時間：2023-03-08 14:57:39
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秋季來臨，一年一度的煙葉收購工作即將全面開稱。經縣委、縣政府研究，決定今天召開20*年全縣煙葉收購工作會議。這次會議的主要任務是：傳達省、州煙葉收購工作會議精神，明確我縣20*年煙葉收購工作的目標、措施和責任，達到統一認識、精心組織、強化措施、加強管理、嚴肅紀律，全面完成煙葉收購目標任務的目的。剛才縣煙葉分公司經理平安敬傳達了省、州煙葉收購工作會議精神，認真總結了今年的煙葉生產工作，對今年煙葉收購的有關政策和要求作了說明，并對搞好明年的煙葉生產也講了很好的意見，我完全同意。下面我根據省、州煙葉收購工作會議精神，結合我縣實際，講三點意見。
一、正確估價20*年的煙葉生產形勢
去冬今春，受長期低溫冰雪天氣影響，我縣受災嚴重，由此也給煙葉生產發展帶來了巨大的損失。按照州委、州政府提出的“當年災害當年恢復”、“農業損失煙葉補”的要求，州委、州政府給我縣下達了兩煙種值面積8.4萬畝，收購量23.1萬擔的目標任務。根據上級要求，縣委、縣政府統籌安排，周密部署，完善管理辦法，強化督辦考核，保證了煙葉生產各個環節順利推進。各鄉鎮和煙草部門加大政策宣傳力度，緊抓生產季節，狠抓規模化種植，努力克服了長時間冰雪災害天氣的影響，破冰播種，為全面落實煙葉種植面積打下了良好的基礎。20*年，全縣共落實兩煙面積8.26萬畝（不含未統計的油菜田面積近2000畝），占調整計劃的98.3%，同比增加1.54萬畝；全縣實有種煙農戶20344戶，其中白肋煙18302戶，烤煙2042戶。
今年，我縣煙葉生產可以用一句話概括，即“人努力，天幫忙”。由于縣委、縣政府高度重視和正確領導，各鄉鎮和煙草部門扎實工作，煙葉面積是近幾年來落實最好的一年，就目前大田長勢及烤晾制情況看，遠遠超過去年，只要后期不再出現大的自然災害，有望達到預期目標。
在肯定成績的同時，也應該看到我們存在的問題。主要表現在：一是煙葉生產發展不平衡。各鄉鎮重視程度不同，工作進展與效果就不一樣。少數鄉鎮對煙葉生產抱著聽天由命、怨天尤人的思想，一味等待觀望，錯過了最佳生產季節，致使生產滯后，工作被動，效果不理想；二是少數鄉鎮工作措施不力，規范生產水平仍然很低。以上這些問題，務必引起我們的高度重視，并切實采取措施，在來年的生產中認真加以解決。
二、切實做好20*年煙葉收購工作
（一）統一思想，切實增強煙葉收購工作的責任感。
煙葉收購是一項政策性強、牽涉面廣、矛盾焦點多的工作，直接影響到政府、企業、煙農三者的切身利益。從三者利益的本質來看是一致的，是一個利益的共同體，可以說是一損俱損、一榮俱榮。今年的煙葉收購不單是當年的效益，而且還關系到明年的煙葉生產，更重要是將關系到我縣這個支柱產業未來的發展走向。
從穩定煙葉支柱產業的角度講，近幾年，受國家宏觀調控政策等因素影響，雖然煙農收入、財政收益、企業效益不太理想，但從大局、從整體、從發展角度看，煙葉在我縣的支柱地位仍不可動搖。目前，煙葉生產所提供的各項稅收占全縣財政總收入的20%左右，當年能為農民提供7000—8000萬元現金收入，農民人均可獲得130—150元的現金收益，是農民增收的重要來源。與其他農作物種植相比，比較效益十分明顯。因此，我們不能動搖煙葉的支柱產業地位，更不能因為我們的工作不到位，毀了這個支柱，斷送了煙農的重要經濟來源。
從加快發展的角度講，隨著國家煙草政策投入的力度不斷加大，已經有越來越多的資金投入到農業生產發展和農村基礎設施建設中，成為改善農民生產生活條件的又一重要渠道。因此，加大煙葉產業的發展力度，對于解決我縣當前“三農”的問題，推動新農村建設和整村推進工作都具有十分重要的作用。
