時間：2023-03-20 16:13:25
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1．1西安軟件服務外包業現狀
軟件服務外包就是企業為了專心核心競爭力業務和降低軟件項目成本，將軟件項目中的全部或部分工作發包給提供外包服務的企業完成的軟件需求活動。作為我國首批軟件服務外包業試點城市西安，軟件外包業發展迅速，據西安服務外包產業發展報告統計，2012年西安軟件外包業產值已接近800億元，其中承接國際服務外包合同達3．81億美元，同比增長45％，2012年合同金額較2007年實現了5倍增長［1］。目前，西安擁有軟件服務外包企業1300多家，從業人員近12萬人，承接離岸外包業務國別市場48個，離岸市場占西安服務外包市場的比例為73％，已初步形成了以西安高新區為核心，以西安經濟技術開發區、西安國際港務區、西安國家航天產業基地、閻良航空產業基地、西安浐灞生態區、碑林科技產業園為承載區的“一核六區”七大服務外包示范園區。表1為西安軟件服務外包業發展的狀況。
1．2西安軟件服務外包業特點
西安軟件服務外包業具備以下特點：形成軟件產業園區、海內外知名企業匯聚、人才資源豐富、創新與研發能力增強、在海內外具有了一定影響力。1．2．1形成以西安軟件園為主要載體的產業園區西安高新區軟件園示范區始建于1998年12月，先后被認定為國家火炬計劃軟件產業基地、國家軟件出口基地。軟件園由20多棟建筑物組成，企業入駐率達到95％以上，服務外包基地已投入使用；總規劃建筑面積約24000m2的“軟件新城”正在建設規劃當中。西安軟件園示范區通信網絡是西安城域網骨干節點，為園區企業提供專業的網絡通信解決方案；同時園區為企業提供“兩路市電”的供電模式，并配備柴油發電機組，確保24小時不間斷供電。園區還建立了公共技術服務平臺，與IBM公司合作建立了西安軟件園－IBM軟件創新中心。軟件園示范區形成了通信、光伏、軟件與服務外包等具有較強競爭力的產業集群，成為世界一流科技園區和創新型服務業基地［1］。1．2．2海內外知名企業匯聚西安目前西安已聚集軟件與信息服務外包企業1300多家，并逐步形成了以臺灣凌安電腦有限公司、西安炎興科技有限公司、神州數碼軟件有限公司、亞森通信有限公司為核心的20余家從事商業流程外包服務的企業群體；以信利軟件有限公司、漢唐軟件有限公司、金葉軟件有限公司、新致軟件有限公司為核心的軟件應用解決方案與人力資源派遣企業群體；以葡萄城信息技術有限公司、NEC軟件有限公司、富士通系統工程有限公司、用友軟件有限公司等50余家對日本、歐美及臺灣企業進行軟件加工服務外包的企業群體；以IBM、Intel、NEC西安有限公司為核心的20多家跨國公司研發中心群體；以西安交大捷普軟件有限公司、翔迅科技有限公司、靈境科技有限公司、天網軟件有限公司為領頭羊的20多家自主創新軟件企業；以西翼科技有限公司、恒生科技有限公司、神州數碼軟件有限公司為核心的20余家工程軟件外包企業群體，已經成為西安市軟件與信息服務外包產業新的增長極［2］。1．2．3人才資源豐富目前，西安擁有19萬以上的軟件及電子信息類人才，并不斷吸收來自相鄰省區的科技人才，這為西安軟件及信息服務外包產業提供了豐富的人才保障。同時，西安同廣州、深圳、上海、北京、大連等城市相比，人力成本也是最優的。根據互聯網數據中心統計2011年公布的數據信息可以看出，當年的計算機和軟件行業員工平均工資，西安市的僅為北京的50．1％，上海的55．8％，廣州的62％，深圳的67．3％。豐富的人才、低廉的人力成本成為西安軟件與信息服務外包產業發展的一大優勢［1］。1．2．4軟件創新與研發能力增強西安高新技術開發區自2004年開始，每年舉辦一屆中國國際服務外包大會，面向全球配置產業資源，全力推動軟件國際化，被互聯網數據中心評為“理想的全球服務外包基地”。目前西安軟件外包業累計有30多家境外企業，以及國內如華為科技有限公司、中興通訊有限公司、上海寶信軟件有限公司、新致軟件有限公司、神州數碼軟件有限公司等企業在西安高新技術開發區設立了研發中心；西電捷通軟件有限公司、西安交大捷普軟件有限公司、三茗科技軟件有限公司、協同數碼軟件有限公司、石文軟件有限公司等一大批本地企業，主要以開發生產具有自主知識產權的軟件產品為主業［3］。
1．3西安軟件服務外包業的成果
2009年，西安被國務院認定為“中國服務外包示范城市”，西安也成為國際大公司到中國投資必經的一站。2012年西安的投資滿意度居中國服務外包城市第二名，投資環境居全球100強服務外包城市之列［1］。
2西安軟件服務外包業的SWOT分析
西安軟件服務外包產業在快速發展的同時，存在著各種問題。運用SWOT分析法對西安軟件服務外包業進行分析，歸納出目前西安軟件服務外包業存在的優勢、劣勢及面臨的機遇和挑戰。
2．1西安軟件服務外包業的優勢（Strength）
