時(shí)間：2023-03-15 14:59:01
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[4]楊再芬.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[R].2014
〔本文系國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012BAK27B03
白茶村位于白鹿鎮(zhèn)東北部，四面環(huán)山，幅員面積9.9平方公里，距鎮(zhèn)政府7公里，距彭州市47公里。轄10個(gè)村民小組，全村共有人口268戶(hù)817人，其中黨員46名，全村無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以種植三木藥材為主，收益比較單一，沒(méi)有形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)受黃連根腐病和市場(chǎng)價(jià)格影響，村民收入急劇下滑。同時(shí), 交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差。全村共有勞動(dòng)人口490人，大部分外出務(wù)工，因病因殘因?qū)W致貧的相對(duì)貧困戶(hù)29戶(hù)58人，其中低保戶(hù)13戶(hù)19人，五保戶(hù)7人，精準(zhǔn)扶貧戶(hù)9戶(hù)32人。2016年2月，白茶村被確定為成都市第三輪第二批貧困村。按照白茶村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，白茶村定位為：融入白鹿鎮(zhèn)旅游體系，以白茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)旅融合、扶優(yōu)并進(jìn)的幸福美麗新村。
白茶村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯的以下7個(gè)方面：
一、 緊緊依靠白鹿旅游優(yōu)勢(shì)、白茶村第二旅游點(diǎn)潛力大
白鹿旅游經(jīng)過(guò)多年積累已經(jīng)很成熟，也很成功了，游客數(shù)量逐年增多。我們要緊緊依靠白鹿鎮(zhèn)白鹿旅游的發(fā)展平臺(tái)，借助白茶村精準(zhǔn)扶貧村的幫扶發(fā)展契機(jī)，發(fā)展白茶村的生態(tài)旅游業(yè)。由于白鹿鎮(zhèn)的地理地勢(shì)和交通原因，白鹿法式風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游接待急待拓展旅游空間、為了充分利用好白鹿鎮(zhèn)白茶村的自然資源和人文資源，縱深發(fā)展白鹿旅游和解決交通難等問(wèn)題迫在眉睫，白茶村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，圍繞這兩大問(wèn)題開(kāi)展村的工作，開(kāi)發(fā)利用白茶村這塊旅游處女地。已修建了一條9公里長(zhǎng)，8米寬的旅游環(huán)線，環(huán)線的起點(diǎn)連接什邡市，終點(diǎn)連接彭州市龍門(mén)山鎮(zhèn)。在與什邡的國(guó)有林邊界上，計(jì)劃修建青山綠水游步道，把白茶文化自然景點(diǎn)和天然氧吧有機(jī)相容相接，通過(guò)白茶村全體村民的努力發(fā)展，未來(lái)的白茶村一定會(huì)是白鹿的第二旅游景點(diǎn)，游客在游玩風(fēng)情小鎮(zhèn)之后，沿途經(jīng)白鹿書(shū)院，來(lái)到白茶村這個(gè)觀光避暑度假勝地，住宿吃飯休閑消費(fèi)。現(xiàn)發(fā)展了一家竹云香民宿，以品茶和體驗(yàn)農(nóng)耕生活為主要內(nèi)容，已開(kāi)始營(yíng)業(yè)。
二、 生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美
白茶村平均海拔1000-2000米以上，年平均氣溫14℃，氣候宜人，屬于夏季避暑勝地，冬季雪景迷人。耕地面積2437畝，林地面積12218畝，森林覆蓋率達(dá)百分之八十五，森林茂密，動(dòng)植物資源豐富，無(wú)任何污染，有天然氧吧的美譽(yù)。
三、 白茶種植歷史悠久、優(yōu)勢(shì)明顯
白茶種植為白茶村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。土壤中富含白茶生長(zhǎng)所需的各種營(yíng)養(yǎng)，生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)良好，種植歷史悠久遠(yuǎn)近有名，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的環(huán)境可謂得天獨(dú)厚。目前，白茶村白茶種植基礎(chǔ)優(yōu)良，避開(kāi)了村莊同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；白茶不僅茶文化豐富，而且白茶對(duì)人體好處較多，有助于降血糖 血壓 幫助睡眠，長(zhǎng)期飲用，還能幫助延年益壽。市場(chǎng)推廣潛力大；白茶經(jīng)過(guò)包裝、精細(xì)化生產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)值較高；打造觀光茶園，建立農(nóng)耕生活體驗(yàn)區(qū)，讓一三產(chǎn)業(yè)良好互動(dòng)。
白茶村白茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概括為“一廊三區(qū)”。一廊：白茶種植產(chǎn)業(yè)廊（結(jié)合正在修建的穿過(guò)幾乎整個(gè)白茶村的旅游環(huán)線龍白路進(jìn)行布置，沿線設(shè)置以茶為特色民宿接待點(diǎn)，形成一條鄉(xiāng)村氣息濃郁的特色鄉(xiāng)村生態(tài)景觀廊道）。三區(qū)：恬靜白茶產(chǎn)業(yè)區(qū)（大白巖和小白巖為分界線，依托現(xiàn)有三顆百年老白茶樹(shù)，結(jié)合神鹿養(yǎng)殖，逐步形成規(guī)?；陌撞栌^光體驗(yàn)園及神鹿養(yǎng)生觀光園）、安適白茶產(chǎn)業(yè)區(qū)（打造“茶家樂(lè)”品牌，帶動(dòng)全村茶文化發(fā)展，結(jié)合民宿接待及冷水魚(yú)垂釣，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游）、活力白茶產(chǎn)業(yè)區(qū)（以休閑活動(dòng)為主，在該片設(shè)置茶莊餐廳及民俗接待，根據(jù)背篼鵝的特色，打造白茶背篼鵝品牌）
四、 特有景點(diǎn)多、可塑造性強(qiáng)
白茶村有碉堡遺址、具有神秘色彩的子午蓮池、百年老白茶樹(shù)，此三處景點(diǎn)可通過(guò)修建沿山游步道，將景點(diǎn)串聯(lián)，打造游客休憩玩賞之處。除此之外，白茶觀光體驗(yàn)園（正在建設(shè)當(dāng)中）、蘆葦生態(tài)濕地、冷水魚(yú)養(yǎng)殖觀光、小灣河滴水瀑布、神鹿苑、游水觀光體驗(yàn)、露天營(yíng)地等自然景觀都可以通過(guò)設(shè)計(jì)打造，作為白茶村旅游業(yè)的特色景點(diǎn)。
五、 村支兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾熱情高漲
白茶村村支兩委團(tuán)結(jié)互助，心往一處想、力往一處使，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，工作扎實(shí)，白茶村各項(xiàng)工作得以有序推進(jìn)，群眾相當(dāng)信任和擁護(hù)這一屆班子。當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸、村民勤勞樸實(shí)，積極配合和支持村兩委的工作，為了帶領(lǐng)村民圍繞旅游發(fā)展，帶領(lǐng)大家脫貧致富。村支部書(shū)記帶頭出租房屋，引進(jìn)投資商改裝房屋，打造民宿接待，在良好效果的影響下，鄉(xiāng)親們熱情高漲、脫貧致富意愿強(qiáng)烈。
一、勞動(dòng)力整體狀況
全市總?cè)丝?06萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力43萬(wàn)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力20余萬(wàn)，農(nóng)村人均耕地面積0.8畝，是重慶轄區(qū)的勞務(wù)輸出大縣（市）之一，常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá)14.9萬(wàn)人，每年帶回的經(jīng)濟(jì)收入總額在4億元以上。農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民致富增收的重要渠道，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，成為農(nóng)民增收的重要途徑，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