我縣煙葉產業今年能形成如此良好的發展形勢，實屬來之不易。要保住這來之不易的煙葉發展形勢，抓好今年的煙葉收購工作至關重要。經縣委、縣政府研究決定，今年煙葉收購目標是：確保完成23.1萬擔的收購任務；今年煙葉收購的價格要求是：烤煙均價不得低于6.50元/斤，白肋煙均價不得低于4.50元/斤。這兩個方面的要求必須不折不扣的完成，沒有任何條件可講，凡是完不成任務的鄉鎮實行“一票否決”，不得參與任何獎勵。根據我縣煙葉生產的區位布局，烤煙收購從8月26日起開稱，先從龍坪、茅田、長梁邊界的開始，8月30日前全部開完；白肋煙從9月5日開稱，先從高坪、花坪、官店開始，9月12日前開完。各鄉鎮要迅速組織分片領導、駐村公務員、村組干部認真抓好預檢的組織工作，并建立預檢臺帳，做到心中有底，防止煙葉外流。縣煙葉產業領導小組要對預檢臺帳進行檢查，定期通報預檢進度，要確保一旦開稱就要形成。凡因預檢工作不到而影響收購進度的，要追究相關責任人的責任。
（二）堅持標準，切實把握好煙葉收購政策。
嚴格執行收購政策，是決定整個煙葉收購工作成敗的關鍵。一是要正確把握國家煙葉收購標準，規范收購行力。這方面要注意把握以下三點：（1）、正確把握質量標準。這是歷年來煙葉收購矛盾的焦點。在煙葉收購中，如因質級發生糾紛，由鄉鎮分管領導報告縣質量仲裁組，決不能影響收購進度或停稱。各鄉鎮要積極支持煙草部門搞好收購，煙草部門也要依法行使好收購職權，正確把握煙葉收購質量標準關，搞好公正驗級、公平收購、依質論價、對樣收購，既不準壓級壓價，也不準抬級抬價。（2）、確保一個眼光收到底。平穩收購是煙葉收購工作的基本要求，絕不允許時緊時松、大起大落。總的要求是，堅持標準，盡最大努力讓利于煙農。（3）、加強收購現場和行為管理。在煙葉收購期間，煙草收購點不準隨意停秤關門，若因特殊情況需停秤關門，必須向鄉鎮煙葉領導小組或縣煙辦請示，獲準后方能進行，如有擅自關停者，將追究責任人的責任，煙草部門要加強對收購人員的思想教育和政策法規教育，加強技術培訓，提高收購人員的業務水平。要堅決杜絕收購各種“人情煙”、“關系煙”、“后門煙”、“好處煙”。技術監督部門和煙草部門要聯合成立質量檢查組，深入到收購點檢查指導，統一平衡眼光，負責檢查和糾正收購過程中可能出現的質量偏差，嚴肅查處驗級中陽奉陰違、弄虛作假的行為。二是切實履行邊界協議，維護邊界收購秩序穩定。縣委、縣政府要求：縣內一律不準打煙仗，凡在縣內打煙仗，經查證屬實的，所收煙葉產生的稅收在財政決算時一律返至給對方。三是要加快煙葉收購進度。各收購站點要將收購任務分解到每一天、每一旬、每一月，確保煙農賣得及時、賣得滿意。縣煙辦、縣煙葉分公司要加大督辦力度，各收購站點第一旬完不成收購量，達不到收購均價的給予口頭警告，第二旬還是完不成的，給予黃牌警告，第三旬還是完不成的收購組組長必須給予停崗處理。四是堅決執行年初出臺的各項獎勵政策。今年的煙葉收購，必須按年初制定的考核方案執行，各鄉鎮要在煙葉種植面積、收購數量、煙葉稅三個方面全面完成縣下達的目標任務。否則，視為沒有完成任務。經研究，對于今年煙葉稅分配返還總的原則是：各鄉鎮完成“建政辦發[20*]3號”文件規定的基數上所超部分，按5:5分成，最終增加的2.1萬擔計劃所完成煙葉稅全額返還給鄉鎮。目前，各鄉鎮煙葉生產面積已經鎖定，對于只完成稅收，而沒有完成收購數量，一律不參與分成，并按比例對返還部分進行扣減。
（三）嚴肅紀律，努力維護好煙葉收購秩序。
