時間：2023-03-15 14:59:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇水利交流材料，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
“推進科學發展，努力走在全省山區縣市前列”這個主題及奮斗目標，要求我們必須按照科學發展，促進各項工作都走在前列。遠安的水利事業如何科學發展，走在前列？我認為：
一、必須牢固樹立科學發展觀的理念。科學發展應當是我們做好任何工作的基本要求，科學發展觀是我們想問題、干事業的出發點和落腳點。如果想問題、干事業沒有科學的理念和出發點，這項事業是沒有生命力的。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”人本理念是科學發展觀最重要的理念。以人為本，發展必須考慮人的因素，人與自然的和諧發展。發展不能以犧牲人的最基本的生存利益為代價，不能以破壞生態環境為代價。更不能因為所謂的發展需要帶來環境污染、地質災害、洪澇災害等后患。全面協調可持續是要求我們想問題做事情必須要有全局觀念、整體利益觀念和長遠發展的觀念。科學發展絕不能搞“今日有酒今日醉”和有水快流，絕不能吃祖宗飯搶子孫碗。更不能做讓后人唾棄的事。我們有建國60年和改革開放30年的經驗，所以，現在所做的事情不僅在當代有價值能很好的發揮作用，同時也要能夠經得起歷史的檢驗和認可，并為后人謀福祉。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，是我們黨在發展中一貫的主張，也是處理發展中各種關系的根本方法。發展不能只考慮某一個方面、某一個地方或者只考慮當前，必須按照科學發展觀的要求，通盤考慮，統籌兼顧各方面的利益和關系，既要有近期目標，也要有長遠規劃。
二、科學發展必須特別關注民生問題。民生問題就是人民大眾的生活生產和生存發展，也就是人民大眾的基本權益問題。“保障和改善民生，是我們搞革命、搞建設、搞改革的出發點和落腳點，也是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求”。我們發展目的，是為了不斷提高人民大眾的生活水平和改善生存條件，為了更好的發展。關心民生，關注民生，發展民生這是科學發展觀的根本點所在。所以，保民生、保穩定、保發展是科學發展核心內容。同時，我們的黨，我們黨干部都來自于人民，根植于人民。我們黨宗旨是全心全意為人民服務，我們必須努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民群眾辦實事，盡心竭力為人民群眾解難事，堅持不懈地為人民群眾做好事。始終把解決民生問題作為科學發展的目的和要求。
三、促進水利事業走在前列的思考。遠安水利事業經過建國以來的建設和發展，打下比較好的基礎。但是，因為這些水利設施不斷老化，年久失修，不能很好的發揮效益；又因為遠安塊頭小，山區地形復雜，水利設施投入多灌溉面積少，效益不明顯，向上爭取項目資金難度大，制約著遠安水利事業的發展。我浮淺的認為：要使遠安水利事業走在前列，應當從下幾個著手做好工作。一是要科學規劃。依照國家現行水利政策，根據遠安的縣情實際，認真科學的做好水利事業發展規劃。以中小型水利設施和現有的水利工程為重點，采取除險加固、民辦公助、硬化設施綜合治理的方式，提倡民眾謀水利、民眾興水利、民眾干水利，充分發揮農民辦水利的積極性，再經過3—5年的努力，逐步提高水利設施的利用率，使其發揮更大的效益。二是積極向上爭取項目資金加大投入。由于我縣塊頭小，水利建設規模小，加之山區地形復雜，水利工程投入大灌溉面積少，效益不明顯，增加了向上爭取項目資金的難度，建議是否把這些小型水利工程按照地形和灌區區域方式實行項目包裝打捆，重點應當是小型水利工程、中小型水庫加固除險、堰塘整治、輸水渠道、山區集雨抗旱和河道護岸整治等。三是加強水利工程建設管理。第一，加大對水利建設工程的審核審批力度和建設質量的監督，以及安全生產和建設工期的督導，保證水利工程建設的合法，質量過硬，安全施工和效益的發揮。第二，要引導農村各級組織及用水者協會加強對農村水利工程管理、維護及維修，保障其發揮更好地效率。四是要強化對水資源的管理。國家明確水資源管理逐步向保障水資源的安全清潔、節約保護、合理開發、有序開發和結合管理轉變。就遠安的水資源狀況看，應當屬于少水或缺水地區。更應該意識到水資源管理的重要性，要通過水法規的宣傳，促進水資源的管理逐步法制化規范化，推進水資源科學規劃，合理開發，有序開發，充分利用水源水能，使其發揮更好的效益。同時，加大水政執法力度，查處和打擊違法的水事活動。五是加強水利干部隊伍建設。要使水利事業走在前列，干部隊伍是決定因素。要努力造就一支政治過硬、作風精良、業務精湛、工作一流的干部職工隊伍，培養干部職工“走在前列”的思想意識，使其在思想、作風、工作各個方面都有一種爭創一流，敢于當先的熱情，在水利事業建設與發展中充分發揮自己的聰明才智，為遠安水利事業走在前列甘當孺子牛，促進遠安水利事業沿著科學發展的道路向前發展。
一、突出民生，大搞水利建設
該局始終把民生水利建設擺在了突出位置，不斷造福于民。一是扎實開展水利冬修掃尾工作。入春以來，在去年的基礎上，扎實開展水利冬修掃尾工作，上半年共完成病險水庫除險加固16處。完成退耕還林口糧田建設項目1處，改善灌溉面積1050畝，新增灌溉面積100畝。實際完成工程處數1110處，其中重點工程45處，實際完成投資1258萬元，均超年度計劃。二是全面完成農村人口安全飲水工程項目建設。2009年我區計劃完成農村飲水安全工程12處，解決飲水安全人口5000人。目前，共投入工程資金429萬元，完成13處人飲安全工程，解決農村人口飲水不安全人數近1萬人。完成2010年“為民辦實事”農村飲水不安全工程的項目申報、規劃及設計報告編制工作，計劃在黃金坳集鎮、里三元村、黃金坳村、盈口鄉新墾村、涼亭坳大竹林、楊地坪村、賀家田高橋村、楓木潭村、黃巖大坪村、城南、河西等地實施農村安全飲水工程。三是著力搞好農村水窖項目和山塘清淤工程。農村水窖項目正在實施。工程總投資70萬元，計劃開工200處，現已開工160處，已完成投資56萬元。山塘清淤工程目前正在實施清淤111口山塘，總投資244.1萬元，涉及石門、蘆坪等5個鄉鎮、2個辦事處、19個村。完成后，將新增蓄水20.83m3,恢復改善灌溉面積1286.96畝。四是加強移民庫區基礎設施建設，促進移民庫區經濟發展。為全面貫徹落實國家有關移民后期扶持政策，以項目建設、產業開發為主，加大了對移民庫區基礎設施建設工作力度，促經濟發展，助移民增收。現已完成鴨嘴巖池回村渠道改建、花背村200畝油茶林開發、涼亭坳鄉大竹林村水果基地等工程項目，完成投資43萬元。
