時(shí)間：2023-03-20 16:13:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，成為全球最重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋地區(qū)從2007年試點(diǎn)的內(nèi)蒙、吉林等6個(gè)省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，保險(xiǎn)品種覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各個(gè)方面。2007-2013年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費(fèi)收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農(nóng)戶達(dá)2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。
（二）財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加，杠桿撬動作用
凸顯2007年以來，國家實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。到2013年，補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到3大類15個(gè)品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級財(cái)政對保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中，中央財(cái)政承擔(dān)35%-50%，個(gè)別地方甚至由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。其中，2013年補(bǔ)貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬億元，放大效應(yīng)近100倍。
（三）農(nóng)險(xiǎn)供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新
在國家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。目前，全國有23家保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除上海外，每個(gè)省市都有多家保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適度競爭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場逐步形成。例如，江蘇省實(shí)施了政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動為主，實(shí)行共保體統(tǒng)一經(jīng)營形式；中國漁業(yè)互保協(xié)會通過創(chuàng)新互助共濟(jì)的體制與機(jī)制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。陜西、湖北也在局部開展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。與此同時(shí)，在全面推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險(xiǎn)、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)以及淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)等試點(diǎn)，取得一定成效。
（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求難滿足
目前大部分省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的實(shí)際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)定了高達(dá)30%左右的免賠率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沒有得到充分有效的補(bǔ)償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險(xiǎn)保障。在上海，水稻的保險(xiǎn)金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營主體仍感覺保障力度不夠。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展關(guān)系
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營的同時(shí)，也帶來了比分散經(jīng)營更為巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災(zāi)減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
1.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償損失、幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司共為46.8萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金額達(dá)9.7億元。2014年強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)提供了有力支持。
2.防災(zāi)減損功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將政府臨時(shí)性的被動救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種市場機(jī)制參與的制度化的主動災(zāi)害應(yīng)對，平滑年度間財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)采取了必要的防災(zāi)防損措施，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，客觀上起到防災(zāi)減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司構(gòu)建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達(dá)、36臺氣象衛(wèi)星云圖接收機(jī)和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨(dú)具特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過及時(shí)開展人工增雨防雹，已累計(jì)為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司在2012年“海葵”臺風(fēng)來襲前夕，設(shè)立2500萬元獎勵資金，鼓勵投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預(yù)期賠付損失。人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司針對2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢，在農(nóng)戶實(shí)施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬元購置農(nóng)藥對丹陽市48.5萬畝小麥進(jìn)行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災(zāi)后賠付壓力。
3.信貸擔(dān)保增信功能。與分散經(jīng)營相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營需要金融業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般會減少對于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴(yán)格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過信用保證保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸結(jié)合的機(jī)制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項(xiàng)目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司從2008年開始開展支農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社最高可獲得200萬元貸款，家庭農(nóng)場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計(jì)為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無抵押、無擔(dān)保、實(shí)行基準(zhǔn)利率的貸款2247筆，貸款額達(dá)到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保證保險(xiǎn)，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得無需擔(dān)保和抵押的貸款資金近400萬元。
（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