煙葉屬國家專賣品，只能由煙草公司憑證統一收購、統一經營，其他任何單位和個人均不得插手煙葉收購和經營。各級各部門必須從保護國家、企業和煙農利益出發，嚴格按照《中華人民共和國專賣法》及《湖北省實施〈中華人民共和國專賣法〉辦法》的有關規定，維護煙葉專賣管理的嚴肅性，依法打擊煙葉收購及調撥過程中的各種違法犯罪活動。具體講，就是要堅持做到“三個堅決”：即堅決打擊非法倒買倒賣和強買強賣煙葉等各種煙霸行為；堅決打擊違法販運煙葉活動，凡調往縣外的煙葉必須堅持“三證”（即準運證、合同和運單）俱全，三證不齊者，一律依法沒收；堅決查處國家機關、企事業單位干部職工及其家屬參與私下收購和購買、販賣煙葉的各種違法違紀行為。工商、公安、紀檢監察及技術監督等部門要通力合作，積極配合煙草專賣管理部門依法管理煙葉市場，盡力維護好煙葉收購及調運秩序。交通部門和各鄉鎮要確保收購點煙葉集并調運道路暢通無阻，不得因道路阻塞而影響煙葉收購；電力部門要確保煙葉收購點上的電力供應，不得因停電而影響煙葉收購和打捆成件的正常開展，正常維修停電，必須提前報告鄉鎮人民政府。
（四）密切配合，積極創造良好的煙葉收購環境。
各鄉鎮、各有關部門要各司其職，各負其責，樹立全局觀念，自覺服務于煙葉收購這個中心，不能“各吹各的號、各唱各的調”。收購過程中，對無證經營的，由工商部門進行查處和打擊；對強買強賣的煙販、煙霸以及擾亂收購秩序的違法犯罪行為，由公安機關依法打擊；對化公為私、貪污受賄、內外勾結、、弄虛作假的收購人員及干部職工做煙生意的，由紀檢監察機關立案從嚴查處；對違反依質論價原則，壓級壓價、抬級上調、短斤少兩、坑害煙農的，由檢察機關、技術監督部門和物價部門共同處理；公安交警、交通運管等部門對“三無”運輸煙葉的要配合煙草專賣部門依法予以打擊；各新聞單位要積極做好宣傳報道，尤其要搞好專賣法及收購政策的宣傳報道工作，使之家喻戶曉；審計部門要按國家有關規定，加大審計監督力度，切實保護農民利益。各鄉鎮黨委政府要加大對煙草站及收購點的管理和領導，制定相應的措施和辦法，成立相應的市場維護專班，及時化解和處理煙葉收購中的問題和矛盾，維護好本轄區內的煙葉收購秩序。
（五）加強領導，確保實現煙葉收購目標。
煙葉收購工作是下半年農業農村工作中一項重要任務，這項工作已經在前不久召開的政府全會上作了安排。為加強煙葉收購工作的組織領導，縣委、縣政府成立了煙葉收購領導小組，龐縣長任組長，我和吉書記、光輝縣長任副組長，縣煙辦、縣煙草公司、縣煙草專賣局、縣公安局、縣工商局、縣紀委監察局、縣質量技術監督局、縣檢察院反貪局、縣財政局、縣信用聯社、縣農業局為成員單位。下設若干工作專班，建立了各專班組長負責制、工作目標責任制等相關制度，為做好煙葉收購工作提供了組織保證。各鄉鎮要參照縣里的作法，相應成立領導小組，組建工作專班，主要領導要深入收購一線，了解情況，分析問題，解決問題，分管領導要全力收赴抓落實。各鄉鎮要繼續堅持執行領導值班制度，合理制訂日程表，實行村干部帶隊，約時定點、預約收購的辦法，盡最大努力方便煙農賣煙，確保收購計劃的完成。煙草部門要進一步改善服務態度，努力提高服務質量，做到技術指導到位，接待煙農耐心細致，堅持標準一視同仁，做到當日收購、當日成件；要因地制宜，合理的設置流動收購門市，積極為煙農銷售煙葉創造條件。
三、關于加強煙葉中后期管理及明年發展問題
一、主要工作完成情況
（一）圍繞“高校畢業生就業服務年”活動，廣辟就業服務平臺。積極應對世界金融危機造成的嚴峻高校畢業生就業形勢，加快高校畢業生就業服務平臺建設，采取上下聯動、橫向互動的方式，啟動了“高校畢業生就業服務年”活動，為企業、高校和應往屆高校畢業生搭建共需交流平臺，采取現場招聘、網絡招聘、報紙招聘“三位一體”的辦法，投入3萬多元進一步加強了清江人才交流市場建設，設立了縣高校畢業生就業指導辦公室，開通了高校畢業生網絡招聘和信息平臺，建立了本地生源未就業大中專畢業生備案登記制，在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優惠服務，先后與有關部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才，加強與省內外人才市場聯系，舉辦市縣聯動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場，印制、發放各類宣傳資料、服務手冊、聯系卡2000多份，指導本地生源高校畢業生就業1300余人。