時間：2023-03-13 11:08:21
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根據市委和上級院的部署，我院的先進性教育活動于3月25日轉入分析評議階段，在市委督導組的督導、幫助下，加強領導，精心組織，落實責任，在強化措施上求保證，在堅持標準上下功夫，在嚴格要求上求實效，在保證質量上出實招，積極開展思想發動、征求意見、談心交心、撰寫黨性分析材料、召開領導班子民主生活會和支部專題組織生活會、開展黨員評議、反饋評議意見、通報評議情況、組織“回頭看”等工作，圓滿完成了第二階段各個環節的工作任務，取得了較明顯成效。
基本情況：我院結合實際及時制定了分析評議階段工作方案和計劃安排，召開了分析評議階段動員大會，舉辦了黨支部書記培訓班，編發簡報11期；安排黨組中心組學習會、支部學習會、觀看電教片各3次，認真學書記在貴州考察時的講話等精神，打牢思想基礎；向20個單位和59名個人發出《先進性教育活動征求意見建議函》，先后召開非黨員干警、黨支部書記、離退休老干部、基層院檢察長四場座談會，多方征求意見建議，并將意見建議整理歸納為班子建設、隊伍建設、業務建設、黨的建設四大類78條，分解反饋到相關處室，研究制定了院黨組的整改意見；黨組成員之間、班子成員與所分管內設機構負責人之間、院領導與黨員之間、支部書記與黨員之間普遍開展談心交心活動，談心覆蓋面超過支部黨員人數的三分之一；包括青草盂院黨員在內的110名黨員干警均認真撰寫了黨性分析材料，逐級審閱、層層把關，確保黨性分析材料的質量；召開了領導班子民主生活會和黨支部組織生活會，積極開展批評與自我批評，會后及時上報民主生活會召開情況，并向干警通報了民主生活會情況、去年民主生活會整改落實情況及院黨組針對意見建議的整改意見；黨支部嚴格按要求提出對每個黨員的初步評議意見，送機關黨委審閱后，如實反饋給黨員本人，及時修訂補正，并在支部范圍內向黨員干警通報評議情況；邊議邊查邊改，對能馬上改正的即說即改，對不能馬上整改的制定整改方案，對不太切合當前實際的及時向干警作出了說明。
分析評議階段結束后，我院及時組織開展了“回頭看”活動，經自查，我院的先進性教育活動已經圓滿完成分析評議階段的各項任務。現申請轉入下一階段即整改提高階段。可否？請予研究確定。
10月13日至20日,市委常委,組織部長石銘奎同志帶領全市部分村黨支部書記及組織部,市先進性教育活動辦公室部分工作人員共45人,赴河南,安徽,江蘇,浙江等地進行考察學習,行程10000余里,先后到河南省的劉莊,龍泉村,耿莊,,安徽省的小崗村,奇瑞汽車有限公司,浙江省的永福村,江蘇省華西村,進行實地考察學習.通過參觀考察這些先進村和企業在發展經濟,加強基層組織建設,搞好村務管理等方面的現場和經驗做法.大家一致認為,這次外出培訓考察時間雖短,但感觸頗深,收獲很大,通過考察學習,開闊了眼界,解決了思想,觀念得到了更新,看到發展的差距,學到了經驗,增強了干事創業的緊迫感和危機感,是一次解放思想萬里行,開拓視野萬里行,學習先進萬里行.
一,這次外出培訓考察的特點
1,領導重視,組織周密.為辦好這次培訓班,市委組織部擬定了詳細的計劃,在確定培訓人員的同時,還對參訓人員所感興趣的經濟發達地區,先進村以調查問卷的形式進行調查摸底,參照調查問卷結果,就參訓人員所關心的發展村級經濟,提高農民收入,增加集體收入及先進的工作經驗等內容,合理確定考察學習點.經過反復論證,調查研究,通過電話咨詢,上網查詢,各個方面反復比較選出參觀考察點.并安派專人提前與考察參觀村,企業以及當地黨委組織部門進行了聯系和銜接,就參觀考察項目,培訓內容,日程安排等問題進行協商.在培訓學員的管理上,共分成五個小組,全市各鄉鎮進行交叉搭配,便于不同鄉鎮之間的學員交流溝通.市委組織部還選派工作人員跟班學習,從乘車,食宿,參觀考察,學習討論等各個方面搞好服務.對這次農村黨支部書記異地培訓,市委高度重視,市委書記陳白峰同志多次過問并就培訓提出了希望和要求.組織部主要負責同志自始至終與學員同吃,同住,同學習,不斷溝通交流,增強了學習效果.考察所到各縣(市),村,企業的領導非常重視,從情況介紹的準備,考察現場點的選取,參觀行程安排等都顯示出當地各級領導對這次我市農村黨支部書記培訓班的重視和支持.
