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關鍵詞：安全預評價 管理 質量
安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業人員應該遵循的基本規范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續改進及不斷提高則是安全預評價從業人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，
一、我國安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產管理、指導危險源監控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
1、對法律法規標準的引用不當
安全預評價主要是依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規標準。
2、評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發現，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
3、評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現在以下三方面：
（1）理論素養。安全科學是研究人、技術和環境之間的關系，建立這三者的平衡共生態，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養。
（2）實踐經驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經常深入生產實際，了解生產工藝，虛心向生產第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
（3）敬業精神。科學的態度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產事業的熱愛，是安全評價人員敬業精神的具體要求和體現。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
4、評價中存在的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規定的資質條件并取得國家資質的安全生產技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當的競爭手段，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
5、評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發現了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產造成了直接威脅。對這種職業道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
二、如何提高安全預評價質量的工作實踐
我國第一批取得國家資質的勞動安全衛生預評價機構堅持“為政府服務、為企業服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
1、加強學習和研究
為了不斷提高評價人員的理論水平和業務素質，勞動安全衛生評價中心采用自學、集體學習、參加各種培訓班、聘請外部專家做報告等形式，學習和研究法律法規標準、安全基本理論、安全評價理論和方法等內容。通過經常化、制度化的學習，使評價人員的水平不斷提高。
2、定期交流和研討
安全預評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經常流和研討對提高評價質量至關重要。評價中心采用學術輪講的形式，每月組織一次安全預評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質量工作進行專門總結，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結大會。
3、建立項目負責人招聘制度
項目負責人對項目的質量起關鍵性的作用，為了充分調動評價人員的積極性和主動性，使項目負責人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負責人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負責人，取得了良好的效果。
4、以信譽和質量開拓市場
幾年來，評價中心以信譽求生存、以質量求發展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標準；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質量；對所有的項目，在深入現場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現場了解情況、發現問題，保證了評價的針對性和實用性；
5、建立質量保證機制
建立一個長效的質量保證機制是保證安全預評價質量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質量控制室，建立了質量手冊，并且大致每年對質量手冊的版本進行一次更新。這為評價質量的控制和持續提高提供了制度和機制上的保證。
6、加強安全預評價的政府監管。
安全生產監督管理部門可定期或不定期對安全預評價機構進行檢查，審查其安全預評價項目數量、質量、收費、內部管理等情況；可定期或不定期訪問進行了安全預評價的單位，征求他們對安全預評價機構的意見；建立健全對安全預評價的投訴渠道，建立安全預評價機構的質量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進一步規范安全預評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預評價的監管’模式和市場行為規范。
[關鍵詞] 安全 預評價 管理 質量
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建設項目勞動安全預評價，是根據建設項目可行性研究報告(工程可行性研究報告)的內容，運用科學的評價方法，依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設項目初步設計中勞動安全設計和管理的主要依據，供國家安全生產綜合監督管理部門進行監察時作為參考。
建設項目勞動安全預評價是“三同時”工作中的一項重要內容，對從設計上實現建設項目的安全性，提高建設單位和安全生產綜合管理部門安全管理的科學性都具有重要意義。安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業人員應該遵循的基本規范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續改進及不斷提高則是安全預評價從業人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預評價工作中的有益嘗試，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，探索了一條使安全預評價質量持續改進、不斷提高的有效途徑。
2安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產管理、指導危險源監控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
2．1 對法律法規標準的引用不當
安全預評價主要是依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規標準。
2．2 對評價方法掌握不準確、選用不合適
安全預評價方法是對系統的危險性、危害性進行分析和評價的手段和工具。根據國家安全生產監督管理局2003年5月21日的《安全預評價導則》，將安全預評價方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評價方法
包括：專家現場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發和發展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險度分級的安全評價方法
包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風險矩陣評價法，安全度評價法，風險容忍度評價法，道化學公司火災、爆炸危險指數評價法，蒙德火災、爆炸、毒性指數評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數值估算法，人的認知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業條件危險性評價法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法，統計圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評價方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學公司火災爆炸危險指數評價法，蒙德火災爆炸毒性指數評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法，統計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當量法。
在安全預評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學準確的評價。
