時(shí)間：2022-03-08 12:03:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)民專業(yè)合作社法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性，為更好地引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序、穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“雙增”根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制定以下意見(jiàn)。
一、明確指導(dǎo)思想
一）指導(dǎo)思想。全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到建立一個(gè)組織、興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”效果。
二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞我縣主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)，發(fā)明寬松環(huán)境。
三）發(fā)展目標(biāo)。依照“培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批”方法?？h級(jí)以上示范性合作社30個(gè)（省級(jí)10個(gè)、縣級(jí)20個(gè)）農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋面25%以上，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社30%以上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，30%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷售。至2015年，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破300個(gè)，全縣每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品都至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規(guī)范化、規(guī)范化種（養(yǎng)）殖格局；農(nóng)戶參與面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民的能力顯著增強(qiáng)。并造就一批具有“基地、品牌、營(yíng)銷隊(duì)伍和一套維護(hù)社員利益機(jī)制”示范性合作社。
促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和加工需要，突出重點(diǎn)，突出特色，合理布局，建設(shè)以“一村一品”為特征的專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞基地建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。2015年初步建成以入口創(chuàng)匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地和集聚區(qū)。
著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力。以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)到2015年，有縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社與研發(fā)機(jī)構(gòu)建立科技合作。加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范自主創(chuàng)新活動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。
實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。認(rèn)真總結(jié)推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等模式的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社與基地和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手建立為農(nóng)服務(wù)的各種服務(wù)組織。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。依照平安、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，貫徹執(zhí)行“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范”國(guó)家規(guī)范，通過(guò)定量包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、商品條碼等手段，加速推行農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立品牌協(xié)會(huì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌，不時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織流通服務(wù)體系。2015年，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)名牌數(shù)達(dá)到15個(gè)，其中爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)農(nóng)業(yè)名牌或中國(guó)著名商標(biāo)5個(gè)。
不時(shí)提高企業(yè)家素質(zhì)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用規(guī)范的訂單、合同等形式，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任感教育和有關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。與基地、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同、協(xié)議，做到依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等方法，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮中作出新的更大的貢獻(xiàn)，培育一批優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
二、兩套措施保障
一）縣工商行政管理局設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)綠色通道。并實(shí)行登記注冊(cè)不收費(fèi)。
二）各部門認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)。引導(dǎo)和組織指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)備。
三）合作社和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)將登記注冊(cè)及加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作為規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要標(biāo)志和考核指標(biāo)。評(píng)選先進(jìn)。
四）農(nóng)業(yè)局、縣工商行政管理局等部門共同對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行A級(jí)。AAA級(jí)信譽(yù)評(píng)定，頒發(fā)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定牌匾證書，適時(shí)在新聞媒介予以報(bào)道公布。
五）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜?？h委、政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、土地綜合整治工程”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村機(jī)耕道等工程建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合生產(chǎn)能力。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，要在政策允許范圍內(nèi)簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)和項(xiàng)目確定方式。
六）落實(shí)稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得。家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。
七）加強(qiáng)人才支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)。
四、政策扶持發(fā)展
一)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施技術(shù)改造。
要求設(shè)備投資額在150萬(wàn)元以上。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和苗子型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資額50萬(wàn)元以上的檢測(cè)設(shè)備，縣政府安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)改造。重點(diǎn)支持通過(guò)聯(lián)合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農(nóng)民專業(yè)合作社。申請(qǐng)技術(shù)改造補(bǔ)助的項(xiàng)目。節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目，動(dòng)植物廢棄物資源化利用項(xiàng)目列入技改扶持范圍。市場(chǎng)流通型、服務(wù)組織型、種子種苗型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目符合上述條件的列入縣級(jí)補(bǔ)貼范圍
二)加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的財(cái)政扶持力度。
重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)施規(guī)范化生產(chǎn)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、增強(qiáng)服務(wù)能力、開(kāi)拓市場(chǎng)等項(xiàng)目。從2011年起，縣政府加大財(cái)政支農(nóng)資金中的農(nóng)村專業(yè)合作組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì))扶持比重和力度?？h財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金500萬(wàn)元，用于縣級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)和縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和功能培育以及扶持新組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，有關(guān)部門要制定實(shí)施方法。
三)鼓勵(lì)實(shí)施科技創(chuàng)新。
提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技開(kāi)發(fā)投入，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社加快科技創(chuàng)新。逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入主體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所、大專院校開(kāi)展科技合作，聯(lián)合實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，開(kāi)展科技攻關(guān)與技術(shù)示范。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承當(dāng)?shù)目h重大、重點(diǎn)由縣政府列支科技經(jīng)費(fèi)分別給予不低于10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，一次性給予10萬(wàn)元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，主要用于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)條件建設(shè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建企業(yè)工程技術(shù)中心，對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)、縣級(jí)的工程技術(shù)中心，按規(guī)定予以支持。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的科技推廣與服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)以股份制、理事制等多種產(chǎn)權(quán)結(jié)合方式組建農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)水平。對(duì)認(rèn)定的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣政府給予不超過(guò)10萬(wàn)元的支持。
四)鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
對(duì)經(jīng)縣政府認(rèn)定的縣級(jí)星火示范基地，支持基礎(chǔ)條件較好的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建星火示范基地。由縣政府給予10萬(wàn)元以內(nèi)的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，每個(gè)基地一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元；基地內(nèi)企業(yè)群共用的環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)節(jié)能減排技術(shù)改造補(bǔ)貼范圍。
組織社員開(kāi)展規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社依照“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一投入品推銷和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”要求。對(duì)組織社員規(guī)范化生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣政府要給予一定的補(bǔ)貼。
五)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
鼓勵(lì)申報(bào)專利和省級(jí)知名商標(biāo)。對(duì)獲得中國(guó)名牌、中國(guó)農(nóng)業(yè)名牌、中國(guó)著名商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社及行業(yè)組織申請(qǐng)、注冊(cè)和使用農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)貼，新獲得省級(jí)名牌、省農(nóng)業(yè)名牌和省著名商標(biāo)、省農(nóng)產(chǎn)品品牌基地的一次性補(bǔ)貼2萬(wàn)元；同一品牌和商標(biāo)，不重復(fù)補(bǔ)貼。
六)鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制。
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資體系，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金。形成多方推進(jìn)的合力。做強(qiáng)縣城城鄉(xiāng)信用協(xié)會(huì)扶持“三農(nóng)”融資平臺(tái)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外國(guó)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社吸納社會(huì)資本、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)組建投資多元、利益聯(lián)結(jié)緊密的企業(yè)。
七)鼓勵(lì)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
對(duì)在境外獲得農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量認(rèn)定的縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織到國(guó)外創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化步伐，積極支持企業(yè)加入入口商品網(wǎng)上交易會(huì)，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)入口創(chuàng)匯作出顯著成果的企業(yè)和個(gè)人，政府要予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)產(chǎn)品入口匯率風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)機(jī)制，降低入口風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入口企業(yè)的服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化辦事順序，提高辦事效率。
