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依據(jù)北京林業(yè)大學園林專業(yè)的教學計劃，在第八學期安排12?17周的畢業(yè)論文、畢業(yè)設計教學環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)是園林學院風景園林專業(yè)、園林專業(yè)、旅游專業(yè)極為重要的綜合性強、實踐性強的實踐教學過程。通過畢業(yè)論文與畢業(yè)設計，學生可綜合地利用所學的知識，在指導教師的指導下，通過較長時間的獨立研究與學習，掌握與應用本專業(yè)綜合知識的能力，以便更好地將課程學習與生產(chǎn)實踐有機地結(jié)合起來，使學生更快適應即將面臨的實際工作。
二、園林專業(yè)畢業(yè)論文（設計）題目的來源
從近幾年的實踐情況來看，園林學院學生畢業(yè)論文（設計）的題目來源，主要有以下幾個方面：
（1）獨立承擔社會生產(chǎn)實踐題目 此類題目多由生產(chǎn)單位向園林學院提出要求，學院根據(jù)題目的性質(zhì)、規(guī)模、要求統(tǒng)一安排計劃。此外，學院調(diào)動廣大教師的積極性，通過教師的廣泛聯(lián)系，解決了許多同學的畢業(yè)論文（設計）的題目。
（2）參與教師、設計院主持的生產(chǎn)實踐項目 此類題目是指由園林學院的教師或園林規(guī)劃設計院承擔的生產(chǎn)實踐項目。教師或設計師根據(jù)任務的要求，將同學的畢業(yè)設計（論文）有機地與其承擔的項目結(jié)合起來，既完成了生產(chǎn)實踐任務，又使同學在畢業(yè)設計（論文）完成過程中得到較大的提髙。
（3）參與教師的科學研究項目 此類題目多為畢業(yè)論文題目，結(jié)合教師所承擔的科研課題，劃分不同的單項或子課題，由學生負責完成。
（4）科技扶貧項目 此類題目多為畢業(yè)設計題目，由學院與各地有關部門聯(lián)系，對邊遠、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)進行科技扶貧工作。我院唐學山教授幾年來承擔了多項廣西壯族自治區(qū)風景區(qū)規(guī)劃設計項目，瞿志、李雄副教授承擔的北京市遠郊縣的風景旅游規(guī)劃工作均取得了良好的效果。
（5）“真題假做”的題目 此類題目多為畢業(yè)設計，由于其它類型的題目沒有聯(lián)系好，一般采用“真題假做”的方法解決。即采用已完成的生產(chǎn)實際項目的圖紙，采用同樣的甲方要求，由同學完成規(guī)劃設計任務，再與已完成的規(guī)劃設計成果進行比較，找出畢業(yè)設計中的差距。
三、畢業(yè)論文（設計）的教學效果評價
園林學院學生的畢業(yè)論文（設計）與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，使學生在畢業(yè)前接受綜合能力的訓練，提前接觸社會與生產(chǎn)，使同學把理論學習與生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，具有重要的意義。具體表現(xiàn)為：
（1）社會效益 學生承擔了大量的生產(chǎn)實踐項目，完成和解決了地方生產(chǎn)建設的需要，得到了大多數(shù)單位的充分肯定和好評，為擴大學校在社會上的影響起到了積極的作用。特別是一些扶貧項目，其社會效益尤為顯著。
（2）素質(zhì)效益 學生通過畢血論文（設計）提前半年走上了社會，走上了生產(chǎn)實踐。這對學生利用所學的知識進行綜合能力、綜合素質(zhì)的鍛煉具有積極的作用，也是學生業(yè)務素質(zhì)、口語表達、綜合能力訓練的一個重要實踐環(huán)節(jié)。實踐表明，通過畢業(yè)論文（設計）環(huán)節(jié)的訓練，學生可以更快地適應未來的工作崗位。
（3）經(jīng)濟效益 將畢業(yè)論文（設計）與生產(chǎn)部門的實際題目相結(jié)合，由生產(chǎn)單位提供一定的經(jīng)費，緩解了學校教學經(jīng)費的緊張。據(jù)統(tǒng)計，我院99級畢業(yè)生的畢業(yè)設計題目全部為生產(chǎn)實際題目，共計18項，以每個項目平均3萬元計，就有50-60萬元補充到教學經(jīng)費中來。每年園林學院派5～8名學生赴深圳園林設計院進行畢業(yè)設計，直接節(jié)省教學經(jīng)費1～2萬元。同時，學生也為設計單位作出了相應的貢獻。
（4）能力效益 通過畢業(yè)論文（設計）提高學生的業(yè)務素質(zhì)是最根本的目標。通過與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的方法，使學生在業(yè)務能力方面有了較大提髙。①方案設計能力的提高。學生由原有單純的課程設計改變?yōu)槊嫦蛏鐣⑸a(chǎn)的綜合設計。因而在方案構(gòu)思上，學生可了解到甲方的要求，懂得把主觀的構(gòu)想與客觀條件相結(jié)合，了解了主觀設想與方案的可實施性相協(xié)調(diào)，了解從方案設計到方案實施的整個環(huán)節(jié)。②繪圖能力的提高。學生在校內(nèi)由于條件的限制，無法全部用計算機繪制圖紙，而目前社會所要求的圖紙大多要用計算機繪制。這樣迫使學生不得不強化自己的計算機能力。而結(jié)合生產(chǎn)實際的設計項目可為學生租賃計算機，或直接使用現(xiàn)有的計算機設備。③方案匯報能力的提高。學生過去由于缺乏接觸生產(chǎn)實踐，往往形成了圖面較好，而方案匯報時口語表達較差的狀況。通過與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的畢業(yè)論文（設計），在其實踐過程中，學生已通過了多次方案匯報的鍛煉。在畢業(yè)答辯過程中，口語表達通順、流暢。
（5）壓力效益 學生承擔生產(chǎn)實踐題目，可以使其明確生產(chǎn)單位的要求，增加其工作的責任感、責任心，改變以往課程設計的拖拉問題。
四、面臨的問題與今后改革探索
學生畢業(yè)論文（設計）結(jié)合生產(chǎn)的方法，由于社會主義市場經(jīng)濟的建立，使其面臨新的問題與挑戰(zhàn)。
（1）市場競爭問題 園林規(guī)劃設計市場與國家宏觀經(jīng)濟狀況直接關聯(lián)，隨著市場競爭壓力的增大，有時難以承擔到生產(chǎn)實際題目，不能滿足學生畢業(yè)論文（設計）所需。
（2）畢業(yè)論文（設計）時間的局限 學生畢業(yè)論文（設計）的時間一般在每年3～7月進行，而一般園林規(guī)劃設計任務多在年底和春節(jié)前進行設計和報項，時間的差異造成了較大的矛盾。
（3）規(guī)劃設計項目的難度問題 學生畢業(yè)論文（設計）的選題受題目的難度限制較大。題目難度過大、面積、規(guī)模過大，學生難以獨立完成。難度小、面積規(guī)模不夠，難以滿足學生畢業(yè)論文（設計）的基本要求。
針對目前所面臨的問題，在園林專業(yè)學生畢業(yè)論文（設計）工作中應注重以下幾個方面：
（1）保證題目的來源 調(diào)動學院教師的積極性，進行廣泛的業(yè)務聯(lián)系，保證學生畢業(yè)論文（設計）的題目來源。
（2）改進傳統(tǒng)畢業(yè)論文（設計）的時間 園林專業(yè)學生畢業(yè)論文（設計）的布置工作，一般在每年的11-12月進行。由于目前新形勢的要求，已將畢業(yè)論文（設計）的安排時間改在7月底進行。一則可以結(jié)合園林專業(yè)學生的南方綜合實習為畢業(yè)論文（設計）做有針對性的準備工作，二則延長了畢業(yè)論文（設計）的準備時間。
（3）加強畢業(yè)論文（設計）的中期檢查工作 由于學生目前所面臨的自主擇業(yè)的壓力，造成了部分學生不夠重視畢業(yè)論文（設計），使第八學期的教學工作難以保質(zhì)保量的完成。因此，加強畢業(yè)論文（設計）的中期檢査勢在必行。每年4～5月應對畢業(yè)論文（設計）進行1～2次的中期檢査，督促學生畢業(yè)論文（設計）的工作進度，對不夠認真或進度較慢的同學應提出批評。同時，應進一步加強指導教師的責任心。
（4）規(guī)范畢業(yè)論文（設計）答辯、評定環(huán)節(jié) 應制定統(tǒng)一的學生答辯事項、答辯委員事項、評分標準，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