2．1．1人才優勢軟件服務外包是典型的知識創新型產業，人才顯然是知識創新的主要優勢，而優秀的人才來自發達的教育，尤其是高等教育體系的發展。西安在人才上可謂占盡優勢，人才總量大、儲備足。西安高校云集，是中國重點高等院校最為集中的城市之一，在校學生人數僅次于北京、上海，居全國第三位，也是全國高校密度和受高等教育人數最多的城市，據統計，西安的人均受教育水平較高，平均每6人中就有1人接受過大學本科以上教育［2］。2．1．2商務成本優勢西安發展軟件服務外包業比北京、上海等一線城市具有較低的商務成本優勢，主要表現在人力成本低，物業及配套成本低，西安的房地產價位較低，通信及水電煤氣價位也較低，落戶西安的軟件服務外包企業還可以享受各種補貼及優惠。所有這些都大大降低了企業的商務成本。2．1．3市場優勢對于西安軟件服務外包企業來說，國內外市場相對廣闊。大型跨國公司、國內大型IT公司、國內客戶IT咨詢公司，為了充分利用國內低工資、高技能的專業IT人才，將處于價值鏈下游的一些勞動力密集型的業務外包出去。而西安地處我國中西部，有著地區和政策上的優勢，可以很好的利用國內外市場。2．1．4基礎設施優勢西安是中國七大區域中心城市之一，是全國交通、信息、航空大通道的重要樞紐和西部地區的重要門戶。西安咸陽國際機場目前是我國第四大航空港，西安鐵路站是全國六大客運鐵路樞紐之一，西安還是全國干線公路網中最大的節點城市。西安是國內六大通信樞紐之一，也是我國西部最大的通信網絡中心，在此基礎上，西安以示范園區為依托，政府建設了云計算平臺、中小企業SaaS公共服務平臺、金融服務外包數據交換平臺、物流信息服務平臺等［1］。
2．2西安軟件服務外包業的劣勢（Weakness）
2．2．1人才結構不合理缺乏復合型高級人才目前，西安現有的服務外包從業人員結構呈“橄欖型”，位于產業上層的具有國際市場運作經驗和管理能力的復合型人才，例如項目經理、系統架構師、軟件設計師等嚴重短缺；屬于產業基礎的流程管理、定單處理、數據錄入等底層實戰型人才的需求也較大，供給缺口明顯；而處于產業中低層的軟件工程師則相對過剩。2．2．2企業規模小產業帶動力不強西安軟件服務外包企業數量雖然多，但大多數規模較小，雇員超過百人的企業不足總數量的1／3，千人以上的服務外包企業僅有5家。企業在承接軟件外包方面的核心能力通常是發包方最看重的，這種能力往往體現在聲譽品牌、項目經驗等方面。小企業的品牌和經驗顯然都不如大企業可靠，因此缺乏規模經濟效應，產業帶動力不強。在調研中我們發現一些企業存在許多不規范的行為，例如服務外包合同編寫的不規范性、服務外包質量的監控不到位、履行軟件與信息服務外包合同不嚴格，缺乏完備的行業標準［4］。2．2．3資源利用率低認知存在滯后性西安擁有各類軟件服務外包的企業主體，但是這些主體并未成為一個系統，并未形成一個完整的產業鏈。同時很多從業者對軟件服務外包還存在認識上的滯后性，不能很好的掌握軟件服務外包行業的核心技術。西安通過ISO27001／BS7799認證的外包企業數量僅有32個，缺乏軟件與信息服務外包的相關行業標準。2．2．4產業區分散輻射能力有限產業集聚能夠產生顯著的經濟效應，軟件服務外包也很講究規模效應。目前，西安軟件服務外包業發展布局比較分散，眾多規模較小的企業分布在高新技術開發區、經濟開發區等多個服務外包園區。各園區規模較小，資源分散，聚集效應難以發揮，服務外包規劃布局引導政策不明確。
2．3西安軟件服務外包業的機遇（Opportunities）
2．3．1全球服務市場規模擴大業務范圍拓寬據國際數據公司的預測顯示，全球服務市場規模從2008年的216．178億美元，增長到2013年的281．426億美元［5］。近幾年，受金融危機的影響，跨國公司開始了新一輪全球產業投資調整。服務業國際產業轉移從最初的項目外包、信息技術外包等形式發展為業務流程外包和知識流程外包，使得服務外包的業務范圍不斷拓寬。2．3．2國家大力發展軟件服務外包基地城市的機會2009年2月，國務院批準北京、天津、上海、西安等20個城市為中國軟件服務外包示范城市，以促進我國軟件服務外包產業的快速發展。其中，西安作為西北門戶更是引領了西北地區軟件服務外包產業的發展。國家將對軟件服務外包基地城市在宏觀政策、規劃設計、人才培訓、招商引資、綜合協調等方面給予支持，并設立專項資金，西安需要把握這一機會，大力發展本地軟件服務外包產業［5］。
2．4西安軟件服務外包業的挑戰（Threaten）
2．4．1全球服務外包市場競爭激烈隨著經濟全球化的步伐加快，越來越多的國家和地區看到服務外包業對經濟的推動作用，加入到服務外包行業中，眾多城市的加入，加大了市場的沖擊。西安服務外包業不僅要接受來自印度等國家的挑戰，還面臨國內服務外包基地城市的競爭。2．4．2政府的支持力度不夠中國現有的軟件產業扶持政策，在推動西安軟件服務企業從做項目提升到做產品方面，起到了重要作用，使高新區軟件服務企業開發的自主知識產權的產品不斷涌現。隨著國內外軟件服務化趨勢的增強，軟件企業出現了許多新的業務形態和商業模式。國家現有政策對這些業務形態的支持相對滯后，這就使一些新興行業的產業定位和發展速度受到較大制約。
3西安軟件服務外包業發展對策
3．1培養復合型創新人才
