時間：2023-03-16 15:47:35
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講授法作為歷史最悠久，使用最廣泛的教學方法之一，在任何一門課程當中的作用都不容忽視。它能夠最直接、最高效、最系統的將知識點傳授給學生。它有無可比擬的優勢，但是如果教師照本宣科、“滿堂灌”會讓授課效果大打折扣。因此，講授法也要改革、創新。首先，教師要將知識點的脈絡和相互之間的關系理清。其次，在講解的過程中要條理清晰，全面周密，邏輯性強。同時，還要兼顧激發學生的學習興趣，要講解的生動，具有感染力和啟發力。最后，要讓學習積極主動的參與到講授過程中，要經常提出問題讓學生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在講授法結束后，輔以相應的練習將更有助于加深學生對知識的熟悉和理解程度。
二、充分運用多媒體教學，加強與學生的交流
溝通當今，是一個信息爆炸的時代，信息就是知識，信息就是力量。隨著多媒體技術的不斷發展，它在我們的課堂教學中也發揮越來越重要的作用。原因主要有：
（1）傳統的教學大多以書本為主要內容，但是現代社會信息量非常大，單純的學習書本上的案例和知識已經遠遠不能滿足學生對新鮮知識的渴求。所以，網絡帶給我們很多的便利資源，我們可以在課堂隨時連接網絡，講解最新、最熱點的問題。另外，學生還可以通過教師制作的教學PPT，更直觀、生動的理解書本上的知識點，彌補了以前書本教學的單調和枯燥。
（2）好的教學必須是和學生融為一體的，多媒體的運用可以拉近和學生的距離，更好的了解他們的思想，有的放矢的授課。教師可以開通教學微博，在課下和學生隨時的保持互動和交流。
三、充分運用多種教學方法，培養和提高學生的學習能力和思維能力
行政管理學的任務不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養學生的學習能力和思維能力。因此，除了講授法之外，必須輔以啟發討論法、案例教學法、角色模擬法等多種教學方法。
1.啟發討論法引導學生就某一問題多角度分析、考慮，不給出標準答案，可以鼓勵學生大膽發表自己的觀念和看法，并給予學生肯定，從而讓學生學會大膽表達自己想法的能力，同時也可以適當的引導學生之間互相辯論，激發學生的思維能力，最終達到鞏固知識的目的。
2.案例教學法行政管理的實用性特別強，它的重點在于運用理論知識來解決現實中的社會公共問題。這一特性決定了案例教學法特別適用于行政管理的教學。首先，教師在課前準備階段要根據學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例庫，所選案例應盡可能地具有代表性和典型性，最好能夠選取一些知名或學生熟知的單位的案例，激發學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，教師要通過案例講解，向學生提出問題，讓學生主動去思考，充分調動學生的積極性，可以將課堂思考問題、回答問題的表現與學生的總評成績結合起來，以此來作為學生課堂發言的動力。同時，作為教師，一定要仔細傾聽學生的發言，作有意識的引導，讓學生學會用行政管理學的理論知識和專業技能來分析、解決問題。最后，教師講解、學生討論過后，總結整理階段不可或缺。教師要對課堂討論內容進行整理，并列出相關的專業知識點，讓學生通過案例分析更好的掌握書本上要求的理論知識。學生也可以就案例進行小組討論，選取最優方案，豐富案例庫，也便于教師保存歸檔，以便學生日后參考使用。
3.角色模擬法這種教學方法有助于活躍課堂氣氛，讓學生更好的融入到課堂活動中。同時，也可以幫助學生積累一定的管理經驗，取得較好的教學效果。首先，教師應明確根據情景教學的目標和要求，選定場所，準備道具，并制定具體的實施步驟，同時要將教學計劃提前通知學生，分配好角色，讓學生有所準備，這樣在課堂上學生表演起來也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景開展階段，它是角色模擬法教學中的中心環節，教師要仔細觀察學生在情景模擬過程中的優點和缺點，做好記錄，引導學生獨立地完成角色的扮演。最后，總結評估階段，教師要對模擬的效果進行點評，指出模擬中應該注意的問題，并給出正確的指導。該階段可采取學生自評、互評和教師點評相結合的方式來進行，目的是幫助學生積累行政管理實踐經驗，也可以幫助教師全面了解學生對行政管理專業知識掌握程度，客觀了解教學效果，為后面的課程設計積累一定的經驗。
四、加強案例實踐教學，切實培養學生解決問題的能力
1.運用好案例教學法，培養學生的綜合能力案例教學法起源于20世紀初美國的哈佛大學醫學院、法學院，經哈佛大學商學院的推廣與發展，逐漸成為一種成熟的教學方法。它以實際案例貫穿教學過程的始終，教學內容與實際密切相連，通過課前預習、分小組討論、教師點評、分析報告、寫作等教學環節，培養學生解決實際問題的能力。傳統教學法只注重理論知識的傳授，案例教學法更關注復雜的社會現實，能夠培養學生的創新思維和應用理論知識解決實際問題的能力，從而全面提高學生的綜合素質。大學生一般沒有行政管理的實踐經驗，要使學生盡快了解行政管理實踐，并運用所學知識來分析問題和解決問題，只依靠書本學習和課堂教學是遠遠不夠的，必須加強案例實踐。我們可以和學生共同搜集案例，篩選案例，在搜集的過程要求學生盡可能選取那些內容豐富、代表性強，與現實聯系的較為緊密的案例，實際在案例篩選中學生已經掌握了案例分析所需要掌握的知識點。