2．3 評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發現，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
2．4 評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現在以下三方面：
(1)理論素養。安全科學是研究人、技術和環境之間的關系，建立這三者的平衡共生態，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養。
(2)實踐經驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經常深入生產實際，了解生產工藝，虛心向生產第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
(3)敬業精神。科學的態度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產事業的熱愛，是安全評價人員敬業精神的具體要求和體現。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
2．5 評價中的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規定的資質條件并取得國家資質的安全生產技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當的競爭手段，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
2，6 評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發現了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產造成了直接威脅。對這種職業道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
3 提高安全預評價質量的工作實踐
首都經濟貿易大學勞動安全衛生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質的勞動安全衛生預評價機構。該中心堅持“為政府服務、為企業服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
【關鍵詞】安全預評價；評價報告；問題與對策
0 引言
安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。
自2004年實施《安全生產許可證條例》已達十年，安全預評價報告為企業預測、預防事故提供了可靠、重要依據，減少了項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整和返工建設。然而，安全預評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進一步解決，筆者結合宜昌地區非煤礦山安全預評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。
1 安全預評價報告中存在的問題
1.1 對法律法規和技術標準引用問題
1.1.1 引用過期或不當的法律法規和技術標準
例如：《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》已于2011年7月1日實施，而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產暫行規定》，現行《檢查規定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m，而原《暫行規定》則僅采石場至今留設30m隔離帶即可，因此，錯誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業權設置和爆破安全管理。
1.1.2 引用無針對性、不具完整性
有些法律、法規或標準在前面已列出，但整篇報告未引用上述法律法規或標準的任一條內容；有些最近頒布的文件而有時未被引用列出，例如：國家安全監管總局關于金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知（安監總管一〔2013〕101號）于2013年9月6日頒布實施，如果未引用該文件進行安全預評價，有可能對《開發利用方案》中的淘汰設備及工藝不能及時識別，為礦山的后一步設計埋下隱患。
1.2 礦山周邊環境介紹不清
安全預評價項目重在對礦山周邊環境的評價，評價建設項目是否對居民區、風景區、名聲古跡、高壓線等產生影響，陡崖、泥石流對礦山是否有影響，若沒有實地踏勘，對周邊環境疏于描述，直接影響礦山選址建設。
1.3 地質概況介紹錯誤引用
有些項目《開發利用方案》編制較粗糙，地質概況介紹錯誤百出，而有些評價人員沒有仔細分析便硬搬過來，使得脫離實際進行評價。
1.4 未嚴格按照大綱編制
有些評價機構未按照最新的《金屬非金屬礦山建設項目安全預評價報告編寫提綱》進行編寫，一個是格式不符合，另外一個是內容介紹不符合每一項要求。
1.5 危險有害因素重要度不清晰
危險因素分類依據《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據《職業病危害因素分類目錄》中的10類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經驗法（對照經驗法、類別方法）和系統安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要，是危險有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導致預防措施體現不出輕重點。
1.6 評價過程較勉強、不緊湊
1.6.1 評價方法羅列使用
我們評價時最常用的安全預評價方法主要有：安全檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法；然而，有些評價機構在使用這些方法的時候多數在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結論。
1.6.2 評價無小結
每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進行小結，從而得出評價結果，但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。
1.7 安全對策錯誤無針對性
評價通則中的“提出科學、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經濟、技術條件出發，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業的安全生產條件達到國家規定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調安全性，忽略了經濟合理性。
2 對策
2.1 對已從業人員進行安全學科知識的系統培訓，提高其專業素質
安全評價是一個專業性很強的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環境條件差，危險系數高，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價，礦山專業知識及系統安全工程專業知識都必不可少，對評價人員的素質要求很高。但在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業背景，人員素質莨莠不齊。
某行業的專業知識不能全部代替相關的安全知識，由于被評價對象的復雜性，情況各不相同，涉及到的專業知識也將非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統學習安全科學知識是提高專業素質和業務能力的必由之路。
2.2 提高行業準入門檻，建立穩定的評價隊伍
針對安全評價的專業性質，國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業的新興性與安全評價工作的初級性，很多從業人員都是通過非正常程序進入這個行業的。對此，建議相關機構提高進入安全評價行業的門檻，取消當前流行的評價師掛靠制度，以此建立一支高素質、懂專業、相對穩定的評價隊伍。
2.3 認真研究安全評價導則，嚴格執行“導則”的規定
安全評價導則是針對某項評價活動的一個規范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節問題均作出了詳細的說明，是保證安全評價質量與安全評價報告規范的基礎。因此，在評價與報告的編制過程中，要認真研究相關導則的內容，嚴格執行導則規范、標準。以期評價的科學合理性。報告的規范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業知識，對被評價對象進行有針對性地具體的危險性分析，據實得出自己的結論。總的說來，格式要固定，內容要各異。
2.4 加強從業人員道德修養，增強責任感，嚴把質量關
安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業能否順利進行生產活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己，很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業人員應加強自身道德修養，以對生命負責的態度投入工作，增強責任感，嚴把質量關。認真作好每一份安全評價報告。
3 結束語
本文基于對安全預評價報告研究的基礎上，結合當前國家相關規范，指出目前安全預評價報告編制中出現的問題與不足，并相應提出了解決對策。但評價對于我國來講，還是一項新興的工作，其發展與完善還得業界人士共同努力。
【參考文獻】
[1]劉康，楊富，等.安全評價師資格培訓教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.