靈地鄉位于**市北部，與大田縣交界，管轄11個行政村，36個自然村，85個村民小組，現有人口8289人。共有17個黨支部，其中農村黨支部11個，機關支部6個，共有黨員378名，其中女黨員41名，農村黨員283名，2004年度發展新黨員16名，其中女黨員2名，農村黨員9名，大專以上文化3名，中專、高中以上8名，初中5名。從近幾年的實踐中看，在農村發展黨員工作中存在以下主要問題：鄉鎮黨委制定的發展黨員規劃和年度計劃對黨支部指導性、針對性不強，難以落實，個別支部出現兩年以上沒有發展黨員的現象；個別黨支部發展黨員程序沒有完全符合規定，有出現未確定為入黨積極分子就參加入黨積極分子培訓班的情況；入黨積極分子平時的培養考察以本人自述匯報為主，容易流于形式；一些入黨積極分子和培養聯系人對自己的職責和任務不明確，培養教育考察的效果不明顯；部分入黨積極分子因村級換屆而中斷培養考察等等。為解決這些問題，保障新發展黨員的質量，靈地鄉黨委從2003年起在充分調查研究的基礎上，建立并實行入黨積極分子培養考察跟蹤責任制，取得了良好效果。具體做法是：
一是調查摸底。對各黨支部的申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象進行全面調查摸底，建立健全鄉村兩級申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象信息庫。實行申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象增（減）季報制，每季度第三個月25日各支部要向鄉黨委匯報季度申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象變化情況，從而使鄉黨委全面、及時、準確掌握各黨支部的申請入黨人員、入黨積極分子和發展對象的動態情況，做到心里有數，杜絕突擊發展黨員和長時間不發展黨員現象的發生，同時也便于鄉黨委對發展黨員有關材料真實性的審查。
二是明確職責。要求黨支部在接收到入黨申請人員的申請書半個月至六個月以內，要給予討論是否確定其為入黨積極分子；支委會討論研究確定入黨積極分子10天內，要通知申請入黨人和培養聯系人，開始進行培養教育考察，并建立入黨積極分子檔案；入黨積極分子應積極參加支部組織的各項活動，在思想上、工作上、生活上嚴格要求自己，虛心接受培養聯系人和其它黨員的批評教育，主動向培養聯系人匯報自己的思想動態和工作表現，每半年交一份書面匯報材料；培養聯系人應全面了解入黨積極分子的思想、學習、工作情況，提出加強培養教育的措施和意見，每季度向支部匯報入黨積極分子的成長情況，每半年形成一份書面匯報材料，認真填寫考察表，在入黨積極分子具備入黨條件時，及時向黨支部提出將其列為發展對象的建議；支部應在培養聯系人提出將入黨積極分子列為發展對象的建議1個月內，召開支委會研究是否將入黨積極分子確定為發展對象，并在10日內將有關材料送到鄉黨委，報送市委組織部進行預審。
三是強化措施。制作《入黨積極分子聯系卡》，發到入黨積極分子、培養聯系人、支部書記、黨建聯絡員和黨委組織委員手中，在聯系卡上標明相關人員的的工作任務要求、職責和聯系電話，以便于相互聯系，加強跟蹤督查和了解，及時解決存在的問題。根據入黨積極分子培養考察情況，由黨建聯絡員或黨委組織委員定期或不定期與入黨積極分子、聯系人、支部書記聯系，了解入黨積極分子的思想狀況和工作情況、培養聯系人的培養考察工作情況和支部的意見，加強對發展黨員工作的日常監督，確保每個入黨積極分子都能嚴格按照程序進行培養考察，做到堅持標準，成熟一個發展一個，切實提高新發展黨員的質量。
四是落實責任。要求有關人員嚴肅對待積極分子培養考察工作，認真履行職責，按時填寫入黨積極分子培養考察責任表，對未按要求的給予相應的責任追究。如入黨積極分子在考察期間一個季度沒有匯報情況的，由培養聯系人給予口頭批評；半年沒有匯報的，由培養人提出，支委會研究決定給予取消入黨積極分子資格。沒有建立入黨積極分子檔案的，追究支部組織委員的責任，一次給予口頭批評，二次給予通報批評，取消當年評先評優資格。培養聯系人一個季度沒有向黨支部匯報考察情況，給予口頭批評；半年沒有匯報的，給予通報批評，并由支委會研究撤換培養人。黨建聯絡員負責掛鉤支部發展黨員工作，發現一例程序違規的，給予通報批評，取消當年度評先評優資格。通過責任追究，確保了各個工作環節的落實到位。
近年來，為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關，把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布，讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關，把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部，鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表，進行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時，由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦，對多數人不擁護的，不能作為考察對象。
三是嚴把考察關，把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內公示,而后在考察預告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內容要全，考察的方式要活，考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達到100%，基層單位負責人60余名，機關干部100余名，還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