2.加強學校與實習基地的聯系，開展多種合作實習基地的建設是一個長期的過程，安排學生實習是不可或缺的重要方面。但我們認為，其他形式的合作也很重要。例如，我們的老師可以帶隊到實習基地去和企業的教師公共指導學生實踐，也可以聘請企業的領導到學校擔任兼職的副教授，指導我們的課堂教學、開展科技攻關與項目申報。另外，也可以經常的安排一些學術講座與座談會，增加企業和學生之間的聯系。當然，最主要的我們可以安排有針對性的課堂實踐，比如會務安排的內容，我們就可以帶領學生到某政府機關去參觀會場布置、會務接待等。學生可以通過參觀、考察和見習方式來了解行政管理的實際狀況。在這一過程中，學生并不是被動的接受外在信息，而是積極主動地多看、多聽和多問，通過主觀感受，對行政管理及其運行機制形成一個初步“印象”。這一模式可以幫助學生在較短的時間里了解行政管理的概貌，包括行政管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。
關鍵詞：行政管理職稱評定難題初探
1現狀調研
中小學（幼兒園）教師系列職稱評審管理工作由于群體量大且有特殊性顯得尤為重要、復雜、敏感，在評審工作的管理方面存在相互矛盾的傾向，凸顯教師系列職稱評審工作很棘手。傾向一，由行政部門主導對教師的管理和評價工作，導致職稱評審本身屬于行政評審的傾向性，評價標準固定，評審管理統一；傾向二，由用人單位主導對教師的管理和評價工作，導致職稱評審帶有人為色彩的傾向，評價標準易變，評審管理靈活。
2評審管理職責定位
專業技術人員的職稱評審權限下放。完善簡政放權、優化服務、放管結合措施。各級主管機關在職稱評聘工作中要起到宏觀管理的作用。進一步發揮基層單位對職稱評審中行使權，合理下放技術人員職稱評審權限，建立健全技術人才職稱評審管理責任清單與權力清單，指導市州逐步向縣（市、區）及企業下放技術人員初級職稱與中級評聘權力。
2.1簡政放權
各級領導部門在專業技術職稱評聘中實行宏觀管理，進一步完善公共服務，減少審批事項，進行事中事后監管。充分發揮用人單位在專業技術職稱評審中的主導作用，建立健全技術人才職稱評審管理責任清單與權力清單，合理下放專業技術人員職稱評審權限。
2.2加強監管
加強職稱的評審監管。建立健全職稱年度評審考核聘用授權評估機制，進一步完善專家評委遴選機制。嚴肅評審紀律，完善職稱評審委員會評審規則與工作程序，明確評審委員會評審專家責任和工作人員職責[1]。
2.3強化服務認識
完善管理措施。尋求利用云計算、大數據等網絡信息技術平臺，為全方位開展人才評價提供準確的、科學的、可靠的資料。進一步完善專業技術職稱申報管理信息化系統建設，把信息化操作程序應用到職稱評審、申報、審核、制證以及查詢等工作中，完成好專業技術人才統計分析工作。
2.4加強組織領導
管理機關要重視專業技術職稱制度改革的敏感性、重要性、復雜性，把專業技術職稱制度改革列入重要的工作內容。要加強輿論宣傳，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，確保改革平穩推進和順利實施[2]。
3評審管理應對策略
3.1建立設置合理的職稱評定制度(頂層設計)
建設一個頂層決定性，整體關聯性，信息互聯互通，可實施、可操作的職稱評定制度體系。
3.2研制評價科學的職稱評定標準
3.2.1評價標準進行修訂完善
建立以業績貢獻、屬性需求及職業崗位為前提，打破“職稱外語考試、計算機考試，論文篇數”等一些硬性規定，實現國家評定標準、地區評定標準和單位評定標準相結合的操作性比較強評價標準體系[3-4]。
3.2.2評價標準要把品德標準置于首要位置
品德是一個人道德規范與道德價值在自身上的體現。因此，在評審過程中要把品德放在專業技術人才評價的第一位，用人單位在職稱評聘過程中可以通過考核工作業績、評定技術水平，進行個人述職、民主測評、考核調查、個別談話等活動，進行綜合評定專業技術人才的職業道德、從業行為以及政治表現。
3.2.3注重能力水平評價條件
完善設立職稱評審中的科研成果、著作、論文等條件，不將這些內容作為職稱評價的主要條件。要對那些工作在基層一線以及艱苦邊遠地區的技術人員放寬要求；對操作性、實踐性強的工作崗位職稱系列，可不要求科研成果、著作、論文等條件；推行代表作制度，重點考察研究成果和創作作品質量。
3.2.4強化業績貢獻評價條件
體現中小學(幼兒園)教師系列專業特色和崗位特點，突出考核專業技術人才崗位實績和貢獻。重點評價其教育教學水平和培養學生實績。
3.3制定管理規范的職稱評定機制
3.3.1多元化職稱評價方式
對特殊貢獻、殊行業領域或專業，可根據具體情況進行考試、評審、考評結合、考核認定、業績展示等不同方式進行綜合評價，提高職稱評審的針對性和科學性。
3.3.2完善特殊人才職稱評價綠色通道
對特殊人才采取特事特議、因人而異的辦法進行職稱專門評定，不拘一格選拔人才。通過專門評定取得相應系列級別職稱的人才，可設立特殊崗位進行聘用。
3.3.3拓展職稱評價人員范圍
在職稱評聘工作中要打破地域、人事關系、身份、戶籍、所有制、檔案和體制內外等條條框框，凡在吉林省工作的專業技術人才，都可以參加申報吉林省職稱評審。
3.4推行運轉協條的職稱評定方法
3.4.1完善人才培養制度與職稱制度的科學銜接
