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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇小型水利工程，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1產權體制問題
近幾年我國各地區相繼進行了產權改制,但存在改制不到位問題,有許多改革只是走過場,統包統攬的情況仍然存在。
1.2收費制度不合理
水費應按照“誰受益、誰負擔”的原則,合理分擔給受益用戶。然而,許多村鎮將水費只分攤到糧田,未能分攤到工副業用地,這樣,造成了水費收繳困難,給鄉鎮帶來了負擔,欠繳、拖繳等情況較為普遍。
1.3費用收繳有困難
農業種植需要水利灌溉,還有一些農村都進行水產養殖,這對用水需求逐步增大,然而在水費收繳上卻很困難,一些家庭經濟困難戶和個別“釘子戶”很難收繳上來,目前水費收繳率不到90%。此外,一些村鎮水利工程水費、水管單位的管理費等都以種種原因不及時上交或根本不上交,這給小型水利工程的建設和維護制造了阻力。
1.4相關領導不重視,管理環節薄弱
面對國家提出的惠農政策,有些地方領導只是走形式,指導、協調、監督、管理有所松懈。片面追求經濟效益,忽視對水利問題的管理與監督。有些地方不按照政策執行,出現亂收費的情況,影響了業主經營的積極性,導致業主正常的經營效益得不到保障。
1.5水利技術人員綜合素質不高
隨著水利項目逐年增多,規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導致效率低下,技術力量薄弱,不利于水管單位的發展。
2改革農村小型水利管理體制
2.1明確工程所有權，建立以多種形式的農村用水合作組織
一是要因地制宜建立微小型的農村水利工程,以適合農戶自用為主,其產權歸個人所有,發給產權證。二是采用多種多種形式的用水合作組織管理體制,建立受益用戶較多的小型農村水利工程。三要以政府為主體,投資修建跨地域的供水工程,保障當地人畜飲水,實現專業化管理,實行責任追究制度,為村民用水提供保障。此外,對于鄉村企業、果園、種植場、養殖場等供水的經營性工程,組建法人實體,實行企業化運作。多方投資入股的工程,實行法人實體內勞動者合作經營,股本和勞動共同分紅的辦法。
2.2落實管理權,采用靈活多樣的方式經營農村水利工程
小型的水利工程可由工程的所有者將工程的經營管理權委托給承包者,按合同進行經營管理;也可通過招標的辦法與承租人簽訂合同,按期繳納租金的租賃方式;通過資產評估,出售部分股份,采取多種聯股合營形式,由兩個或兩個以上股東參與經營管理。此外,要根據國家的法律法規,充分考慮到農民的利益來制定收費標準,價格的出臺需在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定。
3提高農村小型水利工程管理水平的有效措施
3.1提高對水利事業的重視,實行科學管理
水利事業的建設涉及到農業的增產增收、農民的基本利益。各級機關要提高重視程度,嚴格執行國家關于社會主義新農村建設的相關政策。在管理上要實行科學管理。在制度上,應根據當地情況,頒布有關水利建設的法規,推出一些解讀國家水利相關政策的活動,提高農民的認識。制定農村小型水利工程建設規劃和指導性計劃,做好工程建設前期服務工作,包括組織力量對水資源利用,工程布局,項目設計等合理性審查等。保護水利工程的經營性,將建成后的水利資產要及時移交給相關單位,授予經營權。維護水利工程的公益性,水利工程根據當地情況,發揮防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能,對不同功能的水利工程采取相應的管理措施,依靠民眾的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。
3.2積極響應相關政策,加大財政投入力度,調動水利建設的積極性
相關部門應積極響應國家對新農村建設的政策,抓住國家加大水利基礎設施投資的機遇,加大項目爭取力度,調動群眾對水利事業建設的積極性。一是把涉水支農項目有機結合,突出重點,做好計劃,財政和農業各部門的協調行動,將涉水支農項目資金捆起來,對重點工程、重點區域加大投入。二是加大地方財政投入力度。調整支出結構,在每年財政資金預算安排上,專門列出重點水利建設資金,確保節水續建配套和重點水利建設項目的順利實施。加大公益型水利工程建設投入力度,調動基層和群眾大干水利的積極性。
3.3加強培訓,提高基層水利行業人員素質
【關鍵詞】小型水利工程；質量管理
中圖分類號：TU512文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)02-110-01
水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。
一、國家的有關規定
為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，其核心內容可歸納為：
（一）工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。
（二）注重科技進步和質量管理
有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。
（三）工程建設實行招投標制
大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
二、基層水利常見的問題
基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：
（一）技術力量單薄業務水平偏低
設計或監理工作多由縣級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使技術水平徘徊不前，缺乏深層次的實踐經驗。
（二）技術資質不具備多種職能融一身
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
（三）設計施工不規范因陋就簡意識濃
小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要。
