時(shí)間：2023-03-10 14:50:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所低保工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
__市位于__省東北部，地處丘陵平原交匯地帶，轄__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)街道辦事處，x個(gè)開發(fā)區(qū)，__個(gè)社區(qū)，__個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝赺_萬人，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?5%，是典型的農(nóng)業(yè)縣市。近幾年來，我市堅(jiān)持以“打牢基礎(chǔ)、規(guī)范管理”為目標(biāo)，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的有利資源，積極推行基層民政“院辦合一”管理模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院規(guī)范化建設(shè)明顯加強(qiáng)，基層民政工作能力得到提升，促進(jìn)了全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、基本情況
（一）民政服務(wù)對(duì)象情況：全市民政部門服務(wù)的對(duì)象共計(jì)__人，其中城鄉(xiāng)低保對(duì)象__萬人、__萬戶（城市低保對(duì)象__人、__戶，農(nóng)村低保對(duì)象__人、1__戶），農(nóng)村五保對(duì)象__人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象__人，孤兒__人。此外，市安置辦每年冬季接收退役士兵__多人。
（二）基層民政隊(duì)伍情況：全市共有“院辦”民政工作人員__人，其中在民政辦工作的__人，在福利院工作的__人，分別由7名行政編制人員、__名以錢養(yǎng)事人員、__名公益性崗位人員和__名臨時(shí)工組成，其人員工資按同級(jí)別事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，“以錢養(yǎng)事”人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照每人每年120__元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，21名簽訂“公益性崗位”人員月工資750—900元，其中市財(cái)政補(bǔ)貼月450元，差額部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌補(bǔ)發(fā)到位。
（三）農(nóng)村福利院情況：除市開發(fā)區(qū)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1所農(nóng)村福利院，全市15所農(nóng)村福利院總占地面積624畝，建筑面積3.5萬平方米，床位1100余張，已納入五保供養(yǎng)政策范圍的對(duì)象共有3220人，其中集中五保758人、分散五保2462人。
二、工作措施
面對(duì)基層民政工作任務(wù)逐年加大、服務(wù)對(duì)象不斷增加的民政工作新形勢(shì)，我市探索實(shí)施人員集合、資源整合、工作融合的基層民政工作“院辦合一”管理模式，有效解決了以往基層民政工作力量薄弱、資金監(jiān)管不力、辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋、辦事流程繁瑣等突出問題，為全市民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（一）實(shí)行“院辦”人員集合，形成基層民政工作整體合力。
在推行基層民政“院辦合一”模式中，我市通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院工作人員力量有機(jī)地集中起來，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作整體合力。
一是集合“院辦”人員促機(jī)構(gòu)規(guī)范。多年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以原民政辦公室為主體，成立了社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，屬非營(yíng)利性民辦非企業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心均配備了專職民政助理，工作人員享受“公益性崗位”待遇，導(dǎo)致部分工作人員工作積極性不高，甚至還有數(shù)10人選擇了自動(dòng)離職。為增強(qiáng)基層民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力，我市從20__年7月30日起，在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處（開發(fā)區(qū)）“社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心”加掛了民政辦公室牌子，統(tǒng)一啟用了“民政辦公室印章”，把農(nóng)村福利院納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“正了名、定了位”，使“院辦”民政工作人員有了“正式身份”，增強(qiáng)了他們工作的積極性。
二是集合“院辦”人員促效能提升。以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員尤其是農(nóng)村福利院工作人員不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)不夠，思路不多、方法不活、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，抓不住主要矛盾和工作重點(diǎn)。我們充分把握“院辦合一”的有利條件，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓(xùn)制度，定期和適時(shí)組織“院辦”工作人員開展民政業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，全面掌握民政政策知識(shí)，并適時(shí)組織他們外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，拓寬知識(shí)面。目前，全市131名基層民政“院辦”人員中，絕大多數(shù)已成為了民政業(yè)務(wù)的“多面手”，能夠隨時(shí)適應(yīng)內(nèi)部輪崗的角色轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了全市民政工作規(guī)范化管理。
三是集合“院辦”人員促政策落實(shí)。隨著全市民政工作內(nèi)涵和外延不斷豐富、職能不斷擴(kuò)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作量日益俱增，工作要求也越來越高。然而，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量嚴(yán)重不足的問題，在很大程度上制約了全市民政工作的快速、健康發(fā)展。為此，我市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的工作人員力量“集結(jié)”起來，集中投入到救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫雙擁、五保孤兒、社會(huì)福利、村務(wù)公開民主管理、社區(qū)建設(shè)、接待等民政工作中，極大地扭轉(zhuǎn)了基層民政工作人員職數(shù)缺乏、工作精力不濟(jì)、政策落實(shí)遲緩等滯后局面，有力推動(dòng)了全市民政工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）實(shí)行“院辦”資源整合，增強(qiáng)基層民政工作服務(wù)功能。
基層民政工作“院辦合一”管理模式的推行，使民政辦和農(nóng)村福利院在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制和陣地建設(shè)中的有利資源得到有效整合，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民政工作服務(wù)功能。
一是整合“院辦”領(lǐng)導(dǎo)資源強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。我局按照上級(jí)“管行業(yè)、必管行風(fēng)”的要求，協(xié)助各地黨委政府抓好基層民政隊(duì)伍建設(shè)，組織基層民政深入開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)各“院辦”主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)自覺履行“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。此外，我市認(rèn)真貫徹（鄂民政發(fā)[2013]__號(hào)）文件精神，積極向市編委爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在今年底前，將全市農(nóng)村福利院事業(yè)單位法人登記工作落實(shí)到位，進(jìn)一步加強(qiáng)“院辦”工作人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層民政服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用，為全面推進(jìn)全市民政事業(yè)發(fā)展提供組織保證。
二是整合“院辦”機(jī)制資源細(xì)化工作職責(zé)。建立“院辦合一”規(guī)范管理制度，在每年年初召開全市民政工作會(huì)議上，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《安陸市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)管理
責(zé)任書》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作從領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)救助、基層政權(quán)建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)工作、優(yōu)撫工作、社會(huì)福利工作、社會(huì)事務(wù)工作、民政信息調(diào)研、穩(wěn)定工作、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個(gè)方面實(shí)行百分制綜合考核評(píng)比，使民政辦和福利院形成了以制度約束、激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的管理機(jī)制，有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。
三是整合“院辦”陣地資源優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。為改變基層民政辦和農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，我市以深入推進(jìn)全市農(nóng)村福利院“分類爭(zhēng)創(chuàng)”提檔升級(jí)活動(dòng)為動(dòng)力，充分利用“院辦合一”的陣地建設(shè)資源，近3年來累計(jì)投入資金2600多萬元，在加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦搬遷到福利院集中辦公，配齊電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)民政工作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，優(yōu)化了基層民政服務(wù)環(huán)境。目前，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公場(chǎng)所都達(dá)到了80平方米以上，王義貞、孛畈、南城、煙店、巡店、接官、洑水等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在農(nóng)村福利院內(nèi)新建成了面積達(dá)200多平方米的民政辦公設(shè)施樓，設(shè)立了職工食堂和休息室，既改善辦公條件，又便于就近加強(qiáng)福利院的管理，不斷“擦亮”了基層民政服務(wù)窗口。
（三）實(shí)行“院辦”工作融合，夯實(shí)全市民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的安全防控、財(cái)經(jīng)管理和事務(wù)公開等工作落實(shí)到“院辦合一”模式的具體實(shí)踐之中，為推進(jìn)全市民政事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建“和諧安陸”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是融合“院辦”安全防控保社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“生命至上、安全第一”的責(zé)任意識(shí)和“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的管理意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院“雙重安全”防范，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任擔(dān)負(fù)農(nóng)村福利院安全管理工作的具體責(zé)任，各福利院院長(zhǎng)是安全管理第一責(zé)任人，及時(shí)集中“院辦”力量排查各類安全隱患，妥善解決好各種糾紛和矛盾，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