依托國家級軟件出口基地和各類軟件園區，發揮基地城市政策試點和示范作用，由政府、產業園區、企業合作，創新軟件服務外包業人才培養模式。提高非學歷教育的培訓質量，建立人才培養機構與軟件外包企業的供需對話機制，加強軟件產業創新與人才培養的有機結合，培養復合型人才。此外，應放寬人才引進條件，加大力度引進境內、境外的專業型人才。
3．2推廣國際標準資格認證提高企業綜合競爭力
服務外包市場的競爭異常激烈，發包方對服務外包的產品質量和設計開發過程的要求也越來越高。服務外包企業在進行國際標準認證過程中，規范化管理服務外包業務流程和質量控制程序，開發出高質量的服務產品。國際標準資格認證已經成為發包方評價接包方專業資質的重要標準。隨著西安軟件與信息服務外包業向產業鏈中高端的延伸，必然需要進行國際標準認證，不斷增強自身素質和設計研發技能，實現西安軟件與信息服務外包業務的規范化和專業化，提高企業綜合競爭力。
3．3提高產業園區的輻射功能發揮其帶動作用
西安已經建立了完備的產業園區，如何讓這些產業園區更好的帶動區域經濟的發展成為迫切的問題。只有完善的產業園區發揮輻射帶動作用，才能成功的促進軟件服務外包業的發展。為促使產業園區發揮輻射帶動作用，可以將軟件服務外包企業集中到園區內，尤其是大中型企業，以大中型企業為中心，將各類企業形成有組織、有聯系的整體，既能發揮企業的優勢，又可以促進產業園區的發展［6］。
3．4加大政府對軟件服務外包業的支持力度
1.教學方法單一。
目前的教學仍然是以理論教學為主，實驗教學及其他教學方式處于輔助地位。理論講解占用了太多時間，實踐操作時間很少，導致學生對實踐操作訓練不足，學生動手能力差，理論和實踐相脫離，勢必導致學生眼高手低，不能盡快適應實際工作環境。
2.考評方式不合理。
一是考試內容主要依附于教材，而且幾乎取自于教材。二是考核方式大都以理論考核為主，即使一些實踐性很強的課程，學生通過死記硬背，仍然可以應付過關，導致學生對實踐重視不夠，缺少實踐創新能力的鍛煉。因此，如何解決這些問題，已經成為當前我國高校服務外包人才培養及相關教學改革必須面對的問題。
二、基于CDIO的服務外包人才培養模式
1.CDIO模式的含義。
CDIO是Conceive（構思）、Design（設計）、Implemen（t實施）和Operate（運行）的縮寫，是國際工程教育近年最新的改革成果，是一種強調實踐、注重構建課程之間有機聯系的全新教學模式。其名字來源于產品從研發到運行的生命周期過程[3]。作為一種先進教育理念與人才培養模式，CDIO強調“做中學”，它將理論、實踐、創新有機聯系，著力培養學生的知識、能力和素質[4]。CDIO模式注重培養學生基礎知識和基本技能，通過創新實踐訓練，培養學生扎實的專業基礎和綜合職業素養[5]。顯然，CDIO這種教學模式的教學目標與教學情境，與軟件服務外包人才應當具備的專業知識和專業技能、創意和創新能力、職業素養和團隊精神等相吻合。
2.基于CDIO的服務外包人才培養模式架構。
基于CDIO模式的服務人才培養模式可概括為：1-2-3-4模式，即貫穿1條培養主線、搭建2個實踐平臺、構建3個課程模塊、形成4種核心能力。1條培養主線是指：CDIO模式倡導的“構思、設計、實施和運行”這條主線，將人才培養過程分解到具體教學環節。2個實踐平臺：即校外企業實訓平臺，校內綜合實驗平臺。3個課程模塊：分別是基礎教育課程模塊，包括公共基礎和通識教育課程；專業課程模塊，主要包括程序設計與問題求解、數據結構與算法、計算機網絡與互聯網、數據庫系統原理、軟件工程、Java核心技術、JavaEE軟件開發技術等專業教育型課程；實習實訓課程模塊，主要包括各類課程實訓、專業實訓、社會實踐等內容。4項核心能力是指：專業知識和技能的應用能力；構思、設計能力；交流能力與創新意識；團隊協作能力。通過這種培養模式，既可以使學生掌握比較扎實的理論知識，又具有較強的實踐能力；既掌握快速適應企業需求的基本技術，又具有項目開發的大局觀；既具有團隊協作能力和職業素養，又具有較強的溝通能力和再學習的能力，滿足服務外包產業對高素質人才的需求。
三、基于CDIO的服務外包人才培養模式改革
1.基于CDIO模式的教學目標。
基于CDIO的教學改革目標，是將工程教育理念貫穿于整個人才培養過程，培養學生的專業知識和技能的應用能力、構思設計能力、交流能力與創新意識以及團隊協作能力，面向服務外包企業實際需求，構建以工程實踐能力與創新能力培養為特色，理論與實踐相結合，技術與市場相結合的人才培養模式[6]。
2.基于CDIO模式的教學內容改革。
①調整理論教學和實踐教學學時比例，進一步強化實踐環節。依托“校內實驗平臺”和“校外實訓平臺”，采用校企聯合培養，增加課內實驗和課外實踐的內容。例如：《程序設計與問題求解》課程，其他專業開課方式為51+26，服務外包專業開課方式為39+26+12，在總學時不變的情況下，減少理論學時，增加12實訓學時。對于這12學時的企業實訓，采用模擬企業項目，在項目經理的指導下，由學生獨立完成項目訓練。②不斷更新、完善教學內容。一套成熟教材的產生要經歷一段較長的時間，教學內容的更新必然跟不上服務外包產業的發展速度。教師可以根據教學大綱的重點和難點，向學生提供最新的教學參考資料，更新和拓展教學內容，而不局限于某一本教材。同時通過和企業的課程置換，以彌補現行課程體系與實踐脫節的問題，使學生畢業時無須經過企業就業培訓就可直接上崗，實現就業“零距離”[7]。
