時間：2023-03-15 15:01:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇政治教育整改措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.教師在愛崗敬業(yè)方面做得不夠突出。正確引導教師端正工作態(tài)度，積極進行研究和改革，培養(yǎng)教師干一行愛一行的工作作風。
2.教育理論學習不夠透徹,只停留在表象和形式方面,沒有從實質上做到理論與實際的有機結合和深入研究,課堂教育教學效率有待進一步提高。
3.教師基本功有待提高。個別教師課堂教學語言欠精煉，普通話不標準，隨意性較強。
4.深化教學改革，建立起充分調動學生自主學習的機制和環(huán)境。學生嚴肅有余，親和不足。較少關心學生的情緒等心理問題，要尊重學生人格，學會寬容，但不能放縱；讓學生做學習的主人。
5.應進一步加強后進生轉化工作，進一步整頓轉化班的課堂教學秩序，實現(xiàn)分層教學的優(yōu)質化。
6.修改完善獎勵考核制度，力求人性化，最大限度的公開、公平、合理。
7.教務教研管理與服務性工作：
（1）要重視教職工的問題活動。
（2）及時發(fā)放教師的各種補貼等。
（3）協(xié)調辦理好班主任請假的相關手續(xù)，安排好客人教師請假的頂課問題。
二、整改措施:
（一）不斷提高教師的整體素質，促進教師的專業(yè)化成長與發(fā)展。
1.切實轉變觀念，增強緊迫感，提高服務意識和責任意識，加強專業(yè)知識學習，虛心求教，探索教學理論，改進教學方法。保證每周不少于兩節(jié)課的培訓與學習時間，形式多樣地搞好對教師政治理論、教育教學理論和教學業(yè)務等的學習與培訓。以課堂教學為主陣地，理論與實際相結合，認真做好教學反思與經(jīng)驗總結交流活動。本著問題即課題，教學即教研的思想，以提高課堂效率為切入點，認真搞好微型課題研究和教學問題的調研。
2.借深入學習實踐科學發(fā)展觀的契機，進一步強化師德師風建設，進一步凈化教師心靈，真正做到潛下心來教書，靜下心來育人。引導教師端正工作態(tài)度，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)的工作作風。
3.通過組織教師基本功競賽的形式督促教師加強“兩字一話”以及“網(wǎng)絡應用與多媒體操作技術”的自我修煉。
（二）以人為本，因才施教，讓每位學生都健康成長，成為最好的自我。
1.走進學生心靈，尊重學生，關心愛護學生。
學生在成長,犯錯是難免的,作為老師,應該正確認識孩子所犯的錯誤,深入了解孩子的內心,找到原因,然后根據(jù)學生不同的心理進行引導,使學生認識到自己所犯的錯誤,并明確錯誤的危害,誘使學生從內心正確認識，進而改正錯誤。認真搞好學困生和后進生結對轉化工作，并把此項工作納入教師考核之中。
2.進一步強化轉化班的教育教學和管理工作。
召開了專門的轉化班科任教師會和級部教師會，就轉化班現(xiàn)在的教學工作狀況進行專門分析，將存在的問題一一列舉出來，尋找問題根源，尋求對策和解決辦法。德育處配教師專門講心理健康課，配助理班主任和行政領導付諸管理。針對轉化班學生文化課基礎差的情況，精心備課，認真講課，落實基礎知識，力爭讓每一位學生在原有的基礎上都有較大的進步。
3.激發(fā)興趣，培養(yǎng)特長，幫助學生樹立自信。
藝術能激發(fā)靈性，體育可積淀內力。面向全體、全面發(fā)展、全面提高學生綜合素質，是素質教育的最基本要求。我們組建了馬頭琴對、舞蹈隊、合唱團、各類球隊以及田徑訓練隊等，每年都要組織校園文化藝術節(jié)，才藝展演等活動。學生在參與活動展示自我的過程中樹立了自信，培養(yǎng)了能力，積淀了內力，激發(fā)了活力，為學生綜合素質的提高提供了動力。
按計劃組織好各類學科競賽活動和獲獎學生的表彰獎勵工作。
（三）以人為本，強化管理和服務意識，搞好教務管理和服務工作。
1.以教研組和年級部組織形式多樣的文體活動，成立專門的活動室，每周挪出固定的活動時間，保證教職工的身心健康。
2.校領導要經(jīng)常深入職工中傾聽心聲，了解情況，真心實意幫助職工解決實際困難和實際問題。
3.召開教務處主任和教務員會議，再一次強調教師請假程序和頂課辦法，將教師頂課計入實際工作量納入考核，與評優(yōu)晉級和獎金掛鉤。要及時統(tǒng)計教師課時和各類工作補助，并按時發(fā)放；對教師的考核過程要公平公正，結果要及時公示。
4.各年級召開了級部教師會，進行了教育教學工作的間斷性總結，分析了期中考試成績，征求了教師的意見和建議。
一、指導思想
以思想、*理論和“三個代表”重要思想為指導,以保持*員先進性教育活動為契機,以要求和*員先進性標準為尺子,以自我剖析材料為依據(jù),努力克服自己存在的題目,增強先進性意識,明確先進性標準,以終極實現(xiàn)個人世界觀、人生觀、價值觀得到改造,達到進步素質、服務群眾、促進工作、創(chuàng)優(yōu)服務,促進發(fā)展為根本目的,對自身存在的題目和不足制訂整改措施。
二、、存在的題目與整改的措施
(一)理論學習不夠深進。一是對于理論知識的系統(tǒng)性學習不夠,學習貪多不求精;二是學習的理論性不強,有時只圖實用主義,急用先學;三是學習的主動性不強,固然平時較為留意看報讀書,但很多東西是用時再學,沒有一整套學習政治理論和業(yè)務知識的計劃。
整改措施:
1、堅持黨性學習,不斷進步個人政治素質。自覺把理論學習放在突出的重要位置,加強對*理論、十六大精神、“三個代表”的重要思想,特別是十六屆四中全會精神的學習。
2、不斷拓寬知識面,進步業(yè)務能力。在不斷更新知識和快速發(fā)展的實踐眼前甘當“小學生”,在知識的海洋中汲取營養(yǎng),努力適應新的形勢,新的變化,與時俱進,開拓創(chuàng)新。
2、留意學習的理論性與系統(tǒng)性。堅持認真參加縣委中心組每次學習,堅持自學,堅持并認真撰寫心得體會、調研文章,制定學習計劃,增強學習系統(tǒng)性,克服用時再學題目。
整改時限:馬上行動,決不中斷。
(二)工作作風不夠扎實。一是工作中存在急功近利、急于求成的情緒;二是工作上有不夠嚴謹細致的地方。由于組織工作頭緒較多,繁瑣具體,總以為把握住大的原則和關鍵環(huán)節(jié)就行了,因而辦事情往往有時不過細,影響了工作質量;三是工作不深進的題目。每次深進基層進行調研都是帶著課題或任務來往匆匆,多是以聽匯報為主,對基層一些工作或題目只是了解表面,沒能靜下心來,深進研究探討;四是工作督查督辦不夠。很多工作安排布置之后,沒有及時督促檢查或跟蹤了解,導致有些工作推動不力,效果不明顯。
整改措施:
1、突破部分工作的思維定式,集中精力想大事、辦要事,突出工作重點,創(chuàng)造工作特色。
2、深進基層調研,充分了解基層情況。始終把群眾呼聲作為第一信號,把群眾滿足作為第一追求,與群眾建立血肉聯(lián)系,堅持每年基層調研不少于20次,與群眾同吃同住不少于3次。
3、錘煉工作方法,在效率與質量上下功夫。以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路往工作,以良好的形象,一流的業(yè)績做好各項工作,為推進我縣跨越式發(fā)展做出自己的貢獻。
整改時限:馬上開始,轉變思想,堅持一貫。
(三)干部工作上存在三個方面的題目:
1、選人用人關口把得不夠嚴。擔任組織部長兩年多來,盡管我縣在干部選拔任用工作方面,建立健全并堅持執(zhí)行了干部選任一系列制度,但鑒于對干部工作在現(xiàn)實社會條件下的復雜性和艱巨性的熟悉不夠,以及工作方法較為單一、工作作風不夠嚴謹細致等原因,導致干部選任工作中選人用人關把得不夠嚴格。
2、對干部的教育監(jiān)視和治理存在薄弱環(huán)節(jié)。對干部的教育監(jiān)視和治理方面,為縣委出主意、當顧問、做助手的職責履行得不夠好。
