時間：2023-03-20 16:15:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇郵政研究論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來，各地為了吸引更多的投資，在稅收優惠政策上自行其是，一些政策完全超越了地方的應有權限和尺度范疇。稅收優惠政策在某種程度上已成為各地在招商中爭奪勝利的暗器。為了吸引外資，在優惠政策的制訂上，各地是花招百出。許多地方早已突破兩免三減半的企業所得稅的優惠政策底線，五免五減半的政策已經在一些地方暗地里執行。一些地方甚至承諾給予十免十減半的稅收優惠政策。許多地方政府在減免企業所得稅上做得貌似合法：先是按照國家的規定，對企業征收企業所得稅。稅款征收到后，根據原先的協議，以財政獎勵或補貼的名義返還給企業。這是各地對企業進行稅收優惠的一種普遍的做法。而另一種更為隱蔽的做法是，允許一些企業打上高新技術企業、新辦第三產業企業、勞動就業服務企業、校辦企業、社會福利企業等招牌，從而享受國家規定的企業所得稅優惠政策。目前有的地區越權擅自制定企業所得稅優惠政策，有的地區對納稅人享受優惠政策的資格認定標準掌握不嚴、審批程序不規范、后續管理不到位，客觀上導致企業所得稅優惠政策規定和執行尺度不統一，影響了國家宏觀調控政策的積極作用。盡管國家稅務總局三令五申，不斷清查各地的稅收優惠政策。但這種競爭行為并沒有因此而收斂。
濫用稅收優惠政策的隱患是很多的。不僅讓招商行為陷入惡性競爭的循環中，而且也給國家稅收帶來了很大的影響。即使是在長三角一些經濟發達的地區，因稅收優惠造成的財政負擔也是比較沉重。外表企業林立，但地方財政拮據，擅自出臺稅收優惠政策導致稅收的流失是其重要的原因。另外，也在某種程度上給引進外資制造了不少障礙。我國為了吸引外資，在一些特區，包括經濟技術開發區，對外商企業實施了一些優惠的稅收政策，主要是所得稅的優惠政策，有的是15％，有的是24％，這是中央政府允許的優惠政策。但是一些地方政府為了吸引外資，自行定了一些優惠政策，出臺所謂的“土政策”，對于一些地方政府自己確定的一些土政策，是違法的，從國家政策講歷來是反對的，是不允許的，也很難兌現。按照我國現行的稅法制度，除中央政府有明確授權的減免之外，各級地方政府均無權制定“土政策”。外商需要的是一個透明的、規范的、統一的稅收政策。而我國現行稅收優惠政策還存在缺乏穩定性、透明度的問題，比如，政策條文零散、割裂；立法層次不高，部分優惠政策呈現行政化的趨勢等，稅收優惠政策調整清理已經勢在必行。
但是，事實上，要想堵住各地擅自出臺稅收優惠政策的缺口難度極大。早在1993年我國醞釀稅制改革前，中央便已經出臺了嚴禁各地擅自減免稅收的措施，把稅收減免權集中在中央和省級政府手里。但1994年分稅制改革后，濫減免稅收的行為并未得到有效遏止，一些地方政府從扶持本地企業和吸引外資的角度出發，仍在出臺減免政策。許多地方政府在減免企業所得稅上做得貌似合法，這些操作手法比較難以查處。而利用稅法的不嚴密性鉆空子，出臺一些事實性的地方稅收優惠政策，更加難以查處。政府已經認識到在減免稅中的確存在一定問題，比如地方越層減免，中央地方銜接不平衡等問題。因此，需要通過對稅收體制的變革來從根本上根除這一現象。
一、OECD有害稅收競爭的提出
OECD是發達國家之間的經濟合作組織，共包括30個重要的發達國家，美國、日本、英國、加拿大等都是其成員國。20世紀80年代，美國里根政府就曾通過降低稅收的手段吸引外國直接投資，后來的英國、愛爾蘭等國也隨即效仿，從而掀起了稅收競爭的浪潮。許多發展中國家由于資金缺乏，也紛紛降低稅率，以吸引外國資本。但是并非所有國家都愿意通過這種方式來吸引投資。許多高稅率的發達資本主義國家如法國、德國、日本等國則表示強烈反對，認為稅收競爭將導致政府財政收入的減少，從而進一步導致公共物品提供的減少。自從20世紀90年代起，OECD對各種稅收優惠政策，特別是避稅港的稅收政策表現出了極大的關注。
1996年5月，OECD成員國部長會議要求OECD組織制定切實有效的措施，抵制由于避稅港有害的稅收競爭而造成的對投資和融資決策的扭曲效應以及對侵蝕國家稅基的影響。1998年，OECD公布了《有害稅收競爭：一個正在出現的全球性問題》，界定了有害的稅收優惠制度和避稅港概念，并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競爭。
1、OECD確定的有害稅收競爭標準
《OECD報告》概括了有害的優惠稅制有四個特點。
（1）無稅或實際稅率很低。一國提供免稅或僅有名義稅率而實際稅率卻很低，本身就被視為提供非居住者進行國際避稅的場所。
（2）優惠稅制限定在特定的范圍之內。當一國在稅收上采取所謂“環形籬笆”時，依據范圍的不同可將其國內經濟予以部分或全部隔離。所謂“環形籬笆”政策，是指一國為了吸引外資而制定的稅收優惠政策僅允許非當地居民享受。其具體方式有二：一是明示或默示地規定居民納稅人不得利用其稅收優惠政策，即指該規定僅為非居住者才能享受，是指一種“超國民待遇”；二是明示或默示地禁止從該稅收優惠政策中受益的企業在其國內市場營業，即指其稅收優惠規定限定為國內某一特定地區享受。
（3）缺乏透明度。立法和行政規定缺乏透明度，不但有助于投資者避稅，更助長非法活動。有些國家立法規定金融機構不得將投資者的相關信息提供給稅務稽查機關，如此一來，他國即無法通過稅收協定或其他雙邊互助協定取得相關信息。
（4）缺乏有效的信息交換。一國為了吸引境外投資者，通常提供法律或行政幫助或其他保護措施，使得個人得以逃避稅務機關的稽查，其相關資料將不能被其母國的稅務機關通過相互交換而取得。
為了確保1998年報告得到真正實施，OECD理事會對成員國政府提出了一些具體要求，并對各國的實施情況進行了檢查。2000年6月26日，OECD提出了一份新的報告，認為OECD成員國中實施的47種稅收競爭措施都具有潛在有害性，并且具體列出與此有關的一些機構的名字，規定這些機構的有害稅收競爭措施必須在2003年4月以前消除。
2、歐盟對待稅收競爭的態度
由于歐盟的許多成員國都是OECD成員國，因此，他們對待稅收競爭的態度跟OECD相似，而且他們在1997年就通過了防止有害稅收競爭的行為準則。2001年7月11日，歐盟發起了一場對國家援助進行調查的運動，矛頭直指8個歐盟成員國的11項企業稅收制度，可以說這場運動加劇了歐盟內部消除有害稅收競爭的勢頭。他們首先調查那些和歐共體條約不一致的稅收制度是否構成國家援助。如果構成，那么該國家援助就必須停止執行；如果國家援助已經“支付”，那么必須立即從受益人那里收回。歐盟還建議另外四個成員國立即修正其稅收制度，以便與歐盟原則保持一致，否則，歐盟就可以按正規的公開程序對它們進行調查。