[論文摘要]本文主要論述了安全管理與安全評價的關系，指出安全評價在提高安全管理水平、提高安全管理效率、實現安全管理的系統化和科學化方面的重要作用。
前言
安全，顧名思義“無危則安，無缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會的安全，狹義安全是指某一領域或系統的安全。現代安全的核心是系統安全工程，現代安全管理就是圍繞危害辨識、風險評價與風險控制這三個基本環節開展風險防范工作，其體現在熟練地應用現代科學知識和工程技術研究、分析、評價、控制以及消除或削減生產領域的各種危險，有效地防止災害事故，避免損失。這已經完全不同于以事故為中心，頭痛醫頭、腳痛醫腳、就事論事的事后型安全管理。
安全評價是依照國家安全生產的有關法律法規，通過對設備、設施或系統在生產過程中的安全性是否復合有關技術標準、規范相關規定的評價，對照技術標準、規范確定系統存在的危險源及其分布部位、數目，預測系統發生事故的概率和嚴重程度，進而提出應采取的安全對策措施等。決策者可以根據評價結果選擇系統安全最優方案進行管理決策，實現安全管理的系統化和科學化。
安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程的原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統制定安全防范措施和管理決策提供科學依據。近年來，隨著安全評價工作向縱、深方向的開展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會廣泛認可，對于安全生產所起的技術保障作用越來越顯現出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進作用，主要體現在以下幾個方面：
一、開展安全評價工作，有助于提高生產經營單位的安全管理水平
傳統安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，多為事故發生后再進行處理。通過安全評價，可以預先識別系統的危險性，分析生產經營單位的安全狀況，全面的評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產經營單位達到規定的安全要求。
安全評價可以使生產經營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經營單位各部門、各環節，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。
安全評價可以使生產經營單位安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統一步調、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化。另一方面，可以使各層次領導及技術人員補充現代安全管理的知識，了解系統安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統化安全管理模式邁進。
二、開展安全評價工作有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益
開展安全評價與預評價有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益，即確保建設項目建成后實現安全生產，使因事故及危害引起的損失最少，優選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優的安全投資效益。從設計上實現建設項目的本質安全化。擬建建設項目的安全生產水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據，它將找出生產過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產管理的系統化、標準化和科學化提供依據和條件。為安全生產綜合管理部門實施監察、管理提供依據。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監察工作沿著規范化、科學化方向深入地開展。
三、開展安全評價工作為實現安全管理的系統化和科學化創造條件
當代人對安全生產問題的新認識、新觀念表現在對安全本質的再認識和剖析上，把安全生產基于危險分析和預測評價的基礎上。表現在對事故的本質揭示和規律認識的基礎上，安全生產建立在預防和控制基礎上。在新世紀人們逐漸修正和廣泛應用事故致因理論、事故頻發傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點理論等理論來指導安全生產。現代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態管理為動態管理，變只顧經濟效益的商業管理為效益、環境、安全與健康的綜合經營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質、超前的管理程式，變外迫型目標為內激型目標等特點。由此可見安全管理對象，內容和方法已發生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應轉變。此時，積極開展安全評價工作就尤顯其必要性。