3、對干部關心了解不夠。自擔任組織部長以來,總體上能夠關心干部、愛護干部、理解干部,但鑒于與干部之間的交往有顧忌,與干部的接觸面和了解交往時間有限,導致與干部交流溝通和關心幫助不夠。
整改措施:
1、強化對工作方法的探索,強化工作作風的嚴謹細致,建立健全干部治理的長效機制,加強對《辦法》和《條例》的深進學習,選拔干部進一步落實群眾公認原則。
2、堅持務實工作,健全干部考評機制,增進對干部的了解,減少交流干部對當?shù)氐娜撕褪虏皇煜ず筒恢?以“知人善任”。
3、加強對干部的監(jiān)視尤其是8小時以外的監(jiān)視,以及交友圈的監(jiān)視,加強對干部的談話,在談話中提醒干部,發(fā)現(xiàn)題目,了解其各方面狀況,并在談話中給予幫助和關心、鼓勵。
整改時限:從現(xiàn)在開始,并長期堅持。
(四)有時有自律不嚴的現(xiàn)象。在廉潔自律方面,雖說能嚴格遵守《黨員領導干部廉潔從政若干規(guī)定》,能認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制,但嚴格對照黨的紀律查找,有時仍有自律不嚴的現(xiàn)象。
整改措施:
1、充分發(fā)揮黨員模范作用。時刻用黨員的標準嚴格要求自己,高標準、嚴要求,嚴格遵守各項規(guī)章制度,加強自我約束,做到慎獨、慎微、慎言、慎行、慎交往,永葆*員的先進性。
2、堅持正義正氣,堅持原則態(tài)度。在平時的學習和工作中努力做到講學習、講政治、講正氣,支持正義和黨性原則。
（一）學生學習興趣較低，課堂行為問題凸顯。很多中職生在選擇專業(yè)前，并沒有全面了解該專業(yè)，當他們真正接觸該專業(yè)之后，他們會發(fā)現(xiàn)，自己對這些專業(yè)并不感興趣。因此，在課堂上，他們的學習積極性較差，甚至有部分學生悄悄玩手機，有的學生與鄰桌聊天等，這嚴重影響了教學秩序，不利于教學活動的順利開展。（二）課堂管理方式單一，忽視了學生的發(fā)展。傳統(tǒng)的課堂管理方式較為單一，教師一般通過紀律約束每位學生的行為舉止。當出現(xiàn)課堂行為問題時，教師將側重點放在糾正上，而不是預防。在課堂管理中，教師沒有充分發(fā)揮學生的主動性，學生未參與到課堂規(guī)則的制定中，他們并不明確課堂規(guī)則，也無法判斷出自己的行為所帶來的后果。單一、落后的管理方式，束縛了學生的思維，不利于學生的個性化發(fā)展。
二、整改中職教育課堂管理中相關問題的措施
（一）提高生源質量，改革中職教育課堂管理方式。從20世紀90年代中后期開始，高考招生的人數(shù)呈逐年上升趨勢，中考后僅僅有少部分學生選擇中職院校，大部分學生往往會選擇讀高中。近幾年來，國家已經(jīng)清楚地認識到，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，職業(yè)教育起著戰(zhàn)略性的意義。因此，國家越來越重視中職教育，并實施了中職教育免學費的政策，還明確指出了中職教育占據(jù)著非常重要的地位。在國家政策的支持下，我國的中職教育得到了快速的發(fā)展，其教育規(guī)模日益擴大，并且課堂管理方式也發(fā)生了深刻的變化。（二）改革教學方式，掌握課堂管理技巧。所謂課堂管理是指調動起學生的積極性，使學生主動參與到課堂教學活動中。從相關的調查數(shù)據(jù)中了解到，高效課堂管理與低效課堂管理最本質的區(qū)別在于教學內容和教學方法。豐富、有趣的教學內容吸引了學生的眼球，激發(fā)了學生學習的主動性。同樣的，新穎的教學方法使學生能快速地融入教學活動中，他們在課堂上不會再有小動作，而是跟著老師的思路認真學習知識，這樣一來，整節(jié)課堂氛圍是活躍的，學生的學習熱情是非常高漲的。針對此，中職院校的教師要改革教學方式，使課堂與眾不同，并且大大提高了課堂的教學質量。傳統(tǒng)的中職院校課堂中，教師并沒有根據(jù)時代的變化選取教學內容，仍然沿用傳統(tǒng)的教學內容，這導致學生對這些教學內容產(chǎn)生了厭煩的情緒，他們在課堂上往往不能專心學習。為了改變這種情況，教師在選擇教學內容時，其要密切結合職業(yè)實踐，確保學生所學理論知識能運用到實踐中。另外，教學方式的改革也是至關重要的。教學活動本身是教師的“教”與學生的“學”組合的統(tǒng)一體，忽視了其中的任何一方面，課堂都是毫無效率的。傳統(tǒng)的課堂上，學生處于被動的學習地位上，長此發(fā)展下去，束縛了學生的思維，鑒于此，教師要構建平等對話的課堂，鼓勵學生全面參與到課堂中，激發(fā)起學生的學習熱情。對中職院校教師而言，在眾多的工作任務中，管理技巧至關重要。只有掌握了管理技巧，構建和諧、積極向上的課堂氛圍，才能提高學生的自我管理能力。（三）強化教師與學生溝通，構建民主、平等的師生關系。在課堂中，無論是課堂發(fā)展，還是教學質量，都會受到師生關系的影響。傳統(tǒng)的師生關系比較僵化，學生不敢親近老師，當他們在學習中遇到問題時，他們也不敢向老師尋求幫助。這樣的師生關系不利于課堂教學活動的開展，也不利于課堂管理。因此，師生之間要多多溝通、多多交流，構建平等的師生關系。當學生愿意親近老師，師生間的關系不再緊張，教師尊重每位學生，學生愛戴教師，這樣一來，課堂管理就變得輕松起來。作為一名中職院校的教師，要尊重每位學生的想法。當學生在學習中遇到問題時，教師要與他們探討、尋找解決問題的方法。當學生在生活中遇到問題時，教師要給予他們的正確的引導，解開他們的心結，這樣能拉近教師與學生間的距離，學生會聽從老師的安排，并支持老師的教學活動。中職院校的學生面臨的壓力也是非常大，教師要注重對學生的疏導，幫助他們緩解來自各方面的壓力，確保他們能輕裝上陣。
三、總結
目前，中職教育課堂管理問題逐漸涌現(xiàn)出來，作為中職院校的教師，其要認真剖析中職教育課堂管理問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)原因提出相關的整改措施。當中職教師管理好整個課堂，課堂氛圍是活躍的，學生不再是被動的參與到教學活動，他們會主動探索新知識，這樣的課堂效率是高效的。
作者:丁玉香 單位:昌樂縣高級技工學校
參考文獻：
［1］李吉龍，高飛梁.我國免費中職教育的現(xiàn)實困境和優(yōu)化策略：借鑒美國和德國經(jīng)驗［J］.成人教育，2014（12）.
關鍵詞 高職高專；行業(yè)英語教學；實訓基地
中圖分類號：H319 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X(2012)12-0080-02
On Questions in Industry English Teaching and Its Corrective Measures//Ji Juan, Zhou Lu
Abstract With the development of economic globalization, the need for English in every industry is becoming more and more. Hence, English teaching in high colleges has brought industry English. Due to late starting, few source and slow development, there are many questions appearing in Industry English teaching in most high colleges. This paper analyzes those questions, and some corrective measures are put forward by taking Zilang Vocational Technology College for an example.