（四）監控措施不完善檢測手段落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
三、幾點建議
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
（一）開發人力資源培養專業人才
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的專業人才，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，使他們也能獨當一面。
（二）加強質量教育建立保證體系
縣級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件審批制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
（三）改進監控方法提高檢測水平
為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。
1.嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。
2.加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
（四）注重美學研究營造景觀工程
水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
關鍵詞：小型水利工程；質量保證體系建議
一國家的有關規定
為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可歸納為：
1、工程建設質量分工負責。工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。
2、注重科技進步和質量管理。有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。
3、工程建設實行招授標制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
二基層水利常見的問冠
基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：
1、技術力量單薄業務水平偏低。設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
2、技來資質不具備多種職能融一身。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
3、設計施工不規范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
4、監控措施不完善檢測手段太落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
三幾點建議
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
1、開發人力資源培養行家里手。高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣或鄉鎮現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2、加強質量教育建立保證體系。“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能困小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。
縣級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
3、改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4、注重美學研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。
5、進行科學管理確保永續利用。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護，拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式．使新老水利工程都進入良性運行軌道。
【關鍵詞】小型水利；工程設計；存在問題
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
小型水利工程投資少、見效快，經常應用小型農業水利工程以及小城鎮規劃建設等各個方面。安全的、經濟的、美觀的、人性化的工程設計就顯得尤為重要。
二、注重設計過程中的細節
因為是小型水利工程，所以在設計細節上很容易被忽視。
首先，小型水利工程多屬無水文資料地區，進行設計洪峰流量計算時，多采用無資料法進行計算，其中諸多的細節會對設計成果產生較大的影響。
1、在進行流域干流平均比降及匯流面積的計算時，有條件的應盡可能的選用較大比例尺的地形圖，以減少在量測過程中的誤差。在量測的過程中要做到準確、細致，以提高計算結果的精度。
2、由于是無水文資料地區，所以在計算洪峰流量的過程中，涉及的各種計算參數多采用相應的查圖、查表、查曲線等方法來確定。就應該在各參數確定之前，要明確各個參數的意義、適用條件及對計算結果的影響。在查圖、查表、查曲線的過程中，要仔細、準確、中間內插數據要合理。
三、兼顧安全、經濟與美觀三方面
1、安全、經濟。
首先，小型水利工程投資少、規模小，設計中往往偏于安全，而忽略設計對工程造價的影響，造成不必要的浪費。也正是因為投資少，才更應該把有限的資金用到最需要的地方，發揮其最大的作用。
應該因地制宜、因時制宜，根據實際條件選擇合理的建筑物型式及樞紐布置型式。
建筑物在設計過程中，涉及的諸多參數有一定的取值范圍，應在滿足安全的條件下，參數所選的數值，應盡可能使工程量最小，投資最少。
應該結合工程實際情況，要做多種方案的比選，全面綜合考慮，選擇出最優方案。安全和經濟對小型水利工程同等重要。
