重大項(xiàng)目策劃8篇

緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇重大項(xiàng)目策劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

近代和現(xiàn)代，我國(guó)在科技出版方面與科技發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，許多科技領(lǐng)域的第一本系統(tǒng)性著作和有重要影響的著作大多來(lái)自歐美國(guó)家。而進(jìn)入當(dāng)代，我國(guó)科技水平有了很大發(fā)展，尤其是在新興科技前沿領(lǐng)域，出現(xiàn)了與科技發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展的良好機(jī)遇。

納米科技即是這樣一個(gè)具有代表性的新興領(lǐng)域，筆者嘗試以納米科技為例，結(jié)合編輯實(shí)務(wù)和工作體會(huì)，簡(jiǎn)略談一談新興前沿科技類重大圖書(shū)項(xiàng)目的策劃與出版工作，以期拋磚引玉。

作為國(guó)內(nèi)重要科技出版機(jī)構(gòu)之一，科學(xué)出版社很早便關(guān)注著納米科技出版工作，陸續(xù)出版了諸如《納米材料和納米結(jié)構(gòu)》等具影響力的圖書(shū)單品。2006年，“納米科學(xué)與技術(shù)”正式啟動(dòng)，叢書(shū)匯聚了該領(lǐng)域眾多杰出專家學(xué)者，開(kāi)始系統(tǒng)地推進(jìn)這一領(lǐng)域?qū)Ｖ木幾霭婀ぷ鳌貏e是在2010年，“納米科學(xué)與技術(shù)”列入2010年度國(guó)家出版基金項(xiàng)目，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)編委會(huì)和項(xiàng)目組成員的共同努力，共出版納米科學(xué)技術(shù)著作近百部，成果豐碩，涌現(xiàn)了一大批重要前沿領(lǐng)域的代表性作品。

我們有幸親歷了十余年的納米科技出版工作，尤其是基金項(xiàng)目的組織和實(shí)施。回顧這一重點(diǎn)出版工程自創(chuàng)意至完成的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，收獲很多。深感高層次、高質(zhì)量、高水平的科技出版項(xiàng)目與以下因素密不可分。

1.高層次科技出版項(xiàng)目來(lái)源于并進(jìn)一步服務(wù)于國(guó)家科技戰(zhàn)略

高層次科技出版項(xiàng)目主要是依托國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)源于一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行研究或攻關(guān)的重要科研項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)這些項(xiàng)目所積累的經(jīng)驗(yàn)和所取得的關(guān)鍵性突破，撰寫(xiě)成書(shū)，可以反映國(guó)家在科技領(lǐng)域最前沿取得的重要進(jìn)展，進(jìn)而服務(wù)于國(guó)家科技戰(zhàn)略，促進(jìn)科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

以“納米技術(shù)”為例，它被公認(rèn)為當(dāng)今世界高新技術(shù)的三大支柱之一，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把納米科技列為未來(lái)10-15年的研發(fā)重點(diǎn)，并投入巨資搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

我國(guó)作為參與推動(dòng)納米科技全球性發(fā)展的主要國(guó)家之一，一直高度重視納米科技研發(fā)工作，且在國(guó)家層面制定相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)我國(guó)納米科技進(jìn)行了總體布局。相應(yīng)地，為加強(qiáng)我國(guó)納米研究，加快在納米研究領(lǐng)域取得更多原創(chuàng)性的成果，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，解決國(guó)家戰(zhàn)略需求中的一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，國(guó)家科技部特別加大了納米科技方面的投入，設(shè)立“納米研究”國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃。此外，國(guó)家自然科學(xué)基金委、中國(guó)科學(xué)院、教育部等國(guó)家機(jī)構(gòu)也為我國(guó)納米科技研究提供了政策和資金的支持。

在這樣一個(gè)科研大背景下，最近十年我國(guó)納米材料與科技研究取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，納米科研人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)、規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得了一大批創(chuàng)新性和有價(jià)值的科研成果。這就為科技成果的傳播提供了優(yōu)質(zhì)的作者資源和內(nèi)容基礎(chǔ)。

而相關(guān)科技著作的出版，則從傳播的角度，在國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局下，能夠充分展示我國(guó)最優(yōu)秀的科技成果產(chǎn)出，為我國(guó)優(yōu)秀的學(xué)者們展示自己的學(xué)術(shù)思想以及對(duì)納米科學(xué)技術(shù)這個(gè)領(lǐng)域的充分把握和高度概括的能力提供平臺(tái)，促進(jìn)納米科學(xué)技術(shù)理論體系的不斷完善，從而增強(qiáng)我國(guó)納米科技工作者在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

基于納米科技研究與開(kāi)發(fā)的重大項(xiàng)目“納米科學(xué)與技術(shù)”，其出版宗旨恰是為國(guó)家在新興前沿科學(xué)，特別是納米科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)。叢書(shū)有望在傳播科技文明、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、普及科技知識(shí)、增進(jìn)對(duì)外交流、服務(wù)專業(yè)教育等方面發(fā)揮積極作用。

2.高水平科技出版項(xiàng)目離不開(kāi)編委會(huì)的學(xué)術(shù)指導(dǎo)

強(qiáng)有力的編委會(huì)是高水平科技出版項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán)，通常需要具有學(xué)術(shù)權(quán)威性和廣泛代表性。主編和編委會(huì)在作者推薦、選題遴選、稿件審讀等方面的作用對(duì)于前沿科技出版項(xiàng)目至關(guān)重要。我社在確立組織出版“納米科學(xué)與技術(shù)”項(xiàng)目后，即約請(qǐng)到中國(guó)納米科學(xué)技術(shù)界代表性人物白春禮院士擔(dān)任主編。在主編以及國(guó)家納米科學(xué)中心的支持下，根據(jù)地域與學(xué)科，組建起了由白春禮、侯建國(guó)、朱道本等三十余位著名科學(xué)家組成的編委會(huì)，編委會(huì)具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)權(quán)威性，對(duì)項(xiàng)目的出版提出了很多指導(dǎo)性和建設(shè)性的建議和意見(jiàn)，在選題的設(shè)計(jì)及作者的確定與約請(qǐng)方面，給予了很大支持。

納米科學(xué)與技術(shù)涉及多學(xué)科交叉，包括化學(xué)、物理、材料、生物、醫(yī)學(xué)、電子、機(jī)械等學(xué)科。編委會(huì)在協(xié)調(diào)各自領(lǐng)域?qū)＜疫^(guò)程中，發(fā)揮了很好的組織與協(xié)調(diào)作用。

在實(shí)際組稿過(guò)程中，很多兩院院士、重大項(xiàng)目首席科學(xué)家和國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等知名科學(xué)家在編委會(huì)的號(hào)召和帶動(dòng)下，積極參與到“納米科學(xué)與技術(shù)”的出版中并貢獻(xiàn)自己的學(xué)術(shù)著作。數(shù)百位專家學(xué)者精心撰稿，確保了出版項(xiàng)目的高水平、高質(zhì)量。

3.高質(zhì)量科技出版項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)需要有力的組織保障

對(duì)于已經(jīng)列選或者有明確出版意向的重點(diǎn)圖書(shū)選題，需要從出版社層面給予組織保障。首先，為保證項(xiàng)目的高質(zhì)量出版，可成立由社領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo);并下設(shè)項(xiàng)目工作組，由出版社總編部、專業(yè)學(xué)科編輯和校對(duì)人員、出版人員等共同組成，負(fù)責(zé)具體工作。通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社內(nèi)資源（如校對(duì)、質(zhì)檢）確保按預(yù)期順利出版。其次，考慮到大型出版項(xiàng)目編撰不易、校勘繁復(fù)、出版周期長(zhǎng)等困難，出版社宜在人員和資金上給予一定的支持。

4.合理的把關(guān)機(jī)制確保項(xiàng)目選題質(zhì)量

對(duì)于前沿性和交叉性較強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域，為了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈鋵?shí)選題評(píng)價(jià)工作，需要由編委會(huì)對(duì)圖書(shū)選題從專業(yè)的角度進(jìn)行把關(guān)。例如，“納米科學(xué)與技術(shù)”項(xiàng)目經(jīng)過(guò)編委會(huì)的認(rèn)真討論，在編委會(huì)上確定了選題列選的流程：選題項(xiàng)目原則上需經(jīng)編委會(huì)集體討論通過(guò)，補(bǔ)充項(xiàng)目的選題列選至少需經(jīng)1位主編（副主編）和2位編委同意，方可列選。

在召開(kāi)編委會(huì)期間，通過(guò)集體討論，對(duì)主要選題方向和作者進(jìn)行確定;會(huì)下，則嚴(yán)格按照選題列選程序，通過(guò)相關(guān)編委的判定來(lái)確定選題是否可以列選。這樣就能夠有效地保證項(xiàng)目的內(nèi)容質(zhì)量。

此外，嚴(yán)格的外審機(jī)制將確保稿件的高質(zhì)量。從編委會(huì)以及出版社專家數(shù)據(jù)庫(kù)中遴選出一批責(zé)任心強(qiáng)的外審專家，嚴(yán)把稿件質(zhì)量關(guān)，保證了書(shū)稿的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和編寫(xiě)水平。出版社內(nèi)部則實(shí)施“三審五校”等質(zhì)量保障體系，齊抓共管編校質(zhì)量。

5.各項(xiàng)管理制度規(guī)范以保證項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)以及有關(guān)編輯出版方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，是確保重大科技出版項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量出版的必要條件。除此之外，作為出版基金項(xiàng)目，需遵守國(guó)家出版基金相關(guān)條例。而“納米科學(xué)與技術(shù)”還結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定了多項(xiàng)管理辦法和管理規(guī)則，并嚴(yán)格按照管理規(guī)則進(jìn)行各項(xiàng)工作。這為該項(xiàng)目提供了制度上的保障。

6.主管部門的指導(dǎo)積極推動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)

新興前沿科技類重大出版項(xiàng)目代表著某個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，因此，積極爭(zhēng)取相關(guān)主管部門的重視和支持，對(duì)于獲取優(yōu)質(zhì)圖書(shū)選題、匯聚優(yōu)秀作者、順利開(kāi)展編撰以及適當(dāng)調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力確保順利出版方面起到很大的作用。例如，“納米科學(xué)與技術(shù)”的編寫(xiě)得到了中國(guó)科學(xué)院的支持和國(guó)家出版基金的資助，這為組織、出版嚴(yán)肅的、小眾的學(xué)術(shù)著作，特別是新興前沿科技類出版項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的支撐。

篇2

關(guān)鍵詞： 石油化工 工程項(xiàng)目施工投資 成本

中圖分類號(hào)：TU276.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，對(duì)能源的需求與日俱增，各種大型的石油化工工程項(xiàng)目也越來(lái)越多的興建。這種大型的施工項(xiàng)目成本一般都非常大，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)大型石油化工工程投資的控制，做好石油化工工程施工中的成本控制意義重大。要想有效的控制大型石油化工工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本，就需要有組織、有計(jì)劃的控制施工中的各種活動(dòng)，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，達(dá)到控制投資的目的。