并進一步發揮政府相關部門主導推動就業的作用，多渠道、多種形式引進吸納高校畢業生就業，半年來共與49名“三支一扶”高校畢業生簽訂到基層服務協議，抓住縣域經濟和特色產業發展的機會首次引進儲備65名高層次優秀人才。同時，不斷擴寬縣內外企業就業渠道，深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業、火燒坪鐵礦等10多家企業進行實地走訪調查，了解企業人才配置情況和緊缺人才需求狀況，為企業建立了動態人才儲備庫，半年來共安置高校畢業生160余人。
（二）以深入貫徹實施公務員法及其配套法規為抓手，加強公務員隊伍建設。深入貫徹執行公務員法及其配套法規規章，不斷規范各項公務員管理制度，增強公務員隊伍的職業認同感，敬業責任感。認真抓好公務員知識更新培訓，加大公務員培訓力度，積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓干部85人次。投入大量的財力物力籌建開通了公務員教育培訓網上學習平臺，解決了長期以來公務員工學矛盾及學習內容單一的問題。并建立健全完善公務員培訓學時學分管理數據庫，實行公務員培訓情況定期驗證制度，采取集中審驗、組織抽查檢查的方式，完成了對全縣66個單位1626名公務員（含參照公務員法管理的事業單位工作人員）培訓證書的審驗登記工作，其中1553名公務員年度審驗結果為優秀，73名公務員審驗結果為合格。完成全縣1626名公務員上一年度考核工作，其中被評為優秀等次483人，稱職等次1143人，按相關規定落實了優秀公務員的獎勵政策。按照公務員法的規定，報請縣政府對連續三年被評為優秀等次的29人給予記三等功，對當年被評為優秀等次的215人給予嘉獎。同時，完成了全縣事業單位參照公務員法管理人員的登記上報工作，全縣共23家事業單位列入參照公務員法管理范圍，其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎審核工作全部結束，已按干部管理權限分別報送到市公務員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報工作。制訂全縣公務員隊伍補充計劃，配合省市積極開展2012年度全縣41名公務員招錄工作，除公安系統及從村干部選拔人員外，24名鄉鎮、法院及檢察院擬錄公務員已完成最后階段考察工作。
（三）以創新創業創優為目標，抓好專業技術和農村實用人才隊伍建設。配合縣委組織部、農業、科技等相關部門，開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊伍建設中長期規劃》編寫的前期調研工作。積極搭建智力引進平臺，開展“人才+技術+項目+基地”引進活動，為有突出貢獻的專業技術人員和農村實用人才開展特殊評審，大力開發社會緊缺人才和農村實用人才，建立鄉土人才培育網絡，全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農村實用人才達到1194人，縣級以上農村鄉土拔尖人才達到88名。加快實施專業技術人才知識更新培養工程，繼續與長江大學、三峽大學等高等院校聯合辦學，開辦林學專業學歷培訓班1期，培養急需專業人才48人；開辦職稱計算機和英語培訓班2期，培訓256人。同時，不斷完善專業技術人員的考核競爭激勵機制，頒發各類初級職稱任職資格證書242人，按規定辦理了相關聘任手續和兌現相應的工資待遇；及時啟動專業技術人員中高級職稱推薦評審工作，共推薦審核晉升中級職稱人員申報108個、高級職稱人員申報22個；完成了除教師以外的2106名專業技術人員的聘期考核與續聘工作；完成2名省管以上專家年度考核上報工作。
