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關鍵詞: 水土保持;長治工程;建設成效
Abstract: through 20 older "changzhi" the implementation of the project, make my county of ecological environment of soil erosion is serious, the problem got preliminary control, at the same time, constantly through 20 years practice, summed up the experience for the patch of south mountain region soil and water loss. Through the mountains, water, forest, field, road comprehensive measures, the implementation of the management in people's production and living conditions have improved, economic income, improve the people's living standard, in order to speed up socialist new rural construction provides a solid foundation.
Key words: soil and water conservation; Changzhi engineering; The construction achievements
中圖分類號：D262文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
自1989年,我縣被國列為長治工程重點治理縣以來, 通過“長治”工程第一、三、五期、生態修復及中央預算內資金項目的實施,我縣嚴重的水土流失得到了初步控制,水土保持工作取得了一定成效, 2000年曾被國家水利部、財政部聯合表彰并命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”。長治工程的實施在控制水土流失,改善農業生產生活條件,新農村建設等方面都有促進作用。通過20年來的不懈努力，我縣水土保持建設取得了巨大的成效。
1 工程進展情況
1.1 項目布局情況
自1989年我縣被列為國家“長治” 工程重點治理縣以來，我縣按照水土流失程度由重到輕進行水土保持工程布局，優先治理水土流失嚴重區域，形成了由北向南、由長江沿岸向內陸腹地推進水土保持工程布局。
經過20年的不懈努力，通過“長治”工程第一、三、五期、生態修復及中央預算內資金項目的實施，已初步治理16條小流域，累計治理水土流失面443.86km2，完成投資5264.87萬元，其中：國家投資1144.33萬元（財政預算內投資857.33萬元,農發資金287萬元），地方自籌資金153.2萬元,群眾投勞折資3967.34萬元。
1.2 防治任務完成情況
二十年來，我縣長治工程計劃完成治理16條小流域，我縣實際完成治理16條小流域,治理面積443.86 km2，占下達任務的96.67%；實際完成投資5264.87萬元, 占下達任務的95.24%。其中完成坡改梯3716.00hm2，營造 水土保持林10185.8hm2，經果林5157.87hm2，實行封禁治理18563.48hm2，種草480.0hm2,保土耕作9602.0hm2，其它措施266.67 hm2，合理布設實施小型水利水保工程：新建蓄水池546口，整治維修蓄水塘堰319座，建排洪溝768.32公里，打沉沙凼50310個。各項措施累計完成工程總方量 464.54萬方，總投工1139.21萬個。
1.3支持服務體系建設情況
1.3.1成立領導機構，支持“長治”工程建設
自1989年石柱縣水土保持委員會成立以來，該機構就充分發揮其在全縣領導和協調各部門的作用，在我縣編制全縣水土保持規劃時積極協調各部門，成立專門工作組，抽調強有力的技術人員配合水土保持工作。
1.3.2做好規劃，為項目實施打牢基礎
合理的規劃是長治水土保持工程建設成功的有力保障。長治工程20年來我縣先后編制了長治工程一、三、五期、生態修復工程、中央預算內水土保持項目等長治工程可行性研究報告；同時還編制石《石柱縣水土保持規劃》、《石柱縣革命老區規劃》、《石柱縣三峽庫區水土保持規劃》、《石柱縣水系森林規劃》等多個大型規劃，為我長治工程的實施提供了依據。
1.3.3強有力的領導機構和全面的規劃支撐水保事業有序發展
