時間：2023-03-16 15:49:18
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良好的政府治理存在5個評價原則，即可以從以下5個方面衡量政府治理：1．公平：對于弱勢群體平等的競爭機會；法律和法規對于弱勢群體的重視；對弱勢群體的補貼；公平的稅收制度等。2．參與度：對于土地規利用規劃的開放性商議；公眾參與到相關土地交易決策中等。3．信息獲取：即時的土地信息；市場信息開放化的法律支持；信息自費合理；信息渠道的多樣性等。4．高效和效果：土地交易的成本；年土地交易量；土地交易服務標準等。5．透明度和貪污：用戶滿意度；土地價格的公開化；反腐的政策法規等。
利用良好政府治理的原則來評估城市土地使用權市場
本節主要從“參與度”、“信息獲取”和“透明度和貪污”角度進行評估：1．從“參與度”角度。對于郊區的土地，土地使用權的獲得主要通過政府征收農民集體所有土地。當征收發生時，開發者的提議需要通過縣級人民政府的批準。接下來村民會通過為期5天的公告得到通知。根據通知，村民能夠提出補償條件，如果村民不同意開發者給予的補償條件或金額，他們可以申請聽證會來進行進一步的討論，以上是理論上的情況，因為在實際情況中，村民的與影響力幾乎微不足道，并不能影響到當地政府的決定。2．從“信息獲取”角度。中國有關法律規定政府事務信息在一定程度上要向大眾公開，除非一些國家絕密信息。當這項法律有效執行時，將會為公共部門創造更透明的環境，讓更多的信息得到公開。2004年政府已經試點了一個新的房地產政策：要求40個城市公布土地市場的數據信息，處理土地相關事宜的責任單位加快處理公眾信息。土地市場信息應當被各級土地管理部門共享，甚至跨省共享，作為土地部門的下級部門，為一級土地市場處理相關市場信息，及時公布土地交易信息。近些年，土地市場數據的可用性和質量都有堅實的進步，特別是在一線城市北京、上海等，公眾更容易就能獲得信息，特別是估價信息。以上法規第21條提到，當資產注冊出現錯誤時，注冊部門要承擔相應的責任并賠償，極大的增加了人們對于參與土地交易的公共部門的信任。3．從“透明度和貪污”角度。由于缺少足夠的透明度，土地市場很難達到它預想的功能，反而被腐敗和濫用權力所影響，交易成本變得很高成為阻礙正規土地市場發展的一大因素。《房地產管理條例》第33條規定“土地價格和不同的建筑價格都應當公布”；“政府應當定期公布土地交易信息”。總的來說信息的公開化使得土地市場得到強制性的透明化。招標結束后應立即公開招標結果，任何感覺交易過程存在不公的人都可以進行申訴，具體的地價和買方信息需要對外公開，商議可保持相對隱私，但商議價格不能低于國務院規定的基本價格。和其他國家相似的是中國的腐敗普遍存在于很多公共部門，土地管理部門是受影響最嚴重的部門之一。近些年，土地市場腐敗已經變成政府很關心的一個問題。為了治理土地使用權交易當中的腐敗現象，政府開始采取一系列措施：一方面強調抵制貪污，另一方面向社會進行反貪污教育和宣傳。
1.1畜產品交易市場規模大小不一
大型市場一般每天交易額達5～10萬元，中型市場1～5萬元，小型市場1萬元以下，其中小型市場占絕對比例。
1.2市場專業化程度有高有低
專業化程度高的市場有如下特征：有專門的場地和配套設施；有專門的經紀人、中介人；有管理部門和管理人員；交易收費比較固定；交易量大，輻射面積廣；非專業化市場一般在村頭、路邊、集鎮一隅，劃地為市，交易量和交易額小，硬件不具備，軟件基本沒有，靠經紀人運作，管理不規范。
1.3交易方式以傳統為主
交易全過程由經紀人操作，口頭討價還價，采用“現款、現貨”的結算交易方式。
2存在的問題的成因分析
2.1市場普遍存在著“小、亂、散、簡”等突出問題，缺少
大型畜產品交易龍頭帶動企業經調查，在全縣34家畜產品交易市場中，年交易額達200～500萬元的市場只有5個，僅占市場總數的14%，這些市場分布在全縣8個鄉鎮中的26個地方，且交易設施簡陋，衛生環境條件較差，嚴重制約了全縣畜產品交易流通市場向專業化、規模化方向發展。
2.2市場規劃布局不合理
由于歷史、規劃等方面原因，沾益縣大部分交易市場建設缺乏全面發展與統籌考慮，導致了布局規劃的缺陷，如：市場網點較為分散，建設地點與地方發展規劃相沖突，經濟效益、社會效益不明顯等問題，部分市場將面臨重新洗牌的尷尬局面。
2.3市場主營方向雷同，經營結構單一
沾益縣所建市場在主營方向基本上都是以生豬交易為主，其它畜產品專業市場幾乎是個空白，與之相關聯的產業無人開發，市場僅僅起到了中轉站的作用，賺取點管理費而已，從而導致了市場競爭異常激烈，部分市場出現了有場無市的空殼，有的市場日漸萎縮，常年虧損，不得不轉向經營。
3加快畜產品交易市場建設的對策和措施
3.1應采取多種形式的投資方式促進市場建設
第1，國家要加大投資力度，出臺土地、金融、稅收、資金等優惠政策，扶持交易市場建設；第2，地方政府和部門要加大投入，積極融資建設市場；第3，大力發展農民專業合作組織或協會，牽頭籌措資金；第4，鼓勵能人，在政府監管下投資建設市場。
3.2科學規劃，整合資源，做大、做強、做優市場
“科學規劃，合理布局”是建設畜產品交易市場的保證和前提，任何畜產品交易市場的建設都必須要經過監管部門的嚴格審核，做出科學的評估以后方可籌建。在此基礎上，對現有成規模的、有效益的市場，在加強管理的同時，拓展發展空間，增強輻射能力；對部分市場已建好，還未成“市”，或已成“市”，而前景暗淡的市場，要發揮現有資源優勢，及時調整經營結構，加大招商引資力度，實現資源的有效整合；對著眼規劃中的市場，起點要高、質量要好、品牌要優，全方位，多層次的做大、做強、做優畜產品交易市場。