1、學術性，或稱理論性，是學術論文與其他類議論文章根本區(qū)別之所在。學術論文是一種學術性的論理文章，只能以學術問題作為論題，以學術成果作為表述對象，以學術見解作為文章的核心內(nèi)容。它要求運用科學原理和方法，通過嚴密的論證和分析，以揭示事物的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展變化的規(guī)律，而不是客觀事物外部直觀形態(tài)和過程的敘述。
2、科學性，科學性是一切學術論文的靈魂和生命。科學研究的目的是探索客觀真理，因此首先必須發(fā)揚實事求是的科學精神，反對弄虛作假的不誠實態(tài)度；其次任何學術研究，都必須符合科學的規(guī)律。
3、創(chuàng)造性，或稱創(chuàng)新性、創(chuàng)見性、獨創(chuàng)性，這是衡量學術論文價值的根本標準。科學研究是處理已有信息、獲取新的信息的一種創(chuàng)造性精神勞動，需要不斷開拓新的領域，探索新的方法，闡發(fā)新的理論，提出新的見解。表述科研成果的學術論文，貴在創(chuàng)新。如果沒有一點創(chuàng)新性，就根本沒有必要寫學術論文。
4、專業(yè)性，學術論文的專業(yè)性不僅表現(xiàn)在研究內(nèi)容和手段上具有明顯的專業(yè)特色，而且表現(xiàn)在文章的結(jié)構(gòu)、專業(yè)術語、圖表、公式等方面。
5、規(guī)范性，不同的期刊論文雖然在語種、版面上有區(qū)別，但都具有相似的基本格式。世界發(fā)達國家對學術論文的撰寫和編輯制定了各種國家標準。國際標準化組織也制定了一系列的國際標準，不同學科和專業(yè)的學術機構(gòu)還制定了本學科和專業(yè)的國際標準。
科技論文范文欣賞：
[摘要]科技扶貧在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的偉大實踐中，使廣大貧困地區(qū)農(nóng)民依靠科技擺脫貧困、走向富裕。在中國經(jīng)濟整體日益市場化的今天，為了進一步提高科技在扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用，并為新農(nóng)村建設提供有效的技術支撐，本文介紹了林下經(jīng)濟作物種植這一條既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益又能很好地保護林地生態(tài)的科技扶貧新模式，從而證實了林下經(jīng)濟作物種植切實是一條切實可行的科技扶貧新途徑。
[關鍵詞]新途徑林業(yè)科技興農(nóng)林下經(jīng)濟作物種植
[中圖分類號]F326.12[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650(2014)07-0110-02
引言：科技扶貧政策的提出，它是應對貧困農(nóng)村地區(qū)技術生產(chǎn)落后和技術人才極度缺乏的這一經(jīng)濟現(xiàn)狀的，近些年來，科技扶貧為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標，做出了非常卓越的貢獻。即便如此，我們也不能盲目樂觀，因為在我國，科技扶貧政策的提出較晚，地區(qū)之間發(fā)展的還很不均衡，還沒有形成一致認識的扶貧模式的具體界定。因此，研究科技扶貧發(fā)展的具體操作模式，探索形成比較規(guī)范和科學先進的科技扶貧模式理論，對完善和發(fā)展科技扶貧理論和進一步推進科技扶貧實踐都顯得十分重要和迫切，在這種背景下，林下經(jīng)濟作物種植模式就應運而生，它是在實行了集體林權制度改革之后，將集體林地承包到了農(nóng)戶手中，廣大林農(nóng)為充分的利用林地空間，深挖林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)不砍樹也能致富的綠色循環(huán)經(jīng)濟，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域涌現(xiàn)出的新生事物。近年來，我國把把林下經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)作為促進生態(tài)保護、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)濟作物種植，取得了明顯成效。
一、科技扶貧的意義及其特征
1.科技扶貧的意義
科技扶貧政策的實施與應用，促進了貧困地區(qū)社會與經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民盡快的實現(xiàn)了脫貧致富。高素質(zhì)的科技扶貧人才應用先進的科學技術，對農(nóng)民群眾進行科技扶貧政策與技術的普及教育，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)，增強了貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展和積累的能力，大幅度提高了貧困地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平，以得到最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
2.科技扶貧的特征
2.1先進科學技術的應用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色，起到的作用永遠是最重要的也是決定性的。由于貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會和人文等方面與發(fā)達地區(qū)相比較還存在著巨大的差異，在科技扶貧開發(fā)中，需要大力發(fā)展本土科技以及引入必要的先進技術，同時由于農(nóng)林牧漁等行業(yè)技術具有強烈的地域性和適應性，在貧困地區(qū)引入技術時，必須要求技術本身是先進的、成熟的，并結(jié)合當?shù)貙嶋H綜合體現(xiàn)技術的先進性、成熟性、實用性和經(jīng)濟性。
2.2加大力度提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學文化素質(zhì)。科技扶貧不僅要求有先進實用的科學技術，同時要求科技實施人員素質(zhì)較高，因此提高個體素質(zhì)是貧困地區(qū)脫貧的必備條件。通過多種形式，提高農(nóng)民群眾自身的科學文化素質(zhì)。不僅要引入科技和管理人才，組織實施各類型的扶貧項目和扶貧講座等類型的活動，集中解決貧困問題以及增大群眾的認知面，而且要在扶貧項目和扶貧講座等類型的活動的帶動下，大力開展科技扶貧政策與技術的培訓與教育，以達到普及科學技術，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的目的，這樣就從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，很大程度上提高了農(nóng)民的個體素質(zhì)，造就了當代的適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的新時代農(nóng)民。
二、應用林下經(jīng)濟作物種植模式的開展方法
筆者生活在平原地區(qū)，隨著退耕還林工程以及防護林工程等項目的實施，農(nóng)民栽樹的積極性高漲，林地面積在近幾年迅速增加，改變了林木稀少的的狀況，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
1.近幾年來，養(yǎng)殖業(yè)收益較好，林農(nóng)可以充分利用自己的林地資源，實現(xiàn)養(yǎng)殖以及林業(yè)的雙重發(fā)展。在林地里散養(yǎng)家常雞、鴨，鵝等，在各地都有非常成功的例子，在果園散養(yǎng)雞鴨鵝等家禽，能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度，而且不用給果園單獨除草，省工省力。在合適的林地規(guī)劃一片空地圈養(yǎng)生豬和羊，有的還在林地建立托牛所，利用林地的坑塘養(yǎng)魚，收益相當高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料，二者相得益彰，極大地提高了林地資源的利用率，促進林木的生長。
2.林下種植已經(jīng)非常普遍，在當前經(jīng)濟形勢下，人們對環(huán)境的要求越來越高，林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊，喜陰的有苔類。在林木種植的初期，可以采取林木與矮桿作物間作，例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多，而且隨著中醫(yī)藥的發(fā)展，藥材的需求量非常大。可栽植人參、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久，可以種植蘑菇等菌類植物。
