所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)）。
合同權(quán)利表現(xiàn)在學(xué)生一方，其標(biāo)的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財(cái)產(chǎn)利益。
學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育而獲得相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價(jià)值而言，主要還是一種財(cái)產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)利益的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行測(cè)定①。
①比如數(shù)控專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價(jià)值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計(jì)算；空乘專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計(jì)算（/job/JobInfor588.aspx）
這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標(biāo)的，并且可以形成明確的合同對(duì)價(jià)關(guān)系。
此外，符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或高等職業(yè)教育合同標(biāo)準(zhǔn)的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟(jì)意義上為個(gè)人創(chuàng)造良好的社會(huì)生存與發(fā)展的條件，還包含某種預(yù)期或潛在的精神利益，比如較高的社會(huì)地位，良好的職業(yè)聲譽(yù)，等等。
因此，就學(xué)生一方來說，合同權(quán)利包含了上述兩個(gè)方面的利益成分，一種兼括財(cái)產(chǎn)利益與精神利益的復(fù)合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
鑒于學(xué)校一方處于強(qiáng)勢(shì)地位而學(xué)生處于相對(duì)弱勢(shì)地位，法律應(yīng)向后者傾斜，當(dāng)然也不能以犧牲學(xué)校一方合同利益為代價(jià)。也就是說，學(xué)生應(yīng)對(duì)學(xué)校一方履行的合同義務(wù)，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務(wù)的情況下，才能最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實(shí)現(xiàn)自己的合同權(quán)利。
實(shí)踐中，在學(xué)生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務(wù)的情況下，學(xué)生可以免除該義務(wù)，但是該義務(wù)本身不能缺省。比如，當(dāng)學(xué)生無力支付學(xué)費(fèi)或者不能按時(shí)足額交納學(xué)費(fèi)時(shí)，學(xué)校只能針對(duì)極少數(shù)的貧困生減免學(xué)費(fèi)或允許其延緩交納學(xué)費(fèi)，并以不影響學(xué)校基本財(cái)政狀況為限。而多數(shù)學(xué)生的該項(xiàng)義務(wù)可以在政府或社會(huì)公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金，金融機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的助學(xué)貸款，還有來自社會(huì)公眾的對(duì)學(xué)生或?qū)W校的捐贈(zèng)，等等。這些做法實(shí)際上可視為直接、間接地代學(xué)生履行給付義務(wù)。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。
就學(xué)校來說，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學(xué)校方面未盡義務(wù)而致學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒有達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任中，除了退還學(xué)費(fèi)、免費(fèi)補(bǔ)課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時(shí)效性，還應(yīng)包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責(zé)任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責(zé)任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價(jià)值存在一個(gè)通行的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)不符合依合同可預(yù)見的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)而致學(xué)生精神利益如社會(huì)地位、職業(yè)聲譽(yù)等損失，大體上是可以確定的，學(xué)生對(duì)學(xué)校所履行的給付義務(wù)與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系，故應(yīng)將其視為學(xué)生的合同利益之一，一旦學(xué)校違約致其受到損害，理應(yīng)賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學(xué)生權(quán)利為本位來理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系
在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對(duì)學(xué)校的行政管理關(guān)系，其二是學(xué)校作為法律授權(quán)組織，對(duì)學(xué)生的教育管理關(guān)系。
第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無問題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒有也不可能對(duì)學(xué)校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學(xué)校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對(duì)學(xué)生行使教育管理權(quán)力。
一般說來，校規(guī)除了可能存在實(shí)體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問題在于無視學(xué)生作為相對(duì)人在具體的教育管理行為過程中的程序性權(quán)利。
多年來，高校學(xué)生訴學(xué)校當(dāng)局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型案例有田永訴北京科技大學(xué)案、劉文燕訴北京大學(xué)案［2］），其中主要的問題是，學(xué)校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學(xué)生作為相對(duì)人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類案件的時(shí)候，通常的做法是：當(dāng)查實(shí)被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達(dá)，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應(yīng)受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。