3.3加強市場建設管理，提升交易市場規范化服務水平
市場交易講求公正、平等競爭。要以法治市，依法收費，多服務，少設障。對經紀人要考核發證，憑資格上崗。嚴厲打擊欺行霸市，強買強賣行為。對交易收費要制定合理標準，取締不合理收費。同時各有關部門要聯合制定相應的文件法規，加強市場管理，促進市場規范化建設。
4目標、任務及保障措施
4.1發展目標
用3～5年時間，對現有市場進行資源整合，升級改造，規范發展，使其初步具有現代畜產品交易市場的功能，產生較好的經濟效益和社會效益，并通過政策扶持、資源整合、招商引資等方式，新建2～3個功能齊全，設施完備，專業化程度較高，輻射范圍廣的大型畜產品交易市場，整個畜產品交易市場年交易額達到1～2億元，帶動相關產業發展產值達一億元以上，全縣畜產品交易市場建設呈現出布局合理，規模大，效益好，檔次高，品牌響的良好發展格局，成為滇東北地區有影響力的畜產品交易集散地。
4.2主要任務
一是做好畜產品交易市場建設的調查摸底工作，徹底摸清市場家底，并根據國家有關政策、法律法規，組織相關人員編制畜產品交易市場建設規劃工作；二是積極向上級有關部門爭取項目和資金的支持，加快交易市場建設步伐；三是加強對在建項目的指導和服務工作，特別是要對天生橋1000萬畜禽綜合交易市場建設投資項目進行科學規劃和指導，全力以赴做好協調和溝通工作，努力為投資方創造一個高效、務實的服務環境。
4.3保障措施
4.3.1加強領導
成立由相關部門組成的沾益縣畜產品交易市場建設領導小組，設置畜產品市場體系辦公室，負責畜產品交易市場建設的規劃，整合，監管，指導，服務等工作，定期召開部門聯系會議，加強對市場建設的組織領導，為市場發展積極爭取優惠政策，幫助協調解決市場發展中遇到的實際問題。
4.3.2增加投入
想方設法爭取中央省市資金支持沾益縣畜產品交易市場項目建設，協調金融機構加大對市場建設的信貸支持，鼓勵個人、民營資本、省內外企業等非公有制經濟進入交易市場建設，形成多元化的投入機制，促進市場建設與發展。
4.3.3組織培訓
貸款交易從形式上可分為貸款轉讓、貸款參與和貸款更新三種。其中，貸款轉讓是指在不改變貸款協議內容的情況下，貸款銀行將其享有的貸款債權轉讓與第三方享有的法律行為，其在不改變債權的內容的情況下，由受讓行取代原貸款銀行的地位。貸款更新是指借款人與受讓行之間重新簽訂貸款協議取代原有的貸款協議，從而由受讓行承受出讓行的貸款人地位，享有權利并負擔義務。貸款參與是指在一項貸款交易中，原貸款協議不變，只是出讓行與受讓行簽署參貸協議，出讓行同意將未來收到的本息按照約定的參貸比例轉付給受讓行(或稱為“參貸行”)，同時參貸行向出讓行提供對應的資金并承擔相應的信用風險。《通知》規定，銀行業金融機構轉讓信貸資產應當遵守潔凈轉讓原則，即實現資產的真實、完全轉讓，風險的真實、完全轉移。根據該規定，出讓行與受讓行之間需要重新簽訂協議，以貸款更新的形式確認交易后的債權債務關系。如果交易的貸款涉及遍布各地的眾多借款人，受讓行要與每一位借款人重新簽訂借貸協議，交易手續繁瑣，交易成本過高，在實踐中難以操作。我國《合同法》第八十條規定:“債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。”這一條明確了我國在債權轉讓與對債務人生效的問題上采用的是通知原則，債權人轉讓權利只需通知債務人，即對債務人發生效力。所以，在具體的貸款交易中，可以根據需要靈活采用多種形式，如果是單筆貸款或銀團貸款，可采取貸款更新的方式進行交易，如果涉及眾多債務人，信貸資產轉出方可以登報公告形式通知債務人，這種方式完全符合現有法律要求，同時也是成本最低、最可行、最有利于我國貸款交易業務順利發展的交易形式。
二、擴大市場參與主體范圍
按照《通知》規定，我國貸款交易的主體必須是銀行業金融機構，包括在中華人民共和國境內設立的、吸收公眾存款的商業銀行、信用合作社及政策性銀行。這使得貸款交易的參與主體過于單一、范圍狹窄，導致通過貸款交易所進行風險轉移只不過是在不同銀行之間進行，風險依然滯留在整個銀行系統。所以要積極發展中小商業銀行交易會員，并適時引入信托投資公司、財務集團公司、資產管理公司、金融租賃公司、保險公司、貸款公司等非銀行金融機構投資者參與交易，鼓勵和引導更多的市場主體參與貸款交易，擴大市場規模。這樣可將原本封閉于銀行體系內部的貸款風險釋放到其他金融主體來共同分擔，從而起到了分散風險的作用。此外，投資主體的多元化也有利于提高貸款交易市場的規模和流動性。
三、豐富貸款交易的品種和方式
根據《通知》規定，當前我國進行的貸款交易必須是整體性、買斷式和無追索權的交易，而且必須是正常類信貸資產交易，這些規定的存在有其合理之處，但在一定程度上局限了貸款交易的品種和方式。全面的貸款交易應該既包括正常貸款交易，也應該包括不良貸款交易;既可以是買斷式交易，也可以是回購式交易;既可以是平價交易、溢價交易，也可以是折價交易;既可以是整體式交易，也可以是拆分式交易。由于貸款交易屬于我國的一項金融創新，目前正處于初步發展階段，管理層出于審慎角度做出的一些限制性規定是符合我國具體國情、合乎金融實際的。其中，不良貸款存在各銀行分類標準并不完全一致、定價不透明、自主性強的特點;拆分交易會引起貸款標準下降甚至惡化的情況;雙買斷式交易屬于銀行的一種財務性調整，屬于明顯的用于規避監管部門對存貸比、資本充足率等風險指標監管的工具，降低監管有效性。但回購式的貸款交易也列入了禁止行列之中，這一規定是可以突破的，貸款回購與以往的證券回購在性質上是相同的，雖然回購型貸款交易可以規避監管，如暫時提高資本充足率，降低存貸比等，但也同樣是銀行管理流動性的有效手段和技術。要拓展貸款交易的業務品種和交易方式，例如允許回購式貸款交易。此外，在正常貸款交易成熟規范后，可考慮開展不良貸款交易，通過貸款交易將不良資產迅速、成批量地轉換為金融市場上可流通轉讓的金融產品，可以重新盤活銀行部分資產的流動性，將銀行資產潛在的風險轉移、分散，從而化解不良資產，降低不良貸款率。這也符合國務院《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》中“支持銀行開展不良貸款轉讓”的政策要求。
