時間：2022-07-23 15:58:58
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關鍵詞：水產；氣象；觀測；服務；分析
引言 為深入貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收致富，推動農村全面小康社會建設，為拓寬氣象觀測和服務領域，更好做好“三農”氣象服務工作，結合宿松縣水產生產情況，特向宿松縣委、政府和水產生產主管部門提出了建設我縣水產氣象觀測及服務系統的建議。
1 建設水產氣象觀測和服務系統的重要意義
1.1 水面資源及水產生產現狀 宿松縣境內水域面積125萬畝，占版圖面積34.8%，可養水面面積84.2萬畝，是全國第二大縣、安徽第一大縣，漁業生產是該縣的支柱產業之一。2015年全縣水產品總量達到8.6萬噸，實現產值17.0億元，上交各項稅費達到2000萬元，宿松水產一直受到國家和省市的高度重視和積極扶持。被列為出口水產品優勢養殖區，重點漁業規劃區域，是我國長江中下游優勢出口河蟹養殖區十二個重點市、縣之一，農業部“實施養殖證”制度試點縣和水產養殖HACCP實驗區，2015年新增部級水產健康養殖示范場3個，黃湖牌系列水產品已申報國家地理標志保護產品。
1.2 氣候特點及其影響
1.2.1 氣候特點 宿松縣地處北緯30°10'、東經116°08'。地處安徽省西南部，長江中下游北岸。氣候屬北亞熱帶濕潤氣候區，四季分明、日照充足、熱量豐富、雨量充沛。宿松縣地處南北氣候過渡帶，受復雜地形、地理位置等影響，經常發生暴雨、大風、冰雹、龍卷風、干旱等災害性天氣，每年都給水產業造成了巨大的經濟損失。
1.2 .2 具體影響 在氣候條件、日常管理和災害性天氣三個方面影響漁業生產，其中尤以天氣變化及氣象災害對漁業生產及產量影響最為明顯，如魚、蟹種苗繁殖、扣蟹投放、生長發育、日常管理、收獲捕撈等都和天氣及氣候條件密切相關。
1.3 重要意義
為充分合理利用漁業氣候資源，有效地趨利避害，科學制定宿松縣漁業生產長期發展規劃和近期生產計劃，實行科學管理，保證、保障宿松縣水產生產持續穩定發展，建設現代化的水產氣象觀測服務系統顯得尤其重要。
一方面，縣內沒有專業性的水產氣象觀測站點，而縣城氣象資料和湖區又有很大差別，缺乏同步平行觀測對比資料，很多理論和實踐沒有很好地結合，建設該系統可以積累大量的具有湖區特征的氣象探測資料，作為科學分析研究的基礎，探索大宗水產品養殖和氣象條件的關系，摸索其規律性，對漁業規劃、結構調整、科學管理意義重大，對生態環境建設也非常重要。
另一方面能夠及時提供各類氣象服務，特別是突發性、災害性天氣預警服務，能最大限度減少或避免氣象災害給水產養殖業帶來的損失，同時還能起到改善招商引資環境的作用，對促進本地區水產業長久發展具有深遠的意義。
2 系統建設可行性分析
本著注重科學研究、開展針對服務、經濟投入較少、建設安裝方便、管理維護簡單的原則對該系統的建設進行可行性分析。
2.1系統組成及特點 水產氣象觀測服務系統由兩部分組成，一是六要素通用型自動氣象站，具有自動采集風向、風速、溫度、相對濕度、氣壓、雨量、不同深度水溫的特點，數據傳輸采用GSM無線傳輸方式，供電采用太陽能，可實現無人值守；二是水產氣象服務和突發災害性天氣預警系統，根據需要可隨時將氣象資料、天氣預報，特別是突發災害天氣預警公告直接傳遞給各養殖企業和用戶，一方面可以充分利用探測到的氣象資料，進行科學研究和分析，另一方面可以根據天氣預報和預警情況合理安排生產和管理。
2.2建設地點和建設條件 沿湖鄉鎮、企業所在地及指揮船都可安裝，具置可由水產生產主管部門根據情況確定；該系統可提供有線連接、無線電臺數據傳送等方案，供電采用太陽能，一般條件均適宜。
2.3項目投資估算 經測算，六要素小型自動氣象站每套8萬元；建設水產氣象服務系統2萬元；交通、技術支撐、安裝調試、輔助設備費用等需1萬元；每年用于維護維修及交通費等費用1萬元左右。
2.4技術保障 該系統由省氣象局裝備中心或氣象儀器廠負責安裝，維護和使用由縣氣象局和水產局技術人員負責。
2.5資金籌措 該項目純屬服務項目，直接服務于養殖企業和水產科學研究，因此建議該項目建設資金采取政府補助、各養殖受益單位分擔的方式籌措。待資金到位后，1個月內即可完成系統的建設和調試，并投入使用。
3 效益評估
由于宿松湖區面積大，水產業又是宿松經濟的增長點，建設水產氣象觀測系統，其探測資料十分寶貴，可直接用于指導水產生產、灘涂開發、科學研究和生態研究。氣象服務統可最大限度的減少或避免氣象災害給養殖業帶來的損失，對改善投資環境和水產業的可持續發展，均有著不可替代的作用，具有投資少、經濟效益、社會效益明顯的特點。
關鍵詞：畜牧業 項目投資 財務 可行性分析
畜牧業投資項目相對一般的農業投資項目而言，所涉及的內容更加復雜。畜牧業在生產周期、技術要求、運輸方案、勞動需求等方面都呈現出和其他農業產業不同的特點。畜牧業的資金和技術要求更高，而且風險性較大，對財務可行性的分析要求也更高。
一、畜牧業投資項目可行性分析的要求
（一）強調概算的科學性
不同的畜牧業項目，因為具體的項目支出和建設內容不同，概算的結構也有很大的區別。概算的科學性、準確性和真實性，在很大程度上影響著項目的實施。因此，在畜牧業投資項目財務可行性分析中，必須要強調概算的準確性，充分考慮到項目建設地的自然條件、經濟狀況，以各地定額、批復可研報告和初設文件為依據，制定符合項目實際需要的概算方案，獲取真實有效的概算數據。
另外，在具體工作中，要嚴格執行概算。在畜牧業投資項目中，出現更換項目地點等項目變更時，應該要重新制定可行性報告。但是，對于一些小的項目變更，則應該向相關部門申請，審批通過后方可執行。這樣做的最終目的，就是要確保畜牧業投資項目能夠順利執行，從而實現國家相關計劃的落實。