二、我國政府對稅收競爭采取的政策取向
我國是發展中國家，國民經濟的發展還很大程度依賴于出口和招商引資，利用稅收優惠政策來吸引外商對我國進行投資，以及對出口產品給予一定程度的稅收優惠和補貼是一項長期的經濟政策。然而OECD對有害稅收競爭的提出給我國實實在在地敲響了警鐘。實際上，有害稅收競爭在我國已經形成了惡性的競爭態勢。各地政府為了招商引資，私開減稅口子，以各種名目給予多種稅收返還，分別以不同的，甚至于競相攀比的優惠條件來爭奪投資。2003年年初，位于長三角地帶的部分城市在舉辦聯合招商引資會時，不顧其區域合作背景，競相用土地“跳樓價”來展開競爭。此類政策優惠大比拼的結果只能是“鷸蚌相爭，漁翁得利”，最終導致的是國家稅收的大幅度流失。另外，無序的稅收優惠也容易導致經濟租金，一些稅收優惠對象之外的經濟行為主體為了享受稅收優惠待遇，有可能向有關政府部門尋租，從而產生了新一輪的社會問題，即腐敗現象的滋生。這一惡性競爭的現象終于引起國內高層部門的重視。2004年年初，國家稅務總局開始了對全國開發區稅收優惠政策的清查工作，清查的結果表明，在全國2527個開發區中，共查出1000多家企業存在區內注冊、區外經營問題，接近全部被查企業的一半。檢查中還發現不符合新辦企業條件的企業享受了新辦企業稅收優惠、擴大稅收優惠適用范圍、提高優惠比例、延長優惠期限、違規減免稅收等問題。違規企業累計少繳稅款4.3億元。稅務機關同時清理出不符合稅法規定的地方違規涉稅文件88份。與此同時，7月份稅務總局展開了對各地減免稅政策落實情況進行全面調查。
盡管我國目前大幅度減稅沒有可能，但適度減稅不僅必要而且可行：一方面，經濟全球化推動下稅收競爭日益加劇的國際環境，對我國實施適度減稅政策提出了客觀要求；另一方面，當前國內經濟形勢正在逐漸好轉，為適度減稅提供了一定的經濟條件；還有一點就是我國已經是WTO成員國，其經濟運行規則必須與其一致，有害稅收競爭的標準一旦被部分吸收進入WTO規則，我國必將面臨全面改革的問題。為了本國經濟的發展同時也為了人類社會的持續穩定的發展，用法律手段來控制有害稅收競爭成為必要。盡管我國對于稅收競爭有一定的法律作為依據（如《稅收征管法》），但仍存在法律缺失的情況，執法力度不強，受行政干預的程度過多等等，這也是現今政府間稅收競爭走向惡性方向的主要原因之一。故我國應盡快完善稅收法制，加大執法力度，嚴格限制政府的行政干預行為，做到依法治稅，從嚴治稅，從源頭上遏制有害稅收競爭的產生。
三、我國應對國際間有害的稅收競爭的對策
有稅收征納行為就有稅收競爭，在經濟全球化的前提下國際間的稅收競爭更是不可避免。稅收競爭固然存在有害的成分，因為它減少了全球福利并導致資源配置不當和破壞國際經濟秩序。與世界各國攜手應對有害的稅收競爭是我國今后面臨的迫切任務，當然也是國際稅收研究的重點課題。
1、順應稅收國際化趨勢
稅收競爭既然是經濟全球化的產物，最終解決有害的稅收競爭還是要靠稅收的國際化。雖然不可能使全球稅收制度進行根本的改革，但隨著經濟全球化的進程，稅制的趨同和一些世界性稅種改革正緩慢向全球蔓延：從我國關稅稅率的逐步降低到增值稅的廣泛開征，以至于所得稅的降低稅率、拓寬稅基，都無不顯示著我國漸進性地向稅收國際化邁進。隨著我國加入WTO和資本市場逐步對外開放，我國將加快經濟全球化的進程，隨之稅收制度與國外的依存度增強。所以，以積極主動的姿態直面稅收國際化和稅收競爭是我國理智的選擇。
2、站在國際稅收競爭角度重新審視稅收與協調
在當今現實制度約束條件下，應對國際間有害的稅收競爭最切實可行的措施當數國際稅收協調與合作，這也是OECD國家首推方案。一方面，為加快經濟全球化進程，要消除稅收障礙，使資金、技術、人才、信息盡可能跨國流動，謀求在全球大市場中的有利地位；另一方面，又要堅持在稅收的基礎上加強國際稅收的協調與合作，國際稅收合作應是兩國間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權和稅率的選擇以及是否采取資本流動限制等。因而，我們同時面臨著維護稅收和部分超越稅收管轄權的現實選擇。
3、從中性與非中性結合的角度規范稅收優惠
客觀評價我國現行的稅收優惠制度，雖然稅收優惠不一定都屬于有害的稅收競爭范圍，但不能說我國的稅收優惠不存在有害的稅收優惠成分或者說非規范的稅收優惠。如對內、外資企業存在著不同的稅收優惠、過分依賴稅收優惠引進外資，既不符合稅收中性原則又產生了過高的超國民待遇和次國民待遇，既不利于公平競爭又不利于稅收調控。因此，從稅收中性出發，從2008年1月1日起統一簡化內外資企業的稅收優惠；從非中性出發，要保留投資環境較差的西部地區以及特殊產業諸如農林、能源、高技術等需要特殊調控的產業優惠，并且，隨著產業結構的逐步調整，動態地逐步減少特殊優惠，以順應正常的、公平的國際稅收競爭需要。
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三、 說明
關鍵詞：儲蓄銀行；現狀；前景；發展；戰略
2007年3月20日，中國郵政儲蓄銀行成立儀式在北京舉行。郵政儲蓄銀行的成立，面臨著新的發展機遇和諸多挑戰，如何把握機遇順利完成從只存不貸的儲蓄機構向商業銀行的轉型。這就要求郵政儲蓄銀行要充分認識到自身的優勢和不足，準確進行市場定位及發展戰略思考。
1郵政儲蓄銀行的發展歷史
郵政儲蓄銀行是由原來的郵政儲蓄變身而來，期間經歷了一段很長的發展歷程?；仡權]政儲蓄銀行的歷史，梳理其一路走來的發展脈絡，可分為以下五個階段。第一階段(1898.1.22—1949.10.31)：成立郵政儲金匯業局，開辦匯兌業務及郵政儲金業務。第二階段(1949.11.1—1953.8.31)：撤銷郵政儲金匯業局，在中國人民銀行統一指導下由郵政系統接管并受人行委托辦理個人儲蓄、匯兌業務。第三階段(1949，9.1—1986.3.31)：1953年9月1日，郵政停辦儲蓄業務。第四階段(1986.4.1—2006.12.31)：全面開辦郵政儲蓄業務，由代辦轉為自辦，經批準，著手準備郵政儲蓄銀行籌建事宜。前四個階段取得諸多成果：業務經營范圍不斷擴大；系統改造工程取得多項突破；業務發展規模已位居全國第五位；經營模式由代辦轉為自辦；適時調整經營戰略，逐步向商業銀行轉型。第五階段(2006.12.31至今)：中國郵政儲蓄銀行成立，郵政儲蓄進入了商業銀行發展階段。
郵政儲蓄銀行的成立，是我國郵政體制改革取得的又一重大階段性成果，也是在國家金融監管部門的指導下，金融體制改革取得的又一項重要成就。2008年7月，郵政儲蓄銀行在全國的36家一級分行、312家二級分行、20089家支行已全部掛牌成立。
截至2008年8月末，郵政儲蓄存款余額為19820億元，是中國第五大存款機構，郵政綠卡發卡量達2億張。成為中國第三大發卡銀行機構。
