時間：2022-06-22 07:30:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇殯葬管理條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
競爭“最后一站”的生意
沒有人愿意光顧這里，但似乎也沒有誰能逃脫此類服務(wù)。
2月28日，深圳殯葬用品超市悄然開張。它再次為特區(qū)贏得了“改革者”的名聲――“由政府主導(dǎo)、殯葬用品生產(chǎn)廠家進駐殯儀館直銷的經(jīng)營模式，是中國首創(chuàng)。”深圳殯葬管理所所長陳海云說。
超市位于市殯儀館大門西側(cè)，羽毛球場大小的活動平房被劃為5個區(qū)域，中間3家出售骨灰盒――兩家賣陶瓷、玉石料的，另一家的產(chǎn)品是紅木料質(zhì)地。在超市的進門處，是壽衣陳列區(qū)，還包括頭、腳枕及壽被。最靠里的陳列區(qū)則是深圳某公司設(shè)立的“港澳臺專柜”，出售高檔香燭、紙箔、冥幣等殯葬用品。
“我們投入了幾十萬元，對超市的軟、硬件進行包裝。除了統(tǒng)一購置的超市貨架外，每個陳列區(qū)都配置一個精美展板，主要是廠家的簡介和喪葬文化知識。”陳海云說，“因為場地有限，目前只引進了5個廠家人市，加上殯儀館自己的‘自選商場’，初步形成了競爭。”
“自選商場”設(shè)在殯儀館服務(wù)大廳內(nèi)’，貨物品種、陳列方式與超市相差無幾，只是柜臺上一款28000元“天價”的骨灰盒比較搶眼。和超市的冷清相比，占有地利的“自選商場”顯得忙，碌一些。“因為超市剛開，現(xiàn)在對我們的業(yè)務(wù)影響還看不出來，但以后就很難說了。”商場負責人郭錦棠稱。為了競爭，陳海云下調(diào)了“自選商場”里骨灰盒等部分殯葬用品的價格。
面對競爭，廠家也降低了一些喪葬品的價格。“比如這款4260元的米黃玉龍鳳吉祥骨灰盒，原價8000多元，”江浩(化名)，其中一個廠家的業(yè)務(wù)代表說，“以后銷售量上去了，我們的價格還能有較大的下降空間。”
但另一些用品的價格并未像期待中那么廉價。超市中的骨灰盒大多是2000元以上中高檔的，僅有一款268元的低價陶瓷骨灰盒，“還有一款50元骨灰盒沒有拿出來，怕降低整體檔次。”江浩解釋說。開業(yè)以來，他的柜臺銷售額只有1萬多元，而每月租金卻要2000多元，但他表示要堅持下去，因為“這是一種有前景的銷售模式”。
讓別人分自己的蛋糕？
陳海云出任殯葬管理所所長還不到一年，他說，開超市是在家門口培養(yǎng)對手，來分本屬于自己的蛋糕。
超市開張的同時，市殯葬管理所在門口設(shè)立一個墓園咨詢點，引入3家經(jīng)營性墓園――包括民營的、合資的，與殯葬管理所下屬的吉田墓園“打擂”。而在此前，只有吉田墓園獨家經(jīng)營殯儀館的業(yè)務(wù)――骨灰盒與墓地一度被認為是殯葬業(yè)中利潤最高的項目。
但深圳市民政局局長劉潤華留有“殺手锏”：市殯葬管理所對超市5家專柜進行了參股，并享有分紅權(quán)，低不直接經(jīng)營有關(guān)專柜。“我們不能一下子退出這個市場；因為改革需要循序漸進。”劉潤華解釋說，“既要照顧到殯葬管理所200多名員工原有的利益，同時，殯儀館每年處理無名尸體虧損600萬元，加上火化、運送尸體、骨灰存放3個環(huán)節(jié)的虧損，每年共計有1300多萬元缺口、這些需要殯葬用品的銷售收入來平衡。”
深圳超市開業(yè)之前，各地也曾出現(xiàn)多種形式的“殯葬超市”。但這些殯葬超市多數(shù)是由殯葬管理部門自己開辦二只是變換一下貨架形式，并未形成市場競爭。
另一類則是民營資本高歌猛進，獨立投資經(jīng)營。但大多遭遇各方利益狙擊，’最后折戟沉沙。2004年；成都一位民營老板斥資建成4000余平方米的殯葬超市，推出“集中打喪火”服務(wù)，但不久即遭不明身份者襲擊，被迫停工，此后3次變更工商營業(yè)執(zhí)照地址均受阻。
所以，在劉潤華看來，深圳模式是選擇了一條較為現(xiàn)實的改革路徑。“隨著這個市場逐步發(fā)育成熟，殯葬管理所會慢慢退出。”他說，“改革既需要一定前瞻性，又不能跑得太快，要循序漸進，否則會適得其反。”
破冰之旅
“改革”始于2004年。對殯葬業(yè)來說，這是困窘的一年。國內(nèi)一家知名媒體在選“十大暴利行業(yè)”時，殯葬業(yè)首次列入其中，并居第三位。“殯葬暴利主要集中在壽衣、骨灰盒、墓地等少數(shù)環(huán)節(jié)上。”殯葬研究專家、上海理工大學喬寬元教授說。一些業(yè)內(nèi)人士不斷抖出黑幕：“殯葬的利潤可能超過300％，甚至高達1000％。”