二、及早動員，全力防汛抗旱
一是加強領導，落實責任。區防汛抗旱指揮部對汛期工作及時進行了安排部署，建立了“一名區級領導、一名技術負責人、一名鄉鎮負責人、一名水庫管理責任人”的四級網絡責任制。采取防汛聯防責任制，明確了防汛抗旱各成員單位的責任。同時實行24小時值班制，區防辦對各單位和鄉鎮值班情況進行了定期和不定期抽查，確保人員值班到位和信息及時傳遞到位。二是制定預案，嚴格實施。重新完善修訂了《鶴城區上型水庫(電站)度汛方案》等各類防汛預案，細化了防汛抗災控制措施，加強預案執行和應急管理。三是落實物資，組建隊伍。按照“防大汛、抗大旱、搶大險”的要求，全區對物資器材及搶險勞力進行了籌備和落實。共籌集木材500m3,沖鋒舟2艘，橡皮艇8只，救生衣1000件，車輛16臺，麻袋5000個，組織搶險隊伍500人。四是深入檢查，督促整改。汛期前后，區防辦多次組織人員對全區上型水利水電工程和部分位置重要、存在病險的山塘進行安全檢查，對檢查所發現的問題及時整改，確保全年防汛抗旱各項工作落到實處。
三、嚴格執法，加強河道管理
各位領導、同仁：
根據培訓內容安排，我就三臺縣加強水利安全生產和質量監督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：
一、主要做法
（一）強化領導，精心組織
1、堅持“質量第一”工作目標
質量與安全工程建設永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質量與安全監督管理工作，強化領導，精心組織，監理健全水務系統質量安全監督領導小組；緊緊圍繞民生水利促產業發展，圍繞質量安全抓水利建管，牢固樹立“質量第一、安全至上”的工作目標。在防洪堤、農村飲水提質增效、農網改造、水電增效擴容、高效節水、“五小”水利、水土保持等工程建設過程中始終堅持“質量第一”的工作方針，不斷加強水利水電工程質量監督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質量責任事故發生，促使農我縣水利水電基礎設施條件持續改善，為加快建設四川丘區文化生態強縣和幸福美麗三臺貢獻了水務力量。
2、健全“管控結合”的監管機構
根據國務院《質量發展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質量監督條例》、《四川省水利廳關于加強全省水利工程質量監督管理工作的通知》等有關文件規范，我局在省市有關部門的指導下，我局在水利水電工程建設中大力實施以質取勝的戰略，創新質量工作機制，強化質量、安全監管。一是建立健全水利工程質量監督機構，依據（三編委發〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設管理中心質量監督站，落實了4名專職質量監督員、聘請了13名兼職質量監督員，負全縣范圍內的水利水電工程質量監督工作；二是強化水利水電工程監管工作，進一步了完善“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督、群眾參與監督”的質量安全管理體系，要求全縣范圍內的水利水電工程（含農田水利工程）均應申報質量監督；三是強化在建水利水電工程質量控制工作，對各申報質量監督的水利水電工程均制定了工程質量監督計劃，并不定期對監督項目進行質量監督巡回，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴格實行“四方”驗收后方可開展下一工序施工，從內部嚴格控制工程質量。
（二）、規范程序，注重質量與安全
1、明確水利水電工程質量監督程序
為規范全縣水利水電工程質量監督管理，我縣在借鑒外省經驗，于2017年在全省范圍內率先制定并印發了《三臺縣水利工程質量監督導則》，使全縣水利水電工程質量監督申報、監督方式、監督資料等方面做到了規范化、程序化，使質量監督工作有章可尋，規范了各參建單位與工程質量有關的質量安全行為，健全了質量監督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實體質量。
2、加強水利水電工程施工過程質量監管
加強水利水電工程質量監督管理；首先必須落實工程質量責任制，必須健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質量監督導則》規定辦理工程質量監督手續，在工程建設過程中進一步落實項目法人、設計、監理、施工等有關單位質量負責人，實行質量終身負責制，實行工程質量安全一票否決；其次要強化施工過程監督，在工程施工過程中，縣水利工程質量監督中心站按照項目監督計劃對在監的水利水電工程進行不定期的巡視監督檢查，督促施工單位嚴格質量標準和操作規程施工，嚴把原材料進口關，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收，驗收合格后方可進行下一步施工。
