時間：2023-03-14 15:05:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇三農問題論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、發展新農業和實現農業現代化是解決三農問題的前提
現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐
我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。
(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式
首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式
現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。
(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設
新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程
一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。
三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要
首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化
中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。
(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。
(三)塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本
“三農”工作需抓大顧小
方法問題制約“三農”工作
一些地方在抓“三農”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現不出亮點。這些都是當前基層“三農”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統籌性。一是部門缺乏協作性。不僅農口的農林水牧漁等部門工作上互動少，而且農口之外的部門在涉農工作上也缺乏與農口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協調、各不配合。二是農業、農村和農民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統的思維和聯系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農”與工業化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業化進程上，不僅市縣講工業化，連鄉鎮這樣的農村基層政府也在埋頭搞工業化。四是城鎮化帶來的“留守”問題。農村中的“精英”大量涌向城市、集鎮，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農業和農村的發展面臨著生存的危機。
抓“三農”工作需要辯證法
克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統的觀點來把握“三農”工作。
“三農”工作的統一性和差異性，決定抓“三農”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農業、農村和農民三者是一個互相聯系、互相作用的有機體。將農業、農村和農民問題作為一個相互關聯、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農”工作的主動權。作為一個整體的“三農”，并不是農業、農村和農民問題的簡單疊加，農業、農村和農民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規律也不一樣。抓農業不等于抓了農村，抓農村不等于抓了農民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農”工作的聯系性和多樣性，決定抓“三農”工作既要注重內涵又要顧及外延。農業是農民從事的主要事業，是農民增收的主要來源，是農民開展農村建設的資金來源；農村是農民工作生活的家園，是農業生產的土壤，它為農民生產生活提供環境和條件；農民是農村、農業的主體，是農村的建設者、農業的生產者。農業、農村和農民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發生復雜多樣的聯系。抓“農民”問題，就不能僅僅局限于農村和農業，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農民轉化為職工、商人、經紀人、市民；抓“農村”問題，決不僅僅是解決農業增效、農民增收的問題，還有一系列諸如農村環境整治、村鎮建設、鄉村組織建設等問題。
“三農”工作的系統性和聯動性，決定抓“三農”工作既要相互配合又要各司其職。“三農”工作部門的區別，僅僅在于業務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農部門，各部門在“三農”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉（鎮）和村委領導班子、發揮鄉鎮黨委政府的效能、調動村級組織的積極性等，都是重要課題。農工部作為“三農”工作的主管部門，不僅要制定本區域“三農”工作發展規劃，還要協助黨委、政府做好“三農”政策的制定和落實，尤其是要協調、統籌涉農部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農”工作中，各部門都要調動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業要負責帶動農產品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農民工素質等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統籌城鄉發展，統籌農村經濟、社會和生態的協調發展政策，比如農業產業化、農村城鎮化、農民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協調。比如農業建設，需要農口的農業、林業、水利、水產、畜牧等部門的協調，需要農口內扶貧、移民、綜合開發、農墾、土地等部門的配合，需要財政、發改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農村建設，需要協調規劃、建設、土管等部門，農村社會事業建設，需要協調文化、教育、衛生等部門。總之，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環節，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農業建設方面的傳統農業與現代農業、常規農業與特色農業、農業結構調整、農業產業化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農業增產增效和農民增收。
顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發展經濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農民看病、打官司等問題。
第一個要素看土地。在很多討論中我都一再強調：事實上，我們國家農村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動性，使它不可能象其他生產要素一樣，可以用市場這個看不見的手來調節。這使我感到，微觀經濟學的理論在中國農村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農村政策研究領域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔農民的社會保障，而轉由土地來承擔，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉變為以承擔農民的生存保障功能為主。
人們20年來約定俗成的共識是，中國農村基本經濟制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？
我在去年出版的《中國農村基本經濟制度研究》一書別強調了一個觀點：大包干其實是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權控制的解體、允許農民以集體所有的名義分戶承包土地，農戶實際上占有了土地的完整使用權和大部分收益權。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內交易費用太高。在這種以土地為中心的財產制度創新中，政府在放棄對農村土地和其他資產的控制的同時，也放棄了對占中國人口70%左右的農村人口的社會保障，例如對村社的行政管理、撫養鄉村鰥寡孤獨，以及其他農村基礎設施建設和一般公共品的供給等；這些公共責任作為農民占有土地使用權的代價轉移到土地上。因此，在我們中國農村現行的基本經濟制度條件下，農村土地不能被單純地當作一種生產資料來完全交給市場處理。
第二個要素是勞動力。農業人口和勞動力嚴重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現象。其實，人們只是對中國近代史上追求工業化導致二元結構體制下城鄉差別擴大引起更多的關注。現在中國農村有五億勞動年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動，總要到地里去干活，所以，農村整、半勞動力加起來不止五億，估計有六億以上。農業需要多少勞動力呢？一億多。那么總共有多少勞動力需要轉移呢？至少三四個億。往哪轉移？因此，如果勞動力不能轉移或者轉移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動力仍然不可能減少，怎么辦？農民作為勞動力的擁有者，只能被迫減少勞動時間。按現行法律規定一個勞動力一年應該勞動300天，然而卻只能在農業上勞動20多天，那剩下90%以上的時間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動力不吃飯，不消費，結果呢，一個活勞動所有的消費，也就是勞動力的簡單再生產過程，都得由土地產出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農業的勞動生產率就不可能提高，不僅不能提高，實際上這些年農村的勞動生產率一直在下降，大幅度低于社會勞動生產率的平均水平。在有些資源嚴重短缺的地方，農業甚至連維持勞動力的簡單再生產都不行了。
第三個要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當然就進入不了農業領域。因為資金投入必須要產生利潤。但是，農戶家庭經營條件下的農業生產是負效益的，導致每年農業資金至少凈流出幾千個億。為什么農業資金會流出呢？農業生產連平均利潤都達不到，資金怎么會進來呢？有人說，可以通過政府的“農業投入政策”，用政策性的政府資金來加強農業投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產出，也不能增加產出效益，如果產出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農戶到底應該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結果是，投入大多數下達到有關部門，轉變為部門收益和鄉村基層負債的增加。
而且，90年代以來農業的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農業的主產品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價格。這是硬投入方面。
軟投入呢？軟投入就是所謂服務，也同樣有成本問題。例如加強技術服務，提高技術含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結果是農業的負效益越來越嚴重。農戶調查顯示，1997年以后，家庭經營條件下，農業資金和勞動力的投入產出比逐年遞減，純收益已經是負值，1995年種植業畝均可以獲得340多元的現金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農村人均土地不足一畝的地方，實際上一年一個人就只能收入100多元，這還沒有把勞動力的投入成本算在內。這樣看來，農村種植業人均每年一兩百塊錢的現金收入水平，怎么能保證農業的正常發展呢？
綜上所述，人們現在之所以終于接受了三農問題的提法，是因為“好一個農業了得”。這么多矛盾錯綜復雜地攪和在一起，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農業問題。
學術界一般性地跟我們這些長期搞農村問題研究的人談市場經濟的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農村改革是市場經濟取向的，那時面上的提法還是“計劃經濟為主，市場調節為輔”，市場如何在農村經濟中發揮作用的道理，當時我們就已經說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當時的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農業領域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發調節的情況下，假如農業這個國民經濟的基礎產業跟不上的話，市場經濟體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農村中如何體現？市場的話語在農民和農村經濟的語境中變得很尷尬。而我們現在強調的這些政策，請問有多少在這樣的三農問題上是不尷尬的？人們應該知道，在過去的計劃體制中，農業其實從來就不是一種符合計劃經濟特征的生產，因此才有所謂“改造農民”的問題。由于人們對農村改革的認識過于意識形態化，以為農村改革就等于市場經濟。其實，無論計劃經濟，還是市場經濟，都無法根本解決與分散小農的交易問題。但當人們把市場經濟作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時候，似乎對現實問題就失去了解釋力。