一、項(xiàng)目施工成本策劃的重要意義

由于大型工程項(xiàng)目的施工過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，所以為了使施工過(guò)程有序進(jìn)行，需要做好充分的準(zhǔn)備工作。 都要編制施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行前期施工策劃，制定施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，測(cè)算項(xiàng)目施工運(yùn)行成本，達(dá)到控制項(xiàng)目最終成本的目的。因此把施工成本策劃作為前期項(xiàng)目策劃的主要內(nèi)容之一，是完成項(xiàng)目總策劃目標(biāo)的根本保證。進(jìn)行成本策劃的目的是為了有效控制成本，而在實(shí)際的施工過(guò)程中，一般都是根據(jù)項(xiàng)目施工成本策劃的具體要求來(lái)制定執(zhí)行計(jì)劃，并落實(shí)計(jì)劃所要實(shí)施的具體措施，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目成本目標(biāo)的目的。可以說(shuō)，項(xiàng)目成本策劃對(duì)后期的成本控制和實(shí)施具有先決的指導(dǎo)意義。

二、項(xiàng)目施工成本策劃的具體內(nèi)容

項(xiàng)目成本策劃是項(xiàng)目運(yùn)行前期，為了指導(dǎo)后續(xù)的成本運(yùn)行而編制的總體性成本規(guī)劃，項(xiàng)目成本策劃所包含的具體內(nèi)容如下。

2.1確定和分解項(xiàng)目目標(biāo)成本

在工程項(xiàng)目開(kāi)始施工之前，施工單位對(duì)工程成本有一個(gè)大體的預(yù)期成本，這就是目標(biāo)成本。作為完成工程項(xiàng)目所要耗費(fèi)的目標(biāo)值，目標(biāo)成本是對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行執(zhí)行和管理的最終目標(biāo)。一個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)成本的科學(xué)性和合理性直接影響著項(xiàng)目實(shí)施者和團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核。所以在進(jìn)行項(xiàng)目成本策劃的時(shí)候，第一步要做的就是對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)成本進(jìn)行分解和確定。確定了目標(biāo)成本之后，就可以在工程實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)對(duì)照成本目標(biāo)來(lái)考核項(xiàng)目成本的具體執(zhí)行情況，這樣做的好處是方便隨時(shí)對(duì)施工過(guò)程中所形成的成本偏差進(jìn)行糾正，同時(shí)分析其原因，這樣在后續(xù)的工作過(guò)程中就能夠盡量的避免失誤，使得施工成本大體上不會(huì)偏離目標(biāo)成本太遠(yuǎn)。

2.2 制定完成目標(biāo)成本的具體實(shí)施計(jì)劃

首先，工程項(xiàng)目要有一個(gè)明確的成本目標(biāo)，然后圍繞這個(gè)目標(biāo)要制定一系列的實(shí)施措施和執(zhí)行計(jì)劃。項(xiàng)目成本策劃的具體實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)該包含管理流程和規(guī)章制度、資金計(jì)劃、收入及效益計(jì)劃、收入及效益計(jì)劃、機(jī)械租賃計(jì)劃、收入及效益計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃、分包計(jì)劃、預(yù)結(jié)算計(jì)劃、特殊費(fèi)用計(jì)劃等。

1）制定管理工作流程和成本管理制度

要想有效的控制大型石油化工工程項(xiàng)目的成本，在成本運(yùn)作過(guò)程中必須要有一定的制度作為指導(dǎo)和依據(jù)，也就是說(shuō)需要制定合理的管理工作流程和成本管理制度。而要想使編制完成的的工程項(xiàng)目成本策劃具有高度的指導(dǎo)性，也需要遵守成本管理制度。關(guān)于項(xiàng)目成本管理制度的具體內(nèi)容要參照公司本部的規(guī)章制度而制定，其指導(dǎo)原則是靈活適用、簡(jiǎn)易可行、有利于項(xiàng)目順利完成，同時(shí)成本管理制度還必須符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)制度。項(xiàng)目成本管理制度的主要內(nèi)容是項(xiàng)目成本核算的原則和方法、項(xiàng)目成本管理及核算的組織機(jī)構(gòu)、控制項(xiàng)目成本費(fèi)用應(yīng)注意的事項(xiàng)和應(yīng)采取的措施、項(xiàng)目成本費(fèi)用考核的具體措施等等。

2）編制項(xiàng)目收入及效益計(jì)劃

一個(gè)大型工程項(xiàng)目的施工，要發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用支出、取得相應(yīng)收入，補(bǔ)充所需資金，因此在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備的前期，就要對(duì)應(yīng)取得的收入、所發(fā)生的費(fèi)用以及所需資金做充分的規(guī)劃，以保證施工作業(yè)的連續(xù)性，順利完成項(xiàng)目目標(biāo)。

3）編制項(xiàng)目管理費(fèi)用、項(xiàng)目材料采購(gòu)、機(jī)械租賃等費(fèi)用計(jì)劃

關(guān)于項(xiàng)目材料采購(gòu)計(jì)劃和機(jī)械租賃計(jì)劃的編制，主要的依據(jù)是合同約定乙供材料表、設(shè)備安裝方案、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)計(jì)工程量等資料，同時(shí)還要按照費(fèi)用耗費(fèi)綜合比例，測(cè)算和規(guī)劃出工程項(xiàng)目施工所要耗費(fèi)的消耗材料費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)總量，結(jié)合項(xiàng)目施工計(jì)劃，編制出項(xiàng)目各施工階段和各施工時(shí)期的詳細(xì)材料采購(gòu)計(jì)劃還有機(jī)械租賃計(jì)劃。

4）編制項(xiàng)目分包計(jì)劃

由于大型的工程項(xiàng)目投資巨大，施工內(nèi)容龐雜，僅僅由一個(gè)施工單位來(lái)完成非常困難，必須依靠社會(huì)資源才能在規(guī)定工期內(nèi)順利完成。要想使企業(yè)的施工管理水平得到有效提高，必須進(jìn)行分包管理，有多個(gè)施工單位合作完成。而要進(jìn)行分包管理，在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備期就必須進(jìn)行完整完備的工程分包策劃，同時(shí)還要編制翔實(shí)可行的分包執(zhí)行計(jì)劃。分包計(jì)劃應(yīng)盡可能的詳盡，計(jì)劃內(nèi)容有分包單位資質(zhì)、專業(yè)類別、人數(shù)、信譽(yù)度還有能力、數(shù)量等各個(gè)方面以及各自負(fù)責(zé)的作業(yè)范圍、工期、質(zhì)量和安全要求、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

三、施工過(guò)程中的成本控制

石油工程項(xiàng)目成本的施工過(guò)程投資控制是加強(qiáng)成本管理、降低工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責(zé)任制外，在施工過(guò)程中也要采取相應(yīng)措施進(jìn)行成本控制。

(1)對(duì)材料費(fèi)的管理。務(wù)必減少現(xiàn)場(chǎng)的跑冒滴露現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)材料的消耗和支用管理，對(duì)材料消耗實(shí)施中間控制。作為整個(gè)工程施工項(xiàng)目成本的重要環(huán)節(jié)，材料成本其伸縮性強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)材料成本的控制可以有效的控制工程總成本。材料成本出現(xiàn)虧損會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本控制工作造成重大的不良影響。正因如此，才要在施工過(guò)程中對(duì)能夠降耗節(jié)能的新材料和新工藝展開(kāi)積極的研究。材料管理要從原材料的倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)和采購(gòu)等源頭抓起。

(2)對(duì)人工費(fèi)的管理。在不影響工程項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)上，做好人工成本的有效控制，最大限度的減少人力資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)的管理工作其重點(diǎn)實(shí)做好定額定員的控制。這就要求項(xiàng)目經(jīng)理部和隨時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工情況，做出勞動(dòng)定額和工時(shí)定額，組織好流水作業(yè)，合理的安排好工作面。使工種和工序之間能夠良好的銜接，從而使勞動(dòng)效率能夠有效的提高。

(3)對(duì)施工質(zhì)量的管理。如果施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也就無(wú)法保證施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。所以要建立健全的質(zhì)量保證體系，切實(shí)落實(shí)好質(zhì)量保證措施。認(rèn)真檢查施工質(zhì)量，各工序施工過(guò)程中要跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，避免以為返工而增加的不必要的成本。

(4) 對(duì)機(jī)械費(fèi)用的控制。在完成石油工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，所投入使用的機(jī)械設(shè)備發(fā)生的各種費(fèi)用就是施工機(jī)械的使用費(fèi)，其主要項(xiàng)目有：人工費(fèi)、燃潤(rùn)料費(fèi)、折舊費(fèi)、日常維護(hù)檢修費(fèi)、轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)、大修費(fèi)等。

結(jié)語(yǔ)：

大型石油化工工程項(xiàng)目投資非常巨大，為了控制投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，做好施工階段的成本控制意義重大。但是對(duì)于成本費(fèi)用的控制工作不是某幾個(gè)人就能夠完成的，其涉及項(xiàng)目部中的所有員工、機(jī)組和部門，關(guān)系到每一個(gè)員工的切身利益，所以要充分的調(diào)動(dòng)起每個(gè)部門、機(jī)組和每一個(gè)員工控制成本的積極性，樹(shù)立全員控制成本的觀念，對(duì)于施工過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出嚴(yán)格按照規(guī)則制度執(zhí)行，但前提是一定要保證施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】工程保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

由于大型石化項(xiàng)目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),參與各方眾多,潛在風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn),重大工程項(xiàng)目系上“工程保險(xiǎn)安全帶”已成為化工工程行業(yè)共識(shí)。從國(guó)內(nèi)知名的揚(yáng)巴項(xiàng)目、南海石化項(xiàng)目、神華煤直接液化項(xiàng)目、煤制烯烴項(xiàng)目等,到國(guó)內(nèi)其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,如地鐵建設(shè)項(xiàng)目、南水北調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目等,均無(wú)一例外地引入了工程保險(xiǎn)來(lái)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。隨著2008年11月國(guó)家宣布2010年年底之前投資4萬(wàn)億人民幣的財(cái)政刺激計(jì)劃拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程保險(xiǎn)在其中起到的為項(xiàng)目轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作用不可小覷。本文將從理論和實(shí)踐的角度,分析目前國(guó)內(nèi)大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在的若干問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

一、工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)及其重要性

工程保險(xiǎn)是針對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對(duì)第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性保險(xiǎn)。與普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同,工程保險(xiǎn)有如下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。

第一,工程保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性。工程保險(xiǎn)不僅承保被保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還承保其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的大部分都在風(fēng)險(xiǎn)中,自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大低于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的;另一方面,工程施工始終處于動(dòng)態(tài)過(guò)程,大量的交叉作業(yè),使風(fēng)險(xiǎn)因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

第二,工程保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人具有廣泛性。普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人比較單一,但工程建設(shè)過(guò)程中涉及的當(dāng)事人較多,關(guān)系較為復(fù)雜,包括業(yè)主,總承包商,分包商,供應(yīng)商,監(jiān)理,設(shè)計(jì)單位,貸款銀行等,他們均可能對(duì)工程項(xiàng)目有保險(xiǎn)利益,成為被保險(xiǎn)人。

第三,工程保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限具有不確定性。工程保險(xiǎn)的施工期限一般是根據(jù)工期確定的,可能是幾年,也可能是十幾年。因此,工程保險(xiǎn)的費(fèi)率往往不采用年費(fèi)率,而采用工期費(fèi)率。

第四,工程保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額具有變動(dòng)性。工程保險(xiǎn)中物質(zhì)損失部分針對(duì)的標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值,在保險(xiǎn)期限內(nèi)是隨著工程建設(shè)的進(jìn)度不斷增長(zhǎng)的,因此,在保險(xiǎn)期限內(nèi),不同時(shí)點(diǎn)的實(shí)際保險(xiǎn)金額是不同的。

第五,工程保險(xiǎn)的保障具有綜合性。除提供物質(zhì)損失和第三者責(zé)任保險(xiǎn)保障外,工程保險(xiǎn)還能針對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的具體情況提供保證期、試車期等特殊保障。