其費(fèi)用參照省定規(guī)范予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)有一定規(guī)模和入口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品參與境內(nèi)外展示展銷?？缮陥?bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，外經(jīng)貿(mào)等部門要給予支持，縣對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社利用自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)入口，年出口額在500萬(wàn)美元以上的每家補(bǔ)貼5萬(wàn)元。對(duì)獲得境外商標(biāo)注冊(cè)的企業(yè)一次性補(bǔ)貼5000元。
八)加大稅收支持力度。
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事國(guó)家鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得依照有關(guān)規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。落實(shí)省級(jí)骨干農(nóng)民專業(yè)合作社暫免征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要制定實(shí)施方法。引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的依照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，依照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的依照無(wú)形資產(chǎn)本錢的150％攤銷。
視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，免征農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售、服務(wù)、房產(chǎn)等稅金。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品。暫不征收個(gè)人所得稅。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快辦理，對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社的季節(jié)性收購(gòu)資金。切實(shí)為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社所需收購(gòu)資金提供資金供給，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行科技效果轉(zhuǎn)化給予貸款支持?？h農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大支持力度，對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)村信用社要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的支持力度，允許農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展抵質(zhì)押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作。
政府給予適當(dāng)?shù)姆龀郑膭?lì)和支持以樂(lè)東縣“三農(nóng)”擔(dān)保公司為試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的區(qū)域合作模式。
十)落實(shí)用地、用電等優(yōu)惠政策。
由國(guó)土環(huán)境資源部門在全縣當(dāng)年用地總指標(biāo)中優(yōu)先予以布置，縣級(jí)以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建造農(nóng)產(chǎn)品加工廠房建設(shè)所需的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。并在實(shí)行“招、拍、掛”時(shí)設(shè)置產(chǎn)業(yè)行業(yè)條件，予以傾斜。
十一)落實(shí)運(yùn)輸綠色通道政策。
免費(fèi)通行?？h級(jí)以上專業(yè)合作社產(chǎn)品。
五、典型示范推廣
一）營(yíng)造發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)民專業(yè)合作社方向發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)更多的組織和能人帶頭領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。
二）抓好典型示范。重點(diǎn)抓好我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“百點(diǎn)示范”工作。即一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的管理團(tuán)隊(duì)、一個(gè)合理的利益分配機(jī)制。對(duì)縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)退機(jī)制。
三）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作與聯(lián)合。合作與聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的肯定趨勢(shì)。通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、共同使用商標(biāo)品牌、統(tǒng)一享受生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷等途徑。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和供銷合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)為依托，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和維權(quán)等服務(wù)。
四）打造精品。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)辟農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)入“新網(wǎng)工程”綠色通道”通過(guò)召開(kāi)區(qū)域性、全國(guó)性乃至國(guó)際性的產(chǎn)品展示（展銷）會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等方式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品品牌進(jìn)行宣傳和推廣，提高社會(huì)知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。
五）搭建平臺(tái)。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)信息、規(guī)范與認(rèn)證咨詢、法律培訓(xùn)等方面的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出新的更大貢獻(xiàn)。
六、龍頭企業(yè)帶動(dòng)
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民專業(yè)合作社要注重與龍頭企業(yè)對(duì)接。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，要從發(fā)展規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)身，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民共同組建專業(yè)合作社，或與區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)民形成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
七、產(chǎn)業(yè)合理布局
一）創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做到發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中提升。已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，支持通過(guò)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的帶動(dòng)作用建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民的財(cái)富性收入。支持引導(dǎo)有條件的地方建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。
二）創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化。統(tǒng)一投入品使用，對(duì)種苗、飼料、肥料等農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一配送，確保農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，降低成員生產(chǎn)本錢；統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流程，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，用技術(shù)規(guī)范規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)一疫病防控，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物疫病防控提供專業(yè)化服務(wù)，建立健全農(nóng)藥、獸藥殘留控制體系；統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)控制，建立和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯制度；統(tǒng)一品牌包裝，做好創(chuàng)品牌、樹(shù)品牌和保品牌工作，統(tǒng)一申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和著名商標(biāo)、知名商號(hào)及地方名牌等；統(tǒng)一收儲(chǔ)銷售，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一銷售，積極發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展貯.運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高附加值，增加農(nóng)民后續(xù)收益。
三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)、獲得收益。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與成員的利益分配關(guān)系，切實(shí)維護(hù)成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。
四）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督等機(jī)制。降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按章程規(guī)定或成員大會(huì)決議，建立和完善公積金制度并探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高于一定水平時(shí)按一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。財(cái)政等有關(guān)部門要積極研究支持激勵(lì)政策，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機(jī)制，支持其不時(shí)壯大實(shí)力，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
五）創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益）方針。以服務(wù)成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的民主管理制度，確保成員的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。重大事項(xiàng)要由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理，建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、收益分配、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規(guī)范有序、良性發(fā)展。
八、力推品牌效應(yīng)
一）為更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。每23年評(píng)選一次，以激勵(lì)其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的界定，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊的非贏利性的企業(yè)。它“是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織?！憋@然，這一定義是在國(guó)際合作社聯(lián)盟對(duì)合作社的傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上做出的，從而，正式從法律上確定了我國(guó)合作社的合作經(jīng)濟(jì)組織（而不是集體經(jīng)濟(jì)組織）的性質(zhì)。
我國(guó)現(xiàn)在所稱的農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是指生產(chǎn)性質(zhì)的合作社。這一專業(yè)合作社，近年來(lái)得到了速度較快的發(fā)展。但是，總體看來(lái)，我國(guó)當(dāng)前的合作社發(fā)展仍然較為遲緩。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的首要原因是，合作社資金較少，出資方式又比較有限，難以擴(kuò)大合作社的規(guī)模。合作社的發(fā)展困難實(shí)際上是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)表現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地被荒廢；小農(nóng)經(jīng)營(yíng)成本高，收益較少，已經(jīng)到了發(fā)展的瓶頸；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)本身就要求土地集中使用。因此，立法者要求國(guó)家給予農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和運(yùn)作要比公司和合伙企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織更為優(yōu)惠的條件。傳統(tǒng)的民商事法律，不能夠完全適應(yīng)合作社這一特殊形態(tài)的企業(yè)組織。
一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的債務(wù)責(zé)任問(wèn)題
根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)包括成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)。合作社以其財(cái)產(chǎn)所限對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，合作社社員以實(shí)際出資的財(cái)產(chǎn)對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。從而可以認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種有限責(zé)任合作社。其債務(wù)責(zé)任的規(guī)定類似于有限責(zé)任公司和股份有限公司。另外一方面，合作社法對(duì)合作社的注冊(cè)資金沒(méi)有做出過(guò)任何限制，也不存在最低注冊(cè)資金的要求，從這一點(diǎn)上類似于無(wú)限責(zé)任制企業(yè)?？傮w而言，合作社的債務(wù)責(zé)任應(yīng)該是低于一般公司等企業(yè)。但是，合作社的債務(wù)履行能力，也往往弱于其它企業(yè)。
農(nóng)民專業(yè)合作社以成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民；而對(duì)債務(wù)責(zé)任的規(guī)定，由于限定在社員出資額和公積金的范圍，從這一點(diǎn)上又總體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)責(zé)任相比較而言，是較低的；但是農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù)承擔(dān)能力與其他類型的企業(yè)相比，也是較低的。
盡管農(nóng)民專業(yè)合作社主要的交易和服務(wù)對(duì)象是自己的社員，但是也必然要與非社員的其他企業(yè)或者個(gè)人從事交易。合作社的非營(yíng)利性，是對(duì)內(nèi)的非營(yíng)利性；而在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)交往則是從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的。在對(duì)外交易的過(guò)程中，由于其債務(wù)責(zé)任問(wèn)題，對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，合作社存在著較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)法律規(guī)定
如前所述，在農(nóng)民專業(yè)合作社法尚未頒布實(shí)施之前，合作社適用多部民商事法。但由于舊破產(chǎn)法只是使用全民所有制的企業(yè)，因此并沒(méi)有適用合作社這一經(jīng)濟(jì)組織的法律。2006年制定實(shí)施的新破產(chǎn)法則規(guī)定，企業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)組織在破產(chǎn)清算方面也可適用該法。2007年《農(nóng)業(yè)合作社法》實(shí)施后，根據(jù)該法第四十八條，農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)實(shí)際上基本適用我國(guó)同年生效的《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。
《農(nóng)業(yè)合作社法》對(duì)合作社的破產(chǎn)特別規(guī)定在于如下幾點(diǎn)：
1、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)。.