近年來，為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關，把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布，讓干部群眾提前知曉。二是嚴把民主推薦關，把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部，鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表，進行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時，由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦，對多數人不擁護的，不能作為考察對象。
三是嚴把考察關，把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制，實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內公示,而后在考察預告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內容要全，考察的方式要活，考察的責任要嚴。在20__年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達到100，基層單位負責人60余名，機關干部100余名，還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
四是嚴把領導職數關，把職權還給組織部門。在鄉鎮機構改革和縣級部門機構改革班子調整以及平常的干部調整中，嚴格執行了領導職數的規定。在鄉鎮機構改革中，減少領導職務31名。在縣級機構改革中，減少領導職務40名。在鄉鎮行政區劃調整中，采取“轉、退、調”等辦法，減少領導干部29人。去年以來，機關沒有違規調入一個人，財政供給人員第一次出現負增長。
五是嚴把討論決定關，把決定權交給常委。嚴格程序，按照民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定這個基本程序，做到“四聽取”和“四不”。即認真聽取考察人員的考察意見、認真聽取組織部門的使用意見、認真聽取分管領導的意見、認真聽取紀檢、監察部門的意見；沒有經過組織部門民主推薦程序和材料不齊全的人選，不上會討論；多數群眾不贊成的人選，不提拔任用；多數常委對任免對象情況不了解的，不上會表決。對上級管理的干部不符合程序的不上報,對本級管理的干部不符合程序的不上會,對下級報來的干部不符合程序的不審批。沒有出現減少程序的現象。嚴格紀律，堅持常委會票決制，集體民主決策，不搞“一言堂”和“家長制”。
發展大棚蔬菜 建設富裕社區
——社區黨支部書記在培訓班上的典型發言
各位領導，同志們：
大家好，在全縣支部書記培訓班上，我按照組織安排能夠作此發言，能夠與大家一塊兒交流學習，感到萬分榮幸，社區近幾年，在縣、鎮黨委政府的正確領導下，走出了一條依托大棚蔬菜，快速致富的路子，發展過程中充滿了成長的艱辛和收獲的喜悅，下面，我主要就這一情況，向各位作一簡要介紹，好的地方希望與大家一塊繼續發揚，不好的地方還請各位批評指正。
鎮社區村組總人口559人，142戶，總地畝720畝。近年來，我們社區“兩委”在上級黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞縣鎮黨委、政府的工作中心，大力發展大棚蔬菜，工作中突出抓好兩點，一是解放思想、搶抓機遇；二是求真務實，真抓實干。
第一點，所謂“立足實際，解放思想”，大家并不陌生，社區的實際就是，一直有種菜的傳統習慣，但是收入不高。立足這一實際，不斷解放思想，才能夠抓住稍縱即逝的寶貴機遇。6月份，鎮政府招來青州蔬菜種植外商，并選擇安置于我們社區，我們社區兩委馬上認識到，這是推進我們傳統蔬菜生產換代升級的重要機遇，我們緊緊抓住這一重要機遇，積極努力，做好群眾思想工作，調整耕地45畝，按照每年每畝500元的價格包給青州客商，迅速發展起大弓棚11個，種植反季節西瓜、青椒等。青州外商的到來，為我們帶來了發展大棚蔬菜的技術、經驗和部分銷售渠道，為社區村民起到了示范效應。群眾認識問題需要一個緩慢的過程，但是機遇稍縱即逝，針對這一問題，我們社區“兩委”在鎮黨委、政府的支持下，先后多次召開班子和村民代表會，討論大棚發展事宜，并多次派出社區干部與部分群眾代表到青州、滄州、淄博等地考察，實地了解大弓棚蔬菜的生產特點、銷售特點，徹底解放了群眾思想，改變了群眾的傳統種植觀念，掀起了發展大棚蔬的熱潮，到10月份，我們調整土地350畝，建起大弓棚82個、高溫育苗棚10個，社區大棚蔬菜初具規模。
第二點，所謂“求真務實，真抓實干”，就是在目標、想法確定之后，要能夠想出各種方法措施，真正不辭辛苦、加以落實，并在落實過程中，克服工作中遇到的新難題、新問題，將工作實效進一步放大。我們發展大棚蔬菜，要過的第一道關口就是，調整土地。過去一家一戶分散的土地種植模式，無法滿足大棚蔬菜建設。為整合土地資源，解決發展大棚蔬菜的用地問題，社區班子成員分頭到牽涉調整的農戶作工作，動員村民搞土地流轉及土地互換，支持大棚蔬菜發展，通過深入的思想動員，順利調整出土地350畝，為大棚蔬菜建設打下了堅實基礎。在大棚建設的過程中，村委會也多次派人到青州、滄州、淄博等地考察調運建棚材料，嚴把材料的質量關和價格關，這些工作需要村兩委班子的真抓實干和不辭辛苦，只有這樣，才能保證大棚蔬菜建設過程不出差錯，順利快速推進。