工程保險(xiǎn)的上述特點(diǎn)決定了如何在大型石化項(xiàng)目中有效運(yùn)用工程保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的課題,其重要性和必要性在于:首先,引入工程保險(xiǎn)是業(yè)主項(xiàng)目管理的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,而大型石化項(xiàng)目往往投資規(guī)模巨大,動(dòng)輒上百億人民幣,完全依靠業(yè)主力量來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),無(wú)疑是非常脆弱的,而工程保險(xiǎn)是分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段,通過(guò)支付少量的保險(xiǎn)費(fèi),換取巨大的經(jīng)濟(jì)保障,是合理的。在發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)損失后,及時(shí)的保險(xiǎn)賠付可以幫助業(yè)主迅速恢復(fù)工程建設(shè),減少業(yè)主損失,避免項(xiàng)目投資的增加。其次,引入工程保險(xiǎn)是工程承包制的需要。業(yè)主在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),往往會(huì)通過(guò)合同手段將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。但這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式有時(shí)會(huì)因?yàn)楹贤m紛或承包商不具備經(jīng)濟(jì)承受能力而難以得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)嫁。如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),承包商不能承擔(dān)損失,不僅預(yù)期收益難以實(shí)現(xiàn),而且可能出現(xiàn)停工等情況。引入工程保險(xiǎn)則可以較為有效地避免這一點(diǎn)。再次,引入工程保險(xiǎn)是滿足融資的需要。大型石化項(xiàng)目往往會(huì)通過(guò)銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)融資等方式來(lái)籌措資金,而無(wú)論從國(guó)際工程實(shí)踐還是國(guó)內(nèi)行業(yè)慣例來(lái)看,銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都無(wú)一例外地要求業(yè)主建設(shè)單位提供貸款抵押或工程保險(xiǎn)來(lái)確保貸款資金的安全。最后,引入工程保險(xiǎn)是完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。風(fēng)險(xiǎn)管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。但由于項(xiàng)目參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)程度的差異,風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)手段的掌握有限等因素,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理并非無(wú)懈可擊。而引入工程保險(xiǎn),則可借助外部力量,利用保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處理的專業(yè)化手段,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定防災(zāi)防損措施,定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)查勘,全面提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

我國(guó)工程保險(xiǎn)自1979年出現(xiàn)發(fā)展至今,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但工程保險(xiǎn)的發(fā)展仍屬于需求拉動(dòng)型,總體普及程度較低,由于惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素,工程保險(xiǎn)總體費(fèi)率偏低,保險(xiǎn)公司缺乏必要的技術(shù)手段控制承保風(fēng)險(xiǎn)等。綜合來(lái)看,大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在如下幾方面的問(wèn)題。

1、從國(guó)家及政策層面看,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程保險(xiǎn)

目前,我國(guó)的《保險(xiǎn)法》沒(méi)有針對(duì)工程保險(xiǎn)特點(diǎn)的具體規(guī)定,而作為建筑領(lǐng)域的基本大法《建筑法》也沒(méi)有給工程風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題以應(yīng)有的地位,更多的是從事前防范的角度提一些要求,缺乏具體操作的細(xì)節(jié)。關(guān)于保險(xiǎn)問(wèn)題,僅在第四十八條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)”,對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)均無(wú)明文規(guī)定。同時(shí),工程建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)格管理中沒(méi)有工程保險(xiǎn)費(fèi)的列支渠道,成為制約工程保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。

而從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,完善法制環(huán)境是發(fā)展工程保險(xiǎn)的重要途徑。在美國(guó),無(wú)論承包商、分包商還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商,如果未購(gòu)買相應(yīng)的工程保險(xiǎn),則無(wú)法獲得合同。法國(guó)于1980年頒布的《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定,凡是涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位,包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)等均應(yīng)向保險(xiǎn)公司投保,保險(xiǎn)范圍包括新建、改建或維修工程,以及可能產(chǎn)生的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2、從保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)看,工程保險(xiǎn)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高

從國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)看,存在如下幾個(gè)典型的問(wèn)題亟待解決。

第一,工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一,強(qiáng)制險(xiǎn)種少。在美國(guó),涉及到工程項(xiàng)目的保險(xiǎn)種類有承建商險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工人賠償險(xiǎn)、承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綜合險(xiǎn)、傘險(xiǎn)等。而我國(guó)從西方引入工程保險(xiǎn)的時(shí)間較短,保險(xiǎn)條款西化現(xiàn)象嚴(yán)重,不適合中國(guó)國(guó)情,創(chuàng)新力較差,險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一,如設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種在市場(chǎng)上要么費(fèi)率過(guò)高,無(wú)人問(wèn)津,要么該險(xiǎn)種無(wú)人承保。

第二,保險(xiǎn)公司承保能力偏低,行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短,資本金與公積金積累有限,對(duì)大型石化項(xiàng)目所能承擔(dān)的最高保障較低,因此在項(xiàng)目實(shí)踐中國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)大多采用共保的形式。另一方面,由于大型石化項(xiàng)目投資規(guī)模巨大,保險(xiǎn)費(fèi)較高,且參與該類大型項(xiàng)目能提高保險(xiǎn)公司的知名度,因此,大型石化項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,最直接的方式就是不計(jì)成本,降低費(fèi)率,而不是在保險(xiǎn)服務(wù)上提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,缺乏高素質(zhì)的綜合性人才。工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了從事工程保險(xiǎn)的人員不僅要熟悉掌握保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)的有關(guān)理論和實(shí)務(wù),還要了解工程建設(shè)與管理方面的知識(shí),特別是針對(duì)不同項(xiàng)目、不同工藝、不同施工條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)。然而,目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上這類高素質(zhì)的復(fù)合型人才非常缺乏,制約了工程保險(xiǎn)的發(fā)展。

第四,工程保險(xiǎn)中介市場(chǎng)有待進(jìn)一步提高。從國(guó)外工程保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,保險(xiǎn)中介對(duì)于工程保險(xiǎn)市場(chǎng)的完善起到了重要作用。而我國(guó)工程保險(xiǎn)中介組織的發(fā)展處于初級(jí)階段,在承接業(yè)務(wù)階段,保險(xiǎn)人和經(jīng)紀(jì)人仍習(xí)慣于利用社會(huì)關(guān)系開(kāi)展業(yè)務(wù),以價(jià)格優(yōu)勢(shì)為手段獲取業(yè)務(wù),忽視技術(shù)服務(wù)。在理賠檢驗(yàn)階段,保險(xiǎn)公估人因多為工程背景的人員,缺乏工程保險(xiǎn)的知識(shí),直接影響了服務(wù)水平。

3、從企業(yè)微觀層面看,工程保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在目前國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)市場(chǎng),許多企業(yè)業(yè)主對(duì)工程保險(xiǎn)缺乏必要的理解,保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng);承包商為了降低成本,往往對(duì)業(yè)主要求投保工程保險(xiǎn)的要求置若罔聞;另一方面,由于保險(xiǎn)條款專業(yè)性強(qiáng),如無(wú)相關(guān)知識(shí),容易望文生義,難以理解,這也成為阻礙企業(yè)投保工程保險(xiǎn)的一個(gè)難題。

三、對(duì)策研究

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在的若干問(wèn)題,借鑒國(guó)外工程保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文提出如下對(duì)策。

1、完善相關(guān)法律法規(guī),推行強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,由國(guó)家出面,加快立法工作,完善現(xiàn)有的建設(shè)工程管理法律、法規(guī),并適當(dāng)補(bǔ)充工程領(lǐng)域相關(guān)政策、制度等。第一,對(duì)于大型石化工程項(xiàng)目,推行強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度,可考慮由保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同建設(shè)部等相關(guān)單位,規(guī)定必須投保的工程保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目類別及具體的險(xiǎn)種、自愿投保的項(xiàng)目類別等。第二,參考FIDIC合同條款設(shè)置,在國(guó)內(nèi)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中引入保險(xiǎn)機(jī)制和相關(guān)保險(xiǎn)條款,規(guī)定業(yè)主、承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分方式、投保方式等具體內(nèi)容。第三,在工程概預(yù)算中明確保險(xiǎn)費(fèi)的列支項(xiàng)目,從根本上解決對(duì)工程保險(xiǎn)制度的制約。第四,加強(qiáng)對(duì)石化工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,通過(guò)對(duì)大型項(xiàng)目的行政管理,包括施工合同的管理、安全質(zhì)量管理等手段,進(jìn)一步推動(dòng)工程保險(xiǎn)的普及。

2、培育健全完善的工程保險(xiǎn)市場(chǎng)

培育健全完善的工程保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)于解決目前大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中遇到的問(wèn)題至關(guān)重要。而一個(gè)健康、有活力市場(chǎng)的培育、健全和完善往往涉及到方方面面,不可一蹴而就。

第一,在市場(chǎng)上加大對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的宣傳和普及。工程建設(shè)項(xiàng)目,尤其是大型石化項(xiàng)目的一個(gè)典型特征就是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中,工程風(fēng)險(xiǎn)管理是確保項(xiàng)目成功的重要條件。但從目前國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,大型項(xiàng)目參與方注重的是建設(shè)生產(chǎn)安全管理和質(zhì)量管理,關(guān)注的也多是事前的風(fēng)險(xiǎn)防范。風(fēng)險(xiǎn)防范固然重要,但是由于風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了人們可以通過(guò)努力降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生幾率及導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度,但不能從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。因此,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。應(yīng)在大型石化項(xiàng)目管理領(lǐng)域逐步建立一種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,解決工程風(fēng)險(xiǎn)的影響,而工程保險(xiǎn)是最好的選擇。從這個(gè)意義上說(shuō),無(wú)論是作為監(jiān)管角色的政府機(jī)構(gòu),還是保險(xiǎn)行業(yè)以及各類項(xiàng)目參與人員,均應(yīng)樹(shù)立這樣的意識(shí),使整個(gè)社會(huì)加大對(duì)工程保險(xiǎn)的認(rèn)知程度。

第二,保險(xiǎn)公司加大對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)力度。保險(xiǎn)公司作為工程保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供者,應(yīng)積極加大對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),具備根據(jù)不同石化項(xiàng)目的特點(diǎn),“量身定做”不同保險(xiǎn)合同的能力,從而為投保人提供更加科學(xué)和完善的保險(xiǎn)方案,使之以最小的代價(jià)獲得最大的保障。另一方面,保險(xiǎn)公司“重承保,輕服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)發(fā)生變化,致力于為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來(lái)有效控制風(fēng)險(xiǎn)。只有通過(guò)提升服務(wù)水平,使被保險(xiǎn)人認(rèn)識(shí)到工程保險(xiǎn)的益處,從被動(dòng)到主動(dòng)地接受工程保險(xiǎn)。

第三,大力培育工程保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在工程保險(xiǎn)的發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特和不可替代的作用。一方面,保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的地位決定了其能以更獨(dú)立和公正的立場(chǎng)參與到工程保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái),實(shí)踐中,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司多是作為投保人的利益代表出現(xiàn)的,他們能運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì),幫助石化項(xiàng)目投保人制定更為完善的保險(xiǎn)方案,選擇保險(xiǎn)公司。另一方面,保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)能提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù),保險(xiǎn)公估公司不僅能為工程保險(xiǎn)事故提供專業(yè)的查勘和理算服務(wù),還能為工程保險(xiǎn)的承保提供風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)和評(píng)估服務(wù)。