賦予并保障學(xué)生在教育行政管理過程中作為相對(duì)人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價(jià)值，能使學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利得到更為有效的維護(hù)，進(jìn)而從一個(gè)方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨(dú)立的價(jià)值，這些價(jià)值包括民主參與、個(gè)人尊嚴(yán)、理性、公正等等。在學(xué)校教育行政管理過程中，無論實(shí)體結(jié)果如何，學(xué)生都應(yīng)受到公正和富有尊嚴(yán)的對(duì)待。教育管理行為過程本身對(duì)學(xué)生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學(xué)生的人格培養(yǎng)和民主意識(shí)的培育。
因此，確認(rèn)并保障學(xué)生作為相對(duì)人在教育管理過程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價(jià)值體現(xiàn)。
學(xué)生作為相對(duì)人在教育行政管理過程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個(gè)方面。
首先是聽證權(quán)。從一般意義上講，聽證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障相對(duì)人平等有效地參與有關(guān)決定。就學(xué)校教育行政管理而言，學(xué)生作為相對(duì)人的聽證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是收費(fèi)，一是行政處罰。
在收費(fèi)方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府行政部門與學(xué)校共同決定，其他收費(fèi)額度由學(xué)校決定。
學(xué)校既為行政主體，同時(shí)又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學(xué)校與教育部門共同或由學(xué)校單方面制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能絕對(duì)保證公平合理。所以有必要建立收費(fèi)聽證制度。
教育收費(fèi)聽證的內(nèi)涵就是要求收費(fèi)一方，主要是學(xué)校和教育行政部門，在聽證會(huì)上說明收費(fèi)的理由。而交費(fèi)的一方，主要是學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)，則應(yīng)該說明反對(duì)收費(fèi)的理由或者是提出自己的收費(fèi)方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護(hù)教育部門利益的保護(hù)。
對(duì)于高等職業(yè)教育來說，收費(fèi)聽證具有更為重要的意義。高職專業(yè)門類較多，不同專業(yè)的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費(fèi)合理。
從另一個(gè)方面來說，實(shí)際上可以將收費(fèi)聽證過程視為高等職業(yè)教育合同雙方就收費(fèi)條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育合同權(quán)利關(guān)系提供了一個(gè)有效的保護(hù)機(jī)制。
在行政處罰方面，現(xiàn)行法律沒有就學(xué)校當(dāng)局對(duì)學(xué)生的行政處罰作出特別的具體規(guī)定。前不久，北京市教委出臺(tái)《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序的若干規(guī)定(試行)》，該規(guī)定要求，學(xué)校擬對(duì)學(xué)生處以開除學(xué)籍處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知擬被處分的學(xué)生有要求聽證的權(quán)利，擬被處分的學(xué)生要求聽證并且在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請(qǐng)的，學(xué)校應(yīng)組織召開聽證會(huì)。我們認(rèn)為，除開除學(xué)籍以及勒令退學(xué)外，作出其他較重的處分決定，也應(yīng)實(shí)行聽證制度。
學(xué)生因?yàn)檫`紀(jì)違法被學(xué)校開除或受到其他較重處分，他理所應(yīng)當(dāng)享有提出申辯或異議、請(qǐng)求校方減輕或取消處分決定等權(quán)利。但以往的情形常常是，學(xué)校開除學(xué)籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學(xué)生即便深感委屈，也只能被動(dòng)接受。在學(xué)校與學(xué)生“實(shí)力”對(duì)比如此懸殊的情況下，這個(gè)決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補(bǔ)學(xué)校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學(xué)生提供了一條權(quán)利救濟(jì)渠道，將有助于推動(dòng)學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡。
需要注意的是，是否行使聽證權(quán)，應(yīng)當(dāng)由違紀(jì)學(xué)生本人決定。學(xué)校在送達(dá)違紀(jì)學(xué)生的處分意見書中須明確告知學(xué)生有要求聽證的權(quán)利。如果該違紀(jì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校處分意見書中關(guān)于其違紀(jì)行為的事實(shí)認(rèn)定和擬給予的處分并無異議，或者認(rèn)為聽證無必要，則可以書面申請(qǐng)放棄聽證權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重其放棄聽證的決定。
其次是要求學(xué)校說明理由的權(quán)利。當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生作出行政處分決定時(shí)，必須向當(dāng)事學(xué)生說明作出該處分決定的理由，包括事實(shí)理由與法律理由。整個(gè)程序的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)說理和以理服人過程。當(dāng)然，也可以是當(dāng)事學(xué)生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質(zhì)上是行政強(qiáng)權(quán)的表現(xiàn)，但是學(xué)校在作出處分決定的過程中的強(qiáng)權(quán)主義作風(fēng)是非常有害的。
最后是申訴權(quán)（程序抵抗權(quán)）。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》賦予學(xué)生的一項(xiàng)法定權(quán)利。它是指學(xué)生在接受學(xué)校教育過程中，認(rèn)為其受教育權(quán)以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)校或教職員工的侵害，依法向教育行政機(jī)關(guān)或?qū)W校申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。
學(xué)生申訴權(quán)作為學(xué)生的一種救濟(jì)權(quán)，本身是一種抵抗權(quán)、監(jiān)督權(quán)，它在權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用，同時(shí)是對(duì)學(xué)校管理權(quán)的一種抑制和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力濫用，制約程序主持者操作程序時(shí)的恣意和專橫，從而保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)利與其他權(quán)利免受侵害。
［參考文獻(xiàn)］
【關(guān)鍵詞】高等教育研究高等教育學(xué)研究關(guān)系研究
【中圖分類號(hào)】G640【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2010)02-0039-02
