時間：2023-03-16 15:47:44
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都昌縣84萬人口，24個鄉鎮，46.2萬畝水田，18.3萬畝旱地,影響農產品質量安全問題，歸結為以下幾點：1.農業生產環境不安全因子：工業廢氣（如燒磚窯）排放影響農業生產區及工業污水流入生產農田等問題時有發生。2.農業投入品不安全因子：違（限）禁農藥的濫用，高殘留農藥超標，如：在水稻、蔬菜、西瓜、花生等作物上防治地下害蟲使用呋喃單（克百威）農藥的時有存在；噴藥后未達到安全間隔期采收；還有稻谷收獲后，遇天氣不好時使用芽前除草劑防發芽；畜（禽）藥品使用未達到相關要求的現狀比較普遍。3.人們意識的不安全因子：近幾年例行抽樣檢測發現了不少的問題，這些農產品嚴重影響了人們的身心健康，但不理解的是人們照樣購買食用，是什么因為導致的呢？作者分析主要是：（1）、生活水平標準比發達地區低，不求質量只求價格的大有人在，畢竟生活高水平的人群還是及少數，只有經濟條件好的人才會更加注重農產品質量安全。（2）、農產品質量安全意識淡薄，特別是50年代左右的人還有相當多數，30年前力求解決溫飽，現在一時要他們徹底改變只注重質量不要數量是很難的，需要一定的過程。（3）、農產品供應不充足，我縣主要靠外地運進蔬菜，價格時高時低，個別農產品時有時無，當地人種的菜很少，所以市場上的賣農產品用的什么藥？幾天采收的？更不要說是不是轉基因的？幾乎沒有人問，故就出現“不愁沒有人買，只怕沒有人賣”的現狀。（4）、監管存在盲區，在生產環節中，檢查發現個體農戶生產的農產品風險隱患大，他們作物有病蟲害，見藥就噴的現狀存在，種植大戶操作相對規范。在市場流動環節中，對分散流動經營體的難監管，屬工商部門管理范圍，應該要經常抽檢，才可以了解農產品質量安全情況。（5）、標志農產品難形成效應，通過對市場檢查發現，目前農產品進入市場的門檻低，很少發現“三品一標”的農產品在大型超市銷售，尤其是無公害產品特別少，但也有部分過期的綠色和有機的食品在超市銷售，據了解，主要原因是“三品一標”的農產品沒有價格優勢，甚至很低，導致不會積極主動申報“三品一標”，如果說沒有“三品一標”的農產品不能進入市場，那可能就不一樣了。
二、應對措施
農產品質量安全是系統性工程，依托相關單位共同實行。1.落實監管職責、強化全程監管：縣、鄉鎮農產品質量安全監管站要有專人負責，明確責任，突出重點，全面落實農產品生產記錄制度，督促農產品生產企業和農民專業合作社建立農產品生產記錄，對未建立或未按規定保存農產品生產記錄的、或偽造農產品生產記錄的農產品生產企業、農民專業合作社，由農業行政主管部門按照《農產品質量安全法》相關規定，依法對其進行嚴肅處理，了解農產品質量安全情況，對生產基地、合作社、重點生產單位農業投入品實行全程跟蹤管理、指導，確保生產環節安全，從源頭確保農產品生產規范和產品安全優質，滿足人民群眾對農產品質量更高要求。2.積極宣傳培訓、提高安全意識：意識決定行動，縣、鄉鎮兩級要加大人力財力投入，認真組織學習宣傳培訓《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《農藥管理條例》，從而提高人民安全意識感、責任感。使生產單位進一步清楚，在生產過程中不可以隨意使用不符合要求的投入品，使人們進一步認識農產品質量安全是每個人的職責，違反相關規定需受法律的懲處。加大宣傳農產品質量安全知識，讓人們了解有毒有害物質對人體的危害性，力爭達到“人人為安全、人人管安全、人人識安全”的宣傳效果。3.開展安全示范、推動規范生產：開展農產品質量安全示范引領作用，推進農業生產規范化，各鄉鎮各抓好種植業、畜牧業、水產業各一個示范點，亮出示范牌子、制訂質量安全管理制度，質量控制措施，如實記錄投入品生產檔案，做好安全監管記載，從而帶動輻射標準化農業生產。4.完善檢測體系、做好科學抽檢：縣、鄉鎮監測站要全面完善檢測體系，做到設備全、人員足、檔案清、記錄實。檢測是農產品質量安全監測站的一項重要工作，也是農產品質量安全的重要檢測手段，做到嚴格按照抽樣方案操作，科學采樣，精細檢測，如實反應農產品質量安全情況，問題早發現，處理要及時。5.申報三品一標、規范標識管理：標識是反應農產品質量安全的信號，各級政府要組織優秀合格的生產單位積極申報“三品一標”，真正做到消費人群認知“有標則安、無標存險”的消費理念。同時對已申報成功的單位進行標志規范管理，嚴格監管“三品一標”生產單位，發現問題應該最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。
三、強化屬地管理、加強組織領導
1.1安全事件關注度分析
根據調查結果顯示,大多數的消費者都比較關注農產品質量安全問題。近幾年來發生的黑鴨子、甲醛白菜、禽流感、黃金大米、毒龍蝦、瘦肉精、毒奶粉等國內的質量安全事件,給消費者造成巨大傷害。面對這些頻繁發生的安全問題,消費者在冷靜之后一定會想到是監管部門監管的缺失所導致。我國最近幾年發生的農產品質量安全事故,在一定程度上給很多消費者敲響了警鐘,并時時刻刻被廣大的消費群體所關注。然而,在此方面,作為大眾利益的代表、維持社會福利公平的監管部門,卻讓人覺得笨手笨腳,致使在很多情況下,廣大消費者都成為利益的輸家。
1.2信息獲取渠道的分析