Key words high colleges; industry English teaching; training bases
Author’s address Zilang Vocational Technology College, Nantong, Jiangsu, China 226002
隨著對外關系的發(fā)展，國際交流與合作日益頻繁，英語已成為社會眾多行業(yè)日常工作的重要工具。中外合作交流空前頻繁，各類英文工程技術資料、招投標文件、商貿(mào)合同、商務信函、產(chǎn)品說明書或學術交流材料不時出現(xiàn)于人們案頭。面對這樣的形勢，社會需要學校培養(yǎng)出既熟悉自己業(yè)務又懂英語的人才，使之可直接用英語在實際工作中展示相應語言溝通能力和專業(yè)知識。
為了解各行業(yè)對于英語的實際需求，筆者對紫瑯職業(yè)技術學院畢業(yè)生進行了調查，詳細了解英語在他們工作中的運用度。
1 問卷調查情況
筆者發(fā)放了調查問卷82份，收回有效問卷82份。調查結果表明：在面試中有68.3%的單位對應聘者的英語要求一般；39%的畢業(yè)生認為英語在他們工作中占有一定的比重；80.5%的人認為口語、聽力才是最重要的；54%的畢業(yè)生認為他們工作中英語主要運用在查閱資料上；68%的畢業(yè)生認為他們在學校所學的英語不太實用，很少用到，但54%的人又承認英語在他們職稱晉升中非常重要。
本次問卷調查表明，盡管多數(shù)學生在校期間都進行過英語考級，但在工作中使用頻率很少，將近一半的人工作后就不再使用英語；雖然一些人在工作中使用，但是所占比重也不大，并且多數(shù)人認為，上學時學的英語知識根本就不適用。因此，可以看出：高職院校的英語教學沒能體現(xiàn)高職教育的特色，所學內容與將來的工作崗位脫鉤，對于學生的就業(yè)以及工作沒有起到實際作用。如何突出英語的實用性，正是行業(yè)英語教學需要解決的問題。
2 目前行業(yè)英語教學存在的問題
紫瑯職業(yè)技術學院公共英語課程一直在不斷改革與更新中，并且于2009年就引入行業(yè)英語教學。由于行業(yè)英語是個新興事物，可供借鑒的模型或理論相當匱乏，一切都得自行摸索前進。在兩年的行業(yè)英語教學中，雖然取得一定的進展，但也存在很多的問題。
2.1 對行業(yè)英語的重視度不夠
一些學生對于自己將來的職業(yè)缺少遠瞻與規(guī)劃，直接認為今后的工作不會和英語有太多的關聯(lián)。更多的學生學習英語的終極目的似乎只是應付各種考試，為自己的簡歷添磚加瓦。
2.2 課程定位與教學目標不明確
由于各個高校都是剛剛開始進行行業(yè)英語教學，對于課程定位與教學目標都是各行其是，并沒有一個統(tǒng)一的要求與標準。
2.3 教學內容魚龍混雜，容易走進誤區(qū)
紫瑯職業(yè)技術學院在實際教學過程中，都已經(jīng)根據(jù)實際情況即時調整了行業(yè)英語教學的內容，但還是走進了很大的誤區(qū)。在2009年的行業(yè)英語教學中，將教學內容定為日常交際會話加各具體行業(yè)的專業(yè)詞匯。但在實際教學過程中，很容易就變成了艱澀的專業(yè)英語，專業(yè)詞匯過多，難度也遠遠高于學生畢業(yè)后可能從事的行業(yè)所需的英語水平。這對施教教師提出很高的要求，同時又影響了學生的學習積極性，教學效果也打了很大的折扣。
通過系部和教師的研討，以及問卷調查，到2010年時，逐步將重心放到口語以及聽力上去。以學生畢業(yè)后進入職場的流程為背景，大方向一致，小范圍以各行業(yè)的具體需求進行微調。但在實際教學中，又走進了過于側重聽說訓練，忽略了不同行業(yè)對于英語應用的實際需求。
2.4 教師素質不夠，結構不全
行業(yè)英語教學與普通英語教學不同，教師不但需要具有一定的英語水平，還要對所教學生將來從事的行業(yè)有相當?shù)牧私狻Ｗ犀樎殬I(yè)技術學院所有進行行業(yè)英語教學的教師均是英語專業(yè)出身，缺乏行業(yè)知識，沒有直接的從業(yè)經(jīng)歷，對于所教專業(yè)并不了解。但是如果讓該專業(yè)的專業(yè)教師進行施教，其英語知識水平及英語教學水平也不能滿足教學要求。
2.5 學生基礎薄弱，態(tài)度不端正
高職院校的學生普遍基礎薄弱，學習態(tài)度不是很端正，紫瑯職業(yè)技術學院學生更是如此。行業(yè)英語對于學生的英語水平以及專業(yè)知識都有一定的要求，學生經(jīng)常疲于應付，毫無興趣可言。
3 改正措施
根據(jù)目前行業(yè)英語教學出現(xiàn)的問題，聯(lián)系紫瑯職業(yè)技術學院實際情況，現(xiàn)提出以下幾點改正措施。
3.1 確定行業(yè)英語教學的目標
行業(yè)英語教學既要區(qū)分于大學英語教學，又要區(qū)別于專業(yè)英語教學。它是架設在基礎英語學習和專業(yè)領域英語實際應用之間的橋梁，是基礎英語學習的延續(xù)，是專業(yè)英語學習的基礎。由于高職高專主要是培養(yǎng)應用技術性人才，重要的還是培養(yǎng)學生的專業(yè)職業(yè)能力，英語能力只是職業(yè)能力的輔助成分。因此，行業(yè)英語教學應服務于高職專業(yè)教學，為其專業(yè)能力服務。
3.2 適當選擇教學內容，突出實用性
目前的行業(yè)英語教材很多源自本科教材體系，真正適合高職學生的較少，由此導致行業(yè)英語教材與學生職業(yè)應用、職業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。經(jīng)過仔細地尋找和兩年的教學，發(fā)現(xiàn)并沒有完全適合的教材，因此準備針對各專業(yè)學生所從事的行業(yè)對于英語的具體需求，對各行業(yè)一線工作人員進行實地調查，自行編寫內容系統(tǒng)、題材多樣、難度適中，能反映其專業(yè)科技發(fā)展的動態(tài)和前沿內容且又不過于理論化的教材。
3.3 加強師資建設
紫瑯職業(yè)技術學院一直強調校企結合，教師必須了解并掌握所教專業(yè)的基礎知識，成為“雙師型”人才。但由于每年所教學生的專業(yè)未能保持一致，這對于英語教師提出的要求很高。行業(yè)英語教學要求教師既要有豐富的專業(yè)理論知識與技能，又要有較扎實的基礎英語基本功。因此，英語教師在行業(yè)英語教學中要努力拓展自身的專業(yè)知識。學校應該加強校企合作，安排英語教師去相關行業(yè)實踐學習，讓教師在實踐當中學習相關行業(yè)知識，把自己的英語知識與行業(yè)知識密切聯(lián)系起來，提高實踐能力；還可以實行合作教學，由一名專業(yè)知識豐富的教師引導語言科班出身的教師進行教學，也可以由后者輔助前者的語言教學。
3.4 重視實訓基地的建設
大部分學生不重視行業(yè)英語學習的一個主要原因就是他們不了解在他們今后的工作中哪些情形下會使用到英語或者會用英語進行什么樣的活動，他們甚至對將來職業(yè)的具體工作內容都不清楚。因此，學院應該重視實訓基地的建設，把行業(yè)英語教學搬到企業(yè)、車間或者施工現(xiàn)場，讓學生明白英語在他們工作中的實際使用的內容以及情境，做到學院與企業(yè)、教師與企業(yè)和學生與企業(yè)的教學相融，既能提高學生對行業(yè)英語學習的重視，又能及時學以致用，達到最好的教學效果。
4 結論
行業(yè)英語作為一個新興事物，它的完善與實施必然將非常漫長及困難重重，因為它需要學生提高重視，教師豐富知識結構，學院改變教學管理觀念，還需要社會各行業(yè)的大力支持。只有各方通力合作，長期努力，才能使得高職教育能夠適應人才培養(yǎng)目標和市場的實際需要。
參考文獻
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“職業(yè)法官教育專題活動”查擺及整改措施
民二庭
為經(jīng)濟社會更大更好更快發(fā)展提供有力的司法服務和司法保障。對照“職業(yè)法官教育專題活動”，我對以前的工作進行了認真的自查，下面我把自查的情況向各位領導和同仁作一個匯報：