我縣由于有完善的水土保持機構，充實而精干的技術力量，我縣水保一班人經過20年的不懈努力，編制了一系列完備的水土保持規劃，使縣水土保持治理工作有遵循了規劃先行的原則，這保證了我縣20年水土保持工作有序地開展。
2 工程建設成效
經過20年的治理，其成績人們有目共睹。治理區人民生活水平明顯提高，農業生產結構更趨合理，生態環境得到了明顯改善，治理區呈現出“田成方、樹成行、渠成網、路相通、泥不下山、水不亂流、山更綠、水更清、人更富”的喜人景象，為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。
2.1“長治”工程達標情況
我縣20年“長治”工程規劃治理16條小流，16條小流域驗收時全部達標，其中，龍沙河小流域2000年10月通過長委組織的水土保持“十百千”示范小流域驗收。同年，我縣被水利總、財政部聯合表彰為“全國水土保持生態環境建設示范縣”。
2.2“長治”工程生態效益
經過歷年治理后，我縣新增林地面積15371.7 hm2，新增草地面積667.0 hm2，使我縣林草地覆蓋度提高了5.22%，水源涵養能力大為提高，各項水保工程年總攔蓄徑流量5804.87萬m3，年攔蓄泥沙量146.27萬t；水土流失得到有效控制，土壤團粒結構和土壤孔隙率狀況都得到改善，提高了土地生產力，同時減少泥沙淤積河庫；治理后，流域內的氣溫、濕度、風力等發生了變化，縮小了氣溫日較差，減輕了霜凍和干熱風危害，改善了農業生產條件。
2.3“長治”工程的實施帶來了良好的經濟效益
由于水土保持各項措施配套合理，治理區人民的各項收入明顯增加，各項經濟指標顯著提高。以五期流域效益調查為例:五期長治工程治理小流域7條，總幅員面積268.35km2,治理水土流失面積108 km2,項目區內總人口40418人，其中農業人口40085人，經過五期治理后，人均基本農田從治理前的1.32畝提高到1.59畝,農業人均經果林從治理前的0.21畝提高到0.7畝,糧食畝產從治理前的151.8kg提高到408kg,人均糧食產量從治理前的540.8kg提高到1008.6kg,農業人均產值從治理前的2300余元提高到7000余元,農業人均純收入從治理前的2357元提高到4000多元。貧困人口從治理前的2.9萬人減少到1.8萬人，貧困人口減少了37.9%。
2.4“長治”工程的實施為建設新農村打下了堅實的基礎
通過20年來的綜合治理，治理區溝、路、池、涵、林等各項措施布設合理，功能齊全，管護良好，減少了自然災害的發生；農村產業結構更趨合理，一定程度上保護和促進了生產力的發展，土地生產率得到明顯提高，治理區人民生活水平明顯提高，生態環境得到改善，維護了社會穩定和民族團結，人口環境容量大大增加；農村人均純收入提高到了4000多元，小康戶、富裕戶數量不斷上升；治理區人們的思想發生了潛移默化的變化，環保意識和生態意識得到了明顯提高，形成特有的水土保持產業帶。
3 主要做法與經驗
3.1 項目組織領導方面的主要經驗
搞好水土保持工作，領導是關鍵。1989年我縣被列為國家長治工程重點治理縣，縣上成立了石柱土家族自治縣水土保持委員會，并充實了人員。由縣府分管縣長任主任，水務局局長任副主任，農辦林業、農業、極委、財政等15個單位負責人為成員。下設辦公室負責水保工作日常事務。水土保持委員會定期召開水土保持工作會，研究實施方案，總結治理成果，把“長治”工程作為發展農村經濟、改善生態環境、扶貧攻堅的根本措施來抓，治理區范圍內的鄉（鎮）建立了以鄉（鎮）黨委、政府主要領導組成的水土保持重點治理工程指揮部，以規劃方案為依據，作出長計劃，短安排，合理調配，組織勞力具體實施。并做到主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，層層抓樣板，以點帶面，全面推進。推行“定職責、定任務、定勞力、定工期、定獎懲”的“六定”責任制，把水保治理質量與鄉村干部工資、補助掛鉤，作為政績優劣評比考核標準，層層簽訂責任書，促使水土保持工作層層有人管，事事有人抓，并建立了各級政府向同級人大常委會報告水土保持工作的制度。
3.2 健全項目管理制度是確保工程順利實施的保證
3.2.1加強項目管理
在“長治”工程水土保持治理項目中，我辦嘗試和探索項目工程措實行的招投標制、合同制、項目法人制、工程監理制。采用專業施工隊伍和群眾投勞治理相結合的方法，注重點面結合，提高治理質量。封禁治理，措施要求當地政府落實專人負責，同時與縣上林業部門合作，做好封域內設立封禁標志,制定管護制度,落實專人管護。
3.2.2加強項目資金管理，做到專款專用
在資金和物質管理上，堅持自力更生為主，用好國家補助經費和地方配套資金，堅持專款專用，設立專職會計，建立專帳，嚴格財經紀律，遵循領導“一支筆”審簽。工程中發生的物質、材料、工具確立專人保管、專室存放，建立領、發制度，杜絕物質走漏，防止財物流失，充分發揮財與物在水土保持治理中的重要作用，達到少投入、多產出，費省效宏的目的。同時，按時上報規劃、計劃、統計、財務報表、半年和年度工作總結、年度宣傳總結等，對加強項目管理起到了促進作用。