第四,多種渠道培養(yǎng)既懂工程又懂保險(xiǎn)的復(fù)合型人才。由于工程保險(xiǎn)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求較高,因此應(yīng)全方位地考慮這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)、人員交流等方式,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)人員項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)和再教育;在各類工程項(xiàng)目管理考試中增加風(fēng)險(xiǎn)管理和工程保險(xiǎn)的知識(shí)與內(nèi)容,提供項(xiàng)目建設(shè)人員對(duì)工程保險(xiǎn)的了解。

3、項(xiàng)目業(yè)主重視工程保險(xiǎn),充分發(fā)揮工程保險(xiǎn)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用

從大型石化項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成功的重要作用,積極引入工程保險(xiǎn),作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段,使其真正發(fā)揮為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

第一,開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析,合理劃分風(fēng)險(xiǎn)及承擔(dān)方,進(jìn)行保險(xiǎn)策略研究。根據(jù)大型石化項(xiàng)目的特點(diǎn),深入分析項(xiàng)目中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理劃分,區(qū)分哪些風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主自留,哪些風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同模式轉(zhuǎn)嫁給承包商,哪些風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)工程保險(xiǎn)模式分?jǐn)偝鋈ァＴ谥朴喒こ瘫ｋU(xiǎn)策略時(shí),綜合考慮項(xiàng)目中的各種因素,確定哪些保險(xiǎn)由大型石化項(xiàng)目業(yè)主投保,哪些保險(xiǎn)由承包商投保。在工程實(shí)踐過(guò)程中,一般來(lái)說(shuō),建筑安裝工程一切險(xiǎn)由項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一投保,將承包商、專利商、供貨商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各相關(guān)方均作為被保險(xiǎn)人,業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備材料,業(yè)主將自行投保貨物運(yùn)輸線,而承包商則主要承擔(dān)其自身人員的人身意外傷害險(xiǎn),施工機(jī)具險(xiǎn)以及承包商負(fù)責(zé)的設(shè)備材料的貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等。考慮到大型化工項(xiàng)目的投資金額巨大,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)承受能力等問(wèn)題,一般大型化工項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)均采用共保的形式,由市場(chǎng)上實(shí)力雄厚的幾家保險(xiǎn)公司共同為項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),由于保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)性,對(duì)于保單條款,項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主與保險(xiǎn)公司之間往往存在信息不對(duì)稱的情況,為了避免由于信息不平衡帶來(lái)的公平問(wèn)題,大型石化項(xiàng)目的慣例是引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,作為項(xiàng)目業(yè)主的代表,協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主制定科學(xué)合理的保險(xiǎn)方案,與保險(xiǎn)公司開(kāi)展談判。

第二,采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定保險(xiǎn)公司,降低費(fèi)率成本。只有充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),才能選到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)。工程實(shí)踐過(guò)程中,項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主通常會(huì)開(kāi)展資格預(yù)審,了解各家保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì),通過(guò)開(kāi)展多輪競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定承保模式。

第三,重視對(duì)保險(xiǎn)條款的談判以及后期服務(wù)。保險(xiǎn)合同專業(yè)性較強(qiáng),結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,通常保險(xiǎn)合同的談判主要集中在專用條款方面,對(duì)于保險(xiǎn)解釋較為模糊的地方,雙方可以以備忘錄的形式進(jìn)行補(bǔ)充約定。保險(xiǎn)合同談判尤其要關(guān)注保險(xiǎn)公司承諾的防災(zāi)防損、理賠等各項(xiàng)服務(wù)措施,力求詳盡有致,落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

縣委、縣政府決定，利用兩天時(shí)間，召開(kāi)全縣重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)，這充分說(shuō)明了項(xiàng)目建設(shè)工作的極端重要性，體現(xiàn)了縣委、縣政府抓項(xiàng)目建設(shè)的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》和全市重大項(xiàng)目觀摩會(huì)議精神，按照縣委第十六次黨代會(huì)、縣十六屆一次人代會(huì)確定的總體目標(biāo)，回顧總結(jié)*年重大項(xiàng)目建設(shè)工作，認(rèn)真分析重大項(xiàng)目建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，強(qiáng)化工作措施，快速落實(shí)和啟動(dòng)*年重大項(xiàng)目建設(shè)工作，加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的步伐。昨天和今天上午大家分組對(duì)今年的27個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地觀摩，看到了成績(jī)，明確了差距，感受到了壓力，剛才，王縣長(zhǎng)通報(bào)了*年重大項(xiàng)目建設(shè)情況，繡屏公園、鎮(zhèn)楊公路、鎮(zhèn)安大酒店、魔芋精粉廠等四個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人分別作了經(jīng)驗(yàn)交流。一會(huì)，李書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，明確差距，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目促發(fā)展的緊迫感

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的全力支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安這個(gè)主題，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任措施，積極優(yōu)化投資環(huán)境，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，重大項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成績(jī)。年初確定的27個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)到年底累計(jì)可完成投資4.3億元，同比增長(zhǎng)24%，凈增投資8492萬(wàn)元，其中9個(gè)大工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.17億元、4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資1.31億元、9個(gè)社會(huì)事業(yè)及三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目完成投資1.13億元、5個(gè)支農(nóng)項(xiàng)目完成投資7266萬(wàn)元，全年地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到20.51億元，較上年增加23.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)！特別是通過(guò)觀摩，使大家深切感受到了廣大干部群眾人心思進(jìn)、人心思干、不甘落后、奮力拼搏的良好精神風(fēng)貌，深切感受到大家精心謀事、用心做事、齊心成事的濃厚氛圍，深切感受到了大家搶抓機(jī)遇、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，建設(shè)大項(xiàng)目、推進(jìn)大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)大發(fā)展的雄心壯志。令人欣慰，令人喜悅。在此，我代表縣委、縣政府向包抓重大項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門、項(xiàng)目單位以及支持參與項(xiàng)目建設(shè)的廣大干部群眾表示誠(chéng)摯地感謝！

現(xiàn)場(chǎng)觀摩，我們感受了成績(jī)，激勵(lì)了斗志，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心和決心，但與此同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地看到項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和差距，切實(shí)增強(qiáng)緊迫意識(shí)和憂患意識(shí)。一是全縣上下抓項(xiàng)目的濃厚氛圍尚未形成，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的要求極不適應(yīng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的負(fù)責(zé)人對(duì)抓項(xiàng)目工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、策劃等研究得不深、不細(xì)、不透，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，投資規(guī)模偏小。從近期全市重大項(xiàng)目觀摩會(huì)上看，我縣項(xiàng)目建設(shè)工作與兄弟縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭相比，讓我們感受到了前所未有的壓力。二是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用未得到充分發(fā)揮。從今年新上項(xiàng)目的類型來(lái)看，產(chǎn)業(yè)類特別是骨干財(cái)源類項(xiàng)目少，27個(gè)重大項(xiàng)目總投資12.01億元，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資只有2.76億元,僅占總投資的23%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，策劃、包裝工作嚴(yán)重滯后，將會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。*年進(jìn)入全市35個(gè)重大產(chǎn)業(yè)類計(jì)劃盤子的項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，不到全市的十分之一，而*年產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目仍然弱小。四是國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大，銀根緊縮，嚴(yán)控“土地、信貸”兩個(gè)閘門，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，國(guó)家投資項(xiàng)目的“可研、初設(shè)、概算”上收一級(jí)的“三審”管理，加大了新上項(xiàng)目審批難度。五是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境仍需不斷改善，少數(shù)單位服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)有待加強(qiáng)，思想不夠解放，主動(dòng)服務(wù)不到位，重管理輕服務(wù)、重收費(fèi)輕指導(dǎo)；少數(shù)群眾思想認(rèn)識(shí)不高，因征地拆遷阻撓項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象還不同程度存在，等等。這些問(wèn)題，必須引起高度重視，認(rèn)真分析研究，采取過(guò)硬措施，切實(shí)加以解決。

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐、發(fā)展的依托、發(fā)展的生命，是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，更是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展；不論是推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是加快城市化，最終都要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。雖然國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大，但發(fā)展的主導(dǎo)沒(méi)有改變，從總體上看，仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是省、市高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作，市委二屆二次全會(huì)作出了《加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》，明確了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目、突出抓招商”的指導(dǎo)思想，更加堅(jiān)定了我們加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的信心和決心。二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)行有保有壓的宏觀調(diào)控和西部大開(kāi)發(fā)政策，以及省上三大區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，給我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、生態(tài)旅游、水電開(kāi)發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和適度礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面，提供了充足的政策支撐和資金保障。三是我縣屬工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境指標(biāo)容量相對(duì)較大，關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能減排壓力相對(duì)較小，為新上項(xiàng)目提供了有利的前置條件。四是西康高速公路即將建成通車，區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，物流、信息流、資金流要素逐漸聚集，我縣承擔(dān)中東地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的高度，切實(shí)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的重要性，充分抓住機(jī)遇、把握投資導(dǎo)向，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，共同推動(dòng)全縣重大項(xiàng)目建設(shè)工作上規(guī)模、上水平。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好*年重大項(xiàng)目建設(shè)工作

*年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第三年，也是我們謀求突破發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)十六次黨代會(huì)、十六屆一次人代會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年。按照科學(xué)發(fā)展觀和突破發(fā)展的要求，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，確定了*年重大項(xiàng)目建設(shè)工作的總體目標(biāo)：全年計(jì)劃建設(shè)重大項(xiàng)目31個(gè)，總投資67.6億元，當(dāng)年完成投資25.7億元，其中中省在鎮(zhèn)項(xiàng)目2個(gè)、當(dāng)年完成投資19.9億元，地方建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)、當(dāng)年完成投資5.7億元，較*年增長(zhǎng)33%，凈增投資1.485億元。全年完成固定資產(chǎn)投資30.4億元，較*年增長(zhǎng)48.2%；其中地方固定資產(chǎn)投資10.5億元，較*年增長(zhǎng)14.7%；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，較*年增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)；全年完成地方重大項(xiàng)目前期工作11個(gè)、重大項(xiàng)目策劃工作10個(gè)，并使其盡快成為支撐鎮(zhèn)安突破發(fā)展的支柱。