發揮職稱評聘考核制度對提高人才培養質量的導向作用，密切結合專業技術人員需求和職業標準制定，來推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，把專業技術人才繼續教育經歷作為職稱考核評價、崗位聘用的前提條件。鼓勵專業技術人才到一線服務和鍛煉，逐步把服務經歷或者基層工作業績作為職稱評聘的基礎條件。
3.4.2完善職稱制度與用人制度有效銜接
完善專業技術職稱評審制度與各類專業技術人員考核、晉升、聘用等用人制度改革。
3.5組成監管有力的評定監督組織
加強職稱評審監管。建立運行職稱年度評審授權評估機制，強化考核評估，建立倒查追責機制，實現職稱評審全過程監督[5]。
4研制教師系列評審評價體系管理展望
全國各地行政部門研制已經更貼近并符合我國中小學教師職稱評聘結合改革的評價體系，對今后教師職稱評定工作有指導意義。（1）設置正高級教師崗位，拓展了中小學教師職業發展空間，促進優秀教師專業發展的水平提升，有利于吸引更多優秀的教師參加教育工作。（2）統一了職稱名稱和崗位層級設置，拉平了幼兒園、小學、初中和高中學校之間的職稱差別，調動了各類教師的積極性。（3）建立科學的、先進的評價標準和體系，打破論學歷和論文為主要條件等限制，更加注重崗位實績貢獻，增強了評價標準的科學性和全面性。
參考文獻
[1]蔣科星.走向職級制:中小學教師職稱改革新探[J].當代教育科學,2017(10):73.
[2]孔環,顏超,高慧.推行職稱社會化評審的實踐與思考[J].山東行政學院學報,2011(5):4-5.
（一）課程思想過于陳舊由于受到經濟體制的影響，我國的行政管理學教學思想顯得頗為陳舊。這體現在在計劃經濟的時代，我國的行政管理方式為政府主導國家、政府管理民眾。然而隨著市場經濟環境逐漸成熟，我國政府的職能已由主導型的政府變為服務型的政府。這種改變就要求行政管理人員不能以主導的思想去看待問題，而要從怎樣做好服務工作的思想看待問題。而目前這種服務型的思想還未體現在行政管理課程中。
（二）課程內容過于偏頗由于受到陳舊的教學思想的影響，這使行政管理學的課程內容變得有些偏頗。這種偏頗體現在：重視政治而輕視管理，即學校培養的人才會說出各種政治概念，然而卻無法結合現代管理的理論實現政治構想；課程內容缺乏系統性，我國當代行政管理學的部分課程內容與行政管理學知識結合得不緊密，這使學生難以整合學習過的知識。如學生要學好公共財政學這門知識，就要結合經濟學相關的知識一起學習，才能使學生的知識結構變得系統化，學生才能靈活應用這門課的知識，而在現有的行政管理學課程中，這門課程的知識是極孤立的。我國當代行政管理學的課程缺乏層次性，比如縱觀碩士學的課程和博士學的課程，在課程內容上有很多重復，其課程內容沒體現出課程的層次性。
（三）缺少綜合實踐教學從教育學的角度來說，行政管理學的課程應是實踐能力很強的課程，然而由于我國行政管理學教學的內容重政治理論的傳授，輕管理技能的培養，這使學校培育出來的學生只擅長陳述理論，卻不會結合理論解決實際的問題。比如說，在市場經濟的環境中，學生應當如何決擇出最優的公共政策策略、應當如何用行政管理知識展開演講、社交、談判等，在目前我國行政管理課程中鮮有訓練這類職業技能。
二、中國當代行政管理學課程內容的革新
（一）教學思想的改革當代行政管理學，是我國吸收國外的文化以后開辟的一門課程，這門課程中的理論思想以及所舉的案例均以國外的行政管理現狀為主。然而我國的教育學家們已經意識到中國所處的環境與國外所處的環境是不同的，如果照搬國外的行政管理思想將無法解決我國現有的行政管理問題，所以很多學校的行政管理學課程從教學思想上開始改革，它要求學生能結合國內的環境入手，結合學習的理論知識，解決當前的行政管理問題。
（二）教學內容的改革教學思想的改革促進教學內容的改革，我國各學校在行政管理學課程中融合進自己學校的專門研究，形成具有獨到特色的教學內容，比如某一所學校有自己更擅長的研究內容，這些獨到的內容是吸引學生學習知識的關鍵。為了讓行政管理學課程的理論能夠滿足社會的需求，一些學校特別增設與行政管理相關的課程，比如管理學、心理學、經濟學等，讓學生能夠更系統的理解行政管理學知識。為了讓行政管理學理論具有可操作性，部分學校把企業管理學知識與行政管理學結合起來，讓學生能借鑒企業管理學的操作方法理解行政管理學的操作。
（三）教學方法的改革信息化的發展，使行政管理學也向著信息化的方向發展。目前各類學校把信息技術與行政管理學課程結合起來。這體現在學校可使用信息化的技術引導學生學習，如部分學校要求學生能根據自己對行政管理學理論的理解，設計出一個電子政務網站。教師用這種項目式教學的方法，既能讓學生理解到目前行政管理學知識是要用信息化的技術來實現的，又能讓學生在實踐中培養信息化技術的能力。這種教學方法使學生的知識結構與社會的需求接軌。
三、中國當代行政管理學課程體系的完善
（一）強化課程的方向性我國的行政管理學課程體系需要強化課程的方向性，即這門課程面對的知識是處理行政管理方面的問題。如果方向性模糊，學生學習的知識就會過于零散，不能形成一套完善的知識系統。為此，學校開設與行政管理學相關的課程都要緊緊聯系行政管理學的知識，讓學生能通過學習各類課程形成完整的行政管理學知識系統。
（二）強化課程的科學性隨著社會的發展，目前行政管理學知識已經不再是一種理論知識，它與各種科學結合起來。比如學生在分析一個公共政策時，要能用科學的方法做數據統計，要能用科學的思想做數據模型、要能用科學的分析技術分析數據結果。這些知識已經不再限于文科類的知識，它已涉及到理科類的知識。教師要引導學生理解到科學的思想對行政管理學帶來的重要變革，讓學生學會用科學的方法思考行政管理學方面的問題。
