時(shí)間：2023-03-16 15:49:14
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1.職業(yè)教育有利于農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。
目前情況來(lái)看，我國(guó)處于人口迅速膨脹時(shí)期，加之資源相對(duì)匱乏，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力處于絕對(duì)剩余狀態(tài)，所以農(nóng)村勞動(dòng)力大部分向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然之勢(shì)，近幾年來(lái)我國(guó)涌現(xiàn)出一批又一批的民工潮也證實(shí)這一事實(shí)的體現(xiàn)。而農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中大多都未經(jīng)任何培訓(xùn)，直接涌入到人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，很多地區(qū)出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象。從表面上來(lái)看民工潮到民工荒的轉(zhuǎn)變是勞動(dòng)力的價(jià)值伴隨著市場(chǎng)而出現(xiàn)的波動(dòng)，從本質(zhì)上看則是因?yàn)樵诔鞘羞^(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力缺少應(yīng)有的職業(yè)教育。職業(yè)教育對(duì)城市發(fā)展所需勞動(dòng)力具有深遠(yuǎn)的影響：第一，職業(yè)教育在培養(yǎng)勞動(dòng)力的時(shí)候考慮到社會(huì)需求因素，避免勞動(dòng)力流動(dòng)的無(wú)序和混亂；第二，職業(yè)教育可以給予勞動(dòng)力一技之長(zhǎng)，讓勞動(dòng)者獲得收入的能力得到提升，使其在城市中安身立命。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城市化進(jìn)程中受教育程度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響是直接的，和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加也呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。
2.職業(yè)教育可以提升勞動(dòng)力的品質(zhì)。
職業(yè)教育通過(guò)提升勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)，使其獲得智力和能力的提升，并在此基礎(chǔ)山提升勞動(dòng)力的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想品德。職業(yè)教育傳授給勞動(dòng)力生產(chǎn)技術(shù)，這樣使得勞動(dòng)力的質(zhì)量得到提升，從而提升勞動(dòng)者的價(jià)值。職業(yè)教育還可以通過(guò)生產(chǎn)技能和技術(shù)知識(shí)的傳授來(lái)開(kāi)發(fā)每一個(gè)人的職業(yè)技能，使得勞動(dòng)力獲得個(gè)性化的發(fā)展。在傳授新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)的過(guò)程中，職業(yè)教育可以激發(fā)勞動(dòng)者生產(chǎn)創(chuàng)新和技術(shù)革新的動(dòng)力。在培養(yǎng)勞動(dòng)力設(shè)備保養(yǎng)、安全知識(shí)的過(guò)程中，可以提升勞動(dòng)力的安全意識(shí)，降低生產(chǎn)過(guò)程中的事故率和設(shè)備損壞率。
3.職業(yè)教育有利于城市文化的發(fā)展。
職業(yè)教育推行的過(guò)程中不斷傳授主流文化價(jià)值觀念，將之貫穿于勞動(dòng)者知識(shí)學(xué)習(xí)、行為規(guī)范培養(yǎng)、思想方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，完成文化理念條理化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的過(guò)程。勞動(dòng)力在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提升工作能力的同時(shí)還提升了文化價(jià)值理念。職業(yè)教育建立在工業(yè)文明的基礎(chǔ)上，以民主競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)為基礎(chǔ)，所以職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中就是城市文化的發(fā)展過(guò)程。
二、我國(guó)城市化進(jìn)程中職業(yè)教育的發(fā)展策略
1.讓職業(yè)教育的規(guī)模大幅度發(fā)展。
職業(yè)教育應(yīng)該為城市化進(jìn)程提供足夠的勞動(dòng)力以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)該能夠解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏高技能人才的這一困境和難題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于追趕的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，信息化發(fā)展勢(shì)在必行。無(wú)論是制造業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是勞動(dòng)力素質(zhì)和能力的提升都需要職業(yè)教育的促進(jìn)和幫助。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量不足導(dǎo)致了華東地區(qū)民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，另外，職業(yè)教育的發(fā)展能夠促進(jìn)勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，為西部發(fā)展和東北老工業(yè)基地的復(fù)興提供足夠的勞動(dòng)力。
2.調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。
職業(yè)教育應(yīng)該將重點(diǎn)房子啊制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)之上，促進(jìn)城市穩(wěn)步發(fā)展，緩解勞動(dòng)力就業(yè)壓力。職業(yè)教育應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密聯(lián)系在一起。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的狀態(tài)，并在逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和后工業(yè)化的過(guò)程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步變化。筆者根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展方向的預(yù)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)逐漸增加。在技術(shù)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整的過(guò)程中，我國(guó)市場(chǎng)對(duì)人才的需求越來(lái)越多樣化。不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)要求不同的人才。建筑、農(nóng)業(yè)等行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的勞動(dòng)力進(jìn)行初級(jí)勞動(dòng)，所以人才也以初級(jí)人才為主；鐵路、電力和金融等行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型的過(guò)渡，其人才結(jié)構(gòu)以中級(jí)人才為主；信息、通訊和電子行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其人才結(jié)構(gòu)則以高級(jí)人才為主。職業(yè)教育還要考慮在城市化過(guò)程中新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠吸收大量的勞動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)職業(yè)技能的要求也在不斷增加。職業(yè)教育應(yīng)該將教學(xué)重點(diǎn)和培養(yǎng)方向集中在這方面，這對(duì)城市化進(jìn)程大有幫助。
3.加快對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。
解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)老大難問(wèn)題，“三分農(nóng)民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個(gè)路徑的基本構(gòu)想是：將一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，成為徹底的城市人即非農(nóng)人口；將一“分”農(nóng)民從傳統(tǒng)的大田農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；將一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化、自動(dòng)化、少人化的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村金融、科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等體制的改革與完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的分流、農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高，即“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。“三分農(nóng)民”的新構(gòu)想雖然是以江漢平原為例設(shè)計(jì)的，但這一新構(gòu)想所指出的路徑對(duì)湖北省以及全國(guó)其他地區(qū)，也可以因地制宜地加以推廣。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；江漢平原；三分農(nóng)民
一、引言
“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運(yùn)。溫總理曾經(jīng)在記者會(huì)上表示，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國(guó)希望解決而又難以解決的老問(wèn)題、大問(wèn)題，因此也就是中國(guó)要努力解決的“老大難”問(wèn)題。
如何解決“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問(wèn)題，中國(guó)的不少學(xué)者認(rèn)為，城市化與工業(yè)化是解決這一問(wèn)題的根本途徑，因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)化的發(fā)展最終會(huì)減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過(guò)農(nóng)民數(shù)量的減少進(jìn)而解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國(guó)農(nóng)民人口僅占全國(guó)人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量，將中國(guó)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國(guó)農(nóng)民的渠道，解決分離出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問(wèn)題；又使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國(guó)廣大人口的吃飯問(wèn)題牢固地建立在依靠中國(guó)自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國(guó)外、看外國(guó)人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問(wèn)題，但是還沒(méi)有拿出切實(shí)可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實(shí)可行的方案呢?我們通過(guò)研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認(rèn)為：“三分農(nóng)民”將是解決中國(guó)這一老大難問(wèn)題的可行路徑和有效辦法。即：通過(guò)一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國(guó)其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級(jí)，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細(xì)作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來(lái)，從事依賴于土地多、面積大的機(jī)械化、規(guī)?；?、自動(dòng)化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國(guó)的城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機(jī)地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來(lái)。我們認(rèn)為，只有這樣才能從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問(wèn)題。
為使研究有針對(duì)性、說(shuō)服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過(guò)針對(duì)江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計(jì)出來(lái)，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進(jìn)而再將這個(gè)構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想
(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)
讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開(kāi)他們長(zhǎng)久賴以生存的土地是推進(jìn)江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢(shì)也將持續(xù)推進(jìn)。
目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開(kāi)辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無(wú)紡布企業(yè)，初步形成了無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開(kāi)了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分。