（四）以崗位設置管理為重點，深入開展事業單位人事制度改革。對全縣事業單位各類人員進行廣泛調研、逐個分析基礎上，堅持“先入軌，后完善，制度優先，問題從簡”的原則，穩步推進事業單位崗位設置管理工作。認真貫徹落實《事業單位崗位設置管理試行辦法》和實施意見，結合實際制定了全縣事業單位崗位設置管理實施方案。分類推進事業單位收入分配制度改革，會同教育、財政部門制定了義務教育學校績效工資的具體實施辦法。深入推進《關于進一步規范機關事業單位臨時用工管理的意見》，加強合同聘用的管理，全縣事業單位續簽聘用合同317人，單位用人行為得到進一步規范。完成了全縣事業單位5635名工作人員的年度考核審核工作，被評為優秀等次787人，合格等次4848人。不斷加強事業單位進出口管理，按照事業單位公開招聘人員暫行規定，對教育、林業、農業、國土等部門事業單位新進人員積極推行“公開招聘”。
（五）以打造“陽光編制”為目標，加強機構編制工作。深化完善機構編制政務公開工作，切實打造“陽光編制”，對全縣應上網公開的各類機關事業單位、人員編制的各項信息，全部上網公開，加強督辦，定期逐條自查，發現問題及時整改，半年來共更新機構編制、人員信息2563條，修改上傳編制政務信息11條，公開率達到了100%，保證了編制政務公開質量。并按照“控制總量，限制增量，盤活存量，服務發展”的原則，堅持機構編制剛性管理，在從嚴控制總量的同時，實行動態調整，半年來共批準新設立事業單位機構1個，批準人員進編、調整36名，減少75人，為經濟社會發展提供了必需的機構編制支撐。以服務和管理為主線，認真抓好事業單位登記管理工作，共對281個事業單位進行了年檢，事業單位登記年檢率達100%；辦理法人變更登記35個，事業單位注銷登記2個。同時，認真貫徹上級關于深化行政管理體制改革的意見，做好縣政府機構改革的前期準備工作，對全縣原地方自定的行政編制、事業編制和工勤編制予以核銷并進行置換，對縣森林公安派出機構設置、人員編制及職能進行了規范，將縣文化體育局承擔的指導電影發行、放映、監管等工作職責劃轉縣廣播電視局管理。
（六）以實施“雙服務”工程為重點，提升人事公共服務水平。圍繞“雙服務”工程，將全縣支柱產業、重點項目、優強企業、高新技術企業以及具有發展潛力的中小企業納入人事部門重點服務范圍，建立溝通協調機制，有針對性地提供人事公共服務。積極推進高校畢業生引進和儲備機制建設，援助特困家庭畢業生就業23名。強化人事信息化建設，建成了人事辦公自動化系統，對清江人才網進行升級，為企業及廣大求職人員提供良好的就業信息及服務。開通了“專業技術人員網上學習平臺”，全縣2154名專業技術人員開展了網上培訓報名及學習，對每位學員的學習過程和階段情況及考試結果實現完整的系統跟蹤記錄，保證了學習效果。認真落實各項工資福利以及年休假政策，按照到齡即退政策辦理退休手續69人；提高了全縣59名機關事業單位離休人員生活待遇；對全縣享受遺屬生活困難補助的45人進行了年度審核。新增派遣單位2家，新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動，保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續深入實施服務新農村建設活動，認真抓好98名“一村一名大學生”跟蹤培養工作，積極協助有關部門深化農村綜合改革，積極化解移民、農業、建設等部門的改革遺留問題。