就質量安全信息渠道而言,一些消費者是比較相信政府部門提供的信息,這主要是與政府的權威性和公正性是有直接關系的。然而,我們也應該注意到,這樣的比例也僅僅只有57%,還有近一半的消費者并不認可政府部門提供的信息,那是因為有關的監管部門對農產品質量安全突發事件信息的報道的力度不夠。事實上,監管部門的職責不僅僅只是對生產、流通、消費環節食用產品質量的安全監管監控,更多的應該肩負著相關事件及信息報道披露的責任,同時還要肩負主動掌控有關質量安全社會輿論方向的重責。
2消費者質量安全認知影響因素分析
2.1消費者維權途徑分析
經過細致的調查和研究,一些消費者在購買一些農產品出現質量問題后,他們的維權渠道卻是比較單一的。甚至有時許多消費者都會表現出一種無能為力和無助的表現,這是一種不良的狀況。任何一個消費者在自身利益受損的時候都應該進行維權,但是,近幾年發生的質量安全事件的例子確說明,消費者中幾乎沒有在購買農產品發現質量有問題后會及時到監管部門進行投訴和申訴,或向法院等機構進行利益補償訴求。這樣的情況發生,間接的說明了監管部門缺乏傾聽民情的工作機制,反應機制不健全、渠道不通暢、造成了民憤、民怨積累,從而導致了大部分的消費者對監管部門失去了期望和信心。
2.2消費者對監管部門立場認知分析
很多消費者都會認為監管部門在處理質量安全事件的時候并不能夠代表人民群眾的利益,甚至認為監管部門只能代表生產者或者銷售者的利益,對監管部門在質量安全事件上的公信力表示懷疑。這種情況與監管部門的工作形式封閉、方式機械、思路固化、應對措施落后等因素有直接關,這些因素造成了大眾對監管工作缺乏理解和信任,從而導致了監管部門監管作用的低下。監管部門作為大眾利益的代表,當消費者和銷售者之間發生利益矛盾時,監管部門應該去保護弱勢消費者的利益。
3建議
(1)加強農產品質量安全監管力度,對應急能力應該有所提高,形成一道屏障,將質量安全風險降低。監管部門要嚴厲打擊違法和不誠信的生產以及經營者,用法律進行約束種種不道德的市場行為,營造良好的市場環境,培育消費者的信心。(2)完善反饋機制,建立有效的信息交流平臺,監管部門要做到問題之前能預警、問題之時能受理、問題之后能解決的暢通反應渠道,避免消費者受到二次損失,并且要獲得適當的補償,同時還要減少民怨、民憤,維護社會和諧發展。(3)改進工作方式,拓寬信息渠道,完善信息公布制度,利用科學合理的技術和設備,進行信息的實時監控和監管,要做到澄清事件事實、立場明確、賞罰分明。同時還要做到農產品質量信息的完整性,確保信息的權威性、一致性和客觀性。面對一些突發事件,要及時的進行公布,縮短問題響應時間,滿足公眾的信息,利用最短的時間平息社會輿論,用最快的速度控制輿論高地。
4總結
1.1生產基地概況
農產品生產基地現有農業標準化示范區國家級2個、省級14個、市級19個;有“三品”企業141家、基地131個、產品272個;有省市級名優農產品109個。
1.2農產品質量安全監管模式
惠州市建立起市、縣和鎮三級檢測中心，以市農產品質檢中心為技術支撐，形成全市完整的農產品質量安全監控體系。市農產品質檢中心直接對全市規模生產基地進行定量監測;縣農產品質檢中心、鎮農檢站以快速檢測為主，對速測可疑樣品及時送至市農產品質檢中心進行陽性確證。具體的生產基地農產品抽樣方法、監測項目和方法、判斷依據見表1。
2生產基地農產品質量安全狀況分析
2.1蔬果農產品質量安全狀況
惠州市農產品質檢中心每年對大約1000個蔬果樣品進行農藥殘留監測，從2011年監測26種農藥殘留逐步增至2013年監測38種農藥殘留，重點增加了氟蟲腈、啶蟲脒等農藥殘留項目。2011～2013年，惠州市農產品質檢中心對市縣兩級100多個生產基地的蔬果樣品進行抽檢，總體合格率均達95%以上，合格率總體穩定、逐步趨好。從表2可看出，3年來，惠州市生產基地的蔬菜樣品未出現甲胺磷等國家禁止生產、銷售和使用的農藥。限用農藥殘留主要是氟蟲腈、甲基異柳磷，2011年、2012年、2013年兩種不合格農藥分別占超標限用農藥的34.4%、76.0%和62.5%。2011年未監測氟蟲腈，2012年和2013年氟蟲腈的超標率分別為2.13%和0.11%;氟蟲腈不合格的主要原因是氟蟲腈常被摻混在普通農藥中被售賣，基地人員在不知情的情況下誤用。2011年、2012年和2013年甲基異柳磷的超標率分別為0.11%、0.12%和0.44%，偶爾出現使用甲基異柳磷的主要原因是因為甲基異柳磷的施用效果較好，基地工人習慣使用甲基異柳磷而對其限用情況未引起高度重視。生產基地蔬菜樣品中的非禁限用農藥殘留主要是毒死蜱和啶蟲脒超標，2011年、2012年和2013年兩種超標農藥殘留分別占非禁限用農藥殘留的88.4%、88.7%和100.0%，超標的主要原因是基地人員采摘蔬菜時未注意毒死蜱、啶蟲脒的安全間隔期;2011年、2012年和2013年毒死蜱的超標率分別為3.08%、1.30%和1.32%，總體處于下降趨勢;2011年、2012年啶蟲脒的超標率分別為1.06%、0.59%，逐年降低，2013年未出現啶蟲脒超標。2011年3個水果超標樣品均來自于草莓中氧化樂果、敵敵畏殘留超標。2012年1個水果超標樣品來自于草莓中敵敵畏殘留超標。其他水果樣品的合格率均達到100%。生產基地的水果樣品總體合格率高于蔬菜樣品。