永川要在未來(lái)7年內(nèi)建設(shè)成為大城市，30%以上的農(nóng)村人口必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這其中，首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)多種措施吸納這部分人就業(yè)。
我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，30歲以下的勞動(dòng)力占68%，30—40歲占27%，4歲以上占5%。農(nóng)村勞動(dòng)力特別中40歲以下的人將是轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的主要人口，他們的轉(zhuǎn)移情況、務(wù)工收入高低，將直接影響到我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
二、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
去年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力在永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移4萬(wàn)人，在重慶市區(qū)轉(zhuǎn)移2萬(wàn)人，重慶市外轉(zhuǎn)移12萬(wàn)人，境外轉(zhuǎn)移累計(jì)人數(shù)1498人（次）。重慶市外轉(zhuǎn)移主要集中在廣州、深圳、珠海、福建、廈門(mén)、上海等沿海城市和新疆、云南等邊遠(yuǎn)地區(qū)，境外轉(zhuǎn)移主要在新加坡、南非、阿根遷、日本北海道等十幾個(gè)國(guó)家從事漁業(yè)捕撈。外出人員中，86%的人員從事第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的各占7%。永川范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，主要在城區(qū)、集鎮(zhèn)從事運(yùn)輸、建筑、餐飲、服務(wù)業(yè)，重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事建筑、服務(wù)、經(jīng)商業(yè)。
經(jīng)過(guò)近年的努力，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出已經(jīng)呈現(xiàn)出了“三健全”格局。
一是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步健全。目前，我市建成了高規(guī)格的綜合服務(wù)大廳和交易大廳，成功與重慶市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，初步形成了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架。
二是服務(wù)功能進(jìn)一步健全。據(jù)調(diào)查了解，我市先后建立了勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地26個(gè)，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)儲(chǔ)備基地3個(gè)，勞務(wù)輸出基地5個(gè)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)外出民工分別進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)民工有序流動(dòng)。僅去年，就幫助民工追收工資96萬(wàn)元，清退保證金1.8萬(wàn)元，督促用工單位替民工參加社會(huì)保險(xiǎn)850人，處理民工工資爭(zhēng)議案件156件。
三是職工技能鑒定和就業(yè)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步健全。在建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)中，我市大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)制度和預(yù)備制度的同時(shí)，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)增加到4家。
三、存在的問(wèn)題
在對(duì)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查中了解到：三大問(wèn)題已成為制約我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“癥結(jié)”：
一是自發(fā)外出，無(wú)序流動(dòng)。有關(guān)資料顯示，除境外勞務(wù)輸出通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)外，我市90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要依靠親朋好友或自發(fā)外出。由于不規(guī)范的勞務(wù)輸出，這部分民工的勞動(dòng)權(quán)益往往很難得到保障，極易造成用人單位拖欠民工工資、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議等侵權(quán)行為。
二是文化層次低。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，48%為初中以上文化，30%具有高中以上文化，小學(xué)文化或文盲人員高達(dá)20%，大專(zhuān)文化以上僅占2%。文化偏低，使他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，往往在低層次的產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)，工資收入低，生活工作條件差，勞動(dòng)福利待遇得不到較好保障，處于劣勢(shì)求生狀況。據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)和勞動(dòng)部門(mén)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市民工從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入500—700元，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入1000元，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力月平均收入1000元以上，境外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力月平均收入1500元左右。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的民工高達(dá)86%。這些低水平務(wù)工結(jié)構(gòu)，直接影響到農(nóng)民的增收。
三是開(kāi)發(fā)難度達(dá)。我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。而外出務(wù)工，又由于多種因素的影響，常年性轉(zhuǎn)移人數(shù)尚需鞏固：進(jìn)一步增加外出人數(shù)，又因?yàn)橛械牡胤浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通不便、信息不靈，大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。
三、方向
農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。有關(guān)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，必須“六架馬車(chē)”拉動(dòng)。
一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)定不移地在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不斷創(chuàng)造和開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。
二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的主要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。
三是以政策投入驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。