3.基于案例的教學方法。
在教學過程中，將真實服務外包企業案例引入教學，通過教師引導，由學生對案例進行分析，提出解決方案。案例會隨著學生的興趣和接受情況適時更新，它可以是企業正在開發項目，也可以是過去已開發完成的項目。案例教學徹底改變過去以基本概念及基本理論為主的教學方式，采用啟發式、互動的教學方法，培養學生實踐能力。
4.主動式項目驅動的學習方法。
圍繞服務外包企業的真實項目或虛擬項目，讓學生以小組為單位進行實際開發，開發過程遵循CDIO模式的“構思、設計、實施、運行”展開。在教學過程中，教師可以將一個完整的項目細化，形成一個個子項目，并對開發過程中所涉及的相關知識進行講解。所有子項目合成便是完整的服務外包企業項目，實現了項目驅動的一體化學習。
5.基于過程的校企聯合考核方式。
論文摘要：技術監督情報服務是技術監督工作的重要環節，在促使標準情報向生產力轉變、確保產品質量的內在監督方面起著重要作用。在當前社會主義市場經濟條件下，用戶對標準情報的要求不斷提高，技術監督情報服務也日益重視標準情報收集的針對性、時效性和利用率。因此，技術監督情報服務必須主動并且要注重市場調查和用戶分析兩個方面。
技術監督情報服務是技術監督工作的重要環節，直接體現了技術監督工作通過情報服務，促使標準情報向生產力轉變、確保產品質量的內在監督的作用。因此，在當前社會主義市場經濟條件下，如何更加主動地開展技術監督情報服務，以便配合技術監督工作的展開，從而使技術監督情報服務在整個技術監督工作中更加有效地發揮其服務用戶、方便用戶、提高效率和促進生產的作用，便不可避免地成為我們必須認真對待的一個課題。
隨著我國以公有制為主體的社會主義市場經濟的逐步建立與完善，以多種經濟格局為特征的市場主體被激活了。因此，作為市場經濟主體的企業，為了在市場經濟的競爭中立于不敗之地，必須及時掌握有效的標準情報，以保證產品質量，更加有力地開拓市場。與此同時，由于標準情報服務對象需求的不斷提高，技術監督情報服務也日益重視標準情報收集的針對性、時效性和利用率，旨在引導用戶及時而有效地利用標準情報，促使標準情報向生產力轉化，并且確保產品符合質量標準，以體現技術監督工作在產品質量的把關上所起的防患于未然的作用。因此，無論是企業還是技術監督情報服務部門，都需更加注重標準情報的生產力轉化作用及其傳遞方式和使用效率，這就要求技術監督情報服務必須主動。然而，技術監督情報服務的主動展開是一個內涵豐富的大課題，有許多方面的工作要做，其服務方式也一直處于不斷的改進與探索之中。所以，如何把握當前技術監督情報服務的要素，開展行之有效的工作，不僅具有理論探討價值，更具現實意義。本文認為，市場調查與用戶分析是做好技術監督情報服務工作的兩個要素。
一、開展市場調查，了解用戶需求
技術監督情報的主動服務體現了從事該項工作的專業人員為盡快縮短標準情報向生產力轉化的時間所持的積極態度，因而具體的服務方式便成了決定性的因素。正如企業對于標準情報的需求與利用取決于市場走向一樣，技術監督情報的主動服務也必須以市場調研為導向，了解企業發展動態，知己知彼，為企業提供準確有效的標準情報，促進其提高產品質量及技術水平，增加經濟效益和開拓市場。有資料表明，企業在目前經濟條件下，急需各類標準情報，以便有效地解決在科研和生產中遇到的問題。例如，19%年，湖州市各企業到湖州市技術監督局查詢用于產品開發、技術改造、企業管理、制定標準等方面所需的標準2799個，并且復印標準9506頁。一方面，這是為了提高產品合格率，保證產品質量。如國家絲織物原有標準GBn229-230-84和GBn235-237-84于1995年7月1日作廢之后，這便需要及時地對眾多的絲織企業提供新的絲織物標準GB/T15551-15554-1995。另一方面，也是為了開發新產品。如，目前不少生產企業都想生產純凈水。由于尚無此項國家標準，企業要自己制定該項產品的企業標準，這便需要對廣家提供制定該項標準所需的GB5749-85和GB6908-86等標準。又如，某不銹鋼集團開發大口徑不銹鋼管，便需對其提供GB12771-91和GB12770-91等標準情報的服務工作。這就為技術監督情報的主動服務提供了現實基礎。同時，技術監督情報服務在日常工作中則是外化在如何優化技術監督情報服務的過程中的。