一、存在的主要問題
1、在“職業(yè)法官教育專題”活動初期，片面地自我滿足，自認為工作認真。認識存有偏差，態(tài)度不夠端正。
2、開拓創(chuàng)新的精神不強。過去在自己的本職工作中做得不錯，但為大局的工作做得較少，未有很好地為領導出謀劃策，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏縮縮，缺乏果斷和膽量。
3、業(yè)務知識不夠鉆研。表現(xiàn)在：對待工作有時不夠主動、積極，只滿足于本庭和院領導交給的任務，在工作中遇到難題，常常等待領導的指示，說一步走一步，未把工作做實、做深、做細。不注重業(yè)務知識的全面性，等到問題的出現(xiàn)再想辦法解決。
二、存在問題的主要原因
上述這些問題的存在，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素所造成。在這段時間，自已結合理論學習，對自身存在的主要問題和不足也多次進行認真反思，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源與危害，從主觀上查找原因，概括起來主要有以下幾個方面：
1、政治學習不夠，理論功底淺薄，平時只滿足于讀書、看報，參加單位集中組織的學習多，自學少，鉆研不夠，聯(lián)系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導作用，只是為了學習而學習，使學習變得形式化、教條化，因而不能準確把握形勢。
2、業(yè)務水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識到業(yè)務水平的高低對工作效率和質量起決定性作用，業(yè)務水平要有提高，必需要對業(yè)務鉆研，而自己在業(yè)務方面存有依賴性，認為領導會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學習業(yè)務知識的計劃，故在開展工作中有時比較盲目，缺乏一定自信。
3、工作方法簡單，只安于表面，把自己份內的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時把工作作為負擔，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。
三、今后的整改措施
關鍵詞：高校思想政治教育 現(xiàn)狀 改革措施
大學思想政治理論教育課對大學生良好的人生觀、世界觀、價值觀的形成有積極的意義。因此，高校的思想政治教育一直是我國的焦點問題之一。它對我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展有著深刻的影響。但是由于長期以來大學生對思想政治理論教育課的漠視，在加上社會化市場經(jīng)濟模式的轉型所帶來的沖擊，高校思想政治理論教育課所面對的環(huán)境日益嚴峻和復雜，處境也越來越尷尬。所以，如何改變大學生的思想觀念、行為方式，提升他們學習思想政治理論教育課的積極性、主動性，克服和糾正當前大學思想政治理論教育課教學實踐中存在的缺陷，探索出新教學理念、教學方式、促進大學生的健康成長，已經(jīng)成為了一個迫切的問題。本文首先闡述了大學思想政治理論教育課的意義，接著分析了當前大學思想政治理論教育課的現(xiàn)狀和存在的問題，最后提出了幾點改革的建議。希望能夠引起相關專家和部門的重視。
1.高校思想政治教育的意義
高校思想政治教育的意義主要有三點，充分認識到高校思想政治教育的意義對高校思想政治教育意識的貫徹有著十分積極的作用。首先高校思想政治教育能夠促進社會的和諧，這是因為通過高校思想政治教育可以對高素質人才進行思想改進，樹立他們良好的人生觀、社會觀、價值觀，并將他們的理想與社會的和諧建設緊密聯(lián)系起來，增強他們的使命感、責任感。其次，高校思想政治教育能夠促進我國的民族凝聚力和國際競爭力增強，當今世界的競爭實際上就是人才的競爭，而只有具備了優(yōu)秀的思想政治素質的人才能夠真正肩負起民族復興的任務，確保我國在競爭中能夠立于不敗之地。最后，高校思想政治教育還能夠促進大學生自身的需要與發(fā)展，指引他們不斷完善自己，實現(xiàn)自己的人生價值。
2.高校思想政治教育的現(xiàn)狀
2.1 高校思想政治教育內容滯后、與實踐脫節(jié)
在當前的高校思想政治教育過程中，許多高校普遍存在思想政治教育內容滯后、與現(xiàn)實社會的發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，再加上當前大部分高校的教學側重點都是文化培養(yǎng)，對思想政治教育大部分是流于形式。這就導致了大多數(shù)高校的思想政治教育仍然停留在口頭上和形式上，根本達不到所要的實效性，喪失高校思想素質教育課程的開設意義，學生根本無法結合必要的社會實踐來對思想政治教育的思想進行體會。
2.2 教學手段單一、高校學生素質不高
當前高校教師在教授思想政治課程的過程中所采取的教育手段比較單一，即沒有能夠圍繞學生這個主體，忽略人本意識，實施單方面的“灌輸式”教學。這在一定程度上阻礙了大學生學習思想政治的興趣，降低高校思想政治教育的效果。因為，當前許多高校的大學生處在思想理念轉變與行為方式替換的階段，他們存在許多諸如信仰不明確、價值觀念模糊、思維傾向功利化、意識比較缺乏等問題。所以，大部分的高校學生對思想政治課程的學習積極性都不高，使得高校思想政治教育理論課程處于一個尷尬的狀態(tài)。
3.高校思想政治教育的改革措施
3.1積極開拓高校思想政治教育新途徑
高校思想政治教育的最終目標是要解決當代大學生的思想政治問題。由此可見，高校的思想政治教育的對象是大學生。當今社會處于高速發(fā)展、信息膨脹的時代。要想能夠培養(yǎng)素質優(yōu)良的大學人才，必須要做到以人為本，時刻把握“世人皆可成才”這一觀念，努力開拓出高校思想政治教育的新途徑。根據(jù)學生的個性化做到因材施教，讓他們能夠全面發(fā)展，提升綜合素質。多渠道、多層面開展思想正教育工作，提高高校思想政治工作效率。
3.2努力為大學生營造一個和諧的發(fā)展環(huán)境
過去的大學生是天之驕子，而現(xiàn)在的大學生是畢業(yè)就失業(yè)的人群，如何幫助學生順利就業(yè)實現(xiàn)人生價值呢？大學生的健康發(fā)展關乎到國家的發(fā)展、民族的復興。由于當前的高校思想政治教育本身就存在許多薄弱的地方，再加上國內外形勢不斷變化所帶來了巨大沖擊，我國高校的思想政治教育工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，為了跟上時代的發(fā)展，適應新形勢的變化。我們要號召社會、學校、各級政府共同協(xié)作，對校園及其周圍的環(huán)境進行凈化、優(yōu)化，為大學生的身心健康發(fā)展提供一個良好的和諧環(huán)境。
綜上所述，當前的高校思想政治教育工作面臨著許多的問題。要想取得一個良好的高校思想政治教育效果，高校的高校思想政治教育工作者就必須要牢記自己肩負的責任，圍繞大學生這個主體，不斷地積極研究和探索，對課程進行必要的改革創(chuàng)新；努力將高校的《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎》進行有機結合，圍繞教學內容中的社會主義核心價值體系來建立一個具有政治性、實踐性、思想性、科學性的教學框架；并要大力培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力和實踐精神。讓高校——這個大學思想政治理論教育課程實施的主要陣地能夠真正的起到促使大學生養(yǎng)成一個知法、守法的良好習慣，成為一名道德品質高尚的社會主義建設接班人的作用。
參考文獻：
[1]梁寧.論新形勢下高校思想政治教育工作的創(chuàng)新[M].哈爾濱工程大學， 2005.