【Abstract】To make clear the connection between higher education research and high education theoretical study is a practical task in the construction of higher education disciplines. This essay reveals two defects in previous researches, one is a tendency to hot spots while choosing topics, and the other is the detachment of theory and reality. In order to push forward the development of high education disciplines, we need to make a balance between issues and theory in higher education research, to deepen the construction of discipline theory system on the basis of issue research, and to promote a change from higher dducation research to high education theoretical study.
【Key words】Higher education researchHigh education theoretical studyRelation research
堅(jiān)持學(xué)科建制是我國(guó)高等教育研究的鮮明特色。這其中,“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系是一個(gè)饒有興趣的話題。目前,學(xué)者們傾向于認(rèn)為:高等教育研究主要泛指高等教育領(lǐng)域內(nèi)一切問題的探討和研究;而高等教育學(xué)研究主要研究高等教育中一般的、共性的問題,屬于理論性的教育規(guī)律探討。由于完善學(xué)科體系、追蹤現(xiàn)實(shí)問題一直是高等教育學(xué)科建設(shè)的兩大任務(wù),因此,理清“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系,對(duì)于推進(jìn)高等教育學(xué)科建設(shè)具有積極意義。本文以高等教育研究中“問題”與“理論”關(guān)系辨析為視角,分析研究實(shí)踐中“熱點(diǎn)趨向”和“坐而論道”的兩種傾向,以期有助于加深對(duì)“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
一、熱點(diǎn)趨向:高等教育研究的問題偏向
對(duì)于高等教育研究來說,“問題”是指高等教育實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生和提出的問題,而“理論”則是指高等教育學(xué)理論研究與理論體系的建立。我國(guó)高等教育學(xué)是20世紀(jì)80年展起來的一門新興學(xué)科,雖然起步比西方國(guó)家晚,但我國(guó)高等教育研究一開始便是“學(xué)科指向”的,研究實(shí)踐問題、構(gòu)建學(xué)科理論是我國(guó)高等教育研究的兩大中心任務(wù)。
但是,在高等教育研究的實(shí)際進(jìn)程中,“問題”和“理論”的關(guān)系卻成為一個(gè)難以平衡的問題。在諸多有關(guān)探討中有一種代表性的觀點(diǎn),即認(rèn)為高等教育研究存在偏向,就是僅重視高等教育實(shí)際問題的研究,忽視學(xué)科理論的研究。有學(xué)者將這種偏向概括為“熱點(diǎn)趨向”,即學(xué)科理論研究的軌跡以實(shí)踐領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題為轉(zhuǎn)移。胡建華等認(rèn)為,“這一現(xiàn)象在高等教育學(xué)科研究中顯得尤為突出。可以說20世紀(jì)80年代初以來,追逐熱點(diǎn)問題、以熱點(diǎn)問題作為研究對(duì)象成為我國(guó)高等教育學(xué)科發(fā)展的主線”。[注1]
從“高等教育研究”和“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系來看,學(xué)科研究的“熱點(diǎn)趨向”可以表述為高等教育研究偏重實(shí)踐問題的研究,忽視了以構(gòu)建學(xué)科理論為導(dǎo)向的高等教育學(xué)研究。作為社會(huì)科學(xué),高等教育學(xué)的學(xué)科發(fā)展必須關(guān)注高等教育實(shí)踐的發(fā)展,對(duì)實(shí)踐發(fā)展中的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題做出理論分析和對(duì)策應(yīng)答。但是,學(xué)科研究一旦形成“熱點(diǎn)趨向”的偏向,很可能會(huì)出現(xiàn)以問題研究為主的高等教育研究替代了以理論建構(gòu)為主的高等教育學(xué)研究,并可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況,一是實(shí)踐中的問題未經(jīng)過科學(xué)的建構(gòu)就成為研究對(duì)象,造成高等教育學(xué)學(xué)科研究對(duì)實(shí)踐問題亦步亦趨,“難以擺脫就事論事的工作討論模式,失去科學(xué)研究應(yīng)有的理論深度”;[注1]“難以進(jìn)行基礎(chǔ)性和整體性的理論探討;研究問題沒有經(jīng)過學(xué)科性選擇,制約了研究的水平,不能有效揭示發(fā)展規(guī)律;永遠(yuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)描述的水平,缺乏基礎(chǔ)理論的支撐。造成高等教育學(xué)研究的膚淺與表面”。[注2]二是就事論事的討論熱點(diǎn)問題的研究對(duì)于高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)沒有積極意義。正如有學(xué)者認(rèn)為的“如果學(xué)科研究不能促進(jìn)學(xué)科知識(shí)的積累,那么學(xué)科的發(fā)展水平也就無從提高。許多熱點(diǎn)問題的研究成果缺失隨著熱點(diǎn)問題的消失而失去了存在的價(jià)值”。[注1]因此,研究熱點(diǎn)問題的偏向會(huì)導(dǎo)致以探索實(shí)踐問題為主的高等教育研究替代以理論建構(gòu)為主的高等教育學(xué)研究,給高等教育學(xué)科研究乃至高等教育學(xué)學(xué)科建設(shè)帶來危機(jī)。
二、坐而論道:高等教育學(xué)研究的反思
“坐而論道”是指研究者脫離高等教育實(shí)踐進(jìn)行學(xué)科理論體系的構(gòu)建,這是我國(guó)高等教育研究中存在的另一種值得關(guān)注的傾向。追求科學(xué)完整的高等教育學(xué)學(xué)科理論體系是高等教育學(xué)研究的任務(wù)。從“高等教育研究”和“高等教育學(xué)研究”的關(guān)系看,“坐而論道”可以表述為,學(xué)者在開展高等教育學(xué)研究時(shí),忽視了高等教育實(shí)際問題的研究對(duì)構(gòu)建學(xué)科理論體系的重要意義,抽象地就“理論”而“理論”,使得高等教育學(xué)研究成果缺乏理論創(chuàng)新。
我國(guó)學(xué)者對(duì)高等教育學(xué)理論體系研究的關(guān)注,起源于80年代關(guān)于高等教育學(xué)研究對(duì)象、學(xué)科性質(zhì)、邏輯起點(diǎn)、研究方法等諸多學(xué)科建設(shè)基本問題的探討。這些探索對(duì)于高等教育學(xué)科的科學(xué)化構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。但是由于在高等教育研究中存在理論與實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象,學(xué)科理論體系建構(gòu)往往過多地強(qiáng)調(diào)學(xué)科的內(nèi)在邏輯,忽視實(shí)踐的客觀需要。其結(jié)果,或是簡(jiǎn)單套用教育學(xué)理論,或是直接引用外國(guó)的或外學(xué)科的理論框架來簡(jiǎn)單驗(yàn)證或?qū)徱曃覈?guó)的高等教育問題,在一些基本問題上研究還不夠深入,也缺乏足夠令人信服的理論成果。如潘懋元先生所指:“中國(guó)不少高等教育文章,理論一大套,頗具聲勢(shì),卻是‘不結(jié)果的花’,……花不結(jié)果,恐怕只是過眼云煙。”[注3]高等教育學(xué)的相關(guān)知識(shí)由于缺少必要的實(shí)踐關(guān)懷,必然會(huì)對(duì)高等教育實(shí)踐缺乏足夠的解釋力。“我國(guó)的許多高等教育研究成果不少可能是‘假命題’,或者是人為的命題,缺乏實(shí)踐的基礎(chǔ)。很多情況下,學(xué)者是為了研究而研究,沒有人會(huì)在意研究成果是否源于實(shí)踐、歸于實(shí)踐,并服務(wù)實(shí)踐。”[注4]通過反思,學(xué)者們?nèi)諠u發(fā)現(xiàn)高等教育理論研究似乎與蓬勃發(fā)展的高等教育實(shí)踐關(guān)系不大。在全國(guó)高等教育學(xué)研究會(huì)第四屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上,潘懋元先生就曾指出,“坐而論道”既無助于理論聯(lián)系實(shí)際,也無助于高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)。[注5]