四是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)校或者中心為基礎(chǔ)，建立各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》，必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門(mén)申請(qǐng)鑒定。努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)的能力，從根本上改變其劣勢(shì)地位。
一、基本情況
村地處自治縣鎮(zhèn)域腹地，平均海拔950米。全村國(guó)土面積11.62平方公里，6個(gè)村民小組，484戶(hù)，總?cè)丝?607人，勞動(dòng)力743個(gè)，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和養(yǎng)殖業(yè)。我走訪了二組120戶(hù)、一組12戶(hù)和六組8戶(hù)。
二、科技入戶(hù)情況及效果
年6月，縣農(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)2名農(nóng)技人員擔(dān)任村玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，在全村種植能手中優(yōu)選20個(gè)農(nóng)戶(hù)作為科技示范戶(hù)。每名技術(shù)指導(dǎo)員分別與10個(gè)科技示范戶(hù)簽定技術(shù)指導(dǎo)合同，進(jìn)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，每個(gè)科技示范戶(hù)負(fù)責(zé)帶動(dòng)周邊20個(gè)農(nóng)戶(hù)，傳授科技致富經(jīng)驗(yàn)。建立起科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，從而達(dá)到提升示范戶(hù)自身和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和科技素質(zhì)的目的。
技術(shù)指導(dǎo)員根據(jù)村實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)方案，然后通過(guò)科技培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，發(fā)放技術(shù)資料、物化補(bǔ)貼，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上，實(shí)用新技術(shù)普及率進(jìn)一步提高。農(nóng)民科技水平有了很大提高，科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的觀念已深入人心。農(nóng)民能夠熟練運(yùn)用地膜覆蓋、營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽技術(shù)進(jìn)行糧食、蔬菜等生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，增加單位面積收益。生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設(shè)沼氣池211個(gè)。有條件的農(nóng)戶(hù)能夠使用塑料大棚生產(chǎn)煙葉苗和蔬菜種苗。測(cè)土配方施肥技術(shù)也得到農(nóng)民的認(rèn)可。
農(nóng)民真正從科技入戶(hù)中嘗到了甜頭年，由于技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)，科技示范戶(hù)的玉米畝平均產(chǎn)量達(dá)到627.0公斤，比非科技示范戶(hù)的畝產(chǎn)479.6公斤增產(chǎn)147.4公斤。20戶(hù)科技示范戶(hù)共收獲58311公斤玉米，增收13700公斤，示范效應(yīng)明顯。廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到了科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的巨大作用，學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)濃了，勁頭足了。
技術(shù)指導(dǎo)員也認(rèn)為通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)搞技術(shù)指導(dǎo)，改變了以前在面上跑一跑，工作不扎實(shí)不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務(wù)質(zhì)量。
三、主要體會(huì)與幾點(diǎn)建議
1、科技入戶(hù)受到廣大農(nóng)民的歡迎
通過(guò)科技入戶(hù)，科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)和田間地頭，搞培訓(xùn)、講技術(shù)，手把手傳授技術(shù)，不僅讓農(nóng)民學(xué)到了許多新知識(shí)，也得到了許多實(shí)惠。
2、農(nóng)村是一個(gè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合的社會(huì)，要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，合理確定科技入戶(hù)的具體內(nèi)容。農(nóng)村是林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、能源等多方面并存的，每一個(gè)農(nóng)戶(hù)都涉及到多個(gè)產(chǎn)業(yè)，各戶(hù)的情況又千差萬(wàn)別，需要多方面的科技知。
目前，科技入戶(hù)的主要內(nèi)容以糧食作物為主，但各地農(nóng)民普遍對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加收入的技術(shù)需求非常迫切。根據(jù)農(nóng)民技術(shù)需求多樣化的實(shí)際，在確保糧食科技入戶(hù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)水果等方面技術(shù)入戶(hù)內(nèi)容。
3、必需高度重視技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，在科技入戶(hù)中，技術(shù)員感到專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，知識(shí)面單一。這就需要技術(shù)指導(dǎo)員有綜合業(yè)務(wù)能力，許多技術(shù)指導(dǎo)員感到力不從心。為此，有必要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高技術(shù)指導(dǎo)員在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、指導(dǎo)工作的能力。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問(wèn)題。
1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢(qián)后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。
2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來(lái)源、資金占用和專(zhuān)項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存時(shí)，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開(kāi)支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，而有的村支書(shū)簽、主任也簽，簽批不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開(kāi)支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開(kāi)綠燈。
5、財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無(wú)計(jì)劃，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片紅。
6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉?fàn)€。
7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問(wèn)題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書(shū)記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因