我們可以分析一下當前人們提出的失去解釋力的那些認識誤區。
當前第一個重要的認識誤區是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農民問題，就能成規模地集中土地，而只要規模經營能夠參與國際競爭。這個道理看上去邏輯完整，實際上似是而非。現在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經基本上轉化為農民的社會保障，世界上有哪個國家把社會保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經常是數以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規模經濟，來提高生產能力，不可能依靠提高規模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現代經濟學理論來考量農業問題的思路，在目前我們這樣的資源環境中都要碰壁。
有人問，為什么不革新農業技術？靠技術創新提高農業效益。需知，任何一項技術都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現在講知識產權保護，因為前期成本高才要知識產權，技術是要拿來賣的。更何況，分散的小農經濟條件下，哪個單家農戶能夠成為這種技術和投入的載體？
又有人說，為什么不提高產業層次？只有搞產業化才能解決農業的出路問題。不錯，這是一個很好的辦法。但在我們這里，農業主要投入品中，資金、化肥、農藥、種子等，以及產出品的加工、購銷領域基本上被壟斷了，產業層次如何提高？進一步看，能把追求利益最大化的企業與負效益的農業結合起來嗎？當大部分涉農經濟領域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強壟斷獲取利潤的時候，農業能產生利潤嗎？再說，搞產業化經營是要成本的，假如在不產生利潤的農業領域從事生產經營，組織成本從何而來？
所以，以前約定俗成的看法，在今天復雜的三農問題面前都要重新思考。在最近一次座談會上，我提出，要“慎言三農”。為什么要慎言呢？因為學術界已經多年不了解基層情況，不做調查研究，往往習慣于在兩個極端上跳舞，往往缺乏對國情問題的常識，因此會犯一些幼稚的錯誤。
我說慎言三農，并非要占有話語權。雖然首先應該感謝大家關注三農，這當然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹慎，有時候也會不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復昨天的故事”。因為，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實地調查資料的積累和政策經驗的積累，套上去會出現很多問題。其實我們現在遇到的復雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關。所以我大膽向學術界呼吁慎言三農。
如何解決農業稅取消后的三農問題
——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農業稅前后的基本情況
免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農業稅取消后的新氣象
（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農業稅取消后面臨的新問題
（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。
（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。
（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。
（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大。“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。
=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。
=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。
農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。
（四）進一步創新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉鎮傳統的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉鎮工作，要求鄉鎮干部必須對我國目前農業農村經濟乃至整個國民經濟發展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉鎮干部認識到，取消農業稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，實行包括取消農業稅在內的各項惠農政策，強化農業的基礎地位是經濟發展規律的必然要求，勢在必行。鄉鎮干部必須順應形勢發展的要求，轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發展農村經濟。
(一)隨著這些年農村產業結構不斷調整，生產經營體制的不斷變更和發展，以前的救災救濟方式已經難以發揮對農村居民生活和農業生產的風險保障作用。商業保險的引入，能夠讓農村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農村居民的基本生存需求，從而繁榮農村經濟，促進農業生產發展。
(二)商業保險在農村中的發展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據全國第五次人口普查中的數據表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮的情況，已經成為了農村經濟發展的一個重要的制約因素，商業保險的發展，能夠有效的解決老年人的養老和醫療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發展的負擔，從而促進農村經濟的發展。
(三)商業保險的發展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現象產生，讓農村社會更加穩定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業保險資金投資功能的發揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業保險的發展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養老基金虧空等問題。
二、商業保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發展中問題
(一)農村居民保險知識貧乏，導致商業保險發展緩慢
對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業保險公司的經營本質是利益的最大化的追求