四、建立健全外部信用評級體系
在西方造型藝術的影響下，我國于20世紀初形成了高等美術教育體系。其教育體系的奠基人徐悲鴻提倡寫實主義創作方法，他強調基本功的訓練和素描在造型活動中的重要意義。徐悲鴻提倡法國的古典主義寫實技巧的教育培養模式，從根本上扭轉了我國傳統繪畫的觀念和教育模式。繪畫教學的基礎是對學生進行專業基礎訓練，在藝術學科中占據主要地位。高校的繪畫教學一直沿用傳統的繪畫教學體系，讓學生在課堂上進行大量寫生練習。學生的課堂學習內容和課下的寫生練習遵循從易到難和從簡單到復雜的原則，目的是為了讓學生掌握扎實的繪畫基本功，而當今社會信息技術在藝術領域應用廣泛，例如速寫可以用照相機替代，形畫可以用噴繪或投影儀替代等，這種噴繪技術和電腦制圖等高科技的繪畫方式普遍化的現象，使教師和學生對傳統速寫、素描等寫生的重要性和必要性產生質疑。①高校教師要對我國傳統的造型觀進行深刻理解，要對繪畫遺產進行重新認識，從而使高校的繪畫教育模式突破傳統、單一性的局限，重新建立多元化的、科學合理的高校繪畫教學模式，力爭為社會培養出優秀的、具有創造力的藝術人才。
二、當代藝術市場的發展對高校繪畫授課內容的影響
我國高校繪畫教育發展的幾十年里，繪畫的基礎課程一直是以素描和色彩為主，此外，還有課余時間的寫生練習，寫生的目的是為了鞏固基礎知識，是為了將來能夠更好地進行創作。教育內容一直沿用寫實主義的造型觀念，用寫實的方式再現客觀事物、表現客觀事物的真實性，導致高校學生的繪畫語言蒼白，缺乏創造力。當代藝術在自身標準缺失的同時，也在很大程度上影響了高校繪畫的教學內容。在教學過程中，高校教師一般會強調要避弊端及取長補短，即使是這樣，每位學生的繪畫作業也會因人而異，呈現出不同的表現形式。例如教師布置作業是油畫靜物，有的學生會用印象派的色彩、有的學生進行蘇俄式的寫實，還有的學生會使用浮世繪的平涂等，教師的教學內容和學生的繪畫作品徘徊在寫實與表現之間。另外，由于受教師授課內容和方式的限制，以及學生自身能力的限制，學生在學習過程中往往會不可避免地進行模仿，使學生自身的繪畫能力得不到充分發展。例如當代藝術家張曉剛的“大家庭系列”的單色平涂、曾梵志的“面具系列”和蔡國強的“煙火系列”等作品都成為高校教師教學內容，而這些藝術家的代表性的作品則成為學生學習和模仿的對象。
三、當代藝術市場的發展對高校繪畫判斷標準的影響
在高校繪畫教學中，通常都以分數的高低作為評價學生繪畫作品水平的高低標準。雖然不能以分論畫、以分論人，但高校一般都會用一個相對標準的要求評價和衡量學生的繪畫作品水平。例如教師一般從作品的構圖、色彩、線條和表現力等方面大致判斷學生繪畫的水平以及繪畫功底和學生對色彩、線條的認識。高校不排斥不抵觸當代藝術，而當代藝術在高校廣泛傳播的同時，也給高校教師對學生繪畫作品的評判標準提出了新的要求。在商品社會，依靠媒體宣傳和名人策略的方式對藝術進行推崇所發揮出的影響力是眾所周知的，這種對藝術作品的特殊運作方式會讓大眾對藝術的認識產生誤導。②現代藝術是一種內在的需要、是一種樂趣的展現，需要觀眾和學生真正領悟作品中真正的內涵和意義。現代藝術的表現形式由具象藝術和寫實藝術向非具象藝術和非寫實藝術發展，出現了立體主義和構成主義等新類型的表現手法，這就要求高校教育在對學生的作品進行評價時順應時代的發展和變化，欣賞每位學生的個性表現能力。四、當代藝術市場的發展對高校繪畫教育理念的影響當代藝術家在突出藝術形式的同時有意識地忽略自身的學院派基礎。縱觀我國藝術市場的發展可以看出，當代藝術由敘述性藝術轉向了觀念性藝術，呈現出類似表現主義和超現實表現主義等以自我表現為中心的新興表現形式。當代藝術的發生和發展不是以審美性為首要目的，它是在互反或對立的思路下來進行創作的，是為了充分表現人類精神上的矛盾性。在繪畫教學中，教師不能單純地從傳授繪畫技巧和方法的角度出發，要有培養學生理論水平提升和開發學生創造性思維的理念，為將學生培養成為藝術家打好基礎、做好引導。社會媒體曾集中討論過新興藝術的形式，各個媒體和社會公民對不同的藝術形式評論褒貶不一。當代藝術是經過很長的時間而形成現在的狀態，是在社會的綜合條件和作用下形成的。現代藝術具有一定的社會背景，高校繪畫教師要具備一定的分析能力，要正確引導學生對待和評價當代藝術的發展。
另外，A股市場執行T+0交易也具有一定的必然性。一方面，港股通開通之后，兩地投資者必然會踴躍參與，市場活躍度將會持續升溫，而滬港市場最為明顯的區別就是股票T+0制度，香港市場實行的T+0的交易機制與國際成熟市場的交易機制相一致，為了更好的控制滬港通的風險，上交所在滬港通新聞會上表態將加速恢復T+0交易制度，因此，滬港通將會倒逼A股恢復T+0交易；另一方面，目前全球范圍內所有主要的股票交易所均遵循“T+0”的交易制度，隨著我國證券市場業務及品種的逐漸豐富，A股核心交易制度與海外成熟市場靠攏也將是未來必須的發展大方向，內地市場日內波動收國際市場的影響程度將較以往更深，從保護中小投資者、市場風險對稱化的角度來看，T+0交易制度作為一項積極的風險對沖交易制度，在A股市場上得以恢復已成必然。