（七）以綜合協調為手段，統籌做好其他各項人事工作。切實落實企業干部解困政策，對我縣符合條件的64名企業退休干部從2012年1月起調整了生活費，人平月增資62.8元，并根據我縣職工工資水平，對我縣再就業的4名干部調整了生活費，人平月增資80元。高度重視工作，積極化解工資、人事等矛盾糾紛，堅持來訪必接、來信必處，確保了非正常上訪“零記錄”。加強人事調研宣傳工作，完成《年鑒》人事編制工作相關內容撰寫，針對性地組織開展人事課題調研，半年來共完成人事信息及調研文章116篇，其中在市級以上網絡報刊發表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學生年度考核，其中對年度進崗的46人辦理了轉正定級手續。同時，認真做好綜治維穩、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計劃生育、甲型流感預防等工作。
（八）圍繞深入學習實踐科學發展觀活動，抓好機關自身建設。按照深入學習實踐科學發展觀活動要求，圍繞“能力建設年”和“作風建設年”活動主題，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型和效能型“五型”機關。扎實開展了“走百村、進百企、問百計”以及“解放思想大討論”主題調研活動，深入結對共建的資丘村開展“四送”活動，切實按照民主集中制的原則處理重大問題，不斷優化隊伍結構，不斷充實新鮮血液，做好黨員學習教育工作。堅持勤儉辦事，大力倡導艱苦奮斗作風，認真貫徹落實《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，大力壓縮行政經費開支和機關運行成本，杜絕浪費。堅持以政務公開為手段，加強黨風廉政建設責任制監督檢查，規范黨務政務公開渠道，從黨政機關、人大代表和政協委員中聘請了12名人事編制行風政風監督員，扎實開展了第10個黨風廉政建設宣傳教育月活動。同時，強化目標考核，堅持工作任務一月一部署，一月一檢查。加強責任目標管理，將平時階段性工作目標完成情況納入綜合目標考核內容，實行分級量化評比，進行綜合考核，完善激勵機制，有效地調動積極性，為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。
深入貫徹落實科學發展觀，以保證人民群眾飲食用藥安全為中心，著力完善食品藥品監管責任體系，著力整治和規范食品藥品市場秩序，著力提升食品藥品監管服務發展的能力，為建設“四個”作出積極貢獻。
二、主要目標
1、提高鎮（區）食品安全機構運行質態。促進鎮（區）食安辦、村工作站運行正常，食品藥品“兩員”（協管員、信息員）作用充分發揮。
2、深化全縣食品安全專項整治工作，牽頭組織食品安全聯合檢查行動2次以上。
3、強化食品風險監測，制定并實施食品安全抽檢監測工作方案，嚴密監控食品安全。
4、強化組織協調，全年召開食安委例會10次以上，對所有鎮（區）開展調研指導。
5、進一步規范全縣農家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓體檢率、農家宴信息上報率、農家宴備案率達90%以上。
6、保化單位監管檔案建檔率達90%以上，檢查覆蓋率90%以上，頻次2次/戶以上。
7、全面完成上級和縣規定的年度保化品種抽樣任務。
8、開展藥品安全示范縣創建活動。藥械生產經營企業、藥包材生產企業、一級以上醫療機構（含一級）及醫療機構制劑室檢查覆蓋率100%，社區衛生服務站抽查覆蓋率10%以上。重點企業監督檢查4次以上，一般企業監督檢查1次以上。加強源頭監管，確保轄區內不發生重大藥品安全責任事故。
9、實現基本藥物全面監管。基本藥物生產企業、配送企業和使用單位監督檢查覆蓋率100%，參加招投標的基本藥物全品種實施電子監管覆蓋率100%。建立轄區內基本藥物監管（包括基本藥物生產品種監管）電子檔案覆蓋率100%。
10、扎實開展藥品專項整治。認真開展藥品生產流通領域專項整治活動，開展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫療機構藥品質量監管等專項檢查。