3.2.3科技創新方面的主要經驗
在水土保持治理過程中，我們不斷摸索創新，推廣科學技術，發展小流域經濟，在第五期“長治”工程中治理的每條小流域均組織專業設計隊伍開展技術施工設計，繪制施工詳圖，安排科技推廣項目，提高治理科技含量。科技推廣項目包括：示范果園、大棚育苗、大棚蔬菜、地膜蔬菜、節水灌溉、稻田養魚、肉鴨規模養殖、優質葡萄園、良種試驗示范等。在規模實施過程中，注重同全縣農業產業結構調整，小流域經濟發展相結合，使竣工小流域各具特色，成為全縣具有典型示范的綠色產品基地、良種基地、經果林基地、產糧基地等，極大地提高了治理區糧食總產和人均純收入。
3.2.4加強監督證法和水土保持宣傳，確保水土保持事業有序開展。
我縣自1993年即成立了“石柱土家族自治縣水土保持預防監督管理站”以來，一直注重水土保持預防監督工作的開展，但由于我辦人員不足，既要做水土保持治理工作，又要做預防監督工作，加之水土保持法處罰力度低，違法現象時有發生，水土保持兩費征收難度大。
我局2006年將水保、水資和河道等涉水事務整合在一起，成立了石柱縣水行政執法監察大隊，落實專人，加強執法力度。2006年，我縣就完成了水保兩費征收60余萬元，2007年到2008年，我縣水土保持兩費每年上一個新臺階，2008年，我縣水土保持兩費征收突破100萬元；針對開發建設項目水土保持方案編報率低的問題，我局與計委、環保、規劃等部門協調，采取從審批立項環接把好水保方案編報工作，把水土保持方案的批復作為項目立項和環境評價的前提條件，沒有水行政主管部門審批的水土保持方案不予審批。通過兩年多來的執法，使我縣開發建設項目水土保持方案編報率大大提高。
4、結論及建議
4．1“長治”工程20年來，通過山、水、林、田、路的綜合措施，使治理區內水土流失得到控制，生態環境及農業生產條件得到改善，促進了農村產為結構的合理調整，為農民增收致富創造了條件，使農民走上增收致富的道路，為全面實現小康社會，建設社會主義新農村創造了條件。
4．2“長治”工程的實施為南方土石山區水土流失治理總結了良好的經驗，為今后水土保持工作提供依據。
主要參考文獻:
1、《石柱縣“長治”第一期工程資料匯編》
2、《石柱縣“長治”第三期工程資料匯編》
3、《石柱縣“長治”第三期工程資料匯編》
4、《石柱縣“長治”生態修復工程資料匯編》
5、《重慶市石柱縣隆沙項目區中央預算內水土保持項目可行性研究報告》
6、《石柱縣2009年統計年鑒》
7、《重慶市石柱縣長治工程第七期龍沙河小流域生態修復工程可行性研究報告》
縣人民政府決定用一天半的時間召開全縣20__年度千村扶貧開發百村整體推進現場會，主要目的是：總結前期工作，找準存在問題，強化工作措施，加快推進全縣20__年度千村扶貧開發百村整體推進工作，努力提高扶貧開發工作水平，加快貧困群眾脫貧步伐。
昨天，與會人員參觀了__鎮__村、__鎮__村、__鄉咱咧村、__鎮__村千村扶貧開發百村整體推進實施現場；所參觀的四個村不一定是全縣最好的或者是全縣最差的，應該說，全縣所有的項目實施村都有各自的特點和亮點。通過參觀學習，各項目實施村要進一步提高思想認識，認真總結經驗，主動查找差距，精心謀劃全局，確保目！標任務的圓滿完成。下面，我受縣人民政府委托，對前期工作進展情況進行通報，并對下步工作提出意見:
一、前期工作進展情況
根據《__州扶貧開發千村推進五年行動規劃》， 20__年度我縣實施千村扶貧開發百村整體推進的村是：__鎮勝泉村，__鎮__村、田心村，廠街鄉義路村、界面村，__鎮__村，北斗鄉栗樹坪村，__鄉咱咧村、__村,共涉及6個鄉鎮，9個村委會，117個村民小組，94個自然村，4405戶農戶，17330人。按照省州扶貧開發工作會議要求，縣委、縣人民政府高度重視，超前謀劃，及早行動，于20__年6月份召開了20__年千村扶貧開發百村整體推進工作規劃培訓會議，先期啟動了項目規劃工作；20__年9月份召開了部門整合資金任務認定會，明確了各部門整合資金任務；10月份又召開了全縣的千村扶貧開發百村整體推進工作會議，對20__年的工作進行了全面的安排部署，會后，項目實施工作正式啟動。通過半年的努力，工作進展較為順利，取得了階段性的成效。