2014年11月17日，“滬港通”正式開始交易，之后的“深港通”將會漸行漸近，上證所T+0交易制度破冰對于完善我國證券市場交易體系、彌合跨市場不平等套利空間和促進內地證券市場交易制度與國際接軌，具有深遠意義。
第一，T+0有助于帶動A股成交量提升。回望歷史，中國股票市場在建立之初并沒有T+0交易(即當天買入股票可以當天賣出的交易方式)，1992年5月上海證券交易所在取消漲跌幅限制后實行了股票的T+0交易，股指由此前的橫盤震蕩開始迅速上揚，不到2個月時間，股指上漲了1倍，但隨后逐漸回調并接近執行T+0之前的水平；而當上交所在1995年1月1日開始重新恢復A股T+1(即當天買入的股票不能賣出，只能在第二個交易日以后才能賣出的交易方式)，股指由此前的震蕩小跌轉為直線下跌，但隨后逐漸回升至恢復到T+1之前的水平。而從深交所市場的表現來看，深圳證券交易所于1993年11月22日也取消了T+1交易，實施了T+0交易，但在這之前之前，股指已經提前反映了其利好信息；1995年1月1日起恢復A股T+1，股指繼續延續此前的下跌趨勢。整體而言，歷史上上證A股和深證A股由T+1轉為T+0時，成交量均出現了顯著上升，反之，恢復T+1之后，成交量顯著下降。由于目前A股市場仍然由短線交易風格為主的散戶投資者占據主導位置，而“T+0回轉交易”又能夠滿足這部分投資者短線交易的需求。所以，預計A股市場恢復“T+0回轉交易”將進一步提升A股市場的成交活躍度及成交量。
第二，恢復“T+0”將有助于降低期指市場風險。目前我國指數期貨市場實施“T+0”的交易制度，但對應的A股市場則仍然保持“T+1”，兩類交易機制不統一就為可能的市場風險留下了隱患。例如，當股票市場出現異常波動，股指大幅下滑時，廣大個人投資者無法在當天將買入的股票賣出，無法規避風險，而大戶和機構投資者在股票市場所承擔的風險完全可以通過期貨市場實現風險對沖。所以，對個人投資者帶來了巨大的市場風險及不公平。
第三，恢復T+0交易機制有利于營造效率與公平兼顧的高水平股票市場。從境外實踐來看，T+0交易制度是“金融市場交易價值自由”精神的體現，但同時，大部分成熟證券市場為防控交易投機過頻引致市場風險，均對投資者日內回轉交易行為設置了較高的門檻。我國股票現貨市場在恢復T+0交易機制時，要以上世紀90年代T+0助長市場投機為鑒，汲取發達市場交易監管經驗，最大限度的控制歷史上過度投機的問題再次出現，所以A股市場恢復T+0不能一蹴而就，而是采取“分步走”的方式實施。例如，首先在藍籌股上進行試點，待條件成熟之后再擴展至全部市場。這樣可以避免中小板及創業板部分市值較小的股票受到投機影響出現股價劇烈波動的問題，其次，監管機構制定有關T+0交易的交易規則及監管措施，對投資者參與T+0交易設置精確的分類標準，嚴格監控T+0交易行為，為投資者營造一個效率與公平監管兼顧的規范市場。
第四，T+0交易制度有利于推動證券市場全方位、跨市場的金融創新。我國目前證券市場的交易機制不統一，例如股票現貨和期貨市場、股票與可轉債品種交易機制分別是T+1、T+0，因此容易出現同一事件中的不同投資群體所承受的風險不均等的狀態——例如“光大烏龍指”事件中，持有股票現貨的投資者的風險要比持有股指期貨或持有可轉債的投資者風險要大得多。在股票市場全面恢復T+0之后，股票與期貨、債券等市場的交易機制得以統一，這為下一步在這類市場推出以股票為基礎資產的各類金融衍生產品創造了公平的市場環境，有利于金融創新的進一步活躍，有助于進一步提升市場資源配置效率及平抑金融體系風險。
第五，T+0交易也會增加證券公司營業部經紀業務的傭金收入，提高證券公司的效益。同時，相應增加政府的印花稅收入。數據顯示，今年下半年A股成交量提升迅速，今年9月A股的成交量是5月成交量的3.56倍。截至今年三季度末，上市券商經紀業務平均占比仍在30%以上，經紀業務仍是券商的主要業務之一。T+0開閘帶來的日均成交量抬升預期將部分彌補長期傭金率下行預期，從而在券商經紀業務板塊形成以量補價預期，并由此拉動券商業績與估值水平繼續上行。
縱觀上海產權交易市場的發展，可以看到它反映了經濟體制改革的階段性進展。從1994年上海城鄉產權交易所成立算起，產權交易市場大致經歷了三個發展階段。
第一階段：1994~1996年。上海城鄉產權交易所一誕生便處在矛盾中：一方面，上海正處于國企改革的關鍵階段，需要一個有效的產權交易機構為盤活國有資產、規范國有企業購并和防止國有資產流失服務；而另一方面由于四川樂山出現了所謂的“籮筐交易市場”(即當地產權交易所繞開證券監管機構，將未上市的國有企業產權拆細，公開交易這些企業的股票)，國務院明令禁止新設產權交易機構。因此，盡管上海有推進和規范國有企業產權交易的需要，但仍只能進行農村集體資產的交易。
直至1995年7月，原國有資產管理局草擬了國有企業產權轉讓辦法，上海市委才能放手把產權市場作為促進國企改革的一個環節。1996年3月，在城鄉產權交易所的基礎上改組成立了產權交易所,標志著上海產權市場進入實質性發展階段。