2、農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形式的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
因而從現(xiàn)行立法上看，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合作社在發(fā)生破產(chǎn)時(shí)，其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何清算，并沒(méi)有做出特別的規(guī)定。正常情況下，在合作社破產(chǎn)的情況時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置不應(yīng)該有異于其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
目前僅有的處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根據(jù)，可能是2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十九條的規(guī)定：“承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。”從實(shí)踐中看，各地的具體做法也都規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身不能作為抵充債務(wù)所用，而要折算成貨幣清算。這一做法出于前面的所說(shuō)的對(duì)農(nóng)民基本生活保障的考慮。所以，破產(chǎn)合作社的債權(quán)人是無(wú)法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的。
但是，從現(xiàn)有的土地股份合作社來(lái)看，其主要的企業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他類型財(cái)產(chǎn)占比極少。在已經(jīng)因資不抵債，喪失清償能力，無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況下，合作社獲取貨幣折價(jià)清償?shù)闹饕绞剑豢赡苁寝D(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給他人。所以，農(nóng)民社員仍然存在著喪失土地承包權(quán)的可能。另一方面，鑒于合作社的債務(wù)責(zé)任較小，而如果土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)無(wú)法清償?shù)目赡苡州^大，對(duì)于債權(quán)人而言，其權(quán)益也無(wú)法得到保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這同樣不利于合作社本身的發(fā)展。
新破產(chǎn)法的目的，正好在于保證正常的商品交換和確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，維護(hù)與債務(wù)相關(guān)的債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益；維護(hù)整個(gè)社會(huì)利益與正常的經(jīng)濟(jì)秩序。破產(chǎn)法的直接調(diào)整作用，在于保障債務(wù)關(guān)系履行的公平性。如何在土地股份合作社的債權(quán)人和債務(wù)人之間保持利益平衡，這是目前合作社法上所缺少規(guī)定的一個(gè)方面。
三、解決作為合作社財(cái)產(chǎn)的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的破產(chǎn)問(wèn)題的設(shè)想
合作社法和破產(chǎn)法的學(xué)者對(duì)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的破產(chǎn)處分設(shè)計(jì)了若干不同的方案。主要的出發(fā)點(diǎn)都在于債務(wù)人的生活保障問(wèn)題。比如有學(xué)者建議，不將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入出自總額，但在收益時(shí)則按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出資分配。然而我國(guó)現(xiàn)有的土地承包權(quán)入股的合作社，多數(shù)均以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要財(cái)產(chǎn)，土地承包權(quán)占絕對(duì)比重。盡管合作社沒(méi)有最低注冊(cè)資金的要求，但是一個(gè)完全沒(méi)有可以說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處分的一個(gè)瓶頸是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍的低下，資金的缺乏，都是農(nóng)民社會(huì)保障制度的障礙。但是土地承包權(quán)的處分是否一定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的保障缺失仍然是需要具體分析的。由于我國(guó)過(guò)去特有的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)民的主體部分仍然。沒(méi)有納入社會(huì)保障體系。按區(qū)域劃分粗略分析的話，各地區(qū)農(nóng)民主要有如下三種情況：
1、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)：這一地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度較高，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比不大，當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)格高，生產(chǎn)成本也較高。農(nóng)民多兼營(yíng)第二和第三產(chǎn)業(yè)，有部分農(nóng)戶已經(jīng)享受了社會(huì)保障。
2、中西部一般地區(qū)：這一區(qū)域工業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶收入的比重也不高，土地承包經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障意義不大。
3、中西部落后地區(qū)：農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)村土地社會(huì)保障作用較大，農(nóng)民對(duì)土地的仰賴程度很深。
基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科專項(xiàng)（201102070061）
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)；意義；措施；標(biāo)準(zhǔn)
一、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義
社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。
根據(jù)十報(bào)告的精神，要搞好農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會(huì)保障提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。否則，搞好農(nóng)民社會(huì)保障就只能成為一句空話。國(guó)家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就以社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)吧，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而參加保險(xiǎn)個(gè)人仍需繳納個(gè)人承擔(dān)部分，致使農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民社會(huì)保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)民要想增加收入，除了進(jìn)城務(wù)工以外，另一種方法就是在當(dāng)?shù)貏?wù)工。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題相當(dāng)就搞得好。所以，筆者認(rèn)為，要想搞好農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。
據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有68.9萬(wàn)戶，比2011年底增長(zhǎng)32.07%，出資總額1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過(guò)程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時(shí)更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)合作社“三位一體”的帶有綜合服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。
實(shí)踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。
二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
目前，全國(guó)各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢(shì)，這說(shuō)明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進(jìn)入新的領(lǐng)域，登上了新臺(tái)階。然而，在探索和推進(jìn)含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)保障這一目標(biāo)落到實(shí)處。
1.堅(jiān)持社員較低門坎準(zhǔn)入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準(zhǔn)手續(xù)。
2.堅(jiān)持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊(cè)資本金必須要達(dá)到30萬(wàn)元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨(dú)大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過(guò)10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費(fèi)，可按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。
3.堅(jiān)持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進(jìn)行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過(guò)5萬(wàn)元，投放期限在一年以內(nèi)。
4.堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴(yán)格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。
5.要堅(jiān)持借貸與擔(dān)保連帶制原則。要實(shí)行借款人、擔(dān)保人償還責(zé)任的連帶追究制；實(shí)行論證人、協(xié)理員的清收責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。
三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施
各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學(xué)、持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展下去，那就必須要在實(shí)施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)的銷售行情去引導(dǎo)農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵(lì)農(nóng)民，用合理的價(jià)格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。
與此同時(shí)，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，要始終把研究市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，打造品牌，作為合作社的工作重點(diǎn)。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，大幅度降低生產(chǎn)資料購(gòu)置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中具體要采取三項(xiàng)措施：
首先，完善經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。推行“統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應(yīng)服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。
其次，建立產(chǎn)銷合作。召開(kāi)洽談會(huì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，建立長(zhǎng)期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。
最后，開(kāi)發(fā)通訊服務(wù)。合作社與中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務(wù)聯(lián)系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格群發(fā)短信活動(dòng)，為合作社社員提供價(jià)格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)，做到足不出戶，隨時(shí)了解市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。