（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）
摘 要：思想政治教育是高校教育的重要一環(huán)，是培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀、世界觀的重要保障。隨著社會的不斷發(fā)展，當今大學生面臨很多的機遇和挑戰(zhàn)，只有加強大學生的思想政治教育，才能保證他們擁有成熟的心理和正確的思想觀念克服困難。但是，可以看到，現(xiàn)階段高校思想政治教育工作取得的成果并不理想，還有許多需要改進的地方。本文從學生的角度出發(fā)，討論了高校思想政治教育的必要性，并且基于現(xiàn)有高校思想政治教育工作中存在的問題，提出改進措施，以期高校思想政治教育能更好地發(fā)展。
關鍵詞 ：思想政治；教育；高校
中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）08-0268-02
1 引言
隨著社會生活的不斷進步，人們能夠享用的物質財富也越來越豐富。但是可以看到，盡管物質水平得以提升，人們精神文明的發(fā)展卻并沒有像物質水平發(fā)展的那樣迅速，很多人的精神世界相對貧乏，尤其是年輕人，具體表現(xiàn)為精神空虛；對未來迷茫、沒有發(fā)展方向；道德水平不高；遇到挫折容易產(chǎn)生輕生想法等。高校是教書育人之地，強調教書、育人兩方面，但如今高校培養(yǎng)人才普遍關注的是教書一面，忽視了育人的責任。只有加大育人的力度，在教書的同時注重學生的精神財富積累，高校才能培養(yǎng)出更符合社會和時代要求的人才。
2 加強大學生思想政治教育的必要性
由于時代的進步，新一代的年輕人擁有了更為開闊的視野認識世界，但同時也催生了當今大學生的一些普遍的心理問題，具體表現(xiàn)為承受能力差；對未來容易產(chǎn)生迷茫；以個人為中心，集體意識薄弱。
2.1 承受能力差。對于大學生來說，一些人剛剛結束高中生活步入大學校園，面對完全陌生的環(huán)境和更為靈活的學習方式，必定會遇到棘手的問題及生活上的挫折。但是由于他們的社會經(jīng)驗不足，在遇到這些問題和挫折時，心理的調節(jié)能力還不強，容易產(chǎn)生悲觀情緒，從而影響日后的學習生活和發(fā)展。
2.2 對未來容易迷茫。當今社會，受實用主義、拜金主義的影響，很多學生都有急功近利的表現(xiàn)，他們期望付出些許努力就獲得巨大成就，不愿意從小事做起，且做事浮躁，對未來的出路往往沒有明確的目標。
2.3 集體意識薄弱，以自我為中心。對于現(xiàn)在的大學生來說，幾乎都是獨生子女，長期的生活習慣讓他們很少站在別人的角度考慮問題。在大學校園生活中，有些學生不能很好地融入集體生活；與他人容易產(chǎn)生矛盾。
教育強調教書育人兩方面，兩方面相輔相成。在整個高校教育里，思想政治教育承擔育人的責任，它幫助學生奠定道德基礎，培養(yǎng)學生具備良好的思想品質，保持健康的心態(tài)，所以加強學生的思想政治教育是十分必要的。
3 高校思想政治教育工作的不足之處
盡管高校的思想政治教育已得到長足發(fā)展，但成果卻不盡理想，通過分析可以看到其中尚存的不足之處，具體表現(xiàn)如下：
3.1 教師隊伍的思想政治教育沒有得到重視。教師是學生的學習榜樣，理應為學生樹立良好的榜樣作用，但能夠發(fā)現(xiàn)一些教師本身的思想道德素養(yǎng)并不高，也就起不到良好的帶頭作用。另外，加強教師的思想政治教育與推動學生思想政治的發(fā)展是息息相關的，只有先加強教師隊伍的思想政治教育，提高教師的思想政治覺悟，才能從根本上提高大學生的思想水平。
3.2 大學生對思想政治教育沒有予以重視。很多學生認為思政課是不重要的學科，在思政課上都在做與課程無關的事情，缺乏對這一學科的自主學習精神。
3.3 現(xiàn)階段思想政治教育忽視實踐性。思政教育應該理論結合實踐，現(xiàn)在的課程過分注重理論知識的傳授，忽視將理論應用于實踐中去。
4 改進高校學生思想政治教育的措施
大學生是社會發(fā)展建設的重要參與者。加強高校學生的思想政治教育，使他們成為德才兼?zhèn)涞娜瞬攀侵刂兄亍Ｒ虼耍Y合現(xiàn)今大學生普遍面臨的問題及高校思想政治教育工作上的不完善，提出一些改進措施，以期高校思想政治教育建設能更好地發(fā)展。
4.1 嚴格要求教師自身的思想政治覺悟，肩負起教書育人的雙重責任。教師作為知識的傳授者，在具備扎實的知識、開放的思想、新穎的觀念、創(chuàng)新思維的同時，要關注學生的心理發(fā)展。在學生遇到挫折、打擊時及時開導，讓他們重新樹立信心。教師應時刻關注學生的情況，經(jīng)常與他們進行溝通交流，幫助他們做好人生的規(guī)劃，確立發(fā)展目標。
4.2 在思想政治課上，教師應豐富教學方法，充實教學內容，充分調動學生的學習主動性，激發(fā)他們的興趣。隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代的教育不應僅局限于傳統(tǒng)的授課方式，應該通過科學技術上的進步推進教學方式上的創(chuàng)新，用大學生喜聞樂見的方式傳授知識。如運用網(wǎng)絡教學，將網(wǎng)絡文化應用到教學中，重視網(wǎng)絡文化對思想政治教育的主導作用。這樣做的好處是網(wǎng)絡內容豐富多彩，通過搜尋相關的案例及圖片，教師能將思想政治課變得生動有趣，激發(fā)學生學習的興趣；另外，可以讓學生通過上網(wǎng)搜集相關資料，課上進行小組討論的方式進行教學。以這種方式進行授課，能夠加強學生的主動性，同時也可以讓學生接觸相關內容，對所學課程有更好地理解。
4.3 加強實踐活動，理論與實踐相結合。現(xiàn)階段的思想政治教育過分注重理論基礎知識的傳授，忽視學生的行為實踐。應定期開展思想政治學習活動，活動不能呆板，要發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高學生的熱情，使他們積極投身到活動中來。比如組織學生定期到慈善機構做志愿者，讓他們以身作則，從實踐中提升自己的思想覺悟。
5 結語
社會的不斷進步和科技的發(fā)展為人類生活帶來便利的同時也產(chǎn)生了各種問題。對于當今大學生來說，日后面臨的挑戰(zhàn)會越來越嚴峻。如何讓自己保持一個良好的心理狀態(tài)和樹立正確的人生目標是十分重要的。現(xiàn)如今，高教思想政治教育面臨瓶頸，如何發(fā)揮學科的積極作用，將學生培養(yǎng)為合格的人才是值得思考的問題。教師只有從過去單調的講解中解放出來，運用更多的手段、方法，讓理論結合實踐才能讓思政課發(fā)揮更大的作用。
參考文獻：
（1）閔永新。大學生思想政治教育有效性研究的現(xiàn)狀與展望[J]。思想理論教育導刊，2010（1）。
[關鍵詞]政府功能 經(jīng)費 多渠道 效率 職業(yè)教育
[作者簡介]高山艷（1981- ），女，山東沂水人，北京師范大學職業(yè)與成人教育研究所在讀博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論與政策。（北京 100875）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0008-04
一、中等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制的現(xiàn)狀
本研究將從經(jīng)費數(shù)量和經(jīng)費收入構成兩方面來分析中等職業(yè)教育經(jīng)費的籌措現(xiàn)狀，中等職業(yè)教育經(jīng)費數(shù)量主要計算中等職業(yè)教育經(jīng)費的絕對數(shù)量和相對數(shù)量，它反映了中等職業(yè)教育經(jīng)費總量及其在整個教育經(jīng)費中所占比例的變化情況；中等職業(yè)教育經(jīng)費收入構成，則能夠反映中等職業(yè)教育經(jīng)費中不同來源經(jīng)費所占的比例，是衡量多元化籌措經(jīng)費機制實施狀況的重要指標。
（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費數(shù)量
近些年來，中等職業(yè)教育經(jīng)費絕對量逐年上升，但從相對量上看，中等職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的比例呈下降趨勢，尤其是1996～2006年間下降趨勢明顯，直到2007年，隨著招生數(shù)的大幅上升，中等職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占的比例才達到7%，并逐漸開始上升。職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占比例總體呈下降趨勢，反映了職業(yè)教育在我國教育體系中仍處于弱勢地位，并未受到應有的重視（見下表）。
