時間：2023-03-16 15:50:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇交通運(yùn)輸論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出了一些技術(shù)上的建設(shè)性意見，建立節(jié)能環(huán)保的交通運(yùn)輸設(shè)備體系，積極運(yùn)用像甩掛運(yùn)輸這樣的現(xiàn)代運(yùn)輸方式，大力推廣甩掛運(yùn)輸節(jié)能工程，形成長期有效的甩掛運(yùn)輸機(jī)制，從而保證節(jié)能減排工作的順利開展，提高資源的利用效率，減少污染物的排放。2009年到2013年之間，國家陸續(xù)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》(交運(yùn)發(fā)［2009］808號)、《甩掛運(yùn)輸試點工作實施方案》(交運(yùn)發(fā)［2010］562號)、《關(guān)于第1批公路甩掛運(yùn)輸推薦車型的通知》(交運(yùn)發(fā)［2012］27號)、《公路甩掛運(yùn)輸推薦車型(第2批)公示》;同時2013年國家啟動了公路甩掛運(yùn)輸?shù)谌圏c工作。(1)通過甩掛運(yùn)輸方式的廣泛運(yùn)用，大力提高企業(yè)的管理水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，保證自己的運(yùn)輸質(zhì)量，從而形成一批優(yōu)秀的運(yùn)輸企業(yè)。(2)重視對第三方物流的發(fā)展，建立存儲、包裝、運(yùn)輸一體化的大型企業(yè)。(3)大力發(fā)展第四方物流，制定一套完整的物流調(diào)整方案，實現(xiàn)公路的甩掛運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的完美結(jié)合，提高貨物的運(yùn)輸效率，實現(xiàn)節(jié)能減排。
2加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，促進(jìn)公路客運(yùn)組織管理水平的提升
加大運(yùn)力的調(diào)控力度，不得增加實載率不足70%的客運(yùn)線的運(yùn)力;不斷改善客運(yùn)線，在政府調(diào)控和市場機(jī)制的作用下，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，并提升企業(yè)的集約化水平;加強(qiáng)實地調(diào)研，根據(jù)實際情況，利用先進(jìn)的組織模式，既要保證服務(wù)質(zhì)量，又要適當(dāng)提高實載率，細(xì)化公共服務(wù)，對干線客運(yùn)、鄉(xiāng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)等不同層次的客運(yùn)體系進(jìn)行系統(tǒng)化管理，提高客運(yùn)的管理水平，減少能源的消耗。
3優(yōu)化車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)
3．1建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和淘汰制度，優(yōu)化車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)。車輛是人們出行的重要交通工具，車輛自身的質(zhì)量對大氣污染也有著直接作用，引進(jìn)高質(zhì)量的車輛，將那些高耗能高污染的車輛淘汰掉是保證節(jié)能減排工作順利進(jìn)行的有效手段。交通運(yùn)輸企業(yè)是交通行業(yè)的主體，對交通運(yùn)輸企業(yè)采取準(zhǔn)入和淘汰制度是運(yùn)輸行業(yè)有序發(fā)展的重要保障。所以，可以從兩方面進(jìn)行管理，一是制定嚴(yán)格的運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入與淘汰制度，兩一方面是制定嚴(yán)格的運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入與淘汰制度。
3．2使用新能源車輛，優(yōu)化車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)。隨著技術(shù)的發(fā)展，新能源車輛也陸續(xù)上市，大力應(yīng)用新能源車輛，促進(jìn)車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是交通運(yùn)輸業(yè)完成節(jié)能減排的一項重要任務(wù)。以下是車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容:客運(yùn)新能源車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu):(1)公交車運(yùn)力結(jié)構(gòu)。減少汽油、柴油車的使用量，積極引進(jìn)電動汽車和天然氣機(jī)車，并擴(kuò)大其使用量，逐步將燃油汽車全部淘汰。(2)出租車運(yùn)力結(jié)構(gòu)。先選擇一些試點城市，將所有出租車都更換為電動汽車;擴(kuò)大天然氣出租車在全國的使用量。(3)城際客運(yùn)車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)。對于短途客運(yùn)，可以使用壓縮天然氣汽車，對于中長途客運(yùn)，可以使用液化天然氣汽車。貨運(yùn)新能源車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu):大力使用甲醇和液化天然氣汽車;進(jìn)一步推行生物柴油等新清潔燃油的使用。
4合理規(guī)劃運(yùn)輸線網(wǎng)，科學(xué)設(shè)置客貨運(yùn)站點
合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，科學(xué)選擇運(yùn)輸?shù)钠鹬裹c，對能源的消耗將產(chǎn)生直接影響。公路樞紐站是公路線網(wǎng)的重要節(jié)點，在于其他運(yùn)輸方式的銜接中起著極其重要的作用，所以在進(jìn)行運(yùn)輸網(wǎng)線布局和貨運(yùn)點設(shè)置時要堅持將運(yùn)輸戰(zhàn)場和樞紐作為中心點，將普通客運(yùn)站和貨運(yùn)站作為輔助點，對整體路線進(jìn)行全面合理規(guī)劃，實現(xiàn)公路與其他運(yùn)輸方式的完美銜接，縮短運(yùn)輸路程，減少能耗。客貨運(yùn)站點的布局與當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展?fàn)顩r及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系，所以在進(jìn)行運(yùn)輸線和客貨運(yùn)站點設(shè)計時要深刻分析城市的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)站場布局的基本原則，并結(jié)合城市的發(fā)展需要，進(jìn)行合理分布，實現(xiàn)點、線、網(wǎng)的協(xié)調(diào)。
5結(jié)語
轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展理念，實現(xiàn)從建設(shè)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將交通運(yùn)輸發(fā)展重點從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到改善提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力上來，核心需要解決的問題是交通運(yùn)輸最終發(fā)展的理念是為了什么？《美國運(yùn)輸部2000～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》中談起運(yùn)輸指出，不要只想到形成道路的混凝土、瀝青和鋼筋，更重要的是，交通使人們工作、上學(xué)、相愛成為可能，使大自然豐富慷慨的各種恩賜物到達(dá)我們手中。對美國運(yùn)輸部來說，首要任務(wù)是保證運(yùn)輸安全，同時，要努力改善運(yùn)輸條件、刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人與自然環(huán)境的和諧水平，并保證國家安全。《2010年歐洲運(yùn)輸政策白皮書》指出：要把用戶置于運(yùn)輸政策的核心，要制定以用戶為本的運(yùn)輸政策，發(fā)展人性化的運(yùn)輸；要提高交通運(yùn)輸安全（安全性）；要協(xié)調(diào)并規(guī)范交通運(yùn)輸稅費（經(jīng)濟(jì)性）；要明確用戶的權(quán)利與義務(wù)（公平性）。《1998年英國政府運(yùn)輸白皮書》指出：運(yùn)輸決定生活，運(yùn)輸豐富生活，人們每天都要出行，英國政府要確保人們出行的便利性，要注重婦女、殘疾人、鄉(xiāng)村家庭和低收入家庭對公共交通的依賴和需求，以體現(xiàn)社會公益，保證社會公平。