2.2生產基地畜禽產品質量安全狀況
3年來，通過市、縣兩級抽取生產基地畜禽樣品，惠州市農產品質檢中心每年對200多個養殖基地的畜禽樣品進行監測，取得了一定成效。表3顯示，3年來養豬場中豬尿樣品的β－興奮劑合格率較高，均達到99.67%以上;個別偏遠的臨時豬場偶爾出現了使用違禁藥物萊克多巴胺的現象。養豬場豬尿樣品的β－興奮劑合格率逐年提高。養豬場中豬肝樣品的β－興奮劑合格率達到100%，養雞場中雞肉、雞蛋樣品的磺胺及喹諾酮藥物殘留合格率均達100%，奶牛場中牛奶樣品的三聚氰胺合格率達100%，保持穩定。
3結論
農業局執法大隊提出申請并簽訂經營承諾書，管理辦公室經審核，對合格的頒發準入資格證，未經備案的農業化學品一律不得在轄區內銷售。目前，已有55家規模大、資信好、管理規范的化學投入品企業、360個品種獲準進入我市銷售。市農業局、郵政三農服務中心、供銷社分別建立了各自的配送中心，并負責對鄉、村兩級經銷站點的日常監督和管理。
二、從田間到車間，逐步規范農產品生產過程質量追溯管理
建立加工經營臺賬，通過統一包裝標識和編碼制度，記錄生產、加工、運輸、銷售等整個鏈條信息，實現產品“身份”有據可查。目前，樂陵市國強亞聯、山東飛達、中谷淀粉、希森馬鈴薯等多個企業均可實現農產品質量安全可追溯流程，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，形成產、供、運、銷一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。
三、擴大檢測平臺，基本滿足全市農產品質量安全檢測需求
企業均已建立了自己的檢測中心，實現自檢自控，其中飛達集團的實驗室獲得辣椒出口公共服務檢測中心稱號，在自檢自控的同時還能服務周邊企業。成立農產品質量綜合監測站，配備專門的檢測人員，負責職能區域內農產品質量安全檢測監管工作，可隨時抽檢農產品的農藥殘留，在全市建立起布局合理、功能完備、服務便捷的農業質量監督檢測網絡，不斷提高我市在農業產地環境、農業投入品和農產品質量安全等方面的檢驗檢測水平，至今，共抽查果蔬樣品720份，合格率100%。
四、統籌多方力量，構建多層次立體化執法監管網絡體系
農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的例行監測工作，并定期農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全監測信息，充分發揮輿論監督和社會監督的作用，對農產品質量安全問題突出的區域，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。
五、防患于未然，建立農產品質量
1.1農產品質量安全水平不斷提高
自2009年以來，南澗縣先后開展了農產品質量安全整治、農產品質量安全暨農業綜合執法年、農產品質量安全整治行動等多個專項整治活動。通過活動的全面開展，使全社會農產品質量安全意識有所增強，質量安全水平穩步提升。
1.2農業投入品監管步入法制化軌道
目前，全縣基本形成了由農業執法、動物衛生監督等單位及人員組成的縣、鄉兩級農業投入品質量安全監管體系，能依法開展動物衛生檢疫、獸醫獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農藥等農業投入品的日常監管。
1.3農產品質量安全檢測體系基本形成
全縣基本形成了以縣農產品質量安全檢測站為重點、基地和現場檢測點為補充的農產品質量安全快速檢測體系，為全縣農產品質量安全監管提供了良好的技術保障，檢測范圍覆蓋各鄉鎮市場，大型超市、重點農貿市場，年檢測各類蔬菜60余批次1000多個樣品，農殘超標控制在5%以內。2012年正式列入國家“十二五”規劃中的縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目順利完成。
1.4“三品”認證穩步推進
2014年末，全縣認定無公害農產品產地48834hm2，畜禽養殖規模362.06萬頭（只），通過有機產地認證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創建云南省著名商標5個，云南名牌2個，云南名牌農產品2個。共有2個企業2個產品通過了國家“無公害”農產品認證，2個企業18個產品通過了國家“綠色食品”認證，6個企業通過“有機”產地和認證，取得地理標志證明商標1個。
2農產品質量安全工作存在的主要問題
2.1對農產品質量安全的認識還不夠高
從行政職能來看，個別地方對農產品質量安全的重視程度不夠，機構形同虛設，工作不實，相關工作不能完全落實到位。
2.2農產品檢測體系不健全
一是縣級農產品質量安全檢測站剛剛建設完成，生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成，縣、鄉兩級檢測網尚未完善。二是鄉鎮目前處于無確認機構，無人員、無工作經費的狀態。三是專業檢測人員緊缺，不能適應當前工作的需要。檢測方式以速測為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。
3提高農產品質量安全的對策及建議
3.1加強領導，明確責任