第二階段：1996~1999年。這一階段的特點是建立國有資產產權交易監管體系，以盤活存量國有資產、防止國有資產流失為主要目標，以國有企業間的產權交易為主要特征，以政府行政撮合為主要交易手段。從1996年開始，上海市政府出臺了近10部有關國有資產產權交易的政府規章，其中有9部是在1999年前制定的(產權交易法律事務，張海龍主編，上海社會科學院出版社。這些規定是：《上海市產權交易管理辦法》、《上海市產權交易管理辦法實施細則》、《關于進一步規范本市產權交易市場的若干意見》、《關于進一步完善產權交易過程中產權變動和工商變更工作的通知》、《上海市產權交易規則》、《上海市產權經濟機構管理暫行辦法》、《破產企業產權交易實行規則》、《上海市企業國有資產產權界定暫行辦法》、《上海市國有資產產權糾紛調處辦法》)。內容涉及產權交易規則、產權經紀機構資格認定等，不僅為上海國有企業產權交易創造了較為完備的法制環境，更為以后產權交易市場的規范發展奠定了制度基礎。在此期間，產權交易規模迅速擴大，上海產權交易所的交易額從1996年的近40億元猛增到1999年的270多億元。
第三階段：1999年至今。這是上海產權交易市場的轉型階段，隨著政策重點轉向鼓勵并購和促進高新技術產業的發展，產權交易機構的功能、成交機制和交易主體發生了根本性轉變。在功能上，從最初的主要服務于盤活國有資產存量和防止國有資產流失，轉變為促進各種所有制的產權交易和資本流動；在成交機制上，建立在自愿基礎上的競價方式取代了政府的行政撮合；在交易主體的所有制形式上，從以公有制企業為主轉變為面向各類所有制企業。標志著上海產權交易市場進入轉型階段的主要事件有三：一是1998年專門針對高新技術成果轉化全過程的政府法規，即《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》（簡稱十八條）的出臺；二是1999年底上海技術產權交易所的成立，標志著促進資本在高新技術領域進入和退出的有形產權市場的形成；三是2002年4月上海市政府《關于外資并購本市國有企業的若干意見》的出臺，使國際資本進入上海資本市場發展到一個新階段。當前另一個顯著特點是跨地區的產權交易漸成規模，上海產權市場在全國產權交易中地位不斷提高。
二、政府的作用：營造產權市場發展的環境
（一）擺正市場定位，完善支撐體系，避免舍本逐末的政府行為
產權市場作為促進資源合理配置的要素市場之一，只是市場經濟運行體系的一個子系統。產權市場能否有效運轉以及能夠發揮多大作用，取決于市場制度的完善程度。上海產權市場之所以能夠保持較好的發展勢頭，一個決定性因素就是市政府在產權市場的制度環境建設方面發揮了積極作用。政府能夠根據經濟發展和市場的需要，改善產權交易的制度環境，建立產權市場的支撐體系。這些配套的制度措施和支撐體系包括較為完善的法規、有效的組織協調機制、嚴格的監管體系等。
上海產權市場的制度建設是從規范國有產權交易起步的。1999年以前，重點圍繞國有企業產權交易，建立規范國有產權交易的法規框架。在此期間出臺了包括界定國有資產產權范圍、建立國有資產產權交易監管體系、確立產權交易規則等法規政策。
1999年以后，隨著經濟工作重點轉向轉變政府職能、培育市場體系以及促進高新技術產業發展，上海產權市場支撐體系建設真正進入實質階段。市政府實施了一系列培育和促進產權市場供給和需求的政策，如建立高新技術成果轉化體系（特別是成立高新技術成果轉化服務中心）和小企業創新服務體系、出臺創業投資鼓勵政策、允許并鼓勵民間和外資介入國有企業產權交易等。
設立上海技術產權交易所是上海高新技術成果轉化體系中的一個重要環節，它的發展與高新技術成果轉化體系的完善和高新技術產業的發展是相互促進的。上海高度重視高新技術成果轉化體系的建設，以“十八條”為核心，出臺了包括人力資源政策、資本政策和技術政策等一系列鼓勵政策，形成了特有的高新技術成果轉化政策體系。正是在這樣的政策背景下，1999年年底成立了為科技項目、科技企業和成長型企業等提權交易和股權融資等服務的上海技術產權交易所。作為高新技術成果轉化政策體系的一部分，上海技術產權交易所獲得了有力的政策支持和強大的資源保障。（二）提供政策支持和資源保障
1.授予上海技術產權交易所和上海產權交易所從事產權交易的壟斷地位
此舉有三個重要意義：一是加強對國有資產交易的監督，防止可能存在的惡意或串謀壓價、低估資產等導致國有資產流失的行為發生。二是產權交易機構在促進地區創新活動、產業結構的調整和升級、以及地區經濟發展方面具有明顯的經濟外部性，因此在市場環境遠不夠完善的情況下，需要政府運用行政力量維護產權交易機構的權威地位。三是產權交易機構在發展初期聚合市場資源的能力相對薄弱，實施這種“趕羊入圈”的策略有利于產權交易機構在保證生存的條件下，逐步發揮資本交易平臺的作用。具體措施：
（1）確定產權交易機構的權威地位，為交易所提供有力的信用保證
產權交易所和技術產權交易所的地位和職能分別在《上海產權交易管理辦法》和《上海促進高新技術成果轉化的若干規定》中以政府令的形式明文規定。上海技術產權交易所的定位是服務全國、面向世界的專業化權益性資本市場，為科技項目、科技企業和成長型企業等提權交易和股份融資等服務。同時，上海技術產權交易所組建了由市各委辦局領導組成的指導委員會，并且掛靠在市科委下，這些措施有利于解決發展初期產權市場的市場信用和地位問題。
（2）提供壟斷性資源，保證交易的活躍
上海技術產權交易所是經高科技成果轉化服務中心認定的高新技術成果產權交易的唯一平臺，凡經認定的項目，如果需要融資或產權交易的，都會由轉化服務中心推介給技術產權交易所，從而享受從認定到產權交易的一條龍服務。在交易所完成的交易中，經轉化中心認定的高新技術項目占了40%。上海技術產權交易所和上海產權交易所還享有國有產權交易的特許權和國有產權的托管權。此外，交易所還擁有鑒證權，即產權交易只有經交易所認定后才能進行工商注冊和辦理變更手續。
2.以政策擴大產權市場規模