（二）建立健全制約機制
目前，我國畜牧業投資項目管理體制仍然存在一定缺陷，缺乏對各項目參與方的約束機制。我國現有的畜牧業項目管理體制是在建設在一般項目管理體制基礎上的，這種體制最明顯的不足就是缺乏對經濟效益責任的約束，導致參與項目的各方都缺乏責任感，而且在項目執行過程中缺乏風險意識，導致畜牧項目執行不力。因此，必須要建立健全制約機制，實現對各項目參與方的有效監督，提高參與方的責任意識。
（三）項目財務可行性分析的規范性
對經濟指標的判斷和分析是畜牧業投資項目財務可行性分析的重要內容。目前，在對畜牧業投資項目財務可行性的分析中，并沒有充分考慮到國民經濟現狀和環境因素，導致財務可行性分析不到位。而且在現行規范中，也沒有對國民經濟分和環境影響分析作出要求。
二、提高畜牧業投資項目可行性分析能力的對策
（一）加強對畜牧業投資項目可行性分析的認識
從宏觀上講，畜牧業投資項目財務可行性分析會對國民經濟造成一定的影響，關系到國家產業結構調整等方面的問題。做好畜牧業投資項目財務可行性分析工作，能夠促進國家相關工作的發展，對實現經濟可持續發展具有重要意義。對企業而言，做好畜牧業投資項目財務分析工作，關系到企業自身的發展。企業決策人員需要依據可行性研究報告，對企業的發展做出決策。客觀、準確的可行性分析報告能夠提高企業決策的科學性，促進企業的健康發展。
（二）采取符合實際的可行性分析方法
在畜牧業投資項目財務可行性分析中，要加強對分析方法的探究和分析。改變現在只強調財務分析而輕視經濟分析的現狀，在畜牧業投資項目可行性分析工作中，要增加國民經濟效益指標。另外，在項目完成后，分析國民經濟效益的達標狀況。在具體工作中，采用什么樣的分析方法，在分析中要重點分析哪些項目，應該視項目的實際情況而定。選擇符合企業投資項目實際情況的財務分析方法，能夠最大限度的為企業的決策提供科學依據。
（三）實現管理體制的改革
相關部門要加強對畜牧業經濟體制的改革，不斷完善市場機制，疏通生產中的各個環節，加快生產要素的流通速度。在這個過程中，能夠提高工作人員項目財務分析的能力，增強項目財務分析人員的宏觀經濟意識，實現畜牧業向著市場化方向發展，消除計劃經濟體制對畜牧業的影響。
（四）加強對畜牧業投資項目財務分析人才的培養
部分畜牧業投資機構已經有一定的財務可行性分析機構，為了提高相關機構的可行性分析能力，應該致力于項目分析機構的社會化發展，促使其成為獨立的經濟主體。另外，要加強對財務可行性分析人員的培養，不斷提高項目分析人員的素質，拓寬畜牧業投資企業財務管理人員工作的深度和廣度。
（五）畜牧業可行性分析財務指標和規范
畜牧業投資項目財務可行性分析，通常是根據一系列財務指標來進行的。常用的財務指標有兩種――靜態指標和動態指標。靜態指標具有較強的可操作性，在實際工作中運用廣泛，比如畜牧業投資的資金回收期、投資利潤率、財務內部收益率等。動態指標是以資金流量為基礎的，大大提高財務可行性分析的科學性，比如畜牧業投資收益率、資本金凈利潤率等。畜牧業財務可行性分析中，必須要做到材料充分，采用科學有效分析方法，實現對畜牧業投資項目可行性的準確判斷。在具體分析過程中，包括了對市場環境、項目生命力、企業財務狀況、風險等方面的分析。
三、結束語
綜上所述，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國家有意加強對畜牧業產業結構的調整，實現畜牧業的市場化發展。畜牧業投資項目的面臨許多未知的風險，因此，必須要加強對畜牧業投資項目財務可行性的分析。在明確項目財務可行性分析要求的基礎上，不斷提高項目可行性分析的能力。隨著畜牧業的不斷發展，畜牧業投資項目財務可行性分析工作必然出現許多新問題，這就要求相關人員能夠進一步深入研究，促進財務可行性分析工作的健康發展。
參考文獻：
【關鍵詞】公路項目；可行性；經濟評價
一，公路項目可行性分析
工程項目可行性研究是確定工程項目時，運用技術經濟學的基本原理，對工程項目從技術上、經濟上論證其可行性，預測工程項目建成后的經濟效果，并對各方案進行綜合評價和從中選優。因此，工程項目可行性研究是一種科學的技術經濟分析方法。
工程項目可行性研究是工程項目實施前的重要環節。一般情況下，任何工程項目，都要通過可行性研究證明這個工程項目的建設條件是可靠的，采用的技術是先進適用的，經濟上是有利可圖的。這樣，投資者才會進行投資，銀行才肯貸款，這個項目才能得以興建。因此，可行性研究是決定投資項目關鍵環節。
可行性研究是一項涉及范圍很廣的工作，它是在投資前對擬建項目的技術上、經濟上是否可行所做的研究。即在確定建設項目時，運用技術經濟分析的原理，研究不同方案實現的可能性。
第一，可行性研究的階段劃分。項目建設一般在時間上分為投資前決策、投資建設和運行三個時期。在投資前決策時期要進行可行性研究，其目的是為投資決策提供科學依據?？尚行匝芯糠譃闄C會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究和評價報告四個階段。
可行性研究的步驟有：開始階段-實地調查及技術經濟研究-選優階段-對選出的方案進行詳細分析-編制可行性研究報告-編制資金籌劃計劃。
在項目工程的可行性分析中，項目的社會影響首當其沖。社會評價從以人為本的原則出發，研究擬建項目的社會影響分析，項目與所在地區的互適性分析和社會風險分析。
1，主要社會效益分析