身為深圳市殯葬管理所所長的陳海云，對殯葬服務(wù)收費高也深有體會。他父親去世時，整個葬禮花了約4方元。更讓他吃驚的是，某墓園的一塊墓地3平方米標價12萬元。
在人們的印象中，殯葬業(yè)是由民政事業(yè)單位獨家經(jīng)營。事實上，1997年國務(wù)院頒布的殯葬管理條例中，并沒有民政局“殯葬專營”的規(guī)定。條例中只有規(guī)定建殯儀館、火葬場等“殯葬設(shè)施”由本級政府審批。
2004年行政許可法實施后，民政部門的“前置審批權(quán)”被取消。目前，殯葬服務(wù)和殯葬用品經(jīng)營基本對私人放開，但不能涉及火化環(huán)節(jié)。專家認為，這是為了防止不法分子焚尸滅跡。
2004年4月和2005年5月，深圳市民政局舉辦了兩屆“殯葬用品采購會”，試圖讓消費者得到實惠。而在2004年1月，深圳市殯葬管理所推出了699元的“最低價殯葬服務(wù)收費”，同時允許老百姓自帶殯葬用品人館――此前，外購的骨灰盒、花圈等不能帶進殯儀館火化場。
“無論是低價服務(wù)，還是公開招標采購，實質(zhì)上都沒有打破壟斷經(jīng)營。”劉潤華說，“所以，市殯儀館一直占著銷售的大頭，辦喪者缺乏選擇，它還是處于半壟斷狀態(tài)。”
2005年9月，深圳市民政局召開“民政論壇。殯葬專題”研討會后，“殯葬超市”的想法開始實踐。根據(jù)《殯葬用品超市進駐生產(chǎn)廠家準入條件》，“考察小組”選擇了蘇州姑城紅本廠等5個專業(yè)廠家。經(jīng)過4個多月的籌備，殯葬超市正式開業(yè)。
改革讓民營資本進入
陳海云目前有兩個頭銜：一是深圳心安殯儀服務(wù)公司總經(jīng)理，年薪15萬元；同時，他又是深圳市殯葬管理所所長，一位“副處”。“公司與管理所是兩塊牌子，一套人馬。”陳海云對此并不隱瞞，“既當裁判員，又當運動員”――作為市民政局的直屬事業(yè)單位，市殯葬管理所既要承擔殯葬管理和監(jiān)督職能，另一方面它又控股經(jīng)營殯葬用品超市，尤其是經(jīng)營自己的“自選商場”。
2005年，市民政局意識到這些問題，決定將業(yè)務(wù)科和宣傳科從殯葬管理所剝離出來，并在民政局內(nèi)設(shè)立殯葬改革辦公室，負責協(xié)調(diào)全市殯改管理工作。
“殯葬管理所的角色一直很模糊，它同時具有公共服務(wù)、監(jiān)督管理和經(jīng)營三重屬性。”劉潤華說。他希望在今年啟動的深圳事業(yè)單位改革中，市編制辦能把殯葬管理所納入試點。
2005年，國務(wù)院法制辦曾將修訂殯葬管理條例列入立法計劃，但新“條例”最終沒有出臺。業(yè)內(nèi)人士分析：各地殯葬行業(yè)的發(fā)展狀況、經(jīng)濟環(huán)境、風俗習慣的差別，決定了新條例修訂的艱難。
上海市殯葬管理處處長朱金龍曾多次參加殯葬管理條例的意見征求會，感受到了“市場主導(dǎo)”和“政府主導(dǎo)”觀點上的迥異，尤其集中在對審批權(quán)的改革上。在要審批還是要監(jiān)管的選擇中，大部分地區(qū)流露出對審批權(quán)的留戀，提倡重監(jiān)管的聲音曲高和寡。
一、指導(dǎo)思想
以深化殯葬改革為宗旨，以鞏固提高殯葬改革成果、整治殯葬環(huán)境、加強殯葬管理為重點，依據(jù)《哈爾濱市殯葬管理條例》，進一步加大殯葬管理工作力度，徹底整治殯葬活動中的違法違規(guī)行為。力爭通過整治，確保火化率達到90%以上；喪葬用品市場更加規(guī)范；殯葬服務(wù)水平更加提高，從而推動殯葬改革工作健康、持久、穩(wěn)步的開展。
二、主要任務(wù)
（一）在具體查處土葬時要盡量動員喪主起尸火化。實在有困難的，統(tǒng)一按《哈爾濱市殯葬管理條例》進行嚴肅處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、居委會要對本轄區(qū)以內(nèi)的死亡人員進行排查，并登記造冊，掌握到戶；森工林區(qū)土葬的由興隆林業(yè)局民政局負責查處。2009年4月10日之后死亡的必須進行火化，違者必須起尸火化并處以罰款，堅決遏制土葬。
（二）堅決打擊和制止一切妨礙火化的行為，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、耕地、林地、公（鐵）路兩側(cè)的墳頭限期遷移或者深埋，不留墳頭。
（三）全面清理整頓喪葬用品市場，縣殯葬主管部門會同公安、工商對全縣殯葬市場進行全面檢查，對一些無照經(jīng)營者要堅決取締，對于經(jīng)營喪葬用品的業(yè)戶要重新登記，對于一些生產(chǎn)銷售棺木、紙牛紙馬、紙人等封建迷信用品的要堅決沒收、燒毀。