近年來，安全評價工作在我國健康快速的發展，它作為現代安全管理模式，體現了安全生產以人為本和預防為主的理念，是保證生產經營單位保證安全生產的重要技術手段。實踐證明，推行安全評價是貫徹落實“安全第
一、預防為主”安全生產管理方針，堅持科學發展觀，實現科技興安戰略的有效途徑之一。
1我國煤礦安全評價現狀
由于煤礦生產系統中蘊涵著人-機-環境組成的作業單元和空間分布極其復雜的災害系統，所以煤礦安全評價是一個復雜的系統工程。雖然不同災害事故發生的機理和原因各不相同，但是引起事故的因素卻是相互關聯，相互作用，以及相互影響和制約。對于具有特殊情況的煤礦安全問題進行有效的安全評價就不能只是依靠傳統的技術理論和方法，因此，完善現行的評價方法和探究可行的新方法是一個迫切需要解決的新課題。當今，我國煤礦安全評價工作正處于發展階段，實踐中，對煤礦的安全評價主要還是停留在對現狀分析的較為初級的階段，利用的安全評價方法也比較單一。綜合國內的研究成果，發現多數技術方法僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于現階段，相關的實驗數據以及安全事故統計材料難以獲取，因此大多數煤礦的安全評價主要是根據以往的經驗進行定性評價。如果沒有科學詳實的實驗數據為基礎的評價所得出的結論是具有很大隨意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很難統計具體數據的方面，如:煤礦生產系統的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面就更是如此。我國的安全評價起步較晚，主要還是在學習西方國家成熟的理論方法，但在安全評價理論、方法的研究和應用方面發展很快。由于前幾年煤礦安全事故頻發，我國許多行業管理部門都制定了自己的安全評價方法或者標準，廣泛開展了企業的安全性評價工作，并且取得了很大成效。另外，我國煤礦企業安全評價同其它行業相比，在進展上上基本同步，但是跟其他行業相比，研究的規模和深度相對落后。實際上，目前煤礦安全評價中用的最多的方法很多都是借鑒其它行業應用已經較為成熟的方法，如安全檢查表法、專家現場觀察詢問法、作業條件危險性評價法（LEC）、事故樹分析法（FTA）、預先危險性分析法（PHA）等。
2煤礦安全評價方法應用
目前，對于國內外煤礦常用的安全評價方法進行分類的話，一般主要可分為定性和定量評價。定性評價是“估計”安全，定量評價是“計算”風險。通過對潛在危險進行定性、定量分析和預測，建立使系統安全的最優方案。
2.1定性安全評價法的應用
定性評價方法是我國煤礦普遍采用的一種方法，也是我國實踐管理人員最常用的方法。定性評價方法主要是根據現場工作和管理人員的經驗與判斷能力對運作系統的工藝路線、設備設施、內外環境、管理以及人員等方面的安全運行狀況進行定性分析和評價。安全評價人員根據經驗、思考和判斷，對生產現場的設備設施、操作管理、施工人員、環境、工藝流程等方面進行定性的分析。安全評價的結果是定性的指標，如：事故等級、類別、事故發生誘因、是否符合安全生產規范等。經常用在煤礦安全評價的定性方法有：故障假設分析法；初步危險分析；專家評議法，又稱預先危險分析（PHA）；安全檢查表分析法等。另外還出現了諸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故誘因及內部聯系、存在的潛在風險因素、確定煤礦安全評價指標和危險狀態等方法，必要時，還通過相應的軟件建模，利用常模參照方法，實現數據分析的計算機化。煤礦定性安全評價過程簡單、便于掌握、容易理解，但評價質量主要依賴參評價人員的專業背景、經驗和經歷。參評人員的這些差異會造成標準不統一，結果差異大，同時由于評價結果不能給出量化的指標，不同類型的對象之間安全評價結果缺乏可比性。
2.2定量安全評價法的應用
近年來興起的一種較為先進的評價方法是定量安全評價。定量安全評價法是在大量事故資料統計分析和實驗結果的基礎上獲得的指標，通過指標體系創建一個數學模型，對煤礦中的環境、設備、工藝、設施、人員和管理等影響因子代入模型，計算出安全評價的定量指標。比如災害因子的關聯度、事故發生的概率、傷害范圍、危險指數、破壞程度等。定量評價方法主要的優點是依據計算結果較為科學，更趨理性，減少了人為偏差。而且評價技術具有科學性，這樣就能使評價的最終成果具有很強的說服力、可信性和指導性。定量化的安全評價是考量煤礦的安全生產程度和預測危險發生幾率，強調“相對安全”，但不能“絕對安全”。在改善安全時考量企業本身實際的經濟能力和生產狀況，給企業一定程度的可操作性，在決策過程中適當地分配與優化企業有限的資源，從而減少事故和提高經濟效益。在我國煤礦安全的定量評價方法可分為模糊評價法、指數法、概率法以及神經網絡評價法等等。此外，經調查我國的學術和實踐成果，模糊概率評價法、煤礦安全評價伯模糊神經網絡模型、安全預評價專家系統、人工神經網絡技術、了沖擊地壓危險性評價模型等是我國采用較多的定量分析模型。定量分析安全評價法有效地避免了定性分析法的人為因素較大的弊端。但是，一方面由于我國尚未建立完善的煤礦風險基準，準確概率的煤礦概率評價技術還不能進行，另一方面煤礦安全定性評價工作對計算機的應用還停留在較為初級的階段，在過程中需要手工完成相關的計算和報告編寫，尚未實現安全評價計算和編寫的自動化。
3總結
