時間：2023-03-10 14:52:18
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1.辦學規模大、專業數量多
我校自1999年承辦電大開放教育至今走過了15個年頭，截至2014年1月，在市電大開展招生的專科25個專業、本科15個專業中，目前我校開設了工商管理、行政管理、會計、金融、護理、建筑施工、工程造價等14個專業；工商管理、行政管理、會計學、金融學、護理學、土木工程、學前教育等13個專業，注冊人數達到2672人，在校生3000余人。到2014年3月為止，專、本科畢業學生累計達到近8000人，近500人獲取學士學位；畢業生、學位獲取人數分別穩定在全市第7名、第4位左右。
2.大規模下的流失率
統計我校2008年秋季到2014年春季的新生注冊數據，從招生錄取到注冊繳費這一環節，流失的學生平均達到了10%；統計我校2008年秋季到2014年春季的各類轉學、退學、因故休學失去聯系等數據，在課程的學習過程中學生的流失率達到了8%左右。無論是開設了多年的成熟專業還是近年新開設的專業，從學生報名入學到注冊繳費，再到進行開設課程的學習，這兩個過程均存在一定流失率。
3.彈性學制下的遺留生
學生學籍入學注冊起8年內有效是電大開放教育的辦學特色之一。我們將廣義上的遺留生定義為：電大開放教育學生在該年級、該專業所適用的專業規則規定的最短學習年限內，未獲取所規定課程最低學分，無法達到畢業條件；或者雖已經獲得規定課程最低學分，但因某些原因暫時不申請畢業的學生。隨著近些年來辦學規模的擴大、專業的增多，各個專業都出現了數量不等的遺留生，為學籍管理帶來了許多后續問題。
4.各專業發展現狀不均衡
為了發展開放教育穩定在校生規模，我校招生辦進行了一系列的生源測算，根據朝陽區區域經濟發展形勢和周邊人才缺口，從2008年秋季起擴充了一定數量的新專、本科專業。通過對2010年秋季到2013年秋季連續7個學期的注冊、畢業、學位獲取等情況的數據統計，可以得出以下分析結果：（1）專業人數：本科中行政管理、工商管理、會計學3個專業；專科中行政管理、工商管理、會計學3個專業，人數具有很大穩定性，并呈現出逐年小幅上漲的趨勢。本科中英語（商務）、計算機科學與技術、法學3個專業；專科中護理學、物流管理、物業管理、計算機4個專業，人數大致穩定但呈現逐年遞減趨勢。（2）畢業生人數：近7個學期我校畢業生總人數在每學期277人到325人之間，每年春、秋兩季畢業生人數基本保持穩定。但畢業生人數明顯低于該季招生人數，也就是說在校生的規模在不斷加大，其中有相當數量的遺留生存在。（3）本科學位獲取：在本科已經有畢業生的9個專業中，選取近7個學期中畢業生超過三屆的專業進行比較。受到畢業論文成績制約，學位獲取率小于10%的專業為會計學、小學教育；受到學位外語考試制約，學位獲取率在30%左右的專業為行政管理、英語（商務），在50%左右的專業為工商管理、計算機科學與技術。近7個學期本科畢業生無論從學位獲取總數量還是從占畢業人數百分比統計，工商管理、計算機科學與技術、行政管理這幾個專業明顯優于英語（商務）、會計學、小學教育等專業，呈現出階梯排列。
5.多重現代化管理手段并用
電大作為遠程開放教育一種重要形式，利用現代網絡和信息技術的手段使傳統教育掙脫出了時間和地域上的束縛有了更開放、更寬廣的發展空間。伴隨中央電大2010年網絡版教務管理軟件的全面推廣，中央電大、市電大、分校間有了統一的后臺數據庫，學籍管理的注冊、信息清理、學籍異動、畢業審核、學位審核等大部分模塊都已經實現了網絡化管理，提高了管理的準確性與時效性。我校導學教師與學生間的溝通除了通過“朝陽電大在線平臺”中的班主任論壇外，還應用了“藍卓短信平臺”與“北京電大短信平臺”，做到信息暢通，即時及時，大大節省了工作時間與工作成本。
二、對改革學籍管理的思考
1.以學生為本的個性化管理
電大開放教育學籍管理工作應本著“以學生為本”的教學管理思想，不僅僅要從一個管理者的角度去看待學籍管理工作，更要樹立為學生服務的意識，尊敬平等地對待每位學生，發掘學生的個性特點，更好地為學生服務。根據工作背景、學習初衷不同可以將學生分為兩大類，針對這兩大類學生特點分別管理：第一大類學生由于缺乏社會經驗、急于獲取學歷證書往往在學習中容易表現出浮躁、輕易放棄的特點，對導學教師的管理提出諸多質疑甚至產生抵抗情緒。對待這樣的學生需要學籍工作人員與導學教師具備高度責任感并付出較大耐心，將思想教育同時融入到管理之中，不僅要通過多種形式鼓勵學生堅持學業，更要建立多種溝通方式及時掌握學生的心理動態為其提供服務，建立學生對學校的信任感。第二大類學生具備較強的自我管理能力與較高的自覺性，珍惜學習機會、課業上努力追求上進，經常主動聯系學校為全班同學服務。對待這樣的學生適時鼓勵其爭取獲得學位、積極申請獎學金、申報“優秀畢業生”等，能夠在該專業學生中起到一定的表率作用。
2.保持專業設置連貫性及課程設置的穩定性