(一)農戶“8有”項目實施情況。計劃新建民居地震安居房20戶20__平方米，完成147戶12600平方米，分別占計劃的735%和630%；計劃改造民居地震安居房175戶17500平方米，完成154戶15400平方米，分別占計劃的88%；計劃硬化院心2330戶，完成1715戶，占計劃的74%；計劃墻體粉刷3300戶330000平方米，完成3390戶437900平方米，分別占計劃的103%和133%；計劃新建沼氣池和節能灶1756口，完成300口，占計劃的17%；計劃新建小水窖（池）427個，完成329個，占計劃的80%；計劃新修溝渠17.05千米，完成3.96千米，占計劃的26%；計劃新建人飲工程28件，管道73.5千米，尚未實施；計劃新建人飲水池25個，完成人飲水池2個，占計劃的8%；計劃新建衛生廁2615間（其中公廁4間），完成1853間（其中公廁4間），占計劃的71%；計劃新建衛生廄1953間32110平方米，完成1566間26780平方米，分別占計劃的80%和83%；計劃發展經濟林果22303畝（其中泡核桃20184畝），完成23438畝（其中泡核桃21275畝），占計劃的105%；計劃肉牛凍精改良820頭，完成184頭，占計劃的22%；計劃發展生豬養殖2517頭，完成620頭，占計劃的25%；計劃購買基礎母牛490頭，完成210頭，占計劃的43%；計劃豬改良產仔1878窩，完成565窩，占計劃的30%；計劃新建機耕路3千米，尚未實施；計劃改造中低產田地960畝，完成改造43畝，占計劃的4%。
(二)自然村“6有”項目實施情況。計劃新修村組簡易公路16條49.1千米，完成9條19.5千米，分別占計劃的56%和40%；計劃維修改造村組公路15條124.74千米，完成8條70千米，分別占計劃的53%和56%；計劃新修水泥路31條51417平方米，完成56條11760平方米，分別占計劃的181%和23%；計劃新建高壓線3條3千米，完成3條3千米，占計劃的100%；計劃開展實用技術培訓5650人次、勞動力轉移培訓520人次，完成實用技術培訓2073人次、勞動力轉移培訓50人次，分別占計劃的37%和10%；計劃新修村內彈石路8條40875平方米，尚未實施；計劃新建橋涵1座，尚未實施；計劃改造低壓線4.5千米，購買變壓器3臺，尚未實施；計劃新建標志碑9座，尚未實施。
(三)行政村“6有”項目實施情況。計劃村完小危房改造6所2285平方米、新建村文化室6所360平方米、改造3所180平方、新建4個村“兩委”辦公房290平方米、改造3個村“兩委”辦公房580平方米、購置衛生設備4套、新建村獸醫室6所120平方米、改造2所40平方米、購買廣播電視信號發射設備13座，以上村“6有”項目中，少數項目已經開始實施，大多數項目尚未實施。
四、資金就位及完成投資情況。20__年9個千村扶貧開發百村整體推進村計劃投資2749.08萬元，實際完成投資2179.86萬元，占計劃的79.29%，其中：中央及省級專項扶貧補助資金計劃405萬元，就位135萬元，就位率33%；州級補助資金計劃291萬元，就位率為0；縣級補助資金計劃258萬元，就位率為0；群眾投工投勞自籌資金計劃1088.7萬元，已投入926.6萬元，就位率85%；財政扶貧貼息貸款計劃30萬元，實際完成貸款138萬元，就位率460%；部門整合資金計劃676.38萬元，就位133.35萬元，就位率20%；社會幫扶資金就位10萬元。
通過半年的項目實施，在千村扶貧開發百村整村推進工作中9個項目實施村都呈現各自的特點
，涌現出的新亮點。一是勝泉村、__村和咱咧村立足村情，發展特色產業，增加農民收入。勝泉村、__村結合壩區實際，大力調整產業結構，發展特色產業，破解壩區群眾增收難題。利用壩區土地較為肥沃的優勢，發展美國山核桃、田煙、大棚蔬菜種植及苗木基地建設。咱咧村結合衛生廄建設，購進pic種公豬1頭，約克長白雜交一代種母豬3頭，發展生豬養殖示范戶7戶，帶動水底自然村53戶農戶發展生豬養殖，建成生豬養殖示范小區1個。養殖小區內戶戶都有衛生廄、戶戶都養殖生豬、窩窩生豬都實現品種改良。二是栗樹坪村、界面村嚴把項目質量關。克服材料運輸成本高的困難，組織發動群眾得力，農戶“8有”項目建設進度較快，且工程質量高。三是棚植正茂在項目實施中，質量把關不嚴，特別是農戶衛生廁、廄的建設，__村、田心村抓實宣傳工作，充分發揮群眾主體作用。采取會議、黑板報、標語、簡報等各種形式，開展多種多樣的宣傳發動，充分調動群眾積極性，讓群眾主動參與到項目建設中。__村在抓好全面工作的同時，把迤古自然村作為示范點進行打造，計劃使整個點的28戶農戶都用上太陽能；田心村將理順和改造村級農貿市場作為解決村集體經驗空殼的主要手段。四是__村、義路村抓好資金整合，增加項目資金投入。積極協調相關部門，主動向上、向外爭取項目。目前，兩個村已落實計劃外項目整合資金66.3萬元，正在爭取計劃外的項目整合資金300萬元，通過項目資金的有效整合，增加了資金投入，提高了扶貧效益。義路村實現了所有自然村通簡易公路，__村實現了村完小的整體搬遷。20__年的千村扶貧開發百村整體推進工作，雖然取得了階段性成效，但在項目實施過程中，也存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現：一是由于項目實施村的人口、基礎設施建設、貧困程度等條件差異大，采取的工作方法、措施不同，工作力度不一致，導致村與村之間發展不平衡。