我們認(rèn)為，未來(lái)這部分離開(kāi)土地的農(nóng)民，特別是進(jìn)入大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥(niǎo)式”的四季來(lái)回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國(guó)城市化的進(jìn)程，分享中國(guó)城市化進(jìn)程的好處，也成為中國(guó)城市化進(jìn)程的不可缺少的一部分(因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進(jìn)入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進(jìn)入城市來(lái)成為這一分工中的一個(gè)部分)。
(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)
隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場(chǎng)地，對(duì)“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(guó)(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過(guò)滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長(zhǎng)在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽(yù)為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運(yùn)用高科技，通過(guò)發(fā)展無(wú)土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過(guò)無(wú)土的營(yíng)養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)。
我們認(rèn)為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實(shí)施類似于上述世界某些國(guó)家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對(duì)土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)
通過(guò)前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來(lái)，從而為發(fā)展我們要進(jìn)一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開(kāi)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機(jī)械化耕作的制度方面的保障，使其為機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)開(kāi)辟道路。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長(zhǎng)期以來(lái)缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會(huì)化大生產(chǎn)邁進(jìn)的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認(rèn)為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買(mǎi)斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。
所謂責(zé)任買(mǎi)斷制，就是一次性補(bǔ)貼江漢平原進(jìn)城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費(fèi)用，將其土地使用權(quán)買(mǎi)斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)，在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；C(jī)械化農(nóng)業(yè)中，進(jìn)行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會(huì)保障方面給農(nóng)民以實(shí)惠，同時(shí)這一部分農(nóng)民，有的進(jìn)城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進(jìn)入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買(mǎi)斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進(jìn)行選擇呢?我們認(rèn)為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際情況去進(jìn)行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進(jìn)江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們?cè)佥o以有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢(shì)平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化具有十分優(yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在美國(guó)，由于科技發(fā)達(dá)、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。
具體說(shuō)來(lái)：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。轉(zhuǎn)貼(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善
隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進(jìn)江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會(huì)保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會(huì)保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴(yán)重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進(jìn)其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴(yán)重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中暴露出了一系列的問(wèn)題，如市場(chǎng)建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個(gè)方面下功夫，建設(shè)六個(gè)平臺(tái)：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺(tái)”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”，增強(qiáng)流通功能；構(gòu)建“組織平臺(tái)”，提高流通效益；構(gòu)建“機(jī)制體制平臺(tái)”，強(qiáng)化流通保障；構(gòu)建“信息平臺(tái)”，強(qiáng)化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺(tái)”，提升流通水平。
“科技是第一生產(chǎn)力。”江漢平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認(rèn)為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手，來(lái)發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)和跟蹤，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過(guò)程中，也面臨著因農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全而引起的諸多問(wèn)題。我們認(rèn)為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面著手。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識(shí)到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量如過(guò)于龐大，就會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題。農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問(wèn)題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟(jì)；加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)江漢平原農(nóng)村有專長(zhǎng)的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計(jì)劃調(diào)節(jié)”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實(shí)行有計(jì)劃的移民和戶口松動(dòng)政策。
三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣
我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國(guó)其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因?yàn)檫@個(gè)構(gòu)想的核心是通過(guò)合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見(jiàn)，這個(gè)基本構(gòu)想對(duì)湖北全省及全國(guó)其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認(rèn)為，湖北全省以及全國(guó)其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國(guó)家自然、生態(tài)、森林保護(hù)區(qū)，就不能把土地拿來(lái)搞大面積的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問(wèn)題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性
首先是對(duì)湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進(jìn)行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。事實(shí)上，湖北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問(wèn)題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實(shí)際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時(shí)，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國(guó)其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況。全國(guó)有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況類似，對(duì)于這樣的地區(qū)，則可以進(jìn)行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況差別較大，對(duì)于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對(duì)于湖北乃至全國(guó)那些不宜機(jī)械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實(shí)質(zhì)——即通過(guò)幾條路徑來(lái)分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化水平，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，加速中國(guó)的城市化進(jìn)程，最終解決中國(guó)“三農(nóng)”的“老大難”問(wèn)題，則還是有價(jià)值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施
1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行
湖北及全國(guó)其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實(shí)踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過(guò)程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個(gè)地區(qū)在發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在全球化的浪潮中，每個(gè)國(guó)家、地區(qū)都應(yīng)該對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理定位，使自己在全球價(jià)值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國(guó)的每個(gè)地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。
在湖北省及全國(guó)的其他地區(qū)實(shí)踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。目前，湖北及全國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來(lái)源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過(guò)4億元人民幣。因此，實(shí)現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國(guó)各地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。
2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作
讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識(shí)到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國(guó)外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進(jìn)程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國(guó)其他地區(qū)推動(dòng)城市化進(jìn)程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。
3，“三分農(nóng)民”要積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益