近年來隨著我校專業設置的調整與教學改革的不斷深入，出現了為數不少的斷檔專業與斷檔課程。我校本科13個專業中的3個主要專業、專科14個專業中的3個主要專業，一共6個專業的注冊人數就占到了總注冊人數的二分之一，余下的專、本科共20個專業注冊人數為總注冊人數的一半。保持專業設置的連貫性以及課程設置的穩定性是穩定學校教學規模、均衡專業發展的重要先決條件，不但有利于宏觀掌控學校運營狀態、合理配置教學資源，也為教育教學管理工作的展開提供了有章可循的便利條件。
3.發揮系統優勢提高遺留生的畢業率
在對待遺留生的問題上已經摸索出了切實可行的分類管理方式，面授課缺失問題在電大系統已經初步實現了網絡化教學的基礎上，有兩種途徑可以解決：第一，充分發揮電大系統化辦學的優勢，通過聯系相鄰的分校負責人以及授課教師，為學生提供寶貴的面授課機會并對其課業進行指導，讓學生有歸屬感，認為學校還是關心他們的。第二，利用中央電大—市電大—分校三級教學網絡平臺上內容豐富、形式多樣的課程資源，鼓勵學生進行自主學習，即使專業調整、取消了，教學資源依舊保留，可以供廣大學生在線或下載使用。
4.充分發揮學生的主觀能動性
學籍管理工作需要聯系實際充分考慮學生的需求與身心特征讓學生參與到分校管理過程中來，不能無視學生的主體作用。首先要引導學生能夠自我管理，面對的大多數學生已經成年這一現狀，學校要將管理定位在指導型管理而非限制型管理上。此外，鼓勵學生參與管理也十分重要，學期我校會定期召開學生代表座談會，聽取學生代表對學籍管理方面的意見與建議，各年級、各專業的學生推薦產生班干部，各學習小組推舉出小組長，班干部與小組長在學籍管理工作的開展中能發揮其重要職能，極大地調動了全體學生參與學校管理的積極性。
三、總結
需求分析是軟件開發的一個重要的工作，不管是什么樣的開發技術，我們必須首先對系統進行透徹理解，用戶需求、功能性能和運行環境方面，以確保開發的系統的應用真正滿足的用戶需求。這是軟件生命周期的延長、降低了軟件維護需要的費用。為了明了地了解并找出學校管理信息系統的功能需求，本系統運用的分析形式有通過調查、提問、會議、表格操作、體驗、手工收集、軟件工程方法與學校的教學管理過程中招生做了功能總結。
1.1可行性分析
目前，學校已建立涉及面廣的千兆校園網，并直接開放給學生和教師。此外，通過網關、防火墻和公共互聯網連接，以方便在家庭的范圍內進行相關的各種操作。因此，發展本系統已經擁有足夠的硬件和軟件環境。因為該系統使用一個典型的C/S的多層結構的應用程序。所以，應用程序可以使用MicrosoftSQLServer2008的數據庫進行數據管理功能，實現了高校招生管理信息系統綜合、高效使用。
1.2系統功能分析
1)安全登錄和權限系統設置功能；我有基本的信息視圖；看到我的成績數據；查看他們的專業信息和教育計劃的信息；查看所選課程的信息和任課教師在信息化過程中；2)面向全體學生，以執行以下功能允許動態選修選修；修改登錄密碼；3)通過系統在指定的時間內進行結果登記本學期和更改密碼等功能，讓任課教師；4)該研究所由系統管理員根據享受大學生信息化管理水平的特權：學生信息；制定教學計劃；課程信息；任課教師信息；展開管理；學生成績管理；修改登錄密碼；5)由高校管理權限的系統管理員享有辦學層次：管理院級管理員用戶；出版與大學有關的文件管理；信息管理學院；專業的信息化管理；6)允許所有用戶查看各種證件和院校的信息；7)讓學生到學校或學院網上留言；8)提供銀行和信貸公司的接口的公共接口；9)系統登錄、注銷功能。
2技術保障
具體涉及的主要技術包括：使用的用戶名和密碼安全登錄機制，使用用戶類型來區分用戶權限和使用MDS加密；使用中間件和業務邏輯技術來實現的頁面設計和功能實現的分離；網絡的工作原理和操作技術；各種操作的MicrosoftSQLServer2008的數據庫；WEB環境，特別是IIS60功能操作和安全設置。
3數據庫設計
本文中的高校學籍管理信息系統采用MicrosoftSQL2008作為數據存儲和維護的工具，在該系統中所涉及的學籍管理數據庫的數據表主要包括教師信息表、教學計劃信息表、學生信息表、學生成績表、開課情況表、學院信息表、專業信息表、課程信息表等表，且各表之間的數據完整約束關系可用圖2描述。在本學籍管理系統的數據庫中，除了與學籍功能相關的數據表之外，還應建立記錄系統運行、維護等信息的數據表：如維護人員登錄時間、登錄日志表、離開時間、登錄IP以及用于記錄數據庫維護的登錄名稱、密碼信息等信息。數據庫是本高校學籍管理信息系統的數據核心部分，它的安全操作和快速反饋給用戶信息是系統性能的重要標準，為了方便和提高查詢效率查詢一個數據庫，除了利用數據庫本身的優化技術，在嚴謹各個數據表間的約束外，還運用MicrosoftSQLServer2008工具中的視圖和存儲過程等機制對系統的數據庫進行性能和安全方面的優化。對于像排課表、成績查詢、班級學生信息等查詢頻率較高、固定的查詢，可以采用視圖查詢，而不用每次查詢請求都用查詢語句完成。存儲過程是數據庫中的一個重要對象，任何一個設計良好的數據庫應用程序都應該用到存儲過程。它是在數據庫服務器端編譯好的執行語句，一般是針對需要大量數據操作的數據表而事先編譯的，它是通過中間件與數據庫之間通信，這樣可以大大提高數據庫的操作安全性。本系統還運用了RAID磁盤陣列技術（多塊磁盤），其主要功能是對服務器端數據庫進行數據備份，在物理層面上保障學籍管理系統數據的安全，在主磁盤損壞的情況下，以最快的速度對系統服務器端的數據進行恢復。