二是融合“院辦”財(cái)經(jīng)管理抓規(guī)范運(yùn)作。為確保全市民政專項(xiàng)資金專款專用，實(shí)行“院辦”財(cái)經(jīng)統(tǒng)一核算，從20__年起，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，全市15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利每年各預(yù)算安排建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)3萬元，其中：市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)2萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政1萬元，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院人員及公用經(jīng)費(fèi)不足的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦都設(shè)立了民政資金專戶，嚴(yán)格按照“專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放”的模式規(guī)范運(yùn)作，有效杜絕了擠占、挪用民政資金的現(xiàn)象。此外，每年會(huì)同財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門，專門對(duì)各地民政專項(xiàng)資金管理和使用工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保民政資金運(yùn)行安全、高效。
三是融合“院辦”事務(wù)公開促群眾滿意。以“陽光”、“公信”、“承諾”為重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范“院辦”事務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作信息公開和社會(huì)承諾制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將優(yōu)撫、救濟(jì)、低保、五保、孤兒等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的政策規(guī)定、辦理程序設(shè)立公示欄、上墻公開，讓群眾就用跑“冤枉路”就能對(duì)民政服務(wù)流程一目了然，避免了辦事過程中的“往返奔波”、程序繁鎖之苦，切實(shí)增強(qiáng)了民政部門公信力。
三、工作成效
基層民政“院辦合一”管理模式的實(shí)施，促使我市“民政為民”服務(wù)整體水平大幅提升，全市民政事業(yè)取得了顯著成效。
（一）“院辦合一”管理模式開啟了基層民政“一站式”服務(wù)之窗。
基層民政辦和農(nóng)村福利院都是直接與人民群眾打交道的服務(wù)窗口，我市通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院的工作人員、辦公陣地、服務(wù)管理等多種資源有效地整合，進(jìn)一步優(yōu)化基層民政工作便民、利民服務(wù)舉措，大力改善“民政為民”服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，建立起民政工作服務(wù)群眾的“前沿統(tǒng)一陣地”，為全市人民群眾開啟了為民服務(wù)的“一站式”基層民政服務(wù)平臺(tái)。
（二）“院辦合一”管理模式匯聚了民政系統(tǒng)為民服務(wù)的力量之源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農(nóng)村福利院為困難群眾提供著最直接、面對(duì)面、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和水平的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾以上中的形象。我市實(shí)行“院辦合一”管理模式，切實(shí)加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、工作制度、管理服務(wù)“三規(guī)范”，從而增強(qiáng)了基層民政工作人員對(duì)自身工作的歸屬感和責(zé)任感，個(gè)個(gè)都以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)投入到民政工作，從而匯聚了全市民政系統(tǒng)“為民最貼近服務(wù)”的強(qiáng)大力量，樹立了民政干部隊(duì)伍良好形象。
民政部門承擔(dān)社會(huì)保障，社會(huì)組織管理、基層民主政治建設(shè)，社會(huì)組織管理等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，業(yè)務(wù)面廣量大，且都與老百姓生活息息相關(guān)，做好民政工作促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。11月份至今，為進(jìn)一步摸清全縣民政工作現(xiàn)狀，理清下步發(fā)展思路，我先后對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作進(jìn)行了廣泛征求意見，主要調(diào)查了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、民政對(duì)象，聽取了包括相關(guān)部門在內(nèi)的社會(huì)各界人士的意見和建議，積極尋求新形勢(shì)下民政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，增進(jìn)百姓福祉的新路子。
我們征集了各類意見對(duì)方67條，從中發(fā)現(xiàn)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在著一些問題影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。主要有：受國(guó)際金融危機(jī)的影響，困難邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益設(shè)施的需求呼聲越來越高，占總?cè)丝诘?4%的老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求相當(dāng)迫切；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和支配更加關(guān)注，參與民主管理的意見強(qiáng)烈，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出了更高要求；民政事務(wù)日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的民政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是群眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，民政部門將在“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一是要完善和深化城鄉(xiāng)是低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助工作。我縣當(dāng)前農(nóng)村貧困人口約22796人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，其中農(nóng)村低保對(duì)象20250人，五保對(duì)象2546人，是目前農(nóng)村社會(huì)救助的主要對(duì)象，他們?cè)谥贫葍?nèi)得到了相應(yīng)的最低生活保障。今后我們將根據(jù)財(cái)政投入的實(shí)際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發(fā)，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時(shí)適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級(jí)會(huì)特殊重視新生生活困難家庭，城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的實(shí)際困難：落實(shí)完善臨時(shí)救助制度，及時(shí)救助生活一時(shí)陷入困境的苦難家庭，對(duì)低保家庭中的重病重殘人員，零就業(yè)家庭等重點(diǎn)予以關(guān)照。二是進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平，完善及時(shí)救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實(shí)好。三是以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村五保，城鎮(zhèn)“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，盡快完善老年優(yōu)待政策體系，繼續(xù)推進(jìn)敬老院服務(wù)，基本滿足老年人居院養(yǎng)老的需求。四是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，保障優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益。繼續(xù)開展“關(guān)愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動(dòng)。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系建設(shè)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)想醫(yī)療補(bǔ)助即時(shí)結(jié)算制度。完善城鄉(xiāng)一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、促穩(wěn)定，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主，社會(huì)組織建設(shè)。
一是發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定平臺(tái)。堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)。二是推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)政策，反映群眾心聲，疏導(dǎo)社會(huì)心理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)生活困難群體提供幫助；促進(jìn)政府和社會(huì)組織，社會(huì)各階層利益群體的和諧互動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織，維護(hù)社會(huì)次序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題
長(zhǎng)期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營(yíng)房，下面流水兵”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的民生工程，大部分由鄉(xiāng)民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象20250人，五保供養(yǎng)對(duì)象近2546人，年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物過百萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng)，此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國(guó)防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任。總理在第十二次全國(guó)民政工作會(huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng)，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員。總?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
民政部門承擔(dān)社會(huì)保障，社會(huì)組織管理、基層民主政治建設(shè)，社會(huì)組織管理等多項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)，業(yè)務(wù)面廣量大，且都與老百姓生活息息相關(guān)，做好民政工作促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著基礎(chǔ)性的作用。11月份至今，為進(jìn)一步摸清全縣民政工作現(xiàn)狀，理清下步發(fā)展思路，我先后對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作進(jìn)行了廣泛征求意見，主要調(diào)查了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、民政對(duì)象，聽取了包括相關(guān)部門在內(nèi)的社會(huì)各界人士的意見和建議，積極尋求新形勢(shì)下民政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，增進(jìn)百姓福祉的新路子。