（1）有利于繁榮地方經濟，取得較大的社會經濟效益：高速公路建成后，極大地改善了地區的公路狀況，解決交通堵塞，減少交通事故，使通行能力顯著提高，將加速地區與其他各大城市間的交流，進一步改善 投資環境，加快沿線區域的建設與開發，引導該區域產業結構和產業布局的調整，促進城鄉貿易的流通，使豐富的農副產品，林業資源，礦產資源轉化為商品進入市場。帶動商業、建筑業、運輸業、加工業、養殖業及特色農業和旅游業等迅速發展，從而促進項目影響區域的經濟繁榮。
（2）有利擴大就業，促進社會綜合事業發展：隨著諸多產業的逐漸興起和發展，將為社會就業提供更多的機會，發揮更大的經濟和社會效益。擴大就業，為少數貧困農民脫貧致富創造條件。沿線對基礎設施 筑物拆遷。對沿線的中、小城鎮采取“離而不遠，近而不進”的原則，通過人口稠密區時，路線布設盡可能避讓村舍，以減少拆遷。
（3）有利于提高沿線人民收入，改善人民的生活環境和人文環境、促進文化教育水平、衛生健康水平的提高，有效控制人口增長：沿線各級政府及廣大的居住人群是項目的直接受益者，沿線各市的運輸條件將得到改善，有利于社會與經濟的發展，有利于提高沿線人民收入，改善人民的生活環境，因此得到市、縣、鄉鎮、村各級政府的積極支持，當地的居民積極參與項目的實施，項目所在地的社會環境、人文條件適應項目的建設與可持續發展。
2，負面影響：雖然項目工程的建成社會效益極其顯著，有利于繁榮地方經濟，取得較大的社會經濟效益，有利擴大就業，促進社會綜合事業發展，有利于提高沿線人民收入，改善人民的生活環境，有利于改善當地人文環境，提高文化教育水平和當地人民衛生健康水平，有效控制人口增長，使沿線廣大人民和四級地方政權直接受益。但是搬遷農民雖是受損者，但如果補償合理則主要是受益者。建設帶來負面影響，主要是大量占用土地問題與環境污染問題，這需要采取積極有效的措施才可以妥善解決。
二，經濟評價研究
項目的經濟評價應該包括經濟分析、財務分析、社會經濟影響分析和風險分析等內容。
（1）經濟分析是把工程項目擺在國民經濟這個大系統中來分析項目從國民經濟中所吸取的投入以及項目產出對國民經濟這個大系統的經濟目標的影響，從而選擇對國民經濟目標最有利的項目或方案，使全社會可用于投資的有限資源能夠合理配置和有效利用，使國民經濟能夠持續穩定地增長。經濟分析方法有費用―效益分析，費用―效果分析，經濟分析的目的是考察投資項目的資源配置效率，在各種備選方案中選擇最好的方案。（2）財務分析是根據國家現行財稅制度和價格體系，從項目參與者角度出發，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，分析項目財務上的生存能力或可持續性。（3）對于投資項目，有必要從宏觀政策層面進行分析，分析項目對宏觀經濟的影響，分析項目對宏觀經濟的影響，分析相關利益主體的效益和費用分配，以考察項目對政府和社會的其他目標的實現或影響程度。分析項目的收益者和受損者，可以有效地調動人們參與項目的積極性。
三，項目可行性分析和經濟評價的作用
在項目決策過程中，為了避免和減少失誤，降低人力、財力、物力消耗，提高建設投資的綜合經濟效益，必須進行可行性分析和經濟評價研究。一項好的可行性研究報告可使投資者在項目決策上實現技術最優、建設可行、經濟合理、效果最佳的目標。
可行性分析和經濟評價研究是項目投資的首要環節。項目投資決策者主要根據可行性分析和經濟評價研究的結果，來對一個項目是否應該投資、如何進行投資作出決策。因此，他是投資的重要依據。在項目可行性研究工作中，詳細的預測了項目的財務效益和經濟效益、貸款償還能力，可作為籌集資金和貸款的依據。此外，可行性報告中對產品方案、建設規模、場址、工藝流程、主要設備選型、環境評價、企業組織機構、勞動定員、職工培訓等方面的分析可以為項目實施過程中的各項具體工作提供參考依據。
參考文獻
海南東泰農業開發有限公司、東泰農產品加工有限公司是臺商獨資的東泰集團屬下的專業從事椰子種植和椰子生產加工的農林種植、農產品加工和生態文明建設為主的企業。1999年公司成立以來，以生態建設帶動產業建設，規模開發，科學種植，立足高效椰子產業的建設，改造了數以萬畝計的荒山荒地。
1999年，海南省委、省政府發出《關于進一步做好海防林、紅樹林專項治理工作的通知》，隨著海南建設生態省的提出以及保護沿海防護林政策的進一步實施，公司經過周詳的科學論證和謹慎的調研，認為種植椰子順應全球生態發展的需要，同時又能符合政府的生態發展規劃。植樹造林，保護森林是海南生態省建設的重要舉措，種植椰子完全符合省政府產業政策的需求。政府大力發展椰樹種植的決心讓東泰公司更加堅定信心地投入了開發種植椰子的長遠計劃。
公司從東南亞等地引進早熟、高產、矮化的優良椰子品種，經過一年多的培植育苗，這些優質椰苗投入了種植。海南省東方市是椰子種植的第一個試種基地，該地處海南島西海岸，天氣干旱，雨水較少，海岸線土質差、沙粒粗，給種植椰子帶來了巨大的困難。盡管自然條件不佳，但本著科學管理精神及挖掘水井配合好水肥等等科學方法，椰子在東方市種植成功。那是因為椰子有很強的環境適應能力和堅韌不拔的品質，正如我公司的信念相同。公司秉著排除萬難的決心和決不輕言放棄的信念，從困境中摸索克服困難的方法。經過堅持不懈的研究和試驗，在不懈的努力中提出了一套適合于當地干旱地區種植椰子的“以水養樹，以樹保水”的技術方案。在科學管理和精心培育下，公司在海南的第一片椰林茂盛起來了。幾年來，在海南西部、北部和東部的東方市、儋州市、文昌市、萬寧市等地種植椰林面積達3萬多畝，長勢良好，2004年己經開花結果目前規劃種植的土地面積將達到10萬畝。
從種下第一棵椰子樹，到現在擁有數萬畝椰園，公司本著以人為本的經營理念堅持走多元化發展的路子。同時為生態文明發展做出堅持不懈的努力。