4程序設計
系統的開發的總任務是實現信息關系的系統化，規范化和自動化。分析系統的整體功能的結構圖基礎之上完成的整個系統的開發任務。以下逐個模塊給出說明：上述各模塊結構的描述：1)用戶管理模塊主要實現以下功能：用戶名修改；添加用戶；修改用戶密碼；數據庫文件備份。2)學籍信息管理模塊主要實現以下功能：注冊學生學籍信息；修改學生學籍信息；查詢學生學籍信息。3)班級信息管理模塊主要實現以下功能：添加班級及輔導員信息；修改班級及輔導員信息；查詢班級及輔導員信息。4)課程信息主要實現以下功能：添加班級課程信息；查詢班級課程信息。5)成績管理模塊主要實現以下功能：添加學生成績；修改學生成績；查詢個人成績；查詢班級成績；打印班級成績。6)WEB信息服務模塊主要實現以下功能：網絡信息查詢功能；網絡信息修改功能。
5結論
1.1成教招生與學籍管理的業務流程。
我校成教招生與錄取程序為：首先，分析省高考生源庫人員的分數構成情況，設置最低錄取分數線；然后根據各專業考生分數段的分布情況設置各個專業的篩選條件進行正式生的錄取；如果滿足條件的學生數少于計劃招生數，還可以招收部分未達到分數線的學生，這些學生屬于跟班先讀的進修生。新生編班后，接下來將按照培養計劃學習，進入學籍管理階段。
1.2成教招生與學籍管理的功能模塊設計。
為了實現成教上述特定的業務管理流程，軟件研發時設計了如下功能模塊：（1)學歷教育錄取輔助分析；（2)新生錄取；（3)新生編班；（4)進修生入學籍。（5）校內與校際學籍異動管理；（6）學生獎懲管理；（7）招生庫信息查詢；（8）學生與班級信息查詢；（9）學籍異動與獎懲查詢；（10）教學計劃制訂與管理；（11）授課任務制訂與管理。
2系統設計方案
2.1系統開發與運行環境。
應用程序開發環境為2010集成軟件開發平臺和SQLServer2008數據庫管理系統。軟件運行環境為Framework4.0。前后臺共享服務器上的同一數據庫。
2.2系統數據模型設計。
成教招生與學籍管理數據庫設計時，要依照實體完整性和參照完整性原則設計數據表結構，要盡量減少數據的冗余。此外，為了將來系統功能擴充的需要，設計了表示學歷教育、網絡教育、自學考試和非學歷教育的大類實體，設計了表示業余、脫產、函授、遠程的形式實體等等，并在設計學生實體時，增加大類、形式、層次等實體的參照屬性。
3系統特殊業務的實現技術
3.1學歷教育錄取輔助分析。
本模塊用于分析當年高考生源庫信息中各個分數段考生的分布情況，以確定錄取分數線。系統設計了按科別、專業、性別、站點等選定的條件，查詢考生在指定分數段分布情況的可選條件查詢。還設計了直接輸入指定條件查詢指定分數段的考生分布功能。
3.2新生編班。
新生編班要完成編班和編學號兩項功能。首先在班級管理中添加班級信息，然后，在新生編班模塊中把招生庫指定的學生批量或單個加入班級中。如果這個班中有進修生，再用直接添加的方式加入進修生。班級成員添加完成后，接著在同一用戶界面進行班級成員的自動或手動編學號。
3.3進修生入學籍。
進修生是指未正式錄取而先跟班就讀的學生。他們按照所跟班級的培養計劃完成所有課程的學分，但是要跟著考取后編進的班級畢業。為了解決成教這種特殊的進修生管理問題，對每個學生實體定義了自然班和學籍班兩個班級屬性，自然班為完成學分的班級，學籍班是跟隨畢業的班級。進修生入學籍模塊就是完成進修生錄取后轉變為正式生，并分配歸屬的學籍班的功能。
3.4其它模塊的實現技術。
學籍異動包含退學、休學、延長學籍、離校、在校、畢業、保留學籍等變動內容；學籍轉變包含復學、留級、轉專業等校內學籍轉變，轉學轉專業等校際學籍轉變；獎懲模塊包含三好學生和優秀班干部等獎勵登記，處分、記過、留校查看等懲罰登記。在設計學籍異動與獎懲模塊的應用程序時，主要需要一個友好的界面，作好相關信息的登記，并顯示在學生信息查詢及學籍卡打印等模塊查詢結果中。成教學院一般有多個合作辦學點，由于辦學點師資結構的差異，因此，同樣專業在不同教學點的班級會有不同的教學培養計劃。因此，在編寫教學計劃制訂與管理模塊的應用程序時，采用了按班級制訂教學計劃的方案。另外，考慮到同樣專業班級與班級間，年級與年級間教學培養計劃有很大的相似度，因此，設計教學計劃訂制與管理模塊操作界面設計時，提供了復制原有教學計劃進行修改訂制的功能，為使用者提供了很大的方便。授課任務訂制與管理是為每學期按教學培養計劃開設的課程分配授課教師。這個模塊與班級教學計劃、教師信息庫、課程信息庫、班級信息庫等都有關聯，設計授課任務訂制與管理模塊的應用程序時，把這些相關信息呈現在同一個用戶界面中，供操作人員點選。這一功能使系統更加友好，提高了系統的適用性。