通過(guò)調(diào)查分析，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個(gè)方面：
1、忽視財(cái)務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒(méi)有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙無(wú)暇顧及；二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有引起足夠重視，滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。
2、制約措施乏力。村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，組長(zhǎng)多數(shù)有支部書(shū)記或者村委會(huì)主任兼任，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性，客觀上助長(zhǎng)了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。
3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財(cái)力人員大都文化不高，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時(shí)漏洞百出、笑話(huà)連編。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)規(guī)范我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財(cái)務(wù)工作，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。
2、明確歸屬，強(qiáng)化監(jiān)管職能?！稌?huì)計(jì)法》第五條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。鄉(xiāng)財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財(cái)政所作為鄉(xiāng)財(cái)政的綜合部門(mén)，大部分工作都要與村組打交道。因此，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財(cái)務(wù)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的組成部分，納入鄉(xiāng)財(cái)政管理，有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財(cái)政所有相對(duì)充足的人力，并在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)處理等方面具備一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度，民主理財(cái)管理制度，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)表制度，收入、支出帳目公開(kāi)制度，會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅(jiān)持錢(qián)帳分管，會(huì)計(jì)管帳，出納管錢(qián)的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人），內(nèi)容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢(qián)、個(gè)個(gè)批錢(qián)的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財(cái)政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測(cè)算村級(jí)當(dāng)年預(yù)算收支情況，形成收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)審批的資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用；是否私設(shè)小錢(qián)柜；是否堅(jiān)持一支筆審批原則。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，財(cái)務(wù)人員交換必審，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審，有重大問(wèn)題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個(gè)水落石出。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。
區(qū)婦聯(lián)的相關(guān)人士在當(dāng)天的記者見(jiàn)面會(huì)上接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管此次的主題調(diào)查在順德尚屬首次，但區(qū)婦聯(lián)及區(qū)家庭教育研究會(huì)都付出了大量的勞動(dòng)，無(wú)論是從調(diào)查的嚴(yán)謹(jǐn)性還是受訪對(duì)象的代表性，此次調(diào)查都有著相當(dāng)?shù)闹匾暸c認(rèn)真的態(tài)度。從調(diào)查分析中所得出的結(jié)論與問(wèn)題點(diǎn)，都在一定程度上反映了當(dāng)前順德居村家庭教育中值得注意的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
報(bào)告解讀：四大誤區(qū)成居村家庭教育“攔路虎”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)前居村家長(zhǎng)對(duì)家庭教育存在的問(wèn)題各式各樣，但基本集中在以下四方面。相關(guān)人士認(rèn)為，正確面對(duì)家庭教育中的誤區(qū)才有可能將家庭教育工作建設(shè)得更為理性化和現(xiàn)實(shí)化。
突圍爆點(diǎn)：三大建言修補(bǔ)居村家庭教育缺口
針對(duì)調(diào)查總結(jié)出來(lái)的四大普遍存在的誤區(qū)，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)家庭教育研究會(huì)人員在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研及收集相關(guān)專(zhuān)家建議的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了三項(xiàng)可行方案，以彌補(bǔ)因家長(zhǎng)原因造成的居村家庭教育的種種不足。
素質(zhì)調(diào)查1
普遍較低，亟待轉(zhuǎn)變理念及行為
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
學(xué)歷方面：受訪家長(zhǎng)中，44.8%的家長(zhǎng)學(xué)歷在初中以下，高中的有37.1%，而大專(zhuān)以上的僅占8.1%。；
意識(shí)方面：自認(rèn)有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的只占11.%，而在獲取輔導(dǎo)孩子能力、掌握教育方法的意識(shí)方面，高達(dá)34.6%的家長(zhǎng)竟然回答“一點(diǎn)都不希望”，且希望得到幫助的家長(zhǎng)不到10%。
■原因透析
一、居村家長(zhǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，難得看書(shū)看報(bào)，更何況兒童教育、心理輔導(dǎo)之類(lèi)的書(shū)籍；
二、居村家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的重要性沒(méi)有足夠重視，家庭教育行為極為欠缺；
三、居村家長(zhǎng)自身生活方式的非健康因素干擾太多，給孩子的負(fù)面影響不容小視；
市民聲音
北滘的鄭一堂是高中生，他自己也承認(rèn)，工作壓力大，沒(méi)有意識(shí)去對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和相關(guān)教育進(jìn)行過(guò)思考。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，排除素質(zhì)的原因，相當(dāng)多的家長(zhǎng)都會(huì)用“工作”說(shuō)事，以此來(lái)作為自己缺失家庭教育的借口。
專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)