2008年，郵政儲蓄信息系統實現了公司業務與個人儲蓄業務、外幣系統與本幣個人儲蓄業務系統、匯兌系統與公司業務系統的互通，實現了儲蓄統一版本的再次升級，實現了儲蓄歷史數據系統上線及物理大集中，為向功能全面的商業銀行轉型奠定了良好的信息技術基礎。
由郵政儲蓄銀行的發展歷程可以看出：郵政儲蓄銀行是一家極具成長潛力的銀行，在中國郵政集團公司的大力支持下，經營模式、產品開發、風險控制能力等方面都在不斷發展，尤其值得一提的是郵政儲蓄銀行的信息化建設，目前郵政儲蓄銀行已建成全國最大的個人金融交易網絡。形成全國網點面最廣、交易額最高、交易質量最好的個人金融服務網絡優勢。
2郵政儲蓄銀行的現狀分析
2.1郵政儲蓄銀行的優勢
2.1.1渠道優勢
郵政儲蓄銀行擁有得天獨厚的網絡優勢，目前，提供郵政儲蓄服務的營業網點有3.6萬個，提供匯兌服務的營業網點有4.5萬個，其中兩萬個網點可以辦理國際匯款業務。巨大的網絡遍布全國，溝通城鄉。其中有近60％的儲蓄網點和近70％的匯兌網點分布在農村地區，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。通過大規模的信息化建設，建成了我國覆蓋城鄉網點面最廣、交易量最多的個人金融計算機網絡系統。真正實現了“綠卡在手，走遍神州”。
2.1.2資產優勢
新組建的郵政儲蓄銀行，其郵政儲蓄存款余額約占全國城鄉居民儲蓄存款總額的十分之一，并且沒有不良資產，為全面拓展商業銀行資產類業務打下良好基礎。
2.1.3信譽優勢
多年來，郵政儲蓄所提供的基礎金融服務已深入人心，享有“綠色銀行”的美譽。在網絡、產品、客戶等方面已經形成了自己的特色，具備一定的競爭能力，成為重要的零售金融機構。通過長期不懈地強化服務意識、改進服務方式，郵政金融樹立了良好形象，得到社會各界的好評。
2.1.4成長期優勢
該優勢主要體現在兩個方面：一是服務領域逐步拓展，形成了基本滿足市場需求、品種日益豐富的金融系列產品；二是經營規模不斷擴大，成為我國金融市場的重要組成力量。截至2008年8月末，郵政儲蓄存款余額為19820億元·是中國第五大存款機構；郵政綠卡發卡量達2億張，成為中國第三大發卡銀行機構。
2.2郵政儲蓄銀行存在的問題
2.2.1網點布局及網點建設尚待優化
在金融市場，城市金融資源一直是各家銀行的必爭之地。目前，郵政儲蓄銀行無論從網點布局還是網點的硬件設施，都不如其他商業銀行，距真正成為城市金融行業中有一定競爭實力的零售銀行、社區銀行還存在較大差距。
2.2.2經營模式限制了其發展
出身于郵政企業管理的郵政儲蓄經營模式與專業的商業銀行經營模式存在較大差距，主要表現為：自主運用資金能力不足，資產負債結構需要調整。營銷機制仍主要為全員攬收模式，缺乏市場競爭力。這些都限制了郵政儲蓄銀行高效的專業化運作。
2.2.3人力資源緊缺制約了其發展
雖然近年來郵政儲蓄已在加強職工金融業務素質培訓方面做了許多努力，但仍缺乏懂金融、會管理的專業人才。很難滿足銀行商業化發展的需要。
2.2.4尚未建立合理的法人治理結構、內部控制和風險防范機制
自2006年郵政儲蓄銀行著手進行“內控評價”體系的建立和推行，到目前逐步推行以“全員、全面、全流程風險管理”的內部控制制度建設以及風險合規部門的建立，都顯示了郵政儲蓄銀行對風險管控工作的重視。但尚未真正建立起符合現代金融企業制度和商業銀行運行管理要求的法人治理結構、內部控制和風險防范機制，并且在一定程度上阻礙了其發展。
從以上分析可以看出，在20多年的發展歷程中，郵政儲蓄銀行一方面積聚了一定的網絡和產品、品牌優勢，也存在著諸如人員素質、網點布局及硬件、經營模式、內部控制和風險防范機制等方面的問題和不足。在未來企業的發展中，郵政儲蓄銀行如何定位，怎樣發展，都要在充分考慮現有情況的基礎上進行戰略選擇。
3郵政儲蓄銀行的發展戰略
通過對郵政儲蓄銀行的成長脈絡及其現狀進行分析可以看出，作為一個有成長潛力，但自身優勢又存在一定制約因素的企業。郵政儲蓄銀行要想獲得穩健發展，應在充分借鑒同業先進經驗的基礎上。循序漸進，走出一條有自己特色的發展道路。結合郵政儲蓄銀行發展歷史及自身特點。筆者認為。郵政儲蓄銀行在轉型期可通過“三步走”發展戰略來完成從一個只存不貸的儲蓄機構到專業化現代銀行的轉型。
3.1探索適合農村的金融業務模式，走好支持“三農”發展這步棋
早在2000年4月19～21日的海口“全國郵政儲蓄業務發展座談會”上，當時的國家郵政總局就確定了大力發展農村郵政儲蓄的戰略。郵政儲蓄銀行成立后，仍然堅持“支持‘三農’發展”的金融發展戰略，明確了郵政儲蓄銀行的這一社會責任。主要從兩方面落實對“三農”發展的扶持。
一是依托網絡優勢，布局農村金融市場。設立農村金融服務部門，積極完善網絡服務功能，面向“三農”開展業務。
郵政儲蓄2／3的網點分布在縣及縣以下農村地區，特別是一些偏遠地區，郵政儲蓄是當地居民唯一可以獲得的金融服務。因此，從滿足廣大農村群眾日益增長的基礎金融需求，發揮郵政儲蓄在農村的網點優勢出發，應不斷完善農村網點功能，增加業務產品，進一步加大郵儲資金支農力度，逐步擴大農村基礎金融服務的覆蓋面，尤其是要有針對性地逐步開辦農戶小額信貸、鄉鎮小企業貸款等業務，全方位地向“三農”和國家基礎建設項目提供資金支持。
二是加快信息化建設步伐。立足城市，面向農村。
在2001年5月的全國儲匯局長座談會上，當時的郵政總局確定了加快城市郵政儲蓄發展和信息化建設的戰略。
郵政儲蓄銀行轉型初期，在戰略布局上實行“立足城市、面向農村”的經營方針。在發揮長期以來形成的網絡覆蓋面廣的業務優勢，服務農村、城市社區和中小企業，實現城市、農村協調發展。這是對“依托網絡優勢，布局農村金融市場”戰略的進一步完善和發展，依托不斷優化的信息技術，在城市和農村之間建立起金融橋梁。
3.2把握城市和農村兩大市場。完成由郵政儲蓄機構到零售銀行的轉變
2006年，全國郵政儲匯專業工作會議在北京召開，總公司提出了郵政金融資產負債業務協調發展戰略：繼續做好做大傳統負債業務，大力發展中間業務，審慎發展資產業務。這是郵政儲蓄向商業銀行轉型的探索，更為成功轉型打好業務基礎。
郵政儲蓄銀行在成立之初便有明確的市場定位：充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售和中間業務為主。為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。
郵政儲蓄在前期努力做堅城市和農村兩大市場的基礎上，變革為專業銀行，尤其是資產負債結構優化及管理模式變革，要逐步以專業化的金融管理理念管理銀行。同時積極優化資產負債結構，主要著眼于以下三方面：
3.2.1優化資產負債結構