Abstract： This paper uses the preliminary hazard analysis method to carry out the security qualitative evaluation for the electric construction implementation process to form the list of occupational health safety hazards identification and hazard evaluation results. Based on this， the "hazard identification， risk assessment procedures" is developed， "the major risk factors and theirs control plan list" of the specific projects are generated. After the exportation， it can be directly applied to "construction organization design"， "construction plan"，
"work instruction" and other technical documents. It is the important part of the safety technical disclosure and process safety management.
關鍵詞： 電力建設；項目；安全；辯識評價與應用
Key words： electric power construction；project；safety；evaluation and application of identification
中圖分類號：TK288 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）36-0046-03
0 引言
在電力建設項目實施過程中，危險點是誘發事故的主要隱患，危害辨識和危險評價工作是企業開展安全管理和風險控制的基礎和核心，因此做好危險點的辯識評價并做好預防、預控工作是防范電力建設工程安全生產的關鍵。經過近幾年的實踐與摸索，很多電力施工企業總結和積累了豐富的經驗，并一致認為只要思想重視、方法得當，電力建設項目的各種作業危險是完全可以控制和提前預防的。
1 辯識評價方法
常用的安全辯識評價方法有事件樹分析法、檢查表方法、故障樹分析法、危險指數方法、作業條件危險性評價法、預先危險分析方法等。其中作業條件危險性評價法（LEC）是一般企業最普遍采用的方法，但近年來通過交流、調研，發現很多單位在“LEC法”的使用以及辨識評價結果應用方面存在很多困惑，導致這項工作開展情況不理想。因此，本文經過綜合考慮，決定采用預先危險分析方法來進行安全評價工作。
2 安全風險辯識評價
2.1 預先危險性分析法，屬于安全預評價（定性評價），預先危險分析法的評價步驟是：
①依據經驗判斷、技術診斷等方式確定危險和有害因素，詳細了解所需分析系統的生產裝置、施工條件、設備、施工過程及其周邊環境等；
②結合過往同行業中出現的各類事故，判斷分析自身所要分析對象可能會面臨的狀況及可能會承擔的后果，并分析其原因；
③對分析對象可能面臨的風險進行分級評級；
④制定有針對性的預防方案。
2.2 辯識評價工作內容 辨識評價工作內容為：專業作業活動劃分、危險和有害因素分析、風險致因分析、分析可能導致的事故、涉及相關方、風險級別評價、制定控制措施。主要參考資料《電力建設安全工作規程》等相關的安全法律、標準、規程等、施工單位《職業健康安全和環境管理制度》、《電力建設危險點分析及預控措施》等。
①專業活動劃分：結合電力建設工程的性質和類型可將專業劃分成四大類，分別是通用部分、安裝部分、送變電施工部分和建筑工程，然后在此基礎上進行細分就是作業活動劃分。
②危險和有害因素分析：若系統的某個單元存在有害物質和能量，那么在一定觸發因素的作用下就可能會使得這些有害物質和能量意外釋放，導致不必要的人員和財產損失，“危險點”就是指存在有害物質和能量的單元，“危險有害因素”就是指單元內的有害物質和能力及觸發因素。危險點必須和危險有害因素同時存在才可能造成事故，所以沒有危險有害因素就沒有危險點。
③風險致因分析：指可能對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素分析。危險有害因素產生的原因有二：一是有害物質和能量的存在；二是人、機械、環境、管理等方面的缺陷導致有害物質和能量釋放，造成傷害。
④風險級別：危險等級評價是危害辯識風險評價的重要工作內容，采用經驗判斷方法，把危險程度的等級分成五級，具體如表1所示。
傳統安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，多為事故發生后再進行處理。通過安全評價，可以預先識別系統的危險性，分析生產經營單位的安全狀況，全面的評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產經營單位達到規定的安全要求。
安全評價可以使生產經營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經營單位各部門、各環節，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。