縣農業局要發揮行政職能，做好牽頭、協調工作，系統內部要形成整體合力，做好各項具體工作。再次，要落實生產者的主體責任，增強生產者的法律法規意識，規范農藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴格執行農業標準化生產，共同推進全縣農產品質量安全管理工作。
3.2積極推進農業標準化生產
一是要把“農業標準化作為今后農業和農村工作的一個主攻方向”，牢固樹立“沒有標準化就沒有質量，沒有質量就沒有市場，沒有市場就沒有農民的增收”理念。二是要依托生態南澗建設，充分發揮龍頭企業、農民專業經合組織的載體帶動作用，積極創建標準化示范園區，提高標準化種養比重，加快農業標準化進程。三是要圍繞我縣高原特色生態農業建設目標，加大農業標準化生產操作規程和技術的宣傳、推廣與標準化知識的普及力度，建立健全生產記錄與檔案，擴大標準化生產覆蓋面。
3.3建立健全二大體系，為農產品質量安全奠定基礎
[中圖分類號]F304.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0236-02
一、影響農產品質量安全的主要因素
1.從全國范圍來看
首先，農產品質量安全事故時有發生。比如三鹿奶粉的三聚氰胺事件，比如河南雙匯瘦肉精事件，再比如海南的毒豇豆事件以及“乙烯利”、“膨大劑”等事件，這些事件無一不牽動著廣大人民群眾的神經。究其原因，一是不法商販受經濟利益驅動，不講誠信，違規添加有毒有害物質；二是在生產運輸過程中，商販為了保持農產品的外觀及新鮮，大量超范圍使用植物生長調節劑、保鮮劑以及工業染料色素等。
其次，農產品質量安全隱患依然存在。當前，農產品質量安全最大的隱患仍然是蔬菜農藥殘留超標的問題。長期以來，我國農業的首要任務是保障農產品有效供給，增加產量是第一位的。農藥、化肥的大量使用，雖然確保了農作物產量的不斷增加，但由于有些地區農藥超標使用，誘使病蟲抗藥性和耐藥性逐步增強，形成農藥用量再次增加的惡性循環，收獲物中農藥殘留量增加等問題日益凸顯。
2.從我市情況看
2.1環境污染不容忽視
一是工業污染。在工業化發展的進程中，一些工業廢棄物隨空氣、水流的擴散，有相當一部分進入了農業環境中，嚴重影響了農業環境質量，影響了農作物生產。尤其是未經處理的工業污水，如果含有大量的金屬元素，如鉛、鎘、汞等，通過灌溉進入農田將會對農產品質量造成嚴重損害。我市的工業產業以煤炭、鋼鐵、焦化、化工為主，在生產過程中不可避免的排出一些對農作物有害的物質，潛在危害不容忽視；二是農業自身污染。長期過量的使用化肥、農藥、農膜，使土壤板結，地力下降，土壤中的微生物群落發生了變化，氮磷鉀等主要元素比例失調，致使農作物受害。
2.2農產品質量安全檢驗檢測體系尚不完善。
一是質檢體系不健全。農產品質量安全檢驗檢測體系的建設滯后，現有的市級檢測機構與工作需求存在較大差距，特別是農產品中農藥殘留等安全類農產品質檢機構的數量和檢測能力還不能滿足需要；縣級檢測機構開始建設，但分布不平衡，且未形成檢測能力，致使大多農產品生產基地產品得不到監管，農產品不能實現優質優價，極大地挫傷了生產者規范生產的積極性。
二是檢測能力弱。首先，檢測機構人員不足。無論從市級還是縣級來看，都存在著檢測人員不足的問題，這就無法保障從采樣到出檢測結果的整套流程順利進行；其次，設備不全。從市級農產品質檢中心來看，目前的設備只能針對有機磷、有機氯等33種常規農藥的測查，無法滿足其余的如氨基甲酸酯類、重金屬元素和一些霉菌的測查；第三，檢測經費短缺，遠不能滿足對全市農產品進行多項目、大范圍的檢測。
三是質檢人員技術水平和整體素質尚需提高。農產品質量安全管理工作集檢驗檢測、計量、標準化技術以及法規、政策為一體，要求從事農產品質量安全工作的人員應當具備相應的專業知識和較高的素質。但農產品質量安全是一門新興學科，農產品質量安全檢測工作起步相對較晚，高校的相應專業設置也嚴重滯后。技術人員大部分由原農業相關部門調入，缺乏對農產品質量安全標準、檢測、認證和風險評估等工作的深入了解，而部分新增年輕的專業人員缺少經驗，專業不對口。掌握高、精、尖檢測專業技術的人才相對缺乏，質檢機構人員編制不足，致使部分儀器在農產品質量安全檢測中還不能充分發揮作用。
2.3相關法律落實難
《農產品質量安全法》建立了從農田到市場的全程質量安全監管制度。但在制度配套方面，《農產品質量安全監測管理辦法》尚未出臺，涉及到風險評估、市場準入和責任追溯等方面的制度仍未統一建立。生產經營者的生產檔案記錄和農產品包裝標識制度還沒有落實到位，有的批發市場和超市雖然建立了農產品質量安全檢測室，但由于技術力量和經費問題，沒有很好發揮市場自檢的監督管理作用。
二、保障農產品質量安全的必要性
1.適應新時期農產品發展形勢的需要
農產品作為一種商品，其生產、流通主要由市場來調節，但是由于現階段市場機制發育不夠健全，一些違背道德違法使用添加劑，危害群眾的事件時有發生，嚴重干擾了市場的經濟秩序，給消費者的生活和健康帶來了危害。新時期要求農產品質量安全檢驗監測部門的工作內容、思想觀念、方法性質都必須有所轉變。新時期的農產品質量安全檢驗監測工作內容為檢驗監測和質量安全監督并重，認真搞好農產品質量安全技術服務，進一步提高農產品質量，維護消費者的利益。
2.完善農業監測體系的需要