4結束語
（一）學校對學籍管理工作重視程度不夠
各成人高校對學籍管理工作缺乏正確的認識，普遍出現了重教師的教育教學管理，輕學生的學籍管理的現象。有部分成人高校對在校生的學籍資料收集、整理不重視，對畢業生的學籍檔案歸檔不及時，從而導致學籍管理不完備、不規范等現象。
（二）學籍管理制度不健全
各成人高校根據國家和教育主管部門的管理規定制定出本校的成人教育學籍管理規定，但是在內容、形式上與普通高等高校學籍管理規定基本大同小異，并沒有結合成人教育辦學特點和實際情況制定出一套行之有效的學籍管理制度以及保證制度實施的辦法和措施。有的學校雖然制度完善，但執行不嚴，漏洞很多，學籍管理工作隨意性較大。
（三）學生檔案資料不完整
成人教育學生學籍檔案資料殘缺不齊是成人高校教育管理中存在的主要問題，主要原因有：一是各項制度、措施的落實力度不夠。不能按照制度要求及時、準確、全面地建立、收集、整理學生檔案材料；現已建立的部分學籍檔案材料雜、亂、差，缺乏科學分類、統一的管理；檔案材料收集過程中出現了遺漏、遺失的情況。二是學生的認識不到位。學生提供給學校的個人信息資料不完整、不準確；常有隨意改動，不能及時向學校教學部門提供更改了的信息，缺乏嚴肅性；大部分學生沒有意識到個人信息在學籍檔案中的重要性，造成學生學籍檔案不完整，缺乏真實性，嚴重影響了學籍電子注冊的順利實施。
（四）學籍管理隊伍素質有待提高
成人高校學籍管理工作是一項十分復雜繁瑣的工作，政策性強、工作量大、影響因素多，這都要求學籍管理人員要具備較高的業務素質和運用現代信息技術處理具體問題的能力。目前，大多數成人教育學籍管理人員配備不足未經過系統的專業培訓，現代化知識和管理知識欠缺，工作中存在著得過且過、應付了事的現象。這對加強學籍管理，提高成人高校教學工作管理水平和效率影響較大。
（五）學籍管理手段落后
當前仍然有許多成人高校在學籍管理中采用傳統的手工操作管理方式，除學歷證書電子注冊工作完全采用計算機管理外，學籍管理的常規工作，如學籍記載、成績填寫、數據統計、畢業生登記等工作絕大多數依舊采用手工操作，工作量大、工作效率低、準確性難以保證。成人教育學籍管理手段落后，不適應社會發展對成人教育的需要，不利于工作效率的提高和學籍管理的規范化、科學化。
二、改進成人高校學籍管理的對策
（一）建立一支高素質的學籍管理隊伍
由于成人高校學籍管理工作是一項政策性強、責任大、業務繁瑣而嚴肅的工作。大多數管理人員工作三到四年后，都不愿繼續從事這項工作。學校要充分認識學籍管理的重要地位和作用，重視這項工作，配備一支思想素質高、工作責任心強、精通業務的專職管理人員隊伍，同時要保持管理隊伍相對穩定，注重加強其業務素質的培訓和提高，特別是運用現代信息技術進行學籍管理的能力。只有這樣，才能保持成人教育管理工作的連續性，促進成人高校學籍管理工作水平的不斷提高。
（二）建立健全適合成人高校特點的學籍管理制度
建立健全適合成人高校特點的學籍管理制度是實現成人教育學籍管理規范化、科學化的依據。在執行國家教育部及市教育主管部門有關制度的基礎上，以明確培養目標、保證培養質量為前提，制定和完善適合成人高校實際發展的學籍管理制度，做到學籍管理有章可循，既體現管理具有高度的政策性，又體現管理符合實際，切實可行。并且隨著社會發展對成人教育提出的新要求，對學籍管理制度不斷地修訂完善，以適應形勢發展的需要。如在制定、修訂學籍管理規定中，要考慮到成人高校學生在職、分散、業務忙、工學矛盾大等特點，學籍管理規定要相對靈活些；要結合實際逐步推行彈性學分制，讓學習時間充足、學習能力強的學生提前修完學分。
（三）建立多層次、多規格、全方位的學籍檔案
以學籍管理條例為依據，建立多層次、多規格、全方位的學籍檔案是實現成人高校學籍管理規范化、科學化的保證。如建立新生信息檔案、學籍卡檔案、學籍異動檔案、班級檔案、畢業生名冊檔案等。同時以教學班為單位，建立學生的通訊錄，詳細登記學生的聯系方式，從而方便學員管理。要注重學籍檔案材料的收集、整理、歸檔，切實保證學籍材料的完整性、準確性、規范性和真實性，為學籍電子注冊工作的實施打下良好的基礎。
（四）利用現代化手段提高學籍管理質量和效率
（一）學籍管理制度的制定缺少法律規范
隨著高等教育體制改革的深入和發展，成人高校學籍過程管理成為人們日益關注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學籍管理制度效力、責任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學生法律關系模糊，高校學生管理制度中的法律性質不明確。由于缺少有效的立法協調機制，學籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導，導致制定制度不嚴格、不民主，執行制度缺乏效力。
（二）管理制度不健全，制度發展不均衡