圍繞上述目標(biāo)，要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓早動(dòng)快，按期完成既定重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。*年重大建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)、責(zé)任已經(jīng)明確，請(qǐng)各位包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目承建單位，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究，制定周密的推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)措施，抓早動(dòng)快，盡快啟動(dòng)，確保按期完成任務(wù)。鎮(zhèn)安金礦日處理3000噸原生礦生產(chǎn)線，是全市全縣關(guān)注的重大項(xiàng)目，要以項(xiàng)目可研為先導(dǎo)、環(huán)評(píng)和安評(píng)為重點(diǎn)，抓緊完成手續(xù)報(bào)批工作。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排好老尾礦庫(kù)的排險(xiǎn)加固、新尾礦庫(kù)和礦山的建設(shè)以及土地恢復(fù)治理工作，確保明年8月底老生產(chǎn)線技改恢復(fù)生產(chǎn)、新建日處理2000噸原生礦生產(chǎn)線建設(shè)全面啟動(dòng)。恒達(dá)公司板栗深加工項(xiàng)目，要按合同約定，在明年8月底前完成技改任務(wù)，達(dá)到年加工處理板栗1200噸的生產(chǎn)能力。在抓生產(chǎn)線建設(shè)的同時(shí)，抓好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，盡快定型2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。鴻源化工公司的萬(wàn)噸改性銨油炸藥生產(chǎn)線項(xiàng)目，要加快生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在5月底前全面完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試工作，6月份正式投產(chǎn)。云東釩業(yè)小區(qū)三戶企業(yè)，泰鑫公司要抓緊技術(shù)攻關(guān)，確保4月份投產(chǎn)；張子坪釩礦、繁豐釩礦公司要加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在5月份以前建成選冶生產(chǎn)線。天坤都市、秀山花園、世紀(jì)陽(yáng)光小區(qū)、驪珠花園等四大城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要加大投資力度和建設(shè)進(jìn)程，保證明年年底向社會(huì)提供9.2萬(wàn)平方米、700套商品住房。木王森林公園、繡屏山莊、鎮(zhèn)安大酒店、塔云山旅游開(kāi)發(fā)、縣城中心廣場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)等六大迎接高速路開(kāi)通的主體功能項(xiàng)目，要倒排工期，加快進(jìn)度，確保在明年8月底前投產(chǎn)營(yíng)業(yè)。以工代賑等5大支農(nóng)項(xiàng)目，在抓緊資金爭(zhēng)取的前提下，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向，破解爭(zhēng)資難題，拓寬工作視野，盡可能地?cái)U(kuò)大受益面。交通、電力、通訊等5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是戶表公路等交通項(xiàng)目要提前謀劃，提早開(kāi)工，準(zhǔn)確預(yù)計(jì)有效工作時(shí)間和最佳施工時(shí)段，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（二）突破難點(diǎn)，高質(zhì)量完成重大項(xiàng)目前期和策劃工作。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選*年安排重大前期工作項(xiàng)目11個(gè)、重大策劃項(xiàng)目10個(gè)，這些項(xiàng)目對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展有著舉足輕重的作用。請(qǐng)各位包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管部門，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究工作方案，落實(shí)有效措施，確保這些項(xiàng)目到*年底都能達(dá)到開(kāi)工條件。東川大乾公司日處理1000噸鉛鋅選廠項(xiàng)目，要抓緊項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)辦理和外資并購(gòu)合同的簽定，力爭(zhēng)明年5月底外資正式進(jìn)入，年底前能開(kāi)工建設(shè)。月西硫鐵礦開(kāi)發(fā)是爭(zhēng)取全市制酸布局的核心項(xiàng)目，要盡快完成可研、落實(shí)投資主體。120萬(wàn)噸水泥基地建設(shè)項(xiàng)目，要以技術(shù)為先導(dǎo)，著力研發(fā)高貝利特特種水泥，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，力爭(zhēng)2009年啟動(dòng)三期工程，產(chǎn)能達(dá)到120萬(wàn)噸；鎮(zhèn)安金礦要立足提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)效益，在明年底完成精金粉選冶項(xiàng)目可研報(bào)告；金三角商貿(mào)城項(xiàng)目，要盡快完成規(guī)劃銜接，明年3月底前確定設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，并開(kāi)工建設(shè)；垃圾和污水處理項(xiàng)目，要按照政府既定的合作模式，抓緊同桑德集團(tuán)談判，盡快簽定合作合同，辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，力爭(zhēng)垃圾廠項(xiàng)目在明年啟動(dòng)建設(shè)。云鎮(zhèn)水庫(kù)項(xiàng)目要抓緊完成報(bào)批和初步設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取列入國(guó)家*年投資計(jì)劃。旬河水力資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)和氮化釩、釩鐵一體化生產(chǎn)線等10個(gè)重大策劃項(xiàng)目，相關(guān)部門務(wù)必按照年度計(jì)劃目標(biāo)，切實(shí)抓好落實(shí)。為了確保成效，縣委、縣政府決定將此項(xiàng)工作同重大建設(shè)項(xiàng)目同檢查、同考核，務(wù)必加快工作進(jìn)度。

（三）開(kāi)拓思路，認(rèn)真做好重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。近些年來(lái)，由于認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)費(fèi)緊缺，特別是思路不寬，總感覺(jué)無(wú)項(xiàng)目可做，導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?chǔ)備斷檔，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。因此，各部門、各企業(yè)要按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，結(jié)合我縣“十一五”規(guī)劃中的113個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜，突出重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)，超前謀劃一批能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目。一要抓住高速公路明年通車后，鎮(zhèn)安進(jìn)入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯改變和高速公路沿線通常是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的規(guī)律，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上策劃項(xiàng)目、招商引資。二要充分利用我縣富余勞動(dòng)力資源，承接大中型企業(yè)勞動(dòng)密集型零配件的加工，以推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我縣的發(fā)展。三要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打綠色牌、走特色路，以水力、礦產(chǎn)、中藥材、生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，搞好市場(chǎng)調(diào)研，做好項(xiàng)目策劃。同時(shí)，要將項(xiàng)目策劃與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化以及原有企業(yè)的嫁接改造和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。四要充分利用國(guó)家扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越政策機(jī)遇，以秀山公司為典范，不斷加大科技投入和科技創(chuàng)新，在充分利用再生資源產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上狠下功夫，切實(shí)發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用。五要及時(shí)捕捉投資信息，加大項(xiàng)目銜接力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入中省計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目被縣外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)投資開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)每年至少完成2個(gè)億元以上、10個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目的可研工作。同時(shí)，重大項(xiàng)目辦公室要建立規(guī)范的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)建設(shè)動(dòng)態(tài)不斷充實(shí)、更新和完善，真正做到建成一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批。

（四）規(guī)范管理，提高重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收制、資金使用審計(jì)制的“五制”要求，明確項(xiàng)目法人責(zé)任，切實(shí)規(guī)范重大項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。各類項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡投資主管部門審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)委托有資格的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或評(píng)審，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，沒(méi)有土地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審，咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的，不予審批或核準(zhǔn)。縣上將根據(jù)國(guó)、省、市資源整合要求，就一些小、散、零礦山進(jìn)行整合。沒(méi)有完善項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)的企業(yè)，請(qǐng)抓緊申辦補(bǔ)辦，*國(guó)家將組織全面檢查，避免因手續(xù)不全，被強(qiáng)制關(guān)停。

（五）多措并舉，拓寬重大項(xiàng)目建設(shè)的投融資渠道。緊緊抓住國(guó)家投資向落后貧困地區(qū)傾斜的良好機(jī)遇，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和省委、省政府對(duì)陜南地區(qū)的發(fā)展定位，結(jié)合我縣縣情實(shí)際，緊扣發(fā)展優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真論證、篩選一批好項(xiàng)目，通過(guò)高質(zhì)量的項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省上盡可能多的投入。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，把項(xiàng)目單位、金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，采取資本金注入、貼息和補(bǔ)助等多種靈活方式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引外來(lái)資金和民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照國(guó)家投資體制改革決定精神，消除民間資本進(jìn)入障礙，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)家非限制類的投資領(lǐng)域。從政策創(chuàng)新入手，鼓勵(lì)民間資本采取多種形式的聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要努力優(yōu)化金融環(huán)境，打造“誠(chéng)信鎮(zhèn)安”，搭建銀企合作平臺(tái)，改善銀企關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)家政策銀行和商業(yè)銀行的合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，爭(zhēng)取銀行對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等項(xiàng)目建設(shè)的信貸投入。通過(guò)多種形式，切實(shí)解決重大項(xiàng)目建設(shè)的資金制約“瓶頸”。

（六）強(qiáng)化服務(wù)，不斷優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。一要建立并聯(lián)審批制度，按照一口受理、抄告相關(guān)、過(guò)程監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)的總體要求，由發(fā)展計(jì)劃部門牽頭受理立項(xiàng)審批和開(kāi)工許可服務(wù)，工商部門牽頭受理證照辦理服務(wù)，稅務(wù)部門牽頭受理稅務(wù)登記服務(wù)，人行牽頭受理開(kāi)戶許可服務(wù)。同時(shí)，城建、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、水保、林業(yè)、公安等承擔(dān)單項(xiàng)行政許可服務(wù)的部門，要嚴(yán)格按照《行政許可法》要求，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)承諾，依法為投資業(yè)主提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)。會(huì)后，由王浩副縣長(zhǎng)召集上述部門按照國(guó)家政策要求，集中研究，進(jìn)一步簡(jiǎn)化理順辦理相關(guān)手續(xù)的操作程序，形成規(guī)范性的程序和準(zhǔn)則，以縣政府名義印發(fā)執(zhí)行。二要建立環(huán)境保障機(jī)制，縣紀(jì)委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的監(jiān)察工作，對(duì)涉及項(xiàng)目行政許可服務(wù)的縣級(jí)部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組實(shí)施環(huán)境保障創(chuàng)佳評(píng)差管理，實(shí)行每月巡查通報(bào)制度，對(duì)查出的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃、拿、卡、要等違紀(jì)問(wèn)題，從重從快處理。各項(xiàng)目所在地要切實(shí)履行屬地環(huán)境保障第一責(zé)任人職責(zé)，在堅(jiān)持依法維護(hù)群眾利益，充分作好相關(guān)協(xié)助工作的基礎(chǔ)上，對(duì)那些無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、敲詐勒索，干擾阻撓重大項(xiàng)目征地、拆遷、公用設(shè)施使用及工程施工的不法人員，要聯(lián)合執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲打擊。三要加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的宣傳工作。從明年元月起，新聞宣傳部門要緊跟重大項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，深入實(shí)地調(diào)查研究，加大在報(bào)刊上的宣傳力度，每月至少有3篇以上重大項(xiàng)目建設(shè)方面的文章在商洛報(bào)刊登，一年至少要有5篇以上專題文章在陜西日?qǐng)?bào)刊登。縣電視臺(tái)要圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)工作，開(kāi)辟《走進(jìn)重大項(xiàng)目》之類的專欄，通過(guò)采訪、談話等形式，多角度、多層面的報(bào)道重大項(xiàng)目建設(shè)成就，每月至少編播10條新聞、1個(gè)專題，一年至少要向市電視臺(tái)送播10條新聞、5個(gè)專題，向省電視臺(tái)送播2條新聞、1個(gè)專題，努力營(yíng)造參與支持重大項(xiàng)目建設(shè)工作的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保*年重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

重大項(xiàng)目建設(shè)工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，尤其面對(duì)國(guó)家項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻的提高和各地激烈地競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，更要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各部門和全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，共同促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管部門負(fù)主責(zé)、項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)實(shí)責(zé)的重大項(xiàng)目建設(shè)工作包抓責(zé)任制。各位包抓項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)牽頭作用，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，解決好影響項(xiàng)目建設(shè)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人要抓好督促落實(shí)和指導(dǎo)工作，并主動(dòng)向包抓領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，同時(shí)派員常駐工地協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。項(xiàng)目法人要組成強(qiáng)有力的班子，抓好項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和管理。為強(qiáng)化責(zé)任考核和落實(shí)，對(duì)*年確定的31個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目、11個(gè)重大前期工作項(xiàng)目、10個(gè)重大策劃項(xiàng)目，要逐一與項(xiàng)目主管部門簽定目標(biāo)責(zé)任合同，并作為考核包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)，同獎(jiǎng)同罰。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目和部門包建項(xiàng)目的督查工作，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目工作備案卡和部門包建項(xiàng)目工作日志，實(shí)行重大項(xiàng)目季度例會(huì)制度，每季度末召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，由包抓項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門匯報(bào)本季度工作，提出下一季度工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集中解決重大項(xiàng)目工作中存在的重大突出問(wèn)題，落實(shí)下一季度工作計(jì)劃。對(duì)部分建設(shè)難度大、影響大的重大建設(shè)項(xiàng)目，將繼續(xù)實(shí)行政府派駐專職工作組制度，今年，計(jì)劃對(duì)鎮(zhèn)安金礦、云東釩業(yè)小區(qū)和城市三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等三個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，分別派駐工作組，專職專責(zé)為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。