三、“問題”與“理論”的平衡:“高等教育研究”與“高等教育學(xué)研究”關(guān)系再認(rèn)識(shí)
應(yīng)該承認(rèn),高等教育學(xué)科建設(shè)必須立足于問題研究,但問題研究并不能自覺構(gòu)成一門學(xué)科體系。因此,推動(dòng)我國(guó)高等教育學(xué)科早日走向成熟,有必要平衡好高等教育研究中“問題”與“理論”的關(guān)系。
1.以問題研究為基礎(chǔ),深化學(xué)科理論思考。
在西方國(guó)家,尤其以美國(guó)為代表,一般認(rèn)為高等教育不能稱之為一門學(xué)科,至多算作一個(gè)研究領(lǐng)域。阿特巴赫就認(rèn)為,“高等教育確實(shí)是一個(gè)跨學(xué)科研究領(lǐng)域,它將不會(huì)成為一個(gè)單獨(dú)的科學(xué)學(xué)科”。[注6]西方國(guó)家開展高等教育研究多強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)去研究高等教育領(lǐng)域的具體問題,“高等教育研究以院校研究的建制存在,從而形成了一個(gè)多學(xué)科的研究領(lǐng)域”。[注7]高等教育雖然至多只能稱為一專門的研究領(lǐng)域,但是這絲毫沒有影響西方學(xué)者對(duì)高等教育的理論研究,一批從哲學(xué)視角審視高等教育的著作已成為本領(lǐng)域的經(jīng)典,例如布魯貝克的《高等教育哲學(xué)》,其對(duì)“高等教育合法性危機(jī)”的反思和重估,就是高等教育學(xué)研究的經(jīng)典范例。我國(guó)雖然堅(jiān)持高等教育學(xué)的學(xué)科建制,但是高等教育學(xué)研究水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大差距。因此,辨析高等教育研究與高等教育學(xué)研究的關(guān)系,其根本的意義就在于不斷強(qiáng)化研究者學(xué)科研究的意識(shí),提醒研究者不要滿足于停留在實(shí)際問題研究的“虛假繁榮”,要從問題研究熱中冷靜下來,沉心靜氣,踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行理論反思,為推進(jìn)高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)做一些基礎(chǔ)工作。西方高等教育研究的歷史表明,學(xué)科理論研究必須重視理論的實(shí)踐來源。正如波普爾所說,科學(xué)僅僅從問題開始。強(qiáng)化問題意識(shí),關(guān)注國(guó)家或地區(qū)高等教育改革和發(fā)展的前沿問題,為改革和發(fā)展服務(wù),也是高等教育研究的鮮明特點(diǎn)。可以說,高等教育實(shí)踐以及實(shí)踐中的“問題”,構(gòu)成了高等教育學(xué)研究的基本信息來源和依據(jù)。
2.推動(dòng)“高等教育研究”向“高等教育學(xué)研究”轉(zhuǎn)型
問題也有多種多樣,并不是所有的熱點(diǎn)、問題都能成為理論研究的重點(diǎn)。從概念內(nèi)涵上說,既然高等教育研究將一切高等教育活動(dòng)都納入到了研究的視野,那么,作為以學(xué)科理論研究為導(dǎo)向的高等教育學(xué)研究肯定也應(yīng)該從屬于其中。但是,高等教育研究如何才能成為高等教育學(xué)研究呢?根據(jù)上述的分析,至少可以給我們以下啟示,首先,要科學(xué)選擇研究對(duì)象,要堅(jiān)持學(xué)科立場(chǎng),對(duì)高等教育的研究對(duì)象進(jìn)行學(xué)科化的篩選,找到能夠體現(xiàn)高等教育特殊矛盾的基本問題。這就要求研究者要對(duì)高等教育發(fā)展實(shí)踐中存在熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究、分析、抽象,從而提煉出真正符合學(xué)科內(nèi)在邏輯、關(guān)乎學(xué)科發(fā)展的“真問題”;其次,高等教育學(xué)研究必須在理論的指導(dǎo)下,不斷檢驗(yàn)已有理論,提出新的概念與假設(shè),通過科學(xué)的研究方法,在大量低層次問題研究基礎(chǔ)上概括抽象出更為科學(xué)的學(xué)說與理論。這就要求高等教育的研究者對(duì)這些問題的研究不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)象分析或?qū)嵱眯缘膯栴}解決方案,而要用科學(xué)的方式將其轉(zhuǎn)化為理論思維的課題,追溯其理論內(nèi)涵,提升其理論品質(zhì),并以此構(gòu)建起一個(gè)由一系列比較穩(wěn)定的概念、原理、原則等要素組成的具有邏輯性的知識(shí)體系。因此,從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來說,高等教育研究是運(yùn)用科學(xué)的研究方法進(jìn)行的一種研究活動(dòng),高等教育研究的成果是形成高等教育理論的基礎(chǔ),高等教育理論體系化和學(xué)科化的總結(jié)即為高等教育學(xué)。溝通高等教育研究與高等教育學(xué)研究之間的聯(lián)系可以把學(xué)科建設(shè)與實(shí)際問題研究結(jié)合起來,從而有效防止學(xué)科理論研究與實(shí)際問題研究“兩張皮”的狀況。
3.加快構(gòu)建高等教育中層理論
在研究實(shí)踐中,“問題”與“理論”的脫節(jié)往往表現(xiàn)為具體問題與宏大理論之間難以架起溝通的橋梁。因此,推動(dòng)高等教育研究走向高等教育學(xué)研究還需要推動(dòng)高等教育中層理論的構(gòu)建。中層理論是美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特•金•默頓提倡的一種研究思路。他認(rèn)為:“中層理論的意義在于架通抽象理論研究與具體經(jīng)驗(yàn)分析之間的橋梁,是一種介于抽象的統(tǒng)一性理論與具體經(jīng)驗(yàn)性描述之間的理論。”[注8]中層理論并不排斥宏觀經(jīng)典理論的思想觀點(diǎn)和理論建構(gòu)策略,而是針對(duì)宏觀理論因普遍化、抽象化所產(chǎn)生的理想化和空洞化的弊端,旨在開辟被宏觀理論所忽視的具體領(lǐng)域和研究方向,增強(qiáng)理論研究的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。實(shí)現(xiàn)這一理論設(shè)想的策略是:“通過區(qū)分宏觀理論問題和微觀現(xiàn)實(shí)問題,建立針對(duì)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查的中層理論構(gòu)想和假設(shè),并使這些構(gòu)想和假設(shè)能夠在具體的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查中得到證實(shí)。”[注9]盡管“中層理論”是在社會(huì)學(xué)的研究中形成的,但是對(duì)高等教育研究也有著普遍的方法論意義。它既可以提升高等教育研究中問題研究的理論層次,避免問題研究停留在就事論事層次的弊病;也可以幫助高等教育學(xué)研究脫離長(zhǎng)期局限于宏大理論闡釋的局限,避免理論研究陷于抽象推理和純粹思辨的困境,從具體問題出發(fā),然后分析問題、解決問題、提煉理論,從而開辟高等教育研究向高等教育學(xué)研究轉(zhuǎn)型的路徑。
注 釋
1 胡建華等.高等教育學(xué)新論.南京:江蘇教育出版社[M],2006:17～18、20、21
2 胡曉欽.高等教育學(xué)研究與高等教育研究關(guān)系辨析:兼論高等教育學(xué)學(xué)科性質(zhì)[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6)
3 潘懋元.高等教育研究的比較、困惑與前景[J].高等教育研究,1991(4)
4 王建華.走向從實(shí)踐出發(fā)的高等教育[J].江蘇高教,2008(2)
5 夏 P.“求真”與“求用”.高等教育研究的理性反思[J].江蘇高教,2008(3)
6 趙炬明.學(xué)科、課程、學(xué)位:美國(guó)高等教育專業(yè)研究生培養(yǎng)的爭(zhēng)論及啟示.高等教育研究,2002(4)
7 王建華.高等教育作為一門學(xué)科[J].高等教育研究,2004(1)
（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽110064）