由此，結(jié)合中國國情，在新的時代與背景下，人們要思考交通運(yùn)輸最終發(fā)展的目的，從而需要重新認(rèn)識交通建設(shè)與管理及政策的關(guān)系，思考提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力到底是“運(yùn)送更多的人，還是移動更多的車”？當(dāng)前中國正處于一個重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，交通運(yùn)輸在這個時期負(fù)有重要的歷史使命，正確認(rèn)識和全面把握交通運(yùn)輸社會服務(wù)的終極目標(biāo)，推行可持續(xù)發(fā)展的改革創(chuàng)新，使交通運(yùn)輸業(yè)不僅要服務(wù)于當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更要長遠(yuǎn)謀劃服務(wù)于未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前交通運(yùn)輸面臨的最大問題還是服務(wù)能力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、實力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求之間的矛盾仍然是主要矛盾。提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力，服務(wù)人民群眾出行，對化解社會矛盾、增強(qiáng)公眾滿意度、提升公眾幸福指數(shù)具有重要意義。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，未來10～20年是關(guān)鍵時期，也是交通運(yùn)輸為新一輪經(jīng)濟(jì)增長點提供保障服務(wù)的關(guān)鍵時期，因此，要根據(jù)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展理念，使其服務(wù)于“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使交通運(yùn)輸在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮先行先導(dǎo)作用；為農(nóng)村城市發(fā)展提供服務(wù)保障。要從發(fā)展理念上推進(jìn)交通運(yùn)輸基本社會服務(wù)體系、改善民生、促進(jìn)社會公平正義，積極推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)效率，切實要將交通服務(wù)的理念從服務(wù)于車向最終服務(wù)于人進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾的交通新需求。
二、轉(zhuǎn)變規(guī)劃重心提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力
交通運(yùn)輸?shù)淖谥际且匀藶楸荆?wù)公眾，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求，這便注定了交通運(yùn)輸經(jīng)歷階段性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善后，必須要把規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)變到如何更好的提供交通運(yùn)輸服務(wù)上來，整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸服務(wù)資源，使其發(fā)揮最大效能服務(wù)于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，是提高交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力階段性的關(guān)鍵所在。通過比較美國、歐洲、俄羅斯、索馬里、韓國、日本、中國香港、越南，中國處于規(guī)劃成功帶，如圖2所示。但是要清醒的認(rèn)識到，中國并不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃太多，相互交叉、多頭供給；規(guī)劃常變，很少得到一以貫之地執(zhí)行；多是技術(shù)層面的部門的建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃理念落后，造成浪費。對比發(fā)現(xiàn)，美國交通運(yùn)輸規(guī)劃的出發(fā)點是“緊密聯(lián)系”，高速交通運(yùn)輸在一個州并不成網(wǎng)，國家網(wǎng)的層面沒有特別考慮環(huán)線和射線，就某一個地區(qū)而言，交通設(shè)施分布均勻。然而，中國交通運(yùn)輸規(guī)劃的出發(fā)點是“為中心服務(wù)”，特別強(qiáng)調(diào)中心的快速與便捷，中心點的選取偏重行政、經(jīng)濟(jì)。例如：重慶市的綜合交通布局，區(qū)域內(nèi)綜合運(yùn)輸骨架初具雛形，存在布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)不合理問題。因此交通規(guī)劃不僅是一個技術(shù)的問題，規(guī)劃不合理帶來的浪費是根本性的，現(xiàn)實中部分地區(qū)的交通運(yùn)輸規(guī)劃由于缺少制度性的約束，重蹈覆轍的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，從最終要提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)水平的角度而言，轉(zhuǎn)變規(guī)劃的重心尤為關(guān)鍵。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力
提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力，要按照“四個交通”的最新發(fā)展要求，需打破靠建設(shè)靠規(guī)模的擴(kuò)張、靠投資的擴(kuò)大、靠資源的消耗等傳統(tǒng)的發(fā)展方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等手段，大力推進(jìn)綜合交通、綠色交通、平安交通和智慧交通建設(shè)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，提升交通運(yùn)輸行業(yè)社會服務(wù)能力，加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點要突出著力推進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通的發(fā)展，提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的深度融合發(fā)展，從綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等頂層設(shè)計角度鞏固交通運(yùn)輸大部門制成果，讓改革創(chuàng)新的成果惠及老百姓，真正達(dá)到從根本上提升交通運(yùn)輸社會服務(wù)能力的終極目標(biāo)上來。
四、結(jié)語
交通運(yùn)輸雖然不同于產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的，為了維持交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颍煌ㄟ\(yùn)輸部門必須投入大量的人力、物力以保證交通系統(tǒng)的運(yùn)行，同時，交通運(yùn)輸與產(chǎn)品生產(chǎn)部門一樣，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上無法比擬的。在提倡人與自然和諧相處的現(xiàn)代化社會，交通運(yùn)輸管理必須樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從而進(jìn)一步緩解資源與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的矛盾，創(chuàng)造綠色國度。從現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r來看，節(jié)約資源，提高資源利用率是各大企業(yè)減少成本開支、增加經(jīng)濟(jì)效益、提高市場競爭力的必然出路，這也是我國現(xiàn)階段面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化策略
2.1完善相關(guān)政策、法規(guī)