1.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體保險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災(zāi)損失小等特點(diǎn)，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的意識，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求相對較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大多采取市場化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場風(fēng)險(xiǎn)被放大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平更高，因而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)戶對于風(fēng)險(xiǎn)分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。
2.改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營，有效降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動風(fēng)險(xiǎn)管理意識，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在提高投入的同時(shí)，積極采取防災(zāi)防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注重風(fēng)險(xiǎn)防范、高效收益的理，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場上，存在交易的外部性和信息不對稱，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開以及土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求主體由個(gè)體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的意愿更加明確，風(fēng)險(xiǎn)管理的意識和交易的約束力更強(qiáng)，在一定程度上抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的交易效率。
三、新形勢下改革完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議
（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求
針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場需求開發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，可按保物化成本、保完全成本、保基本收益等設(shè)計(jì)多檔次多樣化保險(xiǎn)保單，各級財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融增信作用，建立銀保互動機(jī)制
一要大力推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動機(jī)制。探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵銀保互動機(jī)制和模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵開發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險(xiǎn)+信貸保證保險(xiǎn)+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計(jì)政府、銀行和保險(xiǎn)公司在銀保合作中的權(quán)責(zé)分配和制約機(jī)制，政府對保證保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對被保險(xiǎn)人提供貸款擔(dān)保，銀行對符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的貸款。
（三）加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額
[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
推廣同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局”。本文以個(gè)人在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要以實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重大科學(xué)工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化
對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為核心，以搶占市場和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。
五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
黨的十七大報(bào)告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度
按照新的引進(jìn)原則，以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強(qiáng)科技儲備和發(fā)展后勁。
七、加強(qiáng)科技投入和資源配置調(diào)整，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供條件支撐
政府既要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科教資源的宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新的舉措，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭取金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制，加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資力度；擴(kuò)大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
1.1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群，突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化，調(diào)整報(bào)道重點(diǎn)，有針對性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用，與科普類期刊實(shí)現(xiàn)有針對性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。
1.2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作，縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時(shí)間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
1.3加強(qiáng)編輯人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
1.4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
1.5建立過刊贈送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
2結(jié)語
1.1中央財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)投入不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過程中應(yīng)該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要政府投入資金。但是實(shí)際情況確實(shí)在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時(shí)公共產(chǎn)品少之又少。中央財(cái)政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財(cái)政對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
1.2基層財(cái)政投入力度不足
在我國進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級部門實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政的絕對控制，使得基層財(cái)政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢必也會越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。
2解決對策
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
3結(jié)語