農業監測體系是指為提高農副產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和監測能力的檢驗、測試機構組成的監測網絡。農產品是人們日常生活的食用品，各部門有責任有義務在農產品的檢驗監測、質量監督、流通領域認真把好關。
3.依法加強農產品質量安全檢驗監測的需要
《農產品質量安全法》是堅持科學發展觀，推動農業生產方式轉變，為發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業和社會主義新農村建設提供堅實支撐的現實要求；是構建和諧社會，規范農產品產銷秩序，保障公眾農產品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的可靠保障。所以必須依法貫徹農產品質量安全法，確保農業生產過程、銷售過程、加工過程中的農產品質量安全，農產品質量安全檢測部門和其它相關部門須有選擇、有重點的開展檢驗監測與質量監督工作。
4.保障農業生產安全的需要
工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進過程中，社會對農產品質量安全的要求越來越高，現代農業產業發展與農產品質量安全的關聯度越來越大。發展好“高產、優質、高效、生態、安全現代農業，必須統籌好數量、質量和效益的關系，把農產品質量安全擺到與數量安全同等重要的高度，以確保農業生產安全。
5.確保農民增收的需要
在保障食品安全這一大背景下，農產品質量安全也被提到一個新的高度。無論是國內、國外，都把保障農產品質量安全視為增強國家競爭力、保證國民身體健康、社會和諧穩定的關鍵性要素。尤其是近些年，國外一些發達國家貿易壁壘嚴重，而我市作為一個農業標準化示范大市，如果在農產品質量安全監管方面抓的不嚴，一方面會損害我市聲譽，更重要的是會造成出口受阻，農民收入下降。
三、對策及建議
1.強化農藥殘留監控能力建設
1.1檢測體系建設
一是強化檢測體系建設。要建立健全市縣兩級檢驗監測中心，承擔起各種檢測任務。在農產品生產基地、市場和超市建立速測中心，開展自律性檢測，同時鼓勵社會力量的加入。二是加大投入。要完善設備和檢測手段，開展業務技術培訓以及檢測中心之間的技術交流學習，充實檢測力量，提高檢測能力。三是加快檢測機構資質認證和計量認證的步伐，統一檢測標準，做到檢測結果互認。
1.2監管體系建設
一是建立部門協調機制。農產品質量安全是否符合規定的標準，是能否上市銷售的先決條件，所以要依法建立協調機制，把好農產品產地準出和市場準入關，將農藥殘留監管責任落到實處。二是建立農藥殘留監控信息通報和反饋機制。發揮風險監測、預警和反饋平臺作用，以此指導和監督農藥登記管理和農產品質量安全監管。三是加大監察力度。要圍繞重點產品、重點單位和重點區域進行不定期巡查，強化對薄弱環節的管理，及時掌握和查處各類風險隱患。要嚴厲查處非法生產、銷售和添加禁用物質的行為。組織開展農業生產環節的用藥檢查，突出檢查高毒禁限用農藥的使用情況，杜絕不合格產品流入市場。四是要確立“統一監管、分類監測、專業服務、綜合執法”的體制框架，按照農產品質量管理、農產品質量安全監督檢查和行政執法“三分開”的原則，調整農業部門內部的監管職責。
1.3宣傳教育體系建設
一是要強化安全用藥宣傳、配合和技術指導機構建設。建立健全農業技術推廣部門為主，農業院校為輔的宣傳、教育培訓體系。二是建立統一宣傳、逐級培訓的工作機制。制定宣傳、教育和培訓規劃，對下級部門、種植企業以及農產品經營部門開展定期、不定期的知識培訓。三是建設咨詢和服務平臺。利用信息技術，建立標準、宣傳貫徹、咨詢服務和技術推廣等信息于一體，公開透明、快捷高效的互動平臺。
2.加強環境污染控制，發展清潔農業
2.1多管齊下，綜合防控農業污染
一是避開化學污染源，防止一些重金屬和其它對農業造成危害的化學物質流入農田。對一些農業生產區周邊的、污染嚴重的企業下令整改，禁止隨意排放有毒有害物質。二是產地內在上項目的同時進行廢氣、廢液、廢渣治理建設，并達到規定的三廢無害化排放標準。三是在城市周邊的農業種植區，進行城市垃圾、廢水無害化處理，防止其對環境的污染。要對產地的大氣、土壤、水體進行定期檢測，使環境質量達到國家規定標準。
關鍵字：農產品質量安全；農戶；農業企業
近年來，農產品質量安全事故層出不窮，從農田到餐桌農產品供應鏈各節點上都不同程度地存在許多問題。其中，大多來自于食品供應鏈的前端--農產品生產與流通環節（鐘真，孔祥智，2012）。由于農產品安全生產是保證食品安全的基礎（錢原鉻，趙春江，2011），沒有供應鏈前端的保障，農產品質量安全也無從談起。保障農產品質量安全必須從生產者源頭進行控制，一旦生產環節出現了農藥殘留超標等安全問題，就會一直延續到餐桌，進而影響消費者的生命安全（周峰，徐翔，2007）。基于此，本文通過對2000-2013年國內相關文獻的研究，試圖從農產品生產者（農戶和農業企業）角度，歸納和梳理農產品質量安全的產生因素，以期探尋未來相關研究的方向和重點。
文獻搜集結果
為了全面了解我國的農產品質量安全情況，筆者以相似概念“食品安全”替代了“農產品質量安全”進行搜索（錢永忠，王芳進，2005），以中國知網CNKI數據庫為入口，檢索了“中國學術期刊網絡出版總庫”、“中國博士學位論文全文數據庫”、“中國優秀碩士論文全文數據庫”、“中國重要會議論文全文數據庫”、“中國重要報紙全文數據庫”，發現以“食品安全”為“主題”，從1915年到2013年間的文獻共有84580篇。根據這幾個數據庫的“主題”搜索結果，對2000年1月至2013年12月的文獻數量進行了統計，結果如圖1.1所示：