要形成工作合力。這個(gè)合力，就是上上下下、方方面面共同為項(xiàng)目推進(jìn)出謀劃策、攻堅(jiān)克難、保駕護(hù)航的整體性力量。現(xiàn)在，讓人感到最棘手的，往往并不是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的一些客觀因素和具體困難，而是來(lái)自于少數(shù)部門的不理解、不支持、不合作，往往是自己人把自己人給卡住了、捆死了。對(duì)此，各部門要多做作些換位思考，充分認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力，決不是用來(lái)制約發(fā)展，而是用以指導(dǎo)發(fā)展、支持發(fā)展、促進(jìn)更快更好地發(fā)展。我們決不能把自己放到發(fā)展的對(duì)立面上去。要明確，講規(guī)則是為了更好地推進(jìn)發(fā)展，防止走彎路，而決不是教條主義的借口、各自為陣的托辭；設(shè)紅燈是為了保障通行順暢，而決不是為了妨礙交通、禁止通行。我們要堅(jiān)決杜絕一切為了罰款而罰款，多收費(fèi)、少服務(wù)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。總之，各個(gè)部門都要心往一處想，勁往一處使，積極主動(dòng)地服務(wù)于項(xiàng)目推進(jìn)這個(gè)大局。

篇5

一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

（一）及早啟動(dòng)。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展十二五規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》，安排部署十二五中期評(píng)估；6月25日召開(kāi)全縣十三五重大項(xiàng)目策劃碰頭會(huì)，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開(kāi)了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會(huì)專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會(huì)議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開(kāi)了全縣重大項(xiàng)目策劃會(huì)，成立了全縣重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)議印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于開(kāi)展重大項(xiàng)目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴(kuò)大會(huì)專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項(xiàng)目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點(diǎn)課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。

（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項(xiàng)目，聽(tīng)取單位主職意見(jiàn)及建議。逐步完善十三五項(xiàng)目庫(kù)初稿，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項(xiàng)目進(jìn)行再審核、再完善，并提出一批新項(xiàng)目。

（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前共策劃“十三五”重大項(xiàng)目533個(gè)，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個(gè)，投資241.57億元；交通類27個(gè)，投資125.08億元；能源類11個(gè)，投資255.12億元；城建類項(xiàng)目37項(xiàng)，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目17項(xiàng)，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目17項(xiàng)，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個(gè)，投資44.21億元；文化旅游類73個(gè)，投資123.02億元；社會(huì)民生類項(xiàng)目19個(gè)，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目267個(gè)，總投資1495億元。

二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路

1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國(guó)家、省、市同步進(jìn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化的要求，突出項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國(guó)家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項(xiàng)目策劃與儲(chǔ)備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項(xiàng)目策劃與儲(chǔ)備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開(kāi)展重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會(huì)民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個(gè)方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。二是組建策劃專班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項(xiàng)目進(jìn)行審核、完善，并提出一批新項(xiàng)目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》。

第二階段：重大問(wèn)題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開(kāi)展通過(guò)重大項(xiàng)目倒逼對(duì)重大問(wèn)題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展重大問(wèn)題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步聽(tīng)取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報(bào)送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報(bào)的準(zhǔn)備工作。

第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標(biāo)和《十三五規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)》。

第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見(jiàn)、修改完善、匯報(bào)、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢論證，根據(jù)各方意見(jiàn)修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會(huì)審議。

2、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排。專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個(gè)重要方面。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2014年年底前按照分工開(kāi)展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會(huì)各界等方面意見(jiàn)后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報(bào)縣政府審定。一般專項(xiàng)規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報(bào)發(fā)改局備案。

三、2014年下半年工作重點(diǎn)

1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)全縣十三五規(guī)劃編制專題會(huì)議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。

2、組建項(xiàng)目策劃與規(guī)劃編制兩個(gè)工作專班。項(xiàng)目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負(fù)責(zé)對(duì)全縣各單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并集中策劃一批新項(xiàng)目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔(dān)縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。

3、開(kāi)展22個(gè)前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動(dòng)十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，我縣提出了22個(gè)研究課題。2014年11月10日前各課題承擔(dān)單位完成并提交調(diào)研報(bào)告。

4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時(shí)向省、市發(fā)改委上報(bào)我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項(xiàng)目，年底前向省市發(fā)改委報(bào)送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報(bào)的準(zhǔn)備工作。

5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請(qǐng)求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點(diǎn)內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工 作，及時(shí)匯報(bào)我縣十三五規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)省、市規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取更多的XX元素進(jìn)入省、市十三五規(guī)劃。

6、著力開(kāi)展五項(xiàng)活動(dòng)。一是開(kāi)展重大項(xiàng)目策劃活動(dòng)。儲(chǔ)備目標(biāo)是項(xiàng)目400項(xiàng)以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項(xiàng)目50項(xiàng)以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占入庫(kù)項(xiàng)目60%以上；二是開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究，了解情況，征求意見(jiàn)。赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸納好的經(jīng)驗(yàn)做法，為科學(xué)編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開(kāi)展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動(dòng)。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開(kāi)展規(guī)劃咨詢、論證和評(píng)審活動(dòng)。擬聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對(duì)縣十三五規(guī)劃進(jìn)行咨詢、論證和評(píng)審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。堅(jiān)持“推開(kāi)門”編規(guī)劃，“俯下身”聽(tīng)民聲，廣開(kāi)言路，集思廣益。在《XX網(wǎng)盟》上開(kāi)辟“獻(xiàn)計(jì)十三五，建設(shè)新XX”欄目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極為十三五規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長(zhǎng)9.0%。

2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長(zhǎng)21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長(zhǎng)121.3%；工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長(zhǎng)7.4%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬(wàn)平方米，同比減少50.1%。在全部入庫(kù)的196個(gè)項(xiàng)目中，3000萬(wàn)以上項(xiàng)目152個(gè)，本年完成投資91.36億元，占全社會(huì)投資的86.55%；億元以上項(xiàng)目64個(gè)，本年完成投資59.88億元，占全社會(huì)投資的56.73%。其中10億以上項(xiàng)目4個(gè)，本年完成投資5.74億元。

3、億元項(xiàng)目及省市重點(diǎn)項(xiàng)目。元至9月，我縣3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率為100%，其中宏晟紡織項(xiàng)目今年完成投資28200萬(wàn)元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級(jí)公路今年完成投資44240萬(wàn)元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬(wàn)立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項(xiàng)目今年完成投資153559萬(wàn)元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬(wàn)平米完工，二期8萬(wàn)平米完工，正進(jìn)行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬(wàn)平米住宅正在施工。2014年列入市級(jí)雙百在建項(xiàng)目16個(gè)（含3個(gè)省重點(diǎn)），總投資307億元，2014年計(jì)劃投資48.4億元；列入市級(jí)雙百前期推進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資173億元。截止9月份，計(jì)劃在建的16個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工納入統(tǒng)計(jì)，共完成投資57.5億元，占年度投資計(jì)劃的118%，占全縣總投資的55%。開(kāi)工率、完成投資占比、單個(gè)項(xiàng)目完成投資額三項(xiàng)指標(biāo)全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（包含三中心一廣場(chǎng)、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬(wàn)元，康宏糧油完成39588萬(wàn)元，小池妙樂(lè)新農(nóng)村項(xiàng)目完成24310萬(wàn)元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬(wàn)元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬(wàn)元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬(wàn)元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬(wàn)元，玖隆國(guó)際安防智慧城完成22030萬(wàn)元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬(wàn)元，哈福生物制藥完成13935萬(wàn)元。

篇6

今天這次會(huì)議，主要目的是回顧總結(jié)去年全市重大項(xiàng)目和為民辦實(shí)事完成情況，部署今年全市重大項(xiàng)目和為民辦實(shí)事的有關(guān)工作。剛才，李榮啟常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)去年的工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了具體安排和部署，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等5家單位作了很好的發(fā)言。下面，我再談幾點(diǎn)想法。

一、堅(jiān)持不厭其難，始終不渝抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的支撐，是擴(kuò)大就業(yè)崗位最根本的保障。要聚精會(huì)神抓建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展，就要始終不渝地把重大項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，采取強(qiáng)有力措施加以推進(jìn)。從一季度情況看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r喜中有憂，喜的是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全省平均水平，憂的是國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在加深。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，危機(jī)也會(huì)全球化，的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)全國(guó)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開(kāi)世界。從4月份用電指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)看，、浙江、上海、福建、廣東、山東等中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)用電量都是負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)。從的情況來(lái)看，工業(yè)用電量、進(jìn)出口和實(shí)際到帳外資三方面的數(shù)字也不是很理想，有一些指標(biāo)與計(jì)劃進(jìn)度差距還不小，特別是全口徑財(cái)政收人和一般預(yù)算收人，要實(shí)現(xiàn)較大的增幅還有相當(dāng)?shù)睦щy,這反映出我市經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。當(dāng)前各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力集中到發(fā)展上來(lái)，集中到推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。市委、市政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，市政府各位市長(zhǎng)選擇了22項(xiàng)當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目和4項(xiàng)明年將要實(shí)施的前期推進(jìn)項(xiàng)目，分別包掛聯(lián)系，逐項(xiàng)抓好落實(shí)；同時(shí)繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，并與城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會(huì)分開(kāi)進(jìn)行。大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)主要是協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和市區(qū)以外的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行這一制度的效果比較好。在項(xiàng)目建設(shè)上，就要采取一些行之有效的辦法加以推進(jìn)，目前重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作。

一要發(fā)揮好大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度的作用。有關(guān)縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要善于利用這個(gè)平臺(tái)，加快推進(jìn)各自承擔(dān)的重大項(xiàng)目建設(shè)工作。要再次強(qiáng)調(diào)的是，每次協(xié)調(diào)會(huì)前，都要把上次會(huì)議議定的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況以及需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題匯總上報(bào)，特別是對(duì)于湖西航道、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速公路、豐沛鐵路等幾個(gè)重大項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，有什么問(wèn)題可以直接告訴大項(xiàng)目辦公室，能夠個(gè)別協(xié)調(diào)解決的就個(gè)別協(xié)調(diào)解決，能夠小范圍協(xié)調(diào)解決的就小范圍協(xié)調(diào)解決，需要放到會(huì)議上解決的就放到會(huì)議上解決。目前，有些縣（市）區(qū)和單位把一些問(wèn)題窩了兩個(gè)月，既沒(méi)有進(jìn)展的跡象，也沒(méi)有報(bào)上會(huì)議研究，對(duì)此必須引起高度重視并加以改進(jìn)。既然建立了這個(gè)平臺(tái)，就要把它利用好。

二要正確處理項(xiàng)目建設(shè)“鋪天蓋地”和“頂天立地”的關(guān)系。大項(xiàng)目要抓牢，中小項(xiàng)目也要抓好。在特定的階段，“鋪天蓋地”是非常重要的，沒(méi)有中小企業(yè)的發(fā)展和面廣量大的中小型項(xiàng)目建設(shè)，這個(gè)城市的發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)、沒(méi)有活力；但是沒(méi)有“頂天立地”的大項(xiàng)目也不行，沒(méi)有大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)，就無(wú)法形成項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群的格局。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門來(lái)講，在突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還要注意抓好中小項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的制度和組織體系來(lái)推進(jìn)，把典型示范、政策鼓勵(lì)、會(huì)議動(dòng)員和具體項(xiàng)目的指導(dǎo)相結(jié)合，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的良性格局。