商業保險工作是一個企業，而企業是屬于盈利性的組織，其存在和發展的意義是利益最大化的創造和追求。而農業商業保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業保險的高賠付，這就和商業保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業務分散等等，導致了商業保險公司服務成本的增加。
(三)農業保險的有效需求和供給不足
農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業發展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業保險轉嫁經營風險，對農業發展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業保險的覆蓋范圍較窄，規模不大，風險集中，商業保險不能在其中直接獲取經濟利益。
三、增強商業保險服務“三農問題”，促進農村經濟發展的能力
(一)加強商業保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強
商業保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業保險要利用好鄉、鎮政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉鎮的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉鎮的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當地的教育機構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
(二)處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發展
一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發展中得到生存，求得發展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫療、養老以及意外保險保障等，為商業保險公司的發展帶來了良好的機遇。
(三)把商業保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發展
商業的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現的。隨著農村經濟的不斷發展，產業化進程的加快，多樣的經營形式的出現，農村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農村的畜牧業的發展，農產品的開發、沿海養魚業的發展各種閑置土地的開發利用等等，都為商業保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業中，這樣就能夠實現農村經濟和企業經濟的雙豐收為“三農問題”服務。
今年，我駐點河市鎮村。該村地處河市鎮西南方向，三面環山，總人口余人，耕地畝，山地畝，主要種植柑桔、龍眼等農作物。年經濟作物效益顯著，農村經濟和集體經濟發展迅速。隨著市場變化，農產品價格下滑，利潤大幅度減少，農村富余勞動力增多，農民增收困難。農業發展缺乏動力和亮點，現有的農產品科技含量低，產品結構單一、品種質量不適應市場對農產品日益多樣化，優質化和精細化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當地優美的生態環境和外部工業區建設難以惠及農民；農民增收缺乏支撐，規模較大的產品增產不增收，個體、私營企業發展緩慢，村里現只有兩家小型鞋業加工場，經營困難，而相對優勢的農副產品加工企業卻未能發展；農村富余勞動力因觀念陳舊、技術技能缺乏、就業信息不靈等方面的原因，難以向相關產業轉移。具體分析如下：
一、勞動力就業格局
年，全村勞動力總數人，（勞動力指歲－歲從業人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業、果林生產人（其中從事水果場承包人），農忙在家從事農業農閑外出打工人，長期外出從事其他行業人。××年全村勞動力總數人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業、果林生產人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業人，農忙在家從事農業，農閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業人。農村歲以上的農民，由于長期從事農業生產，未能掌握從事工業生產必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現高不成、低不就的現象農村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業的吸納。）
二、農民收入情況
年，全村農民柑桔產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業收入萬元，全村農民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農民柑桔產量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業收入萬元，全村農民純收入萬元，人均元。由于村主要農作物只有三種，沒有相應的農作物深加工企業，農產品品種單一，規避市場風險的能力低，農民收入受市場價格變動大。加上農產品技術含量低，未能規模化經營，生產成本偏高，難以滿足市場對農產品的要求，出現增產不增收。此外，交通設施落后，也制約農產品的銷售渠道、生態型企業的入駐和第三產業的發展。全村農民收入來源情況單位：萬元（①農閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統計。②其它產業指外出勞工從事各行業的收入。）
三、勞動力轉移動因
村農業屬粗放型，農村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農產品的要求，加上加入后，關稅下降，農業保護壘壁逐步消失，國外農產品（如進口優質水果）沖擊市場，國內農副產品的生產成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農副產品產業鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產品價格下降，農民增產不增收，有的甚至出現虧本，生產積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業人員，收入也不含在家從事手工業人員的收入）
四、發展思路
面對村勞動力的就業格局調整和農村產業結構調整的雙重壓力，增加農民收入和保障糧食生產的雙重目標，發展社會事業和促進經濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：
⒈抓好農民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業意向，工薪要求等；其次要摸清我區產業工人的需求情況，做好企業和農村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業區所需的勞動力，使農村勞動力在今后一至兩年內在當地就業，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業競爭力。形成勞動力轉移和企業穩定員工的雙贏局面。