大棚蔬菜建起來了，發展過程中還會遇到各種難題，這就需要繼續發揚求真務實的作風，遇到一個難題解決一個難題。一是解決賣菜難。村民每天開著三馬車到縣城的蔬菜市場賣菜，起早貪黑，非常辛苦，有時菜價還要受制于天氣等很多因素制約。為解決這一難題，在4月份，我們社區投資10萬元，建設了社區蔬菜批發市場，市場總占地達到10余畝，并新上了20噸電子稱一臺，方便了蔬菜出售，進一步促進了本社區大棚蔬菜的發展。二是解決村民的融資難題，大棚蔬菜的良好發展勢頭，又吸引了很多村民，但是這部分村民大部分缺少建棚資金，在鎮黨委、政府的大力協調、支持下，我們積極努力，幫助本社區村民共辦理優惠貸款200余萬元，有效解決了菜農資金難題，加快了大棚蔬菜發展，進一步擴大了大棚蔬菜種植規模。三是解決大棚蔬菜的“規范化”發展問題，成立了大李蔬菜生產合作社，為菜農提供科技培訓、銷售信息等，并新上農藥農資供應點一個，為菜農供應低毒有機農藥和優質蔬菜品種等，積極提高蔬菜生產管理的規范化程度，提高蔬菜品質。到目前，社區已流轉土地500余畝，建設蔬菜大棚129個，據初步統計每畝創收15000余元，本社區村組戶均增收超過50000元。
當然，在發展大棚蔬菜的同時，我們認真貫徹上級的各項方針、政策，認真執行縣委制定的社區規范化運行有關制度，做到社區內凡重大事項均需經過村民大會討論通過，社區事務、財務及時公開，并建立健全村務公開監督小組、村民民主理財小組等各類群眾組織，大力弘揚良好的的村風民風，社區的各項經濟社會事業保持了健康協調發展。
以上是社區發展的一些基本情況，我縣近幾年經濟社會各項事業發展迅速，其他社區、村莊也取得很大的成績，希望我剛才說的這些能夠拋磚引玉，給位能夠給我們提供更好的經驗和好的做法，供我們社區學習借鑒。
一、調整結構，提高效益
紅星梨在靈寶地區每年6月中旬成熟，比山東等省份早上市20多天，且具有耐運輸、抗逆性強、管理省工、豐產穩產等優良特點。盤西村“兩委”班子審時度勢，緊緊抓住紅星梨的發展目前在我國還處于起步階段、栽植規模較小、市場潛力巨大的機遇。通過多方考察論證后，決定將其作為深化農業結構調整、增加農民收入的特色產業大力發展，強力培植，使之成為全村的新興農業支柱產業。進入盛果期后，基地總產可達500萬斤，按目前市場價2.5元／斤計算，年總收入可達1000萬元以上，僅此一項，全村人均收入可增加6000余元。針對紅星梨掛果前樹冠較小，空地面積較大的實際，該村“兩委”指導村民間種一些蔬菜、瓜果和其他經濟作物，合理利用這些閑置的空地，提升基地綜合效益。2006年間作的100畝萵筍，收入達到10余萬元。2007年、2008年間作萵筍、西瓜、辣椒共收入60余萬元，為村民帶來了實實在在的收益。
二、強化宣傳，干部帶動
為了統一群眾認識，堅定發展信心，村支部書記巴明山和村委會主任尹喜來多次帶隊，組織群眾到山東省等地參觀、考察；村“兩委”還先后召開了黨員會、群眾代表會和座談會，深入宣傳、廣泛動員；“兩委”干部分包到組，深入到每個農戶家里為群眾對比算賬，激發群眾種植的積極性；充分利用廣播、板報、標語、宣傳材料等形式，宣傳紅星梨廣闊的市場前景，在全村營造了大力發展紅星梨的濃厚氛圍。為確保紅星梨基地順利建設，村“兩委”干部及廣大黨員踴躍墊資，僅村委會主任尹喜來一人就墊付資金10余萬元，解決了前期整地、基礎設施建設、購買苗木、聘請技術員、給群眾發放生活補貼及勞務費等資金問題，發揮了黨員干部的先鋒模范帶頭作用。
為強化農村財務管理，進一步規范村、組級財務行為，嚴格控減農民負擔，積極化解村級債務，確保農村社會穩定，促進我鎮集體經濟健康發展，現依據《會計法》和新會計制度實施及上級有關農村財務管理文件精神，結合我鎮實際情況，特制定農村財務管理制度如下：
一、財務預決算制度
（一）、村級每年初按照有關政策規定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預算方案。
（二）、村級預算方案分別經村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮主管部門批準后執行。
（三）、村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務、誰收費、誰受益、誰負擔。
（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結果，決算結果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉移支付適當聯系。
二、集體資產管理制度
（一）、建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產臺賬，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產被其它單位占用，權屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產登記好，并要定期向上級主管部門報送資產情況表。
（二）、集體資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行資產評估，實行公平競爭，做到既要防止資產流失，又要確保集體資產保值增值。
（三）、實行承包、租賃經營的集體資產，要以合同形式落實占用集體資產的責任、資產增值比例、利潤數額。以集體資產投資和聯營的企業，要確保集體資產安全。集體非經營性資產和資源性資產要明確專人維護和管理。
（四）、村民委員會是村組集體資源發包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發包，一律視為無效。對集體資源的發包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預收下年承包金抵押承包，當年企業上交和農戶承包上交資金要及時收繳兌現。
三、資金管理制度
（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內與主辦會計結清，收款人不得以任何理由截留現金。