我們征集了各類意見對(duì)方67條，從中發(fā)現(xiàn)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在著一些問題影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。主要有：受國(guó)際金融危機(jī)的影響，困難邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益設(shè)施的需求呼聲越來越高，占總?cè)丝诘?4%的老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求相當(dāng)迫切；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和支配更加關(guān)注，參與民主管理的意見強(qiáng)烈，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出了更高要求；民政事務(wù)日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的民政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是群眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，民政部門將在“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一是要完善和深化城鄉(xiāng)是低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助工作。我縣當(dāng)前農(nóng)村貧困人口約22796人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，其中農(nóng)村低保對(duì)象20250人，五保對(duì)象2546人，是目前農(nóng)村社會(huì)救助的主要對(duì)象，他們?cè)谥贫葍?nèi)得到了相應(yīng)的最低生活保障。今后我們將根據(jù)財(cái)政投入的實(shí)際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發(fā)，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時(shí)適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級(jí)會(huì)特殊重視新生生活困難家庭，城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的實(shí)際困難：落實(shí)完善臨時(shí)救助制度，及時(shí)救助生活一時(shí)陷入困境的苦難家庭，對(duì)低保家庭中的重病重殘人員，零就業(yè)家庭等重點(diǎn)予以關(guān)照。二是進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平，完善及時(shí)救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實(shí)好。三是以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村五保，城鎮(zhèn)“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，盡快完善老年優(yōu)待政策體系，繼續(xù)推進(jìn)敬老院服務(wù)，基本滿足老年人居院養(yǎng)老的需求。四是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，保障優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益。繼續(xù)開展“關(guān)愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動(dòng)。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系建設(shè)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)想醫(yī)療補(bǔ)助即時(shí)結(jié)算制度。完善城鄉(xiāng)一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、促穩(wěn)定，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主，社會(huì)組織建設(shè)。
一是發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定平臺(tái)。堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)。二是推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)政策，反映群眾心聲，疏導(dǎo)社會(huì)心理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)生活困難群體提供幫助；促進(jìn)政府和社會(huì)組織，社會(huì)各階層利益群體的和諧互動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織，維護(hù)社會(huì)次序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題
長(zhǎng)期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營(yíng)房，下面流水兵”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的民生工程，大部分由鄉(xiāng)民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象20250人，五保供養(yǎng)對(duì)象近2546人，年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物過百萬元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng)，此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過少，任務(wù)加重，兼職過多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國(guó)防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來越繁重，要求越來越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。
（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖?guó)民政工作會(huì)議上深情地說：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng)，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。
五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平
總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。
充實(shí)配強(qiáng)工作人員?？?cè)丝谠?萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務(wù)所配備3名工作人員；總?cè)丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻(xiàn)。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。
*縣鎮(zhèn)*鎮(zhèn)于20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,由原鎮(zhèn)*鎮(zhèn)、新廟鄉(xiāng)、民興鄉(xiāng)合并而成，幅員面積達(dá)91.4平方公里，最高海拔1338米，距縣城94公里，系全縣典型的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄19個(gè)村、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝谶_(dá)2.8萬余人，其中，貧困弱勢(shì)群體達(dá)5400余人，優(yōu)撫、五保、低保等民政對(duì)象400余人。
該鎮(zhèn)幅員廣闊、山高坡陡、地勢(shì)險(xiǎn)要，村（居）委會(huì)距鎮(zhèn)政府平均距離15公里，其中最邊遠(yuǎn)的真武村、佛*村、天鷹村、紅巖村距離鎮(zhèn)政府長(zhǎng)達(dá)30余公里，惡劣的自然條件與閉塞的交通環(huán)境，給群眾辦事帶來了極大的不便。同時(shí)，由于新時(shí)期民政工作事務(wù)多、要求高、任務(wù)重，而該鎮(zhèn)民政干部除1名由黨委委員兼任民政辦主任外，僅配備了1名工作人員且專職負(fù)責(zé)婚姻登記，加之村、居又無民政專干，導(dǎo)致基層民政工作信息反饋不靈、政策把握不準(zhǔn)、工作落實(shí)不好，出現(xiàn)了基本情況了解不夠深入、生產(chǎn)生活狀況掌握不夠全面、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)不夠及時(shí)、法規(guī)政策落實(shí)不夠到位、信息反饋不夠準(zhǔn)確等“五不夠”問題。
今年以來，該鎮(zhèn)通過走訪座談，深入調(diào)研，有效整合資源，探索建立了“二三五”的民政聯(lián)絡(luò)員服務(wù)新機(jī)制。其主要作法是：
一、落實(shí)二項(xiàng)待遇，激發(fā)參與熱情。該鎮(zhèn)采取“精神鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”相結(jié)合的辦法，以義務(wù)服務(wù)為主、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔，通過公開選聘，在全鎮(zhèn)范圍聘請(qǐng)了17名具有一定文化程度、綜合能力較強(qiáng)、威望較高的優(yōu)撫對(duì)象，作為村（居）民政聯(lián)絡(luò)員。在待遇落實(shí)上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，精神鼓勵(lì)。主要包括：由鎮(zhèn)政府給聯(lián)絡(luò)員頒發(fā)聘書；由民政局頒發(fā)社會(huì)工作者證書；每年評(píng)選5名優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。主要包括：每月適當(dāng)解決聯(lián)絡(luò)員交通、通訊等補(bǔ)助費(fèi)用；對(duì)家庭困難的聯(lián)絡(luò)員在優(yōu)撫對(duì)象解“三難”資金和醫(yī)療救助金中給予適當(dāng)救助；對(duì)聯(lián)絡(luò)員子女在就醫(yī)、上學(xué)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。
二、建立三項(xiàng)制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為加強(qiáng)民政聯(lián)絡(luò)員管理，該鎮(zhèn)建立健全了三項(xiàng)工作機(jī)制，以制度加強(qiáng)管理，用制度提高效能。一是建立聯(lián)席會(huì)制度。由鎮(zhèn)民政辦組織，每季度召開一次村（居）聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會(huì)議，主要任務(wù)是聽取聯(lián)絡(luò)員工作情況，對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行民政業(yè)務(wù)、法規(guī)政策集中培訓(xùn)。二是建立信息反饋制度。每月底前，由民政聯(lián)絡(luò)員通過電話、書面等形式向鎮(zhèn)民政辦反饋轄區(qū)內(nèi)的情況信息，鎮(zhèn)民政辦對(duì)反映的情況、問題等集中梳理后，及時(shí)加以處理和解決。同時(shí)，對(duì)突發(fā)性重大事項(xiàng)，由聯(lián)絡(luò)員在1小時(shí)電話上報(bào)，1天內(nèi)書面匯報(bào)。通過建立信息反饋制度，進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門與群眾之間的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握了全鎮(zhèn)民政工作動(dòng)態(tài)，為全鎮(zhèn)民政工作正確決策提供了有效的依據(jù)。三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)村（居）民政聯(lián)絡(luò)員實(shí)行一年一聘，每年由鎮(zhèn)政府組織考核，對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)的聯(lián)絡(luò)員予以繼續(xù)聘用，對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作出現(xiàn)重大失誤的予以解聘，并追究相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)了民政聯(lián)絡(luò)員的工作責(zé)任心。