摘要：學(xué)生評(píng)教是高等教育教學(xué)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面。目前，我國(guó)高校學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)膨脹現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。本文基于信息不對(duì)稱理論，對(duì)比分析學(xué)校、學(xué)生、教師三方在評(píng)教過程中的信息優(yōu)劣勢(shì)，探討學(xué)生和教師道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為對(duì)評(píng)教分?jǐn)?shù)膨脹的影響，并針對(duì)現(xiàn)有評(píng)教問題，提出改進(jìn)評(píng)教系統(tǒng)的建議。
關(guān)鍵詞 ：博弈論；學(xué)生評(píng)教；道德風(fēng)險(xiǎn)；逆向選擇
中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2014）04—0010—04
本文是中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)2012—2013年度規(guī)劃課題《高等商管類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系的研究與實(shí)踐》（課題編號(hào)：GZYGH1213008）的階段性成果。
收稿日期：2013—10—20
作者簡(jiǎn)介：王昕（1976— ），女，遼寧阜新人。遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)會(huì)類專業(yè)教學(xué)，教學(xué)管理。
一、前言
學(xué)生評(píng)教是我國(guó)高校目前普遍采用的教學(xué)質(zhì)量管理手段，學(xué)校采取學(xué)生評(píng)教的目的是通過系統(tǒng)采集學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)信息，加強(qiáng)師生交流，讓教師及時(shí)了解課程及教學(xué)問題，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。從實(shí)踐來看，我國(guó)高校學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)普遍較高，數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性較差，評(píng)教結(jié)果并未有效反映教師教學(xué)水平的高低。本文基于信息不對(duì)稱理論，對(duì)學(xué)生和教師在課程評(píng)教過程中的博弈行為進(jìn)行分析，以探討其對(duì)評(píng)教結(jié)果的影響，并提出完善評(píng)教系統(tǒng)的激勵(lì)措施。
二、學(xué)生評(píng)教結(jié)果調(diào)查及分析
筆者通過對(duì)某大學(xué)學(xué)生評(píng)教的調(diào)查，得到該校教師2012~2013年度第二學(xué)期的評(píng)教記錄，共包括教師923位。其中，理工科目教師513位，經(jīng)管文史等科目教師337位，外語類教師73位，共得到評(píng)教數(shù)據(jù)1463個(gè)。對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)分布在62.8~100之間，均值為91.66，標(biāo)準(zhǔn)差為7.139193，學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)普遍比較高，但滿分和低于86分的情況極少。學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)作為甄別教師教學(xué)質(zhì)量的參考，本應(yīng)拉開差距，而事實(shí)表明，學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)普遍在86分以上，使其失去了應(yīng)有的信號(hào)功能。
調(diào)查發(fā)放學(xué)生調(diào)查問卷300份，收回有效問卷246份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，14.3%的學(xué)生認(rèn)為評(píng)教對(duì)教師的影響不大，19.39%的學(xué)生認(rèn)為評(píng)教對(duì)教師會(huì)有較大影響，66.31%的同學(xué)認(rèn)為評(píng)教不會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生任何影響；在給教師打分時(shí)，僅有16.33%的學(xué)生嚴(yán)格按照評(píng)教系統(tǒng)的要求進(jìn)行打分，77.66%的學(xué)生沒有閱讀評(píng)分細(xì)則，而是靠主觀印象評(píng)教，更有16.31%的學(xué)生因?yàn)槟涿u(píng)價(jià)而隨便打分。這說明學(xué)生并不認(rèn)可評(píng)教的作用，也反映了學(xué)生對(duì)評(píng)教不夠重視，導(dǎo)致評(píng)教結(jié)果的有效性與可靠性較差。
針對(duì)問卷中“教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)打分高低對(duì)學(xué)生評(píng)教打分相關(guān)性分析”項(xiàng)目，70.20%的學(xué)生認(rèn)為可能獲得的考試分?jǐn)?shù)的高低決定了評(píng)教的分?jǐn)?shù)，這表明學(xué)生認(rèn)為教師打分的尺度是學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)的重要因素。由此推理，教師給分的寬松策略對(duì)評(píng)教分?jǐn)?shù)的膨脹存在明顯正相關(guān)性。
綜合分析調(diào)查結(jié)果，學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)膨脹的原因可能是：
（一）學(xué)生打分的有效性與可靠性差。由于學(xué)生評(píng)教安排在每學(xué)期期末考試前強(qiáng)制統(tǒng)一進(jìn)行，且為匿名評(píng)教，學(xué)生容易將其視為一項(xiàng)不得不完成的任務(wù)，往往不認(rèn)真閱讀評(píng)分細(xì)則，僅靠對(duì)教師的主觀印象打分。此外，評(píng)教結(jié)果在后續(xù)教學(xué)中反饋改進(jìn)情況不明顯，學(xué)生很難將評(píng)教任務(wù)與自身利益相關(guān)聯(lián)，缺乏依據(jù)教師真實(shí)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果來打分的動(dòng)力。
（二）道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇導(dǎo)致的評(píng)教分?jǐn)?shù)膨脹。在影響學(xué)生評(píng)教結(jié)果的因素中，教師希望提高學(xué)生對(duì)自己的評(píng)教分?jǐn)?shù)，學(xué)生則希望提高自己的課程分?jǐn)?shù)，二者很可能在潛意識(shí)上達(dá)成一定的“合謀”，教師在教學(xué)管理中摻入過多的感情因素，放寬給學(xué)生打分的尺度，而學(xué)生相應(yīng)地給教師較高的評(píng)教分?jǐn)?shù)。
三、高校、教師與學(xué)生三方信息不對(duì)稱
高校與教師之間可視為委托—關(guān)系，教師的授課行為是動(dòng)態(tài)的過程，相對(duì)不易評(píng)判，而校方實(shí)施全員動(dòng)態(tài)監(jiān)控成本非常高，在這種情況下，采取學(xué)生評(píng)教對(duì)不易進(jìn)行考核的教師授課進(jìn)行評(píng)分是理性選擇。評(píng)分來自于授課的客體——學(xué)生群體，無疑會(huì)使教師有動(dòng)力提高教學(xué)質(zhì)量。但在評(píng)教過程中，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象仍然存在，教學(xué)評(píng)估過程可視為學(xué)生與教師雙方博弈的過程。此外，還有高校組織機(jī)構(gòu)的參與。在評(píng)教中，三方具有各自的優(yōu)劣勢(shì)：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，即校方組織教學(xué)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，無疑對(duì)評(píng)價(jià)的具體操作、指標(biāo)設(shè)置和意義、數(shù)據(jù)收集和處理等具有信息優(yōu)勢(shì)；學(xué)生作為評(píng)價(jià)主體，直接參與教學(xué)評(píng)價(jià)的過程，即直接參與給教師打分，也掌握一定信息優(yōu)勢(shì)；教師是教學(xué)評(píng)估中處于信息劣勢(shì)的參與方，出于客觀公正的原因，作為被評(píng)價(jià)對(duì)象的教師不允許參與到評(píng)價(jià)中，只能在評(píng)估結(jié)束后得到評(píng)估結(jié)果。