合作社通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢(shì)服務(wù)，打開(kāi)市場(chǎng)銷路，使廣大合作社社員得到實(shí)惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來(lái)，為農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題保駕護(hù)航。
四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民社會(huì)保障必須堅(jiān)持“五個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問(wèn)題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說(shuō)的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險(xiǎn)互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應(yīng)該按照“五個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個(gè)有利于”即是：
一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。
二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的能力。
三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的能力。
四是有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富和提高農(nóng)民科技、文化、法治以及經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的能力。
關(guān)鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0086-02
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有組織、中介、載體、服務(wù)四大功能和不改變成員財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、進(jìn)退自由、專業(yè)性強(qiáng)、民辦民營(yíng)民受益、合作區(qū)域可突破區(qū)域界限五大主要特征。因此，探索農(nóng)民合作組織的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的健康良性發(fā)展，對(duì)加速哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社在市委、市政府的扶持引導(dǎo)下發(fā)展迅速，不僅直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收等方面起到了積極的推動(dòng)作用。2011年，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3288個(gè)，是2007年（158個(gè)）的20.8倍，帶動(dòng)農(nóng)戶15.8萬(wàn)戶，是2007年（0.7萬(wàn)戶）的22.6倍。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特征。
（一）服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛
完善的社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。幾年來(lái)，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已從單純的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步向生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)擴(kuò)展，涌現(xiàn)出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和資源的整合，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。2011年，在全市3288個(gè)專業(yè)合作社中，種植業(yè)合作社1965個(gè)，占總數(shù)的59.8%；養(yǎng)殖業(yè)合作社848個(gè)，占總數(shù)的25.8%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社312個(gè)，占9.5%；農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)銷及其他各類合作社163個(gè)，占4.9%。合作社開(kāi)展代播50.2萬(wàn)畝、代收99.7萬(wàn)畝，代整地111.8萬(wàn)畝。
（二）組織帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)
合作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于把一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚起來(lái)，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；把有限的資源整合起來(lái)，使資源效益最大化；同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積72萬(wàn)畝，占全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)面積的20.5%；合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入6.8億元，促進(jìn)農(nóng)民人均增收1 434.6元；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地百余個(gè)，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測(cè)土配方施肥、棚室增溫采光等技術(shù)210萬(wàn)畝次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。
（三）組織形式更加多樣
幾年來(lái)，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由過(guò)去單純的村集體創(chuàng)辦向農(nóng)村能人創(chuàng)辦、城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦等多種形式發(fā)展。主要模式有四種：
1.村委會(huì)創(chuàng)辦型。由村委會(huì)或村干部帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點(diǎn)是具有資源優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉(xiāng)順利村的順利有機(jī)農(nóng)作物合作社、呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)蒲井村的蒲井農(nóng)作物合作社等。
2.能人創(chuàng)辦型。由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等組織創(chuàng)辦的合作社，特點(diǎn)是具有一定的信息、技術(shù)和群眾優(yōu)勢(shì)。如香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)農(nóng)民韓文臣創(chuàng)辦的北北食用菌生產(chǎn)合作社、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)農(nóng)民王立彬創(chuàng)辦的立彬馬鈴薯專業(yè)合作社等。
3.城市資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦型。由城市科技人員、工商業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點(diǎn)是具有科技、市場(chǎng)信息和資金優(yōu)勢(shì)。如五常民樂(lè)鄉(xiāng)水稻專業(yè)合作社，是由哈市某大學(xué)講師于松柏帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦；賓縣新躍農(nóng)民合作社，是由職業(yè)黨校教師陳海龍帶頭創(chuàng)辦的，以種植黑加侖、黑樹(shù)莓等漿果為主。
4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦型。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦，特點(diǎn)是具有資金、技術(shù)、加工、銷售優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值高。如五常美裕水稻種植專業(yè)合作社是依托中糧美裕集團(tuán)有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業(yè)合作社是依托尚志市蒙牛乳業(yè)集團(tuán)組建。
（四）品牌意識(shí)逐漸增強(qiáng)
品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的根本，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，通過(guò)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立了自主發(fā)展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社已獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證58個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)品牌186個(gè)。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。
二、哈爾濱市民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
近年來(lái)哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了較快發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不足和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
（一）規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)
我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標(biāo)準(zhǔn)的合作社為1709個(gè)，占總數(shù)的52%；能夠開(kāi)展生產(chǎn)、加工、銷售綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合作社僅有62個(gè)，占總數(shù)的1.9%。全市多數(shù)合作社缺乏經(jīng)營(yíng)實(shí)體，服務(wù)功能單一，經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力仍然較弱。
（二）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范
許多合作社的民主管理意識(shí)淡薄，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，重大事項(xiàng)不經(jīng)社員大會(huì)討論決定；財(cái)務(wù)管理、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)保障、盈余返還分配等機(jī)制仍不健全；合作社與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，合作社《章程》流于形式等問(wèn)題普遍存在。
（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監(jiān)管
幾年來(lái)，各級(jí)政府雖然在財(cái)政資金、專業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發(fā)展仍顯得投入不足。在合作社運(yùn)行的監(jiān)管上，《合作社法》賦予了合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，規(guī)定了合作社“由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)本社的內(nèi)部審計(jì)，也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)”，這種“內(nèi)審”機(jī)制更多依靠的是經(jīng)營(yíng)者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產(chǎn)生監(jiān)管不力、違規(guī)操作的局面。
（四）合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“帶頭人”
農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者主要由其內(nèi)部的農(nóng)民來(lái)?yè)?dān)任，他們?cè)诳萍?、管理、?jīng)營(yíng)等方面的能力不高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)、信息不暢，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、化工技術(shù)等缺乏了解，更談不上靈活運(yùn)用，從而導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以做大，帶領(lǐng)社員開(kāi)拓市場(chǎng)的信心不斷減弱，而對(duì)政府及政府部門的依賴不斷增強(qiáng)。
（五）資金問(wèn)題比較普遍