3、開展質量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質量第一、預防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質量安全隱患排查整改機制。項目法人是建設質量的責任主體，其主要負責人是工程建設質量的第一責任人。我局將水利水電工程建設管理與防洪度汛、抗旱減災等方面相結合，一是對工程建設實體質量與安全進行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質量安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高質量事故應急管理和處置能力；二是將工程建設管理與外部因素相結合，對防洪度汛、抗旱減災、生產發展等實際情況相結合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復工、汛前、汛中等重點時段對水庫大壩安全質量管理、水利行業重點工程和重要水利設施安全生產、在建水利工程、病險水庫除險加固、農村飲水工程、水源地等方面進行全縣水利系統安全質量大檢查、專項督查整治活動，檢查后及時下發通報要求整改。通過檢查，使各有關單位認識到質量安全隱患排查治理工作的重要性，進一步加大了對危險源的監控力度，防洪預警系統的監測力度，有效防范和遏止了事故的發生，取得了質量安全隱患排查整治工作的實效性。
（三）加強宣傳教育培養質量安全意識
近年來，我局進一步夯實水利水電質量與安全知識的貫宣工作，努力培養系統職工、參建水利水電工程各方質量與安全意識，夯實水利水電工程建設質量安全“人”的保障因素。一是認真領會、學習上級部門關于質量與安全的規范性文件，不斷貫宣《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等水利行業質量規章制度及技術標準；二是根據上級部門的各項發展綱要制定實施方案，在建設工程項目進展及建設管理等方面檢查，積極宣傳質量安全監督管理工作；三是制定并印發了《三臺縣水利工程質量監督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務局關于進一步加強水利工程質量監督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務局關于印發三臺縣水利工程質量安全生產隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規章制度辦法，進一步提升了職工、各工程參與方的質量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經濟的發展，我縣水利水電工程建設項目呈現出了項目增多、越來越規范化實施的趨勢，因此質量監督工作開展過程中存在一些與發展趨勢不相適應的主要問題：
（一）水利水電工程質量監督手續申辦不及時。
按照《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等相關規程規范，水利水電工程質量監督申辦應在項目開工前，建設單位應備齊項目建設相關資料主動到工程質量監督部門申請辦理質量監督手續；但建設單位辦理質量監督手續不如房建行業及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規開建”現象突出。
（二）水利水電工程質量監督依據不完善
我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程，在質量監督中缺乏制度性保障，對于工程建設中出現質量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴重損害質量監督的執行效力，導致屢禁不止的現象頻頻發生。
（三）水利工程質量監督隊伍力量不足
由于受理監督水利工程建設項目雖小但多，質量監督站人員有限，缺乏專業型技術人才、檢測設備不足等，使整個質量監督工作難度大，不能及時有效地確保全縣范圍內水利水電工程的質量。
以肯德基、麥當勞為代表的洋快餐一般以每個餐廳（店鋪）為營業稅納稅義務人，實行經營收入核算、稅款申報繳納均由其設在中國各地區總部負責統一辦理的經營管理模式，并使用統一的收入核算系統，由于其技術上存在與稅收管理方式不相匹配的問題，給稅收管理增加了一定的難度。
(一)營業收入難以核實、掌握
肯德基、麥當勞設在*市的每個餐廳（店鋪）都不獨立核算，只負責經營銷售，沒有任何資金的支配權，營業收入、成本利潤的核算和各種稅款費用的支付，均由座落在天津的總公司負責。其各餐廳的營業收費系統（以肯德基為例）都是采用美國IBM公司專門為其設計制作的POS收銀機，每臺價值人民幣3萬多元，完全由電腦自動控制，自動完成營業、銷售、監控等數據的處理。各餐廳根據營業面積和客源流量大小的不同安裝6至8臺收款機，每個餐廳的收款機都由一臺服務器控制，每天23至24時餐廳服務器自動搜集店內各臺收款機的營業信息進行匯總，并將匯總后的信息通過網絡自動傳輸到天津總部的總服務器上，總服務器自動形成所轄每個餐廳當天的營業收入。店內服務器自動上報營業收入后，服務器中的當天營業數據自動清零，準備用來存儲第二天的數據。由于各餐廳的月營業額和應納營業稅額由天津總公司進行核算，各地稅務機關只能被動接受其傳遞過來的月報稅信息，其每個餐廳每天的實際營業收入是多少，每月計算繳納的營業稅稅額真實性、準確性是否屬實，稅務機關都難以核實、掌握。加之天津總公司只是將總服務器匯總輸出的餐廳分月收入電子賬單作為納稅依據，每日的營業收入從未作為明細賬單進行保存，為規避稅務機關檢查提供了便利。
(二)查賬難度大
從稅收管理的角度來看，企業按照上述模式進行管理、核算，各餐廳不保留供當地稅務機關檢查核實的原始單據，只為其總部經營管理、收入核算服務，只能算是一個沒有實際稅收管理意義的“空殼”，只起到了在稅務機關和其總部之間傳遞相互信息的作用，給當地稅務機關進行稅收管理和稅務審計帶來了諸多不利：一是當地稅務機關要想進行涉外稅務審計、稅收情況調研等相關工作，就只能到其天津總公司進行，給稅收管理帶來了諸多不便，也同時加大了稅收管理及審計的成本。二是總公司提供的收入憑證大多為電子數據，紙質憑證數量很少，這些從程序里輸出的電子表格，還不是真正意義上的“原始憑證”，實際經營數據與檢查核實數據之間缺少“相關性”憑據，加之面對不熟的且核算繁雜的計算機系統，查詢相關數據難度很大，審計檢查幾乎成了“檢查對賬”，無法真正發揮涉外稅務審計按賬核實檢查的作用。
(三)其POS收款系統無法直接讀取數據
肯德基各餐廳的收款機是IBM公司專門為其設計的異型PC機，其輸出數據接口與其他PC機數據接口不同，其他PC設備無法與其正常連接，只能使用專用的配套設備才能有效連接，其各餐廳的多臺收款機只連接一臺打印機，用于為客戶打印消費明細賬單。我們多次聘請專業技術人員攻克從其收款機上直接讀取所需信息的難題，最終都因相關技術問題無法解決而宣告失敗（麥當勞收款機除品牌與肯德基不同外，其他情況和肯德基基本相同）。