由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元機(jī)制還將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)象。但目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過(guò)程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國(guó)推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)機(jī)制與制度，如農(nóng)民工工會(huì)等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程，促進(jìn)“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
實(shí)施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一并進(jìn)行。同時(shí)，不同的地區(qū)在實(shí)施“三分農(nóng)民”這個(gè)構(gòu)想時(shí)，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切不可“一刀切”。
5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機(jī)械的“三分”，只是一個(gè)形象的表述，主要是指出了三條路徑。對(duì)于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于湖北省乃至全國(guó)其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。
(一)“建管不分”情況仍大量存在
按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，住宅及同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)非住宅的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定:“從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格。”然而，到目前為止，在前期物業(yè)管理中，開(kāi)發(fā)商包攬建成后的物業(yè)管理業(yè)務(wù)即所謂的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，由于“建管不分”的客觀存在，業(yè)主將對(duì)開(kāi)發(fā)商的不滿直接轉(zhuǎn)移到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，從而引發(fā)了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾，造成了物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)難等諸多問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)在2008年所做的行業(yè)調(diào)查顯示，開(kāi)發(fā)單位利用“建管不分”掩蓋前期遺留問(wèn)題的占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的52．50%，認(rèn)為利用“建管不分”轉(zhuǎn)嫁新建項(xiàng)目矛盾的占41．96%，認(rèn)為利用“建管不分”壓低物業(yè)項(xiàng)目交接成本的占18．78%，反映新建項(xiàng)目房屋質(zhì)量問(wèn)題突出的占51．85%。這一系列數(shù)字充分表明當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的主要導(dǎo)火索之一就是“建管不分”現(xiàn)象的普遍存在。
(二)物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺少服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感
2007年10月，《物業(yè)管理?xiàng)l例》結(jié)合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》作出相應(yīng)修改，其中一項(xiàng)就是將“物業(yè)管理企業(yè)”調(diào)整為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以服務(wù)為本位，管理只是服務(wù)的手段。但從當(dāng)前物業(yè)管理實(shí)踐來(lái)看，仍然有許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)能及時(shí)更新觀念，始終把自己作為管理者的角色，缺少應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，提供的物業(yè)服務(wù)往往無(wú)法達(dá)到業(yè)主的期望，引發(fā)業(yè)主的不滿，最終以業(yè)主拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)棄管收?qǐng)觥６殡S著棄管小區(qū)長(zhǎng)期缺少專人的管理和維護(hù)，陸續(xù)出現(xiàn)屋頂滲漏、上下水及供熱管道腐蝕、相關(guān)線路破損、環(huán)境衛(wèi)生雜亂無(wú)章、安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得業(yè)主的居住環(huán)境越來(lái)越差，同時(shí)也極大影響了城市的整體形象，阻礙了城市化進(jìn)程。
(三)物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳工作難
對(duì)于大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳難已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要難題之一。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開(kāi)以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，而大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)很少定期向業(yè)主公布收支情況，不按物業(yè)服務(wù)合同的約定收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)、捆綁收費(fèi)情況非常普遍。業(yè)主提出異議并拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)時(shí)，經(jīng)常遭遇物業(yè)服務(wù)企業(yè)斷水、斷電、停止供暖等威脅。當(dāng)然，物業(yè)費(fèi)收繳困難的另一方面也由于多數(shù)業(yè)主缺少對(duì)物業(yè)管理的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)稍有不滿就拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，拖延交納的現(xiàn)象也比較普遍。而業(yè)主一旦拒絕或拖欠繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能通過(guò)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維持日常運(yùn)行，引發(fā)業(yè)主更大的不滿進(jìn)而形成惡性循環(huán)。
(四)物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低
物業(yè)管理吸納的勞動(dòng)力中大部分來(lái)自企事業(yè)單位下崗分流人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)矛盾作出了重要貢獻(xiàn)。但正是由于物業(yè)管理作為勞動(dòng)密集型行業(yè)解決大量就業(yè)人員的特點(diǎn)，導(dǎo)致了物業(yè)管理行業(yè)就業(yè)門(mén)檻低、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，員工在日常履行職務(wù)的過(guò)程中往往處理問(wèn)題不及時(shí)、采取的方法不得當(dāng)，甚至態(tài)度惡劣，從而引發(fā)新的物業(yè)管理糾紛。另外，由于物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員工作強(qiáng)度大、待遇低，缺少應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性，出現(xiàn)了人才難尋難留的“兩難”局面，不利于為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)而專業(yè)的服務(wù)。
(五)社會(huì)各界缺少對(duì)物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)有的關(guān)注
物業(yè)管理行業(yè)對(duì)于維護(hù)社區(qū)安定，解決大量人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)房屋的保值和增值都發(fā)揮著重大作用，然而物業(yè)管理行業(yè)卻未獲得與其規(guī)模相適應(yīng)的地位。我國(guó)各城市住宅小區(qū)都普遍存在著業(yè)主私搭亂建、任意拆改承重墻、擅自接改管線等違規(guī)裝修行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身沒(méi)有行政處罰權(quán)，在履行了告知、制止的義務(wù)后業(yè)主仍違規(guī)施工的，只能由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)處罰，而顯然在這類問(wèn)題的處理上房地產(chǎn)行政主管部門(mén)缺乏必要的高效監(jiān)管，也沒(méi)有給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)有的支持，一方面仍有大量業(yè)主違規(guī)裝修，嚴(yán)重影響了住宅小區(qū)的整體性和房屋的安全性;另一方面，相鄰業(yè)主面對(duì)投訴其他業(yè)主違規(guī)裝修的情況沒(méi)能得到有效解決，也認(rèn)為是物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作不力所致，加深了對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誤解;同時(shí)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確指出，保修期內(nèi)房屋及共用部位、共用設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，但由于業(yè)主缺少對(duì)物業(yè)管理的正確認(rèn)識(shí)，往往將諸如屋頂滲漏、墻皮脫落、公共配套設(shè)施不齊全等開(kāi)發(fā)商造成的歷史遺留問(wèn)題，一并將責(zé)任歸咎到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時(shí)提供維修就拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)不必要的責(zé)任，增大了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作難度;另外，各新聞媒體對(duì)于物業(yè)管理行業(yè)的正面報(bào)道很少，普遍認(rèn)為業(yè)主是弱勢(shì)群體，一旦業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛，在沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查的情況下就作出傾向性的報(bào)道，將各種糾紛產(chǎn)生的原因直指物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)造成很大的負(fù)面影響，不利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)正在成長(zhǎng)中，需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的步伐，固然物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，但是社會(huì)各界也應(yīng)該充分肯定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加速城市化進(jìn)程、改善人們生活居住環(huán)境當(dāng)中的重要地位，高度重視物業(yè)管理在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮的重要作用，給予物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)由的關(guān)注和扶持，為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。
二、針對(duì)城市化進(jìn)程中住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀提出的合理化建議
(一)嚴(yán)格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度
要從源頭上避免開(kāi)發(fā)商將各種歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè)、侵犯業(yè)主的合法權(quán)益，就必須嚴(yán)格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，徹底改變“建管不分”的局面，真正實(shí)現(xiàn)“建管分離”。物業(yè)管理中引入招投標(biāo)是物業(yè)管理市場(chǎng)化的一種表現(xiàn)，同時(shí)也為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，政府行政主管部門(mén)應(yīng)督促開(kāi)發(fā)商通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，明確雙方之間責(zé)任的劃分，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)物業(yè)服務(wù)水平的提高，形成市場(chǎng)化的合理價(jià)格體系，減少物業(yè)管理糾紛的出現(xiàn)。
(二)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作行為
政府行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作行為，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)肅處理沒(méi)有資質(zhì)等級(jí)和超越資質(zhì)等級(jí)承接項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，及時(shí)對(duì)服務(wù)不規(guī)范、社會(huì)形象差的企業(yè)進(jìn)行整頓;積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)樹(shù)立正確的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為物業(yè)管理活動(dòng)提供“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，力爭(zhēng)讓那些服務(wù)質(zhì)量高、品牌形象好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得項(xiàng)目，進(jìn)一步帶動(dòng)更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷改善服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，行成良好的物業(yè)管理市場(chǎng)秩序;同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的管理，建立有效的人員錄用、考核機(jī)制，不斷改進(jìn)工作人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，為物業(yè)管理從業(yè)人員提供培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，全面提升企業(yè)形象。