三要善于抓重大項(xiàng)目建設(shè)。總的要求有三點(diǎn)：準(zhǔn)備要更加充分、工作要更加細(xì)致、方法要更加得當(dāng)。首先，要形成個(gè)性化的方案。每一個(gè)大項(xiàng)目都不能籠統(tǒng)地抓、粗線條地抓，而要細(xì)致地抓。唯寧的星星家電項(xiàng)目之所以能夠成功，就在于唯寧縣委、縣政府有針對(duì)性地制定出個(gè)性化的方案，從招商、建設(shè)、服務(wù)及相關(guān)政策的配套，都是根據(jù)星星家電的實(shí)際進(jìn)行的，從而堅(jiān)定了星星投資唯寧的決心。市房管局在制定個(gè)性化方案推動(dòng)整體工作進(jìn)展上也很有成效，突出體現(xiàn)在老小區(qū)整治和“三房”建設(shè)這兩件事關(guān)老百姓切身利益的大事上，因?yàn)橛辛饲泻蠈?shí)際的個(gè)性化方案，整個(gè)工作進(jìn)展得有條不紊，包括市政府常務(wù)會(huì)議要重點(diǎn)研究的方案報(bào)批、規(guī)劃、工程檢查和分房的政策及細(xì)案，他們都作了細(xì)致周密的準(zhǔn)備，而且自籌資金建設(shè)了1300多套政府預(yù)購(gòu)房，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接很順暢。同樣，抓重大項(xiàng)目建設(shè)，制定好每一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性化方案也非常關(guān)鍵，制定方案的過(guò)程是一個(gè)要反復(fù)思考、前后對(duì)比的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)這一過(guò)程才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。在一個(gè)精細(xì)的人群當(dāng)中要鼓勵(lì)創(chuàng)新，在一個(gè)豪放的人群當(dāng)別要強(qiáng)調(diào)精細(xì)，這是我們的工作方法問(wèn)題。第二，要有的放矢地解決存在的問(wèn)題。大項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，但是從問(wèn)題的角度講，無(wú)非就是四個(gè)方面：一是報(bào)批，主要涉及環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)這“三評(píng)”的可行性研究。二是要素，主要是解決土地、勞動(dòng)力、資金問(wèn)題。三是動(dòng)遷，既要加大動(dòng)遷力度，又要保持相對(duì)平穩(wěn)，在拆遷成為普遍難題的情況下，哪個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光動(dòng)遷、依法動(dòng)遷與和諧動(dòng)遷的有機(jī)統(tǒng)一，哪個(gè)地方就會(huì)形成吸引投資的品牌效應(yīng)。目前，邳州市、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)在這方面的工作進(jìn)展較快比較穩(wěn)妥。四是工程實(shí)施和規(guī)劃審批等等。大項(xiàng)目不能按常規(guī)套路推進(jìn)，要針對(duì)不同問(wèn)題有的放矢地解決，在大力推行“綠色通道”制度的基礎(chǔ)上，對(duì)一些項(xiàng)目要實(shí)行非常規(guī)報(bào)批。目前，我們建立了兩套報(bào)批程序，一套是常規(guī)報(bào)批，一套是非常規(guī)報(bào)批。非常規(guī)報(bào)批主要是為了解決5億元以上大項(xiàng)目的審批問(wèn)題，這就是特事特辦、難事巧辦、快事快辦。我們現(xiàn)在分類實(shí)行親商服務(wù)，也是圍繞這一思路進(jìn)行的：“賓館式服務(wù)”就是給客商提供一個(gè)舒適的生活空間、方便的活動(dòng)空間，使他們的一切投資活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，是例行公事加熱情服務(wù)的工作模式；“一條龍服務(wù)”主要是幫助辦理手續(xù)，打通各相關(guān)職能的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；“保姆式服務(wù)”就是自始至終的跟蹤服務(wù)，按照客商的要求提供細(xì)致周到的服務(wù)。各地、各部門要把“保姆式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”，作為服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)的主要方式。第三，要科學(xué)地抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。做到這一點(diǎn)，首先要把流程做優(yōu)，先做什么后做什么、到那個(gè)部門找什么人等都要很明確。其次要把全面抓、重點(diǎn)抓、始終抓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面抓就是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門要明確一段時(shí)期內(nèi)的重大項(xiàng)目整體任務(wù)，根據(jù)計(jì)劃及時(shí)調(diào)度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重點(diǎn)抓就是對(duì)于事關(guān)地方發(fā)展的具有決定意義的事情，書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)要自始至終地抓緊抓好，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，對(duì)看準(zhǔn)的大項(xiàng)目要在深人分析論證后盯緊不放，確保打一個(gè)中一個(gè)。如果每個(gè)縣（市）區(qū)每年都能上馬一到兩個(gè)重大項(xiàng)目，十年以后的工業(yè)化就進(jìn)人了豐收期；始終抓就是要有始有終，要注意細(xì)節(jié)處理和配套建設(shè)，不要留尾巴，堅(jiān)決杜絕“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的現(xiàn)象。

二、堅(jiān)持不厭其細(xì)，精心包裝策劃一批重大項(xiàng)目

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的政策環(huán)境比較寬松，一是審批界限放寬，二是融資門檻降低，三是政策支持力度加大，過(guò)去很多難批的項(xiàng)目現(xiàn)在都可以報(bào)批。各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門要搶抓這一機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取的力度，積極地要政策、要資金、要項(xiàng)目，并善于策劃項(xiàng)目、善于包裝項(xiàng)目。一要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)策劃項(xiàng)目，二要按照國(guó)家資金支持的方向策劃項(xiàng)目，三要按照綜合效益最大化策劃項(xiàng)目，四要按照各方利益最優(yōu)化策劃項(xiàng)目。只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、屬于政策扶持范圍和資金支持范圍的，我們就可以策劃包裝。現(xiàn)在國(guó)家政策主要是支持鐵、公、機(jī)、港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、土地整理等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，二季度以后又要增加6000億元的中小企業(yè)貸款扶持資金，在這種情況下，要加大貸款擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)扶持資金平臺(tái)的建設(shè)力度，幫助中小企業(yè)包裝策劃一些金融項(xiàng)目，把相關(guān)項(xiàng)目盡快推銷出去。

三、堅(jiān)持不厭其煩，全力以赴引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目

在大項(xiàng)目的招商引資過(guò)程中，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)招商和專業(yè)招商的關(guān)系，處理好內(nèi)資、外資和國(guó)資的關(guān)系，處理好招商引資和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)，做到不服輸、不懈怠、不松勁。重點(diǎn)要把握好以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的主陣地作用。分析研究蘇州五個(gè)縣市的發(fā)展歷程，昆山與當(dāng)年發(fā)展最快??沒(méi)有搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、村村冒煙”，招商項(xiàng)目基本都集中在開(kāi)區(qū)和幾個(gè)工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，可以看到昆山的遺留問(wèn)題比較少，城市也比較整齊干凈，而其他地區(qū)都經(jīng)歷了一段“先發(fā)展、后治理”的彎路。因此，各縣（市）區(qū)在招商的時(shí)候，一定要高度重視項(xiàng)目布局，這是個(gè)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，處理不好將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的消極影響。要利用開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及城市建設(shè)等載體進(jìn)行招商引資，尤其是工業(yè)項(xiàng)目要放到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，不能搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、村村冒煙”。在政策的制訂上，可以學(xué)習(xí)江陰和靖江的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)后，統(tǒng)一放到開(kāi)發(fā)區(qū)，最后實(shí)行稅收分成，這樣既可以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又可以大大減輕環(huán)保壓力、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。二是科學(xué)選擇城鄉(xiāng)建設(shè)的方向和形態(tài)。要按照“城市更象城市、農(nóng)村更象農(nóng)村”的原則，抓好城市和農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持“三集中”的原則，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集中，推行集約發(fā)展，集中精力建好縣城和幾個(gè)中心鎮(zhèn)。千萬(wàn)不能再搞所謂的農(nóng)民新村，否則新宅子建好了，老宅子又拆不掉，會(huì)對(duì)我們下一步的發(fā)展造成很大影響。在將農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、把農(nóng)民變成市民的工作中，可以研究設(shè)計(jì)一些適合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣的住宅建筑，從各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)大土地節(jié)約空間，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的比例，這也是一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題。三是堅(jiān)持通過(guò)招商引資來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力引進(jìn)能夠促進(jìn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，絕不能引進(jìn)那些不符合能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)這“三評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，既要杜絕污染項(xiàng)目，同時(shí)還要防止引進(jìn)安全隱患大的項(xiàng)目，這都是招商引資的戰(zhàn)略性問(wèn)題。只有在戰(zhàn)略上不犯錯(cuò)誤，才能通過(guò)一個(gè)個(gè)戰(zhàn)術(shù)上的勝利，推動(dòng)招商引資工作朝著既定的目標(biāo)大步前進(jìn)。各城區(qū)招商要按照“四大要素”來(lái)推進(jìn)，一要按照功能區(qū)招商，比如中心商圈、物流園區(qū)等要根據(jù)主體功能招商，做到功能定位明確；二要按照主干道、主要商業(yè)街布局進(jìn)行招商，做到空間分布合理；三要按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行招商，對(duì)于已拆遷的地塊，在總體規(guī)劃許可的前提下可以在建設(shè)規(guī)劃中適當(dāng)增加商業(yè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化；四要按照有效利用已建好的房產(chǎn)來(lái)招商，把服務(wù)業(yè)項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。這是城區(qū)招商的有效辦法，也是城區(qū)招商成敗的關(guān)鍵，特別是按照土地利用規(guī)劃招商非常重要，土地規(guī)劃不能輕易調(diào)整，在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，土地利用要充分考慮土地規(guī)劃功能，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)。比如，泉山區(qū)要集中精力抓好大學(xué)科技園軟件園建設(shè)、西部商圈建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三件大事；鼓樓區(qū)要集中精力把中山北路開(kāi)發(fā)和家居物流板塊做大做強(qiáng)。相關(guān)各區(qū)還要本著“沿中山路突破，沿淮海路突破”的原則，將兵工路拆遷列人明年的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，加快物資市場(chǎng)改造、小朱莊動(dòng)遷,6414熱電廠收儲(chǔ)、三條立交橋擴(kuò)建、中山北路北延等步伐，在布置項(xiàng)目時(shí)充分體現(xiàn)集約發(fā)展的理念。在招商引資過(guò)程中，要探索切合實(shí)際的招商方式，中介招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商等五種招商方式都要使用好。另外，要憑發(fā)展論英雄，按實(shí)績(jī)用干部，充分運(yùn)用政策激勵(lì)、利益激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和政治待遇激勵(lì)等手段，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)干部招商引資的積極性。

篇7

一、德宏州重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

2012年，德宏州總投資3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目建設(shè)共288個(gè)，預(yù)算投資總額1139.39億元，本年度計(jì)劃投資145.99億元。截至6月末，全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資42.24億元，僅占年度計(jì)劃的28.9%。重大項(xiàng)目建設(shè)存在項(xiàng)目審批難、落地難、協(xié)調(diào)難、資金短缺和新項(xiàng)目、大項(xiàng)目少、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等許多實(shí)際困難，總體進(jìn)展緩慢，其中資金短缺是影響項(xiàng)目建設(shè)的主要瓶頸。

二、金融支持德宏州重大項(xiàng)目建設(shè)基本情況及特點(diǎn)

2012年上半年，全州金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向重大項(xiàng)目建設(shè)投入信貸資金4.17億元，支持3000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目18個(gè)，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)信貸資金占比低