為進一步從動態(tài)角度考察中等職業(yè)教育經(jīng)費增長速度，本研究計算了中等職業(yè)教育經(jīng)費相對于教育經(jīng)費的彈性系數(shù)，即用中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長率與教育經(jīng)費增長率之比來度量，用來測量職業(yè)教育經(jīng)費相對于教育經(jīng)費增長速度。通過計算得知，在1996～2009年的14年間，中等職業(yè)教育經(jīng)費的彈性系數(shù)只有1997年（1.19）、2003年（1.54）、2005年（1.24）、2007年（1.29）、2008年（1.20）、2009年（1.03）這6年大于1，意味著這6年中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長快于教育經(jīng)費的增長，這與我國1996年《職業(yè)教育法》以及2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）、2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）等法律和政策的頒布實施是密不可分的，這些政策的出臺，促進也保證了職業(yè)教育經(jīng)費的大幅增長。其他年份彈性系數(shù)都小于1，說明中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長速度慢于教育經(jīng)費的增長速度，2001年更是低至0.18，這同時也說明中等職業(yè)教育經(jīng)費投入極端不穩(wěn)定，在政府財政占據(jù)絕對主導地位的情況下，如果職業(yè)教育財政經(jīng)費不能隨教育經(jīng)費的增長而增長或呈現(xiàn)大幅度的波動，必將嚴重影響中等職業(yè)教育的發(fā)展。
（二）中等職業(yè)教育經(jīng)費收入構成
1.國家財政性經(jīng)費和學雜費收入是職業(yè)教育經(jīng)費來源主體，二者所占比例變化向相反的方向發(fā)展。由第9頁圖可知，在中等職業(yè)教育經(jīng)費來源中，國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入中的學費、學雜費是最主要的兩個來源渠道。這兩個來源構成呈現(xiàn)出相反的趨勢，最明顯的時間段是2005～2009年間，財政性教育經(jīng)費所占比例呈現(xiàn)直線上升趨勢，從54.02%上升到67.91%。與此相對應的是，學雜費的比例從2005年的28.13%下降到2009年的23.17%，期間，除2007年，學費收入占28.19%外，學雜費所占比例總體呈直線下降趨勢。國家財政性經(jīng)費在中等職業(yè)教育經(jīng)費中的比例近兩年來才有所提升，2007年以前，財政性教育經(jīng)費占中等職業(yè)教育總經(jīng)費的比例一直在62%以下。
2.社會團體和公民個人辦學經(jīng)費所占比例偏低。《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》從2005年才做了“社會團體和公民個人辦學”的經(jīng)費統(tǒng)計。從上圖可知，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費在職業(yè)教育總經(jīng)費中所占比例較低，在2005年和2006年達到較高點，分別為5.17%和5.07%。從2005～2009年來看，該部分經(jīng)費所占比例呈明顯下降趨勢。由此可以得知，社會團體和公民個人辦學的積極性尚沒有充分調動起來，同時也反映“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制需要進一步健全和落實，應通過多元辦學機制的落實吸納民間資本投入職業(yè)教育。
3.社會捐贈經(jīng)費總量偏小，且呈下降趨勢，職業(yè)中學所獲得捐贈金額最多。社會捐贈部分在中等職業(yè)教育經(jīng)費中所占的比例總體呈逐年下降趨勢，尤其是1996～2006年間，這一比例從4.33%下降到0.33%。此外，由于職業(yè)中學中職業(yè)初中部分比例日益減少，2005年，全國職業(yè)初中有601所，2006年，這一數(shù)字降至335所，2009年更是降至67所②，從2007年起，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》不再對“職業(yè)中學”中“職業(yè)初中”部分的經(jīng)費加以統(tǒng)計，而是將職業(yè)高中從職業(yè)中學中單列出來，作為中等職業(yè)學校一類，將其經(jīng)費加以統(tǒng)計。此外，數(shù)據(jù)顯示，不同類型的中等職業(yè)學校所獲得的捐贈款數(shù)額差異較大，相比之下，職業(yè)中學接收的捐贈款較多。2007年前，職業(yè)中學社會捐資經(jīng)費數(shù)額與中等技術學校、中等師范學校、技工學校和成人中專四類學校的捐資總和相當，有些年份甚至遠遠高于后四類學校的捐資經(jīng)費總和。如1996年，四類中職學校獲得的捐贈收入為52644.9萬元，而職業(yè)中學的捐贈收入為56469.8萬元，后者高于前者，但差別不大。再以2004年為例，中等技術學校、中等師范學校、技工學校和成人中專四類學校所接收的捐資經(jīng)費總額為5125.3萬元，而同年職業(yè)中學所接收的捐資經(jīng)費總額為15018萬元，約為前者的3倍。可見，較低階段的職業(yè)初中及職業(yè)高中是職業(yè)教育捐贈的主要對象。
從左圖以及我國對職業(yè)學校學生采取多種方式補貼學費這一事實來看，國家在采取措施維持受教育者個人及家庭所分擔的職業(yè)教育成本比例，長遠來看，中等職業(yè)教育經(jīng)費各來源渠道中，學費、學雜費所占比例上升空間不會太大，況且，如果學費過高可能也會抑制學生接受職業(yè)教育的積極性，尤其是來自貧困家庭的學生。此外，與西方國家相比，我國缺乏教育捐贈的社會傳統(tǒng)，教育捐贈的相關激勵政策不健全，《中華人民共和國民辦教育促進法》僅提出“國家鼓勵捐資辦學”，至于具體如何鼓勵和引導捐資教育并沒有相關政策，可見，社會傳統(tǒng)和政策的欠缺注定了提升捐贈經(jīng)費在中職教育經(jīng)費中的比例需要一個長期的過程。通過上述分析不難得出，我國相關法律和政策中所規(guī)定的職業(yè)教育“多渠道籌措機制”實際運行狀況并不理想，更多地停留在政策文本層面，經(jīng)費來源名為多元，實為單一。
二、中職教育投入表面多元實為單一的運行機制造成的危害分析
20世紀80年代，針對凱恩斯國家干預主義所出現(xiàn)的各種弊端，反對政府干預經(jīng)濟的呼聲日漸高漲，新自由主義抬頭。在此影響下，西方各國興起了一場政府改革運動，主要標志是美國克林頓總統(tǒng)、英國撒切爾夫人以及新西蘭政府改革，這些改革的共同之處在于，將企業(yè)管理方法引入政府部門管理，倡導政府公共物品生產(chǎn)和提供的分離。學者們將這些改革運動進行總結提煉，形成了新公共管理理論。我們關注職業(yè)教育的產(chǎn)出，關心職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了多少技能型人才，但似乎很少考慮這背后的投入以及效率問題。“新公共管理主要關注的是效率，當問題是運用投入以獲得產(chǎn)出的時候，效率就是最需要考慮的問題。在這種情況下，就應該考慮運用新公共管理，雖然無法保證它就是最佳的治理機制。”③近年來，我國倡導職業(yè)教育經(jīng)費來源的多樣化，實施多元化的經(jīng)費籌措機制，的確有利于緩解政府資金緊張的狀況，有利于吸引社會閑散的資金投入教育，但是，通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國中職教育多元化的經(jīng)費籌措機制的實際運行狀況并不理想，這對中職教育的發(fā)展產(chǎn)生了一系列負面影響，主要表現(xiàn)在：
（一）容易導致職業(yè)教育經(jīng)費投入不足