成人教育學籍管理制度一直借鑒《普通高校學生管理規定》和《高校學生行為準則》的規定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養全日制學生，而成人教育的教學不僅局限在校內進行，還在函授站進行，成人教育的學習形式多樣，教學方式、學籍管理、學生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學籍管理制度基本是以省(市、自治區)為單位制定的，在入學報到期限、成績考核、轉專業與轉學、學制、休學、退學等要求方面，各省之間有很大區別。例如，廣東省教育廳會對成人學生部分科目進行統考、抽考，而在許多省，統考和抽考一般由高校統一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發展的不規范。
（三）政府權限集中，執行制度手續繁瑣
轉專業、轉學是學籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發展和改革，多數省（市）對于轉專業和轉學的要求都逐漸降低，辦理手續簡化，學籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術類等專業外，理工學科范疇、文史學科范疇內部都可以互轉。從政策執行的角度上看，因為成人高校學籍管理部門熟知本校學生情況，了解學生動態，許多省份成人高校都有轉專業的審批權，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉專業的學生要求較為嚴格，各高校的管理權限小，學生入校后發現報考專業不適合自己長遠發展，因轉專業手續繁瑣，學生學習積極性降低，甚至退學。雖然學籍管理制度對轉學進行了規定，但是如果細化轉學手續，轉學手續難度高。即使轉學不轉專業，各高校的專業目標、專業定位不同，教學計劃、課程設置都有很大區別，甚至課程成績、學分相互得不到認可，給轉學者造成困難。
（四）剛性學制束縛學習積極性
經本文調研，成人學生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學習的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業知識水平，學生不僅看重學習時間的長短，還很看重教學水平的高低。目前，高中起點專科和專科起點本科的成人教育學制為3年或者2年半，高中起點本科教育學制為4年或5年。在剛性學制的時間限制下，一些學生只能按教學計劃要求按部就班完成學業，降低了學有余力學生的學習積極性。許多成人高校學制仍舊以剛性學制為主，教學模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學生個性化指導，公共課較多，專業課程理論教學和實踐工作脫節。
（五）制度執行程序不夠嚴格，缺少法律規范
學籍管理制度不健全，程序規定不規范，必然導致執行程序不嚴格，從而引發高校學籍自主管理權與學生受教育權的沖突，發生了一些不該發生的制度執行問題。例如，個別成人學生因未被授予學位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學生，也未告知其應有的相關權利和申訴渠道，制度執行不規范。有些學生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學合理的學籍管理制度和正當程序，無論是學校的“執法均等”還是學生合理合法的請求、選擇、知情權益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據的行為不僅損害了成人高等教育各方權益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業持續發展造成不良影響。
二、改革策略
（一）學籍管理制度納入法治化軌道
為順應高等教育改革和發展的需要，成人高校應以國家制度規定為依托，依法治校，從法律視角分析現階段成人學籍管理制度的不完善性，逐步規范、細化各種制度，構建適合成人學籍管理的管理制度，做到學校要有管理自，學生要有受教育權。尤其是對學生轉專業、轉學、休學、復學、退學、畢業、結業等要求堅持以生為本，既保證學生受教育權、申訴權，又要從學校自主管理角度出發管理和約束學生。因此，完善健全的學籍管理制度是開展各項工作的前提。
（二）健全學籍管理制度，簡化執行程序
目前，各省制定的成人學籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學校學籍管理規定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學校學籍管理規定。為保障成人高等教育的可持續發展，各省應逐步健全成人高等學校學籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規定，制定本省學籍管理制度時，不僅要考慮到省內成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執行性的角度出發，考慮到省級學籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發展，還能保證各成人高校學籍管理工作的良好銜接。