二是有的村發動群眾不夠充分，群眾參與意識不強。群眾是建設主體的作用沒有得到真正發揮，不同程度存在“干部熱、群眾冷”或“干部冷、群眾熱”的現象，尚未形成濃厚的建設氛圍。三是建設資金到位遲，直接影響了“866”項目建設的進度。到目前為止，每個村只到位15萬元的省級財政扶貧資金，州縣財政配套資金尚未就位，部門整合資金只就位了20%。四是思想認識不到位，有的項目實施村的干部存在畏難情緒，思路不夠清晰，工作不夠主動，有觀望態度和“等、靠”思想，直接影響了工作的正常開展。五是宣傳工作相對滯后，建設氛圍的營造有差距。工作開展半年來，有的村不善于總結經驗、宣傳典型，電視上沒有出現過圖象，報紙上沒有出現過文字，廣播上沒有聽到過聲音，少數村至今未報送過一期簡報。
上述問題，必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決，確保全縣千村扶貧開發百村整體推進工作取得實效。
二、下步工作意見
千村扶貧開發百村整體推進工作涉及面廣、工作量大。各項目實施村要進一步統一思想，加強領導，強化措施，狠抓落實，確保千村扶貧開發百村整體推進工作任務圓滿完成。下一步主要抓好四方面的工作：
（一）認真做好農戶“8有”建設項目的掃尾工作。
各鄉鎮、村要組織力量，對農戶的“8有”建設項目進行逐項對照檢查，加以完善，對于建設質量不合格的要進行整改，管理不到位的要制定切實可行的管理辦法和措施加強管理，同時加快項目掃尾工作，“8有”建設項目任務尚未完成的必須在6月底前全面完成任務，并編制出農戶“8有”建設相關表冊。
（二）加快自然村和行政村兩個“6有”建設速度。
各鄉鎮、村要按規劃加快30戶以上自然村和行政村兩個“6有”建設進度，特別是30戶以上自然村的建設，每個行政村必須打造1—2個亮點，實現“自然村內的所有道路和農戶庭院全部硬化；自然村內和農戶庭院、室內全部凈化；自然村所有民房墻體全面亮化；自然村內外和農戶庭院綠化；自然村整體外觀美化”的“五化”目標，以打造亮點促進農戶“8有”項目建設；涉及整合資金的建設項目，各鄉鎮、項目實施村要積極主動加強與整合資金部門的溝通協調，如何建設、如何嚴把工程質量關，多征求部門的意見，形成共識，力爭整合資金足額及時到位；所有財政扶貧資金建設項目必須于11月30日前全面竣工并進行鄉級初驗。在鄉級初驗時不合格的項目要進行返工，縣級初驗不合格的項目不予兌現補助及工程款。
（三）加強資金和項目管理。
一是徹底澄清包括物資在內的省、州、縣、部門整合、掛鉤部門資助、社會扶貧、鄉村兩級投入等資金總量和農戶投工投勞、投資數額（農戶投工投勞按每工50元計算），準確統計全村千村建設的總投資，并在每期進度報表中反映。
二是清理、完善、自查在項目實施過程中資金撥付、兌補、工程建設合同、物資采購等所發生的財會業務資料，經濟業務往來做到賬賬相符、賬款相符、賬物相符，所發生的單據及相關資料真實有效，達到規范要求。
三是各項目村在項目實施中，建設項目要嚴格按下達的項目計劃組織實施，不得擅自變更建設項目，不能超計劃實施項目，以免造成新的負債。由于項目工程量及資金計算不夠準確，而出現小項目資金結余和超支等情況的，由鄉鎮人民政府寫出項目資金調整專題請示，并在11月15日前報縣扶貧開發千村推進領導小組辦公室（縣扶貧辦），領導小組按程序進行審批。
四是農戶“8有”建設完成一戶，進行鄉級初驗一戶，同時兌補農戶補助資金一戶，不得拖欠農戶“8有”建設補助資金。縣千村領導小組將于12月份對20__年度扶貧開發千村推進工程進行縣級初驗，項目一經縣級驗收合格，各鄉鎮應在15日內全部兌補完各種款項，并于20__年12月31日前完成報帳手續。
五是項目實施過程中，各村要按時對全村“866”建設項目進度及資金投入和使用情況向村民進行公示；項目實施結束后，要設立項目公示碑，對所有建設項目的建設情況、資金投入及使用情況、項目效益等進行公示，接受群眾監督。
六是在基礎設施及社會公益性事業建設過程中，要嚴格按照規劃做好組織實施工作，確保工程質量，做好建成項目的后續管理工作，制定相關的后續管理辦法或村規民約，做到建設一件成功一件，建成一件管好一件，確保工程長期發揮效益。
七是各村要善于總結經驗、宣傳典型，營造項目建設氛圍，對本村內千村建設過程中涌現出的好經驗和好做法及時總結、宣傳，從現在起，每個實施村每月都要有1-2篇的先進典型材料上報縣扶貧辦。
（四）做好資料收集歸檔管理工作
一是千村推進項目資料收集歸檔的范圍。20__年千村扶貧開發百村整體推進工作啟動以來，各級下發的文件、工作組召開的各種會議記錄資料、參加培訓人員表冊、培訓記錄資料、進村入戶調查登記表、農戶“8有”建設情況卡、農戶“8有”建設相關表冊、各級干部下鄉指導會議記錄、各種簡報材料、“866”建設項目進度表、項目