(四)以票控稅目標實現難。顧客索要發票量極少
據調查，到肯德基、麥當勞消費的群體，大多以小朋友為主（家長陪同下），每次消費金額大多在30元至80元之間，且大多是個人消費，索取發票情況極少。個別餐廳還經常以“發票已經用完”、“保管發票的員工不在，請您等一會”之類的理由來搪塞顧客，造成顧客索要發票難。我們甚至發現個別餐廳存在以收據代替發票為顧客開具“白條”問題，導致發票開具數量極低。這從*市肯德基、麥當勞店營業收入額和開具發票營業額的比較中得到了證實：肯德基、麥當勞均使用“河北省地稅局飲食業定額發票”。2005年肯德基11家餐廳上報營業額為7092萬元，繳納營業稅355萬元，開具發票營業額為230萬元。2005年麥當勞3家餐廳上報營業額為2420萬元，繳納營業稅121萬元，開具發票營業額為48萬元，肯德基、麥當勞兩企業的平均開票率僅為2％，距以票控稅的目標相去甚遠。
二、加強快餐業稅收管理的對策及建議
通過上述分析，可以得出造成洋快餐行業稅收管理難的主要癥結在發票的使用與管理上。對此，我們提出了為企業加裝開票程序的設想，通過主動與企業溝通，宣傳有關政策，多次共同商討具體實施方案。但企業也提出了3條意見意在阻止此項工作的進行。一是加裝開票程序影響公司規定的顧客90秒點餐完畢的營業速度。二是使用專用發票每個餐廳要添置打印設備、增加每月用票量，加大企業的經營成本。三是以國稅發［2004］110號文件（下面簡稱110號文）第二條第四款“凡是使用POS系統、MIS系統進行企業管理、財務管理的大型零售商場、賣場以及大型連鎖快餐業，鑒于其核算相對健全，而且系統建設投資成本偏高，不宜換成稅控收款機，況且稅控收款機也無法替代進行企業管理、財務管理，因此，待標準出臺后再實施稅控改造”為依據，拒絕安裝稅控收款機。針對以上情況，提出如下對策、建議：
(一)進行稅控收款機（或POS、MIS系統）改造試點，盡快將稅控收款機使用面覆蓋到洋快餐行業
2004年，國家稅務總局、財政部、信息產業部、國家質檢總局考慮到使用POS系統、MIS系統進行企業管理、財務管理的大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業使用稅控收款機的建設投資成本偏高等諸多因素，沒有將其列入第一批推廣范圍，打算待國家相關標準出臺后再實施稅控改造。但筆者從2006年10月23日《中國稅務報》報道中獲悉，湖南省國稅局在長沙試點推廣應用符合國家標準的稅控收款機獲得成功，解決了稅控收款機無全國統一標準的問題。為此，建議國家稅務總局可以選擇部分地區進行大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業作為使用稅控收款機改造試點，待條件成熟后在上述企業全面推開，盡早實現稅控收款機對上述企業的全面覆蓋，提高對其稅收的監管能力。
(二)本著少增加企業經營成本的原則，對POS、MIS系統程序進行開發改造，實現POS、MIS系統打印消費明細與發票一體目標
根據快餐企業使用的POS、MIS系統收款機能夠為顧客打印消費明細這一特性，借鑒餐飲行業使用地稅局監制的“點菜單、酒水單、作業單”能夠進行控稅的有效方法，在充分考慮企業經營成本的基礎上，開發設計POS、MIS系統打印發票與消費明細一體程序，即在企業為客戶打印消費明細單程序基礎上增加同時打印發票的功能，將地稅局發票監制章、發票代碼、發票號碼、客戶名稱、日期、時間、機器編號、機打號碼、業戶名稱、電話等內容與企業所售商品品名、單價、數量、金額、合計金額等內容打印到一張單據上，在收款機完成每筆交易的同時為客戶打印出消費明細單和發票，同時，設計開發每卷最后一張發票自動采集和記錄（存儲）每卷經營數據，自動累計打印每卷發票的收入總金額等數據的功能，方便稅收管理員掌握企業實際商品銷售情況，并據此加強對企業每月營業額等相關數據的核對、比對，掌握企業的真實經營情況，實現以票控稅，提高稅收監管水平。
POS、MIS系統增加打印發票功能，不用改變企業收款機的性能，只是增加了其打印發票的項目，其樣式還為機打卷式，票寬等參數不變，每卷消費明細單、發票長度企業可根據機票倉容量自定。對POS、MIS系統加裝開票程序，會增加打印消費明細單（發票）的長度，但卻不需要企業單獨印制發票，兩者相抵基本上不會增加企業的費用支出，還有效地解決了為顧客打印消費明細的同時開具具有法律效力發票問題，可謂一舉兩得。同時，也不會影響到點餐速度，滿足了企業的實際經營需要，有利于規范企業的經營及納稅行為。
(三)實施有獎發票活動，不斷提高公民索取發票的意識
在實現同時打印消費明細單和發票的基礎上，再將有獎普通發票的做法延伸到洋快餐行業，吸引消費者主動索取發票，以反映企業的真實營業狀況，進而增加稅收收入。
（一）加強對應用需求的統籌
信息技術的持續快速發展，使得技術應用需求不斷增長和擴充，而來自決策層、管理層和執行層的幾乎每一個應用需求都需要征管資源的配套。面對應用需求快速增加、征管資源供給總量不足的現實，決策層必須建立健全識別應用需求的重要性、急迫性和可實現性的工作機制，改變過去分工組織、分別統籌、分散推動的領導模式，加強決策高層的內部協調，以及時、準確地確定信息技術應用和征管資源投入的重點，保證技術、業務和行政管理資源的配套，力爭稅收管理有限資源的效率最大化。
（二）加強對任務的管理控制
隨著信息化建設及其應用工作的深入，原有的分稅種管理模式不能適應綜合征管工作的要求。為此，必須合理界定計統、征管、數據應用團隊、稅政業務部門，以及稽查局等在稅源管理工作中的定位及其職責，并相應規范工作流程和標準。要加快建立健全各部門之間的稅源管理工作協調機制，避免出現管理層多頭推動，基層疲于應付的現象。同時，基層也要正確認識當前稅源管理任務的艱巨性，積極落實好決策層、管理層的工作要求。
（三）加強對業務關系人的組織
信息技術和網絡技術提供了強大的協同工作手段，可以把散落于不同部門的人力資源有效組織起來，共同完成突發和臨時性專項工作任務。為此，未來稅務組織機構在運作過程中，應根據工作的需要積極建立跨職能、跨部門，具有高度柔性化的團隊和項目運作機制，圍繞任務組織最合適的執行人員，依靠流程驅動業務展開，最大限度地發揮有限人力資源效用，降低管理和運行成本。