在負債業務方面，要努力實現以儲蓄存款為主，向儲蓄和理財、結算業務、商務匯款、中間業務等方面并重的轉變；資產業務方面。大力發展公司業務存款，循序漸進擴大貸款規模，以保證資產質量。
3.2.2實施錯位競爭，服務中小客戶，做強城市市場
目前，城鄉一體化進程還處于起步階段。城市業務在金融市場仍將長期處于絕對優勢，更是各家金融機構的必爭之地。在轉型期間，郵政儲蓄銀行要加快城市網點建設，優化網點布局，改善網點服務設施，提高網點服務質量，提高城市網點競爭力。發揮比較優勢，實施錯位競爭。服務中小客戶，要繼續整合保險、基金、理財類業務，進一步開發適合高端客戶的金融產品，努力探索私人銀行發展模式，逐步進軍城市高端客戶市場。
3.2.3積極學習同業先進管理經驗，逐步推行“流程銀行”建設
2005年10月，中國銀監會主席劉明康在上海銀行業首屆合規年會上指出：“當前幾乎所有中資銀行的業務流程都存在著重大弊端，仍只是‘部門銀行’而不是‘流程銀行’，導致針對客戶需求的服務、創新和風險防范等受到人為的限制，出了問題部門間相互推卸責任，難以查處。”這是國內金融界第一次明確提出“部門銀行”、“流程銀行”的概念。此后，“流程銀行”理論逐步為國內銀行業所接受并著手將其變為現實。
“流程銀行”就是推行以客戶為中心的業務流程再造，實現流程化管理的銀行。是業務流程再造理論在商業銀行領域的實踐，是一種現代商業銀行管理模式。具體而言，“流程銀行”是指圍繞客戶的需求，通過根本性變革，建立貫穿前中后臺，高效、靈活、創新的各類流程，變革組織架構、資源配置與考核體系，創新企業文化，體現核心競爭力，并能實現良好經營績效的商業銀行。
目前郵政儲蓄銀行仍是“部門銀行”的管理模式，而“部門銀行”存在的諸多弊端已經無法適應當前的經濟環境，因此，要積極開展組織形態的創新，將“流程銀行”從理念逐步演變成現實，通過優化流程來優化企業的組織形態，以期更好地適應當前的經濟環境，更有效地提升商業銀行的核心競爭力。當下復雜多變的經濟環境和銀行自身的成長都要求其變革為能適應現在競爭環境的“流程銀行”。這也正是“流程銀行”理念為眾多商業銀行認可并逐步推行的原因之一。
在此階段，郵政儲蓄銀行需要經過自身的不斷努力，逐步增強參與金融市場競爭的能力，積累足夠的貸款客戶資源和商業化運作經驗，通過建設“流程銀行”，實現郵政儲蓄銀行的流程化管理。逐步建立起科學的、符合市場及客戶需求的、能夠穩健經營的專業銀行管理模式。
3.3從零售銀行轉向全能的現代化商業銀行，真正把郵政儲蓄銀行做大做強
從長遠來說，郵政儲蓄的最終選擇將是現代化商業銀行。
從郵政儲蓄銀行的實力看，它不可能也不應該永遠滿足于“社區”銀行和零售銀行的角色定位，全方位經營的現代化商業銀行業務將是其必然選擇。只有商業化才能使郵政儲蓄銀行獲得與一般商業銀行平等的競爭地位和競爭環境。所以，從長期看，郵政儲蓄銀行將逐步形成參與金融市場競爭的能力，從而為其最終的商業化奠定基礎。在這一階段，郵政儲蓄銀行需要做好以下幾方面：
一是加大“流程銀行”建設力度，全面推行流程再造·實現向現代化商業銀行管理模式的轉變。“流程銀行”建設是一個動態過程。是隨著企業戰略目標的提升而不斷優化和變革的企業管理模式。在適應銀行未來發展趨勢的道路上，“流程銀行”建設是一個永久性話題?？茖W合理的流程結構是銀行協調運營的保障體系，集約高效的流程運作是銀行價值創造的綜合實力，全面有效的流程管理是銀行風險控制的有力武器，追求卓越的流程改進是銀行持續發展的有效動力。
二是充分借鑒國際先進銀行的發展經驗，發揮網點布局優勢，大力發展零售銀行業務；結合中國金融市場發展實際，將以收費業務為主體的中間業務作為行業業務結構轉型的重點并加以推進。
三是借助經濟快速增長和資本市場長足發展的歷史機遇，拓展財富管理業務，開辟新的利潤增長空間，完善自身商業化運作機制。
目前，國際國內銀行業的發展呈現出許多新特征，比較突出的是資本性、技術性兩大脫媒，以及信息化生存、資本化運作、綜合化經營、國際化發展四大趨勢。這些將必然導致國內間接融資比例下降、批發業務比例下降、零售業務和中間業務貢獻率上升三大結構變化。這些變化對各商業化銀行的經營管理形成了巨大壓力。
4結論
關鍵詞:區域旅游產業綜合競爭力因子分析聚類分析
隨著旅游產業成為全球經濟發展勢頭最強勁和規模最大的朝陽產業之一,有關旅游競爭力的研究成為熱點。例如,AJhahti探討了芬蘭的旅游競爭力;Ritchie,J.R.B,Crouch,G.I對旅游產業可持續發展及競爭力等進行了多方面的研究。國內研究起步較晚,還沒有形成系統的理論體系。其中,楊森林、郭魯芳和王瑩探討了旅游產業競爭力的含義;李葆盛對旅游產業競爭力理論進行了實證分析;趙書華、李輝對全球旅游服務貿易9強的國際競爭力做了定量分析;林源源基于“鉆石模型”定義了區域旅游產業競爭力的要素構成;盛見將區域旅游產業競爭力分解為潛在競爭力、外生和內生資源稟賦競爭力、市場競爭力。
綜合上述成果,關于區域旅游競爭力的研究可以分為4個層面:國家旅游競爭力研究;地區旅游競爭力研究;城市旅游競爭力研究和旅游業內部某一行業競爭力研究。盡管研究對象不同,但都把區域旅游競爭力看成是多種因素相互作用的結果。同時,有關我國區域旅游經濟綜合實力的對比分析和類型劃分較少,本文從這一角度入手進行分析。
區域旅游產業競爭力評價研究概述
目前,有關區域旅游競爭力評價的研究可以歸納為兩種觀點:
第一種是業績觀。持這種觀點的學者在研究中常根據某地區的旅游業業績來評價該地區的旅游競爭力。例如張爭勝和周永章用旅游收入、接待游客數量和旅游企業數量等評價廣東省21個地級市的旅游競爭力。周樹民采用旅游業發展規模和接待能力等指標比較西安、北京和成都的旅游競爭力。易麗蓉基于結構方程模型下“五因素模型”的實證研究結果,構建了區域旅游產業競爭力評價體系。
第二種是因素觀。持這種觀點的學者注重探討旅游競爭力的影響因素。例如Mihalic根據旅游地的吸引力、管理、組織、信息、效率等計量區域旅游競爭力。萬緒才等從旅游資源與產品條件、社會經濟條件和其他條件等方面構建旅游業國際競爭力評價模型。梁明珠和陳小潔從供給和需求角度分析主題旅游城鎮旅游競爭力的影響因素。王兆峰從旅游品牌競爭力入手構建了區域旅游產業品牌競爭力評價指標體系。
區域旅游產業綜合競爭力評價指標體系的構建
旅游業績雖然是旅游競爭力的表現,但它本身并不代表競爭力。旅游競爭力最終還是要通過影響區域旅游業發展的各種要素來體現。鑒于此,本文從因素觀角度出發,歸納區域旅游競爭力的多種影響因素,并構建相應的指標體系。
根據產業競爭力理論和旅游產業的產業特征,按照評價數據的可獲得性、代表性、全面性和相關性原則,本文選取了旅游要素競爭力、旅游行業實力和旅游經濟社會支持力3個大類共40個原始指標,組成區域旅游綜合競爭力評價指標體系。