(三)充分發(fā)揮業(yè)主自治作用
2007年10月正式生效的《物權(quán)法》明確提出了建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念，為業(yè)主參與物業(yè)管理區(qū)域的自治管理提供了法律依據(jù)，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán)，專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但從當(dāng)前物業(yè)管理實(shí)踐來(lái)看，業(yè)主并不清楚自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)益受到侵害的時(shí)候也很少能找到適當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)維權(quán)，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變共用部位用途、利用共用部位經(jīng)營(yíng)等侵權(quán)行為也無(wú)能為力。政府行政主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)住宅小區(qū)在條件具備的情況下成立業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)主的自治作用，讓業(yè)主參與到物業(yè)管理活動(dòng)中，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，共同維護(hù)小區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。
(四)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)
根據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)在2008年開(kāi)展的全國(guó)物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查顯示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況不容樂(lè)觀。仍有很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，保本或微利企業(yè)也占有很大的比重，這勢(shì)必導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)很難留住高層次專業(yè)人才，無(wú)法保證從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，也不利于物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。因此，一方面，應(yīng)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，杜絕物價(jià)持續(xù)上漲、物業(yè)費(fèi)永恒不變的現(xiàn)象。在行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)下，組織小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)就物業(yè)管理服務(wù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)積極探討，依據(jù)實(shí)際市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)處理相關(guān)問(wèn)題，真正將市場(chǎng)機(jī)制引入到物業(yè)管理活動(dòng)中來(lái);另一方面，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策許可的范圍內(nèi)開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)服務(wù)，并對(duì)物業(yè)管理行業(yè)給予一定的扶持和稅收優(yōu)惠政策，減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定好物業(yè)管理從業(yè)人員隊(duì)伍。
(五)高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的地位
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在向業(yè)主和物業(yè)使用人提供服務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共秩序的維護(hù)、市政設(shè)施的配合管理、物業(yè)的裝修管理等，其內(nèi)容帶有公共管理性質(zhì)的職能，通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)內(nèi)開(kāi)展宣傳教育、安全防火、治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、園區(qū)綠化、房屋維修養(yǎng)護(hù)等工作，有效填補(bǔ)了政府對(duì)公共環(huán)境和公共設(shè)施以外的社區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的空白，完善和發(fā)展了城市管理功能。尤其是在城市快速發(fā)展的今天，更要高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的重要地位，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在實(shí)施物業(yè)管理的過(guò)程中充分發(fā)揮公共管理職能，幫助業(yè)主在日程生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的理念，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展垃圾分類、中水循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保措施，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提高城市建設(shè)和城市管理專業(yè)化中的重大作用。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn) 保護(hù) 問(wèn)題
根據(jù)2003年7月通過(guò)的《下塔吉爾》，工業(yè)遺產(chǎn)是指：“凡為工業(yè)活動(dòng)所造建筑與結(jié)構(gòu)、此類建筑與結(jié)構(gòu)中所含工藝和工具以及這類建筑與結(jié)構(gòu)所處城鎮(zhèn)與景觀、以及其所有其他物質(zhì)和非物質(zhì)表現(xiàn)，均具備至關(guān)重要的意義……工業(yè)遺產(chǎn)包括具有歷史、技術(shù)、社會(huì)、建筑或科學(xué)價(jià)值的工業(yè)文化遺跡，包括建筑和機(jī)械，廠房，生產(chǎn)作坊和工廠礦場(chǎng)以及加工提煉遺址，倉(cāng)庫(kù)貨棧，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和使用的場(chǎng)所，交通運(yùn)輸及其基礎(chǔ)設(shè)施以及用于住所、宗教崇拜或教育等和工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。”依照上述定義，我國(guó)有著豐富的工業(yè)遺產(chǎn)，上海、武漢、天津等近代工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市中有著大量工業(yè)企業(yè)遺存，給我們留下了寶貴的工業(yè)文明財(cái)富。然而就現(xiàn)有的情況看，我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作才剛剛起步，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相稱，現(xiàn)有的保護(hù)方式和保護(hù)進(jìn)度還不能滿足工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)需求。為此我們需要深入分析我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題，采取多元化的保護(hù)手段與機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。
1.我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀
（1）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐初現(xiàn)端倪
我國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)起步較晚，到目前為此并沒(méi)有實(shí)行大范圍、大規(guī)模的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，但是卻出現(xiàn)了個(gè)別優(yōu)秀的遺產(chǎn)保護(hù)范例。如北京著名的798藝術(shù)區(qū)所在地原來(lái)是一個(gè)國(guó)營(yíng)的電子元件廠，因?yàn)閳@區(qū)有序的規(guī)劃、便捷的交通、風(fēng)格獨(dú)特的包豪斯建筑等多方面的優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多藝術(shù)機(jī)構(gòu)及藝術(shù)家進(jìn)駐，逐漸形成了集畫(huà)廊、藝術(shù)工作室、文化公司、時(shí)尚店鋪于一體的多元文化空間。2004年北京被列入美國(guó)《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界有發(fā)展性的12個(gè)城市之一， 798藝術(shù)區(qū)的存在亦是其重要因素之一。廣東中山歧江公園則堪稱國(guó)內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用的另一個(gè)成功范例。公園是在始建于1953年的廣東中山粵中造船廠基礎(chǔ)上建設(shè)的，適度保留了原有廠房和機(jī)器，并創(chuàng)造出現(xiàn)代人的休閑娛樂(lè)空間，使之成為一個(gè)公共性景觀。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)逐步開(kāi)始實(shí)施
雖然大規(guī)模的保護(hù)方案并沒(méi)有在全國(guó)范圍實(shí)施，但是不少地方仍開(kāi)展了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。尤其在工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，各地相繼開(kāi)展了對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認(rèn)證工作， 2007年，重慶市政府批準(zhǔn)《重慶市主城區(qū)重鋼片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)重鋼廠區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)劃定了保護(hù)區(qū)。2007年9月，北京市工業(yè)促進(jìn)局、市規(guī)劃委員會(huì)、市文物局聯(lián)合的《北京市保護(hù)利用工業(yè)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求堅(jiān)持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用結(jié)合的原則，通過(guò)建立工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)采取不同的保護(hù)再利用方式，以實(shí)現(xiàn)其有效保護(hù)和改造增值。2009年4月，青島市政府印發(fā)《關(guān)于在城市建設(shè)中加強(qiáng)歷史優(yōu)秀建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的意見(jiàn)》，要求建立由城建、規(guī)劃、文物、國(guó)土等部門(mén)參與的保護(hù)機(jī)制，積極將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用納入建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。
（3）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)引起學(xué)術(shù)界廣泛重視
近年來(lái)，隨著工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)始對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)給予了越來(lái)越多的關(guān)注。2006年，在江蘇無(wú)錫召開(kāi)的中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)論壇，發(fā)表了注重經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的《無(wú)錫建議》。2007年6月，天津進(jìn)行了《近代文明的支點(diǎn)——工業(yè)遺產(chǎn)及其保護(hù)與利用》的展覽，較全面系統(tǒng)地介紹了國(guó)內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的成果； 2008年12月，由清華大學(xué)建筑學(xué)院、福州大學(xué)建筑學(xué)院、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院主辦的“2008中國(guó)工業(yè)建筑遺產(chǎn)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”在福州大學(xué)召開(kāi)，來(lái)自海內(nèi)外的30多位專家學(xué)者，就工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)體系與認(rèn)定辦法，及其適宜性再利用等專題探討。2009年，中國(guó)第4個(gè)“文化遺產(chǎn)日”期間，來(lái)自全國(guó)文物部門(mén)、城市與學(xué)界代表在上海召開(kāi)全國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
2.我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的不足和問(wèn)題
（1）工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)薄弱
中國(guó)的工業(yè)文明誕生的年代較晚，幾乎到了十九世紀(jì)中期才開(kāi)始工業(yè)近代化步伐，在實(shí)踐中，很多工業(yè)遺產(chǎn)并不為人們所珍視，如武漢江岸車(chē)輛廠最后一輛蒸汽機(jī)車(chē)“上游1251”，以12.83萬(wàn)的價(jià)格賣(mài)給廢品回收公司。2007年，重慶綦江縣松藻礦的“上游0329”、“上游1148”、“上游1197”等3輛老式機(jī)車(chē)，被當(dāng)作廢鐵以40萬(wàn)元賣(mài)出。除此之外，由于科技發(fā)展日新月異，技術(shù)更新?lián)Q代在各個(gè)行業(yè)中大量發(fā)生，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)造成了極大沖擊，淘汰的工業(yè)技術(shù)、工藝、裝備迅速消失在人們的視野中。
（2）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用模式單一