（三）強化課程的層次性要讓行政管理學滿足社會的需求，就要強調門課程能突出學科的層次性。比如博士級人才需能從宏觀的角度、用科學的方法，抽象的思維提出行政管理學目前存在的問題，且能得出一套解決行政管理問題的模式；碩士級人才則要能分析當前我國行政管理問題存在的原因，能通過自主的思考找到解決問題的根本方法；本科級人才則要能應用學習到的知識解決目前行政管理存在的問題，它需強調學生的實踐能力。分層次的培養方式能夠挖掘出學生自身的潛力。
一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義
考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。
二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀
既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：
一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。
二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。
三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。
當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。
第一，教師隊伍整體素質有待提高。
盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。
第二，教材的編寫和使用問題重重。
目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。
第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。
一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。
三、走出公共關系教學的困境
首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。
1.高校內部行政管理的客體具有多樣性。
高校行政管理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之本。學生的年齡特點、心理特征、學習需求、就業愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據。高校教師既是教書育人的主體，也是學術、科研的承擔者。教學條件、學風建設、學術氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校行政人員的主要職責是向廣大師生員工提供各種類型的服務，解決師生員工的后顧之憂。高校行政管理客體的多樣性促使行政管理人員必須協調好各種關系，充分調動各類人員的積極性，保證學校各項職能的充分發揮。
2.高校內部行政管理的過程具有互動性。
高校內部行政管理就是要調節高校人際關系因素的相互作用，把他們納入教育所指引的軌道。在高校的人際關系因素中，管理者不僅實施管理，而且要接受來自教師、職工和學生的建議和監督。職工和學生不僅是消極被動地接受管理者的管理，而且還要以主人翁的姿態參與學校管理，共同實現高校的辦學目的。因此，高校的管理過程，并不是一個單向過程，而是管理者、教師、職工和學生四者之間的互動過程。
3.高校內部行政管理的績效具有難評估性。
[2]高校內部行政管理結果的績效考評相較于對教師的勞動結果的考評更為復雜性，不好操作。教師的績效評估基本可以用兩大維度加以測定，一是教學，即教師完成教育教學任務的數量與質量；二是研究，教師獲得的研究項目或完成的研究成果。對這兩者的評估都可以有比較硬性的指標，較具操作性。而對學校行政管理人員績效的評估從結果或行為的角度均很難做到統一的標準，難以評定，故到目前為止還沒有一個好的績效評估辦法。
二、當前高校內部行政管理存在的主要問題
1.高校內部行政管理的機構龐大，“官本位”思想濃厚。
目前，我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種管理者權力高度集中的管理模式，勢必會導致行政管理權力的泛化，造成對學術事務過多的干涉，產生許多不良影響。這主要表現在：一是在高校的機構設置中，基本上是按照地方政府的模式設置的，如：校辦、人事處、財務處、后勤處等，機構龐大，“官本位”思想濃重；二是行政管理的范圍較廣，多數高校內部行政管理幾乎統攬了從招生到分配，從專業設置到學科規劃，從人員錄用到職稱評定、經費分配等所有的事務；三是行政管理人員的地位過高，由于學術機構的成員大多由校長（院長）、處長或系主任等有行政職務的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學術權威，學術管理權力的主體作用得不到發揮，出現大學教授爭當行政職務的現象。