首先是旅游要素競爭力,包括自有資源競爭力、人力資源競爭力和資本競爭力3個二級指標。其中,自有資源競爭力包括世界遺產數、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家級4A景區、中國歷史文化名城、國家森林公園、重點文物保護單位7個三級指標。人力資源競爭力包括區域總人口、旅游飯店職工數、旅行社職工數、旅游院校學生數和旅游院校數5個三級指標。資本競爭力包括人均GDP、人均固定資產投資、人均吸引外資、人均社會消費品零售額4個三級指標。
其次是旅游行業實力,包括旅游組織接待能力和旅游市場競爭力2個二級指標。其中,旅游組織接待能力包括國內旅行社數、星級飯店數、星級飯店房間數、星級飯店床位數、星級飯店旅游業稅金、星級飯店旅游產業全員勞動生產率、星級飯店人均占用固定資產、旅游業從業人數8個三級指標。旅游市場競爭力包括旅游總收入、國內旅游收入、國內游客接待人數、旅游外匯收入、入境游客接待人數5個三級指標。
最后是旅游經濟社會支持力,包括旅游支持產業競爭力和旅游經濟政府支持力2個二級指標。其中,旅游支持產業競爭力包括游客周轉量、郵電業務總量、每萬人擁有衛生床位數、高等學校數、教育經費5個三級指標。旅游經濟政府支持力包括地方財政收入和支出、第二產業占GDP比重、第三產業占GDP比重、旅游業占GDP比重、旅游業占三產比重6個三級指標。
我國區域旅游經濟綜合競爭力評價和聚類分析
本研究采用因子生態分析法并結合單因素方差分析。因子生態分析法包含兩種現代多元統計分析,即因子分析和聚類分析。
(一)因子分析因子分析是從研究相關矩陣內部的依賴關系出發,把一些具有錯綜復雜關系的變量歸納為少數幾個綜合因子的一種多變量統計分析方法。當這幾個公共因子的累計方差和達到某一百分比時(通?！?5%),就說明這幾個公因子集中反映了研究問題所選取原始變量的大部分信息,而彼此之間又不相關。
本文選取2007年《中國統計年鑒》和《旅游統計年鑒》有關數據,運用SPSS10.0統計軟件進行計算,按公因子累計貢獻率超過85%的原則提取了5個公因子,并把公因子1命名為旅游產業支持力因子,其中星級飯店旅游業稅金、旅游飯店職工數、入境游客接待人數、旅游飯店房間數、旅游外匯收入、旅行社職工數、星級飯店數等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子2命名為資本競爭力因子,其中人均固定資產投資、人均GDP、星級飯店全員勞動生產率、人均吸引外資等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子3命名為旅游資源競爭力因子,其中國內游客接待人數、中國歷史文化名城、國家級4A景區、世界遺產數等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子4命名為人力資源競爭力因子,其中旅游院校學生數、旅游院校數、三產占GDP的比重、世界遺產數、旅游業占GDP的比重等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子5命名為政府支持力因子,其中旅游業占三產比重、旅游業占GDP的比重、國家級風景名勝區等指標在該因子上有較高的負荷。這5個公因子較全面地反映了我國區域旅游經濟的信息特征,在進行斜交旋轉后由回歸法計算出因子得分,以各因子的因子貢獻率占5個因子累積方差貢獻率的比重作為權重進行加權計算,可得到我國各省、自治區、直轄市旅游競爭力的綜合得分
(二)聚類分析
聚類分析是依據樣品之間的相似性進行分類的多元統計分析方法,本文采用系統聚類法。在對經濟類別指標進行系統聚類分析后,可得各類數量分布表(見表2)。從表2可以看出,我國各省、自治區、直轄市旅游經濟可以劃分為3個類型。
(三)單因素方差分析
單因素方差分析也稱作一維方差分析,它可以對該因素的若干水平分組中哪一組與其他各組均值間具有顯著性差異進行分析,即進行均值的多重比較。在進行均值間的多重比較時,本文選用One-WayANOVA過程,將5個因子移入因變量,3個類移入“Factor”,運用鄧肯法可以得出3個類對各因子的重視程度(見表3)。從表3可以看出,類型1對公因子1的重視程度最高,因此將其命名為支持產業型;類型2對公因子4的重視程度最高,因此將其命名為人力資源型;類型3對公因子3的重視程度最高,因此將其命名為旅游資源型。根據表2各類數量分布表可知,屬于支持產業型的有江蘇、廣東兩個省;屬于人力資源型的有:吉林、江西、海南、貴州、甘肅、青海六個省和內蒙古、廣西、、寧夏、新疆五個自治區以及天津、重慶兩個直轄市;屬于旅游資源型的有:河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、陜西14個省和上海、北京兩個直轄市。
結合我國區域旅游經濟綜合實力得分及排序表可以看出,類型1綜合競爭力排名靠前,在全國處于領先水平;類型2綜合競爭力得分除了天津外都小于0,說明它們的旅游經濟綜合實力在全國平均水平之下;類型3中有6個省綜合競爭力水平大于0,有10個省綜合競爭力水平小于0,總體來看,競爭力水平一般。由此可以得出,旅游產業支持型的地區旅游經濟綜合實力較強;人力資源型的地區旅游經濟綜合實力較弱;旅游資源型的地區旅游經濟發展水平居中。
結論
綜上所述,對于第一類區域,提升旅游競爭力的策略是繼續加快交通、商貿、郵電通信、醫療衛生、科技教育等基礎產業發展,為旅游業發展提供有力支撐;對于第二類區域來說,則要加快高級旅游人才隊伍建設,改革旅游教育培訓方式方法,努力培養和引進國內國際市場的旅游管理、旅游規劃、旅游開發、旅游服務等高級專業人才,實現人才興旅;對于第三類區域來說,則要正確處理保護與開發的關系,把旅游產業發展與旅游資源保護有機結合起來,在保護中開發,在開發中保護。此外,還要以大企業為龍頭,以精品旅游區為吸引,積極拓展入境游市場,全面提升旅游市場競爭力。
參考文獻:
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性質的研究[J].旅游學刊,2007(8)
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論文摘要：如何做好大客戶、集團客戶，特別關聯企業客戶信貸風險防范，是農發行信貸管理的一個重要課題。本文在對農發行鄂爾多斯分行幾個大的關聯企業客戶營銷及信貸監管實踐經驗的基礎上，提出了有針對性的防范措施。
一、客戶關聯交易的內涵及其形式
關聯交易是一把雙刃劍。一方面，關聯交易將市場交易轉變為企業的內部交易，減少交易過程的不確定性，降低交易成本，提高企業資產營運效率，可以實現規模經濟、多元化經營。對企業集團來說，尤其如此?鴉另一方面，由于交易價格和交易條件由關聯方協商確定，關聯交易容易成為規避稅賦、轉移利潤或轉移資產等非法行為的擋箭牌。在我國，一些企業利用不正當關聯交易損害投資者、債權人及其他利益相關者權益的現象較為嚴重。因此，法律法規雖不禁止關聯交易，但是要求企業應當按照公正、公平的原則進行關聯交易，提高企業關聯交易的透明度，趨利避害，最大限度地避免不公平的關聯方交易發生。