我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化城市化階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很大的進(jìn)步，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)存在哪些結(jié)構(gòu)不合理的問題。
1．1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)不協(xié)調(diào)突出在“十一五”期間我國的各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在不斷地上升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的24040億元2010年的40533．6億元，再到2011年的47486．2億元，平均年增長率大約39．5%，每年的第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在增加，這是調(diào)動了人們生產(chǎn)的積極性的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)和改革開放給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)會促使的。圖2是2006年至2011年期間三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的對比，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)人力資本投入較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低，正如速水佑次郎所指出的，一國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降的速度低于國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降速度，該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢將下降，這就是我國的農(nóng)業(yè)趕不上世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)原因。
1．2農(nóng)村社會化服務(wù)體系不完善相對于城市里的交通運(yùn)輸、通信、信息流通、教育設(shè)施、文化交流等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村服務(wù)體系相對不太健全，特別是在技術(shù)培訓(xùn)方面，農(nóng)民在這方面缺乏認(rèn)知，政府提供的一些培訓(xùn)服務(wù)和農(nóng)民切身需求的存在差異;或者是有些技術(shù)水平已經(jīng)落后需要更新而沒有及時(shí)的更新，導(dǎo)致培訓(xùn)的結(jié)果不理想;還有有些農(nóng)民他們?nèi)狈Ψe極性，沒有意識到學(xué)習(xí)新技術(shù)的重要性。陳舊的生產(chǎn)模式仍在持續(xù)，單一的小規(guī)模的種植養(yǎng)殖業(yè)仍在重復(fù)，即使有大規(guī)模的生產(chǎn)模式，往往也在面臨著缺乏對信息及時(shí)了解而帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，這些社會化服務(wù)體系不健全可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品沒法在最佳時(shí)間進(jìn)入市場。
1．3農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量較低且農(nóng)產(chǎn)品深加工不足我國農(nóng)業(yè)有了很大的進(jìn)步，新型農(nóng)用工具、化工肥料等都對農(nóng)作物增收起了很大作用，但相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是產(chǎn)量增加緩慢，質(zhì)量比較低，勞動消耗高。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足也是科技含量低的一個(gè)表現(xiàn)，2011年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1．8倍，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上。我國農(nóng)民向市場直接供應(yīng)的多是沒有加工或者是初加工的農(nóng)產(chǎn)品，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分類分級、烘干、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工環(huán)節(jié)現(xiàn)在投入正在不斷加大，但高效榨汁技術(shù)、高溫瞬時(shí)殺菌技術(shù)、酶化與澄清技術(shù)、膜分離技術(shù)、無菌包裝技術(shù)、真空多效濃縮等這些高科技和相關(guān)設(shè)備仍比較缺乏。另外深加工企業(yè)比較少，規(guī)模不大，上規(guī)模高效益的龍頭企業(yè)缺乏。
1．4農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策實(shí)施不全面從供給方面，按照收入彈性理論，產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小于1時(shí)隨著該產(chǎn)品的供給量增加總收入會不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性是小于1的，增產(chǎn)不增收，造成谷賤傷農(nóng);從需求方面，受恩格爾法則的約束，人們對食物的要求，會隨著收入的增加食物所占消費(fèi)的比例是越小的。從這兩方面我們可以看出，無論供給或者需求，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格雖然受市場的調(diào)節(jié)上下波動，但最終會降低，為了防止兩極分化，政府的價(jià)格保護(hù)政策的實(shí)行是十分必要的，但是農(nóng)業(yè)作為社會效益高于自身效益的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場資源的配置原則，隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的提高，例如化肥的價(jià)格等，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本越來越高，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的速度趕不上工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格速度，且相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格居高不下，這說明農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格等仍需完善。
2．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的原因
2．1農(nóng)民文化程度不高，對市場信息認(rèn)識不足不對稱我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的根本原因是農(nóng)民文化程度低，傳統(tǒng)思想觀念陳舊，思想認(rèn)識不到位，由于受教育程度達(dá)不到，農(nóng)民不能也不會主動參與到市場經(jīng)濟(jì)的競爭中去。在市場調(diào)節(jié)供需的前提下，存在對市場信息認(rèn)識不對稱的問題，無法準(zhǔn)確把握市場信息，對信息的判斷會有滯后性甚至失誤，例如判斷某產(chǎn)品今年的市場價(jià)格會比前年上升的，繼而明年對這種產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模種植，而造成此產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下降，收入還不如往年。信息滯后，造成生產(chǎn)決策陷入一定的盲目性，無法適應(yīng)市場的真正需求。
2．2對農(nóng)業(yè)資本投入不足2011年全社會固定資產(chǎn)投資三大產(chǎn)業(yè)的分別為8757．8億元，132476．7億元，170250．6億元，可以看出整個(gè)社會對農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入相對極少的。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅僅為工業(yè)的6．6%、服務(wù)業(yè)的5．1%。近幾年國家加大了農(nóng)業(yè)支出，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育，也增加了“四補(bǔ)”。2011年還提出“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”即財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高;土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用;且中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出9884．5億元。但是相對還是少的，我國要建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)化國家，但對農(nóng)業(yè)投入不足會加大收入城鄉(xiāng)差距，貧困兩極分化更加嚴(yán)重，不利于社會穩(wěn)定。