2.高校內部行政管理機制不夠和諧，管理理念落后。當前高校內部行政管理一般采用校、院（系）兩級管理層次，也有部分高校是校、院、所三級管理層次，實行的是黨委領導下的校長負責制。重機構、重權力、重章法而不重視人，是這種管理機制中一個極為突出的特點。這種管理機制強調制定完善、嚴密的規章制度。高校行政組織通過等級結構進行控制、權力分層、職位分等、層層節制、環環相扣，使所有個人都統一在一個法則系統之內，保證組織的政令通行，這是科層建制的優越之處。但是，這種機制在管理實踐中更多地傾向于剛性管理，而將柔性管理置于一邊，限制了人的積極性、主動性和創造性的發揮，使人變得墨守成規、不思進取，成了一個機械的文件執行者，成了文件的奴隸。這種管理機制導致管理層級偏多、管理理念落后、管理效率低下。
3.高校內部行政管理人員的素質參差不齊，管理隊伍建設相對滯后。
在制約高校內部行政管理效率的因素中，人的因素，即高校行政管理工作人員的素質是最主要的因素。近年來，各高校都比較重視行政管理隊伍建設，吸納了一批受過行政管理高等教育的人才。高校行政管理干部也積極適應變革時代的要求調整自身的知識結構，注重將現代化的管理手段運用到管理工作實際中，管理水平有了明顯的改觀。然而，由于各種因素的制約（比如，高校長期存在著輕視行政管理工作、從事行政管理工作的人員待遇普遍偏低等現象），目前，高校行政管理隊伍建設方面總體還是比較滯后，管理者整體素質相對偏低，專業知識結構不合理，學歷普遍偏低，管理人才流失嚴重，影響了高校行政管理的效率，直接或間接地造成了高校教育資源的嚴重浪費。
4.高校內部行政管理權力與學術權力矛盾失衡，行政管理和學術管理職能界限模糊。
行政權力與學術權力并行，組成高校特有的權利系統，兩者既相互依存又互相排斥。兩者之間的矛盾主要集中在：行政權力對學術事務的眾多干預，建立以行政權力為中心的決策管理模式，排斥學術權力對學術事務的決策；學術權力對行政事務過分介入，建立以學術權力為中心的決策管理模式，影響行政機構和行政人員按照規章制度高效處理問題能力。目前，多數高校執行的是行政、學術權力并行的整合管理模式。高校內部以行政權力的管理為主，以學術權力的管理為輔，學術權力的作用微乎其微。從多數高校設置的學術性質的機構與委員會實際情況來看，高校學術管理與行政管理機構的職能界限是非常模糊的。在實際工作中，學術性機構和學術性委員會經常成為行政機構的附屬物。
5.高校行政管理人員法律意識較弱，依法治校觀念不強。
目前，高校一些行政管理人員依然采用計劃經濟體制下單一以行政手段行使行政管理職責的方法，在思想觀念上不認同依法治校的觀念，沒有形成用法律來解決學校行政糾紛的觀念和習慣，因此就導致出現了行政行為違法的現象。[4]同時，有些高校校紀校規缺乏合理性。目前，各個學校都有制定本校的校規校紀的權力，但是由于學校的某些規章和規定還不健全和完善，甚至有的校規會出現與法律抵觸的現象，學校的校規規定內容超出了法律所授權的內容。還有，高校普遍缺少一個法律服務部門，在社會中存在著如調解委員會、救助中心、律師事務所這樣的機構來解決糾紛，維護個人利益；但是，在高校中，我們卻很少設立這樣的機構，使有些問題得不到有效的救助。
6.行政管理信息化技術推進速度慢，行政效率低下。
當前，我國大多數高校行政管理仍然習慣于采用傳統的人工或半自動化的工作方式，其信息化的水平處于初級階段，高校辦公自動化建設推進緩慢，甚至在推進過程中出現停頓和擱淺現象。高校部門之間條塊分割，資源不能實現校內共享，各個部門辦公軟件相對獨立，相互之間缺乏統籌安排，信息交流不暢，導致工作效率低下。
三、新形勢下高等學校內部行政管理改革舉措
1.精簡機構，加強管理監督。
首先，應對學校的行政機構進行調整，進一步推進行政管理改革，對于人員冗多的部門進行合并精簡，減少管理的層次。與此同時，向院（系）放權，明確校、院、系的工作重心，強調校對各（院、系）的宏觀指導，改變過程管理為目標管理。適當提高院（系）自和運作靈活性，充分發揮基層管理的最大功效。其次，加強行政監督制約機制建設，強化對權力運行過程和結果的全程監督。重視校內紀檢監察、工會、教代會等傳統部門的建設和工作發展，充分運用現代網絡的快捷與透明，深系基層群眾，通過如實反映行政權力運行走向，及時糾正行政權力產生的不良后果。2.轉變觀念，革新管理模式。首先，改變管理理念，讓行政管理人員明確他們的存在是因為有教師和學生，全體師生是他們的“上帝”。行政管理人員要牢固樹立“全心全意為師生服務”的理念。在實際工作中，淡化“管”的思想，擺脫傳統的“高高在上”的思想，強化服務至上的觀念。改變管理方式，寓管理于服務當中，把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿，為師生的工作、學習和發展提供良好的環境和優質的服務，為相關合作者提供高質量的社會服務。[5]其次革新行政管理模式，將學校行政組織結構扁平化、彈性化、多元化。扁平化可以減少學校行政組織的層次，使決策部門盡量接近教職工和學生，直接為他們服務。彈性化可有效提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發事件，完成特定的服務目標。多元化比較有助于不同基本價值觀念和不同的組織追求之間的矛盾的妥協。高校的結構越是多元化，其調和矛盾的能力就越強。3.加強隊伍建設，推進專業管理。首先，要強化行政管理人員的敬業精神，使他們樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感。行政管理人員不僅要熟悉并了解黨的方針政策，提高自身的政策水平，而且要善于結合學校和本崗位的工作實際，創造性地開展工作。只有行政管理工作人員樹立起無怨無悔、敬業樂業、孜孜以求、甘于奉獻的精神，投入感情，投入精力，方能有管理工作的高效運轉。其次，大力引進高素質專業人才，特別是經過專業訓練的管理人才，逐步推進高校內部行政管理的職業化、管理隊伍的專業化。同時，注意優化管理隊伍結構，增加懂法、懂經濟的人才比重，使隊伍結構更加合理。第三，加強管理隊伍培訓，高校應為行政管理人員做好培訓規劃，確定管理人員的培訓目標，選擇合理的培訓內容和培訓方式。定期進行管理業務方面的崗位培訓和技能培訓，采取不定期的專家講授、學校內部各部門間優秀管理經驗學習交流、到兄弟院校觀摩學習等方法，使行政管理人員不僅在專業知識方面，而且在個人素質、服務意識、交流溝通能力等方面得到全面提升。