3.充分發(fā)揮林木豐茂、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。建立“林家樂”，突出個性特色，以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農(nóng)家樂趣。
三、林下經(jīng)濟作物種植對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
1.促進農(nóng)民致富增收
林木的生產(chǎn)周期是比較漫長的，這嚴重制約著林改后農(nóng)民的發(fā)家致富。而發(fā)展林下經(jīng)濟作物種植，增加了林業(yè)附加值，開辟了農(nóng)民增收致富的渠道。
2.因地制宜成本低
林下經(jīng)濟作物種植模式利用森林系統(tǒng)良好的生態(tài)條件，在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經(jīng)濟作物(植物)，這種種植模式是充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的藥用經(jīng)濟作物和資源，投入少、效益高，也可有效地幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，從而實現(xiàn)“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”的脫貧致富奔小康的目標。
3.保護環(huán)境效果好
林下經(jīng)濟作物種植模式，可構(gòu)建不同類型森林復合經(jīng)營系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時又能有效地保護生態(tài)環(huán)境，從而達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)語
林下經(jīng)濟作物種植作為一條農(nóng)村科技扶貧新途徑，具有農(nóng)民可操作性強、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農(nóng)民收益、保護生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，在農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)實踐的各個方面得到了廣泛的應用。
林下經(jīng)濟作物種植能提高森林覆蓋率，同時由于林下經(jīng)濟作物種植又在一定程度上大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，產(chǎn)品符合綠色環(huán)保的要求，這樣，林下經(jīng)濟作物種植作為一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，其發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，因而也成為了我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻
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[3]李金海.林下經(jīng)濟理論與實踐[M].中國林業(yè)出版社，2009
關鍵詞：“碩師計劃”；實施情況；質(zhì)量保障體系；構(gòu)建
中圖分類號：G40-058文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2012)07－0077－03
作者簡介：張作嶺（1963-），男，吉林四平人，教授，從事高等教育和課程與教學論研究；劉艷清（1972-），女，吉林四平人，副教授，博士，從事高等教育研究；趙朋（1982-），男，吉林公主嶺人，講師，碩士，從事教育管理與心理學研究。農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教師數(shù)量不足和質(zhì)量偏低的問題是影響農(nóng)村教育整體質(zhì)量全面提升的難點問題。為更好地促進農(nóng)村教育發(fā)展，教育部從2004年開始啟動并實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”（簡稱“碩師計劃”），并已取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但同時也存在著一定的問題。這些問題主要集中在“碩師計劃”研究生（簡稱“碩師生”）培養(yǎng)質(zhì)量上，需要我們認真進行研究和思考，構(gòu)建“碩師計劃”研究生質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
一、“碩師計劃”實施情況及培養(yǎng)模式的調(diào)整
“碩師計劃”是專門為培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師制定的一項政策，主要是選拔優(yōu)秀的應屆本科畢業(yè)生，經(jīng)推薦免試將其錄取為“碩師生”，并與各省、縣等地方教育行政部門簽約，正式聘為編制內(nèi)教師，讓其到國家和省級扶貧縣學校任教。“碩師計劃”啟動以來，已在全國31個省（市、區(qū)）開始實施，累計參加推薦免試工作的高等學校已達86所，承擔“碩師生”培養(yǎng)任務的高等學校多達73所，共有9000余名優(yōu)秀本科畢業(yè)生赴國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中學任教［1］。“碩師計劃”的實施增加了農(nóng)村教師的數(shù)量，改善了農(nóng)村師資隊伍的結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)，提高了農(nóng)村的教育質(zhì)量。截至目前，“碩師計劃”的實施大致經(jīng)歷了以下三個階段。
1．試行階段（2004至2005年）
試點工作主要在中西部19個省（市、區(qū)）進行，共有33所高校參與了推薦免試工作，有21所高校承擔了培養(yǎng)任務，吸引了1 125名優(yōu)秀本科畢業(yè)生到291個國家扶貧縣高中任教，促進了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展［2］。“碩師計劃”的培養(yǎng)模式為“1+1+1+2”。即第一年，經(jīng)推薦被免試錄取的“碩師生”到簽約扶貧縣高中任教；第二年，“碩師生”到承擔培養(yǎng)任務的高校注冊學籍，采取脫產(chǎn)的形式學習教育碩士專業(yè)學位研究生課程；第三年，“碩師生”在任教學校工作的同時，繼續(xù)學習研究生課程，并進行學位論文的開題、撰寫和答辯，論文通過后，方可獲得碩士研究生學歷證明和教育碩士專業(yè)學位證書；第四、第五年，繼續(xù)在任教學校承擔教育教學任務。
2．推廣階段（2006至2009年）
2006年，教育部在其公布的工作要點中強調(diào)指出，要“擴大農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)的規(guī)模”，并認真總結(jié)了“碩師計劃”實施兩年來的經(jīng)驗，在試行的基礎上，進一步完善了政策，擴大了計劃實施的規(guī)模，將服務范圍確定為“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”和“省扶貧開發(fā)工作重點縣”的農(nóng)村學校，以中學為主。同時將培養(yǎng)模式調(diào)整為“3+1+1”。即前三年，“碩師生” 由省級教育行政部門安排到農(nóng)村學校任教；第四年，“碩師生”到承擔培養(yǎng)任務的高校注冊學籍，通過脫產(chǎn)的方式學習教育碩士專業(yè)學位研究生課程；第五年，“碩師生”返回任教學校，在工作的同時，完成研究生課程學習任務，并進行學位論文的撰寫。論文通過答辯后，由培養(yǎng)學校授予其教育碩士專業(yè)學位并為其頒發(fā)碩士研究生學歷證書。
3．完善階段（2010年至今）