（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經濟組織內部結算憑證》票據，并實行領用登記制度，不得同時使用多本票據或跳號使用，“作廢聯”和“存根聯”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設“賬外賬”和設“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產論處；凡以集體形式截留收入設置賬外賬的追究責任人的責任，對私分的沒收其非法所得，并視情節移交紀檢和監察部門處理。
（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎上，制定項目預算方案、計劃必須報鎮農經站審核、鎮政府批準。對籌集的資金，實行專款專用，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農民負擔。項目實施結束后，一律實行民主理財，進行公布。
（四）、實行“雙代管”制度。負責村帳鎮管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農經專戶存儲。各村資金所有權不變，農經部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。
（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務，如因生產或公益事業確需借債，必須經村民代表討論，并說明借債用途、數額、時限、利率、償還方法等，村級如發生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經農經部門審核后和鎮分管負責人批準后借款，借款利息標準按當時信用部門貸款利率執行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結算，從2006年3月1日起按此利率標準執行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔，誰承擔誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關單位的收費、村日常費用、非生產性開支等。組級一律無權借款，誰借誰負責。
（六）、村級庫存現金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮農經站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現金做到旬清月結。
（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關。做到未經審批或越權審批的支出不付款；白條不付款；內容不完整、手續不齊備、章戳不全的票據不付款；購貨單位、品名、數量、單價、金額不符的票據不付款；單據涂改的不付款；用途不明或未經驗收登記的物品不付款。
四、開支審批制度
（一）、明確審批人員
1、各村財務審批人員必須以鎮明確的專人一支筆審批。
2、組級財務由村分片負責人把關證明，仍由村審批人審批。
（二）、明確審批權限。村級計劃外開支200元以內由審批人直接審批,200元以上經村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農經部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內由村明確的審批人審批，200元以上要經村民小組代表討論同意后再審批。
（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規范不批；沒有證明人、經辦人不批；所購物料用途不明或應入庫登記而保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；大額票據未經同意先用后報的不批；隔季度的發票不批（三個月以內）。
五、有關費用包干制度
（一）、招待費：按村級村規模確定包干數額，2000人以內的村每年3500元；3000人以內的村每年4000元；4000人以內的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現場、機關單位下村工作、征兵、水利、經濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。
（二）、會議補助費：凡鎮召開規模較大的會議，舉辦各種培訓班、黨員干部冬訓班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結算到人。
（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。
（四）、報刊費：按照縣委文件規定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。
（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮范圍內不得補助,本縣范圍內每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔。原則上不得報支出租車費，要統一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。
（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環、取環、刮宮等手術必須到計劃生育服務站，其手術費用按計生辦規定報支。對因落實節育措施后復孕、帶環懷孕對象進行刮宮、引產手術的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規定執行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。