（四）規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為。縣殯儀服務(wù)中心要加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)殯葬管理法規(guī)，嚴格執(zhí)行物價部門確定的收費項目和收費標準，實行對外公開承諾、接受社會監(jiān)督，堅決杜絕亂收費和向喪主索要財物等行業(yè)不正之風，逐步規(guī)范和引導(dǎo)群眾節(jié)簡文明辦喪事。
三、措施和要求
（一）由縣政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔殯葬管理工作，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂責任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與村民委員會簽訂責任狀，同時給民政助理頒發(fā)《執(zhí)法證》。對土葬的查處要做到100%，10日之后的火化率要達到90%以上。完成工作目標每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5000元，獎金由民政局負責籌集發(fā)放，對完不成工作目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰1萬元，同時縣政府要對完不成工作目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評。
浙江省公墓管理辦法全文第一條 為加強公墓管理,保護土地資源和生態(tài)環(huán)境,規(guī)范、引導(dǎo)公民喪葬活動,根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》和《浙江省殯葬管理條例》,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事公墓建設(shè)和管理活動,適用本辦法。
第三條 本辦法中有關(guān)用語的定義如下:
公墓,是指為城鎮(zhèn)居民及其他規(guī)定對象死亡后提供的公共墓地,包括骨灰公墓和遺體公墓。
公墓單位,是指經(jīng)營或管理公墓,向用戶提供墓穴和配套殯葬服務(wù)的組織或機構(gòu)。
骨灰存放處,是指集中安放骨灰的服務(wù)場所,包括城市骨灰存放處和鄉(xiāng)村骨灰存放處。
鄉(xiāng)村公益性墓地,是指在農(nóng)村建立的、向當?shù)卮迕裉峁┑姆菭I利性公共墓地。
用戶,是指與殯葬服務(wù)單位簽訂協(xié)議,為死者獲取墓穴或骨灰存放格位及配套殯葬服務(wù)的死者親屬,以及與死者有其他特定關(guān)系的單位和個人。
第四條 公墓建設(shè)應(yīng)當實行總量控制。
省民政部門會同省計劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門,負責編制全省公墓建設(shè)規(guī)劃。
第五條 公墓墓區(qū)應(yīng)當實行園林化管理。
自公墓竣工驗收之日起,墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的50%;公墓開業(yè)滿9年后,墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80%。
第六條 骨灰公墓墓穴占地面積,單穴不得大于0.7平方米,雙穴不得大于1平方米。
遺體公墓墓穴占地面積,單穴不得大于4平方米,雙穴不得大于6平方米。
第七條 骨灰公墓墓碑面積不得大于0.4平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。
遺體公墓墓碑面積,單穴不得大于0.4平方米,雙穴不得大于0.6平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。
墓型設(shè)計應(yīng)當因地制宜,小型、美觀,符合公墓園林化要求。
第八條 骨灰公墓墓穴使用年限以20xx年為一個使用周期。第一個使用年限屆滿前6個月內(nèi),用戶可以向骨灰公墓單位要求延長使用期,并就續(xù)用墓穴的有關(guān)事項達成協(xié)議,但延長期最長不得超過20xx年。
骨灰公墓墓穴使用年限屆滿之日起3個月內(nèi),用戶未處理骨灰的,由公墓單位統(tǒng)一深埋。
第九條 公墓收費屬于公益價格,應(yīng)當按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定制定和公布。