首先，技術監督情報服務就其保障能力而言，必須做到將有限的資金花在刀刃上，既不盲目購買標準，又不影響標準的利用率。同時，還應該分析市場動態，了解用戶的發展趨勢。另外，在人手緊缺的情況下，仍需及時做好作廢標準的清理歸檔以及修訂單的剪貼工作。這些工作與收集標準同樣重要，因為它們尤如一面鏡子，能夠直觀地反映標準的變更，從而使用戶避免誤用作廢的標準。其次，在對企業開展標準情報的查詢與利用這一平凡的日常工作中，主動服務的精神往往具體落實在每一項標準轉化為生產力的過程中，甚至還落實在消滅某些企業的無標生產過程中。為此，我們要開展代查、咨詢、代購、復印、信函等業務，以提供及時而有效的服務。此外，與企業保持聯系，既要了解企業對于標準的使用情況，又要隨時向其通知標準的變更及介紹新的標準。國際標準信息委員會(INFCO)曾提出過告誡，再好的標準，若不宣傳使用，就等于一紙空文。例如:我們剛收到(生長鴨、產蛋鴨、肉用仔鴨配合飼料)新標準SB/T10262-96時，便立即通知湖州大江飼料廠等有關單位停止使用GB8962-88、GB8963-88、GB8964-88標準，及時而有效地保證了他們的產品質量。
二、進行用戶分析，培養標準意識
2013年7月，省本級醫保第五輪大額補充保險通過公開招標確定由中國人民健康保險股份有限公司福建分公司承保，參保人員每人每年應繳納大額補充保險費為105元，其中醫療保險統籌基金負擔63元，個人賬戶負擔42元，由省醫療保險管理中心統一代繳。本輪大額補充保險的保額為20萬元，在保額范圍內，承保的商業保險公司按90%進行賠付，參保人員個人負擔10%。將大額補充保險20萬元保額計算在內，2013年度省本級醫保參保人員可享受的醫療保險最高支付限額達到33萬元。2013年8月省本級醫保參保人員個人賬戶負擔42元保費已由省醫療保險管理中心統一代扣代繳。
三明市第五輪（2013-2015年度）大額補充保險經公開招標，確定了承保商業保險公司為中國人民財產保險股份有限公司三明市分公司。經過多番反復協談和磋商，于7月上旬正式簽訂了大額補充保險協議。7月18日，承保公司進駐三明市醫保中心窗口正式開始受理賠付申請。三明市本輪大額補充保險起付線為職工基本醫療保險最高支付限額（8萬元），保額為22萬元；責任范圍為超過基本醫療保險最高支付限額的合規醫療費用（符合醫保“三目錄”規定的，且不含自費項目和部分自費項目的醫療費用），扣除個人先行支付的合規醫療費用6000元后，分兩段賠付：第一段賠付比例為85%，實際賠付限額為12萬元；第二段賠付比例為90%，實際賠付限額為10萬元。達到大額補充保險賠付條件的參保人員，可通過社會保障卡直接在定點醫療機構實時刷卡結算；未實時刷卡結算的，可憑發票等材料向承保商業保險公司申請辦理賠付。
龍巖市第五輪大額補充保險公開招標工作，于7月16日開標，中國人民財產保險股份有限公司龍巖分公司中標，中標結果依照規定進行了公示。本輪大額補充保險期限為2013年1月1日至2015年12月31日， 2013年度保費為每人132元，2014年度保費為每人145元，2015年度保費每人158元。其中參保人員個人賬戶每人每年度支付50元保險費，剩余的金額從統籌基金中提取。賠付待遇為：參保人員發生超過基本醫療保險統籌基金最高支付限額的醫療費用，由商業保險公司賠付90%，每人每年度由商業保險公司賠付的補充醫療保險累計最高保險金額15萬元。
各科室：
根據縣衛生健康局《關于開展“作風突出問題大討論大整頓”活動實施方案的通知》（衛發〔2020〕68號）要求，切實改進我中心黨員干部工作作風，不斷優化發展環境，營造擔當作為、干事創業的良好氛圍，決定在全院范圍開展“作風突出問題大討論大整頓”活動，以作風大改進促進工作大提升。現制定方案如下。
一、把握原則
根據縣衛生健康局“作風突出問題大討論大整頓活動要求，本次活動重點把握“三個堅持”：
（一）堅持查究并舉。各科室要結合自身實際，敢于正視問題，以自查自糾、自我改進、自我提高為出發點，深入查找不足，認真解決問題。
（二）堅持開門搞整頓。積極踐行群眾路線，始終把群眾參與群眾監督貫穿于活動全過程，廣泛征求廣大群眾、社會各界的意見建議，主動接受社會監督，杜絕閉門、自評自唱、應付了事。
（三）堅持務求實效。各科室要力戒形式主義、官僚主義，防止“一陣風”“走過場”等現象發生，切實做到邊查邊改、即知即改，讓群眾看到實實在在的效果。對共性問題，要有針對性的建章立制，形成作風建設長效機制。
二、主要任務
根據省委有關部署、市委“五破五立”具體要求及縣作風辦公室、縣衛生健康局要求，結合我中心工作實際，著力解決以下七個方面問題：
（一）著力解決宗旨意識不牢、群眾路線不深入問題。具體表現為：對以人民為中心的發展理念貫徹不到位；政績觀錯位，沒有把對上負責和對下負責統一起來；群眾觀念淡化，對群眾利益訴求回應不積極，特別是群眾來信來訪不重視，調處化解力度不夠；工作方法簡單，生硬蠻橫，存在官僚主義；工作不接地氣、不下底，與群眾面對面溝通交流少。
（二）著力解決不敢擔當、不愿作為問題。具體表現為：缺乏敢于擔當精神，面對發展“攔路虎”、改革“硬骨頭”，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣；做事瞻前顧后、患得患失、該決策的不決策，該拍板的不拍板；奉行好人主義，不愿唱黑臉，發現問題不愿指出、不敢批評；服務群眾不主動、不到位。