但是，教師作為教學(xué)的直接承擔(dān)者，也掌握一些學(xué)生的私有信息，如學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與意愿等。另外，教師與學(xué)生的交流必然比評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更頻繁，因此，在學(xué)生信息方面處于信息劣勢(shì)的是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。對(duì)于教師的一些私有信息，如授課水平、授課效果、作業(yè)安排等，信息劣勢(shì)一方依然為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。總的來說，在學(xué)生評(píng)教中，學(xué)生處于信息優(yōu)勢(shì)地位，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處于信息劣勢(shì)地位，教師居中。學(xué)生在其中存在信息優(yōu)勢(shì)表示學(xué)生教學(xué)評(píng)估具有科學(xué)性和一定的可信度，基本能反映教師的教學(xué)成果和質(zhì)量。但作為完整系統(tǒng)的學(xué)生評(píng)教過程，各環(huán)節(jié)存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象也會(huì)帶來一定程度上的評(píng)教結(jié)果失真。
在學(xué)生評(píng)教過程中，三方在各環(huán)節(jié)上都有各自的信息優(yōu)劣，存在大量的信息不對(duì)稱，所以，三方都有可能出現(xiàn)由此產(chǎn)生的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)都是信息不對(duì)稱導(dǎo)致的結(jié)果，而兩者又有所區(qū)別。逆向選擇是指在交易前由于交易一方向另一方隱瞞相關(guān)產(chǎn)品信息，使得交易一方不能察知另一方的商品類型或質(zhì)量的情形，有時(shí)也被稱為隱藏信息問題。道德風(fēng)險(xiǎn)是指在交易后由于交易一方向另一方隱瞞相關(guān)行為信息，使得交易一方不能察知另一方行動(dòng)的情形，也稱為隱藏行動(dòng)問題。由于缺乏足夠的監(jiān)督和合理的激勵(lì)機(jī)制，任何一方都有改變自身行為的傾向，在學(xué)生評(píng)教過程中也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，具體見表1。
四、學(xué)生評(píng)教的逆向選擇
逆向選擇是Akerlof于1970年提出的，這在學(xué)生評(píng)教過程中也是類似的。教師與學(xué)生的關(guān)系近似于聯(lián)合生產(chǎn)，產(chǎn)量與質(zhì)量依賴于師生間的密切配合，教與學(xué)的任何一方偏廢都不能產(chǎn)生滿意的教學(xué)效果。因此，教學(xué)的聯(lián)合生產(chǎn)特性意味著信息不對(duì)稱是雙向的。教師可通過降低教學(xué)難度迎合學(xué)生，學(xué)生也存在不好好學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)主義行為。
假定將學(xué)生分為兩類：一類學(xué)生希望教師嚴(yán)格要求，使自己的學(xué)術(shù)水平真正得以提高，該類學(xué)生稱為A類生。一類學(xué)生不致力于自身學(xué)術(shù)水平的提高，而更在乎教師給分的寬松程度，該類學(xué)生稱為B類生。假設(shè)教師都認(rèn)真教學(xué)，即教師給分寬松與否都需要付出E的授課成本（為簡(jiǎn)化將E在模型中省略），唯一改變的是學(xué)生會(huì)以一定的概率對(duì)給分寬松的教師給予更高的評(píng)教分?jǐn)?shù)（V>W）。對(duì)于努力學(xué)習(xí)的A類生，無論教師給分寬松與否均能獲得好成績(jī)（用SH表示），但若教師打分嚴(yán)格，則需多付出e的學(xué)習(xí)成本。對(duì)于希望得過且過的B類生，教師給分寬松則獲得好成績(jī)（SH），若教師給分嚴(yán)格則只能拿到低分（SL）。A類生與B類生均可選擇自己的行為（其行為教師可通過平時(shí)出勤、課上提問及與教師的互動(dòng)情況等來了解）：行為1—真正對(duì)自己和教師負(fù)責(zé)，在平時(shí)課上課下以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同時(shí)，無論教師給分寬松與否都不影響其對(duì)教師的評(píng)分（behavior1）；行為2—對(duì)自身存在一定“偷懶”的機(jī)會(huì)主義行為，同時(shí)，對(duì)于給分寬松的教師會(huì)給予一定的評(píng)教分?jǐn)?shù)的提高（behavior2）。對(duì)于B類生來說，選擇行為1會(huì)產(chǎn)生額外的成本C，因?yàn)樾袨?會(huì)激勵(lì)教師減少給分寬松的行為，而這對(duì)B類生來說是不利的。教師同樣也可以選擇自己的行為：給分寬松（nice），或者給分嚴(yán)厲（tough）。
首先，對(duì)于B類生來說，不會(huì)選擇行為1（SH-C<SH，SL-C<SL），只會(huì)選擇行為2。對(duì)于A類生來說，選擇行為1或行為2收益是相同的，都是在教師選擇給分寬松的策略時(shí)收益為SH，教師選擇給分嚴(yán)格的策略時(shí)收益為SH-e，因此，教師只能認(rèn)為A類生以0.5的概率在行為1與行為2之間進(jìn)行選擇。故：
PA=PB=0.5，P（behavior1|A）=P（behavior2|A）=0.5，P（behavior2|B）=1
根據(jù)貝葉斯法，則可知后驗(yàn)概率為：
當(dāng)教師觀察到行為1時(shí)，若選擇給分寬松（nice），期望收益為：
EU=P（A|behavior1）·W+P（B|behavior1）·W=W
若選擇給分嚴(yán)格（tough），期望收益為：
EU=P（A|behavior1）·W+P（B|behavior1）·W=W
當(dāng)教師觀察到行為2時(shí)，若選擇給分寬松（nice），期望收益為：
EU=P（A|behavior2）·V+P（B|behavior2）·V=V>W
若選擇給分嚴(yán)格（tough），期望收益為：
EU=P（A|behavior2）·W+P（B|behavior2）·W=W
因此，無論教師觀察到學(xué)生選擇何種行為，選擇給分寬松策略的期望收益均不小于選擇給分嚴(yán)格策略，給分寬松策略為教師的占優(yōu)策略。
這一結(jié)論在現(xiàn)實(shí)中易于理解：教師雖然對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)具有一定的信息不對(duì)稱，但仍可通過平時(shí)出勤、課上提問及與教師的互動(dòng)情況等來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)信息。我國(guó)高校的現(xiàn)實(shí)情況是，越來越多的學(xué)生選擇通過各種實(shí)踐活動(dòng)鍛煉自己的能力，而減少在課程學(xué)習(xí)這類專用性資產(chǎn)中的投資，對(duì)于所修課程選擇得過且過，盡可能以最少的成本取得高分，希望教師“放水”的B類生的數(shù)量越來越多。當(dāng)B類生的數(shù)量達(dá)到一定程度時(shí)，教師可從各方面察覺出這個(gè)信息，但教師會(huì)如何選擇？由于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處于對(duì)學(xué)生與教師信息的信息劣勢(shì)狀態(tài)，其僅能觀察到學(xué)生成績(jī)與評(píng)教分?jǐn)?shù)，并不知道二者分?jǐn)?shù)提高的原因。因此，作為理性人，教師會(huì)傾向選擇“迎合”學(xué)生，降低考試難度，調(diào)整評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
因此，B類生數(shù)量膨脹帶來的外部性是考試難度降低、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等打分方面的“放水”，這導(dǎo)致B類生失去對(duì)不及格的恐懼，而致力于提高學(xué)術(shù)水平的A類生則失去提高分?jǐn)?shù)的動(dòng)力（不努力就可以得高分），因此，A類生與B類生難以區(qū)分。但隨著分?jǐn)?shù)越來越向高分段靠攏，成績(jī)好的學(xué)生無法和次之的學(xué)生區(qū)分開，形成混同均衡。