4.強化學術權威，實現專家治學。
首先，要強化學術權威，高校必須制定相應的規章以規范行政權力和學術權力的行使范圍和運作機制，要讓行政權力不再主導重大學術事務，行政權力要將學術事務決策權歸還給學術組織。為此，高校要建立健全各級學術組織，并真正賦予其決策職能，選拔學術上有造詣、有責任心的教授充實到各種委員會中來，參與學校重大問題的決策。其次，高校學術組織的構成需進一步優化，在高校學術組織中，“雙肩挑”干部，其角色期望中的行政管理意識可能會影響委員會在學術管理中發揮民主管理職能。對此，我們應該淡化學術組織的行政色彩，體現行政和學術分工的原則，學術組織的成員應以學術人員特別是學術帶頭人為主，除了適當考慮學科的覆蓋面以外，不應過多地為“雙肩挑”人員預留席位，學校領導應不擔任學術委員會主任。第三，借鑒國外高校行政管理的經驗，高校應成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術建設方面的事務應交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等，學校行政領導不予干預。學校重大事務的決策亦應廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領導應將主要精力放在學校未來發展戰略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務，兩者互不干涉，又互為補充，實現專家治學。
5.提高法律意識，實施法制管理。
首先，要堅持法制管理，要求高校內部行政管理部門自覺遵守《憲法》、《高等教育法》等一切相關法律法規，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法從嚴；要求高校建立法律顧問制度，協同處理學校內部行政管理的各種法律問題；要求提高管理者的法律意識及法制理念，自覺地用法律法規規范自己的言行，在管理與服務工作中公正地對待每一個師生員工，尊重他們的權利；有效推進民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的文明校園建設。其次，要倡導道德管理，要求用社會主義道德規范來約束每一個高校人的行為，善于把傳承“師道尊嚴”的理念與創新培育良好的校風教風學風有機結合起來，使高校內部行政管理倫理化、精神化和道德化；要求在廣大師生中倡導“自治和自律”的道德觀念，培育集體主義精神，增強個人的道德感和社會的責任感，努力做到慎獨自律、愛崗敬業。
6.實行電子行政，提升信息化管理。
首先，要進一步推動高校行政工作電子化、信息化建設，把現代網絡技術充分應用到高校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務處理方式為現代網絡技術處理方式，積極推行信息化管理，以網絡充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發和應用。其次，要開展信息化管理“一站式”服務，在網絡平臺上實現各部門應用系統的信息交換和互聯互通，打破時空、地域局限，及時收發、處理、和傳遞信息，保證信息暢通，以實現高效、有權威的學校信息服務。同時，建設一個跨部門、基礎性、公益性的數據信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數據收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。第三，要建立信息管理安全體系，維護信息安全，為了更加有效和及時地應對信息安全問題，高校應根據自身的特點制定完整、規范以及具有較強操作性的信息安全管理制度，并認真地監督實施。除此之外，高校應配備專業人才負責信息安全維護問題。7.加強績效管理，促進行政管理科學化。[6]首先，要逐步建立健全科學而人性化的行政管理人員考核測評體系。在實施績效管理過程中，要善于把戰略目標與行政管理人員個人的發展目標有機銜接起來，幫助他們準確了解自己的優勢和工作的不足，找到發展的差距和努力的方向，更加有效地工作，達到開發行政管理人員潛能和提高績效的目的。績效管理，減少內耗，建立共同努力的合作團隊，形成和諧進取的氛圍和增強學校的凝聚力。其次，要確立評價管理方法和標準，注重評估指標在反映行政人員職業身份特點等方面的信度和效度，真正做到在確保行政人員處于競爭環境的同時，保障其合法權益。行政人員的崗位職責與績效計劃盡可能地量化，減少績效核算中的不確定性和隨意性。通過績效管理，達到優化考評指標體系，從而促進高校行政管理科學化。第三，盡量采用全方位考核方法，廣泛聽取和吸納有關方面的意見，注意與行政人員的溝通對話，力求考評結果的公正與公平，進而達到改進工作、提高整體績效和全面調動工作主動性的目的。