由于合作社的資金來(lái)源主要是社員的入股資金、經(jīng)營(yíng)盈余提取的公積金、政府財(cái)政直接補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，加上合作社對(duì)社員服務(wù)的非營(yíng)利性和發(fā)展起步階段的現(xiàn)實(shí)，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，以及合作社資金實(shí)力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。
三、推進(jìn)哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)合作，提高專業(yè)合作社的組織載體作用
加強(qiáng)合作，一是要鼓勵(lì)村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)園區(qū)，將更多的農(nóng)民組織起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模共同闖市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其技術(shù)先進(jìn)、裝備先進(jìn)和信息渠道較寬的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)農(nóng)民致富；三是強(qiáng)化合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)責(zé)任關(guān)系，形成合作發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、良性互動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，真正走出一條合作化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
（二）規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力
發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社，不但要注重?cái)?shù)量的增加，更要注重規(guī)模發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平“質(zhì)”的提高。一是鼓勵(lì)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農(nóng)戶加入到合作組織中來(lái)，形成土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、資本集中的規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢(shì)；二是鼓勵(lì)專業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的小型合作社，通過(guò)兼并、重組等形式建立規(guī)模更大的合作團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是拓展服務(wù)范圍，合作社的服務(wù)領(lǐng)域不但要在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)銷等領(lǐng)域更要向外擴(kuò)展，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷服務(wù)，要打破地域，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展，提高合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使我市特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）政策引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，建立合作發(fā)展的良性機(jī)制
針對(duì)我市合作社初級(jí)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門要以“強(qiáng)化引導(dǎo)、適度監(jiān)管、自我完善”為原則，促進(jìn)合作社走上健康發(fā)展的道路。一是對(duì)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的合作社，給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監(jiān)管，督促合作社規(guī)范發(fā)展。我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了任何部門、組織不得干預(yù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)合作社政務(wù)、財(cái)務(wù)不向社員公開(kāi)且群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以及政府給予合作社的直補(bǔ)資金、項(xiàng)目資金等運(yùn)行情況，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的監(jiān)管。三是完善法律法規(guī)，《合作社法》對(duì)合作社的融資安排、風(fēng)險(xiǎn)保障、體系建設(shè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管等未予明確，應(yīng)在今后的工作中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，培育合作發(fā)展的“帶頭人”
農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵是要具備一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人。一是通過(guò)與企業(yè)對(duì)接、與科研單位對(duì)接等方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的掌控能力；二是對(duì)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、小型合作社帶頭人等，通過(guò)提供裝備補(bǔ)貼、信貸支持等措施，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；三是鼓勵(lì)大專院校專業(yè)教師、大型企業(yè)技術(shù)人員、城市下崗職工、個(gè)體工商業(yè)戶等，利用他們的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，從而形成全民參與、共謀發(fā)展、合作共贏的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的良好氛圍。
【關(guān)鍵詞】專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年來(lái)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，又可成為：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。主要性質(zhì)為：在農(nóng)村一些地區(qū)相繼成立建設(shè)的一批以專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)營(yíng)為主要模式的農(nóng)民自發(fā)成立的合作經(jīng)濟(jì)組織。在錦州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用已越來(lái)越明顯，為此我就農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建設(shè)提幾點(diǎn)建議。
一、目前錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
1、提高了農(nóng)民的組織化程度
錦州市農(nóng)村合作社把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，從個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為集體進(jìn)入市場(chǎng)，大大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得了巨大成功。比如，黑山協(xié)農(nóng)種植專業(yè)合作社。他們就是在種植之前統(tǒng)一考察選種，統(tǒng)一提供種植前技術(shù)服務(wù)，并且批量找好產(chǎn)后市場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一銷售。這樣不僅在種植中提高了種植產(chǎn)量，更大大拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑，降低成本，增大利潤(rùn)。
2、延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，如北鎮(zhèn)市綠野果蔬專業(yè)合作社占地2600畝，員工65人，合作社根據(jù)本地資源已開(kāi)發(fā)了6個(gè)小區(qū)：山野菜種植區(qū)，綠色養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)，苗木培育區(qū)、觀光旅游區(qū)，科技示范區(qū)。形成產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展模式。
3、可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再單純的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是綜合了品牌、科技和質(zhì)量與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)民組織起來(lái)，使他們不再是單單從事生產(chǎn)，而是將產(chǎn)銷相結(jié)合。再實(shí)在農(nóng)產(chǎn)品賣出去的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的利益最大化。
4.提高農(nóng)民收入
經(jīng)過(guò)實(shí)踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作社不但可以降低生產(chǎn)與交易成本，還能確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，從而提高農(nóng)民基本收入。合作社前期統(tǒng)一買入供應(yīng)農(nóng)資和種子、幼苗，后期統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，期間為農(nóng)民供應(yīng)免費(fèi)的技術(shù)顧問(wèn)，極大程度上抑制生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的損失，最終提高了農(nóng)產(chǎn)品收益。合作社主要工作：開(kāi)設(shè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、集中擴(kuò)大市場(chǎng)、組織訂單生產(chǎn)，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售風(fēng)險(xiǎn)，提高社員收入。
二、錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題
錦州市的農(nóng)民專業(yè)合作社確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。但也存在著規(guī)模偏小，影響力不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)是：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低
目前，大部分合作社的產(chǎn)業(yè)文化低，運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)不緊湊，沒(méi)有明確自身產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，缺乏銷售目的性等，各項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的結(jié)構(gòu)混在一起造成了農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平總是無(wú)法提高。
2、缺少人才、技術(shù)、信息帶頭人，合作社管理層素質(zhì)不高
合作社管理人員對(duì)目前合作社的管理機(jī)制了解不夠全面，對(duì)合作社的本質(zhì)更是似懂非懂，這就導(dǎo)致整個(gè)合作社管理階層管理素質(zhì)低下。合作社的產(chǎn)品基本都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，由于沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，致使不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行在加工，不能將初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成具有高科技含量的高層次產(chǎn)品，這也就是合作社為什么沒(méi)有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。
3、明顯的資金短缺問(wèn)題
根據(jù)我市近幾年的合作社發(fā)展分析，農(nóng)民專業(yè)合作社即將突破千余家，但是整體來(lái)看，所有合作社的注冊(cè)資本加起來(lái)都達(dá)不到億元，所以，導(dǎo)致了資金嚴(yán)重短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)不周，直接影響了合作社的正常運(yùn)行。
4、政府對(duì)此并沒(méi)有很大支持
因?yàn)樯鲜龅馁Y金問(wèn)題，使很多老的合作社運(yùn)行不為人們滿意，而又有新的合作社處于起步的階段，久而久之，得不到政府的肯定，所以合作社的發(fā)展成了很大難題。
三、對(duì)錦州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議