中國(guó)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)雖然已經(jīng)發(fā)端，但是卻缺乏多樣化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。不論是北京798藝術(shù)區(qū)、廣東中山船廠，還是天津大沽船塢，在保護(hù)方式上仍然存在簡(jiǎn)單化的傾向。如天津大沽船塢，雖然有著豐富的近代工業(yè)遺產(chǎn)，代表著北方中國(guó)造船業(yè)的一個(gè)縮影，但是到目前還沒(méi)有明確其管理主體，形成有效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠天津船廠提供，不能形成足夠意義的文化價(jià)值，更加談不上任何經(jīng)濟(jì)效益。漢陽(yáng)鐵廠博物館，是一個(gè)重要的工業(yè)遺產(chǎn)，見(jiàn)證了武漢地區(qū)的近代化進(jìn)程，但是圍繞其開(kāi)展的工業(yè)遺產(chǎn)旅游只能發(fā)揮部分功能，只是成為一些機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的場(chǎng)所，并不能發(fā)揮其文化功能，平時(shí)參觀的人也寥寥無(wú)幾，旅游收入根本無(wú)法維持其基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）工業(yè)發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生矛盾
有學(xué)者指出：中國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)大都占據(jù)城市交通區(qū)位較為優(yōu)越的區(qū)域，這種優(yōu)越的區(qū)位條件是工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)別于古代文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要特征，但它所帶來(lái)的工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與城市建設(shè)、發(fā)展之間的矛盾也成為工業(yè)遺產(chǎn)研究和保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。毋庸諱言，工業(yè)發(fā)展作為城市形成的重要條件，在城市的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，近代工業(yè)遺址往往處于城市的繁華地帶，占據(jù)著重要區(qū)域。城市要發(fā)展，很可能就要對(duì)這些地方進(jìn)行拆建。如武漢漢陽(yáng)鐵廠，其遺址所在區(qū)域位于長(zhǎng)江邊，是極佳的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地塊，如用之房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而如果選擇工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方案，則政府方面還要進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)性投入，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)自然舉步維艱。
（4）保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)在技術(shù)上仍然面臨著諸多困難
文物的保護(hù)一直是個(gè)世界性的難題。我國(guó)很多古代墓葬之所以到目前仍然未能發(fā)掘，很大程度上是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)技術(shù)不能滿足要求，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)也面臨著類似的困境，由于工業(yè)遺產(chǎn)的體積龐大、構(gòu)建復(fù)雜，有的甚至被污染，對(duì)這些遺產(chǎn)的保護(hù)在技術(shù)上就是一個(gè)難題。還有些工業(yè)遺產(chǎn)，本身不具備實(shí)體性質(zhì)，要保護(hù)起來(lái)更加困難，如“軟件不斷更新和改善，老的版本就像舊抹布一樣被拋棄。盡管物質(zhì)的人工品在某種程度上被保存下來(lái)，軟件或用來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)這些機(jī)器的程序命運(yùn)卻不相同。列表、紙帶、打孔機(jī)、磁帶和系統(tǒng)手冊(cè)通常是最先拋棄的東西”。因此上述遺產(chǎn)以何種方式保存，保存下來(lái)以后是否能夠找到合適的工具來(lái)為后來(lái)者所知曉和應(yīng)用，仍然是一個(gè)巨大的技術(shù)難題。
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作者簡(jiǎn)介：
鄧劍波，男，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)，高級(jí)政工師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：現(xiàn)代文學(xué)和大學(xué)
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；歷史文化遺產(chǎn)；保護(hù)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
浙江省衢州市位于浙江省西部，擁有1800多年的建城史，是一座底蘊(yùn)深厚的文化之城， 1994年被國(guó)務(wù)院命名為國(guó)家歷史文化名城。這里是孔子后裔的第二故鄉(xiāng)?，F(xiàn)存城墻為明代所建，保存有城門(mén)、城垣和鐘樓。清代重建的孔氏家廟為全國(guó)兩個(gè)孔氏家廟之一，史稱“東南闕里、南孔圣地”，是儒文化在江南的傳播中心。早在東晉時(shí)期就有文獻(xiàn)記載衢州樵夫王質(zhì)在爛柯山遇神仙下圍棋的故事，這是關(guān)于我國(guó)圍棋起源最早的文字記載。衢州爛柯山作為中國(guó)圍棋的發(fā)祥地，已被收入《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》、《辭海》、《中國(guó)地名大辭典》等名典。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衢州城市建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值越來(lái)越凸顯，現(xiàn)已成為衢州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。近年來(lái)，衢州積極實(shí)施區(qū)域轉(zhuǎn)型，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作擺在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位來(lái)抓，取得了突出成績(jī)，獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等多項(xiàng)殊榮。
一、在城市建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要價(jià)值
城市化是中國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提升的一個(gè)主要因素。鑒于我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源所具有的稀缺性問(wèn)題變得愈來(lái)愈突出，舊城改造中的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為各城市政府管理部門(mén)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，隨之而產(chǎn)生的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題也就成為了舊城改造當(dāng)中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。建設(shè)現(xiàn)代化的城市是全球各大城市努力追求的目標(biāo)。城市文化可以說(shuō)是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是城市十分重要的內(nèi)在氣質(zhì)。各時(shí)代均在城市建設(shè)進(jìn)程中創(chuàng)造并且留下了滋生的痕跡。保護(hù)歷史文化的連續(xù)性，保留城市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是現(xiàn)代文明發(fā)展的一個(gè)必然要求。我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)體現(xiàn)出中華民族的智慧，帶給現(xiàn)代人的不僅有視覺(jué)上美的享受，而且還是今人研究古代社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和古代文化的重要窗口，對(duì)于現(xiàn)代城市的硬、軟件建設(shè)均具有十分重要的價(jià)值。
二、衢州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要做法及其經(jīng)驗(yàn)
（一）制定出臺(tái)《衢州歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》
2012年2月，衢州市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)了《衢州市區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，對(duì)本市北門(mén)街、水亭門(mén)歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作作出了具體規(guī)定。
一是明確了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則：本市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循“有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理”的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
二是明確了各職能部門(mén)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的職責(zé)：市住建部門(mén)是歷史街區(qū)保護(hù)管理的主管部門(mén)，市規(guī)劃、文廣（文物）、財(cái)政、綜合執(zhí)法、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、旅游等部門(mén)和柯城區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史街區(qū)保護(hù)管理工作。住建部門(mén)負(fù)責(zé)歷史街區(qū)的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。
三是明確了市區(qū)歷史街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)。該保護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)歷史街區(qū)的保護(hù)建設(shè)和日常管理。有關(guān)行政主管部門(mén)辦理歷史街區(qū)相關(guān)審批手續(xù)的，應(yīng)征求保護(hù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并將相關(guān)的行政許可決定抄告保護(hù)機(jī)構(gòu)。保護(hù)機(jī)構(gòu)按照市政府確定的歷史街區(qū)保護(hù)修繕工作建設(shè)任務(wù)組織項(xiàng)目實(shí)施，做好項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)等具體實(shí)施工作。
四是明確了保護(hù)建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人的職責(zé)。保護(hù)建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑日常維護(hù)和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等歷史風(fēng)貌。由政府補(bǔ)助資金統(tǒng)一實(shí)施房屋修繕整治的，修繕整治時(shí)其產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)配合工作。
（二）推進(jìn)北門(mén)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目的措施
衢州市在北門(mén)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施中，力求歷史文化街區(qū)保護(hù)與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展相融合，努力做到文化保護(hù)傳承和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。將北門(mén)街區(qū)打造成為文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、商業(yè)氛圍濃厚的歷史街區(qū)，同時(shí)改善原街區(qū)居民生活環(huán)境。保護(hù)利用的主要內(nèi)容是：拆除違法建筑和部分風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物；收回單位房的使用權(quán)，劃撥市城司管理；最大限度收購(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)，經(jīng)綜合設(shè)計(jì)后，部分修繕予以保留，部分拆除以疏散建筑密度。鼓勵(lì)保留的私有產(chǎn)權(quán)民居內(nèi)部實(shí)施廚衛(wèi)改造；有保護(hù)價(jià)值的建筑（如四角門(mén)廳、和平巷9號(hào)等）收購(gòu)以后，進(jìn)行保護(hù)性修繕，收購(gòu)并拆除其周邊不協(xié)調(diào)建筑；對(duì)街區(qū)內(nèi)道路統(tǒng)一改造，實(shí)施管線遷改；在街區(qū)入口、主要節(jié)點(diǎn)（如雙眼井等）建設(shè)仿古建筑及景觀小品、雕塑、綠化、景觀墻（學(xué)校圍墻）等，提升街區(qū)品位；統(tǒng)一設(shè)置具有歷史街區(qū)特色的夜景亮化設(shè)施；按規(guī)劃要求統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置店招、店牌；對(duì)街區(qū)內(nèi)保留的現(xiàn)代建筑，采用增設(shè)古建風(fēng)格門(mén)廳或長(zhǎng)廊、改變建筑色彩、設(shè)置遮擋等各類改造提升手段，使其與街區(qū)風(fēng)格協(xié)調(diào)一致；控制街區(qū)周邊新建建筑風(fēng)格。由于涉及舊建筑修復(fù)和仿古建筑建設(shè)，技術(shù)要求復(fù)雜，工程設(shè)計(jì)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式結(jié)合方案競(jìng)賽的形式確定設(shè)計(jì)單位，中標(biāo)單位繼續(xù)承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)編制工作。
（三）推進(jìn)水亭門(mén)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目的措施