圖1.1 CNKI數據庫中以“食品安全”為“主題”的文獻統計
資料來源：中國知網
可以看到，在2007年之后文獻數量有一個較大幅的增長，數據上從2000年到2007年平均6262篇上漲到2008年的12417篇，這也與2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社會對食品安全的關注有關。2008年之后則較為平穩的增長，數量上并沒有大幅度的波動。
由于本文旨在探討供應鏈生產者（農戶、農業企業）的生產情況及其責任，在文獻檢索上以“2012-2013南大核心期刊目錄”（經濟學和管理學類）為參考標準，同時以“農戶”、“農業企業”分別為“主題”、“關鍵詞”進行搜索，結果多來自中國農村經濟、中國農村觀察、農業經濟問題、管理世界等國內核心期刊。
檢索后發現，進入21世紀以來關于農戶以及農業企業生產的研究數量比較多，如圖1.2所示：以“主題”為“農戶”的搜索為例，可以發現關于該類問題的文獻呈現出連年遞增的情況。2008年為2063篇，2009年為2257篇，2010年為2367篇，2011年為2063篇，2012年為2936篇，2013年為2865篇，但是2000年到2007年8年間平均文獻數量也僅僅為585篇，也可以看出關于食品安全的話題在這個階段仍然沒有引起普遍的聚焦；同樣，關注農業企業的研究，文獻數量從2008年到2012年呈現連年上漲的趨勢。與之相比，關鍵詞檢索的數量少于主題的檢索，但是在基數上也處于較高的水平。因此，縱觀當前國內對于農產品生產者的研究多集中在農戶與農業企業上，本文也從這兩者出發，探究農產品質量安全問題的影響因素以及未來的發展方向。
關于農戶與農產品質量安全的文獻主要集中在研究農戶自身的缺陷，包括粗放型生產，規模不經濟，以及缺乏統一有效管理等（尚超，2011）。農產品質量安全問題與農戶數量過多導致難以控制、質量標準體系存在缺陷有關，但是農戶的質量安全認知程度低、技術文化水平不高則往往是導致質量安全問題的直接原因。具體而言專業化生產程度不足，缺乏有效的規模以及缺乏補貼和培訓是導致農戶安全行為得不到保證的原因。
（一）農業專業化生產
我國當前的農戶生產主要集中于粗放型生產（譚天明，2011），規模不經濟，生產行為較為落后。因此，有必要通過農業產業化組織形式的創新，來提高農業的分工和專業化水平，提高農民的組織化程度（羅元青，王家能，2008）。由于傳統農村集體組織在動員、形成專業化生產方面有積極的作用（高春鳳，朱啟臻，2007），但在專業化生產條件下，傳統集體組織很難適應市場要求，這是專業化生產條件下的農民比非專業化條件下農民合作意愿強烈的原因所在。因此，為了提高農民的專業生產能力，鞏固農產品質量安全，在我國農業產業化實踐中，政府應該探索，創新多種組織形式，如合作經濟（中介組織）帶動型、專業市場帶動型、主導性產業帶動型等（羅元青，王家能，2008）。由于經濟學的分工理論只注意了分工和專業化在提高經濟效率方面的作用，但是卻忽略了專業化生產由于資產專用性的增強而帶來的交易費用的增加（羅必良，劉成香，2008）。因此，進行農業專業化生產也應該選擇縱向一體化的經營形式以減少專業化生產要求的高資產專用性帶來的交易費用，允許和鼓勵農戶建立合作經濟組織，從而使得分散農戶更能獲取有用的信息從而節約信息費用，減少信息的不對稱。
（二）農業生產規模
不同種植規模農戶是否存在效率差異，曾是一個頗具爭議的問題。生產規模的差異所造成的效率的差別也會對農戶的農產品安全生產行為帶來不同程度的影響。傳統經濟理論認為，以小農生產為基礎的小規模農業經濟是與現代市場經濟相對立的非效率經濟。一種有影響的觀點從強調農民收益和發展現代農業角度，主張應提高土地生產率、勞動生產率和農產品商品率，擴大土地的經營規模，實行農地規模經營（任榮華，2007）。但是這種單純擴大規模的做法并不實際，其研究視角主要集中在農戶是否存在規模經濟問題，沒有關注農戶經營是否存在適度規模問題（劉鳳芹，2003）。對于適度規模的控制也不僅僅是縮減農戶的生產規模，陳潔和蘇永玲（2008）通過對“禁牧”這一縮減農業生產規模的行為進行研究后發現農戶的總收入經歷了由降到升的過程，而且禁牧舍飼對農戶種植、養殖產生了影響；同時，項目區內農戶的生產成本逐年增加，純收入有所下降（李新，2006）。成本的提高也在一定程度上迫使農戶采取機會主義行為，使用不合格的原料進行農產品的初生產，對于農產品質量安全也不利。
（三）其他因素
農業補貼會對農戶的安全生產行為產生影響。近年來，我國政府不斷改革農業補貼方式，加大農業補貼力度，在全國范圍內實施糧食直接補貼的同時，在糧食主產省區大力實施良種補貼項目。良種補貼在一定程度上提高了農民種糧積極性，提高了政府農業補貼效率（王秀東，王永春，2007），對農戶的安全生產有著積極的影響；此外，道德風險也會對農戶的生產行為產生影響，有機食品生產農戶道德風險發生的比例高達9.03%（張利國，2008），有必要加強監督管理，進行農業生產技術指導來減少這種情況的發生。同時，生產的模式，如農戶與企業的合同也會作用于農戶的生產行為。公司也可以通過與合作社簽訂訂單，利用合作社內部成員之間的互相監督和自我約束，來保證產品的質量和訂單的履行（郭紅東，蔣文華，2007）。