在界定關聯交易之前，首先必須明確什么是關聯方。我國《企業會計準則》以列舉法的形式對關聯方進行了界定：在企業的財務和經營決策中如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響，本準則將其視為關聯方；如果兩方或多方同受一方控制，本準則也將其視為關聯方。其中控制指有權決定一個企業的財務和經營決策，并能據以從該企業的經營活動中獲取利益。重大影響是指對一個企業的財務和經營決策有參與決策的權力，但并不決定這些決策。關聯方的形式主要有：
母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間；合營企業；聯營企業；主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員?鴉受主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員直接控制的其他企業。
關聯交易即指在關聯方之間發生的轉移資源或義務的事項，而不論是否收取價款。主要形式有：購買或銷售商品；購買或銷售除商品以外的其他資產，如設備、建筑物、股權等；提供或接受勞務；銷售貨物、簽訂合同；租賃；提供資金，包括現金、權益性資金或實物形式的貸款等；為獲得借款、履行買賣、勞務合同等所提供的擔保；管理方面的合同；研究與開發項目的轉移；使用商標、技術、專利等方面的許可協議；支付關鍵管理人員報酬等。
二、客戶關聯交易對銀行信貸的主要影響
（一）信貸集中性風險
目前監管部門對銀行的監管制度以及多數銀行的內部管理制度都規定了對單一客戶（包括其關聯企業）的最大貸款或授信比例，銀監會也了《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》，以控制對單一客戶信貸過度集中的風險。但在目前關聯方關系比較普遍、隱蔽、繁雜的情況下，很難區分關聯貸款，增加了控制的難度。而且我國多數銀行都實行分支行體制，分支機構遍布各地；目前銀行的客戶信息系統又不十分發達、健全，這就不可避免地發生同一銀行的分支機構與同一企業集團的關聯成員之間的交叉貸款、重復貸款現象。由于關聯企業之間經營狀況、財務狀況具有很大的同質性、關聯性，整個債務鏈十分脆弱，一家企業生產經營出現問題，就會產生“多米諾骨牌效應”，使整個企業集團的貸款安全受到影響。
（二）經營風險的傳遞
在存在關聯交易的情況下，企業的經營具有較大的不確定性。關聯企業的經營具有很大的依賴性，其資金、技術、人事等業務主要依賴于母公司，一旦母公司經營發生變化，其本身的經營也將受到很大影響。關聯企業的經營具有很大的關聯性，往往與相關聯方提供配套服務或上、下游產品，關聯交易在其經營中占很大比重。一旦關聯方發生變化，相互間的交易受到影響，其經營就會產生很大波動。
（三）財務信息不對稱風險
由于關聯交易在企業集團的業務活動中占有很大比重，因此企業可以很容易地通過關聯交易來調整、控制自己的財務狀況和經營成果，財務信息就很難做到真實、公允，具有很大可塑性。而且，目前不少企業在關聯交易的披露上都極不規范，存在很大問題。例如，不少企業在關聯方及交易的性質、形式等方面披露不細致?鴉對關聯交易的必要性、關聯交易對企業的影響等問題分析不透徹；只披露主營業務事項，不披露資金占用、資產重組、資產租賃等事項。這樣，就很難對企業財務狀況做出準確判斷，由此就影響了銀行做出信貸決策的準確性。
1．虛增資本。一是高估非現金資產的入賬價值，虛增資本。關聯企業之間的投資有時是以非現金形式投入的，在這種情況下，非現金資產的入賬價值就會影響企業資本的真實性。很多投資方在以固定資產、設備、技術、商標使用權等投資時，往往高估資產價值，從而虛增了企業的資本。二是關聯企業之間相互投資、參股，使得雙方的資產和資本都出現了虛增，影響了對企業資本實力及資產規模的正確判斷。
2．虛增資產。在進入正常的經營階段，關聯企業之司的資產重組、交易也較為頻繁。例如，有些上市公司的母公司以大大高于公允價值的價格將商標權、專利、技術及其他資產出售給上市公司，或抵償對上市公司的債務。一些企業的母公司也是通過高價向子公司出售設備、技術等，虛增了相關資產的賬面價值。
3．虛假利潤。通過關聯交易操縱利潤、粉飾財務報表是關聯企業常見的做法。關聯交易的一個重要特點是交易價格的可控性和非市場性，從而使得關聯方之間可以通過不合理的轉移定價調節利潤，改善財務狀況。一是在服務供給環節，例如上市公司以較低價格從其母公司或其他關聯方購入服務，又以較高的價格向母公司或其他關聯方出售服務，虛增了利潤。二是通過資產重組，調節利潤和財務狀況。常見的方式有：母公司通過以優質資產置換子公司的不良資產、高價購買其債權、承擔其費用或債務、支付資金占用費等，調控子公司的財務狀況和經營成果。
另外，關聯企業之間還存在著復雜的債權債務關系，彼此發生大量的應收應付賬款，可以提前或延后確認相互間的債權債務，都會影響對其財務狀況的分析與判斷。
（四）關聯公司擔保的風險
關聯公司擔保的風險主要是保證人的履約能力問題。在保證擔保情況下，借款人的保證人為其母公司或其他關聯企業，由于這些關聯方之間在生產經營以及財務等方面密切相關，因此當借款人不能償還債務時，為其擔保的關聯方也陷入困境，喪失賠償能力。
（五）破產、清算程序中侵害銀行利益的關聯交易
有很多企業在破產清算前，通過關聯交易向關聯方轉移資產、利益，使債權人的利益受到侵害。例如，破產企業在破產清算前向關聯方分配、無償轉讓資產；以較低價格向關聯方提供服務?鴉對原本沒有財產擔保的關聯方債務提供擔保；提前清償關聯方債務；放棄對關聯方的債權或怠于行使債權等。無論是哪一種形式，都會減少債權人的可分配資產。
（六）關聯企業重組中的道德風險
通過關聯企業之間的資產、債務重組及各種形式的改制，蓄意逃廢債務，在實踐中也屢見不鮮。常見的形式有：通過破產逃廢債務?鴉通過企業分立，將債務留在原企業，懸空債務；抽逃優質資產、資金組建新的企業，將不良資產留給原企業，并由其承擔債務，達到“金蟬脫殼”的目的。
三、防范客戶關聯交易風險的對策建議
（一）了解關聯方關系、關聯交易及其影響，降低信息不對稱風險