我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運(yùn)輸相關(guān)法律、法規(guī)，讓交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入考究范圍。因此，在制定相關(guān)政策市必須做到以下幾個方面：一是將環(huán)境污染納入成本中。因為在運(yùn)輸過程中，經(jīng)常有一些排量較大，不注重資源節(jié)約，廢氣污染嚴(yán)重等情形，基于這一現(xiàn)狀，應(yīng)該對于在交通運(yùn)輸中嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進(jìn)行罰款或者征稅，或者將環(huán)境污染的成本計入運(yùn)輸市場的價格中。二是通過技術(shù)革新、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環(huán)境在所能承受的壓力內(nèi)滿足日益增長的運(yùn)輸需求。總而言之，就是對交通運(yùn)輸管理模式進(jìn)行全面改革，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應(yīng)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護(hù)，用法律約束浪費資源、污染環(huán)境的行為，對注重資源節(jié)約的運(yùn)輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環(huán)保設(shè)備的給予價格優(yōu)惠，讓人們形成生態(tài)保護(hù)意識。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在進(jìn)行交通路線規(guī)劃時，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，有效利用土地資源，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行合理的空間構(gòu)建，不濫用自然資源，建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃時要協(xié)調(diào)優(yōu)化交通運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等，確保各部分協(xié)調(diào)發(fā)展。除了要保障基本的道路設(shè)施，還應(yīng)該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達(dá)、交通安全應(yīng)急和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。這些設(shè)施雖然不占主導(dǎo)地位，但是確實交通運(yùn)輸系統(tǒng)不可或缺的，局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染。
2.3交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
交通結(jié)構(gòu)式整個交通系統(tǒng)的骨架，不同的地區(qū)適用不同的交通結(jié)構(gòu)，可以分為方式結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就是可以適應(yīng)不同運(yùn)輸方式的需求，不同結(jié)構(gòu)上進(jìn)行緊密銜接，實現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)谋憬荨⒖焖倭魍ǎ浞掷每臻g資源，優(yōu)化體系，合理布置網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)資源的合理配置，從而帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2.4加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
信息時代的科技技術(shù)日新月異，因此不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。實踐中，我國已經(jīng)初步嘗試?yán)脼r青路面的再生利用技術(shù)，這一先進(jìn)技術(shù)每年可以為我國節(jié)約近3.5億元的資源，這無疑是契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的理念的。因此，我們亟待建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的交流機(jī)制，加強(qiáng)合作進(jìn)行新技術(shù)的共同研發(fā)，吸收轉(zhuǎn)化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)原創(chuàng)力度、掌握核心技術(shù)，提升交通運(yùn)輸資源的再利用技術(shù)，用清潔的新能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源，開發(fā)環(huán)保的新材料，促進(jìn)生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.5注重交通環(huán)境保護(hù)
交通運(yùn)輸?shù)奈廴驹粗饕性诘缆飞希渲衅嚨膹U氣污染時最主要的，汽車排放的廢氣主要成分是碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌U化物等。因此，必須有效的減少廢氣的排放，降低廢氣對環(huán)境的污染，筆者提出以下幾個策略：首先，動態(tài)調(diào)整交通控制，保障上下班高峰期道路流通的順暢，以顯著的標(biāo)志提示過度的噪音污染，提倡綠色出行，設(shè)置專門的綠色通道，減少車流量等；其次，限制廢氣污染及其嚴(yán)重的車輛的通行，政策鼓勵改進(jìn)汽車結(jié)構(gòu)；再次，用優(yōu)惠政策鼓勵使用新能源，減少污染物的排放；最后，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，鼓勵綠色出行，享受低碳生活。
3.結(jié)論
(一)加強(qiáng)對鐵路交通運(yùn)輸?shù)闹匾?/p>
各項數(shù)據(jù)表明，在等量運(yùn)輸下鐵路、公路、航空等單位平均能耗數(shù)據(jù)顯示鐵路平均能耗最少。近年來鐵路二氧化碳排放量直線下降，與15年前相比已下降22%，而公路則僅下降了8%，航空單位不但沒有下降反而增加了5%。鐵路的交通運(yùn)輸量占全國交通運(yùn)輸?shù)?0%，能源消耗卻僅為交通行業(yè)的10%。不管在二氧化碳產(chǎn)生量、對環(huán)境的污染強(qiáng)度還是在單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的環(huán)境成本方面，鐵路運(yùn)輸都比其他交通運(yùn)輸方式低很多。但從目前的實際情況看我國鐵路的發(fā)展不僅長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時也落后于其他運(yùn)輸方式。基于低碳經(jīng)濟(jì)視域，我國交通運(yùn)輸發(fā)展模式應(yīng)與其他國家看齊，以鐵路交通為主體。這就要求我國加強(qiáng)對鐵路交通的重視，控制能耗和排放，在現(xiàn)有大通道和大樞紐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善高速鐵路建設(shè)。與此同時，還應(yīng)對內(nèi)河水運(yùn)和管道運(yùn)輸重點發(fā)展，以促進(jìn)以鐵路為主體，水運(yùn)和管道為主框架，公路和航空為輔助運(yùn)輸?shù)牡吞冀煌ㄟ\(yùn)輸模式的盡快形成，環(huán)節(jié)交通運(yùn)輸施加于環(huán)境的影響。
(二)合理規(guī)劃交通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
我國交通運(yùn)輸業(yè)30年來取得了飛速發(fā)展，但在快速發(fā)展的背后產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾卻日漸凸顯。我國交通運(yùn)輸業(yè)能耗目前仍然較大，這一現(xiàn)象與不合理的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是分不開的。從2004年到2014年，10年的時間內(nèi)我國航空運(yùn)輸和公路運(yùn)輸方式迅速發(fā)展，而這些運(yùn)輸方式正是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中能耗最大的幾大運(yùn)輸方式之一，能耗相對較小的的鐵路和管道運(yùn)輸卻沒有得到相應(yīng)的大發(fā)展。我國交通產(chǎn)業(yè)目前的內(nèi)部綜合結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟(jì)無疑是相悖的，為改變這一現(xiàn)象，我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)就必須對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃。針對越來越突出的交通運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)分別獨立規(guī)劃和建設(shè)鐵路、公路、航空和水運(yùn)等各種交通運(yùn)輸方式，大力調(diào)整和優(yōu)化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過綜合競爭和組合促進(jìn)能耗和碳排放量的降低，提升我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體能效。