順德區(qū)容桂幸福陳占梅小學(xué)校長(zhǎng)曾憲松：家長(zhǎng)素質(zhì)的高低是相對(duì)性的，不可否認(rèn)居村的家長(zhǎng)相對(duì)城區(qū)的會(huì)稍為偏低一些，而且素質(zhì)偏低的家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的關(guān)注度就明顯低于素質(zhì)高的家長(zhǎng)，表現(xiàn)出參與教育的意識(shí)不強(qiáng)，有些家長(zhǎng)甚至把孩子完全托管于學(xué)校，自己不聞不問(wèn)。要改變這一點(diǎn)關(guān)鍵要強(qiáng)化家長(zhǎng)的參與意識(shí)，家庭也是孩子的一所學(xué)校，家長(zhǎng)更是孩子的第一位老師，家長(zhǎng)要認(rèn)識(shí)到教育孩子也是自己義不容辭的責(zé)任。
意識(shí)調(diào)查2
缺乏理性，將教育重?fù)?dān)交付學(xué)校
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
家?；?dòng)：有意識(shí)與學(xué)校保持聯(lián)系并主動(dòng)從學(xué)校方了解關(guān)注孩子狀況的只占受訪人數(shù)的17.8%。
■原因透析
一、認(rèn)識(shí)有誤。居村家長(zhǎng)普遍認(rèn)為教育孩子是學(xué)校和老師的事情，與己無(wú)關(guān)；
二、責(zé)
任缺失。在孩子遇到什么問(wèn)題后，家長(zhǎng)只是一味抱怨，甚至指責(zé)學(xué)校失職。 市民聲音
鄧剛則是為數(shù)不多的大專(zhuān)生之一，盡管如此，他認(rèn)為作為家長(zhǎng)，都有著自己的社會(huì)任務(wù)，教師也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一份子，孩子的教育應(yīng)該在學(xué)校就有成體系地施行。
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，就教育所承擔(dān)的任務(wù)而言，許多家長(zhǎng)的第一反應(yīng)就是“找學(xué)校”，認(rèn)為對(duì)孩子的教育就是學(xué)校的事。
專(zhuān)家評(píng)
點(diǎn)順德區(qū)大良鳳城中學(xué)副校長(zhǎng)堯勇：教育孩子是社會(huì)、學(xué)校、家庭三方的共同責(zé)任，要是缺少一方，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)都是一種缺失。比如說(shuō)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，孩子一出生首先就在家庭里接受教育，要是家庭教育這塊缺少了，孩子這一方面的培養(yǎng)就失去了一個(gè)正確的觀念導(dǎo)向，再把孩子放到學(xué)校來(lái)，教育就會(huì)難免出現(xiàn)一些障礙。所以家長(zhǎng)一定要在觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
理念調(diào)查3
望子成龍，高壓手段得不償失
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
寄望方面：有43.2%的居村家長(zhǎng)希望孩子成為一個(gè)“對(duì)社會(huì)有用的人”，對(duì)孩子的思想建設(shè)、內(nèi)心感受以及綜合能力的培養(yǎng)比較忽視；
關(guān)注度方面：在校表現(xiàn)的關(guān)注占20.5%，能否自覺(jué)完成作業(yè)
占19.5%，而關(guān)注品德表現(xiàn)及校園生活感受的只占13%。 對(duì)錯(cuò)犯錯(cuò)方面：能采取說(shuō)服教育為主要方式的占57.3%，而采取“不理他”“關(guān)在家里”“罰站”等消極方法的有22.7%。
■原因透析
一、理念失衡。一方面期望孩子成為“對(duì)社會(huì)有用的人”，另一方面把才能局限于孩子的書(shū)本知識(shí)或成績(jī)表現(xiàn)；
二、方式失策?；趯?duì)孩子的期望，在面對(duì)孩子錯(cuò)誤的時(shí)候，認(rèn)為嚴(yán)厲、高壓才會(huì)對(duì)孩子有更大的觸動(dòng)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何從根本上破解這一難題？武功縣從20__年以來(lái)，進(jìn)行了大膽的嘗試和實(shí)踐，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)行政村全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
一、新情況舊機(jī)制碰撞出的新矛盾
過(guò)去，該縣各村普遍實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財(cái)不民主，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，甚至假公開(kāi)的問(wèn)題十分突出，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在群眾上訪案件中，有80以上反映的是農(nóng)村財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。雖然多次進(jìn)行過(guò)清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。20__年3月，該縣領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)存在許多不容忽視的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是一些村會(huì)計(jì)、出納不按規(guī)定記帳，臨時(shí)在一張紙上記下收入和開(kāi)支，形成“片片帳”；
二是有些村沒(méi)建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；
三是有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)，個(gè)個(gè)都管帳，形成“攤攤帳”；
四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；
五是個(gè)別村從來(lái)不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。
這些問(wèn)題造成的危害和后果是：（1）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財(cái)務(wù)隨意性大，加之對(duì)現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無(wú)形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī)，個(gè)別干部甚至鉆帳務(wù)管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴(yán)重?fù)p害了村級(jí)干部隊(duì)伍形象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。（2）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致干部關(guān)系緊張，工作難以開(kāi)展，引發(fā)群體上訪。20__年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財(cái)務(wù)問(wèn)題，釀成了百名村民集體上訪事件。（3）干擾了農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較大，但是由于村上沒(méi)有建立民主理財(cái)組織，加之長(zhǎng)期不向群眾公布集體財(cái)務(wù)帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對(duì)村干部的不滿(mǎn)和怨氣。這些問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的呼聲十分高漲。