2、美觀。
工程本身各個部位或者樞紐工程中各個建筑物之間應該做到和諧。包括材料、色彩、型式、風格等方面做到和諧一致，相輔相成，渾然一體。
工程形象應該與周圍的自然環境相和諧。工程位于山區時應該使工程能更好的融入大自然為工程形象的追求目標；工程位于城鎮或城鎮近郊時則應該使工程形象與小城鎮的建筑風格或建筑理念相協調。
工程形象應該與周圍的人文環境相和諧。工程位于不同地區應該更多的考慮融入當地的風土人情等元素，使工程能夠體現出不同地區不同的地域文化特色。
四、優化設計注重工程的適用性
山區小型水利工程多處在比較偏僻的位置，工程實施的現場情況比較復雜。工程設計在實施過程中，在滿足安全、不違反設計原則的前提下，做出適當變更，優化設計，使設計更具人性化。不應該拘泥于型式，更應該注重工程的適用性。
同時還應該積極地做好完建工程的回訪工作。尤其在每年的主汛期過后，主動聽取當地政府和工程運行管理單位的意見和建議，使完建工程運行和使用情況的信息能夠更好的反饋回來。
工程的適用性是人性化的表現，更能體現出“以人為本”的設計思想。
五、小型水利工程設計存在的問題
(一)報告編制
1.報告編制格式不符合規范規定。中、小型水利工程可研報告和初步設計報告的章節安排及格式應符合《水利水電工程可行性報告編制規程》(DL5020-93)和《水利水電工程初步設計報告編制規程》(DL5021-93),但根據實際情況內容和深度可適當簡化。現在有些設計章節編排混亂,根本不符合規范要求,部分章節內容甚至根本沒有(如環境影響評價、水土保持項目設計等)。
2.基本資料不詳。這是設計審查中發現的主要問題之一。對于水利工程設計,當地的地質、水文、氣象、水資源等基本情況直接涉及到設計方案的選擇、計算公式的引用,參數的確定等問題,這些基礎資料不詳或不準確,將直接導致設計失誤,因此設計部門一定要給予足夠的重視。
3.工程等級標準劃分不準確。工程等別的劃分直接關系到工程規模和投資,標準過高造成投資浪費,標準過低達不到設計目標,因此必須根據確定的水文資料、規模、效益嚴格按照規范規定確定工程等別、主要建筑物級別和相應的洪水標準等。
4.方案論證不充分。方案比較與論證無論在可研階段還是初步設計階段都是必不可少的重要內容,只有通過詳細、充分的比較和論證才能保證設計方案經濟、技術等方面的先進性和合理性,而這部分內容恰恰是很多水利工程設計中被普遍忽略的。方案比較應該從工程選址、工程總布置、建筑物結構設計等步驟對備選方案的工期、投資、經濟效益、環境影響、運行條件等多方面進行全面的分析比較,而且比選應在幾個可行的方案之間進行,不能與根本不可行的方案比選。
5.無經濟評價或經濟評價過于簡單,深度不夠。一項工程是否可行,只有通過科學的方法進行詳細的經濟評價才能得出結論,因此這部分內容在設計報告中是必不可少的。水利工程經濟評價應采用動態分析的方法進行國民經濟評價和財務評價,必要時還要進行敏感性分析,最后得出綜合評價結論。
6.施工組織設計過于簡單。施工組織設計是否詳盡將直接影響到下一步的招標工作能否順利實施,而目前許多中小型水利工程設計在這方面都只是簡單的敘述,如外運土運距、料場位置、對外交通、施工場地條件、建筑材料來源、施工導流、截流方案、水電供應條件等內容交代不清或根本沒有交代,為下一步工程招標帶來隱患,由此引起的施工方索賠事件也時有發生。
(二)投資概算
1.概算編制說明過于簡單,附表、附件不全。概算編制說明應包括工程概況(建設地點、對外交通、工程規模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、資金來源和投資比例等)、投資主要指標(工程總投資、靜態總投資、兩費等)、編制原則及依據(采用的定額、費用標準及有關規定、人員工資標準、主要材料、設備原價、來源地、運輸方式、風、水、電、砂石料等基礎單價的計算原則依據等)。
2.單價分析不準確,不按照設計水平年的價格標準進行單價分析。部分設計進行單價分析時圖省事采用以往其他項目的單價分析表,而沒有根據當時的材料價格進行調整,造成部分項目單價偏高或偏低,從而影響整個工程投資。
3.獨立費用計算不準確。勘察設計費取費應按照國家發展計劃委員會和建設部2002 年聯合下發的《工程勘察設計收費標準》(計價格[2002]10 號)執行,該標準規定:基本設計收費=工程設計收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×附加調整系數,對于不同類型的水利工程各系數的選取值都有明確的規定部分項目設計仍沿用以前的取費標準,或采用10號文件的計算方法,但系數選擇不合理或根本不取系數,造成勘察設計費偏高或偏低。
(三)圖紙
1.地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支,不進行勘測,沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計,造成與實際情況不符,致使工期拖延或投資超預算。
2.圖紙不全,尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全,一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整,給工程量計算和施工都造成困難。
3.圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通,造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。
4.標題欄填寫不全、設計人無簽章、圖號編排混亂。這也是設計中普遍存在的問題。部分設計標題欄中單位、比例等項目填寫不全或設計、審核等無簽章甚至根本沒有標題欄,圖號編排也很混亂甚至沒有圖號。
六、結束語
小型水利工程無論是從細節上還是實用性上都需要發揮其重要的作用，小型水工程雖小，但作用大，在今后的水利工程中將明顯突出其實在的性質。
【參考文獻】
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[2] 鄭通漢.改革中央水利國有資產管理體制的理論思考[J].中國水利,2003(2):59-61.