三、明確五項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范服務(wù)行為。該鎮(zhèn)主要從五個(gè)方面明確了村（居）民政聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)。一是負(fù)責(zé)代辦事項(xiàng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)老弱病殘等行動(dòng)不便的民政對(duì)象換證年檢所必須的證件、材料等負(fù)責(zé)收取和發(fā)放，幫助代領(lǐng)優(yōu)撫、低保、五保等供養(yǎng)資金。二是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)內(nèi)優(yōu)撫、五保、低保、軍烈屬等民政對(duì)象的生產(chǎn)、生活和住房狀況，及時(shí)報(bào)送有關(guān)民政表冊(cè)、資料等。三是負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理。主要掌握了解轄區(qū)內(nèi)民政對(duì)象增減情況、補(bǔ)助金發(fā)放情況及各類民政對(duì)象是否符合國(guó)家照顧政策等情況，及時(shí)向鎮(zhèn)民政辦上報(bào)。四是反饋情況信息。負(fù)責(zé)將收集到的意見、建議、批評(píng)、問題等及時(shí)反饋到鎮(zhèn)民政辦，以便及時(shí)處理解決。五是監(jiān)督政策落實(shí)。由鎮(zhèn)民政辦對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)后，再由聯(lián)絡(luò)員向民政對(duì)象宣傳相關(guān)民政法律法規(guī)和業(yè)務(wù)政策，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)惠民政策的貫徹執(zhí)行。
該鎮(zhèn)通過建立民政聯(lián)絡(luò)員制度以來，在聯(lián)絡(luò)員的辛勤工作和艱苦努力下，收到了良好的效果。
一是為正確決策提供了有效依據(jù)。截止目前，聯(lián)絡(luò)員通過走訪、調(diào)查，收集到民政對(duì)象反映的各類意見、問題8條，鎮(zhèn)民政辦通過調(diào)查核實(shí)后，對(duì)民政對(duì)象反映的各類意見和問題及時(shí)進(jìn)行了處理，從而有效保障了民政對(duì)象的合法權(quán)益，增強(qiáng)了民政對(duì)象的生產(chǎn)生活積極性。
第一條為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作程序。根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》民辦發(fā)〔〕60號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
第二條縣民政部門為醫(yī)療救助工作的管理機(jī)構(gòu)。并報(bào)縣人民政府同意。
第二章工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第三條縣民政局社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)為全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療救助審核。負(fù)責(zé)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療救助工作。
第四條縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)：
一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的方針、政策、法律法規(guī)；
二）制定醫(yī)療救助工作規(guī)劃；
三）制定醫(yī)療救助各項(xiàng)工作制度；
及時(shí)做好上傳下達(dá)工作；四）負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作情況的統(tǒng)計(jì)、分析。
五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位開展醫(yī)療救助工作；
負(fù)責(zé)基金的管理、分配使用及發(fā)放；六）編制醫(yī)療救助基金預(yù)算。
及時(shí)對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助；七）負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的審核、審批。
八）負(fù)責(zé)部門之間有關(guān)醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的主要職責(zé)：
一）負(fù)責(zé)上級(jí)醫(yī)療救助工作規(guī)劃在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)；
做好部分應(yīng)急性醫(yī)療救助工作；二）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助對(duì)象資格的審查和上報(bào)。
三）負(fù)責(zé)部分通過民政部門發(fā)放的醫(yī)療救助資金的發(fā)放；
四）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)、信息錄入和檔案管理；
負(fù)責(zé)本轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)；五）指導(dǎo)村（居）委會(huì)開展醫(yī)療救助工作。
六）上級(jí)交辦的其它相關(guān)工作。
第六條村（居）委會(huì)的主要職責(zé)：
一）根據(jù)醫(yī)療救助管理機(jī)關(guān)的委托協(xié)助做好救助對(duì)象的評(píng)議、審查和上報(bào)工作；
二）協(xié)助做好資助參合參保的有關(guān)工作；
三）協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)門診醫(yī)療救助點(diǎn)的管理；
四）向上級(jí)反映本轄區(qū)居民醫(yī)療救助情況；
五）向本轄區(qū)居民宣傳醫(yī)療救助政策；
六）上級(jí)委托的其它工作。
第三章醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)
經(jīng)縣民政局、縣衛(wèi)生局審查合格并由縣民政局授牌后，第七條持有合法行醫(yī)許可證明的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。方可作為醫(yī)療救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
按照縣醫(yī)療救助管理部門制定的規(guī)章制度和工作職責(zé)開展醫(yī)療救助工作。第八條定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照全縣醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生行政部門規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。
按照政策制定面向救助對(duì)象的減免優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施并予以公示，第九條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)。接受社會(huì)監(jiān)督。
幫助求醫(yī)救助對(duì)象合理用醫(yī)、用藥，第十條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象用醫(yī)、用藥的管理。節(jié)約成本，合理使用救助資源。
建立針對(duì)救助對(duì)象用醫(yī)、用藥明細(xì)臺(tái)帳，第十一條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施醫(yī)療救助過程中。與民政部門建立定期審核結(jié)算機(jī)制。
第十二條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)困難對(duì)象的基本用醫(yī)、用藥應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于醫(yī)保醫(yī)藥管理的規(guī)定?？h民政局會(huì)同縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局定期和不定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
第四章醫(yī)療救助的對(duì)象
居住在縣境內(nèi)的下列人員作為醫(yī)療救助對(duì)象：第十三條凡持有我縣居民戶口。
一）持本縣《城市、農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》并在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低?！贝銎陂g的低保對(duì)象；
二）持本縣《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》并在享受五保待遇期間的五保對(duì)象；
三）百歲老人；
四）其他需要特殊救助的對(duì)象。
第五章醫(yī)療救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序
第十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取資助醫(yī)療救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式。
第十五條醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及醫(yī)療救助實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。
第一節(jié)資助救助
第十六條對(duì)農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由農(nóng)村醫(yī)療救助基金予以全額資助。
除按有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位后，對(duì)城市三無人員和城市低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的不足部分由城市醫(yī)療救助基金予以全額資助。
按縣農(nóng)合辦規(guī)定，第十七條農(nóng)村資助救助。年度參合時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦根據(jù)縣民政部門審批核定的對(duì)象名單，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室銜接，統(tǒng)一辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助參合對(duì)象的參合手續(xù)。縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦理參保憑據(jù)、名單將資助資金撥付至縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室指定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。
按醫(yī)保站規(guī)定，城鎮(zhèn)資助救助。辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，報(bào)縣民政部門審批核定，確屬資助對(duì)象的繳費(fèi)時(shí)按民政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)減免，并進(jìn)行相關(guān)登記。年度參保工作完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)將資助參合對(duì)象名單及參保憑證送縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后，將所有資助對(duì)象的資助資金撥付至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金財(cái)政專戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。
第二節(jié)門診醫(yī)療救助
第十八條救助的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
每年由縣民政局發(fā)放20元的醫(yī)療救助卡，一）日常門診救助：對(duì)農(nóng)村五保戶、城市三無人員、低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘人員和需長(zhǎng)期維持院外治療的重病人員、75歲以上城鄉(xiāng)低保老人。用于門診和購藥。
每年由縣民政局發(fā)放100元的醫(yī)療救助卡，二）特殊慢性病門診救助：對(duì)患有糖尿?。á蛐停└哐獕海ㄓ行哪X、腎、眼并發(fā)癥）慢性腎炎、類風(fēng)濕（有關(guān)節(jié)變形）農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和百歲老人。用于門診和購藥。
因經(jīng)濟(jì)困難和治療效果等因素影響，三）特大疾病定額門診救助：對(duì)患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等特大疾病的農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和百歲老人。沒有住院治療的每年由縣民政局發(fā)放400元的醫(yī)療救助卡，用于門診和購藥。
第十九條門診醫(yī)療救助按如下程序進(jìn)行辦理：
每年3月縣民政局按審核名單填寫《門診救助證》發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，一）日常門診救助每年2月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將符合條件人員上報(bào)縣民政局審核。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦發(fā)到救助對(duì)象手中。