（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮黨、政辦公室文件按照規定的張數和金額在管理費中列支。
（八）、干部保險費：村主要干部的保險按寶委發（2005）60號文件精神執行。嚴禁利用職權，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮組織科統一保管，待到規定享受年齡時，發給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。
（九）、學習費：村干部參加學歷學習必須經鎮批準，不得脫產學習。學習期間，一切費用自理，學習結束后憑畢業證書到鎮組織科審核，經批準后，憑手續回本村報銷學雜費、材料費等部分學習費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓的培訓費及材料費有文件通知規定的按文件通知執行，無文件通知規定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。
（十）、醫藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫藥費，如發生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權限報請上級批準，年終在村級應付福利費中適當解決。
（十一）、其它費用：有關部門收費，必須由鎮政府出文，農經站統一開據收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關系單位數額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。
（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經發現，沒收其貨款及利潤，并視情節，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔30%，審批人承擔40%，村會計承擔30%，并以頂風違紀處理。
六、“兩工”管理使用制度
（一）、根據《勞務條例》規定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農村勞動力，都應該承擔勞動積累工和義務工，主要用于水利工程和農田基本建設等方面。
（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結余結轉下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調節，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。
（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經發現嚴肅處理。
（四）、按季編制用工匯總表，視同財務帳冊一樣裝訂歸檔管理。
七、村賬鎮管制度
（一）、村賬鎮管就是將村級財務的運行狀況直接掌握在鎮政府監督之下，杜絕不合理及非生產性開支的源頭，嚴把“入口關”。根據上級文件精神和鎮實際情況，村賬鎮管辦公室，由農經服務中心直接管理，村主辦會計管現金出納，農經服務中心明確專人審核，村帳鎮管人員負責記載村級總賬及明細帳。
（二）、村賬鎮管的程序：為做到財務正常化、規范化、制度化，做到每月結帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農經部門明確專人審核一次，對審核后的發票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。
（三）村賬鎮管，組賬村管的財務檔案保管，實行分級負責。村組并賬前組級財務檔案由村保管，并交專人負責,簽名備查，村組并賬后財務檔案由主管部門保管并明確專人負責，年終統一立卷歸檔。
八、民主理財制度
（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產生，一般村為7—10名，規模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農民負擔監督員，群眾代表參加。組級財務收支較多的，應同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產生必須由組級群眾推選產生。年理財壹至兩次。
（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業務，必須完成應盡的義務，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農工辦頒發的理財證書。
（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監督村級財務收支，及時了解村級財務運行狀況。
（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務的一種方式，集體一般不應支付民主理財人員報酬，如經村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應的義務工，但嚴禁發放現金或其它實物。
（五）、民主理財小組應有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據的封面簽名或蓋章。
（六）理財小組有權監督財務制度的實施，對村級的各項財務收支、集體債務、兩項往來、非生產性開支、“兩工”管理，固定資產情況進行檢查審核。
（七）、民主理財小組活動應有記錄，對參加人員提出的意見，處理結果應予記錄，發現重大問題要及時向鎮主管部門匯報。