教育部在《關于做好2010年“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知》中明確規(guī)定，從2010年開始，進一步擴大“碩師計劃”的招生規(guī)模，并與“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）結(jié)合實施。同時，對“碩師計劃”做出了如下調(diào)整。一是服務范圍由國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣擴大到所有縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學校。二是培養(yǎng)模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學校邊工作、邊學習，第四年到培養(yǎng)學校脫產(chǎn)學課程，完成論文答辯）。三是“碩師計劃”與“特崗計劃”相結(jié)合，凡被錄取為“碩師生”的學生均可同時被聘為特崗教師。四是參加推薦免試工作的高等學校和承擔“碩師生”培養(yǎng)任務的高等學校在數(shù)量上均有所增加。
二、“碩師計劃”實施的成效及質(zhì)量影響因素分析
實施“碩師計劃”是加強農(nóng)村教師隊伍建設的重大舉措，是吸引優(yōu)秀大學本科畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教的重要途徑，是教師教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效途徑。為此，該計劃得到了各省（縣）教育行政部門、各培養(yǎng)學校和農(nóng)村任教學校的高度重視。在該計劃實施的過程中，應堅持“加強領導，精心組織，陽光推薦，公平選拔，積極接納，合理使用”的指導思想。 實施該計劃的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是為農(nóng)村貧困地區(qū)學校輸送了一批本科畢業(yè)生，解決了農(nóng)村教師匱乏的問題，特別是解決了學科教師緊缺的困難。二是通過政策引導，激勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。三是成功探索了一條為農(nóng)村學校培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化教師的有效途徑［3］。
在我國，“碩師計劃”的實施是一項需要不斷地實踐和探索的工作，在政策導向、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機制等方面還需進一步加強研究，實施的重點是把培養(yǎng)質(zhì)量上升到戰(zhàn)略的高度來認識。農(nóng)村教育不僅需要大量的教師，更需要高層次、高水平、專業(yè)化的教師。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自“碩師計劃”實施以來，所培養(yǎng)的“碩師生”總體質(zhì)量偏低，與培養(yǎng)目標之間尚存在一定的差距。
盡管麻省理工學院素以高科技享譽世界，但多年來，發(fā)展實驗室其實依靠的是對簡單的科學（或者說技術）經(jīng)過并不復雜的改造，讓窮人們的生活產(chǎn)生巨變，因為他們原來那個世界太小了，太簡陋了。
艾米是麻省理工學院機械系1984級的畢業(yè)生，去年，她因為創(chuàng)辦了發(fā)展實驗室并開展了一系列借此扶助貧弱的活動，而與許多國家元首、大企業(yè)家一起榮登《時代》雜志2010年世界最有影響力的100人名單。
艾米的父親也是麻省理工學院的教授，在艾米小的時候，父親曾經(jīng)在印度任教一年，艾米也因此住在當時極為貧困的印度。極端的貧困給了她想要幫助別人、改變世界的強烈愿望，因而在麻省理工學院本科畢業(yè)后，艾米首先去博茨瓦納從事了4年的志愿者，隨后才返回母校攻讀機械系碩士。
豐富的實踐經(jīng)驗和對改變窮人生活的沖動，讓艾米幾經(jīng)周折后創(chuàng)辦了麻省理工學院的發(fā)展實驗室，該實驗室掛靠機械系，但學校中各個院系都會投入與窮人相關的科研和技術力量來支持這里的工作。
在發(fā)展實驗室，最常見的兩類工作就是利用簡單的機械技術來為貧困社區(qū)提供各種類型的動力，以及用簡單的設備和方法進行公共衛(wèi)生方面的監(jiān)測與檢測。就前者而言，用的最多的方法是改造自行車，于是人可以踩踏自行車腳蹬子來發(fā)電、磨磨、抽水，也可以把改造過的自行車設施與簡要的風力設備相聯(lián)系，實現(xiàn)簡單的風能利用。他們的重點是找到當?shù)乜梢跃偷厝〔牡臇|西，而自行車在發(fā)展中國家的用途非常廣泛，正好適合改造。
除了帶領麻省理工學院全校的學生在世界幾十個國家開展技術扶貧工作，發(fā)展實驗室還開設了如何將技術應用于發(fā)展，以及現(xiàn)代技術與發(fā)展如何交融等方面的11門課程。
在麻省理工學院，發(fā)展實驗室的員工大部分都有了tenure（終身教職），而且這里的經(jīng)費主要來自聯(lián)合國和各種國際發(fā)展機構(gòu)，不發(fā)論文也不會影響工作。這也正是發(fā)展實驗室這種低科技扶貧工作設立在麻省理工這樣開發(fā)世界最頂尖科技大學的原因。
1．云南農(nóng)業(yè)科技文獻的獨特性
云南是一個農(nóng)業(yè)省，85％的人口在農(nóng)村，75%的國民收入、70％的財政收入和80％的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在云南國民經(jīng)濟建設中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區(qū)，自然條件與社會條件都十分復雜。山區(qū)面積占全省總面積的90％以上。高原獨特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特征尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件密切相關，種植技術和養(yǎng)殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對于全國各種不同地區(qū)農(nóng)業(yè)都會產(chǎn)生舉一反
三、觸類旁通的作用。這也正是云南農(nóng)業(yè)文獻的獨特之處。
云南農(nóng)業(yè)科技文獻是記錄農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實踐的載體。在內(nèi)容上具有地方特點的天文、水利、自然災害、氣候、土壤、物產(chǎn)等資料，是反映云南自然現(xiàn)象與社會現(xiàn)象有價值的記載。一個學科的發(fā)展很大程度體現(xiàn)在其發(fā)表的文獻中。地方農(nóng)業(yè)是進行地方農(nóng)業(yè)科研的情報保障。科研課題的實用性只能建立在充分可靠的情報基礎上。云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻反映了云南農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的歷史、現(xiàn)狀、動態(tài)和水平，記載了大量的成功經(jīng)驗和失敗教訓；留存了無數(shù)理論方法、實驗數(shù)據(jù)和科學構(gòu)思，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者通過利用這一豐富的情報源，不但可以了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動態(tài)和趨勢，而且有助于研究全國其它地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍情況，進一步促進教學、科研和推廣應用水平的提高。因此充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)文獻的優(yōu)勢，有力地開發(fā)這一智力資源，對深化文獻情報工作，直接為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務具有重大意義。
2．云南農(nóng)業(yè)科技文獻書目控制的針對性