公墓單位應(yīng)當按照核定的收費標準收費。
第十條 公墓單位應(yīng)當維護墓區(qū)秩序,保持墓區(qū)寧靜、清潔,負責維修墓穴和墓區(qū)其他設(shè)施。
骨灰公墓單位應(yīng)當根據(jù)售出墓穴的數(shù)量和使用年限,將不低于15%的出售收入預(yù)留作為售出墓穴在其使用期內(nèi)的維護經(jīng)費,單獨建帳;預(yù)留維護經(jīng)費不足的,骨灰公墓單位應(yīng)當予以補足。當?shù)孛裾⒇斦块T負責監(jiān)督公墓維護經(jīng)費的管理和使用。
遺體公墓的維護經(jīng)費,以每一墓穴使用20xx年的出售收入按比例計算預(yù)留,其預(yù)留比例、管理和使用,參照前款規(guī)定辦理。
第十一條 公墓單位及管理人員應(yīng)當嚴格履行職責,向用戶提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。
第十二條 公墓單位不得跨服務(wù)區(qū)域推銷墓穴,但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定特別批準的除外。
第十三條 公墓單位提供墓穴,應(yīng)當發(fā)給用戶墓穴使用證。
墓穴使用證是公墓單位和用戶之間的民事合同,應(yīng)當具備下列主要條款:
(一)雙方當事人姓名(名稱)、住址(地址);
(二)死者姓名;
(三)墓穴規(guī)格(墓穴占地面積、墓碑高度與面積)、位置;
(四)墓穴使用年限;
(五)墓穴價格及支付方式。
公墓單位和用戶可以在合法范圍內(nèi)作其他約定,在墓穴使用證上注明。
第十四條 建設(shè)公墓,應(yīng)當符合下列基本要求:
(一)符合公墓建設(shè)規(guī)劃;
(二)符合當?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃;
(三)選址不在《浙江省殯葬管理條例》第二十四條第二款規(guī)定的禁墳區(qū)內(nèi);
(四)使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕種的瘠地。
第十五條 建設(shè)公墓,由縣、市民政部門初審;初審?fù)獾?由同級計劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門簽署審核意見;審核同意的,由縣、市民政部門匯集申辦材料,報省民政部門審批。
第十六條 公墓建設(shè)初審時,公墓建設(shè)單位應(yīng)當提交下列材料:
(一)申請書;
(二)可行性報告;
(三)公墓規(guī)劃圖;
(四)其他有關(guān)必要的材料。
報省民政部門審批的公墓建設(shè)材料應(yīng)當包括:
(一)初審材料和縣、市民政部門的初審意見;
(二)計劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門的審核意見;
(三)其他有關(guān)必要的材料。
第十七條 公墓必須按批準方案建設(shè),不得擅自擴大墓區(qū)范圍或改變其他核定事項。
公墓竣工后,由省民政部門和公墓所在地參與公墓建設(shè)審批的部門以及工程建設(shè)管理部門共同驗收。
第十八條 公墓開業(yè)必須符合下列條件:
(一)竣工驗收合格;
(二)公墓單位有必要的開業(yè)資金;
(三)公墓單位有與其從事行業(yè)相適應(yīng)的合格技術(shù)人員;
(四)公墓單位負責人經(jīng)民政部門培訓和考核合格。
第十九條 公墓開業(yè),應(yīng)當向省民政部門或省民政部門委托的縣、市民政部門辦理開業(yè)登記手續(xù);未經(jīng)登記的,不得開業(yè)。
第二十條 對違反本辦法的下列行為,由縣級以上民政部門按照管理權(quán)限進行處罰:
(一)違反本辦法第五條規(guī)定的,責令限期改正,并可處5000元以下罰款;
(二)違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理條例》第四十一條規(guī)定處罰;
(三)違反本辦法第八條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理條例》第四十二條規(guī)定處罰;
(四)違反本辦法第十條規(guī)定的,可處5000元以下罰款;
(五)違反本辦法第十二條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理條例》第四十二條規(guī)定處罰;