傳統(tǒng)公共服務體系的重要弊端之一就是投資不足。對于職業(yè)教育來說，技能人才的培養(yǎng)需要大量的實訓設施、設備以及原材料，并且為保障培養(yǎng)的技能與實際生產(chǎn)要求的同步，這些實訓設備設施需要隨時更新，設備的更新?lián)Q代無疑需要大量的經(jīng)費。此外，我國及目前很多國家實施的工作場所的學習和實習也會產(chǎn)生較高的費用，因此，職業(yè)教育與普通教育相比具有更高的成本要求。一些學者提出“職業(yè)教育的生均成本應是普通教育的2～3倍”④。但現(xiàn)實情況是，目前我國中等職業(yè)教育生均預算內經(jīng)費遠沒有達到普通高中經(jīng)費的2～3倍。以2009年為例，中等職業(yè)學校（含中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中專）的生均預算經(jīng)費支出為4548.69元，稍高于普通高中生均預算經(jīng)費（3920.28元），前者僅為后者的1.16倍。筆者在調研中也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費短缺是目前很多職業(yè)學校校長所反映的突出問題，由于經(jīng)費短缺，河南等很多中等職業(yè)學校面臨嚴重的設備缺少、陳舊落后的問題。
（二）容易導致職業(yè)學校的X-無效率
由于政府供給公共產(chǎn)品或服務的低效率問題，一直受到新公共管理理論和公共選擇理論的指責，“由政府直接生產(chǎn)公共物品，那些生產(chǎn)單位實際屬于‘政治性企業(yè)’（‘政治性企業(yè)’這個詞由德阿雷西命名，指由地方或全國性的政治單位擁有的任何組織），沒有明確的‘中心簽約人’（行使法人財產(chǎn)運作權和控制權的人被稱為中心簽約人，他擁有企業(yè)的剩余控制權和剩余索取權）和人格化的產(chǎn)權主體，經(jīng)營者沒有提高效率，改善經(jīng)營管理的沖動。”⑤對于職業(yè)教育而言，公立職業(yè)學校由于主要接受政府財政投入，缺少統(tǒng)籌配置資源、提高經(jīng)費利用效率的動力，缺少根據(jù)市場需求靈活調整專業(yè)、進行教育教學改革、提高教育質量的愿望，不具備萊布斯太因所說的X-能力，即“讓一個組織最小化自己的成本而達到投入和產(chǎn)出之間可能達到的最高比率的技能”⑥。有研究將公共服務私人提供者和公共提供者之間進行比較，發(fā)現(xiàn)當單位成本價格更高的情況下，公共機構所做的事情總是更少一些，換句話說，公共服務由公共部門提供更容易導致X-無效率。“無效率現(xiàn)象的存在，可能是因為缺少競爭的結果。”⑦在當前職業(yè)教育供給問題上，與私立職業(yè)學校不同，公立職業(yè)學校主要經(jīng)費來自于政府財政預算撥款，可以說具有較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源，他們接受的外部競爭力很小，容易導致萊布斯太因所提出的X-無效率。
（三）容易造成職業(yè)教育質量低下
在目前主要由公立職業(yè)學校承擔職業(yè)教育供給的情況下，存在以下三層委托―關系：公民將教育權委托給國家，國家將教育權委托給各級教育行政部門，各級教育行政部門將教育權委托給學校。作為委托人，教育行政部門的職責是制定宏觀管理政策，公立職業(yè)學校作為人負責職業(yè)教育的具體實施，貫徹落實教育行政部門的宏觀政策，獲得政府財政支持。公立職業(yè)學校更多的對教育行政部門負責，接受教育行政機關的評估檢查，但兩者在博弈過程中，由于信息的不對稱，作為人的公立職業(yè)學校會有意隱瞞或夸大某一方面的信息，實現(xiàn)自身利益最大化，公立職業(yè)學校并不直接對作為初始委托人的學生負責，容易導致職業(yè)教育質量低下，并缺少提高質量的動力。而如果多元化投入、多元化辦學將會出現(xiàn)更多私立職業(yè)學校來提供職業(yè)教育，那么這將會縮減其中的委托―關系層數(shù)，私立職業(yè)學校將會更多地對作為直接委托人的前來接受教育的學生負責，會更有利于提高職業(yè)教育質量。
三、職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道多元化的必要性
（一）新公共管理理論為多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費提供了理論基礎
20世紀80年代興起的新公共管理理論，為多元力量投資職業(yè)教育提供了理論基礎。雖然各國對新公共管理這場政府改革運動的理解和具體做法存在差異，但其中一個重要的理念就是都強調采納私人企業(yè)的管理方法改革政府管理，強調加強競爭和市場導向，改變過去單一的無所不包的供給方式結構的傾向，提倡提供公共服務的多元結構（寧可出現(xiàn)多種提供者的競爭）。各國的政府改革實踐都證明，向社會提供公共物品的任務并不一定要由一個主體，如政府來承擔。多個主體參與可以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對于職業(yè)教育來說，需要切實引入多元投資主體，而不是僅僅停留在政策文本層面，需切實調動各主體的積極性，使職業(yè)教育盡快走出投資不足的瓶頸；此外，市場力量參與中等職業(yè)教育辦學能對人才需求新動向和由此反映的受教育者需求的變化作出迅速反應，有利于改善質量和效率低下問題，滿足人們日益增長的對技能的需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求。
（二）職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、職業(yè)的多樣性和技能的多層次性要求通過多元辦學機制實現(xiàn)多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費
首先，提倡多元化辦學是職業(yè)教育培養(yǎng)目標的本質要求。職業(yè)教育以應用型技能人才培養(yǎng)為教育目標，在課程設置、教學內容、教學方式等方面應充分反映職業(yè)的特點和要求，應與社會職業(yè)有更為直接和緊密的聯(lián)系。而鼓勵個人和企業(yè)多元投資有助于充分發(fā)揮這些主體在職業(yè)教育中的話語權，有助于加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，使職業(yè)教育更好地面向職業(yè)、反映職業(yè)、為了職業(yè)。其次，職業(yè)的多樣性和技能的層次性決定了社會力量參與職業(yè)教育辦學有很大的空間。在每個教育層次和教育類型中，公眾對教育的需求都是多樣的，民眾對教育需求的多樣性在職業(yè)教育領域體現(xiàn)得更加明顯。職業(yè)教育主要以就業(yè)為導向，面向社會的各種職業(yè)培養(yǎng)人才，主要傳授各種職業(yè)所需的實用知識和技能，而職業(yè)本身種類繁多，每一職業(yè)技能內部又存在不同等級，這樣一來，一所民辦職業(yè)學校既可以定位于培養(yǎng)初級工、中級工，同樣也可以定位于培養(yǎng)高級工；既可以主要定位于培養(yǎng)建筑技能、汽車檢測與維修技能，也可以定位于培養(yǎng)數(shù)控技能、電子工程技術技能。此外，職業(yè)技術與技能的變化和更新速度非常快，職業(yè)教育的這些特點就為民間資本和市場力量介入職業(yè)教育、面向不同職業(yè)開展不同層次和工種的職業(yè)技能教育提供了現(xiàn)實依據(jù)。因此，在參與舉辦職業(yè)教育上，社會團體和公民個人有更大的空間。
（三）以追求效率為價值取向的社會特點要求多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費
在論證公共產(chǎn)品供給主體時，很多學者從產(chǎn)品屬性出發(fā)，認為教育（包含中等職業(yè)教育）在很大程度上是具有非排他性和非競爭性的準公共產(chǎn)品，具有正的外部性，應由政府來提供。但即便如此，很多研究者逐漸發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品由私人供給不但可行而且能夠有效地克服政府單獨供給的缺陷，或許持此觀點最具代表的學者是著名經(jīng)濟學家、新制度經(jīng)濟學的代表人物科斯，他在《經(jīng)濟學中的燈塔》中提出公共產(chǎn)品可以由私人來生產(chǎn)。而在傳統(tǒng)的公共行政模式中，政府既是公共政策的制定者，又是公共物品和公共服務的生產(chǎn)者與供給者，這樣不但導致公共物品供給數(shù)量不足，還容易造成政府機構龐大臃腫，同時，由于不存在競爭，還容易導致所提供的公共物品和公共服務質量低下。明確了公共產(chǎn)品可以由私人提供后，在職業(yè)教育上，政府要從公共物品和公共服務提供者的角色逐漸轉變到政策制定者角色，轉向通過制定政策鼓勵市場力量參與職業(yè)教育供給的角色，實現(xiàn)奧斯本和蓋布勒所提倡的“掌舵”和“劃槳”分離，從“劃槳者”轉向“掌舵者”的目標。
四、職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制中政府職能改革建議
職業(yè)教育多元主體參與后并不意味著政府可以完全退出，反而應更好地發(fā)揮政策責任，由原來公共物品的生產(chǎn)和提供者角色逐漸轉變到政策制定者角色，充分發(fā)揮其“掌舵者”的作用。