面對(duì)這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時(shí)，大家清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法、管理機(jī)制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新形勢(shì)。要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是建立一個(gè)行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，還權(quán)于民，加強(qiáng)監(jiān)督，真正使民主理財(cái)、民主監(jiān)督落到實(shí)處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力從體制和機(jī)制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心，下設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，本著為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)的原則，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實(shí)幫助村上建好帳、管好帳，理好財(cái)、用好財(cái)，徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)這一群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、新時(shí)期新階段走出的新路子
該縣推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級(jí)財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)>！<）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)各村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分村記帳，實(shí)行全面有效的監(jiān)督服務(wù)。具體操作辦法是：
（一）清理審計(jì)。20__年3月份，全縣統(tǒng)一時(shí)間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對(duì)1997年以來(lái)的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行全面清理審計(jì)，共查閱各類(lèi)帳本（簿）298本，審查票據(jù)10.8萬(wàn)余張，涉及金額1895萬(wàn)元。在清理審計(jì)的過(guò)程中，幫助村級(jí)追回外欠款623萬(wàn)元，清退不合理開(kāi)支126萬(wàn)多元。通過(guò)清理審計(jì)，弄清了各村財(cái)務(wù)的底子，挽結(jié)了以前的帳務(wù)手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室集中開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，一村一戶(hù)，分村建帳，分村核算。為每個(gè)村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報(bào)帳單。各村不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。同時(shí)，幫助各村建立健全了民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會(huì)。
（三）監(jiān)督管理 。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮?jí)各項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目。（1）財(cái)務(wù)審批程序。按照“收支兩條線”運(yùn)行，實(shí)行“一支筆”和集體理財(cái)相結(jié)合的審批制度。支出在100元以下的，由村主任審批；支出100元－500元的，由村支書(shū)、村主任共同審批；500元－1000元的，由“兩委會(huì)”班子共同研究同意后，支書(shū)、村主任共同審批；20__元以上的開(kāi)支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會(huì)研究通過(guò)后，支書(shū)、村主任共同審批。對(duì)不符合財(cái)務(wù)審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室有權(quán)拒付。（2）報(bào)帳程序。報(bào)帳員將村上發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚?xiě)報(bào)帳單一式三份，每月28日以前各村報(bào)帳員將原始票據(jù)、報(bào)帳單一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室會(huì)計(jì)進(jìn)行審核。對(duì)不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復(fù)核，無(wú)誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會(huì)計(jì)處記帳。（3）及時(shí)報(bào)帳。一方面嚴(yán)把收入關(guān)。規(guī)定收入300元以?xún)?nèi)的，3日內(nèi)報(bào)帳；300元以上的，當(dāng)天報(bào)帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《武功縣農(nóng)村會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶(hù)收取各種款項(xiàng)時(shí)，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶(hù)有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專(zhuān)門(mén)向群眾發(fā)了《通告》。20__年8月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報(bào)村干部收取土地承包費(fèi)6000余元未上報(bào)，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室接到舉報(bào)后立即前往調(diào)查核實(shí)，及時(shí)追回了款項(xiàng)，同時(shí)該鎮(zhèn)黨委對(duì)該村支書(shū)和報(bào)帳員給予了撤職處分。兩年來(lái)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報(bào)收入共處理干部13人，調(diào)整報(bào)帳員15人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村設(shè)立300元備用金，各報(bào)帳員每月28日以前在農(nóng)財(cái)辦核報(bào)本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦嚴(yán)格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。20__年7月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款2.24萬(wàn)元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票后，才進(jìn)行了審核報(bào)帳。翻開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)20__年和20__年兩年來(lái)共拒付各種不合理支出近120多萬(wàn)元。（4）定期公開(kāi)財(cái)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室每半年編制“村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)明細(xì)表”，在各村及時(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。（5）不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。采取走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等形式，主要檢查各村是否按時(shí)報(bào)帳，有無(wú)瞞報(bào)收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（四）建章立制。為了加強(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室制定了《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級(jí)固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《村級(jí)報(bào)帳員工作職責(zé)》、《服務(wù)承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。
三、新探索新做法帶來(lái)的新效果