(三)增加清潔能源應(yīng)用，改變城市出行方式
混合動力汽車、壓縮天然氣等在降低能耗及碳排放方面，比傳統(tǒng)燃油型汽車有明顯優(yōu)勢。在全混合動力汽車的生命周期內(nèi)，碳排放量可減少56%；在壓縮天然氣汽車的生命周期內(nèi)，碳排放量則可減少55%。眾多數(shù)據(jù)都已證明，清潔能源的應(yīng)用可大大降低交通運(yùn)輸碳排放量。所以，我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)向低碳交通運(yùn)輸工具的研發(fā)、制造和應(yīng)用方向重點傾斜，增加清潔能源在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用比重，促進(jìn)交通運(yùn)輸碳排放量的進(jìn)一步降低。其次，我國現(xiàn)有交通運(yùn)輸方式還應(yīng)加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建一體化的管理體系，在智能化信息共享和交易平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綜合運(yùn)輸效率最大化及交通運(yùn)輸業(yè)低碳化發(fā)展。此外，在城市出行交通方面，應(yīng)加大電能使用，大力發(fā)展城市和城際軌道交通系統(tǒng)，對輕軌和地鐵路線交通網(wǎng)絡(luò)合理規(guī)劃，促進(jìn)以軌道交通為主體，城市新型、立體、低碳化交通網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)。
二、基于低碳經(jīng)濟(jì)視域下的交通運(yùn)輸發(fā)展策略
我國交通運(yùn)輸發(fā)展要實現(xiàn)低碳模式，除技術(shù)和規(guī)劃外，一定的政策限制和引導(dǎo)也十分必要。
(一)對新能源交通工具的研發(fā)和生產(chǎn)大力扶持
國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，對新能源交通工具的研發(fā)和生產(chǎn)大力扶持。可以在依托知名交通品牌的基礎(chǔ)上，對由政府牽頭、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的新能源交通工具公共研發(fā)平臺加以構(gòu)建，估計公眾積極消費新能源產(chǎn)品，對優(yōu)先采用新能源交通運(yùn)輸產(chǎn)品的個人或單位，政府應(yīng)給予一定鼓勵，實施相關(guān)的優(yōu)惠政策或獎勵政策等，以真正推動新能源交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸早日實現(xiàn)低碳化，降低無效碳排放。
(二)深化鐵路體制改革，加大鐵路投資
國家應(yīng)從政策層面上深化鐵路體制改革，在立足“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家財政對鐵路的支持，加大對鐵路的投資。也可以通過向國內(nèi)非公資本開放鐵路建設(shè)和鐵路經(jīng)營權(quán)等方式，拓寬鐵路交通運(yùn)輸建設(shè)的融資渠道，吸引更多的資金和力量投入鐵路建設(shè)之中，以改善鐵路交通發(fā)展的資金短缺問題，促進(jìn)以鐵路運(yùn)輸為主體的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系和低碳模式的早日建成。
(三)集中管理各種交通運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸效率
在對交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時，我國應(yīng)對綜合運(yùn)輸管理體制建立和完善，集中管理水、陸、空、管道等各種運(yùn)輸方式，實現(xiàn)各個交通領(lǐng)域的市場信息和運(yùn)輸資源信息等的統(tǒng)一和準(zhǔn)確對接，以使各種運(yùn)輸資源的整合更加協(xié)調(diào)、合理，與客貨流實現(xiàn)實時的完美匹配，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式利用效率最大限度地提高，實現(xiàn)我國綜合運(yùn)輸體系的低碳、高效發(fā)展。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：交通組織交通管理措施單雙號智能交通
一、北京奧運(yùn)期間交通運(yùn)輸保障措施總體情況
1.采取的保障措施
(1)明確了12條城際“奧運(yùn)快速通道”，確保奧運(yùn)車輛優(yōu)先通行，做到通過收費站無障礙行駛；
(2)全面加強(qiáng)對奧運(yùn)通道交通運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警與出行服務(wù)信息工作。實施“奧運(yùn)快速通道”全程監(jiān)控，及時沿線公路交通流量、車輛速度、公路路況等交通運(yùn)行狀況；
(3)全力做好奧運(yùn)車輛行駛途中的休息接待與服務(wù)工作。對奧運(yùn)快速通道沿線的公路服務(wù)區(qū)，按照國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行改造和布置；
(4)做好公路交通應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備。由交通部牽頭成立奧運(yùn)公路交通服務(wù)保障省際協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化跨省應(yīng)急處置工作，確保省際間無縫銜接。
2.成立北京奧運(yùn)交通運(yùn)行中心
作為奧運(yùn)會主辦城市的交通主管部門，北京市交委牽頭成立了北京奧運(yùn)交通運(yùn)行中心，全面協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)奧運(yùn)賽時交通安全保障、賽事交通服務(wù)、城市運(yùn)輸服務(wù)和交通設(shè)施保障工作。
（1)奧運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入運(yùn)行。地鐵5號線、10號線一期、奧運(yùn)支線、機(jī)場線相繼開通試運(yùn)營，機(jī)場南線、機(jī)場第二高速、京平高速、京津二通道等相繼建成通車。奧運(yùn)場館周邊道路建設(shè)項目、臨時公交場站、公交臨時指路標(biāo)志標(biāo)牌都已全部完成。
（2)加強(qiáng)奧運(yùn)交通環(huán)境整治。對全市道路、涉奧道路及沿線環(huán)境進(jìn)行了全面整治。加強(qiáng)交通執(zhí)法力度，查處交通違章違規(guī)行為，保障城市交通正常有序。
（3)奧運(yùn)賽事交通服務(wù)保障準(zhǔn)備就緒。做好專車客戶群的運(yùn)輸服務(wù)保障工作。建立協(xié)調(diào)指揮與運(yùn)行組織保障機(jī)制，制定奧運(yùn)會注冊人員、持票觀眾賽時免費乘坐公交政策和奧運(yùn)注冊車輛道路快速通行政策，保障覆蓋所有競賽場館交通站點的奧運(yùn)專線有序運(yùn)行。
（4)奧運(yùn)交通保障方案及配套措施。會同有關(guān)部門，制定實施《2008年北京奧運(yùn)會、殘奧會期間北京市交通保障方案》。在客運(yùn)保障和貨運(yùn)保障方面，分別制定了相應(yīng)的政策和配套措施，保障奧運(yùn)期間城市交通和奧運(yùn)物資運(yùn)輸正常有序。
（5)深入開展“平安奧運(yùn)行動”。建立市交通系統(tǒng)“平安奧運(yùn)”工作體系和三級指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂和實施平安奧運(yùn)行動工作計劃。組建交通應(yīng)急救援保障隊伍，加強(qiáng)公共交通安全防范工作。
二、單雙號車輛限行措施