⒉積極研究農業集約化經營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經營，能降低勞動生產成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經營的壓力）。
⒊加大農業產業結構調整，提高農產品的附加值，共有山地左右畝，年產柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農村勞動力，但這些產品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產品結構的調整力度和農產品的生產技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產林、野山辣、反季節蔬菜等農作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農民增收，提高水源保持能力。
⒋加大農業基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現有的兩個小五型水庫存在滲透現象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。
⒌村距鎮政府所在地約公里，生態環境優美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農產品的外銷，生態開發企業的入駐和第三產業的發展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現有的公里公路。
五、意見和建議
要改變村的現狀，徹底解決“三農”問題，農村土地集約化經營是前提，鄉村公路、農業設施建設是基礎，大力引進各類企業，增加人氣商機是關鍵，產業結構調整，推廣訂單農業和農村勞動力轉移是增加農民收入的具體措施。為此，我們建議：
⒈出臺相關政策，扶持農村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現類似干部下鄉“補貼”，農民進城“收費”，農村三級辦學，城市包干辦學的現象。其次，要大力發展工業小區，壯大吸收農村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農村富余勞動力的企業，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮建設力度，出臺針對入城農民工的經濟適用房或解困房政策，把城鎮流動人口（主要是農民）轉化為常住人口。（購房農民必須放棄農村土地承包權，有利于農村土地的流用和集約化經營，低價轉讓農村舊房，有利于農村的整體規劃和舊村改造）
⒉做好相關服務，幫助農村富余勞動力的轉移。首先要加大農村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發揮村、鎮、勞動就業中介機構的作用，建立健全就業崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業學校，選擇好就業方向，采用校企聯辦的方式，積極培養農村初中畢業生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現狀和企業用工的需求，采取鎮村組織，勞動部門協調，企業培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養實用型勞動者。
⒊根據實際，積極實施農業綜合開發。農業綜合開發涉及到農業基礎設施，農產品結構調整，農業規模化經營等，是解決我區農業生產水平低、成本高、產品質量差、市場風險大的有力措施，是解決農產品結構性過剩的重要方法，鑒于我區的現狀，在符合區整體規劃的前提下，將農業綜合開發的重點放在山地開發，選擇一至兩個較有條件的地方，建設水利設施，山地給水灌溉，果樹高接改良，產品結構調整，農業技術指導，實行多種經營分散市場風險，要制定相應的優惠政策，積極引進扶持生態性開發企業，努力發展訂單農業，促進農業增產，農民增收。
關鍵詞：“三農”問題；擴大內需；結構調整；城市化
農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。
一、“三農”問魔與擴大內需
當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。
(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。
農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業人數雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業和小城鎮，擴大9億農民的就業空間和收人來源等等。
(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象十分突出，嚴重影響了農村經濟發展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。
(三)消費環境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環境，為農民消費水平的提升創造條件。一方面增加財政對農業的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網、電視轉播站等基礎設施建設。
總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。
二“三農”問題與國民經濟結構調整
(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。
人世對我國國民經濟的發展來說，機遇與挑戰并存。從農業方面看，加人WTO有利于我國優勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業經營和非農產業等方面給農民收人帶來挑戰。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據WTO的有關協議，我國將在s年內取消所有的配額和數量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業經營增收將很困難。從非農業收入方面分析，目前我國鄉鎮企業的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉鎮企業獲得的收人遞減。人世后，我國一些規模較小、設備落后、職工素質不高的鄉鎮企業將受到嚴重的沖擊，這些企業的兼并破產在所難免。而另一方面一些發展較快的新興產業面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業，這必然形成新的就業壓力，給農民的就業增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰略性的結構調整。
(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。