二、推進稅收征管模式變革
（一）稅收管理的重點應從前臺轉向后臺
信息不對稱是稅收管理中長期存在的現實，在這一約束條件下，稅務部門是通過各種審批在前臺進行攔截，但效率很低，而事后粗放式管理的成本又很高，效果也不好。隨著信息技術的飛速發展，稅收管理工作正日益演進為：依托先進的信息技術手段在前臺有效采集信息，在后臺基于信息分析、處理的科學化、精細化，提高稅收征管事前預警防范能力，增強事后打擊精確性、有效性，形成全新的管理模式。其核心的內容在于依托數據大集中的優勢，全面強化數據管理和應用工作，建立基于風險評價的稅收征管制度體系。這一制度設計的關鍵在于稅務機關的管理和打擊的重點對象是涉嫌違法的納稅人，服務的重點對象是守法納稅人。
（二）稅收管理活動應從單一模式向協同模式過渡
傳統的稅收管理主要依靠單一部門獨自處理稅收管理事務，很少有其他相關部門相互配合，因而所處理的稅收管理事務比較簡單、重復，問題反饋渠道也僅限于上下級部門之間線性溝通模式。在信息管理的模式下，信息分散在不同的管理部門，單一部門無法滿足現代稅收管理的需要，不同管理部門的協同作業將是信息化條件下稅收管理的基本模式。首先是在稅務機關內部各個不同的職能部門之間實現協同，在納稅人統一視圖的基礎上對納稅人進行統一管理，為其提供專業化、高質量的服務。其次是稅務機關與其他部門之間實現協同。在統一的電子政務平臺上為納稅人提供統一從開業至結業的“一站式”服務，同時利用各部門的信息源對納稅人的稅收遵從狀況做出準確的判斷，營造一個公正、公平的稅收環境。
三、推進征管組織機構變革
（一）加快組織機構的適度扁平化
從縱向結構上，精簡原有流程下的中間管理層職能，逐步推進組織機構的扁平化。根據信息技術的支撐能力，重新界定分工原則和管理跨度標準，減少上層與下層之間的信息節點和環節，減少決策在時間和空間上的延遲。并通過適度授權，進一步增強基層稅收管理員的自主性，激發其積極性和創造力。在此過程中，一方面要做到分權與集權適度，強化崗位權責銜接；另一方面要提高人力資源素質，保證稅務人員業務能力適應崗位技術含量要求。
（二）加快組織機構的專業化、虛擬化
從橫向上進行機構重組，按納稅人與稅務機關的互動關系和稅源特征推進管理的專業化。一是對納稅人發起的業務，包括咨詢、受理、征收、核批、救濟，由納稅服務機構來承擔相應職能。其中，征收業務應利用網絡技術加快虛擬化進程，逐步轉移到網上辦稅服務大廳辦理。二是稅務機關主動管理和服務納稅人的業務，包括巡查核查、調查、評估、稅法宣傳，由稅源管理機構承擔相應職能。三是稅務機關以強制納稅人履行義務為主的業務，主要包括稅務檢查、稽查，由稅務稽查機構來承擔相應職能。四是結合稅源構成情況，成立專業化管理的大企業管理局、中小企業管理局和反避稅調查局等。
（三）建立風險管理和納稅服務網絡化組織體系
首先，建立以風險管理（納稅評估）中心為樞紐的管理架構。主要是承擔宏觀稅負、行業分析和微觀分析等分析工作，通過專業評估系統的打分評判、預警提示，結合專家識別和經驗分析等代替以往純粹人工計算、分析及評價過程，及時發現納稅申報異常情況，并綜合評價納稅人潛在風險。風險管理（納稅評估）部門負責向基層稅源管理部門及其稅收管理員、稽查部門提供管理和稽查對象指引，同時，收集和整理基層稅源管理、稽查部門反饋的納稅人行為動向信息，提出改進管查措施及信息系統的意見和建議。其次，建立以專門納稅服務機構為核心的納稅服務組織體系。把目前征管部門的納稅服務職能分離出來，成立專門的納稅服務機構，全面統籌涉及納稅服務的各項工作。主要是負責納稅人服務渠道建設（辦稅服務廳、網上虛擬辦稅服務廳等）、納稅人統一視圖管理、納稅人權益保障、納稅服務質量檢查和評估等工作。
四、推進業務流程變革
（一）推進分散處理向集中處理轉變
分散化處理的業務流程是影響效率的一個重要因素。在信息化條件下的大批量業務的處理，在達到一定的數量級后信息系統促進效率提升的作用非常明顯。以納稅人提交資料的影像檔案處理為例，應進一步減少前臺信息輸入，將大部分的信息錄入工作進行集中處理或外包，減少人力資源和計算機資源消耗。同時，應建立集中審批機制，將無附件審批（如延期申報等）、有附件但不需現場調查的審批（如票種核定、超限量購買發票、購票特批等）業務，進行集中處理，這樣既可以保證標準的統一，又可進一步優化資源配置，促進管理效益的增長。
（二）推進流程的串行向并行轉變
在信息化的支持下，稅收業務審批過程中的數據可以充分共享，同時，信息系統可以輕而易舉地完成人工無法同時處理的多項任務，所以，信息化條件下，無前置條件的業務流程從串行轉變為并行成了必然趨勢。如稅務登記注銷，在人工的條件下，其業務流程中的若干環節如收繳證件、清繳稅款、繳交發票、注銷資格、查詢是否在案等環節必須以串行的方式逐項進行，甚至在該環節無審批事項時也必須簽署意見。而在信息化的條件下，以上環節可以由系統事前檢查，系統自動審核后，逐項列出未結事項交給納稅人辦理；在辦的過程中，可以采用并行的方式，大大節約納稅人的時間。
（三）推進逐級審批向單環節業務主辦轉變
近年來，我省經濟持續快速增長，為交通運輸業帶來了新的發展機遇。鐵路局積極適應形勢，大力推進改革，特別是引導專用鐵路參與社會運輸，有力地促進了河北鐵路事業發展，譜寫了地方鐵路發展新篇章。
一、鐵路體制改革穩步實施，適應形勢要求的行業管理體系初步創立
我省地方鐵路興起于1958年。為加強對地方鐵路建設和技術的指導，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會直屬局，負責全省地方鐵路修建、運營管理的指導、協調工作。50年來，我省地方鐵路管理體系幾經變革，特別是進入新世紀以來，我省適應鐵路發展趨勢，積極推進了行業管理體制改革。
一是11月，適應統籌全省鐵路建設與發展工作的需要，經省機構編制委員會辦公室批準，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進一步發揮我局的作用，統籌謀劃全省鐵路工作，加強與國家鐵路部門和省市縣有關部門的協調，加快推進涉省國鐵規劃項目的實施和我省中長期鐵路規劃項目的起步，盡快構建適應我省經濟發展和社會進步的鐵路網體系。