衢州市在水亭門(mén)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施中，致力于水亭門(mén)歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史遺存的保護(hù)、歷史建筑的修繕、歷史風(fēng)貌的再現(xiàn)、歷史文化的傳承，秉承“敬畏歷史、關(guān)注當(dāng)代、展望未來(lái)”的原則，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)、利用、改造、復(fù)興”的目標(biāo)。水亭門(mén)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施范圍為：北至新河沿，南至皂木巷，西至衢江中路，東至縣西街。南北長(zhǎng)約500米，東西寬約220米，占地約10公頃。保護(hù)利用的主要內(nèi)容是：實(shí)施水亭街及上營(yíng)街、下?tīng)I(yíng)街沿街建筑及天王塔院，原葉敬德堂的建筑補(bǔ)白，原新民小學(xué)地塊的建筑補(bǔ)白和地下空間利用以及街巷內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域民居的修繕，占地約43000平方米。修繕?lè)课萁ㄖ娣e約為27469平方米，補(bǔ)建風(fēng)貌建筑5500平方米，復(fù)建天王塔院占地3200平方米。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分挖掘街區(qū)內(nèi)商業(yè)老字號(hào)；引進(jìn)符合街區(qū)定位的業(yè)態(tài)。開(kāi)展項(xiàng)目推介、招商，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名商業(yè)集團(tuán)，借助其豐富的經(jīng)驗(yàn)和一流的團(tuán)隊(duì)策劃和運(yùn)營(yíng)街區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)和調(diào)整既有業(yè)態(tài)。在街區(qū)局部區(qū)域形成以咖啡館、酒吧、特色餐飲等業(yè)態(tài)為主的休閑場(chǎng)所；修繕歷史建筑及民居；改造沿街建筑物立面；拆除違法建筑，按規(guī)劃要求處置與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物；補(bǔ)建部分風(fēng)貌建筑；改造雨污管道及各類通信管線，恢復(fù)街巷石板路面。
關(guān)鍵詞：城市化；失地；農(nóng)民：馬克思地租理論
隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的規(guī)模迅速擴(kuò)張，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村并入了城市的之中，城鄉(xiāng)一體化的步伐快速向前邁進(jìn)。從商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的一般趨勢(shì)看，我國(guó)已進(jìn)入到城市化快速發(fā)展時(shí)期，原有城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興城市陸續(xù)的形成和出現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是我國(guó)城市化不斷發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要產(chǎn)物，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)。然而在推進(jìn)城鄉(xiāng)—體化進(jìn)程中，原有的郊區(qū)農(nóng)村土地被大量征用，失去土地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量日益增多，而實(shí)際征地過(guò)程中，政府往往并未遵循馬克思地租理論給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，失去土地后的農(nóng)民生活堪憂。
一、馬克思地租理論
在馬克思的地租理論中，地租由級(jí)差地租與絕對(duì)地租構(gòu)成。地租是土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離的產(chǎn)物，土地所有權(quán)的存在是地租存在的前提。
1、級(jí)差地租理論
馬克思地租理論認(rèn)為，級(jí)差地租的具體表現(xiàn)即為資本主義農(nóng)業(yè)中租地農(nóng)業(yè)資本家經(jīng)營(yíng)面積相同而質(zhì)量不同的土地向土地所有者交納地租數(shù)量不同級(jí)差地租有兩種形式：級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ。級(jí)差地租Ⅰ是由雇傭工人在肥沃程度較高或位置較好的土地上創(chuàng)造的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而成。同樣條件下，依靠對(duì)同一塊土地連續(xù)追加投資而形成不同勞動(dòng)生產(chǎn)率，由此不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率所形成的超額利潤(rùn)而轉(zhuǎn)化的地租即為級(jí)差地租Ⅱ。對(duì)土地投資方法的差異使得級(jí)差地租Ⅰ和級(jí)差地租Ⅱ表現(xiàn)為不同的形式，但從本質(zhì)上看，它們由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格之間的差額所形成的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而成的，級(jí)差地租Ⅱ要以級(jí)差地租Ⅰ為前提和基礎(chǔ)。
馬克思認(rèn)為，引起級(jí)差地租發(fā)生的主要有兩個(gè)因素。一個(gè)是因土地肥沃程度的不同，土地地理位置的優(yōu)劣和在土地上連續(xù)追加投資而形成的不同的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等自然方面的原因；另—個(gè)是社會(huì)方面的原因，即在土地有限的基礎(chǔ)上形成的土地經(jīng)營(yíng)的資本主義壟斷。同所有資本家一樣，農(nóng)業(yè)資本家只有在能夠獲得平均利潤(rùn)的前提下，才會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。由于土地資源的稀缺性和資本主義土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，優(yōu)、中等地的數(shù)量有限，必然會(huì)有一部分資本家必須耕種劣等地。由于平均利潤(rùn)率規(guī)律的作用，種植優(yōu)、中等地的資本家擁有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率因此其個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格會(huì)低于劣等地個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格，但是農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格必須由劣等地農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格來(lái)決定，因?yàn)榉N植劣等地的資本家也要求獲得平均利潤(rùn)。因此這樣經(jīng)營(yíng)優(yōu)、中等地的資本家除了能獲得平均利潤(rùn)之外，還能獲得長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的超額利潤(rùn)，構(gòu)成級(jí)差地租，其源泉是來(lái)自農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，是剝削勞動(dòng)的結(jié)果。
2、絕對(duì)地租理論
絕對(duì)地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)壟斷所取得的地租。資本主義社會(huì)中，由于土地所有權(quán)歸私人擁有，因此所有的土地包括最壞的土地都必須向所有者繳納一定的地租。地租的產(chǎn)生以所有權(quán)的存在為前提。在形式上，級(jí)差地租是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于其生產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生的差額，因此可以看出農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成是級(jí)差地租產(chǎn)生的條件。
從本質(zhì)上講，絕對(duì)地租是剩余價(jià)值的一部分，是以壟斷土地所有權(quán)為前提獲得，它是農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值的一部分轉(zhuǎn)化形成了地租。馬克思認(rèn)為：“絕對(duì)地租的本質(zhì)在于：不同生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)的各等量資本，在剩余價(jià)值率相等或勞動(dòng)的剝削程度相等時(shí)，會(huì)按他們的不同的平均構(gòu)成，生產(chǎn)出不等量的剩余價(jià)值”。
二、從馬克思地租理論角度看我國(guó)農(nóng)民失地問(wèn)題的現(xiàn)狀及分析
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的步伐不斷推進(jìn)，我國(guó)已進(jìn)入到城市化快速發(fā)展時(shí)期，原有城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新的城市陸續(xù)形成和出現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是我國(guó)城市化不斷發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要產(chǎn)物，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)。但是隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的深層次矛盾也凸顯出來(lái)，伴隨著城市不斷想農(nóng)村擴(kuò)張，原有的郊區(qū)農(nóng)村土地被大量征用，出現(xiàn)了大量失去土地的農(nóng)民。由于失去了賴以生存的土地，失地農(nóng)民只能涌入城市尋求生存的空間，同時(shí)給城市的健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。由于目前我國(guó)社會(huì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（城市現(xiàn)代工業(yè)的大機(jī)器生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)落后的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)）的客觀存在和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”所造成的困境，割裂城鄉(xiāng)關(guān)系，必然會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村城市化是必然趨勢(shì)，但我們?cè)诖诉^(guò)程中我們必須注意對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題以及失去土地的農(nóng)業(yè)人口的生存和生活所面對(duì)的問(wèn)題。
根據(jù)我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的，集體擁有土地的所有權(quán)，土地的使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中，管理上實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的既統(tǒng)又分的雙層經(jīng)營(yíng)方式。但這種經(jīng)營(yíng)方式存在著矛盾的兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)土地的所有權(quán)歸國(guó)家和集體擁有，土地使用者就必須把自己以土地作為生產(chǎn)資料所獲得的收入的一部分，以地租的形式上繳給國(guó)家或集體。這種方式利于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，擴(kuò)大其自，有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。但由此卻帶來(lái)另一難題：在城市擴(kuò)張過(guò)程中，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加。農(nóng)民既失去了土地這一就業(yè)、生活、養(yǎng)老的依靠，又不能和城市人一樣享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。失地農(nóng)民問(wèn)題成為了城市化過(guò)程中亟待解決的一大難題。
按照馬克思的地租理論，土地價(jià)格是出租土地資本化的收入，包括了兩大部分即級(jí)差地租和絕對(duì)地租，以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)利用后土地已有的勞動(dòng)積累以及農(nóng)民為改良土地而投入的勞動(dòng)和資金的價(jià)值。由于我國(guó)土地歸國(guó)家和集體所有，所以土地的經(jīng)營(yíng)者只能得到追加投資而形成的級(jí)差地租Ⅱ。級(jí)差地租Ⅰ主要應(yīng)歸土地所有者即集體經(jīng)濟(jì)組織所有。政府征用農(nóng)民耕地的補(bǔ)償中應(yīng)該包含級(jí)差地租和絕對(duì)地租兩個(gè)部分，然而在實(shí)際征地過(guò)程中，存在著隨意規(guī)定農(nóng)民土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至是私自降低征地標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。這不僅違背了馬克思地租理論中的土地價(jià)格理論，而且嚴(yán)重?fù)p害了廣大失地農(nóng)民的權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，失地農(nóng)民享受絕對(duì)地租權(quán)益遭侵犯。按照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民土地得到土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。在城市化建設(shè)對(duì)農(nóng)村土地的征用過(guò)程中，城市土地使用者在取得土地的使用權(quán)獲得超額利潤(rùn)后，這部分超額利潤(rùn)應(yīng)該交予土地的所有者。但實(shí)際征地中由于農(nóng)民并不擁有土地的所有權(quán)，無(wú)法獲得這部分超額利潤(rùn)，農(nóng)民的權(quán)益受到了侵犯。
其次，級(jí)差地租的分配未充分考慮農(nóng)民利益。在我國(guó)現(xiàn)代城市化過(guò)程中，地理位置的優(yōu)劣是判斷土地價(jià)值的重要因素。被征收的土地級(jí)差地租在征地前和征地后產(chǎn)生兩次增值。但在我國(guó)實(shí)際征地過(guò)程中，征地前因城市化發(fā)展級(jí)差地租的增值以及征地之后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)規(guī)劃后的級(jí)差地租的增值這兩次增值大部分都?xì)w于國(guó)家所有，農(nóng)民在喪失了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)后卻沒(méi)有能獲得其應(yīng)得的利益。