（三）細化學籍管理制度，完善學籍管理體系
健全學籍管理制度體系，應重點加強以下制度建設。
1.成績考核要求
成人學生基本上按照學校的教學計劃統一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學籍管理制度時，應該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據、標準要有明確的規范和闡述。同時，還要保證制度的規范性和可執行性。
2.轉專業制度
在轉專業要求方面，根據教育部“學生可以按學校的規定申請轉專業”的規定，省級主管部門在批準學生是否可以轉專業方面，應該給予學校自主管理權限。從教學管理的角度考慮，學校了解學生實際情況，可以結合學生培養效果、學習需求進行轉專業，這也是保證正常教學管理的重要手段；從學生管理角度考慮，公平、有效轉專業是維護學生權益的重要體現。同時，高校在制定轉專業細則方面，既要緊密依據教育部的規章制度行文，又要結合專業特點、專業定位制定條款，細化學生申請轉專業的范圍、申請條件和流程，明確轉專業在學科門類、學歷層次、學籍狀態界限以及課程補休與免修要求。
（四）強化教學改革，落實、實行彈性學制
彈性學制是指學生有一定選擇性的學習，由學生結合自身情況和學校培養方案制定自己的學習計劃，其學習年限也有一定伸縮性。彈性學制的落實應用，需要有一系列完善的制度規章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學制，但教學安排、考試安排、學籍管理制度都沒有緊密契合彈性學制的安排，造成了學制只延長不縮短。因此，真正落實應用彈性學制，把“彈”字作為學籍制度建設、教育教學改革的核心，是現階段成人高等教育學籍管理制度的發展方向。
（五）嚴格執行學籍制度，正確行使高校權限
（一）學籍管理隊伍建設有待改善
當前的學籍管理工作存在著許多的弊端，管理人員的素質無法滿足形式發展的要求。由于歷史原因，很多的學籍管理工作人員都是“半路出家”的，并不是本專業的。這就使得他們的知識結構在教育基礎理論以及學籍管理專業知識等方面存在著缺陷。想要彌補這些缺陷就必須要進行繼續教育。但是繁重、瑣碎的學籍管理工作，使得他們無法估計自身專業知識的學習與提高。同時在加上現有管理上的“重使用，輕培訓”的觀念，使得他們更加沒有外出繼續教育的機會。最終使得學籍管理工作水平無法提供，只能夠停留在傳統型、事務型的管理這種水平上。同時因為專業的對口問題和現在對學歷要求的不斷的提高以及升遷的困難，使得高校現在很難招募到年輕的管理人員，即使是能夠招募到，這些年輕人也不愿意長期的從事學籍管理工作。正是因為這些原因的存在，使得學籍管理工作崗位往往存在著很高的離職率。同時學籍管理工作存在著很強的制度性，其中素設計的管理制度頗多，要想對該工作熟悉就需要一個相對較長的時間過程，而這種不穩定的相當的不利于學籍管理工作的開展。
（二）學籍管理制度建設相對落后，需要進一步完善
現在有很多的高校的學籍管理工作仍然是保持著一種慣性的運作方式，外界的形式在不斷的變化，但是制度、方式等卻是沒有進行過修訂或者是從新建立新的制度。例如現在學分制以及被大力的推廣，但是學分制要求學籍管理工作人員有更高的工作能力。同時，現在學分制的學籍管理制度還不完善，其中有許多地方都需要進行改進，各種新情況、新問題不斷的出現也為學籍管理工作帶來了很多困難。現在很多高校都是采用的學年制與學分制并存的方式來進行學籍管理，兩種模式并存雖然能夠起到很好的過渡作用，但是卻帶來了更大的工作量以及更強的工作強度。到現在為止幾乎是還沒有出現過比較合適于成熟的學籍管理系統，學籍管理工作基本上還是采用的手工操作過程，手工操做導致工作效率得不到有效的提高，工作質量得不到保證。
二、完善學籍管理工作的對策
（一）加強學籍管理隊伍建設
首先是要提高現有學籍管理人員的素質。要為現有的學籍管理工作人員創建一個健全的繼續教育機制，為他們提供繼續教育、提高專業技能的機會。同時要根據現有的學籍管理工作人員的知識層次、他們所處工作崗位的專業特點，來采取多渠道、多方位、多層次的繼續教育方式，如層次較高的正規學歷教育、短期的培訓教育、到兄弟院校參觀學習等。通過這些方式來對現有的學籍管理工作人員的現代管理科學理論和業務理論知識進行提高，同時還必須要確立起“以人為本”的管理理念，遵循教育、教學、管理制度，提高管理人員思想政治素質和業務水平，以觀念創新帶動學籍管理工作創新。其次是要加強引進相應的年輕的、有活力的專業人才，為學籍管理隊伍注入新鮮血液。但是還必須有一個完善的待遇機制，以此來留住這些新進的年輕人員。要讓他們感到學籍管理工作也一樣有升遷的機會，從而減少他們的離職率，保證學籍管理隊伍的穩定。