在公司倡導以人為本的理念下，把公司的發展與解決“三農”問題結合起來。公司把租來的土地種植椰子后雇傭當地農民進行管理，實施“誰的土地誰管理”，為當地農民增加了收入，并與農民建立了良好的互動感情，形成了互利互惠的良性循環，共同為生態文明發展而努力。
“建基地、辦工廠、拓市場、增效益”是公司堅定不移的發展方針“立體種植，多元化并進的可持續性發展”是公司的綠色戰略“林農兼顧”是公司一貫的經營思路。目前，東泰公司已開展立體種植和多元化經營戰略，椰子樹下種植水果、花卉、瓜菜、牧草等作物，并開展多種養殖業提高土地使用效率，增加經濟效益。
同時，公司還提倡以生態建設帶動產業建設，大力開發各基地的園林綠化工程，從臺灣、內陸引進大量的樹苗、花卉、草皮、菜籽等綠化農作物做到美化綠化環境，為生態文明的進一步發展打下基礎。而綠化農作物的開發同時又能豐富各基地員工的生活。
東泰公司種植的高效椰子在2004年開始開花結果，2005年起進入產果期。椰子全身都是寶，椰子本身除椰水可以做飲料、椰果、椰凍之外，椰肉可以加工成椰絲、椰干，椰皮可以加工成椰棕、椰糠，椰殼可以做成活性碳和工藝品等，用途多達360多種。而每顆椰子經過加工后出售的價值，比單純出售椰子增值幾倍以上。椰子的利用價值之高，市場潛力之大，產業化發展前景之大，無論是從資源保證還是從市場需求兩方面來看，對椰子進行加工都具有長遠發展的潛質與意義！
東泰農產品加工有限公司依托于東泰農業開發有限公司的萬綠椰園年產出的幾億顆椰子的基礎上，對椰子進行深加工，實現椰子產、供、銷一條龍。東泰農產品加工有限公司現已完成規劃和可行性報告編制、項目報建、設備和物資訂貨等前期工作。
幾年來，中央及海南各級領導曾先后視察了公司的高效椰林基地，都給予了充分肯定和高度支持，并一致認為，公司把椰林、椰子作為產業調整的切入口是切實可行的。大種椰子不但有利于改造、美化生態環境，還能夠產生積極的社會效益和經濟效益；而加工椰子不僅僅提高椰子產品附加值，更能促進椰子產業的高速發展。造福于海南人民。
公司秉著“向上發展，向下扎根，風雨無懼”的椰樹精神，為企業文化的精髓，堅持不懈地努力，又以其宏大的包容空間與社會謀求共同發展。
讓“香水椰”像股票在海南升值
――記臺資企業海南東泰農業開發公司
位于海南西南部的東方市近年除因興建中國最大的化肥基地聞名外，由臺資企業海南東泰農業開發公司引種的“香水椰”也成了令外界好奇與關注的另一道奇特風景。
記者近日抵達這片“香水椰”林基地時，正是日落西海時分，只見橘紅的夕陽下，延綿幾十公里長的新椰樹林排序井然，迎風而立，把海灘點綴得格外美麗。
剛從文昌椰林基地匆匆趕回來的東泰農業開發公司總經理吳東儒介紹起他的椰樹事業，顯得十分興奮。這位來自中國臺北的臺商快人快語侃侃而談，他說他是學電子專業的，來海南管理這椰子樹事業是受母命來幫弟弟的忙而已。
吳東泰介紹，他的家族在臺北從事房地產生意，上世紀90年代初，他母親來海南投資養殖業，主要養殖魚蝦鱉苗，但不久發現用高位池養殖對當地的生態環境破壞較大，自己的腰包是鼓了，但那片干凈的土地不再純凈，老百姓也不高興。
經過多方面考察，他母親發現海南雖然盛產椰子，但數量少，且品種不理想，生長周期長，椰果產量遠不能滿足市場的需求，每年海南還要從東南亞一帶進口大量椰子?？礈适袌鰸摿Υ蟮囊禹椖亢?，東泰公司1999年11月從東南亞等地引進了最新優良椰子品種――香水椰，并開始育苗培植。
吳東儒告訴記者，與傳統椰子品種相比，香水椰新品種有許多優點，香水椰種植三年、樹干僅一米多高就結出果來，將椰子投資種植周期縮短了五年。每棵香水椰年產椰子200個，是海南傳統椰子樹的2．5倍以上，按最低每個一元，每畝15棵椰子樹年畝產值在3000元以上。
2004年，夫婦倆砸進所有資金，在那曲草原上開辦了首家牦牛風干肉加工廠。產品做得很精致，牦牛肉被切成很小的塊，通過微波殺菌以后，再進行真空包裝，保質期為一年。而牧民自己做的風干肉沒有真空包裝，5月份以后就不能吃了。為此，特意等到5月份才上市。本以為打個時間差一定會緊俏?？珊髞韰s因此栽了個大跟頭。
原來，當地藏族人都喜歡吃用傳統方法制作的風干牦牛肉，用袋裝的，幾斤幾十斤的買。盡管有些凍了，有些發干了，顏色和味道也不一樣，但他們卻像喜歡酥油一樣，偏愛這種流傳了幾千年的土特產，對于真空包裝的并不接受。這下可把夫妻倆難住了。
如果像牧民家里那樣帶著骨頭大塊風干，包裝時很容易刺破薄膜破壞真空，無法延長保質期。易德惠夫婦一時進退兩難，如果此時退縮無疑會血本無歸，可是繼續維持的話，產品又很難推銷出去。結果連續兩年虧損都在百萬元以上。
2005年，她將加工廠交給丈夫獨自打理，自己回到拉薩重新做起了老本行。哪知2006年丈夫遭遇車禍不幸身亡。在清理丈夫的遺物時，易德惠發現一個筆記本里居然記錄著他欠下的700多萬元債務。她頓時感到不知所措。更可怕的是，忽然來了很多人向她討債，總計達到1000多萬元。當時易德惠真的絕望了，想到過一死了之，可想到孩子、老人，她決定留下來搏上一把。而她不經意間發現的一個筆記本，讓她找到了改變企業命運的鑰匙。這個筆記本里到底藏著什么驚天秘密呢？
原來，丈夫生前剛剛在上面寫完一份項目推廣可行性報告，里面不但確定了將牦牛肉加工成熟食品來擴展銷路的發展方向，還對市場做了詳細透徹的分析。在做了十多年生意的易德惠知道，牦牛肉熟食品當時在市場上還是一個空白，只要設法打開突破口，等待自己的就是驚人的財富。
她一面四處籌款，一面找到當地政府，遞交了項目計劃。在有關部門的支持下，2007年初，易德惠順利拿到幾百萬貸款，改建了廠房。沒想到就在這時，產品銷路也漸漸在拉薩打開，甚至有的超市出現斷貨現象?？墒撬趺匆矝]想到，采購牦牛這個自己以為最容易做到的環節，因需求量越來越大，卻成為了最棘手的難題。別看草原上有很多牦牛，其實每家養殖的數量并不多，很難維持工廠的規?；a。眼看計劃就要中途夭折，一位貴人來了。