（一）發(fā)揮政府決策責任，明確職業(yè)教育經(jīng)費多元投入的領域和形式
首先，進一步健全“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制，通過社會團體、公民個人直接舉辦職業(yè)學校的形式實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費來源多元化。我們倡導多元籌措經(jīng)費，并不是簡單地要求社會各方力量投資于每一所公立職業(yè)學校，實現(xiàn)在每所職業(yè)學校這一個點上投資結構的多樣化，其實，通過多元辦學機制的落實，通過職業(yè)學校公私立性質的多樣化，鼓勵舉辦民辦職業(yè)學校，允許民辦和公立職業(yè)學校共同發(fā)展來實現(xiàn)職業(yè)教育大的面上的多元投資的目標才是可靠的途徑。其次，深入推進校企合作，尤其是訂單式培養(yǎng)，通過培養(yǎng)過程的經(jīng)費多元化來實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措。職業(yè)學校實訓教學占有突出地位，對實訓設施、設備和實訓師資的需求為企業(yè)在這些領域投資于職業(yè)教育提供了可能和空間，職業(yè)教育應重點在這些領域吸納企業(yè)和社會資金，深入推進校企合作，尤其是擴大合作辦學、訂單培養(yǎng)的范圍和規(guī)模。目前，應對職業(yè)教育因材料、設施設備等所高出來的教育成本，有些國家，如芬蘭通過提升政府經(jīng)費撥款相對于普通教育的比例來解決；也有一些國家通過用人單位的捐贈或者與雇主簽訂合約的方式吸納用人單位的資金發(fā)展職業(yè)教育。我國目前廣泛開展的校企合作尤其是訂單培養(yǎng)也是一種吸納社會資本投資職業(yè)教育的有效途徑，但需克服目前這種合作或訂單培養(yǎng)隨企業(yè)用工情況變動而呈現(xiàn)較強隨機性、缺乏長效機制的弊端。
（二）發(fā)揮政府在職業(yè)教育提供中的主導參與責任
多元主體參與職業(yè)教育并不意味著政府可以完全退出職業(yè)教育的供給，相反，政府應該切實發(fā)揮職業(yè)教育供給主體的作用，在多元力量對話中發(fā)揮主導作用。事實上，各國政府在新公共管理運動改革中也并沒有將公共服務完全私有化，只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以私有化，而在提供方面政府的責任不可缺失，即便是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府也完全應該參與。具體來說，可以“建立職業(yè)教育政府購買制度，購買的可以是企業(yè)的培訓教材、培訓課程、培訓成果，也可以是職業(yè)學校教師的企業(yè)實踐崗位和學生的企業(yè)實訓課程”⑧。此外，政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，制定職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，并使之隨經(jīng)濟社會發(fā)展按此生均經(jīng)費標準逐年增長；同時，建立加大中央政府責任的職業(yè)教育財政轉移支付制度，按各地經(jīng)濟發(fā)展情況，做好中央財政轉移支付工作，特別是對經(jīng)濟落后地區(qū)和國家戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域加大中央資金轉移支付力度，繼續(xù)推進并擴大中央政府各種職業(yè)教育專項建設。
（三）發(fā)揮監(jiān)管責任，對社會力量舉辦職業(yè)學校及校企合作加強監(jiān)督檢查
允許多元主體參與職業(yè)教育的供給，這僅僅是放松管制，是一種消極的制度安排，放松管制后還需要加強政府監(jiān)管，作出積極的制度安排。具體來說，職業(yè)教育實施多元主體投資后，政府要對各參與主體如公民個人、企業(yè)等的資質進行審查，如對于舉辦職業(yè)學校的機構的法人資格、對教學設施、技能訓練所需的實訓設備等辦學條件、對參與校企合作的企業(yè)進行審核，有必要像德國那樣，逐步實施對符合條件的企業(yè)頒發(fā)校企合作資質的制度，遴選優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)范校企合作的運行并逐步提升合作質量。此外，不要忽視“市場失靈”的一面，由于資本的逐利性，政府有必要對各民辦職業(yè)學校的收費、招生和教育質量等方面進行檢查和評估，對在這些方面違規(guī)的辦學單位要進行警告，甚至引入退出機制，淘汰不能履行教育義務的民辦職業(yè)學校。
（四）發(fā)揮政府的培育與引導責任，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措的政策保障體系
各參與主體能否健康發(fā)展，能否積極參與職業(yè)教育，取決于是否有健全、良好、寬松的政策氛圍。職業(yè)教育經(jīng)費多渠道籌措機制已經(jīng)寫入法律，但缺少相應的政策支持體系。首先，要修訂《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，在立足規(guī)范和管理的同時，增加切實有效、可操作性強的鼓勵性條文，鼓勵更多的民間資本參與舉辦職業(yè)學校。其次，為民辦職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設公平、良好的競爭環(huán)境。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，民辦中等職業(yè)學校占中等職業(yè)學校（不含技工學校）的比例，從2004年的14.1%逐年上升到2009年的28.2%，但近年來民辦職業(yè)教育的發(fā)展面臨招生困難，使經(jīng)費主要依賴學生學費的民辦職業(yè)學校發(fā)展受阻。因此，政府應為民辦職業(yè)教育提供公平、良好的發(fā)展環(huán)境。如將短期職業(yè)培訓學校學生納入國家助學金受益群體；在“陽光工程”培訓基地、政府扶貧辦扶貧培訓基地、勞動力轉移就業(yè)培訓基地遴選上給予民辦職業(yè)學校平等的機會。再次，加快出臺校企合作條例，鼓勵社會資本參與技能人才培養(yǎng)。由于對參與校企合作的企業(yè)所享受的各項優(yōu)惠政策不健全，導致出現(xiàn)當今職業(yè)教育校企合作中“學校熱，企業(yè)冷”的問題，要在相關政策中載明合作企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習、共建實訓基地等行為可享受的稅前列支或相應減少納稅基數(shù)等優(yōu)惠。最后，要制定鼓勵社會資本捐贈職業(yè)教育的政策。與西方國家相比，我國缺少捐贈職業(yè)教育的傳統(tǒng)，政府要對捐贈人予以物質及精神回報并以政策形式加以規(guī)定和制度化，以此營造良好的教育捐資氛圍。
[注釋]
①根據(jù)中等職業(yè)學校發(fā)展，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計口徑有所變化，這里的“中等職業(yè)教育”在2006年及以前包括中等技術學校、中等師范學校、技工學校、成人中專和職業(yè)中學；由于職業(yè)中學中職業(yè)初中數(shù)目日益減少，2006年，全國僅有335所，2007年及之后統(tǒng)計年鑒則將中等職業(yè)教育調整為，包括中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、成人中專和技工學校，下同。中職經(jīng)費比例是指中等職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的百分比。中職經(jīng)費彈性系數(shù)是指中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長率與教育經(jīng)費增長率之比。
②數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國教育部網(wǎng)站“教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”2005年、2006年、2009年的數(shù)據(jù)。
④張萬朋.對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費現(xiàn)狀的分析及相關思考[J].清華大學教育研究，2010（4）：119.
⑤陳天祥.新公共管理――政府再造的理論與實踐[M].北京：中國人民大學出版社，2007：39.