2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業、農村經濟發展新階段的中心任務是實行戰略性的結構調整，基本著眼點在于優化品種、提高質量，從整體上提高農業的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業和農村經濟的戰略性結構調整，農業勞動生產率提高的結果是導致農業剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業的發展。由此可見，農業的戰略性結構調整，不僅是農業的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業結構來實現。
在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業結構都不盡合理，而且就業結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業為15.9%,第二產業為50.9%，第三產業為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業和建筑業的份額正好有大體的增長，而第三產業卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業吸納就業人數為50%，第二產業為22.5%，第三產業為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業就業人數依然占很大比重，第二產業吸收的就業人數變化不大，而第三產業卻有很大的增長。
不難看出，上述關于三次產業的產出結構和就業結構的數字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業產出比重沒有多少增加，但就業比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業比重仍然偏低。國際上達到平均發展水平的國家，無論在產出還是就業方面，第三產業所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經濟發展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發展水平，然而我國第三產業的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優化，尤其要大力發展第三產業，為吸納農村剩余勞動力創造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。
三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業化和農業現代化
(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創造條件。
根據國際經驗，工業化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業優先發展的趕超戰略，將城市定位為生產城市，制約了城市規模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業化道路，即發展鄉鎮企業“務工不進城”對城市化進程會發生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。
解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區的經濟發展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業，而增加非農就業的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變為非農民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。
(二)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業化和農業現代化的過程。
長期以來，我國實行城市搞工業、農村搞農業這樣一種單一的經濟發展政策，其效果很不理想。一方面，工業化不可能單靠少數城市人來推動;另一方面，農業是個弱產業，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業技術投資回報率不穩定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現農業現代化，單靠農業自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。
首先，農村工業化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業企業一開始就抓住我國城市工業中相對薄弱的環節和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業化是增加農民收人，縮小城鄉差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業發展的歷史原因，更重要的是由于工業部門勞動生產率比農業部門高，從而導致工農業產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業化正是提高農業部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業化是實現鄉村城鎮化的基礎。我們所說的農村工業化主要就是指小城鎮日益工業化，這樣，可為鄉村城鎮化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業化有利于推進農業現代化的進程。我國農業現代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業化將可以解除這兩個制約因素，實現農業的產業化和集約化經營，促進農業機械化和農業科技的推廣應用，從而實現農業現代化。
四、＂三農”問皿解決與西部大開發及我國政治經濟體制改革關系重大
(一)“三農”問題的解決與否還會牽涉西部大開發戰略的成敗。西部大開發首先是西部廣大農村的大開發，而不能只是幾個城市的大開發。東西部的差距主要體現在農村，在西部大開發戰略中，應當把解決西部地區“三農”問題作為大開發的戰略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農業大省，更要重視“三農”問題，要繼續推進科技興桂、科技興農戰略。從區域發展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發揮地緣優勢，保持較快增長勢頭，率先實現農業產業戰略性調整，推進農村城市化、農村工業化和現代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當地資源優勢，發展生態農業，開發特色農產品，增加農業科技含量，并可嘗試搞旅游農業。同時，桂西北還應重視人才引進，培養、開發當地人力資源，從整體上提高農業人口素質，這也是解決我區“三農”問題的重要方略。
關鍵詞：東部沿海地區“三農”問題新現狀