時任那曲農牧局副局長的夏德軍，在了解到易德惠的困難后想出一個兩全其美的方法。將牧民以村為單位組織起來，形成一個經濟合作組織，這樣零散的牦牛供應點變成了一個整體。就這樣，那曲地區組成了7個大的牧民經濟合作組織，分別和易德惠簽訂了高價收購協議。見利潤非?？捎^，大家又通過到外地大批購進良種母牛等方式，大力發展牦牛養殖業，保證了貨源的均衡供應。
2007年8月，新建的熟制品生產線正式啟動，牦牛肉被分割后制作成了幾十種口味，以適合不同人群的休閑美食。這時，易德惠開始“招兵買馬”，聘請了20多名有銷售經驗的業務員在各地鋪貨。這種產品售出后滾動結款的方式雖然有些成效，但也使易德惠感到資金壓力特別大。沿著丈夫生前制定的路肯定行不通，必須改變營銷策略。
（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點。當前，國家支持“三農”的力度不斷加大，我們認為中央財政、省級財政在支持重點項目工程的同時，應該突出農業基礎設施薄弱環節。一是突出水利基礎設施。水利是農業的命脈，水利基礎設施不完善，農業穩定發展、農民持續增收則是一句空話。當前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經基本進入尾聲，當務之急是對水庫到堰塘、堰塘至農田的支渠、毛渠道進行清淤、夯實渠基，進行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現象。二是突出農田治理。按照現代農業和農業可持續發展的要求，對農田進行土地平整，實行旱改水，對耕地進行深翻，提高耕地質量；完善農田周圍的路、橋、林等附屬設施建設，為規模化、集約化經營農業打下基礎。三是突出農村人居環境的改善。圍繞新農村建設標準，大力支持農村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農村人居環境，提高農民生活質量。四是突出農產品質量的提高。支持開展農產品質量安全綠色行動，加強無公害、綠色、有機農產品的認證工作。做到合格一個、達標一個，發證一個，獎勵兌現一個，不斷提高農產品的品質和質量。五是要支持加快養殖業的發展，帶動農業產業結構調整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉化過程。我們必須清醒地認識這一需求的變化過程?！笆濉睍r期，就是要大力支持畜禽和水產養殖業的發展，把消費市場的潛力和空間，作為農業穩定發展、農民持續增收的一個突破口。
（二）加大財政支農資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規避資源的浪費。在整合財政支農資金中，一是要制定中、長期整合支農資金規劃。規劃可以是10年一個周期，規劃的內容有農業項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區有關農口部門在制定一個時期的發展規劃和本年度的規劃時，都不得脫離總規劃籠子，采取項目向總規劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農業專項資金、轉移支付資金，由縣（市）區結合當地的總規劃，進行科學論證后，編制可行性報告，逐級上報相關部門進行備案。上級相關部門根據下級上報的規劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區的項目資金，切塊下達給縣（市）區。次年，?。ㄊ校┺r口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預期的目的，對于項目取得合格或優良的，繼續給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農資金機構。整合涉農資金是一項長遠的工作，縣（市）區黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關部門抽調人員、組建機構。涉農資金機構可設在財政局、也可以設在當地政府，具體負責農口部門涉農項目上報的審核、涉農資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。
（三）改進惠農補貼方法、方式。對種糧農戶種植糧食生產實行直接補貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農民收入增長機制的一個基本組成部分。為了改進過去惠農補貼發放的項目多，手續復雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補貼資源。首先是把過去的糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等資金進行整合，全部改為“種糧補貼”；其次，種糧補貼由過去多個處、科（室）負責審核、發放，交給財政部門的農業處（科）負責，這樣便于政策統一、節約行政成本。二是改進當前糧食生產補貼核實及發放方式。對種糧補貼以二輪延包面積為基礎，以不少于上年實際種植各類補貼為原則，或以近五年平均發放標準加以適當增長為基數計算發放。比如，上年發放各項補貼是每畝平均數是180元，那么改革后的“種糧補貼”就按每畝180元發放，實行一次性兌現到位。三是預算“種糧補貼”成本。說到底，發放“種糧補貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補償。補償的成本以發放種糧補貼的數額、戶數為依據。