關于農業企業社會責任研究
除了農戶之外，生產環節中另一個重要的利益主體是農業企業。雖然當前國內農戶粗放型生產以及缺乏必要的知識和指導直接導致農產品安全問題（譚天明，2011），但是在“公司+農戶”鏈條中，農業企業充當的角色也不容忽視。以廣東省為例，2011年廣東省農業龍頭企業2403家，帶動農戶達403萬戶，實現農業總產值1640.4億元，占全省實現農業總產值2042.2億元的80.3%。農業企業對農產品質量的要求對農戶起到重要的影響，如果企業沒能履行好帶動農戶的責任以及執行自身的農產品質量安全行為，難以保證農產品的質量安全。
在此基礎上，農業企業對經濟利益的追求，忽視社會責任也導致了自身以及連接農戶的農產品安全問題。農業企業的特殊之處在于生產的農產品直接關系公眾的身體健康和生命安全（姜海洋，2011），并受多種因素影響（汪鳳桂，歐曉明，2013），但是眾多農業企業的表現確差強人意。具體來說，生產商沒有履行好自身的社會責任受到自身和外部的約束：
（一）自身因素
農業企業沒有履行好自身社會責任應該歸咎于自身的運營模式，即追求利潤的最大化、責任意識薄弱、信息披露不足。首先，有學者認為農產品質量問題的發生與生產商自身營銷渠道模式相關（王曉鳳，張文勝，2012）。以乳制品為例，我國乳制品銷售渠道分為完全縱向一體化模式和契約一體化模式。由于乳品的兩種營銷模式都難以真正掌握和覆蓋廣大農村地區，這使得小企業和小生產作坊占據著農村市場。相對大型企業擁有較完善的監測系統，小生產作坊和小企業由于各種原因，容易出現質量問題。
其次，對農業企業而言，維持生產農產品質量安全的責任兼具長期的有利性和短期的不利性。長期來看，承擔食品安全責任有助于企業形成良好的信譽，有助于建立消費者信任，而且通過加大對原材料的控制和質量控制技術的投入對提高企業收益有顯著影響（郭宇，龐文添等，2013）。而短期來看，這種責任往往會與企業的盈利發生直接沖突。出于利益最大化，企業在短期內可能不用履行自身提供質量安全產品的責任（趙翠萍，2012）。這也是導致農業企業可能沒有履行社會責任的一個自身因素。
最后，農業企業對于信息披露的不足也是不履行社會責任的表現，這里的信息包括了產品安全信息和社會責任信息。古川和安玉發（2012）認為農產品生產商要獲得消費者信任并實現與低質量生產商完全分離，必須披露更多的質量安全信息，同時高質量生產商披露信息對其更加有利。而在社會責任信息方面，由于人們在選擇產品時需要了解農業企業是否具有履行社會責任的意識，而農業企業自身很少或者沒有進行社會責任信息的披露（朱晉偉，李冰欣，2012），這也造成了消費者誤買等現象的出現，從而導致了農產品質量安全事件的發生。
（二）外部因素
除了農業企業自身存在的因素使其沒有履行好社會責任之外，外界也難以提供有效的監督和管制。具體體現在社會評判機制、市場引導機制、政府干預機制和公眾治理機制的不得當（賀立龍，朱方明，2012）。這也關乎生產要素或權利的歸屬界定不清，資源配置方式不合理，生產要素或權利得不到最優化的動態調整，以及激勵與懲戒失衡。
是否應該建立積極干預企業市場行為的外部機構規制，長期以來，對這一議題都存在著爭論。雖然傳統規制理論認為，政府可以通過各種措施、立法以及行政控制，較好地解決企業沒有履行社會責任的市場失靈問題，但是外部監督并不是每時每刻都是行之有效的。
目前，學術界研究外部因素對于企業監督的主要關注點是外部監督機構與企業市場行為方面，諸如妨礙市場效率的壟斷、合謀、信息壁壘等行為的規制，而對于企業社會責任行為的規制并沒有太多的研究（李志強，鄭琴琴，2012）。但是，有少數學者認為外部監督并不能使得企業很好地履行社會責任。孫習明等（2012）在基于“中國到澳大利亞”供應鏈的研究上，發現國家的管制能夠比廠商自身提供更大的約束作用，但是從近幾年發生的農產品質量安全事件上看，國家的管制卻不盡人意。從企業集群作為研究對象看，更需要充分考慮組織和群體所在的外界環境，特別是企業與企業之間形成的交易網絡以及企業家與企業家之間形成的社會關系網絡（董進才，黃瑋，2012）。周英豪（2009）認為我國對農產品，諸如畜產品質量安全管理側重于生產后的控制，很少注意到生產中預防控制的重要性，體現在畜產品標準體系方面就是關于產品質量、檢測方法的標準很多，而關于加工技術規程、衛生規范以及生產中認證的標準很不夠。外部約束的不足同時體現在懲戒、打擊力度不夠嚴上。陶菁和顧慶良（2009）提出企業作為自利的經濟人，其社會責任的形成并不是自發生成的。不能指望自發演進過程提供解決社會群體面臨的所有協調以及沖突問題的方案，實際上它也沒有提供什么方案。要確保企業社會責任演化的內在規則得到遵守，就需要外在的強制制度予以激發，政府作為供給外在制度的組織，具有其先天的優勢。因此，從一定程度上來說，加大監管、增強外部約束，完善監測標準也是激勵生產商履行社會責任的重要舉措（文曉巍，劉妙玲，2012）。
研究結論與展望
（一）結論
關于農產品質量安全的文獻研究為我們更加系統的理解如何進行農產品質量安全的控制提供了重要的基礎，通過對已有文獻的綜述，我們更加深入地認識了當前農產品質量存在的原因，并得出了以下結論：