上半年，區農業局在區委、區政府的正確領導以及上級業務部門的正確指導下,深入貫徹黨的十和十八屆三中全會以及各級農業、農村工作會議精神，以農民增收為核心，以項目建設為抓手，大力發展現代農業。以科學發展觀為總要求，精心謀劃，狠抓落實，全區農業生產呈現出良好的發展態勢，農業生產各項指標基本實現了時間任務雙過半。
一、主要目標任務完成情況
（一）農民收入持續增長
1、農業增加值指標。據統計部門反饋，一季度全區農林牧漁業增加值**億元，同比增長**%；預計上半年全區農林牧漁業增加值完成**億元，同比增長**%。
2、農民增收指標。預計上半年全區農民人均現金收入達到5293元，同比增長12%。
（二）農業產業化優化工程
一是糧油生產。全區糧食種植面積**萬畝。夏糧6.98萬畝、總產預計達到1.24萬噸，同比增長18%，其中良種示范田平均畝產達到527公斤，最高單產達到676.09公斤。秋糧作物面積達到9.52萬畝，其中玉米面積達到8萬畝，目前長勢良好。油菜播種面積1萬畝，預計總產量超過1300噸。全區共建立糧油示范點5個，其中小麥2個、玉米高產示范點2個、油菜高產示范點1個；二是畜牧業。我區春防工作于5月底全面結束，全區重大動物疫病免疫率、建檔率、掛標率均達到100%，并順利通過上級業務部門檢查驗收；萬頭生豬場改造工程正在有條不紊的進行中；落實“120”模式養豬10戶；完成能繁母豬保險2641頭，完成任務量的147%；奶牛保險267頭，完成任務量的178%；人工種草5340畝，完成任務量的101%；創建動物防疫示范村10個；省級標化場和市級標化場創建方案已報市農業局；開展規模養殖場動物疫病防控“七項工程”建設培訓1次，采集畜禽流感病源學樣品380份，布病樣品320份，經過檢測均為陰性；據統計：上半年全區存欄牛10009頭，其中奶牛1893頭；羊10677只，生豬10829頭，家禽84.4萬羽；肉蛋奶總產量可達到10000噸。三是蔬菜種植。我區上半年蔬菜播種面積19萬畝。發展設施蔬菜村2個，設施蔬菜基地4個，蔬菜專業合作社9個，設施蔬菜面積0.4萬畝，截止目前完成蔬菜生產0.5萬噸。四是中藥材種植。新建了百畝黨參示范點1個，新建百畝丹參示范點1個；培育連翹種苗5萬株，預計栽植面積達到200畝；培育中藥材種植大戶10戶；截止目前全區中藥材種植面積超過1萬畝。
（三）農業經濟主體培育工程
我局將新型農業經營主體培育工作重點放在抓好農業企業、種養大戶、農民合作社的規范化建設上，全區已在農業部門登記備案農民專業合作社**個，認定家庭農場13個。一是開展“五有”社創建工作，深入26家農民專業合作社進行檢查指導，使其完善規章制度、檔案管理、財務管理、發揮帶動作用等，共發放農民專業合作社檢查指導整改通知書26份，規范建設農民專業合作社16 個，帶動農戶850戶；二是申報市級示范社8個，已上報待審批；三是對家庭農場的申報材料進行審核，并實地考察檢查，認定家庭農場6個，《家庭農場管理辦法》正在起草中。
（四）農業園區升級晉檔工程
一是認定命名了兩個區級園區，推薦上報兩個市級園區，完成推薦**園區申報國家農業產業化示范基地工作；二是三個省、市級園區建設工作進展情況：**園區完成了園區內蘋果樹、桃樹等進行剪枝、病蟲防治、施肥等春季管理工作，園區土建正在施工籌備。**園區完成1500平方米綜合辦公樓室內外裝修及配套設施安裝；選購景觀樹苗3600多株對園區予以了綠化；修建寬6米的水泥混凝土園區主干道路2公里；擬新建蓄水池三座，現已完成平整土地，扶貧園區項目實施方案已批，待國投備案表報批后即可實施。**園區完成園區服務中心綠化，栽植圍欄3000米，園區沿山路完成路基整修，全面完成葡萄園設施建設；密植園移栽大田櫻桃樹1500株；對園區內櫻桃樹、葡萄樹進行剪枝、病蟲防治、施肥、灌根、除草、疏果等；園區服務中心倉儲樓正在裝修。三是四個區級園區建設工作進展情況：**園區完成了“山居坊民俗文化街”的整體規劃和項目用地的前期準備工作。栽植優質蘋果7.5畝、櫻桃5.25畝、葡萄3畝、孟姜紅仙桃9.75畝、優質核桃50畝；完成500平方米綠色主題餐飲接待服務中心以及配套休閑廣場建設，目前正在裝修；7000平方米垂釣休閑魚塘完成加固，鋪建景觀道路2000米、休閑長廊200米；200平方米游客停車場、1500米玉蘭苑休閑道路、2個觀景亭閣及辦公區改造工程完工；采購5000羽烏苗，引進孔雀、梅花鹿等。**園區建成150畝綠化苗圃，完成大棚智能監控設施的安裝，栽植綠化苗木5000棵，建成園區宣傳網站，一期30孔窯洞已建成主體；平整土地200畝，完成3000畝果園管網鋪設、2000米生產道實現水泥硬化和2000米生產道路砂石硬化；新建500方蓄水池1個，園區500米色長廊正在準備階段。**園區完成2000畝核桃，300畝連翹栽植。北塬園區4000立方米氣調庫建設完成，制冷設備安裝到位，待調試驗收；新建1000畝有機蘋果，改造老化果園1700畝、培訓果農300人次、購買高效噴霧設備216套；800立方米的大型沼氣工程土建已完成，準備安裝設備。