加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，最基本的就是在提高質(zhì)量的前提下，使合作社的數(shù)量也越來(lái)越多。結(jié)合我市農(nóng)民的需要，在各方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。例如：加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度、加大資金支持力度、真切落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)的力度
政府需從以下幾方面加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)：一、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育來(lái)提高農(nóng)民的素質(zhì)。二、合作社人員需主動(dòng)學(xué)習(xí)，向?qū)＜易稍儯瑏?lái)提高自身的專業(yè)技術(shù)。三、為提高合作社的管理能力，須培養(yǎng)一批優(yōu)秀的管理和財(cái)會(huì)人員。四、合作社需要發(fā)展壯大就需要有一個(gè)好的帶頭人，而一個(gè)好的帶頭人必須有著較高的道德素質(zhì)，所以在進(jìn)行教育培訓(xùn)的同時(shí)也要注意思想道德的教育。五、正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，合作社需要規(guī)范的建設(shè)和發(fā)展就需要加強(qiáng)制度的培訓(xùn)，加深農(nóng)民對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)和了解。
2、加大資金的支持力度
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確扶持合作社就是扶持農(nóng)村和農(nóng)民的思想，適當(dāng)增加財(cái)政資金和扶持項(xiàng)目數(shù)量，來(lái)增加扶持力度；合作社抵押資產(chǎn)不足的問(wèn)題，可以通過(guò)施行信貸優(yōu)惠政策來(lái)解決；除此之外還可鼓勵(lì)工商資本注入合作社，而工商資本的注入不僅能快速解決合作社的資金問(wèn)題，還能幫助打開(kāi)市場(chǎng)，推動(dòng)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。
3、真切落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策
良好統(tǒng)一的政策在合作社的順利發(fā)展上是非常重要的，所以要想讓合作社進(jìn)一步發(fā)展，就要在政策上著手，將各項(xiàng)指標(biāo)都落實(shí)到實(shí)處。但是政策的落實(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是要求領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的重視及關(guān)心，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)、科學(xué)的扶持政策，但是每項(xiàng)政策之間必須互相配套。二是要求政策制定后，做好宣傳工作，讓每個(gè)人都了解政策的重要性，并對(duì)此責(zé)任到人。三是要求各部門員工認(rèn)識(shí)到工作靠大家一起來(lái)完成的，達(dá)到全體員工的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
以上幾點(diǎn)淺顯的看法，希望政府及相關(guān)部門重視。因農(nóng)民專業(yè)合作社越來(lái)越影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而政府部門的正確引導(dǎo)，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范有序健康的持續(xù)發(fā)展壯大，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更進(jìn)一步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社;作用;發(fā)展對(duì)策
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式[1，2]。近年來(lái)，蒼山縣認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，架起了農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在促進(jìn)農(nóng)民增加收入、加快新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，蒼山縣農(nóng)民專業(yè)合作社512個(gè)，社員7.8萬(wàn)人，代銷農(nóng)產(chǎn)品9.2萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元，利潤(rùn)0.6億元，成員增收0.55億元。按所屬類型劃分:勞動(dòng)合作型92個(gè)，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型112個(gè)，技術(shù)服務(wù)型23個(gè)，市場(chǎng)對(duì)接型8個(gè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型143個(gè)，綜合互助型134個(gè)。目前，蒼山縣比較典型的農(nóng)民專業(yè)合作社有蒼山縣新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖合作社、蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社。有的是產(chǎn)前合作，主要是以較低價(jià)格向社員提供種子(苗)、化肥(飼料)、農(nóng)藥(獸藥)等;有的是產(chǎn)中合作，主要是為社員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù);有的是產(chǎn)后合作，主要是幫助社員銷售產(chǎn)品。
1專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用
一是提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，有效地解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、國(guó)家技術(shù)服務(wù)部門“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制起到較好的補(bǔ)充和完善作用。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了許多專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。三是提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。當(dāng)前，一方面隨著國(guó)內(nèi)大中城市市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇;另一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來(lái)越高。要有效應(yīng)對(duì)這一局面，單靠農(nóng)民一家一戶是難以做到的。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)農(nóng)民利益。四是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的重要組成部分，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還通過(guò)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、運(yùn)銷服務(wù)，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合購(gòu)買降低了生產(chǎn)成本，通過(guò)加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過(guò)直接進(jìn)入市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，拉長(zhǎng)、拉緊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全縣參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均增收達(dá)到5 000元以上。六是促進(jìn)了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作社，在內(nèi)部發(fā)揮著教育、培訓(xùn)的功能，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、民主意識(shí)和合作精神，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民主管理的好學(xué)校，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用，是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的有效載體。七是改善了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)方式。政府通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施，減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性。農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社把自己的愿望和要求及時(shí)反映給政府，并獲得真實(shí)可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策信息等，從而提高了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。政府可以通過(guò)專業(yè)合作社這一載體，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度，從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。
2發(fā)展對(duì)策
一是加強(qiáng)組織引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)的普及推廣，培養(yǎng)和增強(qiáng)他們的合作參與意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理及法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊(duì)伍。二是加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展試點(diǎn)示范是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑，也是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一[4]。三是加強(qiáng)政策扶持，積極探索促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。要加大資金支持力度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。四是加強(qiáng)規(guī)范管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的管理機(jī)制，建立由農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)管、金融等部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題。
3參考文獻(xiàn)
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關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；管理；融資；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2014）01-0067-04
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》），農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前，合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一大亮點(diǎn)，其迅猛發(fā)展被認(rèn)為是近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的一大變化。2013年中央1號(hào)文件提出：“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組織形式，必將迎來(lái)進(jìn)一步的大發(fā)展。為了解當(dāng)前合作社發(fā)展情況，找出合作社發(fā)展的制約因素，并探索促進(jìn)合作社進(jìn)一步健康發(fā)展的措施，筆者在河北省進(jìn)行了深入調(diào)查。
一、 河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況
調(diào)查顯示，自2007年《合作社法》實(shí)行以來(lái)，河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，合作社得到迅速發(fā)展，截至2013年3月末，全省有26848家合作社，較2011年末增加7887家； 合作社覆蓋行政村21103個(gè)，較2011年末增加5280個(gè)； 合作社社員總戶數(shù)122.3萬(wàn)，較2011年末增加27.7萬(wàn)戶；擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)1917個(gè)，較2011年末增加659個(gè)。
（一）運(yùn)作模式
河北省農(nóng)民專業(yè)合作社一般采取“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的管理原則，由農(nóng)民自發(fā)組織成立。主要采用以下幾種運(yùn)作模式：