第一，理清關聯方關系。我國《企業會計準則》規定，在存在控制關系的情況下，關聯方如為企業，無論他們之間有無交易，都應當在會計報表附注披露以下事項：企業的經濟性質或類型、名稱、法定代表人、注冊地址、注冊資本及其變化?鴉企業的主管業務所持股份或權益及其變化。但有些企業并不按規定披露關聯方關系的有關內容。為此，要通過多種途徑了解關聯方關系，如注冊會計師出具的審計報告；企業會計報表附注；企業的合同、章程；企業業務往來的合同、協議、交易信息；要求企業提供關聯關系的資料等。同時要對企業所在的企業集團的經營、財務狀況進行總體的調查了解，以分析整個企業集團的經營風險、關聯企業的擔保能力等。另外，要注意收集、保存關聯企業的資產、賬號、股權分布、法定地址等情況，以便將來因企業違約引訟時，采取快速的資產保全行動。
第二，了解關聯交易的實質及影響，認清企業財務及經營狀況的真實面目。首先要了解關聯交易的性質及目的，分清正常的關聯交易還是非正常的關聯交易，交易的目的是什么，是否存在套取貸款、轉移資產、逃廢債務等侵害債權人利益的行為。其次是對關聯交易的具體情況及影響進行調查了解，例如交易的金額或比例、定價政策等。最后是運用關于關聯交易會計處理的有關規定和做法，對企業的業務收入、利潤、資產、資本等進行重估，擠干水分。
（二）在企業破產、重組過程中保全債權，防范企業的道德風險
一是要加強貸后檢查工作，了解關聯企業資產、債務重組動態。尤其要關注企業重組、破產、清算等方面的法律公告，及時申報債權。二是依法參與借款人在兼并、破產、改制過程中的債務重組，參加破產企業的清算、處置工作，最大限度保全銀行的債權，防止借款人借改制、重組之機逃廢債務。三是在借款人合并、兼并、分立、合資、聯營前，應要求其清償債務、提供擔保、或由變更后的主體簽訂新的借款協議，落實貸款本息償還事宜。四是充分運用《合同法》、《擔保法》等有關債的保全制度，依法行使撤銷權、代位求償權，阻止借款人放棄債權或無償、低價轉讓債權、財產等有損債權人利益的行為，恢復借款人的償債能力。五是對于在借貸活動中通過違規關聯交易騙取貸款、逃廢銀行債務等造成貸款重大經濟損失的借款人，要及時提起民事或刑事訴訟，借助司法、執法部門的力量盡量挽回損失，打擊逃廢銀行債務的違法、犯罪行為。
（三）規范關聯公司擔保業務，確保擔保的法律效力
首先，應通過貸前調查、核保等過程，來確定是否存在關聯方關系，是否存在相互擔保的行為。對于確屬關聯擔保、尤其是公司為股東擔保的，則要審慎處理。關聯擔保雖有一定缺陷，如不能避免多米諾骨牌效應等，但其最大好處是可以防止關聯企業之間通過轉移資產、利潤來逃避債務。因此，在具體實務中還是可以接受關聯擔保的。一般情況下應要求企業較高層次的控股公司（至少是母公司）來提供擔保。
其次要嚴格按有關法律規定辦理各種擔保手續，落實擔保合同的法律效力。要審查擔保是否經公司董事會授權、公司章程是否明確規定董事會有權決定對外擔保，擔保是否經公司的最高權力機構如股東大會等決議通過，簡言之，就是擔保是否經合法授權。審查股東大會或董事會決議的合法性，擔保決議是否由符合法定人數的股東或董事表決通過。為避免欺詐行為，應要求擔保人出具附股東或董事簽名、且印章齊全的決議，必要時送律師、公證機關予以見證或公證。對于涉外擔保，如外資企業與其母公司之間的擔保，還需要了解相關國家的法律規定，必要時由擔保人所在國家有關部門批準。
再次規范擔保合同文本，爭取有利的合同條款。例如在合同中規定有利的訴訟、仲裁地點和機構，這對于國外保證人提供擔保的情況尤為重要。在借款、擔保合同中規定出現不利于債權人的關聯交易時有權宣布貸款提前到期并行使迫索權的條款等。
一、教學主體存在過分自我和失去自我的傾向問題
怎樣把高水平的課程體系和教材體系轉化為教學體系，除了處理好教學時間與教材內容的關系問題外，還應思考如何發揮教學主體積極性、創造性，相融性問題。大家知道，教學過程包括教師和學生兩個主體。教師是教學主體，學生是學習主體，兩個主體之間是互相作用，相互影響的。教學過程如果缺乏這兩個主體的積極性、創造性和互相配合，良性互動，教學效果一般是不會好的，因此，要提高教學體系的質量，在教與學過程中，教學主體必須克服過分自我和失去自我的傾向。
所謂教學過程中的過分自我和失去自我，是指在教與學的過程中，教師只強調以教為中心，教絕對的支配和控制學，學要無條件地服從教，剝奪了學生的學習主體地位，使學生喪失學的獨立性、失去獨立思考的能力，失去學習的興趣和積極性，從而失去學習的自我，造成學生越來越不會學，不愛學?？梢姡虒W過程中過分自我主要來自教師，失去自我主要是指學生。
造成教師在教學過程中過分自我的傾向，從形成原因看有一定必然性。第一，從教學分工來看，教師生負責教，學生負責學，在教學過程中教師事實上處于教學的主導地位，有產生過分自我的客觀條件；第二，對教材的把握、對教學方法的選擇和對教學過程的控制，都需要教師有主見，有自信，善于表現自我，這就存在著產生過分自我的主觀條件。教學過程的確需要教師有自我，但不能過分自我。
可見，造成教學過程中學生學習失去自我，主要責任在教師。但這里所謂學生學習失去自我是相對的，因為，學生作為教學過程的另一主體，對教師所教的內容是有選擇性的，不是無條件全部接受的。這里所講的學生學習失去自我，僅僅是指學生被迫被動的接受學習，最終失去了學習積極性而言的。
從政治理論課教學來看，怎樣解決教學過程中教學主體過分自我和失去自我的傾向？必須改革傳統的政治理論課教學方式。傳統的政治理論課教學方式，教師只注重教材，立足課本，在課堂教學中，教學由教師和學生共同參與的共同體變成了單一體，教學等于教書，學習等同于讀書，教師只重視理論的機械式的學習，教學過程枯燥無味，使學生產生厭學。要改變這種現狀，教師必須根據課程標準對知識的不同層次的要求，精講多練，采用多種開放式的教學方法，如，學生獨立探索法，學生互動法，師生互動法等，讓學生參與到教學過程中來，變被動學習為主動學習。保持教與學的交流，互動，教師和學生分享比此的思考、經驗和知識，做到教學相長，把教與學的積極性和主動性都充分調動起來，這能能較好避免教學過程中教學主體過分自我和失去自我的傾向，較好的完成教學任務。
二、教學管理溝通失靈問題
把高水平的課程體系和教材體系轉化為教學體系，必須加強對教學過程的監管與教學信息的溝通。教學管理是要通過一定的教學組織系統對教學活動進行部署、安排、檢查、協調、督導以實現教學管理目標的過程。這個過程能否達到預期目的，取決于多種因素的共同作用，其中“溝通”作用的發揮至關重要。
所謂溝通，從組織行為學的角度來看，就是設置信息的傳遞和交流。通過溝通，一個主體把信息（思想、觀念）傳遞給另一個主體，同時又影響他人，最終過達到彼此間的相互了解并共同領悟其中的意義，這一認知過程就是溝通。⑴溝通是一切組織最基本的行為，在思想政治理論教學管理中，溝通是聯結管理者、老師、學生關系的紐帶和橋梁，要進行有效溝通，管理者、教師、學生必須要保持正常溝通的渠道，以便進行直接、簡捷、快速、準確地信息傳輸和反饋，避免雜音，減少干擾。同時，在信息溝通的各主體之間，要互相尊重，平等、公正，使溝通能夠在和諧的氣氛中進行，達到溝通的有效性。