(六)違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的,責令限期改正;逾期不改正的,按照《浙江省殯葬管理條例》第三十九條規(guī)定處罰;
(七)違反本辦法第十九條規(guī)定的,責令限期改正,可處以5000元以下罰款;逾期不改正的,按照《浙江省殯葬管理條例》第三十九條規(guī)定處罰。
第二十一條 違反價格、工商、建設(shè)、土地、公安等方面法律、法規(guī)和規(guī)章的,由有關(guān)主管部門依法處罰。
第二十二條 當事人對根據(jù)本辦法規(guī)定作出的行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十三條 城市骨灰存放處的建設(shè)和管理,參照骨灰公墓建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)村骨灰存放處骨灰存放格位的使用年限,參照骨灰公墓墓穴的使用年限規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)村公益性墓地的建設(shè)和管理,參照公墓建設(shè)和管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自1999年2月1日起施行。
公墓的類型有哪些公墓主要是指人去世后，將遺體或骨灰式遺物統(tǒng)一集中到一個統(tǒng)一的地點。這是人類發(fā)展歷史上的文明和進步。其大致分如下類型：
1.古代諸侯王的公墓：有些也可稱為皇陵，這是由權(quán)力而形成的。
2.宗族墓地：指安葬同一信仰或思想人員地方。
3.家族墓地：指安葬自己家庭有關(guān)人員的地方。
有人在網(wǎng)上調(diào)侃說道，現(xiàn)在的中國人一輩子就做兩件事，一件是為生前買個房子而努力，另一件是為死后有個“房子”而努力。
難道中國人真的不僅僅“活不起”，而且還“死不起”了嗎？是什么原因在推高墓地的價格？
1992年民政部專門頒布《公墓管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），允許實行公益性公墓和經(jīng)營性公墓，分別為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民服務(wù)。但是這部規(guī)章的很多規(guī)定已經(jīng)名存實亡，正是因為無法有效地規(guī)制公墓管理，才導(dǎo)致現(xiàn)在公墓價格翻著“筋斗云”式的上漲。
火葬的初衷是為了減少耕地和林地浪費，因此《暫行辦法》中規(guī)定：建立公墓應(yīng)當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。但是現(xiàn)在公墓建設(shè)卻一點都沒少浪費耕地或者林地，尤其是價格昂貴的墓地大多建在風景秀麗之處。
同時，《暫行辦法》中明確指出，公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。并且，1998年民政部《關(guān)于進一步加強公墓管理的意見》中規(guī)定，嚴禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。要憑用戶出具的火化證明（火葬區(qū)）或死亡證明（土葬改革區(qū)），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規(guī)范的安葬、安放憑證，建立嚴格的銷售、登記制度，嚴禁傳銷和炒買炒賣。但是這些規(guī)定基本沒有起到應(yīng)有的控制作用，很多經(jīng)營性墓地進行“預(yù)售”，也就是通常所講的出售“活人墓”，這種違法行為比比皆是，從而也導(dǎo)致很多人開始加入“炒墓族”，直接促使墓地價格一路走高。
十報告中指出，“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。筆者試著從法治角度對“平墳事件”作簡要評析。
第一，法律有位階，即不同機關(guān)制定的法律其法律效力不一樣，下級位階的法需要服從上級位階的法。
法律追求的是讓民眾有安全感，讓民眾活得有尊嚴。但囿于中國根深久遠的人治傳統(tǒng)，法律在歷史上經(jīng)常被統(tǒng)治者作為社會控制的工具來使用，法律背后更高的價值——如保障人權(quán)、限制權(quán)力等更人道的價值被有意地忽略或者漠視。