武功縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來(lái)，盡管是邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應(yīng)。
1、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，并由專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)記帳、管帳，有效地改變了過(guò)去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問(wèn)題，杜絕了管理上的漏洞。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大開(kāi)支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到了實(shí)處，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
2、保持了村級(jí)干部隊(duì)伍的清正廉潔。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級(jí)收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴(yán)格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支直線下降，僅招待費(fèi)一項(xiàng)年節(jié)約160多萬(wàn)元。
3、融洽了黨群干群關(guān)系?！按遑?cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，群眾對(duì)干部的信任感增強(qiáng)了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去總是擔(dān)心村干部亂花錢(qián)、多收錢(qián)，現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)了，也放心了?！?/p>
4、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會(huì)計(jì)、出納，由村文書(shū)兼任報(bào)帳員，全縣共減少村級(jí)財(cái)會(huì)人員524人，年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)75.5萬(wàn)多元。
5、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動(dòng)后，擴(kuò)大了群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過(guò)去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽(yáng)光下作業(yè)”，群眾對(duì)村上的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)一清二楚，自然給予理解、擁護(hù)和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，20__年以來(lái)，全縣再?zèng)]有發(fā)生一起因財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來(lái)信來(lái)訪逐年下降。
6、促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來(lái)，調(diào)動(dòng)了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實(shí)事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。20__年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金2780多萬(wàn)元，提供致富技術(shù)信息1380多條，勞務(wù)輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)工作都取得了新成效。
四、新實(shí)踐新嘗試給人的新啟示
武功縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實(shí)踐表明，“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實(shí)是新時(shí)期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：
第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問(wèn)題是突破舊體制的問(wèn)題。武功縣推行的“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實(shí)施，最關(guān)鍵的一條，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級(jí)財(cái)務(wù)“三權(quán)”不變?cè)瓌t的情況下，改過(guò)去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務(wù)，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了制約，促使了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理邁入規(guī)范化、民主化和公開(kāi)化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服務(wù)是核心。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務(wù)”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)審核村級(jí)各項(xiàng)收支活動(dòng)，幫助村上理好財(cái)，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接有效的服務(wù)。
第三，民主理財(cái)是根本。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點(diǎn)是要解決過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的帳務(wù)不公開(kāi)、理財(cái)不民主的問(wèn)題，真正做到還權(quán)于民，體現(xiàn)民主理財(cái)精神。武功縣實(shí)行這一制度后，通過(guò)規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，并堅(jiān)持定期在村組向群眾公布帳務(wù) ，接受群眾監(jiān)督，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評(píng)。
按照縣委、縣政府要求，我們于2月2日-2月5日，對(duì)去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加縣“4+1”觀摩的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查，總體上說(shuō)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，90%的村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)零的突破。這主要因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，村居班子戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)，黨群關(guān)系也明顯改善。通過(guò)調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，觀摩的在項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展中，還存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。調(diào)查的主要情況與建議如下：
一、主要情況
去年以來(lái)，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快[文秘站:]建設(shè)全面小康”的總體目標(biāo)，以“4+1”工程建設(shè)為主線，以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目作為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的助推器、加油器，不斷探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，引導(dǎo)全縣村居成立專(zhuān)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，有力地促進(jìn)了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范和快速發(fā)展。