（三）著力解決精神懈怠，不思進取問題。具體表現為：貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署不積極、不主動、打折扣、搞變通；事業心、責任心不強，進取精神減退，工作平推平擁，不能高質量完成工作任務；缺乏大局觀念和全局意識，對需多方協作完成的工作不愿出面，不愿牽頭，消極應付、推諉扯皮。
（四）著力解決標準不高、作風漂浮問題。具體表現為：缺乏精益求精的態度，抓工作浮在表面、沉不下去，沒有精品意識；缺乏認真鉆研的精神，工作做不到“門清”，吃不透情況，拿不出實招；缺乏嚴實作風，工作抓而不緊、抓而不實，滿足于“差不多就行”“交上差即可”；工作效率低下、執行力不強；法制意識淡薄，依法執業能力不足，不按法律規定辦事。
（五）著力解決墨守陳規、創新不夠問題。具體表現為：思想觀念保守，開拓創新意識不強，習慣于按照舊辦法、老套路解決問題，面對新常態、新要求束手無策，思路不寬、辦法不多；缺乏進位爭先精神，沒有危機意識，自我陶醉、小滿即可；工作能力欠缺，平時不注重學習積累，知識儲備不夠，能力素質不適應事業發展的要求。
（六）著力解決不守紀律、不講規矩問題。具體表現為：請示報告制度執行不到位，重大事項該請示的不請示，該報告的不報告，搞先斬后奏；廉潔自律規定落實不嚴格，為政不廉，利用職權吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；工作紀律抓的不嚴，自由散漫，紀律松懈，出工不出力，在崗不在狀態。
（七）著力解決醫療行業不正之風問題。具體表現為：醫療機構從業人員利用職務便利，在醫療活動中索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的“紅包”禮金或謀取其他不正當利益；醫療機構從業人員收取藥品、醫療器械、醫用耗材等醫藥產品生產、經營或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣；醫療機構從業人員在醫療活動誘導消費和診療不合理等。
二、活動方式
“作風突出問題大討論大整頓”活動從8月中旬開始，至11月底結束，大約三個月時間，不分階段，不設環節，各個步驟同步進行，主要采取以下方式開展：
（一）組織一次自查自糾。各科室要對照本方案中指出的問題對號入座、主動認領，廣泛開展討論，并采取各種方式征求服務對象、干部群眾和社會各界的意見建議，把問題找準找全，列出問題清單，制定整改方案，明確整改時限和具體責任人。
（二）開展一輪督導檢查。開展跟蹤督導檢查，設立作風效能督導專員，成立督導組，隨機抽取科室進行督查。改進督查方式，緊盯重要時間節點、重點單位、重點部位和環節，采取明查和暗訪相結合的方式進行督查。
（三）建立一本整改臺賬。各科室對本科室查找出的作風突出問題建立臺賬，明確整改措施與時限，面對社會公開表態，做出整改承諾，主動接受監督。
（四）設立一個舉報平臺。設立作風問題專門舉報電話和微信公眾號，通過新聞媒體等多種渠道向社會公開，接受群眾舉報，擴大社會參與度，切實提高監督效應。
（五）查處一批典型案例。聚焦群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題以及黨員干部中存在的不擔當、不作為、亂作為等問題，篩選典型線索，嚴肅進行查處，公開通報曝光。
（六）組織一次作風評議。堅持開門抓評議，采取群眾評說、群眾監督的方式，對全院各科室開展行風評議，評選作風效能建設先進科室。
四、相關要求
（一）加強組織領導。成立“中心作風突出問題大討論大整頓”工作領導小組，具體負責活動的協調調度、督導檢查和推進落實。分管領導要督促指導各自分管科室的活動開展。各科室要對照實施方案，精心謀劃，盡快研究制定具體措施，確保活動順利開展。
（二）強化責任落實。各科室要以“作風建設永遠在路上”的韌勁，保持政治定力，落實主體責任，切實抓好各自科室的作風建設，促進中心黨員干部作風顯著轉變。對作風建設成效明顯的科室和個人進行表彰獎勵；對活動開展不力、作風不實、效率低下的科室，約談其科室負責人，及時督促整改；對存在不擔當不作為等問題的干部，按照《xxx市干部不擔當不作為問責辦法處理辦法（試行）》規定，嚴肅問責處理。
（三）廣泛宣傳引導。切實抓好活動的宣傳引導，及時發現、深入挖掘、廣泛宣傳各科室在推進作風建設過程中涌現出的好經驗、好做法、選取一批先進典型，進行立體宣傳，營造加強作風建設的濃厚氛圍。
婦幼保健計劃生育服務中心
2020年9月25日
附件1
婦幼保健計劃生育服務中心
“作風突出問題大討論大整頓”活動領導小組
組 長：xxx
副組長：xxx
成 員：XXXXXXXXX
領導小組辦公室設在中心黨建辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任，具體負責組織協調本活動的日常工作。
附件2
婦幼保健計劃生育服務中心
作風效能建設督導組成員
組 長： XXX
文獻標題：基于CNKI的中醫養生保健文獻計量學分析