隨著我國工業化、城市化、市場化步伐加快，城鄉地區收入差距擴大，“三農”問題引起廣泛關注。學術界專家、學者對此問題發表了大量的看法和建議，但絕大多數的建議都是針對當前全國的總體情況提出的，這些建議和方案對東部沿海地區農村相對中西部較為“發達”而相對城鎮又還很“落后”的特殊現狀并不是十分適用。因此本文作者針對東部沿海地區“三農”的具體現狀進行分析并在此基礎上提出了一些針對性的建議和思考。
一.東部沿海地區“三農”新現狀
改革開放以來，東部沿海地區的經濟發展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數等各項指標都遠遠超過中西部地區。東部地區工業化、城市化、市場化等總體經濟發展的同時，也深刻的改變著廣大鄉村地區，使得東部地區的廣大農民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區農村出現了相對中西部較為“發達”而相對城鎮又還很“落后”的特殊現狀。
1.沿海地區農村相對中西部地區的新現狀
改革開放促進東部沿海地區經濟快速發展的同時，也深刻的改變著該地區的廣大農村，沿海地區農民的產業結構、就業結構、生活觀念等都發生了巨大的變化。相對中西部而言，沿海地區的農民已經基本實現了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠遠高于中西部地區。因此沿海地區的農村也出現了相對于中西部的新現象：
（1）.沿海地區農村產業結構出現新局面
大量土地被征用為建筑或是工業用地，甚至還有很多農田荒廢，土地已經不再是沿海地區農民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經濟作物。隨著經濟的發展，東部沿海地區絕大部分農村的溫飽問題早已解決，鄉鎮企業、個體私營、民營經濟的發展，農民早已不愿再被束縛在農田里了，以浙江為例，浙江的廣大農村出現了一半農民離開土地，一半土地離開糧食生產的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對中西部農村而言，大部分沿海地區農民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉向農貿市場了。至于家庭飼養家禽、家畜的也已十分罕見。
（2）.沿海地區農民的就業結構發生巨大變化，從事非農產業的人數大大增加
東部沿海地區堅定而持續的實行改革開放和大力發展個體、民營經濟的政策深刻的改變著該地區農民的就業結構。數據顯示，已經有超過一半的浙江農民在非農產業中就業。與此同時，沿海地區農民外出打工的相對較少。目前東部各大城市涌入的大量打工農民，絕大部分來自中西部，本地農民少之又少。一方面由于當地農村存在的一定的就業機會，對當地農民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區絕大部分農民的基本生活早已不成問題了，農民不愿承受外出打工的艱辛。從這點出發，當前很多學者提出的取消戶籍制度的措施對增加沿海地區農民的收入來說作用不是很明顯。
（3）.沿海地區農民內部收入差距很大
以浙江農民為例，按2000年的數據，浙江農民人均收入4254元，20%最低收入農戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農戶的人均純收入為10749.82元。浙江農民大致可以分為四個收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當地最低生活線以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總人數不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總人數的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總人數的25%；超富裕階層約占總人口的4%，這部分農民大多辦有企業或在企業中入股。從以上系列數據可以看出，沿海地區農村經濟發展的同時，貧富差距現象已經十分嚴重，這對進一步發展經濟，社會穩定等十分不利。
（4）.沿海地區農民的觀念、生活方式有大幅度改變
物質生活水平提高的同時，必然影響著人的觀念、思維方式。沿海地區農民親眼目睹著改革開放、市場經濟帶來的深刻變化，充分認識到知識經濟的重要性，深刻的理解知識就是生產力的內涵，因此十分重視子女的教育問題。近年來，該地區農民教育經費支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農民對于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區決大部分農村早已結束“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農民開始追求精神享受，對娛樂、餐飲等等服務性行業有了一定的要求。
2.沿海地區城鄉仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大
沿海地區在農民生活水平取得大幅度提高的同時，沿海地區同樣存在著城鄉收入差距很大的問題，具體數據見表1。
表1.沿海四省城鄉收入差距（單位：元）
城市收入北京上海江蘇浙江
城市居民13251.8414395.808738.5212682.44
農村居民5398.486223.553979.794940.36
收入比2.45：12.31：12.20：12.57：1
數據來源：中國統計年鑒2003，國家統計局編，中國統計出版社出版
從表中數據可以看出，沿海四省城鄉收入差距仍然十分嚴重，差距最小的江蘇省也達2.20：1，遠遠超過一般發達國家1.70：1的水平。
分析原因主要有以下兩點：
（1）.農民受教育水平普遍低于城市居民，知識結構單一，綜合素質低，缺乏應對市場競爭的信心和能力，只能從事一些簡單的體力勞動。沿海四省城鄉受教育差距見表2
表2.沿海四省城鄉受教育狀況（單位：人）
城市學生數北京上海江蘇浙江
城市農村城市農村城市農村城市農村
在校小學生269456137042354721326559068244527629809258367898
普通中學11824425289160283587128505699249528310255396
升學率0.4388250.1845350.4518570.1797890.3143450.2192090.3498290.150574
數據來源：中國統計年鑒2003，國家統計局編，中國統計出版社出版
表2的結果顯示，沿海四省農村學生升學率大大低于城市學生，從而導致農村居民綜合素質普遍低于城市居民，職業選擇空間十分狹小。
（2）.沿海地區農村仍然存在大量的閑置勞動力
雖然沿海地區已有想當一部分勞動力轉向非農產業，但仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中女性占了絕大部分。一方面，在中國農村，包括較為開放的東部地區，由于受到傳統的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會本身沒有給農村女性勞動力提供足夠的就業機會，即使有，工資也只有男性勞動力的一半左右，而在城鎮女性勞動力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進一步加大了城鄉的收入差距。另外，在這些閑職勞動力中還有相當大部分是待業青年。雖然沿海地區農民已十分重視子女的教育問題，但由于農村本身師資力量短缺，教育質量不高等問題使得初中升高中的升學率大大低于城鎮。在如今高校畢業生都面臨就業問題的現實下，這部分相對素質較低的勞動力面臨的就業空間更加狹小。而在農村，他們有吃不消負荷沉重的體力勞動，因而只能失業。