（四）建立完善農村社會保障制度。農業是個弱質產業，農民是一個收入弱勢群體。要構建和諧社會，必須構筑“三農”安全網。一是健全立法。為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規的建設，如農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規建設。政府除了建立一套立法體系外，應建立有效的監督機制，加強對農村社會保障工作的監督。二是加強政府投入。農村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養老、醫療等項目。各級財政支持農村社會保障事業，一方面體現政府對農村居民保障的責任；另一方面要體現政策的公平、透明、公正。同時，還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障，構筑完整的農村社會保障體系。三是繼續推進農村特困人口救助制度。擴大農村“五保”老人和喪失勞動能力的殘疾人員集中供養比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農村養老保險制度成果。積極支持新型農村社會養老保險，并擴大新型農村社會養老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農村社會養老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農村養老保險發放標準，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農業保險和農民財產保險機制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農業保險、農民財產保險機制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農業、農民裝上“減震器”和“安全網”。
（五）完善支農資金監管機制。隨著新農村建設和現代農業的穩步推進，財政支農資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強化財政支農資金監管提出了更高的要求。一是支農資金管理辦法要統一、規范。針對目前農口部門、財政部門制定的支農資金管理辦法不銜接、不統一，執行起來相互矛盾的狀況，要對支農資金專項管理辦法進行清理、規范。對過時的、阻礙“三農”發展的要廢止，不完善的要修訂；對農口部門參照財政部門制定的農業專項資金管理辦法而起草的實施細則，要報財政部門備案，以確保農業專項資金上下、左右統一、協調、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現財政支持“三農”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農”項目資金，由農口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規性地開展對支農資金、惠農補貼資金的檢查。由紀檢、監察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監督部門對轄區的支農資金、惠農補貼資金逐項、逐塊進行檢查、監督。對檢查發現的問題，依紀依規，該移交司法機關追究法律責任的移交司法機關追究法律責任，該追究行政責任的要追究行政責任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農”投入政策有效引導機制。對“三農”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農”的投入政策引導機制。一是發揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業。通過對現有財政支持農業資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵農民和企業充分利用市場機制進行融資擴張和發展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農村金融機構職能。首先，要把農業政策性金融制度創新放在重中之重。目前我國農業政策性的機構僅有農業發展銀行，其縣級機構職能單一，主要為糧棉油收購服務，很難適應社會主義新農村建設，必須開展制度創新，完善支農職能。其次，增加商業性的農村金融市場主體，要形成以農村工商企業為主要服務對象的商業性金融機構。再次，加快深化農村信用社改革步伐，完善農村金融合作制度，打造好以農戶服務為主的合作金融機構。同時，還要改進郵政儲蓄資金管理體制，引導郵政金融向農村工商企業、農業專業合作組織、農民協會傾斜，實現銀（銀行）企（農民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統一、公平的原則構建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區、鄉（鎮）三級財政資金短缺的現狀，建議中央和省通過調整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉五級財政的財權與事權有機地統一起來。
關鍵詞：金融；創新；土地收益；貸款
中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