論文摘要：縣（區）以下水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，工程質量管理常常不被重視，參與建設的各方資質較低或根本無資質。而全面質量管理包括縱、橫兩個方面，"縱"即自始至終，"橫"即全面覆蓋，不能因小而不為。縣（區）級水利部門因處特殊位置，兼有監督、設計、監理、施工等多種職能，需參照國家的有關規定，建立適合自身情況的質量保證體系。
1國家的有關規定
為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力，其核心內容可歸納為：
1.1工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。
1.2注重科技進步和質量管理
有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。
1.3工程建設實行招投標制
大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
2基層水利常見的問題
基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：
2.1技術力量單薄業務水平偏低
設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。
另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
2.2技術資質不具備多種職能融一身
設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
2.3設計施工不規范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
2.4監控措施不完善檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
3.幾點建議
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
3.1開發人力資源培養行家里手
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
3.2加強質量教育建立保證體系
“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。縣（區）級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
3.3改進監控方法提高檢測水平
為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。
其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.4注重美學研究營造景觀工程
水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。
3.5進行科學管理確保永續利用
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
4結語
水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。
上級對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術現狀遠遠不適應形勢的變化。
實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
【關鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是關系國計民生的大事，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。各級政府都十分重視水利事業發展，堅持水利基礎建設，每年都投入大量的資金用于新建和改擴建的水利工程，改善農業生產條件和生態環境，促進經濟的快速發展。水利工程建設周期長，涉及面廣，綜合性專業性強，投資數量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程建設管理，確保工程質量，降低工程造價，取得較好的經濟效益和社會效益。
水利工程建設中合同管理越來越得到重視，水利建設主管機關、建設單位、監理單位、承包企業等各方依照法律法規、規章制度，依靠合同明確各自的權利和義務，規范各自的行為，依據合同進行有效的組織、指導協調和監督，保證建設項目的貫徹和實施。《招標投標法》、《合同法》對工程招標及合同管理提出了具體要求。增強法律觀念，依法進行合同管理。在水利工程招標過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當競爭，保證施工力量強、管理水平高的承包人中標，確保項目順利實施和工程建設質量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權利與義務，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強合同的嚴密性和可操作性，對合同雙方進行有效約束。減少合同執行過程中產生的不必要爭執和麻煩。堅持合同審查，建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應熟悉業務，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