由救助對(duì)象本人提出書面申請(qǐng)，二）特殊慢性病門診救助、特大疾病定額門診救助。并提供醫(yī)院診斷證明、身份證、戶口簿、低保證》或《五保證》復(fù)印件，填寫《綏寧縣特殊慢性病、特大疾病定額門診救助申請(qǐng)審批表》經(jīng)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）核實(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后上報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批后填寫《門診救助證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至救助對(duì)象。
由醫(yī)院（藥店）經(jīng)辦人員在門診救助證》上進(jìn)行登記核減。此外，第二十條門診救助對(duì)象就診（購藥）時(shí)須出示《門診救助證》結(jié)算時(shí)。經(jīng)辦人員還須填寫好《門診醫(yī)療救助優(yōu)惠卡》記錄優(yōu)惠金額等有關(guān)情況，由患者簽名或蓋章，并附處方等憑證，醫(yī)院（藥店）憑上述有關(guān)憑證與縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算，每半年結(jié)算一次。
超越該范圍的不納入優(yōu)惠范圍。第二十一條門診（藥店）應(yīng)按農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基本藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍實(shí)施診治。
限額之內(nèi)的優(yōu)惠金額指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)下年度。門診救助證》不取現(xiàn)。
第三節(jié)住院醫(yī)療救助
對(duì)其個(gè)人自付部分進(jìn)行的救助。第二十二條住院救助是指農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶住院后在其獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后。
同時(shí)辦理住院救助兌付手續(xù)。憑醫(yī)院住院診斷書或下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明、五保證》或《低保證》身份證、戶口簿在縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)開具《住院救助認(rèn)可書》第二十三條患者出院結(jié)算前須向醫(yī)院提供《住院救助認(rèn)可書》出院結(jié)算時(shí)。
鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助比例分別為50%和20%縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助比例分別為20%和15%第二十四條對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶。
救助比例為15%其中三無人員和城市低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員救助比例分別為25%和20%未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療救助對(duì)象患病住院，第二十五條對(duì)城市低保戶已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象患病住院。救助比例為10%
一戶當(dāng)中有兩人以上住院的不超過3000元。住院救助對(duì)象個(gè)人年內(nèi)住院累計(jì)救助金額最高不超過2000元。
若再享受住院醫(yī)療救助，第二十六條年度內(nèi)已享受慢性病門診救助或特大疾病定額門診救助的對(duì)象。應(yīng)剔除門診救助金額。
不再享受特殊慢性病門診救助、特大疾病定額門診救助。年度內(nèi)享受過住院醫(yī)療救助的救助對(duì)象。
第二十七條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所墊付的住院醫(yī)療救助費(fèi)用每半年與縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)審核結(jié)算。
應(yīng)提供下列材料：第二十八條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)申報(bào)結(jié)算已墊付的救助費(fèi)用時(shí)。
一）住院醫(yī)療救助認(rèn)可書》住院費(fèi)用清單、住院結(jié)算單據(jù)、醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合住院費(fèi)用補(bǔ)助詳單（提供農(nóng)合辦或醫(yī)保局的復(fù)印件）
二）住院救助費(fèi)用結(jié)算單（住院病人簽字和醫(yī)院蓋章）
否則不予認(rèn)定。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)提供住院病人住院醫(yī)療救助的材料必須真實(shí)、齊全。
第二十九條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上月和本年度在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的住院救助費(fèi)用的月報(bào)和年報(bào)表。
包括：姓名、年齡、性別、家庭住址、所患疾病、住院費(fèi)用、救助金額等。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每季度的第一個(gè)月要在本單位張榜公布上季度在本單位發(fā)生的住院醫(yī)療救助情況。
第三十條在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本醫(yī)療目錄和診療項(xiàng)目之外發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不納入住院救助計(jì)算范圍。
申請(qǐng)住院救助須在三個(gè)月以內(nèi)，救助對(duì)象在綏寧縣以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院。由本人持書面申請(qǐng)報(bào)告、身份證、戶口簿、低保證（或五保證）疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件、醫(yī)保或新農(nóng)合補(bǔ)助憑證，填寫《綏寧縣在縣外醫(yī)院住院救助申請(qǐng)審批表》經(jīng)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象。
第四節(jié)臨時(shí)醫(yī)療救助
其家庭成員因患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤或其他病種住院，第三十一條救助范圍：縣農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的其他特殊困難家庭。住院費(fèi)用在獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后，剩余自付的當(dāng)年度的住院費(fèi)用，農(nóng)村超過一萬元以上，城市超過二萬元以上的可以申請(qǐng)救助。
農(nóng)村按不低于5%10%比例給予救助，第三十二條救助標(biāo)準(zhǔn)：按照家庭困難程度、患病情況、住院費(fèi)用多少。城市按不低于2.5%5%比例給予救助，住院費(fèi)用越高，救助比例越低，臨時(shí)醫(yī)療救助標(biāo)價(jià)最高不超過1000元。
并提供身份證、戶口簿、疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件等，第三十三條辦理程序：申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助須在三個(gè)月之內(nèi)由本人或直系親屬提出書面申請(qǐng)。填寫《綏寧縣臨時(shí)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》經(jīng)村（居）委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象，救助資金從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中列支。
第六章醫(yī)療救助資金的籌集、撥付與監(jiān)管
第三十四條醫(yī)療救助資金通過上級(jí)撥入、本級(jí)財(cái)政安排、專項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道籌集。
縣財(cái)政在財(cái)政社保專戶中建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專帳，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用該專項(xiàng)資金。堅(jiān)持“量入為出、年度平衡”資金管理原則,第三十五條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。對(duì)救助對(duì)象實(shí)施及時(shí)救助。原則上，資助救助所需經(jīng)費(fèi)不超過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金當(dāng)年收入的15%門診醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)不超過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金當(dāng)年收入的25%住院醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)不超過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金當(dāng)年收入的30%當(dāng)年結(jié)余資金應(yīng)不超過當(dāng)年籌集的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的20%臨時(shí)醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)不超過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金當(dāng)年收入的10%醫(yī)療救助金年內(nèi)結(jié)余可轉(zhuǎn)向下年度使用，不得改變用途。
第一條為規(guī)范醫(yī)療救助工作程序，方便群眾辦事，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知»(民辦發(fā)[]號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本細(xì)則。
第二條按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保人人“享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)；以“廣覆蓋、?；?、救重點(diǎn)、多層次、可持續(xù)”為指導(dǎo)方針；遵循“政府主體救助、公平合理、及時(shí)績(jī)效、部門配合社會(huì)幫扶救助”的原則；建立以“資助參保、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助”為一體的醫(yī)療救助制度；更大限度地滿足我縣城鄉(xiāng)困難群眾的基本醫(yī)療需求。
第二章工作機(jī)構(gòu)
第三條縣民政局社會(huì)救助管理局為全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)本地醫(yī)療救助審核，村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療救助工作。
第四條縣社會(huì)救助管理局的工作職責(zé):
(一)貫徹、落實(shí)上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的方針、政策、法律法規(guī)。
(二)制定醫(yī)療救助工作規(guī)劃；
(三)制定醫(yī)療救助各項(xiàng)工作制度；
(四)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作情況的統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)做好上傳下達(dá)工作；
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位開展醫(yī)療救助工作；
(六)編制醫(yī)療救助基金預(yù)算，負(fù)責(zé)基金的管理、分配使用及發(fā)放；
(七)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的審核、審批，及時(shí)對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助；
(八)負(fù)責(zé)部門之間有關(guān)醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的主要職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)上級(jí)醫(yī)療救助工作規(guī)劃在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)；
(二)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助對(duì)象資格的審查和上報(bào)，做好部分應(yīng)急性醫(yī)療救助工作；
(三)負(fù)責(zé)部分通過民政網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的醫(yī)療救助資金的發(fā)放；
(四)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)、信息錄入和檔案管理；