安全評價可以使生產經營單位安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統一步調、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化。另一方面，可以使各層次領導及技術人員補充現代安全管理的知識，了解系統安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統化安全管理模式邁進。
二、開展安全評價工作有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益
開展安全評價與預評價有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益，即確保建設項目建成后實現安全生產，使因事故及危害引起的損失最少，優選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優的安全投資效益。從設計上實現建設項目的本質安全化。擬建建設項目的安全生產水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據，它將找出生產過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產管理的系統化、標準化和科學化提供依據和條件。為安全生產綜合管理部門實施監察、管理提供依據。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監察工作沿著規范化、科學化方向深入地開展。
三、開展安全評價工作為實現安全管理的系統化和科學化創造條件
當代人對安全生產問題的新認識、新觀念表現在對安全本質的再認識和剖析上，把安全生產基于危險分析和預測評價的基礎上。表現在對事故的本質揭示和規律認識的基礎上，安全生產建立在預防和控制基礎上。在新世紀人們逐漸修正和廣泛應用事故致因理論、事故頻發傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點理論等理論來指導安全生產。現代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態管理為動態管理，變只顧經濟效益的商業管理為效益、環境、安全與健康的綜合經營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質、超前的管理程式，變外迫型目標為內激型目標等特點。由此可見安全管理對象，內容和方法已發生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應轉變。此時，積極開展安全評價工作就尤顯其必要性。
近年來，安全評價工作在我國健康快速的發展，它作為現代安全管理模式，體現了安全生產以人為本和預防為主的理念，是保證生產經營單位保證安全生產的重要技術手段。實踐證明，推行安全評價是貫徹落實“安全第一、預防為主”安全生產管理方針，堅持科學發展觀，實現科技興安戰略的有效途徑之一。
參考文獻
[1]談明華.淺談新形勢下的安全生產管理[J].青海電力，2003(4).
關鍵詞：安全生產 安全評價 安全發展
安全生產事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一。隨著我國工業化進程的加快，國民經濟快速發展、經濟總量的加大、新行業的層出不窮，我國的安全現狀與經濟快速發展極不適應，亟待解決。
據國家安全生產監督管理總局統計的有關資料：2011年全國發生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿領域事故死亡人數首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下。但煤礦、交通運輸、危險化學品、建筑施工等一些行業（領域）隱患仍然比較突出，部分地區較大以上事故增加，非法違法生產現象屢禁不止。這些事故統計表明我國安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但安全生產形勢依然嚴峻。而另一方面，人民生活水平的提高，對健康、安全有了越來越廣泛的重視和要求。因此做好安全工作不僅關系著人民的生命財產安全，也有著一定的社會影響和政治影響。
隨著安全生產監督管理工作的關口前移和安全生產許可證制度的全面實施，安全評價工作成為監管部門和企業的安全生產的基礎工作。安全評價是運用安全系統工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的目的。安全評價貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統進行安全評價，既是政府安全監督管理的需要，也是生產經營單位搞好安全生產工作的重要保證。
黨的十七大報告明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。所謂“安全發展”，是指經濟發展和社會進步必須以安全為基礎、前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會發展同步。加強安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，是安全發展的核心內容和基本任務。實現安全發展，是實現最廣大人民的根本利益的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。