（五）農村土地流轉促進工程
認真落實農村土地承包法及有關法律、法規和政策的規定，努力做好矛盾糾紛排查工作，建立了區土地流轉服務中心和區土地承包糾紛仲裁委員會。對全區土地確權登記頒證及數據庫建設項目進行公開招標， 6月1日在陜西正大招標有限公司進行開標，確定陜西圖語信息科技有限公司為中標單位，并簽訂了土地確權登記項目合同，土地確權測繪工作將于7月份開始展開。
（六）農業保障工程
1、農業科教工作。一是基層農技推廣體系改革項目，已建成示范基地2個，培訓基層農技人員100余人次，與300戶農業科技示范戶簽訂了《技術服務協議》，主導產業包括（玉米、蔬菜、果業），目前已開展技術指導30次，發放物化補貼卡300張，共計肥料、種子24000斤；二是圍繞種養殖、蔬菜等方面開展培訓45場次，培訓農民5500人次，其中實名制培訓800人。
2、農業信息化工作。開通了“**農業”政務微博微信公眾平臺；完成全區涉農網站摸底調查，截止目前，全區共開通涉農網站10余家，并有2家農業電商交易平臺相繼上線運營；各類信息108條；完成農業視頻會議系統一期項目的選址工作；完成金圪塔農業智能化日光溫室大棚管理系統研究與推廣項目的上報工作。
3、農機化工作。截至目前，我區共發放農機購置補貼指標告知書55份，發放補貼資金60萬元，補貼各類機具55臺(件)，受益農戶43戶；全區共完成機耕8.5萬畝，玉米機播7.82萬畝，機械深施化肥5.5萬畝﹔小麥機收6.11萬畝，秸稈還田面積6.11萬畝，小麥秸稈綜合利用率達到85%；共檢審驗拖拉機、聯合收割機236臺，新增登記68臺，辦理農機互助保險210份，簽訂農機安全目標責任書460余份，農機登記率達到95%，檢驗率達到23.3%，持證率達到31%；共組織農機安全巡查21次，糾正違章137人（次），受理農機事故3起，事故處理人員出現場3起，現已全部處理完畢。
4、農產品質量安全監管和動植物疫情防控保障工作。
根據省市區有關安全生產的會議精神，進一步推動新《安全生產法》全面貫徹落實，5月初制訂農業生產監管“鐵拳執法行動”百日行動，期間出動安全檢查人員300人次，排除各類安全隱患150余處，發放安全生產宣傳冊3000余份。一是對農產品生產基地采取“定人、定責、定期”的跟蹤檢查措施，對我區9家農產品生產監管基地進行了5次檢查，對符合要求的種養殖生產基地，制作了“一對一”監管公示牌；大力開展農產品質量安全專項整治活動，通過“鐵拳”執法行動對全區的蔬菜種植大戶、種養殖專業合作社、投入品經營門店等進行農產品質量安全專項整治檢查，糾正不法行為20余次，取締不具備經營資質銷售戶8個；上半年，共推廣無公害標識10萬枚，完成農產品農藥殘留檢測樣品2560個，合格率100%。二是實行產地檢疫“鎮（辦）官方獸醫檢疫，區縣官方獸醫出證”的模式。截至5月底，共檢疫生豬6042頭，活雞687971羽，產地申報檢疫率達到了100%；全面完成春季防疫工作，對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟四種疫病進行了強制免疫，免疫密度和掛標率均達到100%，免疫抗體達77.6%以上；三是在全區共建立的各類有害生物監測點8個，通過病蟲檢測、現場指導等措施，起到了很好的示范帶動作用；設立蘋果蠹蛾的監測點44個。
（七）農業生態工程
一是農村環境衛生。按照區委、區政府的整體要求，今年重點對210國道、305省道、銅罕線、益陳線等主要交通沿線環境衛生進行了全面整治，對各鎮辦農村環境衛生以及城郊環境衛生進行了6次督查，發現整改問題56處；期間全區共開展“清三堆、治六亂”集中整治行動60余次，出動車輛900余臺次，出動勞力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野廣告6000余處。二是美麗鄉村建設工作。已完成井家塬村旅游規劃編制工作。 按照創建市級美麗鄉村建設重點任務，完成湫洼村巷道綠化4800米（綠化涉及村東、村西及村內未綠化地段），完成新建蘋果園500畝建設任務；完成西村三組防護欄110米，改造居民門頭48戶。長城墻、花壇綠化、墻體美化工程、150畝高標準蘋果示范園等工程正在實施當中；完成井家塬村主巷道長城墻建設200米，文化墻美化工程已到收尾階段；完成崾先村74戶農戶門前雜物間建設工程，對全村8條水渠進行維修改造，完成安裝路燈57盞，建成休閑文化廣場一個。六個區級美麗鄉村的前期摸底調研工作已備案完成。下一步將聯合有關部門進行協商評審；三是加強了對減排企業的監管和督查，完善污染減排設施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以蘋果為主的一縣一業各項工作。重點抓好示范園的建設、蘋果生產關鍵技術推廣和**蘋果公共品牌建設；二是完成了**鎮國家級示范鄉鎮的申請；三是加快**區一縣一業項目和**鎮上店村一村一品示范村目建設，目前項目建設已經完成，等待審計驗收。