北京奧運(yùn)期間最引人注目的措施就是實行單雙號車輛限行。從7月20日0時至9月20日24時，北京市機(jī)動車及外省區(qū)市進(jìn)京機(jī)動車需按號牌尾號分單雙號上路行駛，期間每日0時至3時設(shè)置3個小時緩沖時間，機(jī)動車上路不受單雙號限制。單雙號限行首日，車流量下降一半，各環(huán)線主路車速都有很大的提高，部分道路上的車都能保持在時速七八十公里的狀態(tài)。來自交管部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示，限行的前4天，市區(qū)主要道路車流量比平日下降26%，擁堵和事故報警分別下降76%和46%。而全市道路的交通流量比限行前下降41%，擁堵報警下降96%，事故報警下降48.5%，長安街和二、三、四環(huán)路等7條主干道高峰小時流量下降24.7%；交通秩序安全穩(wěn)定，剮蹭等輕微事故下降50.2%，未發(fā)生重大惡通事故。全面實行單雙號限行措施后，每天約有180萬至200萬輛機(jī)動車停駛，約有410萬市民要從小汽車?yán)镒叱鰜怼＿@無疑增加了每天乘坐公共交通出行的人數(shù)，為了保證市民的正常出行，北京市采用了發(fā)車更密集、容量更大的公交車;線路更多、發(fā)車間隔更短的地鐵——公共交通每天將多運(yùn)送乘客400余萬人次。在距北京奧運(yùn)會開幕僅有20天之際，北京地鐵10號線一期、奧運(yùn)支線和機(jī)場線3條新線同時開通。
在首都市民全力支持北京奧運(yùn)會的同時，也要讓市民充分享受奧運(yùn)，最大限度地減少對市民日常出行的影響，北京市公交集團(tuán)總公司增加配車、縮短發(fā)車間隔、提高車輛周轉(zhuǎn)率、延長運(yùn)營時間。坐地鐵的乘客也感覺地鐵越來越便捷了。從7月19日開始，5號線早高峰的發(fā)車間隔就已經(jīng)從3分半鐘縮短到了3分鐘，早高峰時間也從2小時延長至3小時，直到9時才結(jié)束。目前，地鐵1號、2號線列車最小運(yùn)行間隔為2.5分鐘，13號線為3分鐘，八通線為3.5分鐘，均以最大運(yùn)力全力保障市民出行。7月20日以來，地鐵的日客運(yùn)量比以前增長了15%左右，日客運(yùn)量超過350萬人次。據(jù)悉，8條地鐵線日客運(yùn)量最高可達(dá)580萬人次，完全可以滿足奧運(yùn)會時市民、觀眾的出行需求。
單雙號限行相關(guān)政策也體現(xiàn)了人性化的管理。7月20日至9月20日期間，每天0時至3時將設(shè)置3個小時緩沖時間，允許機(jī)動車不受單雙號限制上路。許多有夜生活習(xí)慣的市民又可以在夜間與朋友相聚言歡，夜班編輯們也解決了凌晨返家這個迫在眉睫的難題。這也成為限行令推出前最引人矚目的人性化舉措。除此以外，還采取了很多項人性化措施，如考慮到部分市民一人多車的實際情況，允許本市擁有兩輛尾號同為“單號”或“雙號”私人小型客車的個人申請變更號牌等，盡最大可能為群眾出行提供方便，努力做到讓國際社會滿意、讓各國運(yùn)動員滿意、讓廣大市民滿意。
三、智能交通管理系統(tǒng)保障奧運(yùn)交通
1.現(xiàn)代化的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成了電視監(jiān)控、交通信號控制、誘導(dǎo)顯示、單點定位等多個應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過制定的預(yù)案進(jìn)行智能化的指揮調(diào)度。依托交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，市交管局建立了由現(xiàn)代化的奧運(yùn)交通指揮中心、交通勤務(wù)指揮中心和38個場館通指揮所組成的三級奧運(yùn)交通指揮科技體系。對社會交通和奧運(yùn)交通進(jìn)行有效組織、精確管理，保證奧運(yùn)交通和社會交通有序運(yùn)行、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
遇有突發(fā)事件，指揮人員通過警力定位系統(tǒng)，實時掌握全局路面警力部署，動態(tài)調(diào)整警力投入；也可以根據(jù)需要，調(diào)派裝備衛(wèi)星通信、無線傳輸、圖像采集等科技系統(tǒng)的交通指揮通信車趕赴現(xiàn)場，實現(xiàn)快速反應(yīng)。同時,在指揮調(diào)度集成系統(tǒng)可視化的圖形界面下，可以按照預(yù)案同步實現(xiàn)電視監(jiān)控、交通控制和交通誘導(dǎo)等多個技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)動，一方面利用信號系統(tǒng)對事件周邊路口、快速路出入口進(jìn)行控制，減少附近車輛向事件地點的匯聚，另一方面利用路側(cè)大型可變情報信息板誘導(dǎo)信息，提示附近駕駛員繞行，緩解事件點段交通擁堵。
2.交通事件的自動檢測報警系統(tǒng)。奧運(yùn)會期間,由安裝道路上的上百臺交通事件檢測器等組成的交通事件檢測系統(tǒng)，可在第一時間發(fā)現(xiàn)交通事故、路面積水等各種意外事件,自動報警并對事件過程全程錄像,在指揮中心實時顯現(xiàn),指揮人員使用警力定位系統(tǒng)迅速顯示事件區(qū)域的警員、警車分布,指派最近民警在最短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。意外事件自動報警應(yīng)用以來,對交通意外事件的處置時間平均減少3分鐘至5分鐘,大大提高了對交通意外事件的快速反應(yīng)和處置能力,確保城市主干道的安全與暢通。
3.自動識別“單雙號”的交通綜合監(jiān)測系統(tǒng)。遍布全市快速路、主干路網(wǎng)和奧運(yùn)專用路線，交通綜合監(jiān)測系統(tǒng)的上萬個檢測線圈、超聲波、微波設(shè)備，是城市交通管理的神經(jīng)末梢，24小時自動準(zhǔn)確采集路面交通流量、流速、占有率等運(yùn)行數(shù)據(jù)。系統(tǒng)還能對每天上路的幾百萬車輛進(jìn)行自動檢測，包括違反“單雙號”限行規(guī)定等多種違法車輛，為保證道路的通暢，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
4.數(shù)字高清的奧運(yùn)中心區(qū)綜合監(jiān)測系統(tǒng)。在奧運(yùn)中心區(qū)，建成的基于高清數(shù)字化技術(shù)的綜合監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了對進(jìn)出中心區(qū)車輛的全時空、全方位監(jiān)測。這個系統(tǒng)的路面監(jiān)測設(shè)備把原來視頻監(jiān)控、流量統(tǒng)計、車輛識別、事件檢測、違法檢測等5種功能融為一體，一個設(shè)備替代多個設(shè)備，如此高集成度的應(yīng)用在我國也是首次。5.閉環(huán)管理的數(shù)字化交通執(zhí)法系統(tǒng)。固定安裝在路面上的1100套的電子警察全部聯(lián)網(wǎng)，對闖紅燈、超速等9種路面違法行為進(jìn)行24小時自動監(jiān)測，并將違法信息上傳中心數(shù)據(jù)庫，與42個車輛檢測場、車管所、執(zhí)法站高度共享，實現(xiàn)了科學(xué)的閉環(huán)執(zhí)法管理。此外，利用移動的巡邏警車車載交通監(jiān)測設(shè)備，在行駛過程時隨時隨地?zé)o線聯(lián)網(wǎng)中心數(shù)據(jù)庫，對過往車輛進(jìn)行實時檢測、抓拍，自動識別逾期未檢、套牌車等涉車交通違法行為，可每小時檢測車輛2200輛左右，從識別到系統(tǒng)終端報警不超過1秒。
6.智能化的區(qū)域交通信號系統(tǒng)。根據(jù)北京路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和行人、機(jī)動車、非機(jī)動車混合的交通特點，市交管局在城區(qū)建成了交通信號區(qū)域控制系統(tǒng)，系統(tǒng)通過埋設(shè)在路口的交通流檢測器采集到的交通流信息，對路通信號進(jìn)行實時優(yōu)化，可以實現(xiàn)單點的感應(yīng)優(yōu)化控制、干線綠波協(xié)調(diào)控制和區(qū)域優(yōu)化協(xié)調(diào)控制。可以在中心隨時查看路口信號控制的實時顯示界面。近2000臺信號機(jī)在計算機(jī)自動控制下協(xié)調(diào)聯(lián)動，實時檢測并根據(jù)路網(wǎng)流量變化，在高峰時進(jìn)行最大通行量控制、在平峰時進(jìn)行協(xié)調(diào)控制、在低峰時進(jìn)行感應(yīng)自適應(yīng)控制。能夠通過合理調(diào)整車輛通行時間來優(yōu)化車輛在道路空間的分布，大大提高了路口、路段的放行效率，增強(qiáng)路網(wǎng)整體管控能力，路網(wǎng)綜合通行能力提高15%。另外，在奧運(yùn)中心區(qū)內(nèi)的信號燈控路口，還首次增加了行人過街綠燈倒計時和盲人語音提示功能，最大限度提供人性化服務(wù)，禮讓民權(quán)、保障行人安全。