在河南平墳事件中，地方政府主要強調(diào)保護耕地，促進經(jīng)濟發(fā)展，因此片面引用1997年的《殯葬管理條例》第20條實施強制平墳。可是，比《殯葬管理條例》具有更高法律效力，但沒有授予其強制執(zhí)行權(quán)力的法都被棄而不用：1999和2004年的《土地管理法》第36條和第74條、2012年《行政強制法》第13條等條款都沒有賦予行政機關(guān)強制平墳的權(quán)力，因而被當?shù)卣坝羞x擇地”擱置一邊。基層政府無視法理，將低位階法用來做控制民眾的工具，這種行為再次被平墳事件所證明。
美國法學家伯爾曼曾指出“法律是一種特殊的創(chuàng)造秩序的體系”，法律通過限制政府權(quán)力濫用從而保障公民權(quán)利少受侵害。在河南平墳事件發(fā)生后，國務(wù)院及時修改殯葬條例中的相關(guān)條款，不再授予地方政府行政機關(guān)強制平墳的權(quán)力，因而使得民眾的信仰自由受到保護。政府對民意的及時回應(yīng)，不僅提高了民眾對政府的信任度，更重要的是激活了法律恢復(fù)秩序、維護秩序、創(chuàng)造秩序等功能，從而“讓人生活得更加幸福、更有尊嚴”。
第二，法不溯及既往，即法律原則上不對其生效之前的行為進行規(guī)制，只對法律生效之后的行為有效。
對2013年1月1日《殯葬管理條例》生效前的違規(guī)殯葬行為，政府行政機關(guān)可以責令其改正，但是不能適用第20條強行扒墳。譬如，違反《土地管理法》占用耕地建墳，就可以依據(jù)《土地管理法》第74條責令限期改正或者治理。如果違規(guī)需要平墳，民政部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。對1999至2012年這段時間因強行平墳所造成的損失則應(yīng)給予利益相關(guān)人適當賠償或者補償。
對《殯葬管理條例》生效之后的違規(guī)殯葬行為，政府行政機關(guān)依然無權(quán)強制平墳，而應(yīng)當通過申請人民法院強制執(zhí)行。當爭議交給法院之后，法院再依照法定程序，確定是否是違規(guī)殯葬，要否強制平墳。當然，這所有法律實施過程之中，政府機關(guān)都可以和利益相關(guān)方進行協(xié)商，取得雙方合意之后，以雙方都能接受的方式進行處理。
第三，程序正義，即糾紛處理的程序要公開公平，要給予利益相關(guān)方充分說理、論證的空間機會。通過正義公平的程序所作出的決定有正當性，容易得到執(zhí)行。
在現(xiàn)行的體制框架下，法院很難直接挑戰(zhàn)政府首腦作出的拍腦袋決策。但是，若真把利益相關(guān)方都放在一個有機會冷靜地擺事實、依法地講道理的空間中的時候，行政機關(guān)會比較體面地接受法院依法處理的結(jié)果。而從普通民眾這方來看，在充分明白法律出臺背景、法律實施意義等之后，也更可能接受法院所作出的決定。河南某地一位公安局長曾告訴筆者，只要給出法律的明確規(guī)定，民眾一般都比較容易接受。當然，這要求立法機關(guān)出臺的法是“良法”，法律條文中流淌的應(yīng)盡可能是正義和公平。
11月13日，從河南省人大常委會傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場管理條例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時，擬修改《河南省勞動力市場條例》等13件地方性法規(guī)。
據(jù)省人大常委會法制室有關(guān)負責人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門認真組織開展了此次地方性法規(guī)行政許可事項的清理工作。由于與上位法的相關(guān)
內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場管理條例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理條例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實施辦法》、《河南省通信管理條例》和《河南省會計工作管理條例》。
擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動力市場條例》、《河南省人才流動條例》、《河南省檔案管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》、《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國有資產(chǎn)評估管理條例》、《河南省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計管理條例》。