（九）服務能力提升工程
為不斷鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，解決缺乏爭創一流進取精神的問題，農業局今年決定在全系統開展以創建“學習型、服務型、群眾滿意型、務實型”四型機關為主題的“服務能力提升年”活動，并下發了《**區農業局服務能力提升年實施方案》，年初至今，系統干部承諾事項共計70 條，組織農技人員深入生產一線，廣泛開展科技下鄉、結對幫扶和科技服務；開展“微講堂、微黨課”共計9期。
（十）項目建設工作
一是農村能源建設項目2個養殖小區沼氣工程已完工；二是設施蔬菜產業項目。2000平方米育苗智能溫室主體鋼架和內外風機及頂部遮陽板已安裝完成。三是開工建設了2個500頭奶牛場，其中鑫瑞豐農牧發展有限公司已完成地基平整正負零、通水通電工作，目前正在進行牛舍的地基土建工程；四是由豐盛農產品有限公司承擔的奶牛改造提升項目進展順利，青貯窖和3棟牛舍的新建工作正在抓緊進行；五是3個肉羊規模場和10個牛羊家庭牧場的分戶實施方案已制定完成；六是種公豬站建設項目土建工程、儀器設備采購已基本到位，從陜西華陽良種豬有限公司購買的50頭種公豬目前正在隔離中。
二、存在問題
半年來，經過農業系統工作人員共同努力，我區農業工作取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。一是農業基礎仍然薄弱。農業現代化的進程在加快，但農業基礎設施薄弱，自然災害頻發，農業設施裝備水平還不高，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。土地、水資源約束加劇，環境保護，刻不容緩，農業可持續發展的任務十分艱巨。二是農業生產成本不斷提高。現代生產要素越來越廣泛地滲透到農業生產領域，隨著工業化、城鎮化的推進，土地、勞動力要素價格上升，農業生產成本提高，高成本導致糧食和農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯，糧食和農業安全面臨的考驗越來越嚴峻。
三、下半年工作計劃
（一）工作目標
1、農林牧漁業增加值增長4.5%，農村居民人均可支配收入同比增長14%；
2、糧食播種面積穩定在15萬畝，總產3萬噸以上；種植蔬菜2萬畝，產量2萬噸；種植中藥材在1萬畝；
3、肉、蛋、奶總產達到2.1萬噸；
4、完成固定資產投資2000萬元。
（二）重點工作
1、高度重視糧食生產，確保主要農產品有效供給。糧食和主要農產品生產繼續是2015年農業工作的重點。要確保糧食安全和主要農產品有效供給：一是要穩定全區糧食播種面積，大力推廣旱地作物間作、套種栽培技術措施，加大小春和冬季農業開發，提高耕地利用率。二是在抓好全區糧食面積鞏固發展的基礎上，繼續加強銅麥6號的推廣工作。三是加強農作物病蟲害綜合防治技術推廣，認真落實抗災減災工作措施，提高農業特別是糧食生產抗風險能力，降低糧食因災損失。四是根據省、市糧食高產創建活動的要求，狠抓玉米高產創建工作，促進糧食及主要農產品生產發展。
2、認真落實國家各項支農惠政策。進一步扎實抓好國家各項支農惠農政策的宣傳貫徹和組織實施，確保農民生產資料增支綜合補貼、農機具購置補貼、畜牧支農補貼、種糧補貼、小麥其它各農作物補貼按時足額發放到農民手中，促進全縣農業發展和農民增收。
3、全力以赴做好農產品質量安全監管工作。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，大力推進“無公害農產品行動計劃”，制定完善種植業、養殖無公害技術措施，大力推進農產品安全執法“鐵拳行動”，確保農產品質量安全；加強“三品”申報認證和農產品品牌創建工作，提高我區農產品進入市場、占有市場的能力，加強農產品質量安全體系建設投入，逐步提高我區農產品檢測能力和水平。
4、加強農業專業合作組織建設和農業龍頭企業的培育扶持力度，推進農業產業化經營進程
以實施農業基地化、規模化、標準化、商品化、組織化生產經營為重點，大力發展具有地方優勢的優質農產品生產，如優質畜禽產品、水果、蔬菜等，努力培育支柱產業，加強農村集體經濟和農民專業合作組織建設，積極協調引進、培育和扶持農業龍頭企業，提高農業生產經營組織化程度，大力推行訂單生產，逐步引導建立完善利益連接機制，依法加大農村土地流轉程度，提高現有耕地的規模利用，建立多種形式并存，利益連接緊密的新型產銷合作關系，積極推進農業產業化生產經營進程。
5、強化農機監理工作，加大農機技術推廣，推進農機化事業健康發展
一是牢固樹立“預防為主，安全第一”的安全責任思想，認真履行法律法規和規章賦予的職責，切實抓好農機安全監管工作，加大對違法、違規行為的查處打擊力度，確保全區農機“掛牌率、檢驗率和持證率”達95%以上，確保農機安全事故指標控制在規定的范圍內。