2．3我國農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)化人才缺乏農(nóng)業(yè)作為國名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)化人才缺乏，是我國農(nóng)業(yè)的主要現(xiàn)狀。由市場規(guī)律及其對社會資源的配置決定著，社會資源會向收益較高的產(chǎn)業(yè)流動。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是勞動力耗費(fèi)大且產(chǎn)值較低的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致社會資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性極小。加之我國特色農(nóng)業(yè)不突出，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工概念，二就是加工技術(shù)設(shè)備水平低，在這種情況下，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)，高效，安全，生態(tài)的產(chǎn)品很難，要達(dá)到農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，更是難上加難。
2．4農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和產(chǎn)業(yè)鏈的不完善農(nóng)業(yè)低效率的另一個(gè)原因是，農(nóng)產(chǎn)品的流通不足，流通渠道和產(chǎn)業(yè)鏈不完善，主要是由部分農(nóng)產(chǎn)品的本身特性準(zhǔn)備的，例如蔬菜，蔬菜的保鮮期較短腐爛速度較快，這就限制了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的蔬菜流通到需求較高的地區(qū)，限制了蔬菜的價(jià)格，最明顯的例子就是2011年的包菜和土豆，在流通渠道沒有建立和產(chǎn)業(yè)鏈不完善前提下，就盲目跟風(fēng)大面積生產(chǎn)，造成很多農(nóng)戶賤賣這些蔬菜甚至放在田地中任其腐爛，這些由于流通渠道短缺而造成的損失多之又多。
3．政策建議
3．1加大農(nóng)村農(nóng)民基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民知識文化素質(zhì)一方面政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，提高農(nóng)民知識文化素質(zhì)，在技術(shù)培訓(xùn)方面應(yīng)該及時(shí)引進(jìn)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對口的生產(chǎn)技術(shù)知識，并設(shè)法調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，對于原本就有特長的農(nóng)民及時(shí)補(bǔ)充完善其特長知識，建立一些適合其發(fā)展的平臺，讓農(nóng)民了解市場需求以便及時(shí)做出判斷和生產(chǎn)決策。另一方面，政府應(yīng)積極號召一些大學(xué)生積極主動的到農(nóng)村去，以便提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和管理方面的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的同時(shí)也帶動農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化。
3．2加快國家職能的轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)中，政府除了要增加資本投入，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)有效的政策和技術(shù)設(shè)備外，也應(yīng)該加快職能的轉(zhuǎn)變，在思想上，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法，從主導(dǎo)作用變?yōu)橐龑?dǎo)作用，如果農(nóng)民不自愿，切不可強(qiáng)迫命令，搞好宣傳工作，樹立典型示范引路、良種引進(jìn)，試驗(yàn)示范、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等，全面開展產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要以市場為導(dǎo)向，由政策驅(qū)動，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，來調(diào)整農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把原來的以高產(chǎn)為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哔|(zhì)量和高效益為目標(biāo)。
3．3增大農(nóng)業(yè)的收益性以獲得社會上有效的投資農(nóng)業(yè)是各個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化會節(jié)省更多的人力財(cái)力，加速我國的整體的工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人們的生活質(zhì)量，提高我國的綜合國力。除了加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的投入外，政府應(yīng)積極的吸引外部資金，增加社會對農(nóng)業(yè)的投資。我國社會整體資本較少流向農(nóng)業(yè)的原因是農(nóng)業(yè)本身收益性不高，國家和地方政府應(yīng)積極主動地加大農(nóng)業(yè)投入，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以增大農(nóng)業(yè)本身的收益性，吸引更多的資本。
M村位于江西省某鄉(xiāng)最東南端，群山綿延，山高路陡，植被覆蓋較好，去往該村的惟一公路正在修建，目前交通還較為落后，從縣城火車站到該村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心需坐2小時(shí)30分鐘的鄉(xiāng)間客車，到達(dá)該村還需1小時(shí)40分鐘的車程。該村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)來源主要靠種植水稻、油茶以及其他經(jīng)濟(jì)作物。在收集該村文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，筆者以實(shí)地研究的方式和深度訪談的方法進(jìn)一步調(diào)查該村的教育現(xiàn)狀。將M村的230戶居民以戶為單位對其編號，從中隨機(jī)選取30戶作為樣本，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)對這30戶的戶主進(jìn)行了走訪，了解其家庭的基本情況和其子女的受教育情況。同時(shí)調(diào)查了該村唯一的村小學(xué)。之后采用定性與定量相結(jié)合的分析方法對資料進(jìn)行分析，以期知曉當(dāng)前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀并對今后農(nóng)村教育工作有一定的啟發(fā)借鑒。
二、研究發(fā)現(xiàn)
就教育水平來說，該村40歲至59歲的被訪者的教育水平基本處于小學(xué)及以下水平，40歲以下的被調(diào)查者基本達(dá)到了初中水平。文盲也有一些，主要是60歲及以上的老年人群。子女基本完成或?qū)⑼瓿闪x務(wù)教育，少數(shù)大學(xué)畢業(yè)或在讀，總體看子女的教育水平比其父輩高。結(jié)合訪談得出：
（一）義務(wù)教育受到村民的廣泛認(rèn)可
在國家基礎(chǔ)教育政策的大力推動下，特別是2006年以來實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策使得義務(wù)教育由家庭繳費(fèi)逐漸演變?yōu)閲邑?cái)政承擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)村家庭對義務(wù)教育的支持，農(nóng)村義務(wù)教育的逐漸名副其實(shí)讓村民受益匪淺。訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家庭都支持孩子獲得更好的教育，僅有兩例在義務(wù)教育階段輟學(xué)外出務(wù)工，其余都已完成或?qū)⑼瓿闪x務(wù)教育。如，村民李某（中年女性，上個(gè)世紀(jì)末從鄰村嫁到該村）說，她和丈夫的主要職責(zé)就是在家種地、照顧老人和孩子，家中主要經(jīng)濟(jì)來源于自己家中種植的幾畝棉花和幾畝蔬菜；夫妻倆育有一兒一女，兒子在中心小學(xué)上五年級，女兒在本村讀三年級，學(xué)雜費(fèi)全免，目前只需交納少量的書本費(fèi)。當(dāng)談起國家的教育免費(fèi)政策時(shí)，父母和孩子都臉帶笑容，連說政策好，兩免政策讓他們受惠不少。村民楊某（男性，60多歲，小學(xué)文化，收入以種田為主，共有13畝地，主要為花生和水稻）對于子女教育也大為認(rèn)同。他有三個(gè)子女，大女兒小學(xué)畢業(yè)，嫁給本村的一位村民多年，下有一女，在本村讀學(xué)前班。二女兒初中畢業(yè)多年，去年嫁到鄰村。三兒子先后就讀南昌大學(xué)，同濟(jì)大學(xué)，并于去年研究生畢業(yè)，現(xiàn)就職于廣州。這些年家庭的全部收入都用于了三兒子的教育費(fèi)用，但是通過談話，發(fā)現(xiàn)老人不后悔供兒子讀書，他仍然堅(jiān)信知識是農(nóng)村子弟改變命運(yùn)的較好出路。
（二）教育投入與教育期望無明顯的性別差異