如果全體教師一致對(duì)學(xué)生采取嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲打分的策略，可有效地解決由于信息不對(duì)稱帶來的非帕累托最優(yōu)的混同均衡狀態(tài)。但是，在學(xué)校內(nèi)部，教師間的博弈類似于超速博弈，即都不愿做第一個(gè)嚴(yán)厲要求、給低分的，教師最理性的做法就是跟風(fēng)。對(duì)高校而言，所有教師都對(duì)自己的學(xué)生嚴(yán)格要求，按照合理的方式給分，其效果是最好的。
五、改進(jìn)學(xué)生評(píng)教工作的建議
教學(xué)評(píng)估是對(duì)教師授課的一種評(píng)價(jià)方式與激勵(lì)機(jī)制。但由于在評(píng)估中，高校、教師和學(xué)生之間存在信息不對(duì)稱，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題難以絕對(duì)避免，但完全可以進(jìn)行改進(jìn)，使評(píng)教工作更加真實(shí)客觀。在對(duì)評(píng)教分?jǐn)?shù)膨脹原因進(jìn)行上述分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)從改進(jìn)學(xué)生評(píng)教方法、解決信心不對(duì)稱、解決道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題三方面來完善學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)。
（一）改進(jìn)評(píng)價(jià)方法
我國(guó)高校普遍采用每學(xué)期統(tǒng)一量化的評(píng)教方式。學(xué)生評(píng)教的主角為學(xué)生和教師，但實(shí)際上，師生往往成為被動(dòng)參與者，感受到這是一種外部強(qiáng)加的控制手段。驅(qū)動(dòng)學(xué)生評(píng)教開展的是校方，學(xué)生屬于被動(dòng)參與方，而教師則處于“游離”狀態(tài)，僅能獲知評(píng)估結(jié)果，由此造成三方參與者對(duì)學(xué)生評(píng)教的不同態(tài)度，即教學(xué)管理者認(rèn)可評(píng)估并使用，學(xué)生關(guān)注度不高、投入性較差，教師則對(duì)評(píng)教結(jié)果存在部分抵觸心理。如果能通過多樣化的教學(xué)評(píng)估方式（如師生座談、系部督導(dǎo)等）減少外力，讓教師與學(xué)生感受到學(xué)生評(píng)教對(duì)于自身的幫助，使學(xué)生和教師均能在評(píng)教中獲得“收益”，將大大減少評(píng)教過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，提高評(píng)教結(jié)果的有效性與真實(shí)性。同時(shí)，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，可以讓教師和學(xué)生參與評(píng)教問題的設(shè)計(jì)，引起其對(duì)評(píng)教問題的重視，也利于評(píng)教結(jié)果的反饋和教學(xué)改革的促進(jìn)。
（二）解決評(píng)教信息不對(duì)稱問題
匿名評(píng)教使得學(xué)生缺乏依據(jù)教師真正的教學(xué)水平進(jìn)行評(píng)教的動(dòng)力，往往根據(jù)對(duì)教師的主觀印象隨意評(píng)教；同時(shí)，學(xué)生無法看到歷史評(píng)教結(jié)果，削弱了評(píng)估的信息傳遞作用。鑒于此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生、教師、校方三方的信息交流，在評(píng)教前向?qū)W生和教師公布評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序、數(shù)據(jù)處理方法、評(píng)教結(jié)果用途等。學(xué)校可將評(píng)教系統(tǒng)的介紹作為新生入學(xué)的活動(dòng)之一，使學(xué)生增加對(duì)評(píng)教系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，也能引起學(xué)生對(duì)評(píng)教工作的重視，增加評(píng)教的可靠性。建議建立科學(xué)的評(píng)教信息管理體制，成立專門的信息收集、傳輸、加工管理部門或設(shè)立專門人員，確保學(xué)生評(píng)教中三方信息的真實(shí)客觀，使學(xué)生和教師平等、方便地獲取評(píng)估信息。
（三）解決道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題
教師得到的評(píng)教分?jǐn)?shù)高與教學(xué)質(zhì)量好不是絕對(duì)對(duì)等關(guān)系，可能是在博弈中最終與學(xué)生達(dá)成低效率的均衡。這種評(píng)教體系難以做到高度的公平公正。分?jǐn)?shù)膨脹也使“自我實(shí)現(xiàn)”的學(xué)生失去了提高分?jǐn)?shù)的動(dòng)力，造成兩類學(xué)生的界限越發(fā)模糊。為解決逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題，學(xué)校可對(duì)學(xué)生進(jìn)行事后采訪，抽取部分學(xué)生解釋其給出評(píng)教分?jǐn)?shù)的依據(jù)，一旦學(xué)生對(duì)此有所了解，就會(huì)更加實(shí)事求是地進(jìn)行打分，由此可以減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此外，學(xué)校必須對(duì)評(píng)教系統(tǒng)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，這樣，才可以了解到真實(shí)可靠的教學(xué)情況，學(xué)生也能更好地傳達(dá)其所需表達(dá)的信息。
由于學(xué)生評(píng)教系統(tǒng)存在自身的局限性，建議各高校不要將學(xué)生評(píng)教結(jié)果作為評(píng)判教師教學(xué)水平、考核教師工作業(yè)績(jī)的唯一依據(jù)，而是要通過評(píng)教工作掌握教學(xué)動(dòng)態(tài)實(shí)施過程中存在的問題，幫助每位教師，尤其是新任課教師，了解教學(xué)存在的共性和個(gè)性問題，尋求解決問題、增進(jìn)師生了解、促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平提高的措施和途徑。
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〔關(guān)鍵詞〕高校圖書館高等函授教育服務(wù)領(lǐng)域
高校圖書館擔(dān)負(fù)著為高校的教學(xué)、科研等服務(wù)的任務(wù)，在高等教育的發(fā)展中起著非常巨大的作用，但長(zhǎng)期以來，在函授教育的領(lǐng)域里，人們對(duì)充分發(fā)揮高校圖書館為高等函授教育的服務(wù)作用重視不夠，高校圖書館的潛在功能和教育職能尚未很好地體現(xiàn)出來。如何重視并發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，不斷拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，全面提高函授教育的質(zhì)量，是值得研究的課題。
1高校圖書館有能力為函授教育服務(wù)，函授教育需要圖書館
1.1在目前的教育體系中，普通高等學(xué)校是堅(jiān)持“兩條腿”走路的辦學(xué)方針，把舉辦函授教育當(dāng)作高等學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)容之一。國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》中指出：舉辦函授教育，是高等學(xué)校的基本內(nèi)容之一。高等學(xué)校在辦好全日制教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦函授教育”。“函授生按照教學(xué)計(jì)劃要求，至校集中學(xué)習(xí)期間，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排其使用教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、圖書館、學(xué)生宿舍以及其它教學(xué)、生活設(shè)施”。管理科學(xué)、規(guī)范的圖書館是辦好函授教育的一個(gè)必要條件。最近，國(guó)家教委又指出：要深化教育體制改革，提高成人教育的質(zhì)量。這又一次明確強(qiáng)調(diào)舉辦函授教育不只是注重?cái)?shù)量，而是要注重質(zhì)量的提高。高等函授教育與普通高等教育一樣，要培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，離不開圖書館信息資源的開發(fā)利用，高校圖書館為函授教育服務(wù)義不容辭，高校圖書館要努力成為函授教育的強(qiáng)有力的后盾。