1. “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。 這種模式主要以龍頭企業(yè)為核心，整個(gè)模式形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程由合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理， 生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一組織收購(gòu)，銷售給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工后推向市場(chǎng)。
2. “能人大戶+合作社+農(nóng)戶”。在這種模式下，能人大戶作為主要發(fā)起人，也是合作社中的一員，一般會(huì)建設(shè)生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)。合作社承擔(dān)統(tǒng)一管理生產(chǎn)過(guò)程和統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的職責(zé)。
3. “村委+合作社+農(nóng)戶”。 此種模式主要由村委干部發(fā)起成立合作社， 由合作社行使統(tǒng)一管理的職責(zé)，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)。
4. 農(nóng)機(jī)合作社。 這是近兩年才發(fā)展起來(lái)的合作社， 主要吸收農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)戶以農(nóng)用機(jī)械入股形式組建。
（二）資金來(lái)源及合作經(jīng)營(yíng)范圍
1. 資金來(lái)源。合作社資金來(lái)源主要是社員入股、資金入股、土地入股、林木入股等，注冊(cè)資本在幾萬(wàn)到幾千萬(wàn)之間，以自有資金為主。
2. 經(jīng)營(yíng)范圍。 合作社的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)行業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合作社逐漸由原來(lái)的種植、養(yǎng)殖單一模式向種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)和技術(shù)服務(wù)多種綜合模式發(fā)展。與此同時(shí)，在合作社的帶動(dòng)下，出現(xiàn)了生產(chǎn)同類產(chǎn)品的專業(yè)農(nóng)戶向某一區(qū)域集中的結(jié)構(gòu)特征，形成“小規(guī)模、大群體”格局。個(gè)別合作社的合作經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展。如肅寧縣綠苑蔬菜專業(yè)合作社，2011年就在全縣建立了10余個(gè)連鎖園區(qū)。
（三）合作社發(fā)揮的作用
1. 規(guī)?；a(chǎn)，節(jié)約了農(nóng)戶生產(chǎn)費(fèi)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集中規(guī)?；a(chǎn)和統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方式，合作社實(shí)現(xiàn)了節(jié)約生產(chǎn)資料、田間作業(yè)費(fèi)用，使資金、技術(shù)、土地、人力、設(shè)備等資源得到高效利用，既節(jié)約了成本，又提高了生產(chǎn)率，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。
2. 增加了社員農(nóng)戶收入及抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。合作社不僅通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，也通過(guò)高于市場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)格來(lái)保證農(nóng)戶的收入，所以社員農(nóng)戶可以從成本、增產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)多次獲益。另外，合作社還通過(guò)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)行情，引領(lǐng)社員農(nóng)戶增強(qiáng)了抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析
雖然河北省合作社總體發(fā)展形勢(shì)較好，但快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，多數(shù)合作社存在著“經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)”的問(wèn)題，這些問(wèn)題成為影響合作社發(fā)展的重要瓶頸。
（一）外部管理與扶持不到位
1. 多頭管理與監(jiān)管真空并存。 對(duì)于合作社的管理機(jī)構(gòu)，《合作社法》提出了基本的遵循原則：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”。按此原則，合作社并無(wú)明確主管部門。調(diào)查反映，合作社主要由縣農(nóng)財(cái)局和農(nóng)工部協(xié)同管理，但主要是對(duì)合作社的登記備案進(jìn)行管理， 并沒(méi)有進(jìn)一步的監(jiān)督管理。在允許合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)后，這種管理明顯存在監(jiān)管真空。
2.多頭扶持與扶持不足并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)合作社的扶持資金和優(yōu)惠政策涉及多個(gè)部門， 合作社要想得到政策扶持資金，就要到多個(gè)部門進(jìn)行申請(qǐng)。如某縣（市）共200萬(wàn)的扶持項(xiàng)目資金，但是分多個(gè)部門支付，合作社需要花費(fèi)很大精力去申請(qǐng)扶持資金。而且，并不是所有的合作社都能得到扶持。各縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局以及有關(guān)單位對(duì)合作社的扶持，主要是扶優(yōu)扶強(qiáng)， 只有達(dá)到一定規(guī)模的合作社才可以申請(qǐng)扶持資金。通常，政府的扶持門檻很高，只能扶持10～20家合作社， 平均每家合作社可以得到8～10萬(wàn)元扶持資金，不僅扶持資金少，而且扶持家數(shù)少、次數(shù)少，對(duì)合作社的發(fā)展只是個(gè)象征意義。
（二）內(nèi)部管理不規(guī)范
1. 管理人才缺乏。調(diào)查顯示，管理人才的缺乏成為制約專業(yè)合作社發(fā)展壯大的一個(gè)因素。 在合作社的建設(shè)中， 多數(shù)由農(nóng)村中的能人大戶或龍頭企業(yè)發(fā)起組成的，這些主要組織者較為精通生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，但對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、公司管理等方面的知識(shí)掌握相對(duì)較少，管理能力還有待提高。在這種情況下，部分合作社即使有意愿擴(kuò)大規(guī)模，也因管理能力受限而不敢擴(kuò)大。
2. 內(nèi)部管理松散。主要表現(xiàn)在：一是辦社目的不純，部分合作社為了套取國(guó)家補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，湊人數(shù)成立合作社，出現(xiàn)“家族社”、“空殼社”，有名無(wú)實(shí)，社員合作意愿淡薄，合作社也無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是合作社財(cái)務(wù)管理松散，信息透明度差，缺乏內(nèi)部制度約束，章程和制度過(guò)于簡(jiǎn)單或流于形式。三是統(tǒng)一管理難度大。 如某合作社的入社農(nóng)戶雖然將各戶奶牛統(tǒng)一進(jìn)入生產(chǎn)基地，但農(nóng)戶并未真正統(tǒng)一思想，沒(méi)有達(dá)到真正合作。對(duì)于統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)等方面還存在認(rèn)識(shí)分歧，合作社統(tǒng)一管理的難度較大。四是多數(shù)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)農(nóng)戶吸引力不強(qiáng)。大多數(shù)合作社處于散小狀態(tài)，內(nèi)不聯(lián)農(nóng)戶、基地，外不聯(lián)銷售，在銷售市場(chǎng)上占有份額小，不具備信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工能力， 不能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大。
3. 品牌創(chuàng)立難。隨著合作社的迅速發(fā)展，品牌競(jìng)爭(zhēng)日益被合作社所接受。當(dāng)前，合作社普遍認(rèn)同“產(chǎn)品需要品牌”的觀念。調(diào)查中合作社普遍反映，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)不夠大，市場(chǎng)上替代產(chǎn)品較多，如果產(chǎn)品沒(méi)品牌，就不好做強(qiáng)、做大；產(chǎn)品統(tǒng)銷更需要品牌，這樣才能提高社員農(nóng)戶收入。但合作社對(duì)如何創(chuàng)立品牌缺乏具體的措施。
（三）融資難問(wèn)題突出
1. 農(nóng)村信用社對(duì)合作社的融資支持有限。（1）合作社自身原因?qū)е罗r(nóng)信社對(duì)其支持較少。首先，合作社在注冊(cè)時(shí)一般只有很少的固定資產(chǎn)，因此難以通過(guò)抵押固定資產(chǎn)獲得農(nóng)信社貸款支持。其次，合作社的公積金、公益金提取較少，大多數(shù)利潤(rùn)都分紅了，導(dǎo)致合作社本身的積累少，農(nóng)信社不愿對(duì)其發(fā)放貸款。（2）農(nóng)信社受貸款規(guī)模限制，難以大力支持合作社。調(diào)查中農(nóng)信社反映，雖然有文件規(guī)定要將新增存款的70%用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)貸款，但是上級(jí)行給的規(guī)模太小，離此要求較遠(yuǎn)。因此，農(nóng)信社對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的支持尚不能滿足，對(duì)合作社的支持就更不能滿足了。
2. 農(nóng)行小額聯(lián)保停辦， 導(dǎo)致合作社融資渠道更窄。作為支農(nóng)大行，農(nóng)行業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不快，支農(nóng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，部分業(yè)務(wù)甚至還出現(xiàn)了萎縮。如農(nóng)行在2009年開(kāi)辦了農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，但后來(lái)部分省份出現(xiàn)逾期貸款不還的情況， 所以自2012年以來(lái)縣域農(nóng)行被要求不能新增聯(lián)保貸款，小額聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)停辦。受此影響，合作社從銀行融資更加困難。當(dāng)前，依托龍頭企業(yè)的合作社還可以由龍頭企業(yè)做擔(dān)保得到貸款，但合作社入社農(nóng)戶不能得到農(nóng)行的小額聯(lián)保貸款。
3. 農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)在：一是金融創(chuàng)新組織少。如農(nóng)村地區(qū)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行不僅數(shù)量少，而且實(shí)力有限，對(duì)合作社的支持僅能起到補(bǔ)充作用。二是產(chǎn)品創(chuàng)新較慢，影響對(duì)合作社的信貸支持。如農(nóng)村供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新受限于擔(dān)保不足而不能迅速開(kāi)展業(yè)務(wù)；林權(quán)質(zhì)押貸款等新業(yè)務(wù)的開(kāi)展也較為緩慢；個(gè)別銀行的計(jì)息還款方式不適合合作社貸款。
（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后
1. 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種不足、覆蓋率較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，自然災(zāi)害的不可抗性使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特征，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多數(shù)是政策性種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，主要承保小麥、玉米種植以及能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖。其他種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍有待開(kāi)發(fā)。調(diào)查顯示，2010年前曾有保險(xiǎn)公司做過(guò)果木保險(xiǎn)， 但果木受災(zāi)后，保險(xiǎn)公司由于賠付高就退出這一市場(chǎng)了。
2. 保險(xiǎn)公司對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏積極性。 其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，有的地區(qū)甚至高達(dá)60%。二是保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般都有財(cái)政補(bǔ)貼， 但實(shí)際情況是縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金遲遲不能到位，造成保險(xiǎn)公司掛賬問(wèn)題日益突出，影響了其業(yè)務(wù)開(kāi)展的積極性。