建立一個規范的產權市場絕不僅僅是為了“趕羊入圈”。政策和體制障礙是阻礙當前產權市場發展的重要因素，上海市政府通過政策擴大產權市場規模，促進經濟發展。2002年4月上海市政府出臺了《關于外資并購本市國有企業的若干意見》，在上海產權交易所設立“外資并購快速通道”。這不僅有利于國有企業改革和盤活國有資產存量，也同時提高了產權市場效率，為產權交易開辟了新的渠道。
3.整合政府資源
首先體現在較為有效的政府部門協調機制保證了政策法規的可操作性和落實效果。上海涉及到多個行政部門的政策法規都是建立在與有關部門充分協商的基礎上，或由相關部門聯合發文。因此在政策執行過程中，能夠得到相關部門包括垂直行政部門的有力支持，政策落實效果比較好。例如1999年由上海國資局和工商局聯合出臺了《關于進一步完善產權交易過程中產權變動和工商變更工作的通知》，得到了較好的執行，有效防止了國有和集體產權的場外交易。
其次表現在為產權市場提供高效便捷的政府服務。市政府集中組織財政、稅收、海關、工商、人事、技術監督、外事等19個委辦局和與產權交易相關的評估等服務機構，在高新技術轉化服務中心提供從項目申報到融資支持的“一門式服務”；上海產權交易所也設立“外資并購快速通道”，為產權交易提供快速便捷的規范化服務。這些舉措既有利于樹立交易所的權威地位，也有利于吸引企業入場交易，同時大大降低了產權交易成本。
三、交易機構運行機制的完善
（一）上海市技術產權交易所
1999年12月上海技術產權交易所的成立，為促進科技成果產業化和企業產權交易，建立多層次資本市場，邁出了嘗試性的一步。市政府的重視和大力扶持以及上海技術產權交易所在運行機制方面的一系列創新，使其成為全國同業中發展最快，規模最大的一家。至2001年底，累計完成技術產權交易合同3000多宗，累計交易額1000多億人民幣；其中2001年成交宗數和交易額分別是上一年的4倍多和3倍多，員工也從成立之初的7人發展到50多人。
1.運行機制
（1）以會員制為基本交易模式
交易所實行會員制，要求交易雙方不能直接交易，必須書面委托交易所會員進行，會員則根據交易所規定向委托方收取傭金和委托交易保證金。會員一般為投資機構、風險基金和企業集團等，申請成為會員的機構注冊資金不低于1000萬元。目前交易所在全國已有200多個會員單位，其中約60%是上海機構。會員的會費、年費和交易傭金提成是交易所的主要收入來源。
（2）組織保障和平臺建設
交易所是公司法人，實行指導委員會領導下的總裁負責制，指導委員會委員由市各委辦局領導擔任。建立三網兩庫一系統，為技術產權交易提供信息支持平臺。三網是指中國技術產權交易網、技術產權交易所局域網和辦公自動化推介網。兩庫是指項目信息庫和高新技術專業人才庫。一系統是電子服務系統。交易所監管部依據交易審查制度，負責對交易項目信息的真實性進行形式審查。
（3）運作機制的完善
一是廣泛收集信息，構建跨地區信息網絡。交易所在全國26個省市自治區建立了31個交易信息收集機構，進行項目信息的收集和。交易所還與美國和日本的機構合作，建立了境外信息聯絡處。
二是嘗試新的交易方式，成立了技術產權交易拍賣有限公司，進行技術產權的公開拍賣。
三是尋求地方銀行對成交項目融資的支持。交易所與上海銀行簽訂合作協議，為其推薦的會員單位和客戶（必須為本地企業）提供5億元人民幣貸款額度，用于滿足完成產權交易后企業發展中的資金需求。
2.效果
技術產權交易所交易結構的變化在一定程度上代表了全國同類市場的發展趨勢，并形成以下特點。第一，上市公司進入技術產權交易市場，并成為主力軍。2001年上市公司交易量占總交易量的55％。部分原因在于證券市場監管力度的加強對上市公司投資領域的調整產生了一定的影響，促進了上市企業通過產權交易擴大企業規模和調整發展方向。第二，以本地交易為主，外地企業來滬投資增加。2001年上海當地企業間的技術產權交易占總交易額的86％，在150億元的跨地區交易中，外地企業來滬購買產權占89％。第三，國有和集體企業產權交易是活躍交易的重要力量，上海國有和集體企業存量很大，這部分企業的改制和兼并收購占產權交易的相當比例。2001年國有和集體企業產權交易1226宗，占總成交筆數的49％；成交額170億元，約占總成交額的17％。
（二）上海產權交易所
不同于技術產權交易所的公司制，上海產權交易所是非營利性事業法人。受早期經營國有產權交易職能的影響，其代行政府職能的色彩較濃。但在上海技術產權所成立并獲準經營國有產權交易后，上海產權交易所職能重點已經轉移。上海產權交易所也實行會員制管理，但交易雙方有權選擇是委托會員進行交易，還是直接向上海產權交易所申請自行交易。國有和集體企業產權交易是強制入場的，但其他所有制企業之間的產權交易自主決定。其運行呈現出兩個特點：
一是職能轉移。在功能上，從最初的僅服務于盤活國有資產存量和防止國有資產流失，發展成為促進不限所有制的產權交易和資本流動。國有、集體產權交易量比重從1996年的97%降至2000年的53%，高新技術產權交易也已占交易總量近一成。在成交機制上，以建立在自愿基礎上的競價方式取代了政府的行政撮合。
二是由區域內企業交易平臺向跨地區產權交易平臺轉變，并以促進外資并購為特色。1996年，在上海產權交易所成交的異地并購僅2宗，交易額僅有2600萬元；而2002年的異地并購達513宗，交易額為130.32億元。涉外產權交易在2000年約40宗；成交額約20億元，占總交易額的4％，比1996年增長了29.25倍。2001年4月，上海產權交易所與上海市外國投資促進中心合作，建立并開通外資收購兼并國有企業及其他產權的“快速通道”。2002年,包括三資企業和境外企業在內的外資通過產權交易所并購重組的產權交易59宗，并購交易金額45.74億元。同時，上海產權交易所將與海外投資銀行及其在滬機構合作，建立海外中介機構點，為吸引外資“進入”和促進中國企業走向國際并購市場提供規范有效的服務。