在訪談過程中，筆者沒有刻意區(qū)分父母對子女的教育，農(nóng)村家長好像也并不在意這點(diǎn)。當(dāng)問及女孩的教育時(shí)，大多數(shù)父母表示，“只要孩子有能力上就支持，不會因?yàn)槭桥⒕蜏p少對她的教育投入。”M村小學(xué)肖老師也證實(shí)，“現(xiàn)在很多家長都認(rèn)識到了女孩也需要有文化，一般不會強(qiáng)迫女孩輟學(xué)，特別是在義務(wù)教育階段。”李某是M村的一名中年女性，初中文化，有一兒三女。小兒子在7公里外的中學(xué)上初一，住宿，一周回家一次，來回學(xué)校騎自行車。她希望自己的兒子將來能讀大學(xué)，以后從事與電腦相關(guān)的工作；大女兒24歲，就讀江西師范大學(xué)中文系；二女兒初中畢業(yè)后，自己不想讀書輟學(xué)外出打工，去年已經(jīng)結(jié)婚，三女兒現(xiàn)在讀高中，成績還不錯(cuò)。當(dāng)我們問及有關(guān)三女兒的繼續(xù)教育時(shí)，她說如果三女兒自己想繼續(xù)讀書的話，家里會支持。可見，隨著社會的開放和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，對子女教育的性別偏見已不明顯，尤其是對一兒一女家庭或獨(dú)女家庭。
（三）教育資源匱乏導(dǎo)致學(xué)齡兒童無法正常入學(xué)
雖然全村的義務(wù)教育貫徹基本到位，但現(xiàn)實(shí)還是存在一定的教育資源缺乏的問題。一方面，該村現(xiàn)只有一所公立小學(xué)，內(nèi)僅設(shè)一個(gè)學(xué)前班和一至三年級各一個(gè)班。學(xué)生到了四年級時(shí)需要到20里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)就讀，這對于10歲左右的小孩來說是一件具有挑戰(zhàn)性的事情。另一方面，很多農(nóng)村家庭都有超生現(xiàn)象，隨著這些超生兒童入學(xué)年齡的到來，村內(nèi)小學(xué)教育資源變得越來越緊張，教師和教室不足導(dǎo)致小孩不能正常入學(xué)。每年八九月招生時(shí)，很多家長都多次到學(xué)校要求自己的子女入學(xué)，但是由于只有一個(gè)學(xué)前班，所以得到順利入學(xué)的愿望較難實(shí)現(xiàn)。在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)很多孩子到了五、六歲仍然在家玩耍而不能入學(xué)的情景。村民楊光和黃某是一對夫婦，初中文化；丈夫在外打工，逢年過節(jié)回家；妻子在家務(wù)農(nóng)，照顧子女和老人。他們育有一兒一女，女兒今年9歲才讀一年級，兒子5歲也沒去上學(xué)前班。由于入學(xué)晚，孩子養(yǎng)成了在家只顧玩耍而無心讀書的壞習(xí)慣。楊妻對子女的未來深感擔(dān)憂。這些現(xiàn)象表明該村小孩的入學(xué)和升學(xué)問題還是比較嚴(yán)重。
（四）教師專業(yè)素質(zhì)偏低且課時(shí)難以保證
“教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M村小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)相對較低，難以提供高質(zhì)量的教學(xué)及輔導(dǎo)。M村小學(xué)現(xiàn)有教師8名，學(xué)前班教師為本村多年前的一名高考落榜生。一至三年級的教師都是前幾年自己出三萬塊錢由民辦轉(zhuǎn)為公辦的，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，除一名教師30多歲，其余老師都年近50或以上歲數(shù)的人了。他們大部分是由時(shí)期懂點(diǎn)文化的知識青年發(fā)展而來，沒有受過專業(yè)的系統(tǒng)教育。常常憑借自己日積月累的經(jīng)驗(yàn)開展教學(xué)，教法相對陳舊、觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化、知識面較窄等。面對新形勢下的素質(zhì)教育和改革后的義務(wù)教育新課程，這些老師往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和經(jīng)費(fèi)有限，他們也沒有機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聽課學(xué)習(xí)。此外，這些教師幾乎都是包班任教，即兩個(gè)教師承擔(dān)所帶班級的語文、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)等科目的教學(xué)工作，剩下的一名教師作為補(bǔ)充。教師應(yīng)付正常教學(xué)工作壓力都很大，素質(zhì)教育更是無從談起。另外，由于教師大都處在半農(nóng)半教或半商半教的狀態(tài)。農(nóng)忙的時(shí)候?qū)W校都會放假，必然會壓縮學(xué)時(shí)，而家長一般也樂意孩子放假能夠回家?guī)兔Α＿@樣的教學(xué)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
（五）教學(xué)設(shè)備落后且缺乏現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施
筆者在參觀M村小學(xué)校園時(shí)，發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施十分缺乏，已經(jīng)造成正常的教學(xué)活動無法開展。比如，學(xué)校沒有電鈴，上下課都是老師輪流敲打掛在一個(gè)鐵架子上的大鐵鐘。學(xué)校沒有專業(yè)的音樂和體育老師，學(xué)生上音樂課時(shí)基本是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，學(xué)校除了幾件破舊的樂器外，沒有任何較好的音樂設(shè)備，現(xiàn)有一臺錄音機(jī)是一名老師從家里帶來的。學(xué)生上體育課基本是自己玩，或是教師提供一個(gè)籃球，一、二十個(gè)學(xué)生搶著亂玩。這樣的設(shè)施使不少課程無法正常開展，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。學(xué)校目前沒有一臺電腦，老師也不懂什么是多媒體教學(xué)，這種信息化的落后導(dǎo)致教師的教學(xué)基本上就是照本宣科，安于現(xiàn)狀，工作沒有創(chuàng)新。在這種教育資源非常短缺的環(huán)境中，孩子無法接受良好的教育，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，素質(zhì)教育無從談起。
（六）受教育情況日益出現(xiàn)兩極分化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該村有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或出外打工的基本都達(dá)到了初中畢業(yè)，但是這些人一旦初中畢業(yè)就不再上學(xué)了。主要原因是自己不想/不愿讀書，成績不足于再升學(xué)或者受到外面的誘惑而無心學(xué)習(xí)，覺得讀書沒有多大的意思，此外也不再接受相關(guān)的中等職業(yè)教育。父母對中等職業(yè)教育的招生信息不太了解，對職業(yè)教育也存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為職業(yè)教育不是大學(xué)，要上就上大學(xué)，大學(xué)都沒意思，還不如干脆不上。而那些讀到高中的孩子，目前還無一例輟學(xué)，都會選擇考取大學(xué)。就算一次落榜，基本都會選擇復(fù)讀，以求來年考取大學(xué)。村小學(xué)周校長告訴筆者，2009年該村有4名高中生高考，除一名考上了江西財(cái)經(jīng)大學(xué)外，另外三名落榜生都選擇了復(fù)讀，并于次年全部考上本科院校，更有一人創(chuàng)造了該村紀(jì)錄，考上了重點(diǎn)大學(xué)。這種在教育追求上的兩極分化，勢必影響將來該村村民之間社會經(jīng)濟(jì)狀況的分化。
三、小結(jié)與建議
總體來看，該村義務(wù)教育狀況較好，但問題也不少，主要是教育資源的缺乏、教師素質(zhì)的偏低、村民信息的閉塞及對職業(yè)教育的偏見等。中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，離不開農(nóng)村教育的發(fā)展。如何更好地發(fā)展農(nóng)村教育已經(jīng)擺上了國家、社會以及農(nóng)村每一個(gè)人的議事日程。于國于民，農(nóng)村教育都有極其重要的意義。
（一）加大投入，改善農(nóng)村教育條件與優(yōu)化學(xué)科設(shè)置
首先，加大農(nóng)村教育投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的布局，使學(xué)齡兒童都能夠?qū)崿F(xiàn)就近入學(xué)或靈活上學(xué)。農(nóng)村教育投入不足是農(nóng)村教育存在多年的問題，相對于城鎮(zhèn)教育投入與農(nóng)村教育需求，農(nóng)村教育投入力度非常不夠。以北京市為例，2004年以前，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)各占政府教育支出的20%和80%，2005年以后，為兌現(xiàn)“向郊區(qū)傾斜”的承諾，兩者的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均衡至各50%，然而我國農(nóng)業(yè)人口仍然是多數(shù)。據(jù)中國青少年研究中心所做“2013年中國青少年人口詳數(shù)”調(diào)查研究顯示，全國初中教育階段在校學(xué)生數(shù)為5736.19萬人，農(nóng)村學(xué)生占57.2%，而農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)占全國初中教育經(jīng)費(fèi)的比例為47.8%，相差近10個(gè)百分點(diǎn)。這還不考慮城鄉(xiāng)本身對其轄內(nèi)學(xué)校的投入差距。除了財(cái)政投入，也要創(chuàng)造條件鼓勵家庭和社會投入到農(nóng)村教育當(dāng)中去，形成良好的尊師重教氛圍，改善當(dāng)前的農(nóng)村教學(xué)環(huán)境。其次，要繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)置。在全球化日益加速的今天，農(nóng)村學(xué)生掌握一定的外語技能是不可或缺的。因此，外語課程的設(shè)置不能缺少，但外語考核無需作為一項(xiàng)國家通關(guān)的核心制度設(shè)置。同時(shí)，興趣教育和培養(yǎng)也不可或缺，這樣做有利于他們今后的成長和發(fā)展，具備向社會上層流動的能力。此外，教材制定要因地制宜，增添有關(guān)農(nóng)村方面的素材，突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色，使其將來留在農(nóng)村時(shí)能夠較好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（二）創(chuàng)造條件，建立高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍
教師是立教之本、興教之源。良好的教師資源是農(nóng)村教育發(fā)展的基石，要切實(shí)提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。一方面，要采取措施吸引高素質(zhì)的人才到農(nóng)村從教，充實(shí)年輕教員，招收大學(xué)畢業(yè)生回村任教，改變教師年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)象；另一方面，加大對現(xiàn)有教師的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)水平，改變一名教師同時(shí)兼職多門學(xué)科教學(xué)的現(xiàn)象，使教師教學(xué)專業(yè)化；再一方面，逐步建立完善的農(nóng)村教師社會保障體系，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師和城市教師工資地區(qū)一體化，改變目前部分農(nóng)村教師半耕半教、半商半教的現(xiàn)狀，使其把全部精力用于教學(xué)。此外，要優(yōu)化教師隊(duì)伍的補(bǔ)充與退出機(jī)制，對于優(yōu)秀的教師要給予更多的機(jī)會和更優(yōu)的待遇，對于考核欠佳的要適時(shí)將其辭退。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，因情制宜加強(qiáng)職業(yè)教育
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題
一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù)，由于缺乏國家財(cái)政資金的支持，主要走商業(yè)化的道路，在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后，不斷萎縮。2004年保監(jiān)會頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開，上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立，江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開始啟動。2006年，全國多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年，中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效，但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段，險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問題突出，正式制度的創(chuàng)建問題并沒有解決。
二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問題
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)
1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式
保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且經(jīng)營農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三農(nóng)”問題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，即通過政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營中較重視投保人的利益，且名義上不通過公司的對外經(jīng)營獲取利潤，所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年，保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多，而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金，明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。
3、以“共保”為主的浙江模式
2006年，浙江省以“政府推動+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則，進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，采取“互助合作”和“共保經(jīng)營”兩種模式。共保經(jīng)營是主體模式，由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
“共保”模式是國內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對罕見巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過小，無法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問題。
4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式
四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎勵代替補(bǔ)貼的政策，即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼，為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。
這種模式實(shí)施中，保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn)，把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)，客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、條款不盡科學(xué)合理。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題
1、政府補(bǔ)貼問題
從長期來看，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，無論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式，如果沒有充足的財(cái)政補(bǔ)貼，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政資金雄厚，而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小，無論采用“共保體”模式，還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，政府補(bǔ)貼充足，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
2、農(nóng)民購買力與購買愿望較低的問題
我國農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足，特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。
3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無法分散的問題
保險(xiǎn)的大數(shù)法則，即投保主體越多，則保費(fèi)越低，保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對象同時(shí)受災(zāi)。因此，要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就必須在更大地域甚至全國范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國家扶持力度有限，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開。
4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失，使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與和推動，也缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過于集中，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。
各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問題。一旦巨災(zāi)發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路