云南農(nóng)業(yè)大學是一所多學科的高等農(nóng)業(yè)院校，擔負著為全省培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高級專門人才，開展推廣農(nóng)業(yè)科研、科技扶貧等重任，廣大農(nóng)民迫切需要大量的農(nóng)業(yè)情報信息。農(nóng)業(yè)高校圖書館不僅是學校的文獻情報中心，而且也是全省的農(nóng)業(yè)情報中心。云南農(nóng)業(yè)大學圖書館館藏文獻較為全面地反映了云南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術狀況以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的研究成果、實用技術和先進經(jīng)驗。揭示出云南農(nóng)業(yè)的地區(qū)特征與地方特色。針對我省特殊的省情和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，依靠我館54萬冊藏書，6388種期刊，4000多份內(nèi)部資料的優(yōu)勢，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內(nèi)的云南地方農(nóng)業(yè)文獻予以集中，加以報導。第一步就是對云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻進行專題書目編制工作，有針對性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補現(xiàn)有檢索工具的不足，還可以提高文獻的利用率與查準率，具有較強的情報檢索功能。
云南農(nóng)業(yè)科技文獻目錄的編制主要針對我校所開設的主干課和科研課題，包括糧作、經(jīng)作、植保、園藝、畜牧獸醫(yī)等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農(nóng)業(yè)科學分類表序列，目錄后附漢語拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國家標準檢索期刊條目著錄規(guī)則中析出文獻格式著錄，為建立云南農(nóng)業(yè)文獻專題數(shù)據(jù)庫打下堅實的基礎，隨著信息高新技術的迅速發(fā)展，云南農(nóng)大的圖書情報工作也將采用微機處理系統(tǒng)，加大信息容量，加快傳遞速度，增強圖書情報職能，提高服務能力，發(fā)展成以數(shù)據(jù)庫為核心，以數(shù)據(jù)通迅網(wǎng)絡為目標，兼有較強信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務體系，目前主要是以數(shù)據(jù)庫使用為核心。
3．開發(fā)期刊文獻的重要性
期刊是重要的情報源，具有內(nèi)容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點。從已收集的云南農(nóng)業(yè)科技文獻看，期刊論文占絕對數(shù)量，達90％。地方性農(nóng)業(yè)期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時效性、地區(qū)性較強，它是本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息和科技成果的重要載體。從云南農(nóng)大圖書館收集的3767篇云南農(nóng)業(yè)科技文獻看，農(nóng)學、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農(nóng)科院主辦的《云南農(nóng)業(yè)科技》載文量最高，占30％；《云南農(nóng)業(yè)大學學報》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內(nèi)各地州發(fā)行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南農(nóng)業(yè)學報》、《中國農(nóng)業(yè)科學》《中國煙草》、《中國水稻科學》等也刊登云南農(nóng)業(yè)科技文獻。從期刊文獻的內(nèi)容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻發(fā)表的數(shù)量隨時間的增長而遞增。由此可以看出開發(fā)利用期刊文獻，引導讀者利用，對深化本省農(nóng)業(yè)技術改革，科技興農(nóng)都具有重要作用。
4．利用本校文獻的實用性
云南農(nóng)大的著者既是科技文獻的創(chuàng)造者，又是利用者。他們所生產(chǎn)的文獻主要特征是以提高教學質(zhì)量、充實教材內(nèi)容、完成科研項目為基點。所研究的課題與教學活動緊密結(jié)合、與指導學生課程試驗、畢業(yè)實習緊密結(jié)合。本校作者著述的論文反映了我校教學、科研水平，充分開發(fā)利用之，對于促進本省農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現(xiàn)實意義。
從本校著者所發(fā)表文獻的內(nèi)容上看，側(cè)重于農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、果蔬花卉的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術、遺傳育種、病蟲害防治等方面。發(fā)表文獻最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點植物病理學實驗室建在我校有關。近年來云南農(nóng)大著者發(fā)表的《云南農(nóng)業(yè)生態(tài)》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學、科研必不可少的參考資料，為了運用現(xiàn)代技術和科學方法開發(fā)本校教學、科研人員的論著及科研成果，云南農(nóng)大圖書館正在自建《云南農(nóng)業(yè)大學科技論文專著、專利、科技成果數(shù)據(jù)庫》預計收錄3000多條信息。我們認為要想持續(xù)性地補充數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，必須有可行的地方農(nóng)業(yè)文獻呈繳制度作保障。云南農(nóng)大圖書館圍繞學校重點學科以及對碩士學位授予點的專業(yè)，開展定題、跟蹤服務，對所收集的文獻進一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和開發(fā)利用》、《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》、《優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)現(xiàn)狀和開發(fā)利用概
述》等三篇綜述性文章。以最實用的情報形式提供給用戶，均被國家科委西南信息中心中文科技期刊數(shù)據(jù)庫收錄。其中《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》還被云南省農(nóng)學會評為優(yōu)秀論文。農(nóng)大圖書館還開展了跟蹤本校重點科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國際科技合作項目云南省及其英國中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國家自然科學基金課題云南高原蘋果園昆蟲群落及害蟲防治研究等專題情報服務。將所收集的農(nóng)業(yè)文獻以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報服務投入、產(chǎn)出的效益分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗。