1.多數學者認為，農戶沒有履行自身責任體現在為了追求利益而沒有注重原材料的質量，但是對于我國來說，這與農業專業化生產水平低，規模不大，監管不足等原因有關；
2.對于企業來說，為了減少成本而生產質量不達標產品，最終可能會導致“劣幣驅逐良幣”，使不合格農產品充斥市場的情況出現，給消費者帶來危害。這存在著自身與外部原因：自身原因是追求利潤最大化、責任意識薄弱、信息披露不足；外部因素主要是監管不力等問題。
（二）未來展望
盡管學術界已經對農產品質量安全的研究做了大量的工作，并且取得了一系列的突破，但是，仍有一些問題值得后來研究人員的關注和思考：
1.對農產品質量安全問題的解決過多地集中在企業社會責任和政府監管上，對消費者的安全認知，購買意愿和行為因素等研究較少，深度不足。而且對于消費者認知的研究多集中在超市，代表性有限。因此，未來的研究也應該多涉及代表性更大的農貿市場等。
2.從利益相關者出發，對于建立整個供應鏈的風險防范機制的研究卻比較少，呈現出“個別防范措施較多，整體預警研究較少”的問題，這也難以串聯供應鏈中的各個利益相關者，一旦有一個環節出了問題，對于之后利益相關者的安全也帶來相應的挑戰。后續的研究中，如何重新認識這些主體的本質及其在農產品安全控制中所發揮的作用將是一個必要的工作。
1 構建鎮級農產品安全監管執法體系
鑒于目前農產品質量安全IIR*,-管執法體系中鎮級缺位，建立“區農委一鎮級農產品質量安全,-管執法站一農產品生產經營主體”的“縱向一體化”nr;管體系已經拍在眉睦。“鎮級農產品質量安全,-管執法站”是區級農產品質量安全IIR*,-管的重要載體，是落實區級農產品質量安全,-管工作的重要抓平，重點是對產地環境、農業投入品、生產過一程片產品質量等四方面的IIR*,-管，其主要職能應包括:言傳指導、個方位redlw.com。
2 推講“三品”認證和農業標準
讓基地的規菜讓管理“三品”認證和標準化基地建設工作目前要解決兩大問題:一是講入門檻低，二是缺多很出機制。政府要通過一建立“鼓勵一引導一激勵”的機制強化“三品”基地和標準化基地建設，山于政府補貼往往具有}9期性，所以要將有限資金講行重點建設，可以講行“少而精”的重點性扶持，I-以目“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，樣有利于基地管理和農產品新技術的推廣應用。要建立合理的、具有可持續性激勵機制，在補貼投入、技術指導、安全檢驗及市場準入等諸多方面予以傾向引導，使之成為“優質優價”產品的載體redlw.com。
3 對農業投入品實行“專管”體系
農業投入品管理是目前農產品質量安全的瓶頸，是安全問題源頭管理的重要切入點。山于農藥等農資產品涉及人身安全，具有農產品安全的社會公共產品屬性，應該實施“專管”體系。一是農資專項管理涉及專營資質管理、專業合儲管理、專營經營者管理，對于農藥等農資經營要建立職業經營資格證制度，通過專業化培訓，取得執業資格許可證，持此證方可申請農資經營許可證(營業執照)，農資經營要有專門的合儲管理，特別是對農藥要講行嚴格地藥劑管理。二是針對農資市場中經營者規模小和分散經營的垢病，政府應該扶持專門的農資服務組織—區農資服務中心，講行專業化服務，信息化、標準化管理，通過一建立農資管理信息系統，實施“一卡制”式的農資補貼，可以在各鎮延伸一個分支機構—“鎮農資服務中心”，負責督和疏導農資使用。
4 建立農產品質量安全管理風險預警機制
風險預警的關鐘在于及時發現高于預期的農產品安全風險，通過一提供警示信息來幫助農產品生產經營者提前采取預防的應對策略，主要涉及十壤、7儀、投入品等。應當設立以相關專家組成的第三方機構—區級農產品質量安全風險預警組織，其主要工作職能fP7.括:信息采集、風險評估、信息等。
5 建立以傳播媒介為載體的農產品安全社會宣傳監督網絡
農產品質量安全要想形成個社會齊抓共管的杰勢，必須強化相關的公眾教育，仇括兩個主要方面:一是普活性教育，主要面向社會公眾;二是專業性教育，主要面向農產品生產經營者。在大數據時代背景下，相關部門要充分發揮現代信息技術和公共媒體平段，加強農產品質量安全法律法規、農產品質量安全科學知識的言傳，廣汗開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務、普及科學知識，提高公眾農產品質量安全法律意識redlw.com。
6 棠善農產品質量安全的可伯溯體系形成并推廣
農產品質量安全信息可泊蹤系統，保障為農產品質量安全提供源源不斷的信息流。將農產品經營企業、農業專業合作社、農產品生產基地等多個主體分別納入,-管信息系統，使農產品質量信息走向網絡智能化、傳輸實時化、反應及時化。可以建立生產單位識別代碼制度，“農產品質量安全條形碼”體系建設是確立農產品質量安全可泊溯體系的唯一“標志”，以此實現其個社會網絡化管理，并建立和健個責任泊溯機制，落實責任到人，從根本杜夢有毒有害物質污染，保障農產品質量安全，涉及農產品生產經營管理的個過一程責任甜
7 建立“優質優價”的農產品質量安全市場機制
“優質優價”的農產品市場機制是農產品質量安全最終的引導力量，通過一嚴格的市場準入制度、優勝劣汰的競爭體系、強制很出的質量把控，實現優質優價的良市場自運行。
8 構建農產品質量安全信用體系