(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性，決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作，自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，并逐步完善法律保障機(jī)制和市場監(jiān)督機(jī)制，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式，即:政府對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。
(二)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式:
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則，通過各種方式擴(kuò)大承保面，以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國建立相對統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。
我們比較一下現(xiàn)代的糧食種植與傳統(tǒng)時(shí)期的不同。以湖北省Y市為例(Y市農(nóng)村地區(qū)地形以丘陵山地為主，農(nóng)業(yè)主要以玉米、水稻、油菜、柑橘、茶葉等作物種植為主)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植玉米，用工量①只有15個(gè)工/畝②。此時(shí)，按照全國人均耕地面積1.38畝來計(jì)算，一個(gè)三口之家，平均有4.14畝耕地。那么這個(gè)家庭每年在糧食生產(chǎn)上所需要的時(shí)間只有60天③。如果這個(gè)家庭有2個(gè)勞動力，相當(dāng)于一個(gè)勞動力一年有60天的時(shí)間在工作，另外一個(gè)勞動力處于完全無事可做的狀態(tài);或者兩個(gè)勞動力分別工作30天。可見，當(dāng)代的糧食種植在農(nóng)民生活中所占據(jù)的時(shí)間，已經(jīng)是微乎其微。與糧食種植低用工量相似的，還有其他很多經(jīng)濟(jì)作物，比如柑橘種植、茶葉種植等。根據(jù)Y市調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，柑橘用工量為30個(gè)工/畝，茶葉用工量最多為35個(gè)工/畝。一個(gè)擁有4畝耕地的三口之家，種植茶葉的用工量最高能達(dá)到140個(gè)工，可供2個(gè)勞動力每年分別工作70天，占用農(nóng)民的時(shí)間依然十分有限。隨著農(nóng)民生活水平的提高，從事這些低用工量種植類型的當(dāng)代農(nóng)民，在選擇居住地點(diǎn)的時(shí)候，首先考慮的不再是生產(chǎn)的便利性，而是生活的便利性。而農(nóng)村機(jī)動化交通方式④的推廣以及農(nóng)村道路硬化的推進(jìn)，使得農(nóng)民的居住地點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)分離最終得以實(shí)現(xiàn)。通過機(jī)動化交通，農(nóng)民保證了所有耕地都不會荒廢。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將會在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一些不同與傳統(tǒng)模式下的空間布局形式。考慮到居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地可以分離，并且要滿足農(nóng)民對生活便利性的需求，那么在空間布局方面，我們自然可以想到的是:農(nóng)民會由現(xiàn)在的比較分散的居住狀態(tài)，向比較集中的居住狀態(tài)轉(zhuǎn)變，也就是———進(jìn)縣城、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村集中居民點(diǎn)。筆者通過對湖北省Y市農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)對于這個(gè)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的前景并不樂觀。Y市大部分農(nóng)民表示不愿意進(jìn)入縣城。他們普遍無法接受城市生活的高成本，同時(shí)，也有部分農(nóng)民習(xí)慣于鄉(xiāng)村安逸的生活，不愿離開。鄉(xiāng)村交通條件的改善，已經(jīng)使得農(nóng)民可以很方便地往來于城鄉(xiāng)之間。因此對于農(nóng)民來講，居住在農(nóng)村并沒有什么太大的不便利，反而可以享受農(nóng)村生活的低成本和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，同時(shí)又不妨礙獲取縣城的高質(zhì)量服務(wù)。很多已經(jīng)在城市工作的村民，也依然居住在農(nóng)村，每天騎摩托車和坐公交車上下班，對于他們來說，“幸福指數(shù)很高，可以享受農(nóng)村的居住環(huán)境和城里的工作”。而少部分農(nóng)民，出于對下一代的考慮，愿意進(jìn)縣城定居，即使他們自己本身更傾向于居住在農(nóng)村。然后，筆者就農(nóng)村集中居民點(diǎn)的形式，調(diào)研了Y市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。這種集中居民點(diǎn)也是政府普遍推行的一種農(nóng)村居住模式，可以分成兩種類型:一種是小型農(nóng)村集中居民點(diǎn)，可以容納300～500人。它的優(yōu)點(diǎn)是，農(nóng)民離自己的承包地不遠(yuǎn)，可以控制在2km左右，往返種地方便。它的缺點(diǎn)是，服務(wù)人口少，達(dá)不到一些公共服務(wù)設(shè)施的人口門檻，所以配套設(shè)施提高程度有限。另一種是大型農(nóng)村集中居民點(diǎn)，能夠容納3000～5000人。這種居民點(diǎn)數(shù)量少，居民點(diǎn)之間相距較遠(yuǎn)，可能會達(dá)到6～7km。建設(shè)形態(tài)上，是一種適度集聚的形態(tài)，可以采取農(nóng)民自建的方式。它的優(yōu)點(diǎn)是，設(shè)施配套質(zhì)量高，雖然從行政級別上它只是一個(gè)村級單位，但是它所能提供的配套服務(wù)相當(dāng)于集鎮(zhèn)的水平，可以提供正規(guī)的衛(wèi)生院，以及小學(xué)，甚至初中。它的缺點(diǎn)是，服務(wù)半徑大，居民點(diǎn)之間距離遠(yuǎn)，農(nóng)民往來種田不方便。農(nóng)民的意見是，小型農(nóng)村居民點(diǎn)對于農(nóng)民生活便利性的提高程度有限，讓農(nóng)民搬遷是一種浪費(fèi)，大型農(nóng)村集中居民點(diǎn)可以提供與城市比較接近的服務(wù)，同時(shí)還兼具農(nóng)村良好的環(huán)境和較低的生活成本兩重優(yōu)勢，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。雖然農(nóng)民普遍愿意搬遷進(jìn)入大型農(nóng)村集中居民點(diǎn)，但是不同年齡段的農(nóng)民也會有不同的想法:60歲以上的老年人，由于生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和思想觀念已經(jīng)定型，會按照傳統(tǒng)的方式一直進(jìn)行下去，幾乎不考慮搬遷。45～60歲這個(gè)年齡段的中年人，家里已經(jīng)翻修過老宅，這部分人的搬遷動力不足;家里還沒有翻修老宅的，普遍有一定的搬遷意愿，特別是目前依然居住在相對海拔500m以上的農(nóng)戶，搬遷動力非常充足;而目前居住在相對海拔300m左右的農(nóng)戶，搬遷動力稍有不足;有一部分人由于個(gè)人生活取向的原因，也存在不愿意搬遷的情況。30～45歲這個(gè)年齡段的中年人，無論家里是否翻修過老宅，自己都還有獲取收入的機(jī)會，同時(shí)對未來充滿渴望，有人愿意在農(nóng)村做一番事業(yè)，有人愿意獲取更好的教育和醫(yī)療服務(wù)，渴望追求與城市相接近的配套設(shè)施，大型集中居民點(diǎn)的環(huán)境正符合這部分人的要求，因此他們是未來短期內(nèi)集中居民點(diǎn)搬遷的主要力量。30歲以內(nèi)的年輕人，大部分愿意進(jìn)城，他們現(xiàn)在多數(shù)還在城市打拼。但是未來，很多人可能會因?yàn)闊o法在城市定居而最終回到農(nóng)村。此時(shí)，他們愿意到大型集中居民點(diǎn)建設(shè)新房，以獲取更好的服務(wù)。雖然大型農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)民愿意接受的形式，但是它的建設(shè)過程不可能一蹴而就，而是要經(jīng)過一個(gè)緩慢的過程。同時(shí)，大型集中居民點(diǎn)的建設(shè)方式，也不會是政府直接投資，然后強(qiáng)制農(nóng)民搬遷的形式，而是首先由規(guī)劃選點(diǎn)，給農(nóng)民一個(gè)明確的心理預(yù)期，讓他們知道這個(gè)地方未來會成長為一個(gè)3000人左右的大型集中居民點(diǎn)，然后他們會根據(jù)自身的情況，選擇合適的時(shí)機(jī)，自發(fā)的進(jìn)行搬遷。當(dāng)居民點(diǎn)聚集起1000人的時(shí)候，政府提供某些設(shè)施，當(dāng)居民點(diǎn)的居民增加到2000人的時(shí)候，政府再追加某些設(shè)施，讓這個(gè)居民點(diǎn)自己慢慢生長起來。而讓農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居，這個(gè)模式與大型集中居民點(diǎn)定居有些類似，農(nóng)民的接受情況也類似。