二是9月，為加強我省鐵路建設工程質量管理，經省機構編制委員會辦公室批準，我局加掛“河北省鐵路工程質量監督站”牌子。
三是9月。經省委。省政府同意，省財政供養人員總量控制工作協調辦公室、省機構編制委員會辦公室以冀機編辦控字[]438號文批復河北省鐵路管理局（省鐵路工程質量監督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質量監督站）負責編制鐵路行業發展戰略和中長期發展規劃、負責鐵路工程質量安全監督管理、核發鐵路運輸營業許可證等17項主要職責。
四是12月，根據十六大精神和我省國有企業改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產權制度改革為突破口，著手啟動了直屬企業改制工作。7月，局屬最后一家企業石家莊軌枕廠移交省國資委管理，我局實現“事業分開”，邁入行業管理新階段。目前，全行業企事業單位已達30個。
二、專用鐵路作用得以發揮，服務區域經濟社會發展的作用明顯增強
進入新世紀以來，全社會對鐵路運輸的需求總量急劇增長，但既有地方鐵路運輸能力和技術改造、新線建設一時難以滿足運輸需求。同時。隨著企業改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業自身提供運輸服務的專用鐵路進入市場參與社會運輸成為可能。針對這一發展形勢，我局重新審視計劃經濟時期形成的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統的地方鐵路小圈子，認真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進入市場，服務區域經濟發展。7月1日，按照有關規定，我局首先將首鋼礦業公司運輸部作為試點納入了地方鐵路行業管理。，進一步推進該項工作。于7月1日將承鋼運輸部納入行業管理。在認真總結試點經驗基礎上，按照穩步推進的思路，又先后將開灤集團、峰峰集團、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業管理，合計延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運輸力得以迅速擴充，服務區域經濟社會發展的作用明顯增強。從至間，我省鐵路運輸以貨運量年均增加1410萬噸、貨物周轉量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發揮了我省鐵路服務區域經濟發展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團、峰峰集團、首鋼礦業、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點企業的運輸需求。，全省鐵路完成貨運量1.4億噸、貨運周轉量92.9億噸公里，同比分別增長35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運量5357萬噸、貨運周轉量9.4億噸公里。實踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業管理，可有效發揮其運輸能力，緩解區域運輸市場壓力，促進經濟發展。在繁榮鐵路運輸市場、促進區域經濟發展的同時。這些專用鐵路自身存在的一些問題也得到了較好的解決，其市場主體合法地位得以確立，運輸安全得以保障，市場行為得以規范，并在行車計劃、運輸組織等方面有了較大的進步，基本完成了向鐵路專業化管理的轉變，適應了走向社會、走向市場的需求。
三、鐵路法制建設取得重大突破，保障鐵路事業科學發的準則得以確立
機構改革以來，我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領導下，以江總書記“xxxx”的重要思想為指導，積極貫徹落實“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，認清形勢、強化措施，把提～部隊伍素質作為抓好分局基層建設的著力點，以此促進和帶動分局涉外稅收整體工作的開展，取得了良好的成效。我們的主要做法是：
一、認清形勢、準確定位，確立基層建設的重心和抓手
入世后，xx開放型經濟發展正進入一個嶄新的歷史時期。涉稅稅收管理如何堅持依法治稅，服務對外開放、積極適應經濟全球化的需要，如何做到尊重國際稅收慣例，切實維護國家權益、不斷加強國際稅收事項管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實的基層建設基礎和外稅管理經驗和是我們的寶貴財富，繼承與發揚外稅工作所取得的成績，就必須做到與時俱進、開拓創新。面對新形勢，特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時，要加強跨國公司避稅問題的調查，強化對資本弱化、避稅港避稅、預約訂價等重要事項的管理、加大對跨國交易的審計力度，需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業經驗的納稅人進行“零距離”的管理，還要善于同國外稅務機關進行合作和競爭；不僅要有豐富的專業知識、熟練的業務技能，還要有較高的職業道德和愛國主義精神。
面對嚴峻的形勢和現實的要求，我們感到抓好隊伍建設、提高隊伍素質是做好一切外稅工作的基礎和前提，也是機構改革以后分局基層建設工作的重心和抓手。經過對分局干部隊伍現狀進行實事求是的分析，我們清醒地認識到：目前分局干部隊伍中大學生多、平均年齡輕、知識層次高。但是，由于年紀輕、工作時間不長、工作經歷簡單，也存在著缺乏處理棘手問題的經驗等不足。在業務上，因為干部年齡結構差異、知識層次不同、過去從事崗位不同，一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵，外資管理的基本技能參差不齊；在思想上，部分同志在適應外資管理服務的思想觀念仍有差距，沒有提升到是涉及國家權益與尊嚴以及xx整體投資環境的高度，從而降低了自身對涉外稅收管理的標準與要求，在處理與涉外人員接觸、涉外事務過程中，存在著認識上的不到位，處理問題欠妥等一些問題。