(五)指導(dǎo)村(居)委會(huì)開展醫(yī)療救助工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)；
(六)上級(jí)交辦的其它相關(guān)工作。
第六條村(居)委會(huì)的主要職責(zé)：
(一)根據(jù)醫(yī)療救助管理機(jī)關(guān)的委托協(xié)助做好救助對(duì)象的評(píng)議、審查、上報(bào)工作；
(二)協(xié)助做好資助參合參保的有關(guān)工作；
(三)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)門診醫(yī)療救助點(diǎn)的管理；向上級(jí)反映本轄區(qū)居民醫(yī)療救助情況；
(五)向本轄區(qū)居民宣傳醫(yī)療救助政策；
(六)上級(jí)委托的其它工作。
第三章醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)
第七條持有合法行醫(yī)許可證明的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)先提出申請(qǐng)，經(jīng)縣民政局、衛(wèi)生局審查合格并由縣民政局授牌，方可作為醫(yī)療救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第八條定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照我縣醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生行政部門規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，按照市醫(yī)療救助管理部門制定的規(guī)章制度和工作職責(zé)開展醫(yī)療救助工作。
第九條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)，按照政策制訂面向救助對(duì)象的減免優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施并予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象用醫(yī)、用藥的管理，幫助求醫(yī)救助對(duì)象合理用醫(yī)、用藥，節(jié)約成本，合理使用救助資源。
第十一條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施醫(yī)療救助過程中，建立針對(duì)救助對(duì)象用醫(yī)、用藥明細(xì)臺(tái)帳，與民政部門建立定期審核結(jié)算機(jī)制。
第十二條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)困難對(duì)象的基本用醫(yī)、用藥應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于醫(yī)保醫(yī)藥管理的規(guī)定。市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局定期和不定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
第四章醫(yī)療救助對(duì)象
第十三條凡持有我縣居民戶口，居住在我縣境內(nèi)的下列人員作為醫(yī)療救助對(duì)象:
(一)城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象;
(二)農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象
(三)農(nóng)村五保對(duì)象。
(四)百歲老人及其他特殊困難群眾。
第五章醫(yī)療救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序
第十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取資助醫(yī)療救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式。
第十五條醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及醫(yī)療救助實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。
第一節(jié)資助救助
第十六條資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療：
(一)資助對(duì)象：農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象。
(二)資助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由農(nóng)村醫(yī)療救助基金予以全額資助;對(duì)其他低保戶酌情資助。
(三)辦理程序：按縣農(nóng)合辦規(guī)定，在年度參合時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦根據(jù)縣民政部門審批核定的對(duì)象名單，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合辦銜接，統(tǒng)一辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助參合對(duì)象的參合手續(xù)?？h社會(huì)救助管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦理參合憑據(jù)、名單將資助資金撥付至縣農(nóng)合辦指定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。
第十七條資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)：
(一)資助對(duì)象：參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)低保對(duì)象。
(二)資助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于城鎮(zhèn)三無對(duì)象和城鎮(zhèn)低保對(duì)象中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，除照國(guó)家規(guī)定的普補(bǔ)和特補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)到位后，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)不足部分給予全額資助。
(三)辦理程序：城鎮(zhèn)低保對(duì)象按縣醫(yī)保站規(guī)定，在辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間內(nèi)，救助對(duì)象向其戶口所在地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居委會(huì)，出示有效《城市低保金領(lǐng)取證》，經(jīng)縣社會(huì)救助管理局審批核定，確屬資助對(duì)象的，繳費(fèi)時(shí)按縣社會(huì)救助管理局核定的標(biāo)準(zhǔn)減免，并進(jìn)行相關(guān)登記。年度參保工作完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)將資助參保對(duì)象名單及參保憑證送縣醫(yī)保站，經(jīng)審核后，將所有資助對(duì)象的資助資金撥付至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金財(cái)政專戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。
第二節(jié)門診醫(yī)療救助
第十八條救助的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
(一)日常門診救助；對(duì)農(nóng)村五保戶、城市三無人員、喪失勞動(dòng)能力的重殘人員、需長(zhǎng)期維持院外治療的重病人員和75歲以上城鄉(xiāng)低保老人，每年由縣社會(huì)救助管理局發(fā)放50元的《醫(yī)療救助證(卡)》，用于門診和購藥。
(二)特殊慢性病門診救助；對(duì)患糖尿病(Ⅱ型)、高血壓(有心、腦、腎、眼并發(fā)癥)、腦血管意外后遺癥（生活不能自理或長(zhǎng)期臥床不起）、帕金森氏綜合癥、慢性腎炎、類風(fēng)濕(有關(guān)節(jié)變形)的慢性病中農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶，每年由縣社會(huì)救助管理局發(fā)放100元的《醫(yī)療救助證(卡)》，用于門診和購藥。
(三)特大疾病定額門診救助；對(duì)患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、肝硬化晚期腹水和系統(tǒng)性紅斑狼瘡等特大疾病的農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)低保戶，因經(jīng)濟(jì)困難和治療效果等因素影響，沒有住院治療的，縣社會(huì)救助管理局發(fā)放500元的《醫(yī)療救助證(卡)》，用于門診和購藥。
第十九條門診醫(yī)療救助按如下程序進(jìn)行辦理：
(一)日常門診救助每年2月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將符合條件人員上報(bào)縣社會(huì)救助管理局審核，每年3月縣社會(huì)救助管理局按審核名單填寫《門診救助證》發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦發(fā)到救助對(duì)象手中。
(二)特殊慢性病門診救助、特大疾病定額門診救助，由救助對(duì)象本人提出書面申請(qǐng)，并提供醫(yī)院診斷證明、身份證、戶口簿、《低保證》或《五保證》復(fù)印件，填寫《縣特殊慢性病、特大疾病定額門診救助申請(qǐng)審批表»，經(jīng)村（居）民委員會(huì)核實(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后上報(bào)縣社會(huì)救助管理局，縣社會(huì)救助管理局按季審批后填寫《門診救助證»，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至救助對(duì)象。
第二十條門診救助對(duì)象就診(購藥)時(shí)須出示《門診救助證»，結(jié)算時(shí)，由醫(yī)院(藥店)經(jīng)辦人員在《門診救助證》上進(jìn)行登記核減。此外，經(jīng)辦人員還須填寫好《門診醫(yī)療救助優(yōu)惠卡»，記錄優(yōu)惠金額等有關(guān)情況，由患者簽名或蓋章，并附處方等憑證，用于同縣社會(huì)救助管理局結(jié)算，每半年結(jié)算一次。
第二十一條門診(藥店)應(yīng)按農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基本藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍實(shí)施診治，超越該范圍的不納入優(yōu)惠范圍。
《門診救助證》不取現(xiàn)，限額之內(nèi)的優(yōu)惠金額指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)下年度。
年度內(nèi)享受過住院醫(yī)療救助或臨時(shí)醫(yī)療救助的，不再納入門診救助，救助對(duì)象每年只能享受其中一種門診救助。
第三節(jié)住院醫(yī)療救助
第二十二條住院救助是指農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶住院后在其獲得新農(nóng)合補(bǔ)助或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后，對(duì)其個(gè)人自付部分進(jìn)行的救助。
第二十三條患者出院結(jié)算前須向醫(yī)院提供《住院救助認(rèn)可書》，出院結(jié)算時(shí)，同時(shí)辦理住院救助兌付手續(xù)?！蹲≡壕戎J(rèn)可書》憑醫(yī)院住院診斷書或下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明、《五保證》或《低保證》、身份證、戶口簿在縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)開具。
第二十四條對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶，在鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，救助比例分別為50%和20%;在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，救助比例分別為20%和15%。
第二十五條對(duì)城市低保戶已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象患病住院，救助比例為15%，其中三無人員和城市低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員救助按20%救助。未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療救助對(duì)象患病住院，救助比例為10%。
第二十六條農(nóng)村對(duì)象住院?jiǎn)未尉戎痤~最高不超過2000元，年內(nèi)多次住院的累計(jì)救助金額不得超過3000元。城鎮(zhèn)對(duì)象單次救助金額最高不超過2500元，年內(nèi)多次住院的累計(jì)救助金額不得超過3000元。對(duì)五保、三無對(duì)象自負(fù)部分在最高限額內(nèi)，給予全額救助。
第二十七條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所墊付的住院醫(yī)療救助費(fèi)用每半年與縣救助管理局審核結(jié)算.