破解三農，金融先行。這是各界逐漸形成的共識。但農村金融更是全世界的難題。因此，解決農村經濟發展，必須要通過金融領域不斷創新來解決資金上難題。我們說究竟什么是創新呢？這是我們必須要清楚的。簡單地說創新就是組合，就是組合起來從來沒有，這就是創，組合起來誰也沒見過，這就叫新。它的方法就是創新創新再創新。因此，解決農村、農業、農民問題，推動農村經濟發展，必須首先要在金融領域解決好農民資金問題，只有解決好這一問題，其他問題才能更好地去解決。
一、農村融資制約因素
（一）農民專業合作社管理不健全。許多專業合作社內部組織不健全，管理不規范；利益分配缺乏制約，缺乏持續發展基礎，項目可行性報告和財務審計達不到要求，造成項目申報和貸款難。
（二）農民缺乏有效的貸款抵押物。缺少有效的抵押物這是造成當前農民借款難、銀行難貸款的主要原因，是造成農村資金困局的關鍵因素。
（三）組織結構松散。農民專業合作社組織形式比較松散，農民入社初衷僅為爭取優惠政策和項目支持等利益驅使，大多是通過簽訂購銷合同建立利益關系。據測算，有60%的專業合作社為“松散式”的農民聯合組織，這部分農民專業合作社只能以社員身份獲取貸款。
（四）現行農村土地承包經營制度下，農村土地資產大都不能直接用于抵押貸款。農村房產和農業用地是農民賴以生存的兩大資產，但農民并不擁有農村宅基地和農村土地的完全物權。同時，農村土地兼有的生產和社會保障雙重功能進一步抑制了農村土地的資本功能。
（五）聯保連帶責任不清晰。部分農民專業合作社為獲取貸款，或合作社為社員擔保，或社員為合作社擔保，主要表現在貸款承貸與使用主體不清，容易在貸款償還時產生權利義務糾紛，極易出現違約。
二、以土地收益貸款的重大意義
以土地收益進行貸款，可以說是農村金融市場的重大改革和創新。農民最重要的土地資產仍待盤活。如何讓農民增收、農村發展、農業轉型，解決“三農”問題，必須依賴金融創新。長期的城鄉二元結構導致農民的信用資源未被開發。城市發達的信用體系無法“下鄉”。橫亙在城鄉間的金融二元結構直接阻礙了城鄉二元結構的改變。以土地收益進行貸款不有利于拓寬農民融資渠道，有利于降低農民的融資成本，有利于社會穩定，也有利于釋放農民致富增收的潛能，特別有利于破解城鄉二元結構難題提出了創新的新途徑。
三、土地收益貸款的前提、關鍵及作用
（一）開展前提
借款人必須已經依法簽訂《農村土地承包合同》并完成確權登記，取得《農村土地承包經營權證》?？h級政府主導建立公益性的農業發展公司，在借款人和金融機構之間搭建一個橋梁性的物權融資平臺，建立有效的風險防控機制：（1）對借款人的資信狀況、借款用途進行嚴格把關；（2）對用于保證貸款的土地面積進行額度限制，借款人必須保留至少1/3的口糧田；（3）對用土地預期收益借款進行期限限制，借款人只能用三至五年的土地收益向銀行借款。
以土地收益貸款的特點：（1）利率優惠：貸款利率全省按統一標準執行，即在人民銀行同期限檔次基準利率基礎上，統一上浮30%。目前，一年期7.8%，三年期7.995%，五年期8.32%.（2）期限適中：土地收益保證貸款期限原則上為1至3年，最多不超過5年，金融機構可以在此范圍內合理確定。（3）方便快捷：借款人只需填寫《農村土地收益保證貸款申請書》并提交相關證明材料后即可申請，受理金融機構在3個工作日內完成審查，符合條件即予放款。資金最快2個小時到賬，最慢不超過2天。（4）用途廣泛：貸款主要用于滿足種植、養殖等農業生產性、經營性資金需求，也可以用于農民就醫、消費及子女上學等用途。
（二）用好土地資產是解決農村融資難題的關鍵
土地是農村最大、最重要的資產，其資本功能仍待盤活。要在農村土地基本制度維持不變的前提下，變土地權益資產為資本，發揮土地的財產功能和融資功能，從而獲得發展所需資金，并通過資金支持來推動農業科技的開發與應用，同時促進現代農業規模化、集約化生產經營，進而優化生產要素配置，有效釋放農村勞動力，促進農村非農產業發展，加快城鎮化進程。
土地收益收益保證貸款是一種用土地預期收益作為還款根本保證的新型農村融資方式。其基本做法是：在不改變現行農村土地承包經營制度和土地農業用途的前提下，借款人（農戶、合作社、龍頭企業等農業經營主體）將一部分土地承包經營權流轉給具有農業經營能力的物權融資平臺，并用該部分土地承包經營權的預期收益作為還款保證，同時物權融資平臺向金融機構出具愿意承擔連帶保證責任的書面承諾，金融機構按照約定的貸款利率向借款人提供貸款。
借款人按照合同約定如期償還借款的，物權融資平臺應及時將土地承包經營權回轉給借款人；如果發生借款人不能按期償還借款的情形，物權融資平臺則將土地轉包給其他農業經營主體，并用該轉包收益代為償還銀行借款，待轉包期滿且借款清償后，物權融資平臺再將該土地經營權回轉給借款人。
（三）對農民增收的推動作用
根據測算，土地收益保證貸款每年可讓農民融資200億元—280億元；如用三年的土地收益做保證，則可融資600億—840億元，可以大大緩解農民的融資壓力。從200億元新增投放的效果看，其中100億元對沖民間融資，則可為農民節省利息約15億元；另外100億元中，按我們問卷調查的比例推算，如20億元用于特色棚膜種植業，則可產生約22億元的收入；75億元用于養殖業可產生35億元收入；其余5億元用于其他副業增收項目，每年可產生約3億元的收入。綜上，200億元的投放可為我省農民帶來約75億元的收入，農民戶均年增收近2000元。
參考文獻：
[1]王利軍.轉型背景下的農戶聯保貸款制度研究[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2011（05）.
[2]尹學群.農村金融制度創新研究[D].南京大學，2011.