（二）進一步完善現有的學籍管理制度
學籍管理指導的健全與否直接關系到學籍管理工作的有效執行，同時也會學籍管理工作人才培養的質量。面對新形勢，必須要對現有的高效學籍管理制度進行完善，如果現有的學籍管理制度已經完全不能適應新形勢，那么就重新制定一套制度。在對學籍管理制度進行完善的同時，必須要仔細的學習教育部新下發的《普通高等學校學生管理規定》，并以此作為法律依據，深入的理解其中的精神和要求。努力的培養出創新性人才，并以此為主線，同時還需要結合學校現有的情況與經驗，借鑒成功院校的管理經驗，對學校現有的的學籍管理制度進行改進，努力使學籍管理更加科學、規范、適應時代要求。
（三）大力推進學籍管理的現代化
想要思想高效、公正、準確、科學的學籍管理，一個最基本的條件就是要實現管理手段的現代化。為此，學校必須要給予高度的支持，加大投入，為學校教務處提供更多的技術支持，同時可以到兄弟院校進行考查，引進先進的管理手段。同時必須要盡快的實現教學資源、信息的共享，方便學校廣大師生。
（一）以學生為本，培養學生創新能力
高校學籍管理工作是貫穿于高校教學、運行和管理的一項重要內容，也是建立良好教學秩序，提高教學質量的重要保證。對取得學籍的學生，從建立學籍檔案信息，在校生學年電子注冊、成績考核與記載、學籍異動、獎勵、違紀處分到畢業資格審核認定、學歷電子注冊等方面要進行服務型管理，充分尊重學生個性發展規律，采取相應的規章制度進行日常的教育教學管理，保障高校正常的教學秩序，形成良好學風、教風和校風。
（二）以教師為本，注重培訓，增強教師服務技能
在日常的教學中，教師不僅承擔著繁重的教學任務，負責傳授本專業、本門課的基本知識與技能，同時在教學中與學生接觸，了解學生的思想動態，對專業發展的看法，對個人發展的思想等。注重加強教師的技能培訓，不僅包括自身專業知識培訓，也要根據現代教育教學特點，不斷加強教師的教育信息化培訓，在教育領域（教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地運用現代信息技術來促進教育改革與發展，尊重教師自身特點，加強自身專業知識學習，運用現代教育手段增強教師服務技能，在現代化的教學管理中不斷實施教學改革，培養教師創新能力，開發教育資源，優化教育過程。
二、關于高校學生學籍管理現代化的實踐與思考
（一）學籍管理思想現代化
學校學籍管理人員管理思想現代化是實現學校學籍管理現代化的首要和根本的因素，學籍管理人員應該在現代教育形式下不斷學習現代教育理論，潛心研究新的經濟形勢下社會對人才的多種需求和學校發展的必然規律，特別需要結合自身的實際工作不斷反思和總結自己的管理觀念和管理行為中的優點和不足，在“以人為本”的教育理念下貫穿為教師、學生服務的思想，用現代化的教育理念和思想充實頭腦，逐步適應教育現代化及其學校管理現代化需求的管理觀念，為盡快實現現代化和高效益的管理目標奠定必要的思想基礎。
（二）學籍管理制度現代化
“制度是思想的客觀化、具體化和有形化”。高校學籍管理者自身對教育目的的理解將影響到學籍管理制度的科學性,學籍管理制度的有效性與高校教育目的的實現狀況密切相關。現代化的教育形式下，要求學籍管理者熟悉國家教育方針，還要根據學校及其所處的環境，來確立具有校本個性的學籍管理制度。
（三）學籍管理人員現代化
1.學籍是指在某一學校所獲得的學生資格，是學生與學校之間的一種隸屬關系。
在我國，高校學生資格的獲得主要是通過高考達到國家招生規定的要求，普通高等學校按照招生規定錄取的新生，按期持錄取通知書和學校規定的有關證件到學校辦理入學手續，經過注冊后復查合格，即取得學籍。
2.學籍管理是指學校依據國家教育行政部門頒發的有關規定和學校制定的實施細則和規章制度
對學生從入學注冊到學成畢業的整個過程所進行的階段和全過程的質量考核及管理。
3.目前高等學校學籍管理工作
①對具有高等學校正式學籍的學生基礎信息進行采集和維護；②對在校學生的學習異動情況進行監控；③對學生的學習成績進行管理和審核；④對學生畢業進行審核并發放畢業證及學位證；⑤對已畢業生進行學歷認證等。
二、學籍管理工作中面臨的問題
1.學籍管理制度不健全，規范性相對較差。
高等學校學籍管理制度國家并未出臺統一的管理制度模式，學籍管理制度一般由各高校根據自身發展情況制定并實施，大多高校在管理操作過程中，隨意性較大，許多管理制度不能認真貫徹和執行，從而很容易造成學籍管理混亂。同時，學籍管理制度不完善，使大多數學生產生得過且過的僥幸心理，不遵守學校規章制度，不服從學校管理，也嚴重影響了高校的正常教學和管理秩序。
2.學籍管理工作流程混亂，高校各職能部門責權不清。
學籍管理工作應按工作流程辦事，并需要高校各管理部門的配合與協作。但很多高校在學籍管理操作過程中，無工作流程，工作流程次序混亂，工作流程煩瑣；許多學籍管理人員不能明確自身責任，管理部門之間分工不合理，甚至各職能部門責權混亂，互相推諉的現象時有發生。學籍管理工作流程混亂煩瑣，不利于高校教師和學生的發展，也給學籍管理人員帶來沉重的工作壓力，降低了工作效率。