7.靈活管控的快速路交通控制系統(tǒng)。快速路網(wǎng)，也就是我們常說的環(huán)路及其聯(lián)絡(luò)線，是城市道路交通的主動脈，承擔(dān)了城區(qū)一半以上流量，也是奧運(yùn)專用路線的組成部分。北京市交管局建成了目前世界上最大規(guī)模最智能化的快速路交通控制系統(tǒng)，利用設(shè)置在二、三、四環(huán)及其聯(lián)絡(luò)線主要出入口的信號燈，根據(jù)流量變化自動關(guān)閉和開啟出入口，對進(jìn)出快速路交通流進(jìn)行智能控制。在快速路主路流量達(dá)到擁堵警示標(biāo)準(zhǔn)時，通過信號燈控制進(jìn)出主路車流，誘導(dǎo)司機(jī)從輔路通行。當(dāng)快速路主路出口由于擁堵造成車流不暢時，出口信號燈控制出口上游輔路車流量，為主路出口提供更為順暢的通行條件，保證主動脈的暢通；并通過可變信息板及時提示駕駛員選擇路線，注意進(jìn)出口車輛，有效預(yù)防出入通事故。
8.公交優(yōu)先的交通信號控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境的根本出路。奧運(yùn)期間，市交管局在已經(jīng)施劃公交車道和奧運(yùn)專用道的道路上，建設(shè)了126個具有公交優(yōu)先控制的信號燈路口。當(dāng)公交車輛通過這些路口時，設(shè)置在道路上的公交車輛檢測器將檢測到的公交車輛信息傳送給信號控制系統(tǒng)的計算機(jī)，計算機(jī)根據(jù)當(dāng)前路口的信號放行狀態(tài)和流量情況，或是縮短另一方向的放行信號時間，或是延長本方向的綠燈放行時間，使公交車輛在路口的延誤時間最短，達(dá)到優(yōu)先放行的目的。充分滿足大容量、高速度的客運(yùn)需求，為奧運(yùn)大家庭成員、觀賽人群提供高效、快捷的交通服務(wù)。
9.連續(xù)誘導(dǎo)的大型路側(cè)可變情報信息板。利用分布在全市主干路、環(huán)路的228塊大型路側(cè)可變情報信息板，每兩分鐘一次將本區(qū)域，以紅、黃、綠三種顏色分別表示擁堵、緩行和暢通的實時路況信息，提供給道路交通參與者，同時，每天奧運(yùn)交通管制、道路限行、繞行路線等交通服務(wù)信息上千條，實現(xiàn)對奧運(yùn)車輛和社會車輛的全程連續(xù)誘導(dǎo)。
10.交通實時路況預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。系統(tǒng)對交通檢測設(shè)備采集來的全市路網(wǎng)交通流數(shù)據(jù)，進(jìn)行深層次挖掘分析，準(zhǔn)確掌握實時的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，并通過預(yù)測預(yù)報數(shù)學(xué)模型，預(yù)測路網(wǎng)流量變化。在該系統(tǒng)的支持下，利用互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)WAP網(wǎng)站和各種媒體，為廣大民眾提供最權(quán)威、最及時、最準(zhǔn)確的個性化交通信息服務(wù)。不僅包括實時交通路況信息、交通管制信息，而且提供交通預(yù)報和行車路線參考，做到隨時隨地貼身服務(wù)。
四、奧運(yùn)期間的交通管制措施對物流業(yè)的影響
從7月1日開始限制外地車輛進(jìn)入北京，從7月20日開始實施單雙號限行，這2項限行措施將一直持續(xù)至9月20日，前后將近3個月的交通限行，對于每天運(yùn)營都離不開車輛的物流行業(yè)來說，影響不小。為了滿通限行措施中對于車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，物流企業(yè)需要報廢黃標(biāo)車，購置符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛。即使是這樣，在單雙號的限制之下，車隊這樣的規(guī)模在滿足奧運(yùn)期間的運(yùn)輸要求方面仍有一些困難。許多企業(yè)選擇臨時租用一些車輛，那時的租車價格肯定會升高，但是為了保證貨物的運(yùn)輸，企業(yè)肯定會受些損失。為了應(yīng)對北京市對外地進(jìn)京車輛的限制，有的企業(yè)在六環(huán)以外建立了一座臨時轉(zhuǎn)移站。外地運(yùn)入的貨物卸載在這個轉(zhuǎn)移站中，然后再由可以進(jìn)入城區(qū)的車輛送往目的地。這座轉(zhuǎn)移站是為了奧運(yùn)會期間管控措施而特別修建的設(shè)施，對于企業(yè)來說也就是一筆額外成本。在成本上漲的壓力下，企業(yè)不能馬上提高價格，價格是不能隨便動的，否則會讓消費者失去對公司的信任感。
清華大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心的高本河教授建議說：“單雙號措施對物流企業(yè)的影響只有一天，可以盡量利用人員，延長車輛在一天中的運(yùn)營時間，比如在凌晨和夜晚都繼續(xù)運(yùn)行，都是解決問題的方法。”
為應(yīng)對交通限行，中外運(yùn)敦豪（DHL）選擇天津、青島、南京和上海等機(jī)場口岸作為北京機(jī)場的備用口岸，以降低可能出現(xiàn)的貨量激增、航班延誤和航班取消給運(yùn)輸帶來的影響，并提供保稅卡車將貨物在上述各機(jī)場與北京之間運(yùn)轉(zhuǎn)。還打算加強(qiáng)與各航空公司的運(yùn)力協(xié)調(diào)管理；租用更多的單雙號牌車輛，將車隊規(guī)模增加至現(xiàn)有的兩倍，并預(yù)先進(jìn)行路徑規(guī)劃以避開交通管制區(qū)域；確保車輛符合“綠色標(biāo)志”排放標(biāo)準(zhǔn)，并能做到24小時運(yùn)營，以及在廊坊、燕郊及香河等地設(shè)立緊急運(yùn)輸樞紐等。DHL已經(jīng)確定的五項應(yīng)對措施：第一是爭取到更多可免受限制的運(yùn)行證件；第二，確保車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到要求的水平，為此公司最新購置了40輛綠標(biāo)車；第三，通過購買和租賃，擴(kuò)大車隊規(guī)模；第四，與EMS（記者注：EMS是中國郵政集團(tuán)公司直屬公司，根據(jù)保障方案，郵政用車不受單雙號限制）以及下游供應(yīng)商合作，共享車輛；第五，與客戶加強(qiáng)溝通，確保中國政府開列的禁運(yùn)物品名單不在快遞之列。
交通運(yùn)輸業(yè)，是運(yùn)輸勞動力借助運(yùn)輸工具對運(yùn)輸對象改變位移的產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸普遍存在人類各種經(jīng)濟(jì)活動中，能夠為經(jīng)濟(jì)活動提供空間聯(lián)系的環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)形成和演變的主要條件，如交通運(yùn)輸在城市化和工業(yè)化過程中的作用以及產(chǎn)業(yè)區(qū)域的形成。交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步使得自然資源的開發(fā)有了可靠并且廉價的運(yùn)輸保證，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的集中，也自然使得交通便利之地成為運(yùn)輸成本較大的工業(yè)的集聚地，如港口，鐵路附近等。人口、勞動力都向經(jīng)濟(jì)帶集聚，能增加就業(yè)崗位，進(jìn)而刺激國民經(jīng)濟(jì)的增長。交通運(yùn)輸不僅能帶動經(jīng)濟(jì)增長，對不同地區(qū)、國家的政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面也會產(chǎn)生一定程度的影響。例如，我國交通運(yùn)輸增加值由1997年4148．57億元直線增加到2013年27282．93億元;我國城市公共交通就業(yè)人數(shù)從2003年888518人增加到2011年1169084人。
2社會經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸兩者相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析