從思想政治理論課溝通來看，教學過程中老師和學生之間的溝通渠道是暢通的。教學過程中大多數教師都能夠通過觀察、提問、課間與學生交流等多種方式，了解學生對知識的掌握情況和對教學的意見和建議，并根據教學實際需要不斷改進自己的教學，實現了教學中的有效溝通。但在教學管理中溝通的渠道卻不太暢通，主要由于教學管理部門管理者僅僅停留在對教學中事務性工作的管理，很少深入教學第一線了解教與學實際情況，心中無數。教學管理大多停留在規章制度上，主要通過獎罰來傳達管理者要表達的信息，這種單向信息傳輸，很難使溝通有效，教學管理存在溝通失靈問題。
企業成本的形成是企業內部各部門、各環節的各項要素與活動共同作用的結果，因此企業在新時期進行成本管理與控制時，應將全體員工視為成本控制主體，將成本控制意識作為企業文化的一部分，自上而下樹立成本意識，讓各級管理人員和每個職工認識到主觀能動性和創造性對成本降低的重要作用。成本管理應該是全員行為和全員關注的焦點。企業應著力塑造一種注重細節、精打細算，講究節儉，嚴格管理的成本意識，使其成為企業文化的核心，一切行動和措施都應體現這個核心。
二、如何有效控制郵政企業的成本費用
有效管理和控制企業成本費用，是任何企業在面臨日益激烈的競爭中取得優勢的根本前提和關鍵因素。郵政企業從98年郵電分營后，一直致力于成本管理與控制，探索發展之路。
1.制定措施，壓縮開支，源頭避免
制定行之有效的成本費用管理措施，是成本費用管理的基礎。近年來，郵政企業成本費用管理措施主要有如下方面：第一，劃清責任單位，明確責任人。第二，制定管理辦法，明確開支范圍和標準及審批權限。注重審批控制，避免浪費、挪用。第三，實行年度財務預算，對預算外費用要上報審批方可開支。第四，實行收支兩條線管理。第五，加強成本費用構成情況分析，查找異動項目原因。
成本管理不應簡單地等同于降低成本，應立足于預防，從源頭上控制成本的發生，集中消除無效作業和任務，能不發生的就不發生，能用更經濟方式的就取代原來的方式，這樣從源頭上避免，比一味壓縮更為科學合理，實現由傳統的“節約、節省”向效益觀念轉變。成本費用的控制關鍵在于“成本避免”。
2.注重短期成本，也要注重長期成本
短期快速的成本降低措施有可能以犧牲長期成本降低為代價。因此成本控制涉及長期成本和短期成本之間的關系問題。比如在設備技術性能的選擇上，設備性能影響到長期成本與短期成本之間的抉擇，設備性能高，投資大，成本的資本化程度高，需要長期分攤的成本高，但設備使用期間的變動成本會顯著降低。因此，企業需要在綜合考慮資金實力、營業規模、生產能力利用率和變動成本的降低幅度等因素之后，在長期成本和短期成本之間做出適當的權衡和選擇。
3.控制作業成本是突破口
郵政長期以來形成“全程全網”的運作和結算模式，當前競爭壓力要求郵政企業分產品提供比較合理的成本數據，而郵政產品大量的共同費用難以準確分配，使企業無法得到真實準確的單項產品成本信息，進而無法對競爭性業務進行定價，難以實現對郵政產品的戰略定位，從而錯過商業機會。
依據“誰受益、誰分擔”的原則，郵政企業也在著力于共同費用在每個單項產品之間的分配。目前，分配的程序是，先把有明確歸屬的直接成本計入對應的產品成本，對不能直接計入的，主要是資產的折舊與攤銷、人工成本、管理費用等項目，先按單位(部門)歸集，之后再按照各單位測定的費用分配比例在各期、對各個單項產品進行分配。但這些費用的分配不僅僅是算術問題，還是管理問題。從管理層面看，間接費用的分配隱含著效益評價與激勵的問題，哪個單項業務分配的間接費用越多，效益越不理想。選擇不同的分配方式，關乎市場的定位與導向。主要存在問題如下：
1.單一成本分配標準不合理。如在郵件處理環節，目前主要是按業務量對該環節的成本進行分配，這會造成業務量大、低復雜程度的產品分配成本高，業務量小、高復雜程度產品分配成本低。
2.成本分配無法體現區域差異。如在水、電、交通、通訊等基礎設施落后的區域，承擔的實際成本遠大于按標準測算分配的平均成本。這也會給企業決策帶來失誤，使高估成本的產品失去競爭機會，使低估成本的產品產生潛在損失。
3.原有資源配置不合理，導致產品成本信息失真。郵政企業成本費用是先按部門層層歸集，之后再按比例分配到單項產品，而各個單位(部門)所擁有的資源本身是不合理的或者是不均衡的，所占用資源的成本費用分攤到各個產品之上，也造成產品成本信息失真。
針對這種狀況，應引入作業成本計算的方法來加以改進。郵政單項產品成本就是這項產品從“窗口收寄——郵件處理——投遞——客戶簽收反饋”所需要的全部作業的成本總和。作業成本管理在企業管理方面有兩大作用：首先，具有壓縮作業的資源投入，提高作業效率，降低固定成本的作用。主要表現在一定的作業量消耗的資源費用越少，提供的產出功能越多，作業效率越高，產出價值越大。其次，具有把資源用在最有利可圖的地方，優化資源配置的作用。主要表現在通過相對準確的成本對產品重新定價，根據成熟產品的實際成本采取降價策略提高獲利產品的銷量，從而使產品結構得以調整。
三、把握戰略成本
戰略成本尋求并創造企業長期競爭優勢，從戰略高度對企業成本結果及成本行為進行全面了解控制和改善，其目標是獲取成本增值，具有前瞻性。從戰略成本角度考慮郵政企業成本費用控制和管理，筆者認為主要有如下著手點。
1.加大郵政企業資產盤活力度，對閑置資產進行出租出售，降低這部分資產占用成本對產品成本的影響，使企業更具競爭力。
2.合理調度，優化郵政網路結構。郵運網路整體結構的調整，和與之相匹配的車輛裝載量的調整，能從根本上使整個“郵件流”網路更有效率。
3.優化城鄉營業網點布局，把有限的資源投入到最有效益的地方，實現企業利益最大化。
4.業務重組，管理流程再造。建立以關注客戶需求為導向的業務流程體系，打通部門墻，使組織管理扁平化，從而降低企業管理和運營成本。
5.推行郵政企業用工制度改革，采取多樣的用工形式，如對部分季節性明顯的崗位采用季節工、鐘點工，節約企業人工成本。
戰略成本把以往不可控的成本變為可控成本，和作業成本相輔相成，互為依托，能使成本管理起到更顯著的效果。
四、抓內部成本，也要抓外部成本，注重整體控制
傳統的成本管理與控制，較多關注企業自身的生產作業環節。筆者認為，更需要通過整合上游供應商和下游客戶環節，全方位控制企業整個生產經營過程，使最終產品的價值(1+1>2)而成本(1+1<2)，達到整個價值鏈成本最小化，這必然成為郵政企業競爭戰略選擇的新依據。
由此可見，企業應注重短期成本與長期成本相結合；控制作業成本，把握戰略成本；內部成本與外部成本并重；
以提高企業核心競爭力為目標來實施成本管理問題。
參考文獻：
[1]袁天榮.成本抉擇關系分析.財會通訊，2000，(10).
[2]焦躍華，袁天榮.論戰略成本管理的基本思想和方法.會計研究，2001，(2).