四、結語
提高全體人民的健康水平，建立惠及全體城鄉居民的基本醫療衛生制度，使每個居民都能享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，是政府和人民的共同追求。社會在進步，醫療衛生事業同樣需要進一步的發展。但是，醫療衛生事業的發展必須建立在醫療衛生人才的培養和教育上。因此，作為大力培養祖國醫療衛生人才的醫學院校，不但要有高效的人才培養機制，為了能夠更健康的發展，還更要具有高效的基層行政人員激勵研究機制，來提高他們的工作熱情、積極性和工作效率。醫學院校的基層行政管理人員的主要任務就是為全校師生服務，通過他們的工作能夠使學校的各項教學和科研工作更加高效的運行，其工作性質看似較為簡單和瑣碎，但是卻對醫學院校的發展至關重要。激勵指的是通過某些途徑來激發人的精力和潛能來實現某種目標的方法。醫學院校如果建立了高效的基層行政管理人員激勵機制，能夠對極大地提高基層行政管理人員的工作熱情和效率，對醫學院校的發展和高效運轉具有重大意義。具體來說：
第一，建立高效的激勵機制，能夠極大的開發基層行政管理人員的潛能，通過合理的、科學的獎懲手段，可以極大的調動他們的工作創造性，從而更加主動的參與各項基礎工作的管理。
第二，建立高效的激勵機制，可以更好的優勝劣汰，把更好、更適合的人才留住，使得基層管理工作更好的運轉。第三，基層行政管理人員在良好的激勵機制鼓舞下更加有效、合理的開展各項工作的時候，反過來還能夠對已有的激勵機制進行優化，經過了進一步優化了的激勵機制，又能指導和鼓舞基層行政管理人員更加積極和創造性的履行管理職能，從而實現激勵政策的良性運轉。第四，科學的激勵機制能夠建立良好的競爭環境，在更加公平、合理和透明的競爭環境中，能夠使得人們更加高效的工作。
2醫學院校基層行政管理人員激勵機制的研究現狀分析
目前來說，醫學院校基層行政管理人員的激勵措施主要可以歸納為三類：物質方面的激勵；精神方面的激勵；榮譽方面的激勵。
第一、物質方面。一般來說，對于醫學院校的基層行政管理人員，多數會實行津貼制和崗位制。津貼制和崗位制相結合的方法能夠調動管理人員的工作積極性。另外還會設立不同的考核方法，很多醫學院校會對行政管理人員采取年終考核的方法來評定年終獎金，考核分數高的會給予更高的獎金待遇，這樣，將收入和考核相掛鉤，工作者就會有更高的工作積極性。
第二、精神方面。相比于物質方面的激勵，精神方面的激勵政策有時候會產生意想不到的好效果。追求精神方面的滿足是比追求物質方面更高層次的滿足，有些基層行政管理者，在具有一定的物質基礎之后，會追求更為崇高的精神目標，因此，有些醫學院校會設立相應的以精神激勵為主的激勵手段，如表揚、先進稱號等。
第三、榮譽方面。還有一些學校會采取另外一些方法來對行政管理人員的榮譽方面進行激勵，如采用職稱晉升方法等。雖然良好的基層行政管理人員激勵機制對醫學院校的發展具有至關重要的作用，但是目前來說，現有的激勵機制還并不樂觀。從激勵的考核機制來說，目前的針對激勵政策的考核制度并不清晰，考核的對象、內容、結果和目標都不太明確。考核的方法也比較落后，有的院校仍然停留在純粹手工的填表、簽字、總結等手段上。好的激勵政策建立在有效的監督機制上，有的醫學院校，由于沒有完善的檢查監督機制，績效考核缺乏說服力，往往不能真實的反映真實的激勵效果。從整個行政環境來說，受我國傳統思想觀念的影響，醫學院校目前的基層行政管理制度往往不能體現以人為本的管理思想。往往會出現因事擇人，讓人去適應工作，而非盡可能的開發人的潛能。由于缺乏科學的管理思想，人們往往會過分的追求物質獎勵，而淡化和漠視精神方面的激勵，過分的強調集體的榮譽和責任感，從而降低了基層行政管理人員的工作熱情和積極性。從配套制度建設方面來說，只有擁有一整套成熟的配套制度，才能使得激勵機制發揮出最大的作用，而已有的行政管理人員考核和激勵制度還很落后，這在一定程度上嚴重制約了醫學院校行政管理激勵機制的作用，不僅影響行政管理人員的工作積極性，甚至還導致資源的浪費和學校的長期發展。
3完善和提高醫學院校基層行政管理人員激勵機制的方法
學校傳統的行政管理是管理者運用行政手段,按照行政方式進行管理的行為。行政手段是指采用決議、決定、指令、紀律、規章制度和標準、監督、檢查等手段,下面是淺談學校行政管理中的經營理念。
它也有明顯的弊端,尤其市場經濟體制的確立,社會的各個領域都在承受著變革帶來的陣痛。在適者生存優勝劣汰的市場經濟的環境下,我們看到許多沿襲著傳統行政管理模式的學校缺乏活力,暴露出不少弊端,而那些滲透市場經營理念的學校則生機勃勃,在競爭中脫穎而出。
這截然不同的命運,我們不由地感悟到:學校必須改進傳統的行政管理,滲透經營理念、運用經營機制,這是現代學校發展的趨勢。這樣,在學校管理中,既有行政管理為依托,又有學校經營為抓手,辦學效益就能取得最優化。
傳統的行政管理注重照章辦事,強調如何貫徹、落實、執行上級文件精神,強調對上負責,尋求行政支持。行政管理對于實現學校管理職能,有著不可替代的重要作用,但也存在一些弱點和弊端。這種管理等靠要思想突出,被動消極,缺乏進取精神。在市場經濟條件下,學校的生存和發展勢必受到市場規律和教育規律的雙重制約,學校必須根據社會的客觀要求、學校的客觀基礎、辦學的客觀條件和教育的客觀規律確定自己的位置。市場意識對學校管理者來說,要有一種學校生存的危機感,認識到學校必須經歷生源競爭、教師流動等考驗。對教師來說,要有一種職業危機感,認識到隨著教師雙向聘任制的全面實施,學生和家長選擇權的加大,教師職業社會化的步伐加快,鐵飯碗將逐步退出歷史的舞臺,職業風險不斷增強。這都要求我們逐漸形成市場意識,以適應社會對教育的要求。