2．1運(yùn)輸彈性系數(shù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)輸需求量增大，運(yùn)輸量也會隨之增加，它們之間成正比。因此把運(yùn)輸量增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度的這種關(guān)系叫運(yùn)輸彈性系數(shù)。彈性系數(shù)是一種比例關(guān)系，反映出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸?shù)男枨螅约斑\(yùn)輸業(yè)是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及適應(yīng)程度。設(shè)運(yùn)輸量(客/貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量)年增長率和國民生產(chǎn)總值年增長率分別為，，則運(yùn)輸彈性系數(shù)表示為:E=(注:這里E取其絕對值)，以我國1979－2013年運(yùn)輸增長率和國民生產(chǎn)總值增長率相關(guān)數(shù)據(jù)計算運(yùn)輸彈性系數(shù)(取小數(shù)點后三位)。數(shù)據(jù)來源:統(tǒng)計網(wǎng)(1)1980年前E＞1，說明我國1980年之前交通運(yùn)輸發(fā)展速度要高于國民生產(chǎn)總值增長速度，運(yùn)輸對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為敏感，國民生產(chǎn)總值的一點變動都能引起交通運(yùn)輸較大變動。(2)1980年到2012年E基本穩(wěn)定在0＜E＜1范圍，說明1980年到現(xiàn)在我國國民生產(chǎn)總值變動所引起的運(yùn)輸量變動較小即交通運(yùn)輸發(fā)展速度慢于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這時期受社會經(jīng)濟(jì)影響程度較改革開放前期有減小趨勢，但2009年客貨運(yùn)彈性系數(shù)相對前后幾年來說較高，特別是貨運(yùn)彈性系數(shù)＞1，原因是2008年受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，運(yùn)輸業(yè)表現(xiàn)出對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高敏感性。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩和，運(yùn)輸發(fā)展開始趨于平穩(wěn)，最終恢復(fù)到穩(wěn)定水平。2013年我國客貨運(yùn)輸年增長率出現(xiàn)負(fù)增長，表明我國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要制定科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的內(nèi)容。其中執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。筆者認(rèn)為，社會主義法冶理念相對于包含謙抑理念在內(nèi)的其它一切執(zhí)法理念而言，它是最根本性的、起決定作用的理念。而交通運(yùn)輸行政處罰是行政處罰門類中的一個組成部分，由《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》賦予道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)。而我們實施行政處罰總的原則就是從我們實施運(yùn)輸管理的目的，即維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展這一大局出發(fā)，在運(yùn)輸管理的政策、法規(guī)的范圍內(nèi)，盡可能的控制處罰的頻率，保證整個執(zhí)法活動的公平、公正，使運(yùn)輸管理的目的得以順利實現(xiàn)。
二.在交通運(yùn)輸行政處罰中倡導(dǎo)謙抑理念,是減少或消除處罰中濫罰現(xiàn)象的需要
交通部自更名為“交通運(yùn)輸部”后，運(yùn)輸?shù)墓δ艿玫竭M(jìn)一步強(qiáng)化。如何依法管理好運(yùn)輸市場，就成了擺在我們所有運(yùn)政執(zhí)法人員面前的一個現(xiàn)實性課題。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》賦予了縣級以上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位和處罰權(quán)力。在依法對運(yùn)輸市場實施監(jiān)管的同時，我們應(yīng)該清醒地看到在有些地方、有些部門存在著濫罰的現(xiàn)象。以查處擅自改裝車輛為例，盡管《條例》賦予了對擅自改裝車輛的處罰權(quán)，但在實際操作中，有些執(zhí)法部門不去調(diào)查車主擅自改裝車輛的目的，不管這樣的改裝行為是否給運(yùn)輸安全帶來隱患，只要發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛的實際尺寸與道路運(yùn)輸證或行駛證核定尺寸不符，就以“擅自改裝車輛”為由對運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)行處罰。這既嚴(yán)重違背了《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的立法精神，也損害了運(yùn)政執(zhí)法人員在廣大運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶中的形象。甚至在有些地方，以罰款論英雄，以罰款論成績，進(jìn)一步滋長了這股風(fēng)氣的蔓延，導(dǎo)致了管理者與被管理者的對立情緒。如《上海市閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007~2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時間里，該大隊“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。罰款作為一種行政處罰手段，本意是為了糾正錯誤，但現(xiàn)在卻變異為完成指標(biāo)而罰款，甚至是為了部門創(chuàng)收而罰款。長此以往，對運(yùn)輸業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和我們自身順利開展運(yùn)政執(zhí)法工作是不利的。筆者暫把這種現(xiàn)象稱作為罰的“擴(kuò)張”，這是與“慎罰”的謙抑理念背道而馳的。綜上所述，筆者認(rèn)為更有必要在交通行政處罰領(lǐng)域倡導(dǎo)謙抑理念。
三.在交通運(yùn)輸行政處罰中倡導(dǎo)謙抑理念,也是執(zhí)法隊伍自身健康發(fā)展的需要
思想決定行動。運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念正確與否，直接影響執(zhí)法活動的效果和執(zhí)法人員在社會上樹立的執(zhí)法形象，我們運(yùn)政執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念就必須以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法冶理念為指導(dǎo)，本著執(zhí)法為民的思想，多一些服務(wù)理念，多一些謙抑理念，少一些執(zhí)罰理念，少一些急功近利思想，以運(yùn)輸市場秩序是否明顯改善、群眾是否滿意作為衡量我們執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)，努力提升自身的法律素質(zhì)和思想境界，努力塑造健康的行政人格。特別是在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，運(yùn)輸行業(yè)慢慢回暖的時候，讓我們這些管理人員、執(zhí)法人員多一點仁心，多一些善舉，多為我們的管理對象在組織客、貨源，辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供一些力所能及的幫助，我想這既是為我們的管理對象考慮，也是為我們自身的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。因為在運(yùn)輸市場這個統(tǒng)一體中，管理者與被管理者是一種共生共榮的關(guān)系。
那么究竟如何增強(qiáng)“謙抑”理念在運(yùn)政執(zhí)法領(lǐng)域的可操作性？筆者認(rèn)為：
一.要充分認(rèn)識到依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作是謙抑原則適用的重要基礎(chǔ)和前提條件。換句話說，要依法依規(guī)“謙抑”。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定了“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，凡符合條件的，執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能給予處罰。該法第三十二條第二款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰，意味著執(zhí)法人員不能罰態(tài)度款。再如我們的江蘇省交通廳在繼出臺了《輕微交通違法行為免于處罰實施意見》后，又下發(fā)了《關(guān)于新增輕微交通違法行為免于處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在鈍化社會矛盾，體現(xiàn)執(zhí)法為民方面作出了表率。