只不過由于我國在上個(gè)世紀(jì)末陸續(xù)進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致當(dāng)今很多鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)半徑過大，邊遠(yuǎn)村莊距離鎮(zhèn)區(qū)過遠(yuǎn)。這種情況下，農(nóng)民搬遷進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居，距離自己承包地過遠(yuǎn)，會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生不良影響。而大型集中居民點(diǎn)的建設(shè)，正是對鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)半徑過大的補(bǔ)充。這種由當(dāng)前的分散居住，緩慢過渡到未來集中居住的農(nóng)村空間布局變化，只能發(fā)生在以較低用工量為特征的作物種植區(qū)域，比如糧食種植、柑橘種植、黃桃種植、茶葉種植等地區(qū)，而對于某些高用工量的農(nóng)業(yè)類型，這種空間變遷不會出現(xiàn)。高用工量種植類型的代表，是大棚水果和大棚蔬菜種植。以大棚草莓種植為例，按照Y市的數(shù)據(jù)，大棚草莓的用工量為240個(gè)工/畝。一個(gè)三口之間有4畝大棚草莓的話，2個(gè)勞動力根本忙不過來。大棚蔬菜也與之類似，除了用工量達(dá)到260個(gè)工/畝之外，具體的勞動過程也極其辛苦。以大棚種植為代表的高用工量的種植方式，使得農(nóng)民的居住地距離自家耕地的距離，被限制在了300m左右的范圍之內(nèi)，最遠(yuǎn)不能超過500m⑤。以這種種植類型為主的農(nóng)村，它的居住空間分布，將會呈現(xiàn)出緊鄰耕地的狀態(tài)。政府在這些村莊盲目推行遷村并點(diǎn)、農(nóng)民進(jìn)城的行為，無疑會遭到農(nóng)民的抵制。
當(dāng)代的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，糧食消費(fèi)量與以往相比逐漸下降，水果蔬菜以及肉蛋奶的消費(fèi)量正在增加。市場需求的變化，反過來影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)———糧食的種植面積呈現(xiàn)下降趨勢，而水果、蔬菜的種植面積，以及養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，則相應(yīng)擴(kuò)大。這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，被黃宗智稱為“中國的隱性農(nóng)業(yè)革命”［1］。那么這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來能走多遠(yuǎn)，并持續(xù)多長時(shí)間呢?如果全國人民的食物消費(fèi)模型朝著今天城鎮(zhèn)中生活水平在中上層的40%的人口的消費(fèi)方向轉(zhuǎn)化的話，中國的水果消費(fèi)會再增加107%，肉類生產(chǎn)再增加44%，魚和其他水產(chǎn)品的消費(fèi)會再增加90%，奶類消費(fèi)還會繼續(xù)上升約159%，蛋類上升約55%。至于蔬菜，量的方面將會相對停滯，主要的發(fā)展是在品種和質(zhì)的方面。隨之而來的，糧食消費(fèi)將會下降約一半。整個(gè)過程也許會在一二十年中趨于穩(wěn)定［1］。這種變化映射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，意味著未來糧食種植面積將會縮減超過一半，水果種植面積還會增加，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大，而蔬菜種植，雖然從全國總量上來看，數(shù)量不會增加，但是具體到某個(gè)城市，如果本身蔬菜自給率不高，那么也依然存在擴(kuò)大蔬菜種植面積的市場需求。于是，那些以糧食作物種植為主的村莊，未來的出路，一是可以轉(zhuǎn)型為種植蔬菜和水果，二是可以轉(zhuǎn)型規(guī)模養(yǎng)殖。當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的以糧食種植為主的農(nóng)村，生產(chǎn)出的糧食并不用來出售，而是用來喂豬，然后靠出售豬肉來賺取收入。以目前這種用糧食和飼料喂豬的方式，1畝地可以養(yǎng)1頭豬，但是如果采用秸稈養(yǎng)殖法來養(yǎng)豬［2］，那么1畝地可以養(yǎng)5頭豬，4畝地的家庭就可以養(yǎng)殖20頭豬，達(dá)到一定的規(guī)模;養(yǎng)牛、養(yǎng)雞之類可以類推。根據(jù)我們前面的分析，養(yǎng)殖業(yè)的市場空間遠(yuǎn)比糧食種植廣闊。而那些目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型為種植柑桔、茶葉等低用工量經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)村，可以采取開荒的方式，擴(kuò)大種植面積;或者隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民的數(shù)量減少，通過土地租賃或者流轉(zhuǎn)的方式，將土地集中在少部分農(nóng)民的手中，從而達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村家庭耕作面積的效果。最終，這個(gè)家庭有可能會擺脫現(xiàn)在極小規(guī)模家庭農(nóng)場的狀態(tài)，達(dá)到一種適度規(guī)模。而以大棚種植這種高用工量類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，則僅僅需要在種植技術(shù)上提高產(chǎn)品品質(zhì)就可以了———收入可觀的同時(shí)，也有更多的農(nóng)業(yè)工作崗位。農(nóng)村空間的變遷也將緊密圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型展開。此時(shí)合理的空間規(guī)劃，應(yīng)該是首先判斷本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的未來趨勢，然后再判斷對應(yīng)的空間形態(tài)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變遷，是當(dāng)代的農(nóng)村空間布局產(chǎn)生變化的最根本原因。對于類似于大棚種植這種高用工量的種植類型，農(nóng)村的居住空間依然會緊鄰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。對這類村莊進(jìn)行遷村并點(diǎn)、農(nóng)民進(jìn)城等規(guī)劃和政策行為，會受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的抵制。而以糧食、柑橘、茶葉等為代表的作物種植，由于用工量很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民日常生活的主要內(nèi)容，因此農(nóng)村的居住空間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分離是可以實(shí)現(xiàn)的。這種情況下，生活的便利性已經(jīng)取代了生產(chǎn)的便利性，成為農(nóng)民選擇居住空間的首要考慮因素。這部分村莊的農(nóng)民，將會由當(dāng)前的相對分散的空間分布狀態(tài)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及大型集中居民點(diǎn)集聚，最終實(shí)現(xiàn)一種集中居住的空間布局形式。對這部分村莊進(jìn)行大型集中居民點(diǎn)的規(guī)劃，將促使這一過程更加科學(xué)合理的進(jìn)行，同時(shí)也將受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。這種由分散居住轉(zhuǎn)向集中居住的過程，不會一蹴而就，而是會經(jīng)過一代人的時(shí)間，緩慢完成。在規(guī)劃未來村莊布局形態(tài)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先判斷未來該地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，才能最終做出與之相應(yīng)的空間布局。【注釋】①用工量，是指一年之中需要在田地里面務(wù)農(nóng)的天數(shù)。比如玉米種植的用工量為15個(gè)工/畝，是指種植一畝玉米，按照現(xiàn)在的種植方式，需要一個(gè)勞動力一年在地里面工作15個(gè)整天。這15天當(dāng)中，每天需要工作7～16小時(shí)不等。②玉米種植一年只有一季，用工量很少，根據(jù)勞動力體力的不同，用工量大約為10～20個(gè)工/畝，平均15個(gè)工/畝。③很多作物在種植的時(shí)候，由于某道工序不需要抓緊在某個(gè)具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，而只需要在一定時(shí)期內(nèi)完成即可，比如在一個(gè)星期內(nèi)完成，或者在一個(gè)月內(nèi)完成。因此用工過程中，可以由一個(gè)勞動力通過增加工作天數(shù)，慢慢去完成。④農(nóng)村機(jī)動化交通包括農(nóng)村地區(qū)公交車的運(yùn)行，以及摩托車、汽車在農(nóng)民家庭中的推廣。⑤Y市農(nóng)村中，種植大棚蔬菜的村民表示，本村農(nóng)戶的居住地距離自家菜地普遍距離在300m以內(nèi)，最遠(yuǎn)的接近500m，此時(shí)已經(jīng)感覺務(wù)農(nóng)非常吃力。因此判斷，大于500m的距離是從事大棚蔬菜種植的農(nóng)戶難以承受的。
本文作者：王璐羅赤工作單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