行政管理具有權威性、強制性和管理的垂直性等特性,其核心是如何提高工作效率,完成目標任務,學校管理者是行政命令者,教師是施教者,缺乏服務意識。學校經營的核心是如何提高學校的社會效益和經濟效益,謀求學校生存發展,實現自身價值的增值。它關注學校在市場中的地位,強調服務,謀求主動發展,提升自己的信譽度和美譽度,努力滿足教師、學生和家長的需要,所謂顧客是上帝正是這個道理。
一方面，要具備良好的思想覺悟、心理和身體素質。作為一位護理學院行政管理人員，必須要具備良好的集體榮譽感和個人品德。由于每天都要面對各項比較繁瑣的細小事務，只有具有良好的奉獻精神和個人品德，才能把每項工作都做好。由于要協調好學院的各項工作，行政管理人員必須具備創新、靈活、樂觀的心態，最好能夠具備良好的條理性，把工作按照主次、急緩歸好類，各個應對，還要應對可能出現的突發狀態，因此良好的心理素質也很重要。只有身體健康才能有足夠的精力來面對隨時可能出現的高負荷工作量，才能更好的服務群眾和領導。另一方面，還要有足夠的知識儲備和能力素質。足夠的行政辦公專業知識是保證行政管理人員順利完成各項工作任務的基礎。學院的行政管理人員往往面對大量的信息，必須要經過由表及里、去偽純真的分析才能安排和組織好某項工作，這就要求行政管理人員必須要有這方面的知識儲備和能力。行政管理工作其實是一個溝通協調、與人交際的過程，為了能夠減少各個部門的內耗和摩擦，行政管理人員要站在全局的角度來分析問題，使得各項任務能夠在各個部門都切實的落實和貫徹。因此，提升高校護理學院行政管理人員的各項素質具有重要意義。
2高校護理學院行政管理人員素質的現狀分析
首先，護理學院的行政管理人員的管理理念和管理隊伍建設不夠先進。高校的行政管理工作要能跟的上時代的步伐，現在是知識經濟時代，科學技術高速發展，行政管理工作也要破除原來的陳舊觀念，目前的管理理念還維持在上個世紀的水平，無法適應高校改革和發展的要求。在管理人員的素質方面，雖然近年來全國各地的高校護理學院都在努力吸收各方面的人才，但是就現狀來說，管理人員的整體綜合素質還相對偏低，無法滿足要求。其次，行政管理人員的進步意識不強、工作效率低下。長期以來，在高校當中，科研和教學任務完成比較出色的老師們往往會得到學生和社會更多的認可，而不參與科研、教學的行政管理人員往往會受到一些偏見和輕視，并且由于對行政管理人員缺乏科學的績效考核制度，他們的工資待遇也無法和承擔較多科研和教學任務的教師們相比，這大大的損害了行政管理者們的工作熱情和積極性，進而影響了他們的服務態度和意識。另外，由于缺乏先進的管理手段，目前的行政管理者們還是靠大量的手工勞動來完成管理任務，這極大的影響了行政管理的工作效率。相比于教學崗位的員工，在高校護理學院從事行政管理崗位的員工往往不會具有太高的科學文化素質，他們的管理方法一般靠前輩的指導和自身經驗的積累，由于缺少專門的培訓和先進的知識技能的支撐，很多行政管理人員寧愿憑著落后的經驗來進行管理，也不愿學習甚至拒絕學習現代化的行政管理知識和技能，這在一定程度上嚴重阻礙了高校行政管理人員的整體素質，甚至對高校護理學院的長期發展、護理人才的培養都會造成不利的影響。
3提升高校護理學院行政管理人員素質的措施
(1)要加強理論學習，提高思想道德素質。
加強思想道德修養是一個行政管理者提高綜合素質的基礎和前提，高校行政管理者要有符合社會主義核心價值觀的人生追求和行為準則，在工作和與人交往中堅持原則，以人為本，提高服務意識。要提高自己的思想道德水平，就要通過扎實的理論學習來完成，在思想政治理論學習中，要認真的學習黨的方針和政策，用的觀點武裝自己的頭腦，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確成為具有偉大追求的行政管理人員。
(2)要學以致用，在工作中完善管理者的綜合素質。
檢驗學習成果的有效途徑就是把學習到的理論知識運用到實踐中，通過實踐來完善和充實學習。由于經驗不足而導致在行政管理工作中出現紕漏的案例數不勝數，如何盡可能少的出現這類問題，就需要行政管理這門時刻的總結自己的工作經驗，發現不足，立刻學習和補充，不斷的提升自我。只有通過不斷的總結經驗、反復的學習和補充、豐富閱歷和見識，才能提高行政管理者分析和解決問題的能力。
(3)樹立先進的管理理念，采取更加科學的管理手段。
只有通過樹立先進的行政管理理念，采取更為科學合理的管理手段，才能使高校護理學院的運轉更加流暢和健康。與此同時，良好的管理理念和管理手段對于行政管理人員的素質也有提高，在高效運轉著的外在環境中，行政管理者們也會不斷的提高自己的管理能力，當自身的素質達不到要求時，他們會自發的進行學習和補充，最終使自身的素質得到大幅的提升。因此，良好的管理理念和管理手段與行政管理者的素質是相輔相成的關系，一損俱損，一榮俱榮。
(4)優化行政管理隊伍素質結構，加強管理制度改革。
提高行政管理人員個體素質的一個重要手段就是加強人事制度的改革。要以實際為出發點，建立科學合理的獎懲制度，輔助以良好的激勵機制和考核機制，提高行政管理人員的工作熱情和創造性。增加崗位的流動性，目的是讓適合的人在適合的崗位上，使得行政管理人員能夠合理調配和使用。
4結語