中原新聞網(wǎng)
一、提高認識，加強對殯改工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要認真組織學習《重慶市殯葬管理條例》和《重慶市殯葬事務(wù)管理辦法》，提高對殯改工作的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要采取切實可行的措施，廣泛深入地宣傳殯改法規(guī)、政策，使廣大群眾深刻認識殯改工作的重大意義，逐步消除封建意識，破除封建迷信活動，開展文明節(jié)儉治喪，確保殯改工作的順利進行。
二、千方百計完成全年的殯改任務(wù)
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，認真分析、研究存在的問題，采取強有力的措施，制止亂埋亂葬、壘墳埋葬、骨灰裝棺埋葬等行為，堅決取締制售棺材場所；縣民政、公安、工商、林業(yè)、城管等部門要密切配合，嚴厲查處違法違規(guī)行為；民政部門要做好殯改管理指導(dǎo)工作，經(jīng)常性督促檢查，認真落實具體措施，鞏固和提高火化率，確保全年目標任務(wù)的完成。
三、切實加強對殯改經(jīng)費的監(jiān)督管理
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴格按照縣財政局、縣民政局足財綜[2003]107號文件要求，對殯改費用的收取堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收、一票一例、定額收費、按票上繳、年底結(jié)清、分級管理”的原則，做到“統(tǒng)一管理、專款專用”。縣民政局、財政局將會同審計、紀檢部門對全縣的殯改經(jīng)費進行定期和不定期的審計，對違反規(guī)定的單位和個人，要堅決查處。
四、關(guān)于今年殯改目標任務(wù)的考核問題
今年殯改目標任務(wù)考核，嚴格按照各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)與縣政府簽訂的目標責任書執(zhí)行。考核細則及考核時間由縣民政局另行通知。
縣政府各部門、單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
防治各類殯葬違法行為，為進一步深化殯葬改革。推進青山白化治理和喪葬陋習整治，樹立科學、文明、節(jié)儉的喪葬新風尚，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》浙江省殯葬管理條例》浙江省公墓管理方法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特通告如下：
禁止建造其他任何形式的墳?zāi)埂?/p>
一、除依法審批的公墓、公益性墓地、骨灰存放處外。
禁止翻新、修復(fù)、擴建任何老墳。
二、一沿三區(qū)”視線范圍內(nèi)的墳?zāi)箲?yīng)給予植樹綠化。
禁止以工程建設(shè)遷移墳?zāi)沟拿x亂葬亂埋。
三、工程建設(shè)需遷移的墳?zāi)箲?yīng)遷入指定的墓地。
禁止任何單位和個人未經(jīng)批準擅自建造公墓、公益性墓地、骨灰存放處。
四、建造公墓、公益性墓地、骨灰存放處應(yīng)按法定順序報批。
綠化覆蓋率要達到74％以上，
五、公墓、公益性墓地、骨灰存放處應(yīng)嚴格依照省、市標準建造。禁止建造遺體墓。
禁止在喪事活動中隨意吹打樂器、亂放煙花爆竹、超時限做道場、大擺酒席，
六、喪事活動應(yīng)文明、節(jié)儉。提倡寫簽名、送挽聯(lián)、開追悼會等形式取代送花圈、做道場、辦酒席等舊傳統(tǒng)。
禁止在森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)焚燒紙錢、燃放煙花爆竹等行為，
七、祭祀掃墓活動應(yīng)文明、有序。提倡獻花等文明方式開展祭掃活動。
禁止制造和銷售冥幣、紙扎祭品等封建迷信用品及墳石、棺木等土葬用品。
八、制造銷售殯葬用品、提供殯儀服務(wù)的應(yīng)依法報批。
禁止偷尸土葬。
九、縣境內(nèi)人員死亡的應(yīng)將遺體運到縣殯儀館火化。
加強外地區(qū)殯葬管理工作，
十、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)應(yīng)根據(jù)屬地管理原則。縣民政、公安、工商、環(huán)保、國土、規(guī)劃、林業(yè)、物價等部門應(yīng)依照各自職責，協(xié)同做好殯葬執(zhí)法工作。