高校圖書館的服務(wù)宗旨是“讀者至上，服務(wù)第一”，全心全意地為高校的教學(xué)、科研服務(wù)，這是辦好函授教育必不可少的條件，高校良好的圖書館環(huán)境，豐富的館藏為舉辦函授教育創(chuàng)造了相對(duì)優(yōu)越的條件，特別是那些建校歷史較長(zhǎng)的高等院校，人平經(jīng)費(fèi)高，館藏豐富、門類齊全，就我校而言，建校時(shí)間不長(zhǎng)(1984年)，圖書館資源建設(shè)有待加強(qiáng)，現(xiàn)在圖書館館舍面積5000平方米，設(shè)有采編室、流通、閱覽、期刊、信息等部門，全部館藏實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，近兩年由于校領(lǐng)導(dǎo)的重視，每年下?lián)苜Y金45萬元，全部用于購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，充實(shí)館藏，這些基本條件保證了圖書館有能力直接為函授教育服務(wù)。
1.2從函授教育自身的特點(diǎn)來看，函授教育也非常需要圖書館。函授學(xué)員絕大多數(shù)為社會(huì)在職人員，他們年齡偏大，學(xué)習(xí)目的明確，有一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的自我約束能力和自學(xué)能力，他們能從本職工作或者將要從事的職業(yè)出發(fā)，千方百計(jì)提高自己的專業(yè)文化水平，加強(qiáng)自身的理論和實(shí)踐的素質(zhì)修養(yǎng)，參與市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。函授教育是一種不同于普通教育的教育，它是以“自學(xué)為主，面授為輔”的教育形式，學(xué)員聽課時(shí)間少，在校時(shí)間短，這就要求函授學(xué)員在短時(shí)間內(nèi)高效地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮圖書館的作用，讓學(xué)員們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)多進(jìn)圖書館，多學(xué)習(xí)，多閱覽，多鉆研，開闊眼界，這樣，圖書館的重要作用越發(fā)突出。
1.3從高校圖書館的發(fā)展趨勢(shì)來看，高校圖書館不但要為函授學(xué)員服務(wù)，而且要向社會(huì)開放。在美國(guó)所有的大學(xué)圖書館幾乎都向校外人員開放，他們不分地區(qū)、年齡、種族，所有來館者，只要出示能夠證明自己身份的證件，就可以辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)入館內(nèi)利用各種信息資源。日本的部分大學(xué)也正分層次的向社會(huì)開放。1965年，美國(guó)聯(lián)邦法中的高等教育法第二章規(guī)定：凡美國(guó)的大學(xué)圖書館都有權(quán)享受聯(lián)邦政府的補(bǔ)助。美國(guó)的大學(xué)圖書館界由此產(chǎn)生了一種共識(shí)，既然接受了來自國(guó)家稅金的補(bǔ)助，那么就理應(yīng)向全體國(guó)民開放。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和借鑒。高校圖書館適應(yīng)教育發(fā)展的要求，針對(duì)函授教育的特點(diǎn)，積極開發(fā)館藏資源，把知識(shí)信息服務(wù)的觸角延伸到函授學(xué)員的深處，這對(duì)于高校圖書館自身的發(fā)展是大有裨益的。
2把握函授教育的規(guī)律，充分發(fā)揮高校圖書館的服務(wù)功能
函授教育有其特點(diǎn)，存在著許多客觀不利的因素，這就決定了高校圖書館為函授教育的服務(wù)工作要比普通高等教育困難得多，復(fù)雜得多，具體表現(xiàn)為函授學(xué)員在校時(shí)間短，離校距離遠(yuǎn)，不能隨時(shí)按需要進(jìn)入圖書館，不能及時(shí)地借還有關(guān)圖書，從圖書館方面來說，又不能正常有秩序地開展服務(wù)工作，一定程度上增加了工作難度。高校圖書館面對(duì)這些問題，應(yīng)主動(dòng)根據(jù)函授教育的特殊規(guī)律，本著真正從提高高等函授教育質(zhì)量出發(fā)，充分挖掘工作潛力，做好服務(wù)工作。
2.1高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到圖書館為函授教育服務(wù)的重大意義，把為函授教育服務(wù)當(dāng)成圖書館的份內(nèi)工作，圖書館經(jīng)費(fèi)要保證專項(xiàng)撥款，并根據(jù)函授教育的發(fā)展而適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。
2.2圖書館管理部門應(yīng)根據(jù)函授各專業(yè)的設(shè)置情況，準(zhǔn)確及時(shí)地采購(gòu)那些函授學(xué)員急需的、適用性強(qiáng)的圖書，以利函授學(xué)員在面授環(huán)節(jié)中提高學(xué)習(xí)效率，圖書館可根據(jù)工作的需要配備針對(duì)函授教育的專職工作人員，并要求他們不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)函授教育理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，弄懂弄通函授教育教學(xué)的規(guī)律，開展專題服務(wù)和定題服務(wù)。
2.3根據(jù)高等函授學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，實(shí)施與普通在校生不同的圖書館開放形式。圖書館可采取開放式或半開放式，讓學(xué)員自由地直接接觸圖書館的各種館藏，從事學(xué)習(xí)、研究工作，條件允許的學(xué)校，還可采取機(jī)動(dòng)靈活的方式為學(xué)員服務(wù)。一種方式是，在非面授的時(shí)間里，學(xué)員在自學(xué)過程中遇到一些具體問題需要查找各種資料才能解決的，可來函與圖書館主管領(lǐng)導(dǎo)及圖書館主要部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，采取預(yù)約或郵寄的方式借書解決。這樣做一方面讓學(xué)員真正體會(huì)到自己是學(xué)校的一員，內(nèi)心增加一份熱愛學(xué)校、熱愛圖書館的責(zé)任感和自信心，保持了他們與圖書館的聯(lián)系，同時(shí)也豐富了他們的生活，增長(zhǎng)了他們的知識(shí)，收到良好的社會(huì)效益。
2.4圖書館應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)管理，更好地服務(wù)于函授教育。函授學(xué)員流動(dòng)量大，專業(yè)分散，層次多樣，在校時(shí)間短，而且兩次面授之間間隔時(shí)間較長(zhǎng)，為穩(wěn)定函授教育的教學(xué)秩序，使教學(xué)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館工作人員可會(huì)同高校函授教育主管部門，對(duì)函授學(xué)員進(jìn)行必要的圖書館規(guī)章制度教育，并制定相應(yīng)的新制度來完善管理工作，引導(dǎo)和約束函授學(xué)員用好圖書，愛護(hù)好圖書，對(duì)于損壞圖書的按照?qǐng)D書館規(guī)章制度進(jìn)行賠償。
2.5圖書館管理人員要支持和幫助高校開設(shè)《文獻(xiàn)檢索》、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及利用圖書館等課程、講座、咨詢活動(dòng)，認(rèn)真辦好新書介紹欄目，宣傳櫥窗等。這在一定程度上能幫助學(xué)員提高自學(xué)能力。
全面提高高等函授教育的質(zhì)量，涉及到許多方面，但我們只要始終把握函授教育的規(guī)律，積極推進(jìn)圖書館工作的改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮高校圖書館的優(yōu)勢(shì)，就一定能使函授教育在利用圖書館方面收到實(shí)效，圖書館也一定會(huì)發(fā)揮其巨大的作用，高校圖書館吸納函授學(xué)員為自己的基本讀者，必將大有可為。
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