安全評價反映了安全發展的本質及其要求，體現了安全生產“以人為本”和“預防為主”的理念，是從傳統方式向現代管理方式科學發展的具體體現，是實現安全生產監管、監察“關口前移”的一個有效手段。通過近幾年的安全評價普及，它作為企業安全管理的重要內容已逐步得到社會的廣泛認可，成為安全生產重要的技術保障手段之一。
我國安全評價制度已基本建立起來，安全評價作為安全生產的基礎性工作和安全生產過程控制的前置手段，在確保國民經濟安全發展中的作用和地位也日益明顯。目前全國甲級評價機構和乙級評價機構發展迅速，完成的各類評價項目累計超過了幾十萬個，從業人員近十萬人。安全評價逐步在我國的礦山、石油石化、煙花爆竹、民用爆破器材、水利、電力、交通、港口等行業得到了廣泛推廣與應用。安全評價的實施，幫助企業排查存在的安全隱患，促進了企業安全生產水平的提高，推動了企業本質安全化進程，保障了安全生產生產行政許可工作順利進行。但是，由于我國安全評價工作起步晚，法律法規等制度建設仍在建立和完善中，加上技術力量弱等原因。
一、安全評價工作在發展中也存在著一些與經濟快速發展極不適應并亟須解決的問題
1.生產安全的執法部門過多，關系需要理順，執法與管理職能需要協調；綜合安全監管缺乏足夠的執法權威；安全監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術保障手段。部分安全監督管理部門依法行政的意識薄弱，違規行為時有發生。有的在安全評價資質審查過程中違反程序和規定批準安全評價資質；有的甚至降低標準，對不符合條件的機構也發放了資質證書；有的只重視發證而疏于監管；有的直接介入中介機構的經營活動，為中介機構承接項目，對評價報告質量把關不嚴；有的評價報告評審程序過于復雜，甚至出現吃、拿、卡、要等違法行為。
2.中介技術服務水平較低。安全評價報告技術含量較低，對企業的危險程度和可能的事故后果分析有誤差。甚至個別評價機構單位存在著出具虛假評價報告等情況。有的超資質范圍進行評價活動；有的簡化評價程序，不對現場進行考察，閉門造車；有的驗收評價走馬觀花，編造檢測檢驗數據；確立的過程控制規定也沒有得到有效實施。
3.部分生產經營單位存在重生產、輕效益現象。企業安全管理模式不合理、安全法規執行較差。對安全評價缺乏正確認識，使評價成為“辦證評價”，評價結束后，評價報告被束之高閣，不能給企業的安全生產工作起到指導和促進作用。
4.安全法律法規體系不健全，與《安全生產法》相配套的法規有待完善；安全法規執行不嚴、落實不力；安全法規體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產法制觀念有待加強。
安全評價工作中存在著的這些問題，不僅直接影響到了眾多建設項目安全評價效果，給項目留下了安全隱患，同時，也與人民群眾熱切盼望安全生產形勢盡快實現好轉、國民經濟實現安全發展的要求極不適應。
二、做好安全評價工作需要方方面面的工作，根據實際工作的經驗，提出建議
1.進一步加強安全監督管理工作，杜絕。安全評價的健康發展，離不開政府的監督管理。應依法做好對安全評價機構的監督管理，嚴把資質許可關。加強評價機構的考核管理，規范安全評價市場秩序、安全評價機構和安全評價人員的從業行為，防止在安全評價中滋生商業賄賂現象。嚴厲打擊評價工作中弄虛作假行為。加強企業安全生產工作中的主體責任，加大對中小企業的安全監督管理。
2.生產經營單位應增強在安全評價中的主體責任意識。重視生產安全，加大安全投入。應通過安全評價加強本單位安全生產基礎性工作，糾正對安全評價的錯誤認識，不回避本單位存在的安全隱患。主動要求評價單位通過科學、系統地安全評價，真實地反映本單位存在的危險性和可能產生的后果，共同協商提出經濟、合理、科學性的安全對策措施，確保安全生產。
3.安全評價機構應加強自律，建立安全評價過程控制體系，保證評價質量。樹立為安全評價長期服務的信心。提高評價人員理論素養、實踐經驗和職業操守。避免評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當的競爭手段，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
4.加快安全評價工作的法律法規建設，提高安全評價的法律地位，使安全評價工作盡快走上法制化、規范化發展的軌道。
5.加速安全科學技術在科學理論、科學研究、技術推廣、經費投入、政策支持、產業發展等方面的發展，使其適應生產對安全的需要。
6.通過媒體、輿論等各方面力量大力提倡安全文化，提高國人安全意識，加強社會監督作用。
20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經歷了曲曲折折。在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的歷史進程中，安全評價促進全國安全生產形式的持續穩定好轉，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。因此，高度重視和切實抓好安全生產工作，必須要做好安全評價工作，才能實現安全發展。
參考資料