再次，我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違背土地價(jià)格理論。按照馬克思的土地價(jià)格理論，土地的價(jià)格是由地租決定的，土地的所有者賣(mài)出的不僅是土地本身還包括其投入的勞動(dòng)力和資本。在我國(guó)目前的土地市場(chǎng)上，政府利用其對(duì)土地所有權(quán)的壟斷，以低價(jià)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市的土地使用者，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償大大低于其應(yīng)得的金額。失去了土地之后的農(nóng)民生活堪憂。
種種問(wèn)題的存在導(dǎo)致在城市化的進(jìn)程中被征用土地的農(nóng)民的利益收到了極大的侵害。土地被征用后，由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民也失去了獲得級(jí)差地租的權(quán)利，加之在征地過(guò)程中補(bǔ)償偏低，農(nóng)民生活很難得到保障。這些問(wèn)題若得不到及時(shí)的解決，必將導(dǎo)致收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
三、馬克思地租理論對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的啟示
第一，明確土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，維護(hù)失地農(nóng)民利益。按照馬克思的地租理論，絕對(duì)地租的產(chǎn)生是由于對(duì)土地所有權(quán)的壟斷，而級(jí)差地租的產(chǎn)生是因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷。在我國(guó)農(nóng)村，土地所有權(quán)歸集體，造成了地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)，絕對(duì)地租流入了地方政府的口袋。土地被征用后的農(nóng)民不僅沒(méi)有享受到絕對(duì)地租，而且還失去了獲得級(jí)差地租的權(quán)利。針對(duì)這種現(xiàn)象，要維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，首要必須要明確土地所有權(quán)，以便廣大土地所有權(quán)主體能在實(shí)際操作中有效行使相關(guān)權(quán)能，維護(hù)自身利益。
第二，完善征用耕地補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。在耕地征用過(guò)程中要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，提高土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民在安置上和生活上的需要。
第三，努力完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。土地是多數(shù)農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，失去土地就意味著失去了保障。要解決好農(nóng)民失地后的生存發(fā)展問(wèn)題，一方面要參照土地的市場(chǎng)價(jià)值制定合理的失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面還要拓寬社會(huì)保障制度的覆蓋面，建立針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民平等的待遇。
第四，做好失業(yè)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。由于務(wù)農(nóng)是我國(guó)多數(shù)農(nóng)民唯一的生活技能，因此必須做好失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，著重培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)、崗位技能等，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。同時(shí)也要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和政策支持。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化進(jìn)程電力企業(yè)培訓(xùn)
隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力行業(yè)的不斷升級(jí)的需求，特別是社會(huì)培訓(xùn)力量的迅猛崛起，使得電力行業(yè)培訓(xùn)不得不與時(shí)俱進(jìn)，在充分發(fā)揮自己原有特點(diǎn)的同時(shí)，努力充實(shí)和完善自己，改善培訓(xùn)環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)管理、完善培訓(xùn)手段，只有這樣才能牢牢地站穩(wěn)電力培訓(xùn)市場(chǎng)，為電力行業(yè)多培人才培好人才，進(jìn)而開(kāi)發(fā)社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)。
一、市場(chǎng)化進(jìn)程中的電力企業(yè)培訓(xùn)需求分析
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，電力企業(yè)是一種知識(shí)、技術(shù)密集型企業(yè)，知識(shí)、技術(shù)更新的任務(wù)相當(dāng)繁重。加入WTO為我國(guó)電力企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供了干載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也給企業(yè)培訓(xùn)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。從目前情況看，我國(guó)電力企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高；職業(yè)教育和培訓(xùn)的資源相對(duì)不足；技術(shù)工人，特別是高級(jí)技術(shù)工人的培養(yǎng)狀況遠(yuǎn)不能滿足電力企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。在這種現(xiàn)實(shí)面前，電力企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該推行什么樣的策略和模式，從而實(shí)現(xiàn)兼顧國(guó)家利益、企業(yè)利益和員工利益，確保國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高和企業(yè)、員工的可持續(xù)發(fā)展是十分重要和迫切的。
同時(shí)隨著全球化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)加入WTO。企業(yè)將面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)培訓(xùn)作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段，不僅要注重新知識(shí)、新技術(shù)、新思想、新規(guī)范的教育培訓(xùn)，也要注重人才潛能的開(kāi)發(fā)，注重培養(yǎng)開(kāi)拓型的能力和方法，突出創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。此外要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈、變化節(jié)奏越來(lái)越快的新形勢(shì)，培訓(xùn)工作在企業(yè)中的地位也因此必將從企業(yè)的邊緣走向企業(yè)的中心。新形勢(shì)下電力企業(yè)培訓(xùn)工作需要做新的調(diào)整，首先，電力企業(yè)培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)發(fā)生了變化，從只注重個(gè)體培訓(xùn)走向注重團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè)不僅需要出類拔萃的人才，而且更需要學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，需要全體企業(yè)員工都注重學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。其次，電力企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容也需要調(diào)整，培訓(xùn)必須注重員工創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)、責(zé)任感和主人翁精神的同步塑造和提高。電力企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該抓住當(dāng)前改革和發(fā)展的機(jī)遇，緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法和內(nèi)容，切實(shí)提高教育培訓(xùn)效果，從而實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)智力資本運(yùn)作與擴(kuò)張，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)管理創(chuàng)新，提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量
首先，電力企業(yè)的培訓(xùn)工作要指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工作方針、政策及本企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，制定科學(xué)合理、系統(tǒng)可行的培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施開(kāi)展培訓(xùn)。完善的制度體系是電力企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障，也是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的根本前提。其次，要樹(shù)立以人為本、員工與企業(yè)共同發(fā)展的理念，大力營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的體制、機(jī)制和環(huán)境，營(yíng)造培訓(xùn)成才、崗位成才、人人都是人才的良好氛圍，把每位員工的潛能和價(jià)值都充分發(fā)揮出來(lái)。最后要建立一個(gè)有效的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系（即執(zhí)行ISO10015培訓(xùn)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)），制定有關(guān)培訓(xùn)工作程序，規(guī)范培訓(xùn)行為，確定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。三、充分利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段開(kāi)張培訓(xùn)工作
電力企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該充分利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)手段。從現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的特點(diǎn)分析，積極采用多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代化教學(xué)手段開(kāi)展培訓(xùn)工作可以起到事半功倍的效果。首先多媒體技術(shù)可以提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和興趣，增大培訓(xùn)的信息量。改善了教學(xué)和學(xué)習(xí)的條件，有利于個(gè)別化訓(xùn)練。其模擬的現(xiàn)場(chǎng)情境，具有直觀、生動(dòng)、形象的效果。為培訓(xùn)員工實(shí)際操作技術(shù)提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、安全的環(huán)境。此外采用了遠(yuǎn)程培訓(xùn)的方式，可以節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)，達(dá)到優(yōu)化培訓(xùn)資源共享的目的。遠(yuǎn)程教育是企業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)，在電力企業(yè)的教育培訓(xùn)中將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于電力企業(yè)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、下屬單位分布廣、員工分散不易組織集中等客觀因素，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)能夠很好地為電力企業(yè)員工提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、作業(yè)、交流、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)評(píng)估等多功能服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)電力知識(shí)進(jìn)行自學(xué)、培訓(xùn)、練習(xí)、網(wǎng)上考試、調(diào)查、交流和資料查詢等功能。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)已取得了迅猛的發(fā)展，例如美國(guó)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)市場(chǎng)2000年為1,1億美元,2003年預(yù)計(jì)可達(dá)11.4億美元。在我國(guó)，雖然傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)模式還占據(jù)著90％的企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。但無(wú)論如何一種新的企業(yè)培訓(xùn)趨勢(shì)正在各行業(yè)領(lǐng)域形成．而且在未來(lái)會(huì)愈加明顯。
同時(shí)現(xiàn)在很多企業(yè)利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟網(wǎng)上培訓(xùn)論壇，在MIS系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)培訓(xùn)管理，試題庫(kù)管理軟件等，對(duì)員工一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)上提出，由相關(guān)人員回答，共全場(chǎng)職工學(xué)習(xí)。還有“網(wǎng)上答題，開(kāi)心辭典“等一系列的知識(shí)競(jìng)賽，比賽內(nèi)容包含知識(shí)性，實(shí)用性，趣味性為一體，一改以往強(qiáng)制生硬，枯燥乏味的培訓(xùn)形式。
經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來(lái)教育培訓(xùn)的全球化。企業(yè)職工培訓(xùn)也必然向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。電力企業(yè)必須堅(jiān)持以培訓(xùn)推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)促進(jìn)培訓(xùn)的原則；不斷強(qiáng)化自身特色。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)一流培訓(xùn)中心，不但要與國(guó)內(nèi)聯(lián)合，還要與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)，最終達(dá)到打入國(guó)際市場(chǎng)的目的。