為此，分局進一步明確當前基層建設的重心，就是要立足現有干部素質基礎，加大挖潛增能力度，面向未來提升外稅干部綜合素質的目標，努力形成外稅干部、涉外分局兩個層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時間內，從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業務技能、法律意識、工作作風、文化素養”的外稅干部隊伍；在個人上，要力爭培養出1-2名國際稅收專家型的復合人才，5名左右兼有較高綜合素質和扎實專業知識的國際稅收骨干人才，30名左右的國際稅收合格人才。同時，以高素質的干部隊伍為依托，把分局的基層建設推向一個新的高度。
二、聯系實際、落實措施，努力提高外稅隊伍的整體素質
圍繞基層建設工作思路和提高外稅管理水平的要求，分局從抓班子引導、抓制度保障、抓氛圍養成、抓觀念樹立、抓能力強化五個方面入手，努力提高外稅隊伍的整體素質，在全局上下統一思想，形成求真務實、奮發向上的工作作風與精神面貌。
一是抓班子引導，形成鮮明的導向。分局兩級班子是基層建設的領導核心，班子素質是外稅隊伍整體素質的集中體現，領導班子的學習、工作乃至精神狀態將對整個分局起到鮮明的導向作用。在狠抓干部隊伍素質建設工作中，分局兩級班子充分發揮表率作用，把分局干部的注意力引導到學習工作、不斷提高自身素質上來。從分局長開始，兩級班子深入學習涉外稅收政策業務，不斷提高觀察、分析和處理問題的能力，不斷加強對新事物、新形勢的認識和了解，擴大知識面，加快知識更新，增強應變能力。副分局長李國剛同志，是分局涉外稅收專家型的人才，盡管對涉外政策業務了如指掌，但從不放松自己的學習，去年，他考取了南大mpa，進一步提升了綜合素質；分局各科科長都是業務骨干，不少同志在全省乃至全國都小有名氣，每名科長不僅在做好科室的管理工作，同時普遍做到一人多崗、一崗多能，管理與業務兩手抓、兩手硬，并表現出了較強的奉獻精神。兩級班子強烈的學習意識、踏實的工作作風、旺盛的工作熱情感染了全體干部，形成了分局整體意識。
二是抓制度保障，形成激勵機制。分局認為，能否最大限度的提升干部隊伍素質，關鍵在于機制的保障。為此，我們本著發揮干部特長、提～部綜合素質為原則，積極創新干部培訓、使用機制，以制度為保障，有針對性地對干部加強培養。結合實際工作要求，分局千方百計地為干部創造參與各種高層次專業培訓的機會，加大培訓投入，為干部在第一時間提供與國際接軌的知識更新，一年來分局先后有12人次參加了總局、省局、oecd、國家會計學院等各類高層次復合型的專業培訓。在每一名干部的使用上，分局都要經過反復研究，從有利于干部的發展角度出發，把立足點放在激勵人、愛護人、關心人、理解人上，努力形成一個寬松和諧的環境，同時為有潛力的干部壓擔子、設臺階。干部們普遍感到有努力的目標，有奮斗的方向，不思進娶得過且過、在稅務局混日子的人少了，全局上下形成了一種奮發向上的工作狀態。
三是抓氛圍養成，建設學習型組織。把分局建設成為一個學習型組織也是分局制定的基層建設目標之一，我們大力弘揚團隊學習的觀念，努力營造良好的學習氛圍。分局在個人學習、組織學習、學習型組織三個層次上逐級強化。首先，我們不僅鼓勵干部加強業余自學，提高學歷水平，還出臺一系列獎勵措施，鼓勵干部通過自學取得各種專業資格證書，有效地調動了學習積極性。其次，我們通過涉外稅收理論研究專業委員會、英語興趣小組等形式組織干部學習，結合外稅工作實際，根據不同時期的特點，確定科研題，組織課題小組，充分發揮團隊學習的優勢，形成分局干部學習、交流、鉆研業務的良好氛圍。以此
為基礎，分局積極探索學習型組織建設，我們強調要在合作中學習、向他人學習、從自己過去的經驗中學習，并實現了學習與涉外稅收管理工作之間的互動與相互促進。我們通過分局范圍的反避稅、涉外稅務審計案源論證會、反避稅案件研究分析會等形式，集中群體的智慧，將學習融入工作。同時，科室充分發揚傳、幫、帶的傳統，以科為單位定期組織業務學習，討論稅收工作中遇到的問題，剖析典型案例，形成了良好的業務學習交流環境。通過學習型組織的建設，干部普遍增強了對分局的認同，確立了對分局建設與發展的共同愿望。
四是抓觀念樹立，培養核心競爭力。分局提出形成干部核心競爭力的觀念，鼓勵干部一專多能。我們要求每位干部在了解涉外稅收整體工作，全面掌握本職業務的同時，要根據自己的特點，在涉外稅收某一特定領域深入下去，鉆研下去，形成自身的核心競爭力。分局提出了建立起專業化與信息化相結合、符合國際慣例、切合xx實際的國際稅收管理體系的工作思路，在國際稅收管理這一嶄新領域，反避稅調查、國際稅收協定執行、非居民稅收管理、境外公司的管理等工作的開展，對我們的干部業務知識的廣度與深度提出更高的要求，同時也對每名干部的發展提供了充分的空間。管理一科科長黃靖，利用業余時間考取了上海財大財政學博士，目前在一名國內著名專家的指導下獨立進行稅收征管方面的課題研究；分局青年干部嵇峰，被總局選派至美國舊金山大學，進行國際稅法方面深造；秦凌同志，一名23歲擁有英國注冊會計師資格的稅務干部；郁嵐、謝曉紅，省局第一期高層次復合型人才班學員。盡管他們當中有人并沒有職務，但他們憑借自身的核心競爭力贏得在分局中的地位和重要作用。分局干部認識到只有形成自己的核心競爭力，才能夠緊跟經濟發展的潮流，才能夠未來涉外稅收工作中占有一席之地，才能夠不為時代所淘汰。以此為基礎，分局積極探索大企業跨國公司以及國際稅收管理模式，形成了外稅分局的鮮明特色與核心競爭力。
五是抓能力強化，服務外向型經濟。分局從提升服務層次入手，強化了干部服務外向型經濟的“三種能力”。一是外語應用能力。針對外稅服務對象的特殊性，分局鼓勵干部學習外語，并適時推開“雙語服務”。“雙語服務”的實行，不僅為分局干部提供了鍛煉外語應用能力的機會，強化了干部的外語應用能力，也達到了減少語言障礙、加強稅企之間溝通的目的。二是政策服務能力。通過多種形式的業務學習和培訓，分局的整體業務水平有了大幅度的提高。在此基礎上，分局不斷拓展稅法宣傳的領域和途徑，積極開展定期走訪納稅大戶、送稅法下企業、外商座談會等活動，輔導企業用足用好涉外稅收的各項優惠政策。服務企業取得了實效，干部的政策服務能力也得到了提高。三是信息技術的運用能力。現代科技的發展使電子信息技術成為一種先進的服務手段，為此分局鼓勵干部認真學習電腦及網絡知識，并將所學的知識運用到涉外稅收的工作實踐去，強化了干部信息技術的運用能力。目前分局利用電子網絡實現了與政府有關部門之間信息的傳送和共享，受到了一致好評。