二.提升行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是處罰謙抑的決定性條件和必要保證。對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員而言，對有關(guān)運(yùn)輸管理的法規(guī)、條文不能望文生義，而是要從立法目的和立法意圖上去理解和把握，否則極容易造成執(zhí)法的機(jī)械性。以查處擅自改裝車輛為例，不能把“尺寸不符”作為擅自改裝的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要從這樣的行為是否具有實際危害性，是否帶來了運(yùn)輸安全隱患的角度來考量；再以查處黑車為例，對當(dāng)事人的一次性收費行為，筆者認(rèn)為，不宜按照非法經(jīng)營處罰，因為認(rèn)定非法經(jīng)營，要以當(dāng)事人經(jīng)營行為的連續(xù)性、多次性、固定性、職業(yè)性為參照標(biāo)準(zhǔn)，對一次性收費行為可以記錄在案，只有當(dāng)事人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時對經(jīng)營秩序造成了破壞，才可以實施處罰。否則，將更加導(dǎo)致管理對象的不滿情緒，增加不和諧因素。這與構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境是相背離的。
關(guān)鍵詞：稅收策劃；財務(wù)管理；企業(yè)利益最大化
策劃是指人們?yōu)榱诉_(dá)成某種特定的目標(biāo)，借助一定的科學(xué)方法所進(jìn)行的創(chuàng)造性構(gòu)思及運(yùn)作方案設(shè)計。凡有決策和計劃的領(lǐng)域都有策劃。南宋辛棄疾在《議練民兵守淮疏》中說：“事不前定不可以應(yīng)猝，兵不預(yù)謀不可以制勝，”他把策劃定義為做事之前的深思熟慮。
企業(yè)的稅收策劃是以企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，為減輕企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的稅后利潤而做出的一種戰(zhàn)略性的策劃活動，它是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。稅收策劃是一項系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)的設(shè)立到經(jīng)營理財?shù)娜^程。稅收策劃是提升企業(yè)整體價值的重要途徑，也是提高企業(yè)財務(wù)管理水平的重要動力。一個企業(yè)如果沒有良好的稅收策劃就不能有效安排稅收事宜，也談不上有效的財務(wù)管理，更無法達(dá)到理想的企業(yè)財務(wù)目標(biāo)，對于追求價值最大化的企業(yè)來說，如何在稅法許可的情況下實現(xiàn)稅負(fù)最低、最適宜，也就成為企業(yè)稅收策劃的重心所在。
稅收籌劃是指納稅人為了實現(xiàn)企業(yè)價值最大化或者股東權(quán)益最大化，在法律法規(guī)允許并鼓勵的范圍內(nèi)，通過對融資、投資、經(jīng)營活動等的事先籌劃和安排，對多種納稅方案進(jìn)行最優(yōu)化選擇的一系列行為。稅收籌劃是企業(yè)合理合法的行為，是國家法律所鼓勵的，更是企業(yè)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。稅收籌劃的實質(zhì)就是在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)稅的目的。為實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，稅收策劃必須貫穿于企業(yè)運(yùn)作的各個階段。
1稅收策劃貫穿于企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置過程
《公司法》第十四條規(guī)定：“子公司具有法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任；分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。”企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使其不具有法人資格。且不實行獨立核算，則可由總公司匯總納稅，這樣可以實現(xiàn)總公司調(diào)節(jié)盈虧，合理減輕企業(yè)的稅負(fù)。
某汽車運(yùn)輸公司擁有汽車運(yùn)輸、汽車維修和站務(wù)幾個業(yè)務(wù)部分。在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)重新設(shè)置過程中，一種方法是將汽車修理業(yè)務(wù)獨立設(shè)置為子公司。由于子公司具有獨立法人的資格，對集團(tuán)公司中的汽車修理視為對外業(yè)務(wù)修理，在業(yè)務(wù)承接過程中要獨立核算修理業(yè)務(wù)收入而向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅及附加稅，而如果將其修理業(yè)務(wù)部分設(shè)置為分公司，由于分公司不具有法人資格，因此對集團(tuán)公司的汽車修理視為對本企業(yè)的維護(hù)業(yè)務(wù)，不繳納流通環(huán)節(jié)的增值稅及附加稅，可見，由于企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異將導(dǎo)致企業(yè)承受的稅負(fù)有著明顯的區(qū)別。
2稅收策劃貫穿于企業(yè)的經(jīng)營行為
某汽車運(yùn)輸公司下屬公交汽車客運(yùn)公司和長途汽車客運(yùn)公司兩個子公司，依據(jù)稅收政策，公交客運(yùn)公司享受減免所得稅的優(yōu)惠，而長途汽車客運(yùn)公司則要依據(jù)經(jīng)營業(yè)績繳納所得稅。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，長途汽車運(yùn)輸公司出現(xiàn)季節(jié)性的運(yùn)輸車輛短缺，而公交客運(yùn)則有閑置的運(yùn)輸車輛，一種方法是長途公司直接向公交公司租借運(yùn)輸車輛并支付租金，另一種辦法是由公交公司向長途公司租借線路經(jīng)營權(quán)，扣除必要的手續(xù)費和站務(wù)設(shè)施費，經(jīng)營利潤留歸公交公司。經(jīng)過綜合測算二種方法的預(yù)期收益率，選擇公交公司收益較大的一種方法，享受所得稅減免優(yōu)惠，這樣就整個公司來說減少了所得稅支出。3稅收策劃貫穿于會計核算過程
某出租車公司的經(jīng)營方式是實行車輛抵償承包責(zé)任制，其經(jīng)營模式是出租車價款由駕駛員實際承擔(dān)，但出租車輛的經(jīng)營權(quán)則屬于出租公司，針對這種經(jīng)營模式，在會計核算的方式上，一種是將駕駛員向公司交的管理費、向政府部門繳納的客票附加費和養(yǎng)路費保險費等費用納入收入核算，參照交通運(yùn)輸企業(yè)繳納3％的營業(yè)稅，由于營業(yè)稅稅基較大，因而出租車企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是比較重的。另一種核算方式是將駕駛員向出租公司繳納的管理費作為勞務(wù)收入繳納5％的營業(yè)稅，而將駕駛員向政府繳納的各種費用按代收代繳核算，雖然營業(yè)稅率提高了，但稅基變小了，因而總的稅負(fù)反而減輕了，這樣也可以為進(jìn)一步減輕出租車行業(yè)整體費用負(fù)擔(dān)留下一定的空間。
以上的稅收策劃雖然有一定的可取之處，但任何一項稅收策劃方案都具有兩面性，隨著某一項策劃方案的實施，納稅人在獲取部分減輕稅負(fù)利益的同時，必然會為該方案的實施付出額外的費用及因選擇該方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)的機(jī)會收益。當(dāng)新發(fā)生的費用和損失小于取得的利益時，該策劃方案才是合理的，當(dāng)費用和損失大于收益時，該方案是失敗的。一項成功的稅收策劃必然是多種方案的優(yōu)化選擇，我們不能簡單地認(rèn)為稅負(fù)最輕的方案就是最優(yōu)的，一味追求稅收負(fù)擔(dān)的降低往往會導(dǎo)致納稅人總體利益的下降。因此，真正意義上的稅收策劃是一個企業(yè)不斷走向成熟和理性的標(biāo)志，是一個企業(yè)納稅意識不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)。
在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，納稅人往往面臨著稅負(fù)不同的多種納稅方案的選擇，納稅人往往可以避重就輕，選擇低稅負(fù)的納稅方案，企業(yè)稅收策劃就是合理地、最大限度地在法律允許的范圍內(nèi)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，稅收策劃的大門雖然對一切納稅人開啟，但節(jié)稅的機(jī)遇卻并不等同，經(jīng)濟(jì)因素、稅收因素、管理因素、策劃技能等都從不同方面制約策劃的利益，作為稅收策劃的主體，除了掌握各種經(jīng)營管理的必備知識外，還必須充分了解稅收制度可掌握科學(xué)有效的稅收策劃方法，以取得盡可能的節(jié)稅利益。
稅收籌劃與逃稅有著本質(zhì)的不同，逃稅是指納稅人通過采取虛報、謊報、隱瞞、偽造等各種非法欺詐手段，達(dá)到不繳納或少繳納稅款目的的違法行為，逃稅是明顯的違法行為，因而不受法律法規(guī)保護(hù)。