3.學籍管理信息更新滯后，學籍信息化管理模式局限性較大。
現工作中，各高校采用不同的學籍管理信息系統，其學籍管理信息功能不完全一致，學籍信息管理模式受多種因素制約，協調性、共融性較差，許多學籍信息不能及時更新，導致學生信息不準確，不完整，不利于教師及學生對各類學籍管理信息的查詢。對有特殊事項的學生，其學籍管理信息不能及時更新，嚴重阻礙了學校甚至其他職能部門對學生的正常管理。4.學籍管理效率低下，學籍管理人員無服務意識。學籍管理工作瑣碎，繁雜，量大，影響因素多，要求學籍管理人員耗費大量的時間和精力處理具體問題，工作效率較低。同時，各高校普遍存在學籍管理人員人數不足、學歷結構不合理、大多數學籍管理人員未經過專業培訓、缺乏專業知識和現代化技術手段等問題。部分學籍管理人員的自身素質及工作態度相對較差，對日常學籍咨詢、學歷查詢等學籍管理工作，無耐心，缺乏服務意識，影響了教學管理的工作效率，也阻礙了學籍管理工作水平的發展和提高。
三、學籍管理工作改革和完善措施
1.完善學籍管理制度，加快法制化建設，合理規范學籍管理工作。
①學籍管理工作的開展應以高校學籍管理制度為核心。高校在制定和完善自己的學籍管理規定時，應以我國相關的法律法規為依據，全面貫徹實施國家《普通高等學校學生管理規定》。學校的制度建設中既要充分維護管理制度的權威性，又應該尊重學生，維護學生的合法權益，合理合法地做好高校學生的管理工作。②高校應增強法制意識，明確學校與學生的法律關系；牢固樹立育人為本的高校學籍管理法制化理念，設計彰顯人性的制度。在推進高校學生學籍管理工作法治化建設和進程中，要增強高校管理者與被管理者的法律意識。正確理解法律的本質，正確認識法律制度的作用，就能提高和增強依法辦事的自覺性，排除外界的各種干擾，把全部的管理工作納入法治程序，有效提高學籍工作的規范化管理。③高校合理規范學籍管理工作的主要包括：對學籍管理制度的改革，對學籍管理工作流程的完善，對學籍管理信息系統的建設，對學籍檔案管理的改進，以及對學籍管理人員隊伍和人員培養等內容。因此高校進行規范化的學籍管理是使學校的管理行為公開、公正、公平的基本保證，是進行管理工作的前提。
2.簡化學籍管理程序，加強部門溝通與協作。
①在高校學籍管理工作中建立科學、合理、嚴格、固定的程序機制是極其重要的。高校學籍管理工作程序，應盡量做到每個環節細化、量化，使學籍管理的每一項工作有章可循，有法可依，流程清晰，具有較強的操作性。在高校學籍管理工作中還要注重簡化工作流程，特別是對學生的棘手問題和特殊請求，應盡量建立起簡捷、順暢、有效的工作程序和操作流程，避免學校與學生之間產生利益沖突，幫助學生解決實際困難，維護學生的合法權益。②高校學籍管理工作應采用各種手段和方式進行宣傳。高校應開展各種活動，加強對入學新生的學籍管理教育，組織相關教師學習學籍管理文件。通過大力宣傳學籍管理工作，可以使高校領導更加重視學籍管理，可以使教師更加深入掌握學籍管理，可以使學生更加了解學籍管理；大力宣傳學籍管理工作，有利于學籍管理工作規范化、公開化、透明化，有利于各職能部門監督。③高校學籍管理工作靠單一部門操作是不可能獨立完成的，需要高校各個職能部門的工作配合與協作。高校應根據各職能部門的特點，合理規范學籍管理工作，明確高校各個職能部門的工作內容和范圍。從而使各職能部門責權明晰，避免各部門互相推諉的現象發生。高校各職能部門還應該加強相互之間的溝通和聯系，構建和諧的工作環境，保證高校的安定團結。
3.創新學籍管理信息體系，改進學籍檔案管理思路。
①學籍管理工作應在工作中注意總結和不斷創新，特別要加強創新學籍管理信息模式，不斷改進學籍管理信息系統，形成適合高校自身發展的特有學籍管理信息體系。該創新體系應與學生在校期間的表現、獎懲、成績、考核等內容相結合，該創新體系還應體現包括學生學籍異動等其他特殊事項。學籍管理信息體系不斷的創新和完善，有利于教師、學生、學生家長及用人單位更全面地掌握和了解學生在校期間的一切學習動態，適應高校人才培養的發展要求，促進學籍管理水平的整體提高。②學籍檔案管理工作是高校管理工作的基礎和重要組成部分，學籍檔案的質量直接反映了高校的管理水平。高校必須加強學籍檔案規范化，將紙質檔案與電子化檔案相結合，采取多種形式進行分類管理，改進學籍檔案管理思路，把學籍檔案管理工作納入議事日程和有關職能部門的目標管理，提高對學籍檔案管理工作重要性的認識。③高校在創新學籍管理信息系統的基礎上，應加強信息化管理，配備專業人員對信息系統進行維護，學校各部門之間應實現信息共享。學籍信息化管理應充分利用信息化的特點大力開展學籍管理宣傳工作，將學籍管理過程中的各項規章制度、工作流程等內容及時通過網絡、電子客戶端等高科技載體共享給高校師生及職能部門，使學籍信息化管理滲透到高校各個方面。
4.增強學籍管理服務意識，培養高素質學籍管理人才。