（八）、民主理財的結果要通過村務公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。
（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規定程序予以查閱，又要愛護有關資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。
九、財務公開制度
（一）、村主辦會計為村級財務公開的責任人，未按規定進行財務公開或財務公開的內容發生重大錯誤的，應追究村主辦會計的責任。
（二）、財務公開的內容主要是農民負擔情況、財務收支、債權債務、兩工使用、干部報酬，集體資產、資源發包及租賃、國家給農民的有關各項補助及財務違紀問題處理等。
（三）、財務公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經村主要負責人和民主理財小組審核，確認合規、合理、準確無誤，并報鎮主管部門驗審備案后，再按規定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。
（四）、村級財務公開每年不得少于兩次，分別在當年的2月底和8月進行公示。
（五）、財務公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務公開時，根據公開的內容，群眾的要求，合理選擇恰當的形式公開興辦公益事業、年終決算。公開欄或公布榜要設在主要交通路口或村民居住密集區，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。
十、干部離任審計制度
（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。
（二）、主要審計的內容：任期階段的目標完成情況、財務收支運行情況、債權債務下降情況、資產資源發包招標情況、專項工程建設情況、農民負擔執行情況、本人占用公物及往來欠款情況。
（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發現違紀現象的，一律不得提拔和調動。
十
一、檔案管理及會計交接制度
（一）、以村設置檔案室，對1997年前的村財務檔案等由村集中保管，1998年后村會計檔案由鎮農經服務中心統一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。
（二）每年度終結，村會計必須將現金帳簿、往來帳簿交農經服務中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農業承包合同、土地調整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。
（三）、村會計對檔案應定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。
（四）、調閱有關檔案資料需經單位主要負責人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。
（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。
（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續，交清所有賬冊憑證、報表和有關資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續性和資料完整性；凡未履行交接手續或交接不清的會計人員不得離職或離崗。
（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮主管部門和村負責人共同監交。
十
二、財務管理責任制度
（一）、支部書記責任：
1、支部書記為村級財務管理主要責任人，必須全面掌握村級財務收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經濟創收上。
2、支部書記對審批發票有監督權，對財務人員有管理權，對實施計劃有檢查權。
3、支部書記對鎮統籌款的籌集和解繳負主要責任，根據年初方案按規定時間如數上繳。
4、支部書記以村級資產、資源發包及租賃，必須實行公開招標。
5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責任，集中精力組織清收，村級債務每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當年工資報酬直接掛鉤。
6、支部書記要樹立控制興辦公益事業，大力壓縮非生產性開支的帶頭人。
（二）、審批人責任：
1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行專款專用。
2、審批人要堅持原則，嚴格執行財務管理制度，發現亂批、越權審批、不按規定審批等造成財務混亂的，不僅取消批核權，而且根據情節輕重，給予相應處理。
3、審批人原則上堅持不經辦、不證明，便于財務規范管理。
（三）、主辦會計責任：
1、主辦會計為財務管理直接責任人，必須帶頭執行財務管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質和業務水平，切實規范財務操作程序。
2、主辦會計有權不接收違反財務制度的收支票據，對違反財務制度的收支行為有權制止和糾正，有權越級反映財務管理方面問題。
3、主辦會計負責村級現金出納、農民負擔方案的分解、村組有關往來賬戶登記、有關報表的統計及經濟上繳往來清收、有關資料整理歸檔等具體工作。
4、主辦人計造成財務混亂，報帳不及時，負主要責任，發現私設小金庫及貪污挪用現象，必須嚴肅查處，情節嚴重的將追究其法律責任。
5、主辦會計須持證上崗，職務任免由主管部門提名、組織部門考察、黨委政府任命，報縣委農工辦備案。