農(nóng)大的學生大部分來自農(nóng)村和少、邊、窮地區(qū)。農(nóng)村缺乏科技知識已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。針對這種情況，云南農(nóng)大圖書館在收集地方農(nóng)業(yè)文獻的基礎上編印了《農(nóng)業(yè)科技信息》，主要報道我校、我省農(nóng)業(yè)科研、教學所取得的成果和科技動態(tài)，其稿件覆蓋面達60%以上。從本省實際出發(fā)，重點刊載具有云南特色的農(nóng)業(yè)新技術、新方法，體現(xiàn)專業(yè)性、針對性以及結(jié)合農(nóng)事季節(jié)的實用性的特點，到目前為止刊出60期，贈送省內(nèi)外各科研單位、教學單位、農(nóng)村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農(nóng)技人員的好評。大學生利用節(jié)假期帶回家鄉(xiāng)，青年教師下鄉(xiāng)鍛煉、扶貧帶到農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供時效好、針對性強、信息量大、參考價值高的實用信息，為科技興農(nóng)和科技扶貧服務。由此可見圖書館能夠通過對地方農(nóng)業(yè)文獻的深加工，縮短與讀者需求的距離。
5．強化用戶情報意識的必要性
Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.
關鍵詞： 扶貧資金;指標體系;資金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02
1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系
我國1980年開始設立財政扶貧專項資金，經(jīng)過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規(guī)定。
例如，2000年頒發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。
1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。
2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規(guī)定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。
2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰(zhàn)
2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發(fā)展與完善
2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調(diào)在提供資金、技術和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關注結(jié)果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。
具體做法可以歸納為：
①一次規(guī)劃、分年實施;
②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);
③特別關注性別和弱勢群體的需求;
④以村級規(guī)劃為平臺建立農(nóng)戶廣泛參與的機制;
⑤完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)建設，客觀全面評價扶貧項目;
⑥將能力建設貫穿于項目的全過程。發(fā)達國家以結(jié)果為導向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。
2.2 扶貧主體責權劃分不清，權責設計不對等
政府主導是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動員社會資源，引導全社會廣泛參與。
《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發(fā)實施分級負責、以省為主的扶貧工作責任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過多次調(diào)整與完善，但從運行結(jié)果來看，責任劃分仍不清晰，權責設計還不對等。
中央強調(diào)責任，地方強調(diào)權力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責任缺乏有效機制來落實，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標有時候會產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責任、任務到縣，而權力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。
2.3 資金分配與使用，難于做到科學、公正，缺乏有效的激勵、約束機制
主要表現(xiàn)在：
①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應關系，容易導致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準確界定等。
②立項、評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)不客觀、準確，影響立項資金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應不明顯
目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。
此外，對于龍頭企業(yè)、民間組織、國際機構(gòu)、新聞媒體和研究機構(gòu)等通過間接方式對扶貧資金績效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。
2.5 扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離
貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。
2.6 政府主導模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率
貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關者。但在我國，扶貧干預活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發(fā)言權。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔責任。
2.7 監(jiān)測評價體系和問責機制有待進一步完善
2008年根據(jù)績效考評增加了“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務院扶貧辦等部門開發(fā)建設了“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學、合理的績效考評體系還有一定差距。
主要表現(xiàn)在：
①缺乏對項目相關性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評指標。
②缺乏項目社會效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標與資金投入有機聯(lián)系起來的投入、產(chǎn)出類指標。
3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創(chuàng)新
3.1 完善扶貧責任制，提高資金瞄準度
準確識別和瞄準貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處的重要前提。
考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優(yōu)勢，應在理順各級政府職責的前提下，進一步強化縣級政府的責任，并根據(jù)績效管理理念的要求，相應賦予其更大的管理權限。
3.2 建立以績效為基礎的資金分配使用管理機制
改變單一依據(jù)貧困人口等基礎數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。
建立以績效為基礎的財政扶貧資金分配機制，應遵循的原則是：
①公開、公平、公正原則。
②客觀、科學、規(guī)范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。
③權責統(tǒng)一的原則。