（三）兩個交易所的幾點異同
（一）教師資格認定不明確
教師是教育市場的核心，但目前我國藝術教育機構的教師認定資格不明確，其中有的是各大院校的教師，有的是藝術院校的在讀學生，兼職教學是藝術教育機構老師的主要工作方式。分析教師的組成部分，全職多數是熟人介紹，高學歷者比例不大。而兼職教師的情況更加復雜，藝術水平差別很大，多數情況下教育機構只選用他們“認準的人”，缺乏統一的標準。各個機構之間的師資力量更是千差萬別。同時，在對外宣傳上，教育機構往往對教學人員的教學能力與專業素質等進行夸大描述甚至有編造現象。事實上，正由于沒有統一的教師資格認定機制，為教育市場主體的投機行為提供了契機。
（二）藝術教育應試主導性明顯
根據國家頒布的有關藝術教育規劃，藝術教育應當是加強社會主義精神文明建設、陶冶高尚的情操、促進智力和身心健康發展的有力手段。但事實證明，一些藝術培訓機構在運行過程中脫離國家的有關政策規定，出現了過于偏重考試類培訓的運作機制。這種運作機制在培訓過程中忽略了“以人為本”的核心教育思想，過分強調學生的應試能力與應試技巧，對心靈的塑造與情感的激發不能起到有益的作用。同時，這種運作機制的出現促使藝術教育脫離了既定目標，藝術學習的工具性被過分強調，更有甚者把其看做進入高校的“捷徑”。一般而言，升學類藝術培訓中存在的經濟價值更大、利潤更高，人們通常愿意花費更多的成本而獲得升學的“敲門磚”，藝術教育的主體也正是利用學生的這種心理而賺取高額利潤。
（三）藝術教育機構地區分布不均衡
經濟發展水平決定了藝術教育機構及市場的方向。據統計，我國藝術教育機構主要集中于中東部較發達省份，越是經濟發達地區，分布越密集，而經濟水平相對落后的西北部地區則分布很少。在我國、新疆等省份，很多地區沒有一個藝術類教育機構。而北京、上海等各大城市，有上百家機構存在。更為夸張的是，廣州大學城附近的一個村莊就有超過30家的藝術培訓機構。這種市場分布的失衡狀態，導致“經濟發展水平低，藝術教育水平更低”的惡性循環。教育的作用不僅在于提高人們的認知水平與認知能力，知識更是能夠轉化為經濟發展的動力與助推劑，能推進經濟發展水平的提高。柏拉圖曾經就教育對經濟的促進作用進行過深刻探討，馬克思也曾經提出過“教育水平應當是社會資本的組成部分”的論斷。因此，藝術教育作為教育事業的一個方面，其不均衡發展只會進一步擴大西部與中東部地區的經濟差距。
（四）行政機關監管不力
盡管國家法律對民間辦學的監管問題有相關規定，但實踐中，行政機關監管不到位的情況屢屢發生，尤其是諸多無證辦學的機構，只有出現嚴重問題、被曝光在公眾視野后才會引起行政機關的重視。根據相關法律，我國民辦教學在審批之前需要到教育主管部門、相關文化部門、工商部門等多個行政部門辦理手續。而目前，各個職能部門對藝術教育市場主體卻持兩種完全不同的態度，對于經濟效益好的機構交叉監管，競相分得其中一杯羹，而對于經濟效益較差的機構，則互相推諉。
二、藝術教育機構及市場困境的法律分析
如果在一些問題上形不成某種共識，社會上的人就不能互相交往。人類的相互交往，尤其在市場中的經濟交往都依賴于某種信任。信任以一種秩序為基礎，而需要維護這種秩序，就要依靠各種禁止不可預見和機會主義行為的規則。為了增加現代經濟生活的可靠性，大量成文和不成文規則成為了必需品，法律應運而生。在規范藝術教育市場的運行中，最重要的法律依據是《中華人民共和國民辦教育促進法》，它對民辦教育機構的設立、組織和活動等多方面進行了規定，從2003年適用以來，對培養藝術人才、豐富人們的精神文化生活起到了決定性作用。但法律運行過程中的諸多困境，促使我們進一步思考這一問題背后更深層次的法律原因。
（一）中央立法不完善
1.模糊性規定較多，不利于操作
從中央立法角度來看，目前涉及民間辦學的國家性法律有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》，國家沒有專門規制藝術教育市場的法律。《教育法》第二條“在中華人民共和國境內的各級各類教育，適用本法”。兜底性條款的規定把藝術教育納入到其管理范圍之內，它通過第二十六條對教育機構設立的條件進行規定，“設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：
（一）有組織機構和章程，
（二）有合格的教師，
（三）有符合規定標準的教學場所及設施、設備等，
（四）有必備的辦學資金和穩定的經費來源”。從法律規定發現，在少有的有關民間教育機構設置的國家立法中，“合格”“符合規定標準”“必備”等模糊性詞語較多，這種沒有嚴格和明確標準的規定缺乏可操作性，為行政機關的執法帶來了困難。《民辦教育促進法》在一定程度上細化了相關規定，但仍然沒有達到嚴格、明確的標準。藝術教育機構的設立資金、場地要求等都沒有明確限制，從這點來看，藝術教育機構及市場的不均衡發展有了合理的解釋。法律模糊性帶來的必然結果是行政機關擁有較大的自由裁量權。因此，在藝術教育機構的設立過程中，權比法大，行政機關的文件比法律條文管用的現象就出現了。政府行為的空間有時會超出立法的宗旨和原意，更有甚者利用可以動用的“社會資源”，通過其他途徑獲得進入藝術教育市場的資格。很多人希望通過政府、領導的干預，更直接、更有效地滿足自己對利益的追求，這必將破壞藝術教育市場的秩序。