三、立足實際、開拓進取，不斷開創外稅管理工作新局面
實踐證明，分局以提升干部隊伍素質為龍頭的基層建設，是我們適應三項改革后專業化管理要求，提高外稅管理水平的有力支撐。正是憑借這支有著強烈的責任意識、爭先意識、創新意識的外稅干部隊伍，一年多來外稅分局立足規范求高效，開創了良好的工作局面。
----干部的責任意識增強了完成外稅工作任務的使命感。外稅干部普遍認識到：完成涉外稅收各項工作任務是我們的責任，維護國家權益是我們神圣的使命。責任感和使命感使外稅成為一支能打硬仗的隊伍。做為全國第一家反避稅軟件試點單位，為確保反避稅管理信息系統的試運行順利進行，分局干部克服人手少、時間緊、工作量大等困難，在不影響工作的前提下，利用休息時間，三個月內將五年企業財務數據錄入系統，按時完成了工作任務，保證軟件系統的試運行成功，受到總局有關領導的高度評價；在出口退稅審核工作中，在所得稅匯繳工作中，從分局領導到普通干部，人人都表現出了忘我的工作熱情，局領導親自帶頭，分局干部打破科室界限，一切從分局整體工作出發，加班加點不計報酬，～地完成了工作任務。針對今年收入任務緊、所得稅收入不理想，分局干部全體動員、獻計獻策，廣泛開展調查研究，通過加強征管、清理欠稅、預提所得稅專項檢查、涉外稅務專項審計等措施找收入，使任務缺口得到了初步落實。正在憑借著這種責無旁待的責任感和使命感，他們對待工作一絲不茍、勤于思考，主動找問題、想辦法，保質保量地完成了涉外稅收各項工作目標。
----干部的爭先意識推動了分局整體工作的規范與創優。不甘人后，爭先創優是外稅干部的突出特點。無論是涉外稅務審計、反避稅工作、所得稅匯繳工作，分局一直保持著全省領先的地位。在今年全省跨國業務項目聯查工作中，由于對任務的理解偏差，使分局在省局的預查工作中成績不理想，分局國際科五名同志憋足一口勁，主動與兄弟城市聯系，找不足、找差距，結合自身工作，突出了xx特色，在最后檢查中打了個漂亮的翻身仗，得到了省局的充分肯定。分局所得稅匯繳工作在XX年全省評比獲得一等獎第二名，干部們沒有一絲滿足，正是憑著這種不服輸的精神，把工作做得更細、做得更好，今年硬是把一等獎第一名拿回了xx。規范、爭先、創優，外稅干部以奮發有為的精神狀態取得了一項項令人矚目的成績，XX年分局先后被授予市“文明單位”稱號、分局支部被市級機關黨工委授予“堡壘黨支部”稱號、分局團支部被團市委授予“五四紅旗團支部”稱號、綜合業務科被授予“全國巾幗文明示范崗”稱號、管理二科被授予拾青年文明號”稱號，分局兩個文明建設取得了豐碩的成果。
----干部的創新意識促進了外稅管理與服務的不斷深化。入世后涉外稅收工作面臨著新的形勢和新的挑戰，分局干部積極探索、大膽實踐，在工作中創新、在管理上創新，涉外稅收管理與服務得到不斷深化。把管理納入到服務外向型經濟的范疇中，是分局提出的
一、細化納稅對象，找準管理方法。
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從200X年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由200X年度的18萬元增長到200X年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對藥店行業實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》，他們派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發電企業，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設立四人超市管理組，根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數管稅，抓好皮鞋制造行業稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規模納稅人企業，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務局納稅評估管理操作規程》和《道縣國家稅務局納稅評估與各業務崗位工作銜接辦法》，對企業產品成本比率異常和稅負低入預警稅負的，結合納稅人的生產經營情況和行業特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數據分析、納稅約談等方面進行探索和嘗試，按納稅評估規程要進行約談，企業如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應關系密切的金屬礦冶煉行業、非金屬礦冶行業企業納稅評估中，我局核定了冶煉行業原材料、成品產出比例，即每生產1噸產成品應耗用不同標號礦渣的數量，進而以產定耗，測定企業耗用和購進原材料、輔料的數量，由稅收管理員開展實地調查，對納稅人進行約談，了解企業的生產經營情況，結合納稅人報送的納稅申報資料、企業財務報表和其他資料進行審核分析，計算相關指標，初步確定各企業的產品成本比率,掌握企業購進材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫藥股份公司道縣配送站稅負率差異輻度達273%，通過分析與約談，核實該企業把認定一般納稅人以前購進的貨物放在以后取得增值稅專用發票進行認證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對16戶企業進行了納稅評估，其中企業所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調賬補稅130余萬元。