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（收稿日期：2015-11-10）
（修回日期：2015-12-10；編輯：向宇雁）
附1：中醫養生保健服務貿易市場準入法律問題研究
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附2：芍藥谷景區發展中醫養生旅游產業市場分析
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附3：中醫養生教學中培養學生興趣方法研究
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【關鍵詞】婦嬰醫院、住院部、系統化、功能與空間
中圖分類號：TU246.1 文獻標識碼：A 文章編號：
【正文】隨著人口的增加,人民對醫療設施的需求也隨之增加。20世紀80年代,我國進入醫院建設的高峰期。為了彌補之前醫院床位數的嚴重不足,這個時期出現的醫院往往以追求高數量的床位數為首要目標,而忽略了醫療建筑中需要重點考慮的人性化及問題，還有使用后的評價體系研究。
1、背景概況
進入21世紀以來，婦女兒童健康問題日益受到國際社會的關注。世界衛生組織提出：衡量一個國家、地區社會進步與發展要看三項指標，即：孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和人均期望壽命。婦女兒童的健康狀況是衡量一個國家或地區社會、經濟、文化水平和衛生保健事業發展的重要指標，也是反映婦女兒童生存狀況和發展水平的重要指標；“母親安全，兒童優先”已成為全球性的道德觀念和維護全人類健康與發展的行動準則。
住院部的護理對婦女兒童的心理影響很大，由于長期以來堅持“以保健為中心、以保障生殖健康為目的、保健與臨床相結合、面向群體、面向基層和預防為主”的婦幼衛生工作方針，近20年來我國在婦幼衛生領域取得了巨大的成就與進步。
本論文所要探討與研究的就是對我國婦嬰醫院住院部建設指標、建設規模、空間關系、內部空間設計、人性化環境等各方面進行初步的探索，力爭得出相對科學合理的中國婦嬰醫院住院部使用后評價體系研究結果，從而進一步推動我國婦嬰衛生健康事業的發展。
2婦嬰住院部建筑功能與空間評價體系的建立
2.1婦嬰醫院住院部建筑功能與空間理論研究及體系的建立
通過綜合類醫院的建筑功能與空間理論研究，從護理單元、區域功能、內部功能科室、流線等方面建立評價體系.
2.2 婦嬰醫院住院部建筑功能與人性化評價體系的案例
通過對沈陽婦嬰醫院住院部的總體建筑設計以及分析，來探討對醫院采用系統化方法來布局的優越性，同時依據以“病人”為本，以“就醫環境”的改善為魂的設計思想，對醫院建筑的創作以及設計中常出現的問題進行了設計探討，，我們通過對各個不同功能使用空間發展趨勢的研究，力圖使醫院建筑向著以人為本和長期存活的建筑進化。
3.婦幼保健院“人性化”的環境設計策略研究
大量研究表明，人類疾病的病因不僅僅是生物學因素，人的心理狀態、社會環境因素在疾病的發生、發展、轉歸和愈后的影響作用也是不容忽視的。隨著醫學技術的發展以及醫學模式的轉變，人們逐漸開始用“醫療環境”來描述、評價和設計醫院建筑空間。人們對醫院室內外環境進行“人性化”設計的呼聲越來越強烈，這就需要設計者能從建筑人文的角度出發，追求醫院建筑的高情感和人情味，創造“人性化”的建筑空間。
3.1外部院內環境的人性化設計策略
我們所說的院區環境主要指以醫院廣場道路、綠化景觀、設施小品等諸元素組合成的具有綜合效應的整體性環境。
廣場道路：婦幼保健院室外環境中的廣場道路自成系統，該系統對于人流車流的組織以及整體環境的改善都具有舉足輕重的作用。婦幼保健院前廣場是整個醫院的門面，它的空間形態直接影響到患者對該醫院的直觀印象。院前廣場的設計除了要考慮人車分流、交通疏散、停車場設計等問題外，景觀環境的重新塑造也是極為重要的；此外，院內的道路不僅要處理好道路斷面、人車分流、地面肌理、同樣還要處理好導向標志、路燈、垃圾箱等輔助設施配置，做到和諧美觀，與整體環境渾然一體。
室外綠化景觀：婦幼保健院的綠化景觀設計，應運用建筑心理學與色彩心理學的原理，合理組織各空間關系。在設計手法上可運用弧形水池、景觀長廊、假山、奇石等設計元素，創造一個自然、寧靜、綠色、清潔的立體景觀環境，既滿足了廣大患者及醫務人員的身心需求，同時也可利用綠色植物來調節氣候，形成怡人的微氣候環境，從而對整個醫院治療區都起到有益的調節作用。在全院區內的綠化景觀的塑造中要考慮垂直綠化與水平綠化相結合的多層次綠化系統。其中，地面綠化系統要考慮到樹木的季節性變化，多配置常綠喬木，以使整個場地環境具有全年的協調性和有效性；在冬季主導風向適宜種植常綠樹木組成防護林或用墻、建筑物形成屏障，可以防止冬季寒風；建筑近處種植稀疏，遠處濃密，使建筑掩映在碧樹濃蔭之中；還可利用屋頂綠化，擴大住院部高樓層病人的活動空間和自然景觀界面。在實際的操作中，垂直綠化與水平綠化要綜合起來集中考慮，以達到最佳效果。