2.行政登記制度不完善
雖然我國在民辦教育相關法律中規定了登記制度，但相比之下，我國藝術教育的登記制度仍然有較多需要完善的地方。我國藝術教育機構的登記機關為縣級以上教育行政主管部門，這種行政登記是為了行政機關的管理而進行，除了發生爭議或者權利人主動要求之外，行政機關沒有義務將登記情況主動公開，同時，這種登記不存在特殊的效力，即使實際情況與登記的內容存在差異，這種登記也不能產生任何的效力。登記制度的不完善，必然導致藝術教育機構與學生之間信息不對稱，使學生處于明顯的劣勢地位，當權利受到侵害時很難得到保護。完善登記制度，公開藝術教育機構的必要信息，能夠給學生在選擇之初就提供相應保障，同時也能夠避免教育機構相互之間惡意競爭，維護良好的市場環境。
3.立法滯后
法律應當隨經濟的發展而進步，教育相關法律作為協調公共利益與私人利益之法，對提高國民的整體文化素質有著重要的作用。我國《教育法》于1995年開始實施，隨著教育問題的日益增多，無論在內容還是在形式上，都已經無法滿足現實的需要。立法滯后必然帶來立法空白與立法漏洞，不利于藝術教育市場的健康發展。
（二）地方立法不普及
國家立法的缺失，從另一個方面而言，給地方立法留下了較大的發揮空間。我國很多地方對藝術教育市場的準入都進行了較為細致的規定，為法律的實施提供了更高的可操作性。如《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定》中第二章第六款：“舉辦非全日制高等教育自學考試助學輔導機構的，其校舍建筑總面積應不少于1000平方米；設備總值應不少于100萬元，圖書資料不少于1萬冊。按照不低于20：1的生師比配備專任教師，參照有關規定配備班主任等學生教育管理人員。”地方性立法體系的完善，能夠為藝術教育市場提供更好的指導，充分發揮地方政府的宏觀調控作用。這種帶有地方特色的立法，通常與地方的市場經濟狀況相適應，一方面能夠充分反映當地的藝術教育市場情況，同時能夠更加促進市場的繁榮發展，但這種地方性立法的普及性還有待提高。
（三）行政性立法空白
現實社會的復雜性和多變性決定了行政機關的重要地位。他們通過行政立法、行政執法及行政司法等手段，在發展經濟、維護秩序、保護公民利益等方面發揮著不可或缺的作用。在行政管理過程中，行政立法是行政執法與行政司法的基礎，沒有完善的行政立法，行政執法與司法很難順利完成。而在藝術教育相關領域，我國幾乎沒有相應的行政立法，這就決定了行政機關在行政執法與司法過程中難以發揮自身的職責，行政監管的缺失恰恰證明了這一點。同時，行政立法的重要作用還體現在能更好地實施國家性法律。為了更好地促進維護民辦教育市場的發展，《民辦教育促進法》第六十六條規定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”而全國性的行政立法至今尚未頒布，行政立法的空白導致行政機關針對藝術教育市場無法可依。缺乏行政機關身影的藝術教育市場必然出現混亂的景象。
三、藝術教育機構及市場的發展建設
西方油畫歷史悠久，經歷了文藝復興、巴洛克、古典主義、浪漫主義、印象主義等一系列時期。西方油畫的底蘊深厚，獨特的藝術形式和藝術學習方式已經成型，這是基于前人的不斷積累與后人的查遺補缺，并非朝夕之功。經過長久的發展，西方油畫已經形成了具體的文化與藝術市場，西方鑒定家也對不同風格的油畫具有鑒別能力，并且形成了鑒別系統，而且他們的教育當中也加入了這種鑒別的內容，這使西方油畫藝術家在繪畫創作的同時，對自己的作品具有良好的鑒別能力，充分發揮出油畫的藝術魅力。我國的現代油畫藝術發展較晚，劉海粟、徐悲鴻等一批人將西方油畫帶入中國，我國油畫的發展還處在探索階段。然而，一些油畫藝術教育者將西方成型的標準套用在中國學生身上，使一些學生在眼前復雜的藝術環境中產生了迷茫，失去了方向。因此，我們應當擺正教育心態，從教育本身出發，從實際入手，提升學生的學習質量。
二、油畫藝術市場
我國的油畫藝術市場存在一些不足，人們對藝術形式的鑒賞能力有限，而中國現代油畫起步較晚，國際市場的競爭力較弱。同時，藝術家生存質量堪憂，進一步影響了油畫創作水平。
三、在改變中尋求發展
首先，我們應當尊重我國油畫發展的國情，針對現今教學水平、教學環境的實際情況進行教育模式的改革。其次，做到不盲目跟風，從小學的油畫基礎教育抓起，培養真正具有天賦和扎實能力的學生，重點幫助學生了解藝術形式和藝術教育，擺脫框架教條的束縛，擺脫好高騖遠的標準要求，著眼于當代油畫藝術發展的實際，著眼于當代藝術的風格，結合我國的實際情況具體分析，從而促進我國的油畫教育更好地發展。從藝術領域出發，規范我國的油畫藝術市場，為油畫藝術打造新的發展動力，讓喜歡油畫藝術的人和學習油畫藝術的人獲得穩定的藝術創作環境，以超越自我的藝術水平為追求，豐富油畫的創作形式，完善藝術領域中的不足。目前，國內還沒有建立規范的藝術品市場，欣賞者也少，購買力不強，這些問題短時間內還解決不了。但這種困難是暫時的，我們有信心、有能力推動中國油畫藝術作品日后盡快走入國際藝術交易市場，這將為中國油畫藝術未來的繁榮帶來希望，也會給油畫家帶來益處。油畫藝術在西方早已成為傳統，我們要發展中國現代油畫藝術，要珍惜現在藝術多元化的良好局面。同時，也要解決好油畫藝術的語言形式與畫家內在精神的統一。推動中國現代油畫藝術的發展，普及油畫藝術教育，建立規范的藝術品交易市場，對今后中國現代油畫藝術的發展影響重大。相信在大家的共同努力下，一些現存的問題會得到妥善解決，我們期盼在未來創建現代的、具有民族氣派的中國油畫藝術體系。
四、結語