第二十八條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣救助管理局申報(bào)結(jié)算已墊付的救助費(fèi)用時(shí)，應(yīng)提供下列材料:
(一)《住院醫(yī)療救助認(rèn)可書》、住院費(fèi)用清單、住院結(jié)算單據(jù)、醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合住院費(fèi)用補(bǔ)助詳單(提供農(nóng)合辦或醫(yī)保站的復(fù)印件)。
(二)住院救助費(fèi)用結(jié)算單（住院病人簽字和醫(yī)院蓋章），定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣社會(huì)救助管理局提供在院病人住院醫(yī)療救助的材料必須真實(shí)、齊全，否則不予認(rèn)定。
第二十九條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期向市醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上月和本年度在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的住院救助費(fèi)用的月報(bào)和年報(bào)表。
定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每季度的第一個(gè)月要在本單位張榜公布上季度在本單位發(fā)生的住院醫(yī)療救助情況，包括:姓名、年齡、性別、家庭住址、所患疾病、住院費(fèi)用、救助金額等。
第三十條在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合基本醫(yī)療目錄和診療項(xiàng)目之外發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不列入住院救助計(jì)算范圍。
救助對(duì)象在縣以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，審請(qǐng)住院救助須在三個(gè)月以內(nèi)，由本人持書面申請(qǐng)報(bào)告、身份證、戶口簿、低保證(或五保證)、疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件、醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合補(bǔ)助憑證，填寫《縣在縣外醫(yī)院住院救助申請(qǐng)審批表»，經(jīng)村（居）民委員會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣救助管理局按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象。
第四節(jié)臨時(shí)醫(yī)療救助
第三十一條救助范圍：我縣農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象以外的其他低收入家庭成員，其家庭成員因患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤或其他病種住院，因大病醫(yī)療費(fèi)用過高，造成家庭生活特別困難的，住院費(fèi)用在獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后，剩余自付的當(dāng)年度的住院費(fèi)用，農(nóng)村超過一萬元以上，城市超過二萬元以上的可以申請(qǐng)救助。
第三十二條救助標(biāo)準(zhǔn):按照家庭困難程度、患病情況、住院費(fèi)用多少，農(nóng)村按不低于5%-10%的比例給予救助，城市按不低于2.5%-5%的比例給予救助，住院費(fèi)用越高，救助比例越低，臨時(shí)醫(yī)療救助最高救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過1000元。
第三十三條辦理程序:申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助須在三個(gè)月之內(nèi)由本人或直系親屬提出書面申請(qǐng)，并提供身份證、戶口簿、疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件等，填寫《縣臨時(shí)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》，經(jīng)村(社區(qū))初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣社會(huì)救助管理局按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象，救助資金從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中列支。
因大病醫(yī)療費(fèi)用過高，造成家庭生活特別困難的，按照家庭困難程度和患病情況分類給予一定數(shù)額的臨時(shí)醫(yī)療救助。最高救助金額原則上不超過1000元。
臨時(shí)醫(yī)療救助資金總額不得超過本地城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金當(dāng)年收入的10%。
第六章醫(yī)療救助資金的籌集、撥付及監(jiān)管
第三十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金來源包括上級(jí)撥款、本級(jí)預(yù)算資金、福利彩票資金和慈善資金。
第三十五條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，?？顚Ｓ?。
財(cái)政部門在財(cái)政社保專戶中建立醫(yī)療救助基金專賬用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。
民政部門設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金救助資金發(fā)放專賬，用于辦理醫(yī)療救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金門診救助和住院救助明細(xì)臺(tái)賬。
第三十六條合理規(guī)劃，科學(xué)使用好醫(yī)療救助資金，參照上年度醫(yī)療救助資金總額，合理劃分各專項(xiàng)醫(yī)療救助資金的比例。
第三十七條集中供養(yǎng)五保對(duì)象門診救助金以及小額臨時(shí)救助金，由縣社會(huì)救助管理局審核后直接撥付各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)，場(chǎng))，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))民政辦直接發(fā)放。
第三十八條門診救助金、縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院救助金，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期與縣社會(huì)救助管理局結(jié)算，由縣社會(huì)救助管理局審核后直接將救助金撥付到醫(yī)療機(jī)構(gòu)帳戶。
第三十九條參合參保資金經(jīng)由縣社會(huì)救助管理局審核后，將資金分別撥付到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專戶和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)一等基金專戶。
第四十條較大額臨時(shí)救助和縣外醫(yī)療的住院救助由縣社會(huì)救助管理局直接發(fā)放。
第四十一條縣社會(huì)救助管理局會(huì)同縣財(cái)政部門按照醫(yī)療救助工作的實(shí)際需要和財(cái)力，編制醫(yī)療救助資金年度收支計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后此行。
第四十二條救助資金必須嚴(yán)格按照程序操作，縣民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金管理。其中，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保資金合理使用。
第七章附則
（一）低保邊緣戶申報(bào)工作
經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)及村民代表會(huì)評(píng)議，村級(jí)公示后上報(bào)鎮(zhèn)民政辦；鎮(zhèn)民政辦入戶抽查核實(shí)。目前全鎮(zhèn)申報(bào)農(nóng)村低保邊緣戶363戶，812人；城鎮(zhèn)低保邊緣戶1戶，1人。
（二）農(nóng)村最低生活保障戶審批程序
1、新申請(qǐng)的農(nóng)村最低生活保障戶必須為農(nóng)村最低生活保障邊緣戶。
2、申請(qǐng)戶本人必須通過所在村委會(huì)向鎮(zhèn)民政辦遞交農(nóng)村最低生活保障戶申請(qǐng)。
3、鎮(zhèn)民政辦根據(jù)申請(qǐng)戶的申請(qǐng)，與村委會(huì)一起入戶調(diào)查，然后將入戶情況經(jīng)所在村委會(huì)、村民代表會(huì)評(píng)議，確定個(gè)人申請(qǐng)情況與入戶情況是否有虛假。
4、經(jīng)村民代表會(huì)評(píng)議無異議后，將入戶調(diào)查結(jié)果匯總，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)評(píng)議。
5、將鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)評(píng)議結(jié)果在鎮(zhèn)公開欄內(nèi)公開七日無異議后，通過網(wǎng)上審批。
6、市民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上審批信息后，適時(shí)組織入戶調(diào)查。
7、市民政局將入戶情況匯總，報(bào)局黨組會(huì)評(píng)議后，確定批否，鎮(zhèn)民政辦將結(jié)果在鎮(zhèn)公開欄內(nèi)公開。
（三）農(nóng)村最低生活保障戶補(bǔ)貼情況
農(nóng)村最低生活保障戶補(bǔ)貼計(jì)算方法：
1、農(nóng)村最低生活保障戶補(bǔ)貼是以戶為單位計(jì)算的，基本上一戶一樣。
2、計(jì)算方法：用農(nóng)村最低生活保障線（2900元/年）減去該戶年人均收入。
3、發(fā)放情況：將年農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)貼折算為月享受額，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放。
（四）全鎮(zhèn)最低生活保障戶情況
目前全鎮(zhèn)最低生活保障戶290戶，其中城鎮(zhèn)7戶，9人；農(nóng)村283戶，504人。2013年新申報(bào)農(nóng)村低保戶52戶，城鎮(zhèn)低保戶1戶，鎮(zhèn)民政辦正在組卷申報(bào)。
二、農(nóng)村五保戶審批及補(bǔ)貼情況
（一）審批程序
1、新申請(qǐng)的農(nóng)村五保戶必須為農(nóng)村最低生活保障邊緣戶或農(nóng)村最低生活保障戶。
2、申請(qǐng)戶本人必須通過所在村委會(huì)向鎮(zhèn)民政辦遞交農(nóng)村五保戶申請(qǐng)。
3、村委會(huì)、村民代表會(huì)評(píng)議后，在村公開欄內(nèi)公開7日，無異議后上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。
4、鎮(zhèn)民政辦接到申報(bào)戶所在村委會(huì)上報(bào)情況后，入戶對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。