水利工程建設中資金管理貫穿于工程建設的各個階段。我們應全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制。現有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的編制，減少招標漏項；同時還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態因素，減少設計變更因素。要有科學的規劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規范性，確保水利投資建設的順利實施。要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，在保證工程質量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內，取得較好的經濟效益和社會效益。
水利工程建設中施工管理是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，是最終形成工程產品質量的重要階段，也是工程項目質量控制和管理的重點。建立一個強有力的完善的項目施工管理機構，進行合理人員分工，職責明確，調動每個人的工作積極性，打造一個高效負責專業的管理團隊。牢固樹立質量意識，同時協調處理好“進度、質量、投資”三項目標的相互關系。制定建立符合工程實情的科學的專業化的規范的水利工程管理方法和規章制度，加強對水利工程的管理，監督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規、計算機應用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經驗外，還應具備社會經驗及工程施工實踐經驗。工程的質量和安全事故往往是沒有明顯的預兆，還應具有預見性和洞察問題的能力。采用調查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協調能力。使管理工作保持順暢和取得應有的成效，保證工程質量和安全，保證工程建設的順暢進行。采用動態控制管理辦法，對施工進行全面質量控制。制定科學、合理的工程施工進度計劃。主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環節。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發生工程質量安全事故，責任將無法彌補。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規程規范，還要在微觀上注意到每個細微環節，將產品質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標準、水利工程施工質量驗收規范等質量要求進行檢查驗收，進行審核并現場檢查。
1小型農田水利工程運行維護的現狀
1.1缺乏維護意識雖然政府對小型
農田水利工程的前期建設非常重視，但是由于對其并沒有制定嚴格的管理制度，導致小型農田水利工程后期的運行維護得不到重視。具體表現在以下幾個方面：1）管理人員方面，由于經費不足，管理設施比較少，難以達到維護需求；2）技術方面，由于管理人員都是基層工作人員，他們并不具備專業維護技術，再加上工程建設單位基本上都是縣級單位，工作人員認為自己有了靠山，沒有學習專業技術的動力，導致維護技術得不到有效提升，出現整體下滑趨勢。此外，還有一些工作人員不具備實踐經驗，也缺少學習的時間，導致維護管理工作難以落實，遇到有關技術類的問題，就無法得到及時有效地解決。
1.2運行維護經費沒有保障
針對小型農田水利工程建設的資金情況，國家及地方政府雖然大力支持，但是在資金投入方面，其補助資金只能達到實際投資額的50%或者70%，甚至還有很多小型農田水利工程都不能達到50%。所以，可以看出，盡管國家及地方政府都很支持小型農田水利工程的建設，但是補助資金額度十分有限，導致后續工程建設用到的配套資金出現較大缺口。正是由于建設補助資金的問題，導致小型農田水利工程在實際建設過程中，經常會出現質量問題，這對后期工程的正常運行會帶來較大影響，為后期的運行維護工作帶來困難，進而使小型農田水利工程運行維護難以實現。
2提高小型農田水利工程運行維護的對策
2.1增加運行維護意識
只有增強了工作人員的運行維護意識，才能提升工作效率，進而使小型農田水利工程運行維護落實到位。小型農田水利工程是我國農業經濟發展的基礎設施，換言之，小型農田水利工程對于我國農業現代化發展有著非常重要的作用。所以，小型農田水利工程運行維護人員應當增強自己的維護意識。政府可以通過加大宣傳力度的方式，讓工作人員樹立正確的維護意識，同時也讓更多的農民參與到小型農田水利工程運行維護工作中，增強他們的自覺性，自覺對小型農田水利工程進行維護。此外，政府還應當協助農民樹立主人翁意識，使他們能夠將小型農田水利工程運行維護與自己的利益有效結合起來，進而提升農民及工作人員參與運行維護工作的積極性。
2.2加大資金投入和管理力度