3.3 進行體制創(chuàng)新，整合財政扶貧資源
要以“四到縣”機制改革為契機，充分發(fā)揮縣一級在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運作的優(yōu)勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。
3.4 完善扶貧項目庫建設，逐步推行扶貧資金多年度滾動預算
目前，由于我國受預算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預算的條件。但可以在各級政府扶貧規(guī)劃、重點村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項目庫的基礎上，開展扶貧資金多年度滾動預算試點，在部分省份試點的基礎上，適時在全國范圍內(nèi)推開。
3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系
在項目績效評價指標體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標的權重，逐漸減少主觀評價指標的數(shù)量和權重，具體可以從以下幾方面來完善：
①應結(jié)合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區(qū)發(fā)展的相關性，增加對扶貧項目的相關性考評指標。
②在重視扶貧項目經(jīng)濟效益指標的同時，還要關注其社會效益和生態(tài)效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態(tài)效益考評指標。
③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產(chǎn)出類指標。
④增加貧困人口滿意度評價。
⑤增加對項目可持續(xù)性評價。
3.6 建立財政專項扶貧資金監(jiān)督機制
全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機關“民生特派組”制度，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會力量，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格按照國家法律和相關規(guī)定進行問責和懲處。
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基金項目：本文受北京市學科建設項目（PXM2014014224000045）;
引言
進入新時期以來，我國的一些貧困地區(qū)通過大力發(fā)展旅游業(yè)而走上了脫貧致富的道路，并產(chǎn)生了積極的社會影響；同時也產(chǎn)生了諸如“短暫性的輸血式發(fā)展”、“旅游收益未能真正流向貧困人口”等問題。因此，國家為解決旅游扶貧開發(fā)中存在的問題，在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中做出了相應的規(guī)定，以規(guī)范各地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)工作，本文將以重慶市彭水縣為例進行論證分析，探討是否符合開展旅游精準扶貧工作。
一、重慶彭水縣實施旅游扶貧的可行性分析
（一）旅游區(qū)位的優(yōu)越性
彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，生物資源豐富、歷史文化悠久，早在巴國建立之前，這里就誕育了“鹽丹文明”，奠定了黔中文化的基礎。如今彭水在擁有阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城、摩圍山、鞍子苗寨、郁山古鎮(zhèn)等精品旅游景區(qū)的同時，區(qū)域內(nèi)交通便捷，作為重慶“一圈兩翼”的東南門戶，形成了以公路、鐵路、水運為主的旅游綜合交通樞紐；并且它也是武隆仙女山――黔江小南海――酉陽桃花源精品旅游線路的必經(jīng)之地，旅游區(qū)位十分優(yōu)越。這便為開展旅游精準扶貧工作提供了優(yōu)越的旅游區(qū)位因素。
（二）旅游資源的推動性
彭水縣擁有豐富多樣的自然旅游資源和絢麗多彩的民族旅游資源。一方面，彭水縣地理環(huán)境的復雜性和多樣性，孕育了豐富多樣的自然旅游資源，據(jù)完全統(tǒng)計，包括2處4A級風景名勝區(qū)，2處3A級旅游景區(qū)和多個精品旅游古鎮(zhèn)；另一方面，它是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，分布著苗族、土家族和回族等30多個少數(shù)民族。各民族在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化和地方傳統(tǒng)文化，包括鞍子苗寨、蚩尤九黎城、阿依河著名旅游景點，創(chuàng)造了苗族萬人采花山節(jié)、土家族哭嫁等文化旅游活動。彭水旅游資源內(nèi)容豐富、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、吸引力強的特點，有利于推動旅游精準扶貧活動的開展。
（三）經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性
彭水縣是集民族地區(qū)和貧困地區(qū)為一體的地區(qū)，2016年GDP產(chǎn)值達到1286858萬元，比上年增長10.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.8%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增加，相應的帶動了消費支出增加和地區(qū)市場繁榮，尤其是生產(chǎn)生活資料、日消費品和旅游服務等出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。但同時彭水作為國家級貧困縣之一，GDP產(chǎn)值和人均可支配收入遠低于國家平均水平，從側(cè)面表明了該區(qū)域貧困人口數(shù)量較大、貧困程度較深等問題，更凸顯出了旅游精準扶貧的緊迫性。
（四）生態(tài)環(huán)境的保護性
區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地勢坡度較陡，耕地中坡度>25度的耕地所占比例較大，且人均耕地少，適合農(nóng)牧的土地產(chǎn)出低。由于受亞熱帶季風氣候控制，降水時空分布不均，易導致干旱、洪澇、泥石流和滑坡等自然災害。長此以往形成了水土流失、土壤貧瘠和人地矛盾尖銳等現(xiàn)象，給本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的阻力，這就必然要求本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式要與脆弱的生態(tài)環(huán)境相契合。
二、彭水h旅游扶貧實施建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念做好扶貧目標識別
旅游精準扶貧關鍵在于精準，這就要求彭水縣政府及工作人員摒棄傳統(tǒng)的扶貧觀念，樹立精準扶貧理念。首先，切實做好扶貧目標的識別，真正做到“真扶貧”、“扶真貧”，要清晰地認識到旅游精準扶貧是對傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，是對以往扶貧經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒。其次，政府應做到由以往的“輸血式救濟扶貧”向“造血式可持續(xù)扶貧”方式的轉(zhuǎn)變，增強自身脫貧“造血”能力，切實將旅游與扶貧有效結(jié)合起來，調(diào)動群眾參與積極性，積極引導貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與旅游業(yè)的發(fā)展，促使其從旅游發(fā)展中充分獲益，真正實現(xiàn)自身的脫貧與發(fā)展。
（二）多元扶貧建立新型管理體系