5、民政辦將農(nóng)村五保對(duì)象調(diào)查結(jié)果，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)評(píng)議，無異議后將評(píng)議結(jié)果在鎮(zhèn)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開。
6、公開無異議后，鎮(zhèn)民政辦組卷報(bào)市民政局救助救災(zāi)科，待批。
7、市民政局救助救災(zāi)科組織人員入戶調(diào)查，將入戶調(diào)查結(jié)果報(bào)局黨組會(huì)議，確定批否。批鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦將結(jié)果在鎮(zhèn)公開欄內(nèi)公開。
（二）農(nóng)村五保戶補(bǔ)貼情況
農(nóng)村五保戶分為農(nóng)村集中供養(yǎng)五保戶和農(nóng)村分散五保戶兩種。
1、集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶，供養(yǎng)在全市六所敬老院內(nèi)，吃、穿、住、醫(yī)、葬等供養(yǎng)費(fèi)用，由市局統(tǒng)一分配，財(cái)政負(fù)擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。
2、分散供養(yǎng)農(nóng)村五保戶，五保經(jīng)費(fèi)3905元/年，分四個(gè)季度發(fā)放3000元/年，其結(jié)余部分按政策留作分散供養(yǎng)農(nóng)村五保戶重大疾病或特困補(bǔ)助，視情況報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)適時(shí)發(fā)放。
（三）全鎮(zhèn)農(nóng)村五保戶情況
目前全鎮(zhèn)集中供養(yǎng)五保戶46戶，46人；分散供養(yǎng)五保戶64戶，64人。
三、救災(zāi)救濟(jì)工作
1、發(fā)放2012年洪澇災(zāi)害救災(zāi)款80000元；涉及30個(gè)村，146戶；
2、發(fā)放2013年春荒災(zāi)害救災(zāi)款20000元；涉及30個(gè)村，146戶；16個(gè)村35戶。
四、慈善救助工作
1、發(fā)放2012年慈善救助金15000元
2、安排布置市慈善總會(huì)與醫(yī)院舉辦的農(nóng)村低保戶脊柱病免費(fèi)檢查和部分免費(fèi)治療工作。
3、安排布置慈善助學(xué)工作。
五、優(yōu)撫工作
目前全鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象148戶，148人。
（一）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解三難工作
1、發(fā)放2012年下半年重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解三難補(bǔ)助款12000元，涉及16人。
2、為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象申報(bào)2013年上半年解三難，涉及14個(gè)村，15人。
（二）散葬烈士墓維護(hù)工作
散葬烈士墓所涉及5個(gè)村，12戶，每戶4000元
（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼情況
1、老復(fù)員軍人16人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼按季度發(fā)放，享受補(bǔ)貼540元/月（含門診藥費(fèi)45元）；
2、在鄉(xiāng)殘疾軍人13人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼每半年發(fā)放一次，享受補(bǔ)貼按一至六級(jí)分檔次發(fā)放；
3、因公（或戰(zhàn)）犧牲戰(zhàn)士遺屬4人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼按季度發(fā)放，享受補(bǔ)貼480元/月（含門診藥費(fèi)48元）；
4、改嫁烈屬3人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼按季度發(fā)放，享受補(bǔ)貼40元/月；
5、參戰(zhàn)人員7人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼按季度發(fā)放，享受補(bǔ)貼275元/月（含門診藥費(fèi)25元）；
6、帶兵退伍軍人103人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼按季度發(fā)放，享受補(bǔ)貼297元/月（含門診藥費(fèi)27元）；
7、烈士子女17人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼按季度發(fā)放，享受補(bǔ)貼130元/月；
8、60周退伍軍人114人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼每半年發(fā)放一次，享受補(bǔ)貼按在部隊(duì)兵齡（每一年兵齡，月享受補(bǔ)貼10元）分檔次發(fā)放；
六、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”工作
2013年申報(bào)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”工作，涉及12個(gè)村，目前正在籌建。
七、危房改造工作
（一）危房改造資金發(fā)放工作
1、發(fā)放2012年危房改造補(bǔ)助資金97500元，所涉8個(gè)村，9戶；
2、發(fā)放2012年“7.21”受災(zāi)農(nóng)戶危房補(bǔ)助資金103000元，所涉7個(gè)村，20戶。
（二）2013年危房改造工作
通過個(gè)人申請(qǐng)，2013年全鎮(zhèn)申報(bào)危房改造戶涉及9個(gè)村11戶，經(jīng)鎮(zhèn)民政辦與市住建局入戶核查，符合條件的涉及4個(gè)村6戶，已組卷上報(bào)，目前正在建設(shè)中。
八、地名工作
1、繼續(xù)完善“二普”地名普查工作。
2、繼續(xù)完善行政大典的編篡補(bǔ)充工作。
九、老齡工作
（一）老年人生活補(bǔ)貼申報(bào)工作
1、摸排上報(bào)80-84周歲老年人307人，正在為其申報(bào)老年補(bǔ)貼；
2、摸排上報(bào)85-89周歲老年人114人，正在為其申報(bào)老年補(bǔ)貼；
3、摸排上報(bào)90-99周歲老年人31人，正在為其申報(bào)老年補(bǔ)貼；
4、摸排上報(bào)100周歲以上老年人1人，正在為其申報(bào)老年補(bǔ)貼；
一、加大政策宣傳，增強(qiáng)工作的透明度
農(nóng)村低保工作雖然已全面啟動(dòng)2年有余，但有關(guān)的政策及相關(guān)申請(qǐng)?jiān)u議、審批等一些內(nèi)容，還有很多群眾不了解、不知情，對(duì)此要求各村一是利用村組公開欄、宣傳欄，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行公示宣傳，二是利用相關(guān)會(huì)議形式進(jìn)行講解，三是要求各村委會(huì)懸掛社會(huì)救助舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。
二、認(rèn)真組織“回頭看”，全面清查清理“關(guān)系保、人情保”
農(nóng)村低保是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，工作量大、面又廣，申請(qǐng)對(duì)象又是廣大農(nóng)村的困難群眾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行低保政策過程中存在一些偏差，主要表現(xiàn)在：1、一戶保一人，并戶保；2、“關(guān)系保、人情?！?，有的村干部家屬也納入了農(nóng)村低保；3、有部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組退休干部退休金從農(nóng)村低保資金開支等問題群眾反映強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)將組織開展“回頭看”活動(dòng)，利用1個(gè)月（2月20日至3月20日）時(shí)間對(duì)存在的問題進(jìn)行全面清查，把不符合低保條件全部清理出農(nóng)村低保保障范圍。
三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，作好應(yīng)保則保，應(yīng)退則退
農(nóng)村低保工作在年元月擴(kuò)面工作結(jié)束后，按省政府確定的困難群眾保障面已達(dá)到，各村的低保人數(shù)已確定，上面再也沒有保障指標(biāo)增加，而這項(xiàng)工作是一項(xiàng)民心工程，工作必須有延續(xù)性，也就是說要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，自我調(diào)節(jié)。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府召開了專題會(huì)議，要求：①我鎮(zhèn)農(nóng)村低保必須重新確定（年所定戶數(shù)全部作廢，但常補(bǔ)對(duì)象原則上不變，但要經(jīng)過審核，如有不符合的要調(diào)整）。②各村成立低保評(píng)議小組，由村低保主任、專干、村民代表、小組長(zhǎng)、黨員、退休老干部組成；③評(píng)議小組要對(duì)本村低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)定，并要有會(huì)議記錄，參加人員要簽字，存檔；④評(píng)定后由地委會(huì)公布第一榜，要公布到自然村，時(shí)間是5天。公布舉報(bào)電話：⑤填好表格上報(bào)鎮(zhèn)評(píng)議委員會(huì)復(fù)核，對(duì)有舉報(bào)和有爭(zhēng)議的重點(diǎn)核對(duì)調(diào)整后再返回至各村公布第二榜；⑥鎮(zhèn)評(píng)議委員會(huì)對(duì)各村的評(píng)議工作要全程監(jiān)督。每年各村將在上半年用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自我調(diào)動(dòng)，將一些生活好轉(zhuǎn)的低保戶調(diào)出農(nóng)村低保保障范圍，把一些實(shí)際困難又符合低保政策條件的群眾納入農(nóng)村低保保障范圍作到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。
四、加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平
規(guī)范農(nóng)村低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批手續(xù)。建立健全村組評(píng)審團(tuán)制度，規(guī)范評(píng)議程序和評(píng)議機(jī)構(gòu)，實(shí)行三榜公示制。要求各村成立評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，全過程指導(dǎo)監(jiān)督“回頭看”活動(dòng)。加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村低保檔案表格文書的填寫，完善一戶一檔，做到縣、鎮(zhèn)和村有檔案。做到審批嚴(yán)、表格清、檔案全。
五、工作要求
1、各村委會(huì)將評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單報(bào)鎮(zhèn)民政所。