參考文獻(xiàn):
在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，金融市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。在資本市場(chǎng)，資金開(kāi)始大范圍地跨過(guò)邊界自由流動(dòng)，各類債券和股票的國(guó)際發(fā)行與交易數(shù)額快速上升。整個(gè)90年代，主要工業(yè)國(guó)家企業(yè)發(fā)行的股票增長(zhǎng)了近6倍。1975年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家債券與股票的跨境交易占GDP的比重介于1％到5%之間；1998年，此比重上升到91%（日本）到640%（意大利）。其中，美國(guó)由4%上升到230%，德國(guó)由5%上升到334%，各國(guó)該比重增長(zhǎng)最快的時(shí)期幾乎都集中在80年代末和90年代初。
國(guó)際債券市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。債券市場(chǎng)信息傳遞渠道、風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估方式以及不同類型投資者的行為差異逐漸減小，投資銀行、商業(yè)銀行和對(duì)沖基金等機(jī)構(gòu)投資者，以復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理技巧，根據(jù)其信用、流動(dòng)性、預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)等的差異，在不同貨幣計(jì)值的不同債券之間進(jìn)行大量的"結(jié)構(gòu)易"，導(dǎo)致各國(guó)債券價(jià)格互動(dòng)性放大，價(jià)格水平日趨一致。
海外證券衍生交易的市場(chǎng)規(guī)?？焖偬岣摺缀踉谒兄饕膰?guó)際金融中心，都在進(jìn)行大量的海外資產(chǎn)衍生證券交易。在新加坡商品交易所，既可以從事日經(jīng)225種期貨合約的交易，也有部分馬來(lái)西亞的衍生證券交易；美國(guó)期貨交易所的交易對(duì)象則包括了布雷迪債券和巴西雷亞爾、墨西哥比索、南非蘭特、俄羅斯盧布、馬來(lái)西亞林吉特、泰國(guó)銖和印尼盾等多種貨幣計(jì)值的證券和衍生產(chǎn)品。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展
在席卷全球的證券市場(chǎng)一體化潮流中，我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化悄然啟動(dòng)。1992年，我國(guó)允許外國(guó)居民在中國(guó)境內(nèi)使用外匯投資于中國(guó)證券市場(chǎng)特定的股票，即B股。有關(guān)管理部門(mén)對(duì)于B股市場(chǎng)的總交易額實(shí)行額度限制，超過(guò)300萬(wàn)美元的B股交易，必須得到中國(guó)證券監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
1993年起，我國(guó)允許部分國(guó)有大型企業(yè)到香港股票市場(chǎng)發(fā)行股票，即H股。部分企業(yè)在美國(guó)紐約證券交易所發(fā)行股票，稱為N股。境外發(fā)行股票籌集的資金必須匯回國(guó)內(nèi)，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)外匯帳戶，籌集的外匯必須存入外匯指定銀行。
進(jìn)入2000年后，部分民營(yíng)高科技企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板和美國(guó)NASDAQ上市籌集資金，標(biāo)志著我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
在債券市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)于構(gòu)成對(duì)外債務(wù)的國(guó)際債券發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。由經(jīng)過(guò)授權(quán)的10個(gè)國(guó)際商業(yè)信貸窗口機(jī)構(gòu)和財(cái)政部、國(guó)家政策性銀行在國(guó)外發(fā)行債券融資，其他部門(mén)可以委托10個(gè)窗口單位代為發(fā)行債券，或得到國(guó)家外匯管理局的特別批準(zhǔn)后自行發(fā)債。債券發(fā)行列入國(guó)家利用外資計(jì)劃，并經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。在國(guó)外發(fā)行債券所籌集的資金，必須匯回國(guó)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)外匯帳戶，存入指定銀行。
三、我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的前景
隨著我國(guó)加入WTO步伐的不斷加快，我國(guó)證券市場(chǎng)正在逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)際化進(jìn)程將明顯加快。
根據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家達(dá)成的雙邊協(xié)議，加入WTO后，中國(guó)將允許外資少量持股的中外合資基金管理公司從事基金管理業(yè)務(wù)，享受與國(guó)內(nèi)基金管理公司相同待遇；當(dāng)國(guó)內(nèi)證券商業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大時(shí)，中外合資證券商亦可享有相同待遇；外資少量持股的中外合資證券商將可承銷國(guó)內(nèi)證券發(fā)行，承銷并交易以外幣計(jì)價(jià)的有價(jià)證券。
顯然，隨著金融服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)證券市場(chǎng)將逐步走向全面的國(guó)際化。
這種全面國(guó)際化含義是：以資金來(lái)源計(jì)，國(guó)外資本以允許的形式進(jìn)入我國(guó)證券市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)資本則可以參與國(guó)外有關(guān)證券市場(chǎng)的交易活動(dòng)；以市場(chǎng)籌資主體計(jì)，非居民機(jī)構(gòu)可以在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)籌融資，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)則可以在國(guó)外證券市場(chǎng)籌融資；國(guó)外交易及中介機(jī)構(gòu)參與我國(guó)證券市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)，國(guó)內(nèi)有關(guān)交易及中介機(jī)構(gòu)獲得參與國(guó)際證券市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的資格和權(quán)力。
四、證券市場(chǎng)國(guó)際化的利益
證券市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的加快，將降低新興市場(chǎng)獲得資金的成本，改善市場(chǎng)的流動(dòng)性和市場(chǎng)效率，延展市場(chǎng)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高系統(tǒng)能力，改善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高會(huì)計(jì)和公開(kāi)性要求，改進(jìn)交易制度，增加衍生產(chǎn)品的品種，完善清算及結(jié)算系統(tǒng)等。
海外證券資本的進(jìn)入，以及外國(guó)投資者對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的參與，迫使資本流入國(guó)的金融管理當(dāng)局采用更為先進(jìn)的報(bào)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和調(diào)控，及時(shí)向公眾傳遞信息，增加市場(chǎng)的效率。越來(lái)越多的新興市場(chǎng)國(guó)家通過(guò)采用國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)信息質(zhì)量和信息的可獲得性，改善交易的公開(kāi)性。交易數(shù)量和規(guī)模的增加，有助于完善交易制度，增加市場(chǎng)流動(dòng)性。而外國(guó)投資者帶來(lái)的新的證券交易要求，在一定程度上促進(jìn)了衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)及發(fā)展。建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)的清算和結(jié)算系統(tǒng)，對(duì)于有效控制風(fēng)險(xiǎn)、保持該市場(chǎng)對(duì)外國(guó)證券資本的吸引力、有效地分配金融資源具有重要的意義。
五、證券市場(chǎng)國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
證券市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程在帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也蘊(yùn)涵著一定的風(fēng)險(xiǎn)：
1、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大加速甚至失控的風(fēng)險(xiǎn)
與國(guó)際化相伴隨的外國(guó)資本的大量流入和外國(guó)投資者的廣泛參與，在增加金融市場(chǎng)深度、提高金融市場(chǎng)效率的同時(shí)，將導(dǎo)致金融資產(chǎn)的迅速擴(kuò)張。在缺乏足夠嚴(yán)格的金融監(jiān)管的前提下，這種擴(kuò)張可能成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的根源。此外，由于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)育程度較低，金融體系不成熟，相關(guān)的法律體系不夠完善，資本流入導(dǎo)致其金融體系規(guī)模的快速擴(kuò)張，而資本流入的突然逆轉(zhuǎn)，則使其金融市場(chǎng)的脆弱性大幅度上升。
2、金融市場(chǎng)波動(dòng)性上升
對(duì)于規(guī)模狹小、流動(dòng)性較低的新興金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，與國(guó)際化相伴隨的外國(guó)資本大量流入和外國(guó)投資者的廣泛參與，增加了市場(chǎng)的波動(dòng)性。尤其是在一些機(jī)構(gòu)投資者成為這類國(guó)家非居民投資主體時(shí)，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更為顯著。
由于新興市場(chǎng)缺乏完善的金融經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)性、交易機(jī)制、票據(jù)交換以及結(jié)算和清算系統(tǒng)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)法承受資本大量流入的沖擊，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)性上升。新興金融市場(chǎng)股票價(jià)格迅速下降以及流動(dòng)性突然喪失的危險(xiǎn)，大大地增加了全局性的市場(chǎng)波動(dòng)。
3、與國(guó)外市場(chǎng)波動(dòng)的相關(guān)性顯著上升
外國(guó)資本的流入和外國(guó)投資者對(duì)新興市場(chǎng)的大量參與，潛在地加強(qiáng)了資本流入國(guó)與國(guó)外金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系，導(dǎo)致二者相關(guān)性的明顯上升。
這種相關(guān)性主要表現(xiàn)為：①國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與主要工業(yè)國(guó)金融市場(chǎng)波動(dòng)的相關(guān)性，即主要工業(yè)國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)資本流入國(guó)金融市場(chǎng)的溢出效應(yīng)顯著上升。國(guó)外研究表明，美國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性對(duì)韓國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性溢出的相關(guān)程度在1993年到1994年間高達(dá)12%；美國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性對(duì)泰國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性溢出的相關(guān)程度在1988年到1991年間高達(dá)29.6%；美國(guó)股票市場(chǎng)波動(dòng)性對(duì)墨西哥股票市場(chǎng)波動(dòng)性溢出的相關(guān)程度在1990年到1994年間高達(dá)32.4%。
這種溢出的影響表現(xiàn)為兩方面：其一，在市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，資本流入國(guó)金融市場(chǎng)波動(dòng)接受主要工業(yè)國(guó)的正向傳導(dǎo)，表現(xiàn)為二者波動(dòng)的同步性；其二，在市場(chǎng)波動(dòng)顯著、存在一定的恐慌心理時(shí)，二者波動(dòng)出現(xiàn)背離，甚至呈反向關(guān)系。
從日本和韓國(guó)股票指數(shù)的相關(guān)性看，從1989年1月到2000年4月，二者股票指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為36.52%，而在1989年1月到1992年7月間，該相關(guān)系數(shù)達(dá)89.09%。從1992年7月到1998年5月，該相關(guān)系數(shù)下降到44.86%，此后，該系數(shù)再度提高到80.65%。
②新興市場(chǎng)國(guó)家之間金融市場(chǎng)波動(dòng)具有一定的同步性。
由于新興市場(chǎng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有一定的相似性，外資流入周期及結(jié)構(gòu)基本相同，因此，其金融市場(chǎng)表現(xiàn)具有很強(qiáng)的同步性。
尤其是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，部分亞洲國(guó)家和地區(qū)間的股票市場(chǎng)相關(guān)系數(shù)顯著增大，韓國(guó)和印尼股市的相關(guān)系數(shù)由43%上升到73%，印尼和泰國(guó)股市的相關(guān)系數(shù)由15%上升到78%，泰國(guó)和韓國(guó)股市的相關(guān)系數(shù)由55%上升到63%。顯然，在金融危機(jī)期間，國(guó)際投資者把這些國(guó)家的金融市場(chǎng)視為一個(gè)整體，同時(shí)從上述市場(chǎng)撤出資金，導(dǎo)致其同時(shí)崩盤(pán)。