室外設施小品：為給患者提供環境優美的室外休閑空間，可在院區結合綠化系統分散設置休閑座椅、假山石以及健身器材等，并充分考慮場地的可達性以及設施的安全性。可在院區集中景觀地設計建筑雕塑作品，例如體現陽光照耀，沐浴雨露，婦幼保健事業健康而茁壯發展的漢白玉裝飾的抽象母嬰雕塑，表達著利在當今，功在千秋的理念。
3.2內部環境的人性化設計策略
婦嬰醫院住院部應在注意在室內裝飾的形式、選材、色調及環境布置上都有新的理念和個性特征，如門診大廳賓館化、院內環境園林化、特診服務私密化、生產服務家庭化、住院服務星級化、后勤服務及物業管理社會化等等。對婦嬰醫院住院部建筑空間和內部設計進行藝術化處理，是柔化高技術、滲入人情味的有效手段。下面將從特殊需求房間的設置、室內裝飾裝修設計、室內物理環境、室內綠化環境、婦女兒童安全問題等方面來分別闡述婦幼保健院內部空間環境的人性化設計策略。
總結
該論文研究的主要目的就是提出科學合理的我國婦嬰醫院住院部的評價體系。解決我國婦嬰醫院建設標準、功能組成、空間組合方式、人性化環境等科學系統的建筑設計策略以及未來發展方向等具體問題。
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論文摘要：社區保健工作是醫院的服務宗旨一進行人文關懷的有效補充，隨著中國老齡人口的增長，重視并加強社區保健，是醫院工作中的一部分，其重心在于如何開展對離退休老干部的保健。
1離退休老干部開展社區保健的必要性
1．1離退休干部的基本健康狀況離退休干部為我國的發展曾戰斗在不同的崗位上，由于當年生活條件差，而且他們常年的辛勞，不同程度地患上了一些疾病。據我院社區服務中心對沙壩社區、西華老干小區離退休老干部身體健康狀況的調查：老干部年齡都在7o歲以上，其中82．5％的老干部有腦血管疾病，17．5％的老干部同時患有多種疾病。
1．2離退休老干部的心理特點人到老年，不僅生理會發生一系列的變化，心理變化也比較突出。隨著機體各種功能的衰退，感知覺障礙也逐漸加重。進而使其心理活動也受到直接的影響，尤其是七、八十歲的老人，其變化更為明顯。據我院社區服務中心對所屬沙壩社區、西華老干小區的調查統計：75歲以上的老干部中有81．2％的人對老年體協組織的各類文體活動沒有興趣。這些人由于生理上的變化，以及新老疾病的困擾等退休后的負面影響，產生了失落感、懷舊感、孤獨感和憂郁感。’于是，對衛生服務的需要及希望社會理解、關注的需要明顯增加。老干部中的這些心理特點，決定了社區衛生服務中首先要有的放矢地進行心理疏導的特殊性。
1．3離退休老干部衛生保健需求特點離退休老干部具有高年齡、高職務、高級別的特點，對衛生保健的要求層次較高，不滿足于看病有醫生，吃藥能報銷。隨著年齡的增加，對自身的保健狀況越加重視。非常能夠經常得到有關健康方面的指導和幫助。以達到強身健體、延年益壽的目的。
2開展社區離退休老干部保健的對策
2．1加強離退休干部適應期的健康指導對于個人來講，離退休是人生生活中的一次重要變革，由于社會地位、人際關系等的變化，必然會產生一系列的心理反映。我們在各個老年活動中心的配合下，在對他們進行治療保健的同時，還建議為他們安排多種活動，充分發揮每個人的特長，讓他們在積極、健康、樂觀的心理狀態下度過晚年。重點在如何保持良好的心理狀態和適應社會角色的變更方面給予重點指導。首先，幫助離退休老干部樹立一種科學的生活關，辨證地面對遇到的現時問題，保持心情愉快。其次，建議他們盡快養成有規律的生活習慣，既要保持身心得到充分地休息，又要堅持做一些力所能及的家務勞動和社會工作。體現離而不休的精神；第三，建議他們勞娛結合的原則。
2．2建立健康檔案，定期巡診，主動服務離退休干部幾乎都患有各種不同的疾病，因此，建立離退休干部個人檔案應是社區保健的主要工作之一。我院社區門診為所轄社區內每一位老干部建立了健康檔案。通過詳細的檔案資料，隨時掌握老干部的健康狀況，有針對性地巡診，變被動服務為主動服務。定期為老干部體檢，將預防、醫療、保健、康復融為一體，真正為老干部提供全方位的衛生保健服務。
2．3配備保健卡，完善急救措施為了確保離退休老干部的健康，我們還為老干部配備了隨身攜帶的保健卡，將老干部的一般健康狀況、血型、主要疾病、用藥禁忌、聯系地址和等電話等項目編寫在健康卡上。使他們在日常生活中，一旦發生意外，能得到及時救助，為進一步治療爭得寶貴的時間。
2．4開展家庭病房，重視家庭與個人保健的作用據調查，雖然現在有64．3％離退休人員與子女同住，住房等生活條件比較優越，但獨居的現象仍然存在。他們又是患病率高的群體，由于醫院的床位有限，小病住院難、康復難的現象較為普遍。因此，需要把各種預防保健、康復護理等服務送到病人家中，開展家庭病房勢在必行。我院為不需要住院治療或出院后任需治療的老干部開設了家庭病房，為他們提供病情觀察、換藥及注射等各種服務。同時，開展康復治療。如：推拿、按摩、肢體功能鍛煉等。并進行健康教育，包括衛生常識、食品衛生、消毒隔離與自我保護等。使他們明確良好的衛生習慣健康的生活方式以及合理的飲食營養都與家庭和個人的努力有關。
3加強護理人員培訓，適應社區保健需要