2012年上半年，德宏州重大項(xiàng)目建設(shè)籌集資金36.23億元，主要以自籌和國(guó)家預(yù)算資金為主，其中德宏轄內(nèi)銀行貸款4.17億元，僅占所有資金來(lái)源的12%（見(jiàn)下圖）。

（二）信貸資金供需矛盾突出

一方面貸款需求量大幅增加，另一方面貸款滿足率卻十分低下。2012年上半年，全州共有25個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)銀行貸款69.79億元，同比增加15個(gè)，貸款需求增加66.77億元；同期全州18個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目獲得貸款4.17億元，項(xiàng)目同比增加3個(gè)，但貸款金額同比卻減少2.31億元，下降了35.7%，重大項(xiàng)目建設(shè)信貸需求滿足率僅為6%。

（三）信貸投放行業(yè)分布集中

銀行信貸投放重點(diǎn)主要集中在能源、工業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，三項(xiàng)投入占所有重大項(xiàng)目建設(shè)貸款的99.8%，對(duì)農(nóng)田水利、交通、社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足。

（四）信貸投放區(qū)域分布不均衡

州內(nèi)5個(gè)縣市發(fā)展不平衡，差距大。芒市、盈江、瑞麗占比高，隴川、梁河兩縣貸款合計(jì)占比不到1.5%。

三、金融支持德宏重大項(xiàng)目建設(shè)不足原因分析

（一）受信貸政策調(diào)控影響，重大項(xiàng)目建設(shè)信貸投放不足

隨著穩(wěn)健貨幣政策的深入實(shí)施以及風(fēng)險(xiǎn)管控力度加大，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，上收信貸審批權(quán)限，貸款投放漸趨謹(jǐn)慎，受此影響，德宏州許多重大項(xiàng)目建設(shè)難以取得銀行信貸資金支持。如德宏重點(diǎn)項(xiàng)目龍瑞高速公路2012年計(jì)劃完成投資15億元，但上半年僅到位2.8億元，項(xiàng)目單位雖與多家銀行洽談貸款融資，但至今尚沒(méi)有突破。

（二）銀行信貸管理漸趨嚴(yán)格規(guī)范，重大項(xiàng)目建設(shè)信貸操作難度增大

銀行內(nèi)部嚴(yán)格的貸款資質(zhì)審核和精細(xì)化操作使貸款審批較為復(fù)雜，而且金融監(jiān)管部門對(duì)貸款投放監(jiān)管也愈加嚴(yán)格。如銀監(jiān)會(huì)“實(shí)貸實(shí)付”、“受托支付”的規(guī)定對(duì)信貸資金用途和使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致部分項(xiàng)目信貸不能根據(jù)需要靈活安排，貸款運(yùn)行效率下降。

（三）融資平臺(tái)債務(wù)管理要求提高，重大項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)融資受限

國(guó)家不斷加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格控制新增政府融資平臺(tái)授信，使政府融資平臺(tái)的融資能力受到很大限制。至2012年6月末，德宏州政府融資平臺(tái)通過(guò)清理收回、到期收回結(jié)清貸款19戶，只有10戶還有貸款余額，金額14.66億元，比年初僅增加0.77億元。

（四）部分項(xiàng)目自身?xiàng)l件不足，影響信貸資金有效投入

一是項(xiàng)目策劃不夠，研究國(guó)家信貸政策不足，致使信貸需求和供給之間數(shù)量不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)和收益不對(duì)稱現(xiàn)象。二是項(xiàng)目自身信用資源不足，缺少融資抵押擔(dān)保，許多項(xiàng)目難以達(dá)到銀行抵押擔(dān)保要求。三是項(xiàng)目成熟度較低，與項(xiàng)目配套的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、可行性研究等審批落實(shí)進(jìn)度慢。四是部分項(xiàng)目效益差，回報(bào)周期長(zhǎng)，缺乏信貸投放吸引力。五是企業(yè)財(cái)力弱，項(xiàng)目資本金和配套資金難以及時(shí)到位，影響了貸款投放速度。

（五）信息溝通機(jī)制不完善，銀企雙方不能有效對(duì)接

銀企信息溝通機(jī)制不完善，信息不對(duì)稱。部分項(xiàng)目單位與德宏州本地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系少，對(duì)銀行貸款政策了解少，影響了項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌效率。同時(shí)，部分銀行對(duì)于項(xiàng)目基本情況以及項(xiàng)目所屬行業(yè)的走向？市場(chǎng)變化以及重大事項(xiàng)變化了解渠道有限，反應(yīng)相對(duì)滯后，影響了項(xiàng)目貸款的發(fā)放管理。

四、工作建議

（一）政府加大扶持力度，優(yōu)化項(xiàng)目信貸環(huán)境

1.著力優(yōu)化項(xiàng)目信貸環(huán)境。一是應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，把項(xiàng)目做實(shí)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，從源頭進(jìn)行控制，積極協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目貸款準(zhǔn)入條件。二是設(shè)立項(xiàng)目基金，保證重大建設(shè)項(xiàng)目的前期投入，為銀行貸款提供先決條件。三是健全擔(dān)保體系，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用。州級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加擔(dān)保公司注資，壯大擔(dān)保公司力量；創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，如行業(yè)協(xié)會(huì)組織聯(lián)保、成立企業(yè)信用協(xié)會(huì)等，走聯(lián)合增信融資道路。四是財(cái)政補(bǔ)貼重大項(xiàng)目信貸保險(xiǎn)，分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。五是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，解決貸款投放信息不透明、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從判斷的問(wèn)題，為解決貸款難問(wèn)題奠定更好的基礎(chǔ)。

2.完善協(xié)作配合機(jī)制，不斷暢通融資渠道。一是加強(qiáng)政銀戰(zhàn)略合作。今年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，德宏應(yīng)緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，爭(zhēng)取與各級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并及時(shí)抓好協(xié)議條款的落實(shí)，增加信貸資金來(lái)源。二是搭建重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)接平臺(tái)。建議每年組織召開(kāi)1-2次建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)議，讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握最新建設(shè)項(xiàng)目信息和信貸需求，便于跟蹤放貸；讓項(xiàng)目單位及時(shí)獲知最新貸款政策和要求，創(chuàng)造條件獲得融資支持；讓政府部門全面掌握項(xiàng)目資金融通情況，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的針對(duì)性。三是加強(qiáng)交流宣傳。建議創(chuàng)辦《德宏建設(shè)與金融信息》，作為政銀企交流的載體，同時(shí)在政府網(wǎng)站開(kāi)辟金融宣傳專欄，向社會(huì)公眾和企業(yè)廣泛宣傳、積極推介金融服務(wù)與產(chǎn)品。

（二）銀行應(yīng)主動(dòng)作為，積極開(kāi)創(chuàng)銀企共同發(fā)展新局面

1.把握歷史機(jī)遇，謀求經(jīng)濟(jì)金融協(xié)同發(fā)展。隨著瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)，德宏重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是交通、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略部署推進(jìn)實(shí)施的有機(jī)組成部分。德宏州各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)政策，提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，保持信貸合理增長(zhǎng)，優(yōu)先支持重大項(xiàng)目建設(shè)，在促進(jìn)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程不斷擴(kuò)大自身發(fā)展空間。

2.合理確定支持重點(diǎn)，加大信貸投放力度。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)行重視、支持德宏州橋頭堡黃金口岸建設(shè)和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)德宏給予政策傾斜，通過(guò)直貸、新增規(guī)模、單列計(jì)劃等方式增加德宏重大建設(shè)項(xiàng)目授信規(guī)模，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限，優(yōu)先審批德宏州重大項(xiàng)目建設(shè)的融資申請(qǐng)。二是多方引進(jìn)外部信貸資金。整合信貸規(guī)模，大力發(fā)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，吸引州外、省外銀行參與德宏重大項(xiàng)目建設(shè)。三是調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展表外融資業(yè)務(wù)。綜合開(kāi)展銀行承兌匯票、信用證、保函、委托貸款、信托貸款等表外融資業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大表外融資規(guī)模。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。一是要推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)金融服務(wù)方案，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供銀團(tuán)貸款、中長(zhǎng)期貸款、固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、票據(jù)融資等綜合服務(wù)。二是制定特殊支持政策，如實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)建設(shè)期長(zhǎng)的項(xiàng)目延長(zhǎng)貸款期限，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目收益權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款范圍等。三是分類推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)貸款進(jìn)度。對(duì)已簽訂合同的貸款，要確保貸款及時(shí)投放到位；對(duì)已達(dá)成意向的貸款，要加快審查報(bào)批，對(duì)符合條件的盡快簽訂合同，對(duì)達(dá)不到條件的及時(shí)提出完善建議；對(duì)尚未落實(shí)資金來(lái)源的重大項(xiàng)目建設(shè)，要主動(dòng)介入，幫助尋求解決途徑。

（三）企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，積累信用資源，增強(qiáng)融資能力

項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為增強(qiáng)融資能力的根本，進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，擴(kuò)充資本實(shí)力，完善公司治理，實(shí)行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)成本核算，合理安排資金，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，增強(qiáng)信用觀念，真實(shí)披露信息，恪守合同約定，按時(shí)還本付息，塑造誠(chéng)信形象；應(yīng)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，把握政策導(dǎo)向，做大資產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，多渠道籌措建設(shè)資金。

篇8

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)后勁的重大舉措，是主動(dòng)對(duì)接、乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，市委、市政府把推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級(jí)課題調(diào)研組對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，形成以下幾點(diǎn)建議。

思考之一：主攻重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。解決全部問(wèn)題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問(wèn)題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。2006年以來(lái)，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭(zhēng)資、激活民資并重，通過(guò)開(kāi)展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng)，共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬(wàn)人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國(guó)家隊(duì)”有新鋼，“地方隊(duì)”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開(kāi)展大項(xiàng)目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國(guó)乃至在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，咬定大項(xiàng)目不放松，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問(wèn)題，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于我市現(xiàn)實(shí)條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目，可以對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動(dòng)作用，可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對(duì)該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，但對(duì)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻帶來(lái)了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭(zhēng)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭(zhēng)將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國(guó)具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國(guó)機(jī)械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項(xiàng)目的來(lái)源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開(kāi)工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問(wèn)題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭(zhēng)取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言，不少同志有抓項(xiàng)目的熱情，但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對(duì)國(guó)家宏觀政策走向、國(guó)家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺(jué)不靈敏，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問(wèn)題突出。2008年，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元，各項(xiàng)貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

（三）項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對(duì)項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來(lái)越突出，人才問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)制勝和推動(dòng)大項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我市人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國(guó)際化視野的高級(jí)人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。

（四）發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識(shí)不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問(wèn)題，部門利益至上，大局意識(shí)不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務(wù)窗口對(duì)審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場(chǎng)辦理”，也無(wú)法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對(duì)策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力，使之成為策劃項(xiàng)目的高手，跑項(xiàng)目和爭(zhēng)項(xiàng)目的能手，為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊(duì)伍。加大通過(guò)市場(chǎng)配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開(kāi)招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺(tái)用好一批等“五個(gè)一批”的辦法，著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營(yíng)銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問(wèn)題。

（三）拓寬項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)銀企交流與合作。通過(guò)政府、商會(huì)等為中介召開(kāi)銀企融資會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運(yùn)用信貸政策,把投資重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。二是加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。強(qiáng)化信用約束管理，收集企業(yè)和個(gè)人信用檔案，建立信貸誠(chéng)信系統(tǒng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為金融健康發(fā)展?fàn)I造濃厚的誠(chéng)信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)資本運(yùn)作，扶持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強(qiáng)化與國(guó)際國(guó)內(nèi)大公司進(jìn)行合作，通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團(tuán)，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。