一、扶持殘疾人個人或自愿組織起來就業
（一）扶持對象
對持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有合適經營項目和一定經營能力的城鎮未就業、失業殘疾人以及持有《青島市農村貧困人口社會保障優惠證》的農村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經從事個體經營或已被扶持過的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標準
對首次經營服務業、維修業、加工業、種植業、養殖業、手工業和家庭副業的殘疾人，根據項目類型和規模等提供一次性扶持金。工業項目不超過8000元；小商業、服務業、種植、養殖業等不超過4000元；三人以上組織起來經營較大項目不超過**0元。
（三）申請程序
1、個人或自愿組織起來就業扶持資金申請程序：
城鎮殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）營業執照（副本）；
（5）稅務登記證；
（6）失業證或再就業優惠證；
（7）經營場所房屋證明。
農村殘疾人個人或自愿組織起來經營，須同時提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）青島市農村貧困人口社會保障優惠證；
（5）經營項目方案或可行性報告。
申請人攜上述證件、材料原件到街道、鄉鎮殘聯申請扶持金。街道、鄉鎮殘聯對證件、材料的真實性進行審核，并核實是否符合扶持條件，對扶持項目的可行性簽署意見。對符合條件的申請人，指導填寫《青島市殘疾人個人或自愿組織起來經營扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復印件各1份，報區（市）殘聯。
二、開發社區就業崗位，促進殘疾人社區就業
（一）社區就業崗位的范圍
社區就業崗位是指涉及社區居民公共利益的非營利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業的社區就業崗位具體范圍包括：
1、社區安全保衛、社區衛生保潔、公共環境綠化；
2、社區停車場管理；
3、社區公共設施維護；
4、社區文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務；
5、其它適宜殘疾人就業的社區就業崗位。
（二）社區就業崗位從業殘疾人認定條件
1、社區就業崗位安置的人員為有勞動能力、有就業愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未就業、失業殘疾人；
2、簽訂勞動合同或勞務協議1年以上并為殘疾人辦理社會保險；
3、月工資不低于青島市最低工資標準；
4、就業崗位為社區就業崗位的殘疾人。
（三）社區就業崗位工資補貼、保險補貼
符合認定條件的殘疾人從事社區就業崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補貼和200元社會保險補貼。
（四）社區就業崗位開發補貼
開發社區就業崗位（不含物業管理公司崗位）安置殘疾人就業，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發補貼。
（五）社區就業崗位補貼申報
1、殘疾人就業服務機構負責填寫《青島市殘疾人社區就業崗位開發（工資、社會保險）補貼審批表》（附件2），于申報當月報同級殘聯，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區就業崗位（工資、社會保險）補貼人員花名冊》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國殘疾人證；
（3）用人單位與從業人員簽訂的勞動合同或勞務協議；
（4）從事社區就業崗位勞動收入憑證（工資發放表）；
（5）招用殘疾人社會保險繳納憑證。
2、各級殘疾人就業服務機構負責社區就業崗位開發補貼、從業殘疾人工資和社會保險補貼的申報、發放和管理。社區就業崗位開發補貼，于人員安置滿一年后核撥。社區就業崗位從業人員工資、社會保險補貼于人員安置次月逐月申報。
3、各級殘疾人就業服務機構收到補貼后，要認真做好補貼的發放、使用和管理，建立資金補貼發放臺賬。社區就業崗位開發補貼主要用于用人單位崗位開發費用。社區就業崗位從業人員工資補貼，納入殘疾人工資發放。社區就業崗位從業人員社會保險補貼，由用人單位統一為從業人員辦理代繳社會保險費手續。
三、鼓勵企業舉辦庇護性生產班組安排殘疾人就業
企業舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護性生產班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動合同，一次性按每人5000元給予補貼。補貼用于購置方便殘疾人生產的工具、設備和改善殘疾人生產環境。另按每人每月150元標準給予工資補貼，按每人每月200元標準給予社會保險補貼（附件4、附件5）。一次性補貼在企業與殘疾人簽訂勞動合同次月發放；工資補貼和社會保險補貼每半年核撥一次。
此類企業與其他企業同樣執行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業獎勵政策，庇護性生產班組安排的殘疾人計算在企業按比例安排殘疾人就業人數之內。
四、鼓勵能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對殘疾人進行技能培訓
各級殘疾人就業服務機構可聘請各行各業的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對未就業、失業殘疾人進行技能培訓，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》（附件6）。殘疾人經培訓開業的，每培訓一人，一次性給予師傅600元培訓補貼。殘疾人就業服務機構申領補貼金，需提供《能工巧匠名師培訓殘疾人技能協議書》、殘疾人證、殘疾人開業營業執照、稅務登記證或其它證明。
五、加強殘疾人職業培訓，提高殘疾人就業能力
（一）培訓對象及補貼標準
有就業能力和就業愿望的未就業、失業殘疾人在就業服務機構職業指導人員指導下，參加初級職業培訓，取得初級職業技能證書者，給予培訓費、鑒定費全額補貼。參加中級培訓并取得相應職業技能證書者，給予80%的培訓費補貼。
對在市級殘疾人教育培訓機構舉辦的短期培訓班接受培訓的殘疾學生培訓費，參照同期社會培訓機構同類培訓項目的收費標準，根據不同情況由市或區（市）分別承擔。其中，由市級殘疾人教育培訓機構與各區（市）殘聯聯合開辦的培訓班，培訓費按照區（市）殘聯與市殘聯各50%的比例承擔。市殘疾人教育培訓機構自行辦班，按照上述收費標準由市級負擔。
（二）殘疾人培訓費申領
培訓機構申領殘疾人培訓費，需向本區（市）殘疾人就業服務機構報送以下材料：
1、中華人民共和國殘疾人證復印件；
2、殘疾人的失業證復印件；
3、培訓考核鑒定成績單或職業資格證書復印件。
各區（市）殘疾人就業服務機構每季末填報《青島市殘疾人失業人員職業培訓補貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓費補貼每季度核撥一次。
六、經費來源與撥付程序
上述經費，從殘疾人就業保障金支出。除殘聯興辦的殘疾人教育培訓機構按照上述負擔比例執行外，市內四區由市、區兩級財政按4：6的比例支付。其他五市三區由同級財政支付。
市內四區殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區殘聯、財政審批蓋章后，報市殘聯會同市財政核準。市財政負擔的經費據實撥付區財政，由區財政部門撥付同級殘聯。
其他區（市）殘疾人就業服務機構申領上述經費，將應報送的材料報送本區（市）殘聯、財政審批蓋章，由本區（市）財政部門撥付同級殘聯。扶持金、補貼等發放花名冊匯總報送市殘疾人就業服務中心備案。
七、工作要求