針對彭水縣旅游扶貧主體單一的情況，應積極建立多元化的旅游扶貧體系，廣泛動員社會各界參與旅游扶貧開發(fā)，構(gòu)建社會扶貧系統(tǒng)，形成以政府為主導、部門聯(lián)動、社會主體共同參與的旅游扶貧新格局。首先，在每年的財政預算中，彭水縣政府可安排專項資金用于扶持貧困地區(qū)的旅游基礎設施建設，并實現(xiàn)政府部門聯(lián)動的新局面，如旅游部門與住建部門合作，建設一批旅游名鎮(zhèn)等。其次，動員相關企業(yè)參與到旅游扶貧中來，通過旅游扶貧規(guī)劃引導，鼓勵社會企業(yè)參與扶貧開發(fā)；最后，通過政策和資金引導等方式，調(diào)動貧困人口參與旅游扶貧的積極性和主動性，實現(xiàn)貧困人口在旅游扶貧中的自我?guī)头觥?/p>
（三）因地制宜打造民族特色旅游產(chǎn)品
彭水縣是一個典型的苗鄉(xiāng)縣城，境內(nèi)居民以苗族為主，因此當?shù)卣诼糜畏鲐毣顒又校梢岳媒k麗的民族文化旅游資源，通過開展民族村寨旅游，開發(fā)民族服飾、工藝品、飲食和歌舞等特色旅游產(chǎn)品的形式，實現(xiàn)當?shù)鼐用裢ㄟ^開展旅游業(yè)而受益，達到脫貧致富的目的，逐步形成以市場帶動、景區(qū)帶動、民族村寨旅游帶動的旅游扶貧新模式。
（四）完善監(jiān)督堅持實事求的理念
加強對旅游扶貧的監(jiān)督管理是旅游扶貧取得成功的保障，因此有必要建立相應的旅游扶貧管理體制。彭水縣政府作為扶貧主體，有權加強對扶貧資金的管理、貧困目標的識別和對貧困人口的傾向性政策等，進行旅游扶貧監(jiān)督管理，嚴格防止當?shù)卣ぷ魅藛T和開發(fā)企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使而忽視實事求是。其次， 建立扶貧動態(tài)監(jiān)督機制，加強對扶貧目標、項目、資源和扶貧效果的實時監(jiān)督，為旅游精準扶貧政策的制定、實施、修改和調(diào)整提供依據(jù)。
三、彭水縣開展旅游精準扶貧的意義
（一）立足實際，形成全新模式
實施旅游精準扶貧有利于轉(zhuǎn)變彭水經(jīng)濟發(fā)展方式，由以往依靠工業(yè)、航運業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展向旅游拉動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著武隆銀盤水電站的興建、區(qū)域交通網(wǎng)絡的聯(lián)通和交通方式的革新，導致彭水航運業(yè)衰落和消亡，從而嚴重影響了彭水經(jīng)濟的發(fā)展。當?shù)卣诹⒆阌诒镜刎毨丝诒姸唷⒙糜钨Y源豐富的實際情況基礎上，提出“將旅游業(yè)作為全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式，開展旅游精準扶貧，大力發(fā)展旅游業(yè)，減少貧困人口數(shù)量，從而開拓出了一條“旅游興縣”的新路子。
（二）推動經(jīng)濟，減少貧困人口
實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略，有利于提高彭水的經(jīng)濟發(fā)展水平和提升當?shù)鼐用竦纳钏剑M一步減少地區(qū)貧困人口數(shù)量，它已然成為當?shù)卣_展扶貧攻堅工作的重要內(nèi)容。在2016年全年彭水縣第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%，對經(jīng)濟貢獻率達到了45.6%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.1： 42.1： 38.8調(diào)整為19.6：39.0： 41.4。同時，全年全縣常住居民人均可支配收入14219元，比上年增長11.6%，貧困人口數(shù)量下降16%，可以明顯看出，旅游精準扶貧在地區(qū)減貧工作中的巨大作用。
（三）規(guī)避風險，不做旅游飛地
旅游飛地是指旅游業(yè)發(fā)展對其經(jīng)濟的帶動作用較小，旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動，食、住、娛、購等均在外地進行的旅游現(xiàn)象。實施旅游精準扶貧有利于彭水避免成為旅游飛地：首先是因為實施旅游精準扶貧意味著政府和參與企業(yè)，會承擔當?shù)鼗A設施建設的義務，進行旅游基礎設施和其他輔硬件的完善，包括景區(qū)、酒店、交通線路等，為旅游者提供一個舒適的旅游環(huán)境和便捷的旅游交通服務等，增加游客游玩興趣；其次，通過實施旅游精準扶貧，因地制宜打造特色旅游產(chǎn)品、合理規(guī)劃當?shù)芈糜尉€路，可以增加當?shù)芈糜钨Y源對旅游者的吸引力，以達到延長旅游者游玩時間或者停留當?shù)氐哪康模瑥亩苊獬蔀槁糜物w地。
（四）促進教育，提高綜合素質(zhì)
在正確的開發(fā)方式和旅游資源豐富的前提下開展旅游精準扶貧，必然會取得成功，進而在帶動彭水經(jīng)濟的整體發(fā)展的同時，也會促進彭水的文化教育水平的提高。首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時也意味著當?shù)刎斦Y金的充裕，這就為完善教育基礎設施、改善教學環(huán)境和教師待遇提供了條件，以利于更好的開展教學活動；其次，旅游活動在本質(zhì)上屬于人類的遷移活動，伴隨人類遷移的還有先進的文化理念、知識以及良好的道德素質(zhì)，因此開展旅游活動有利于當?shù)鼐用窠邮胀鈦硐冗M文化，提高自身素質(zhì)；最后，旅游活動的開展必然會影響到當?shù)卣南嚓P決策和政策推行，其中包括教育政策。近年來彭水縣教委在政府的大力支持下，積極興辦職業(yè)教育，指導職業(yè)教育內(nèi)容的整體改革，在保證基本科目學習的前提下，逐漸增加旅游教育等相關內(nèi)容，提高學生的職業(yè)素質(zhì)和文化教育水平。
（五）提供就業(yè)，實現(xiàn)效益統(tǒng)一
首先，旅游業(yè)作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，它可以最大限度的吸收貧困人口就業(yè)，緩解貧困地區(qū)的就業(yè)壓力；其次，旅游業(yè)是一個具有生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境污染較小，強調(diào)保護性發(fā)展，與國家提倡的可持續(xù)發(fā)展政策相契合。因此，通過發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略，有利于在降低環(huán)境壓力的前提下，減少彭水當?shù)氐呢毨丝跀?shù)量和提高當?shù)鼐用竦纳钏剑龠M社會的進步，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。
四、Y語
有時,有些刑事案件特別疑難,涉及到的法律關系特別復雜,我們北京刑事辯護律師團還聘請法學教授、研究員等專家,針對這類極其疑難的刑事案件進行法律專家論證,出具權威的《法律專家意見書》,為您的親友提供無罪、罪輕或者減輕、免除刑事責任的有利辯護意見。
有關挪用特定款物罪的法律法規(guī)和司法解釋如下:
[釋義]
本罪是指違反國家財政經(jīng)濟管理規(guī)定,將國家特定用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等專項款物挪作他用,情節(jié)嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。
[刑法條文]
第二百七十三條 挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物,情節(jié)嚴重,致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的,對直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
[說明]
一 、本罪主體是特殊主體,只能是掌管、經(jīng)手國家財政分撥的這幾項特定款物的國家工作人員。本罪是故意犯罪,過失不構(gòu)成本罪。
二、本罪是指將七種特定款物挪作其他公用的行為。如個人將特定款物挪為個人使用,則是挪用公款罪。
三、本罪同歸入“貪污賄賂罪”一節(jié)中的“挪用公款罪”的主要區(qū)別,是款的使用去向。將此款移作公家的別項經(jīng)費,構(gòu)成本罪;歸個人使用,構(gòu)成挪用公款罪。在挪用公款罪中,對挪用本罪同樣的款物時, 性質(zhì)更嚴重,規(guī)定要從重處罰。
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