3. 農(nóng)戶投保意識(shí)較為淡薄。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解甚少，不知道怎樣參保。二是農(nóng)戶對(duì)災(zāi)后保險(xiǎn)公司能否及時(shí)、合理、公平賠付持懷疑態(tài)度，認(rèn)為出險(xiǎn)后向保險(xiǎn)公司索賠困難。三是農(nóng)戶主觀上仍不愿接受保險(xiǎn)這一理念。多數(shù)農(nóng)戶仍傾向于傳統(tǒng)的模式，出現(xiàn)災(zāi)害后自己再想辦法補(bǔ)救。
（五）個(gè)別合作社出現(xiàn)金融化傾向
2009年中央1號(hào)文件提出合作社可以“開(kāi)展信用合作”以后，銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2009]13號(hào)）， 明確了合作社開(kāi)展信用合作的方式是在合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社， 并納入銀監(jiān)會(huì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作統(tǒng)一推進(jìn)。 但實(shí)際情況并非如此。 合作社普遍反映， 現(xiàn)在合作社越來(lái)越多，但發(fā)展卻越來(lái)越不規(guī)范了，主要表現(xiàn)為：
1. 少數(shù)當(dāng)?shù)睾献魃邕`規(guī)開(kāi)辦信用合作業(yè)務(wù)。這些合作社違背了“限于成員內(nèi)部，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不付息”的基本原則，擅自超范圍高息攬儲(chǔ)和放貸。其吸收社員股金后發(fā)放股金證，有活期、三個(gè)月、半年、一年、二年、三年等不同期限，收益率均高于同期銀行存款利率。
2. 存在外地合作社高息攬儲(chǔ)現(xiàn)象。 部分外地合作社高息吸收資金， 入社月利息率高達(dá)1.6%～2%，風(fēng)險(xiǎn)極大， 而且所吸資金并沒(méi)有用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擾亂了當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)。農(nóng)信社也反映，受外地合作社的影響，當(dāng)?shù)鼐用駜?chǔ)蓄有所下降。
3. 個(gè)別合作社出現(xiàn)倒貸款現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人或社員從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款后用于對(duì)外融資吃利差、 將閑置資金轉(zhuǎn)借給小額貸款公司等現(xiàn)象。 這些現(xiàn)象使得農(nóng)戶對(duì)合作社的定位產(chǎn)生懷疑，也對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生了疑問(wèn)。
三、 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步健康發(fā)展的建議
（一）加強(qiáng)外部管理
1. 加強(qiáng)地方政府與銀監(jiān)部門的溝通， 共同管理好合作社。 由于地方政府有關(guān)部門對(duì)合作社只注重審批不注重管理，造成地方監(jiān)管力量薄弱，難以掌握合作社的業(yè)務(wù)開(kāi)展和資金使用情況，尤其是對(duì)開(kāi)展信用合作的合作社，更是難以監(jiān)管。因此建議省內(nèi)相關(guān)部門針對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)合作社的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、出資行為、資金使用、監(jiān)管主體等情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確合作社的經(jīng)營(yíng)范圍以及監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于有信用合作行為的合作社，地方政府有關(guān)部門應(yīng)密切與銀監(jiān)部門的溝通，及時(shí)指導(dǎo)合作社按銀監(jiān)部門的要求開(kāi)展業(yè)務(wù)。
2. 加強(qiáng)政府扶持合力，提高扶持力度。一方面，加強(qiáng)扶持政策整合力度。政府部門在明確合作社的主管部門后，將合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策進(jìn)行整合，理順財(cái)政扶持資金投放渠道，避免令出多門，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技等各部門的各項(xiàng)支農(nóng)資金，向農(nóng)民合作社傾斜，形成推動(dòng)合作社發(fā)展的政策合力。另一方面，政府要提高對(duì)合作社的扶持力度，集中投放，全力推動(dòng)一個(gè)或幾個(gè)合作社項(xiàng)目，使之盡快形成規(guī)模，產(chǎn)生效益，增加對(duì)合作社的正面激勵(lì)作用。
（二）規(guī)范內(nèi)部管理
1. 借鑒和推廣示范社的做法。從實(shí)際情況看，各類示范社的做法值得推廣，尤其是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的合作社運(yùn)營(yíng)較好。在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式下，龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮其在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品牌、市場(chǎng)銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益結(jié)合點(diǎn)，以合作社為媒介，達(dá)到降低成本、提高效益、規(guī)范管理的目的。這種模式下，合作社的各項(xiàng)制度相對(duì)健全，各類臺(tái)賬記錄詳細(xì)，符合企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的共同要求，具有較好的可行性和推廣性。
2. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社管理水平。由于多數(shù)合作社都是在近三年中建立起來(lái)的，仍然處于“邊發(fā)展、邊規(guī)范”階段。因此，建議政府有關(guān)部門安排專項(xiàng)培訓(xùn)資金，加大合作社的培訓(xùn)力度，或者建立培訓(xùn)基地，開(kāi)展好合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員及輔導(dǎo)員培訓(xùn)，幫助其完善規(guī)章制度，改變管理方式。借鑒國(guó)外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)合作社建立多種發(fā)展模式，如生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購(gòu)買合作社和服務(wù)合作社等形式。鼓勵(lì)合作社聘用大專以上的管理人員，逐步提高管理人員素質(zhì)和水平。
3. 加大商標(biāo)注冊(cè)力度， 逐步培養(yǎng)品牌。 調(diào)查顯示，截至2013年3月末，河北省合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)共有1917個(gè)， 比2011年末增加了52%， 但相對(duì)2萬(wàn)余家合作社來(lái)說(shuō)，僅占了7%。所以合作社應(yīng)繼續(xù)加大商標(biāo)注冊(cè)力度，在注冊(cè)商標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社員農(nóng)戶的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積累商標(biāo)聲譽(yù)，逐步創(chuàng)立品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)。
（三）金融創(chuàng)新解決融資難問(wèn)題
1. 加快農(nóng)村地區(qū)金融體系的發(fā)展。 一是加快農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，尤其是增加對(duì)合作社的支持，堅(jiān)持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶” 的原則， 堅(jiān)持支持合作社與支持農(nóng)戶并重，采用靈活的信貸方式，切實(shí)解決合作社的融資需求。二是加快農(nóng)村新型金融服務(wù)組織發(fā)展。加快村鎮(zhèn)銀行、 社區(qū)銀行等地方性微小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立步伐， 充分發(fā)揮這些微小型金融機(jī)構(gòu)的地緣、 人脈優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)其對(duì)合作社的支持。三是加快農(nóng)村地區(qū)民間金融的發(fā)展。建議深入研究并出臺(tái)《放貸人條例》，使民間融資行為由地下轉(zhuǎn)向公開(kāi)， 既解決合作社融資難問(wèn)題，也解決農(nóng)村民間金融風(fēng)險(xiǎn)。
2. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品， 依托信用評(píng)定解決合作社融資。一是擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新推動(dòng)訂單、存貨、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等貸款種類，探索“村委+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等融資模式，拓寬合作社融資方式和渠道。二是積極開(kāi)展合作社信用評(píng)定，為金融機(jī)構(gòu)授信提供依據(jù)。 如張家口市張北縣通過(guò)對(duì)合作社信用信息的采集運(yùn)用， 為金融機(jī)構(gòu)信貸決策提供了重要參考，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)力度明顯加大，農(nóng)民專業(yè)合作示范社融資難問(wèn)題得到一定緩解。
（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展
1. 積極推動(dòng)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)發(fā)展。 由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)用、高賠付率特點(diǎn)，使得商業(yè)性保險(xiǎn)涉入的積極性不高， 所以建議在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)。 一是要增加保險(xiǎn)品種。 在現(xiàn)有險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)戶有需求的果木險(xiǎn)等品種。 二是提高中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。 如提高對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例， 降低農(nóng)戶交費(fèi)比例，讓農(nóng)戶確實(shí)得到實(shí)惠；對(duì)保費(fèi)收繳難的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼， 提高保險(xiǎn)公司的積極性。三是實(shí)行差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重的農(nóng)業(yè)大縣適當(dāng)增加上級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，既可以減輕其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金壓力， 也能保證補(bǔ)貼資金的及時(shí)到位。四是要加大宣傳力度，注重宣傳農(nóng)民受益的典型實(shí)例， 提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和接納程度。
2. 積極推進(jìn)銀行與保險(xiǎn)公司的合作?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信貸支持力度。因此，通過(guò)推行“銀行+合作社+保險(xiǎn)”的信貸模式，金融機(jī)構(gòu)對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)施貸款優(yōu)惠，使農(nóng)戶收益有了一定保障，不僅會(huì)降低自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，這樣，既可以解決合作社的貸款難題，也能夠通過(guò)對(duì)參保農(nóng)戶及合作社實(shí)施貸款優(yōu)惠政策，來(lái)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（五）加強(qiáng)對(duì)合作社金融化的監(jiān)管
1. 加強(qiáng)對(duì)合作社開(kāi)展信用合作的引導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于有條件開(kāi)展信用合作的合作社，政府要積極引導(dǎo)，并按照銀監(jiān)發(fā)[2009]13號(hào)文要求，宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策。地方政府要與銀監(jiān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)于能組建為農(nóng)村資金互助社的合作社，可以鼓勵(lì)其向銀監(jiān)部門申請(qǐng)組建為資金互助社；對(duì)于不能達(dá)到監(jiān)管要求，又違規(guī)吸儲(chǔ)或放貸的合作社，則應(yīng)令其整頓或退出金融業(yè)務(wù)。