二.針對東部沿海地區“三農”特殊現狀的幾點思整理。考和建議
當前的農村稅費改革，以及不少學者提出的取消戶籍制度等措施對沿海地區廣大農村的“一半農民離開土地，一半土地離開糧食生產”以及農民不愿外出打工等的具體現狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對沿海地區的“三農”現狀提出以下幾點思考和建議：
1.改革原有，進一步調整產業結構
曾經作為一向農村經濟體制改革的重大創新，給中國農民生活帶來了巨大的改善。但是針對沿海地區大部分農民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產作為主要的收入來源之一，造成了大量農田廢棄或被用作工業或是建筑用地從而導致資源的巨大浪費，作者認為當前的稅費改革并不能在很大程度上刺激農民返回農田，因此要徹底打破這種局面，應當從改革該地區的著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進一步放寬土地承包經營轉讓權，允許農戶自由將自家承包的農田轉包給其他農戶進行耕種；2）政府采取適當措施收回原本承包給各家各戶的農田，免去原有各種農業賦稅外，按一定的標準每年給予適當的補貼，以避免農民擁有的要素進一步下降而導致城鄉收入差距的加劇。收回的農田政府可以按照一定的優惠政策承包給專業戶或是集體，當然有意愿繼續種植的農戶也可以向政府申請承包一定數量的農田。個人或集體承包的土地可以根據收益自由地種植糧食或是經濟作物，但不能作為建筑或其他工業用地。通過以上的系列改革既可以保證農民一定的收入又可避免大面積的資源浪費同時可以緩解當前農產品供不應求的狀況。
2.發展勞動密集型中小企業，加速鄉鎮企業的產業結構調整，創造更多的就業機會
盡管沿海地區農村已有大量的勞動力轉向非農產業，但農民失業問題仍然很嚴重。農村就業結構調整的前提是非農產業的大力發展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產業直接的補貼，非農產業的大力發展必須是這些產業具備很強的市場競爭能力，這就要求這些產業符合我國要素稟賦所決定的比較優勢，在很長的一段時間里，我國的比較優勢都將是勞動密集型產業。我國現階段最具有競爭力的勞動密集型產業中的企業以中小企業為主，保證這些企業的融資需求應該成為我國當前金融體制改革的主要方向，特別是建立在農村的勞動密集型企業，國家更應該采取適當的融資優惠政策以鼓勵其發展。
目前全國國內生產總值的30%，工業增加值的49%和農民收入的34%來自鄉鎮企業。鄉鎮企業仍然是吸納農村剩余勞動力的最主要渠道。鄉鎮企業近年來主要經濟增長指標下降的主要原因是鄉鎮企業和城市工業在產業結構上的雷同所造成的。因此鄉鎮企業在今后的發展中必須調整產業結構，發揮比較優勢，積極發展勞動密集型的輕工業，尤其是農副產品加工業，從而有力的促進農業的產業化生產，而且能在規模擴張的同時吸納更多的農村剩余勞動力。
3.鼓勵沿海地區農村第三產業的發展，減小農民內部收入差距
前文已經提到過，隨著沿海地區農民收入水平不斷增加，農民的生活方式發生了巨大的變化。對于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務性第三產業在該地區農村有了一定的潛在市場。針對該地區存在大量女性勞動力的現狀，若政府能給予引導并采取一定的鼓勵優惠措施，尤其是引導低收入層次的女性勞動力解放思想，從事服務性行業，則既可以增加其收入，縮小農民內部的收入差距，由可以增加農村就業，使勞動力進一步向非農產業轉移，同時還能滿足農民精神文明的需要。與此同時，對于高收入層次的個體經營、私營農戶也應該給予正確的引導，鼓勵其先富帶動后富，以避免貧富差距的進一步擴大而造成社會的不安。
4.加大力度進一步解決當前沿海地區農村能源短缺問題
近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會治安、政治文化需要等問題，大城市不能進行大規模的拉閘限電，只能在農村展開。以浙江為例，全省各地農村自去年6月份至今除逢年過節，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴重影響了農民的正常生活，還給農村中小企業以沉重打擊，導致其產量下降，收入受挫，直接影響到農村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區廣大農村的能源短缺問題已經迫在眉睫。
5.加大財政指出，大力發展農村教育事業，提高農村教育質量
導致城鄉收入差距的重要原因是農民教育負擔沉重的同時，受教育水平普遍偏低，在中國的廣大農村師資力量短缺，教師整體素質不高，教育質量低的問題在經濟較為發達的沿海地區農村仍然很嚴重。沿海地區農民深受改革開放的影響，充分認識到知識對于社會進步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉教育收費不公，農民教育負擔過重影響到低收入層次農民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質不高，教育質量低下等問題也嚴重制約著農民的受教育水平。沿海地區廣大農村的中小學里同樣存在著大量的代課老師，或是因為師資短缺使體育老師教外語，音樂老師較語文、數學的也普遍存在。這些都嚴重影響著當地青少年的智力開發、正常升學。因此要徹底改變農村的落后面貌，“百年大計、教育為本”還是應從抓教育著手，加大農村教育的財政支出，降低收費標準，給予到農村就業的高校畢業生以一定的優惠政策等等，對于廣大農民來說都是非常切實有效的。
另外，在大城鎮紛紛推行的下崗再就業培訓措施對于沿海地區的農民來說同樣適用。在沿海地區很多農村家用電話已經普及，甚至接入了寬帶網絡，對他們來說同樣需要現代化的就業培訓。這些地區的農民已經從沉重的體力勞動中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動甚至腦力勞動。因此，在這些地區開展職業培訓，傳授專業技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰似乎已經十分必要。
NewObservationtotheRural、AgricultureandPeasants`ProblemsinLittoralAreainEastofChina
Abstract:WiththedevelopmentofeconomyinlittoralareaineastofChina,inthecountrysideinthisareaturnupaspecialphenomenonthatmoredevelopedthanthemiddleorwestruralareawhilefallbehindthebigcities.Thismakesthetaxreformandtheabrogationoflimitingfarmersgointocitiesthatmanyscholarssuggest.ThusthewriterofthisarticlegivessomesuggestionsonthebaseofanalysisofthespecialphenomenoninlittoralareaineastofChina.
Keywords:LittoralareaineastofChinaRural、AgricultureandPeasants`problemsNewphenomenon
參考文獻