小型農田水利工程的資金支持，有一部分來源于國家與地方政府的補助資金。但是，由于現代化發展速度的不斷加快，水利工程在建設過程中，會購進更多先進設備，而這些設備需要花費更多資金，所以只能通過加大資金投入力度，才能提高小型農田水利工程建設的質量。為此，小型農田水利工程施工單位，可以將政府補貼與自身籌備的資金融合起來，通過多種渠道增加資金總額，確保小型農田水利工程建設擁有足夠的資金投入，這對于其前期的建設及后期的運行維護都有十分重要。除了加大資金投入力度外，還應當做好對資金的管理。小型農田水利工程在初建階段，為了避免資金投入過多，而致使后期建設項目得不到充足的資金支持，或者是由于資金分配不當，導致小型農田水利工程變成“半截”工程，對工程運行維護帶來較大風險，應在前期對資金進行集中管理，做好所有項目的預測，進行科學的分配；并設置專門的運行維護資金，以減少縣級地區的配套比例，促使運行維護工作順利完成。
2.3構建技術服務體系
構建專業技術服務體系，能夠給小型農田水利工程運行提供更為專業的維護。因此，政府可以先明確縣區水利局的外派部門，其次是加強專業設施的配備，并將各項經費落實到位。此外，還需要重視與農民之間的相互協作，這樣能夠為構建小型農田水利工程服務體系打下基礎，進而做好相應的運行維護，促進我國小型農田水利工程的健康發展。
3結語
關鍵詞：小型農田水利；工程；管護；對策
中圖分類號：F323.213文獻標識碼：A
作者簡介：李學軍，本科學歷，公主嶺市農村水利管理總站，工程師，研究方向：農田水利
1小型農田水利工程運行管護中存在的主要問題
1.1工程設備設施老化
我國各地的經濟情況存在很大的差別，多數農田水利工程建設都是上個世紀興建的，限于當時的經濟情況，工程建設水平低，而且多數工程都運行多年，加上管護的不到位，很多工程設備與設施都存在年久失修及老化的問題，甚至部分工程出現坍塌、淤積或是荒廢的現象，多數工程設備都帶病運行，已經發揮不出應有的作用，不能滿足不斷發展的農業生產的需要。
1.2管理維護服務機制不完善
我國的水利工程建設，基本上都是由國家主導建設，建成后由地方政府及受益人來共同維護管理，但在實際工作中，缺乏完善管護的機制，往往存在權責不明晰的情況，導致水利工程在建設過程中高度重視，建成后卻被忽視的現象出現，很多小型農田水利工程的運行和管護都由鄉（鎮）水管站代管，但水管站無論在人力、財力還是權力上，都相對較弱，難以高水平完成管護任務，工程設施更換不及時、人為損壞、丟失的情況時常發生。
1.3水利工程運行與管理經費不足
小型農田水利工程的運行和管理都需要一定的費用，這些費用基本都來自國家和地方財政補貼，農村地方經濟情況不一樣，經濟相對較好的地方基本能保證補貼資金到位，對農田水利工程的維護管理工作能有效展開，但有很多經濟發展落后的地區，本身補貼資金就少，而且還常常會被其他項目占用或挪用，導致農田水利工程的管護資金短缺，一方面是建設過程中導致工程質量下降；另一方面導致后期的管護工作難以順利開展，管護不到位，一些小型農田水利工程損壞、壽命縮短，甚至荒廢。
1.4群眾缺乏參與意識
水利工程事業是影響到國計民生的大事，特別對于穩定糧食產量，保證農業生產的順利進行有著十分重要的意義，但是由于宣傳力度不夠，加上政府在水利工程建設中存在重大型輕小型的觀念，對于小型農田水利工程的重視程度不夠，群眾不能在思想上重視，對于工程的管護也沒有一定的意識，不但不保護，有的甚至還為了個人私利，對工程設施設備進行毀壞、偷竊，使工程難以發揮作用。
1.5管理維修人員技術水平不高
資金短缺、重視程度不夠是小型農田水利工程管護中重要的問題。另外缺乏專業的技術人員的現象也是客觀存在的，基層水利管理隊伍，多數維修人員都不是專業人員，技術水平低，工作能力不強，工作態度和意識落后等情況普遍存在，導致水利工程的正常運營和管護得不到有效的保障。
2小型農田水利工程運行管護的對策
2.1提高水利工程管護責任意識
水利主管部門要加大水法、水情的宣傳，通過廣播、電視、報紙、網絡、手機等媒介手段，加大法律法規宣傳，提高全民對水的重視，使群眾都能從內心感受到水的重要性，從而重視水利，重視農田水利建設，自覺參與到農田水利工程的管理和維護工作中來，形成自覺保護意識，共同做好農田水利工程的管護工作，保障農業生產的順利進行。
2.2加大水利資金投入力度
要加大小型農田水利管護資金的投入力度，政府應建立水利工程管護專項資金，保證按時到位，不得為其他項目占用或挪作他用。同時要建立多元的水利資金籌措渠道，保證小型農田水利工程管護資金的充足，這樣才能保證農田水利工程的管護質量，提高農業生產水平。充足的經費供給是小型農田水利工程運行和管護的重要保障，國家要保證經費補助，地方可以通過征收水費、承包經營權等方式，利用水利工程籌備維修費用。
2.3鼓勵廣大群眾積極參與建管
小型農田水利工程建設受益的是工程周邊的群眾，所以管護上離不群眾的參與和支持。要通過宣傳、講解，做細致的工作，使群眾都能參與到管護中來，從思想上認識到農田水利工程對自身的意義，感受農田水利工程給自己帶來的好處，這樣群眾就會把水利工程當成自己的事來辦，主動承擔起維護的責任。要廣泛發動群眾，提高群眾參與意識，實現全民參與，開展水法教育，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質，減少對工程的破壞行為。
2.4加強農村水利人才培訓
農田水利人才是工程管護的主體，工程的管護質量直接取決于管護人員的專業水平，所以要建設一支專業水平高、業務能力強的農田水利工程管護隊伍。一方面加強內部人才的培訓，通過培訓學習，提高專業技術水平和工作能力，同時要加強教育，不斷提高員工責任心、業務水平與綜合素質，提升員工的工作績效；另一方面要從外部引進一些優秀的技術人才，特別一些大專院校的人才，將他們充實到農田水利工程管護隊伍中來，提高整體的管護水平。
3結語