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入3849萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入393萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入1426萬(wàn)元，投資收益71萬(wàn)元，其他收入
1959萬(wàn)元。全縣246個(gè)村居中，集體經(jīng)濟(jì)零收入的村僅有27個(gè)、0-5萬(wàn)元收入的村79個(gè)，5-10萬(wàn)元的村95個(gè)，10-20萬(wàn)元的村34個(gè)，20-50萬(wàn)元的村7個(gè)，50萬(wàn)元以上收入的村4個(gè)。全縣有70個(gè)村居成立農(nóng)、工、商等性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司。去年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與
“4+1”工程建設(shè)觀摩項(xiàng)目34個(gè)，其中有30個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好，有4個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)營(yíng)，分別是八集鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、三莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高渡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、王集標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
無(wú)論從村集體經(jīng)濟(jì)總收入，還是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的項(xiàng)目情況看，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了我縣拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)新模式。
一是利用省脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，已成為增加村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。近年來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用脫貧資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在縣鄉(xiāng)主要道路兩旁發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，所建資產(chǎn)歸村居集體所有，讓貧困戶(hù)到工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，或承包高效農(nóng)業(yè)設(shè)施從事種植，發(fā)包收入的80%歸貧困戶(hù)集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)。
二是成立農(nóng)、工、商等專(zhuān)業(yè)公司，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。村集體成立公司，或村級(jí)(來(lái)源：文秘站）集體與有實(shí)力的老板共同成立公司（村級(jí)集體占大股），把村集體的資產(chǎn)、資源、資金歸并到公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。如臨河鎮(zhèn)小店村成立騰訊商貿(mào)公司，村集體實(shí)現(xiàn)年收入20余萬(wàn)元。
三是發(fā)展“房東”經(jīng)濟(jì)，杜絕集體經(jīng)營(yíng)，已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樂(lè)章。實(shí)行村集體的資產(chǎn)和資源實(shí)行對(duì)外租賃，變過(guò)去村集體直接參與經(jīng)營(yíng)為間接經(jīng)營(yíng)，杜絕集體經(jīng)營(yíng)，把村集體收入的風(fēng)險(xiǎn)降為零，確保村級(jí)集體的資產(chǎn)資源保值增值。如眾興鎮(zhèn)姚圩村，新建康居示范點(diǎn)，出租門(mén)面房每年取得穩(wěn)定的村集體收入。
二、存在不足
我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作雖然取得一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要的有：
一是少數(shù)村個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)村干部，片面認(rèn)為在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要的，不合時(shí)宜的。更有的把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與搞集體經(jīng)營(yíng)概念等同，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)是不能搞，也搞不好。有的對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從下手，無(wú)思路，無(wú)辦法，無(wú)實(shí)力，村支“兩委”成了“維持會(huì)”。
二是項(xiàng)目檔次低，投入少。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房，還是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、上檔次的少，不能形成村集體持續(xù)增收的主渠道。有的項(xiàng)目?jī)H僅依靠上級(jí)扶持，個(gè)人資金和引進(jìn)外資投入少。
三是農(nóng)民組織化程度低。一方面，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不緊密，“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式推廣不夠。另一方面，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人數(shù)偏少。
四是工農(nóng)業(yè)附加值低。有的項(xiàng)目?jī)H僅是一些“三來(lái)一加”項(xiàng)目，加工粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單種植，農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目還停留在“谷變米，麥變面”的初級(jí)加工段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。
三、幾點(diǎn)建議
“4+1”工程建設(shè)，是縣委縣政府推動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)壯村富民戰(zhàn)略的有效途徑，而村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“4+1”工程的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)工作，去年是我縣實(shí)施戰(zhàn)略的第一年，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀摩項(xiàng)目的建設(shè)和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認(rèn)真加強(qiáng)指導(dǎo)，在具體的工作中應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作：
一是制定鼓勵(lì)扶持政策。建議縣政府制定下發(fā)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目納入縣百項(xiàng)重點(diǎn)工程督查考核，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和支持。