11、加強藥械從業人員培訓。組織藥品零售企業從業人員、醫療機構藥品質量管理人員和醫療器械經營企業從業人員進行法律法規和業務知識培訓。
12、加強藥品不良反應（ADR）報告和監測工作，完成ADR監測報告400份，其中新的、嚴重的ADR報表占15%以上。完善醫療器械生產經營企業和部分醫療機構醫療器械不良事件報告和監測網絡，完成醫療器械不良事件報告50份。
13、全年辦理案件40件以上，行政指導100起以上，各類案件處理率100％，立案案件結案率90％，罰沒款到帳37萬元。嚴格執行未形成案件定期匯報制度、一般案件定期報告制度、案件集體合議和重大案件會審制度。全年無錯案，無行政訴訟及行政復議撤銷、變更案件。案件全部實行說理式執法文書，嚴格執行自由裁量規定。
14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫療器械、保健食品、化妝品專項行動4次以上，深入社區、農村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動2次以上，專項行動有計劃、有檢查、有總結，成效顯著。加大大要案查處力度，涉嫌犯罪案件及時移送，移送率100%。力爭獲得省局大要案稽查獎勵。重大案件在規定時間內上報縣法制部門及市局。
15、立案案件及行政強制措施全部上網，不得出現紅燈警示。
16、認真組織藥品監督性及評價性抽樣，按時完成抽樣計劃，加強抽樣針對性，提高抽驗效能，監督抽驗陽性率3％以上。基本藥物抽樣完成率100%，生產企業中標品種、定點配送企業、試點醫院抽樣率100%。不合格檢驗報告書核查100%，并按規定要求反饋抽驗機構。及時做好抽驗工作總結、分析匯總。
17、加強綜治、法治建設等工作。完成學法培訓任務，公務員年內學法不少于40學時，行政執法人員全年參加法律法規知識更新學習培訓不少于15天，各類普法教育完成率100%。創成縣綜治和平安建設、法治建設合格單位。推進權力內控建設，規范稽查執法、監督抽驗、認證管理、日常監管等執法行為。
18、加強黨風、政風、作風建設，社會評議滿意度較往年上升，各類考核檢查評比位次前移。
19、加強信息宣傳工作，全年編發《食品藥品安全工作簡報》12期以上，《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報道被《食品藥品監管》采用10篇（條）以上，被國家級報刊采用4篇（條）以上，市局網站和《中國•》網站采用信息80條以上，積極開展各類宣傳活動，組織食品藥品監管主題大型宣傳活動2次以上。
20、完成上級主管部門和縣委、縣政府及相關部門交辦的其他工作任務。
三、主要措施
（一）切實履行食安辦職能，扎實推進食品安全綜合監管
1、進一步完善食品藥品安全責任體系。一是落實年度目標任務。協助縣委縣政府召開全縣食品藥品監管工作會議，縣政府與各鎮、有關部門簽訂責任書，制訂出臺考核獎勵辦法，年度工作要點。二是強化年度重點任務的組織推進。每月下發食安委重點工作安排，定期召開食安委例會，組織開展對各鎮（區）、部門工作調研指導，適時開展明查暗訪，強化督查督辦。三是抓好鎮（區）、部門工作考核獎勵。年底組織人員，對各鎮（區）、有關部門實施年度目標管理考核。
2、強化食品安全機構和隊伍建設。積極建議縣政府調整建立縣食品安全委員會，督促各鎮（區）強化食安辦和村食品藥品安全工作站建設，調整充實食安辦人員，健全食品安全綜合協調議事規則和工作制度，確保工作運轉正常。積極整合基層監管資源，強化鎮（區）衛生院、社區衛生服務中心（站）、農業推廣中心、質監站、工商分局等基層機構在食品安全監管方面的職能，并與公安派出所建立協作配合機制，推動基層監管工作。加強對全縣食品藥品安全協管員、信息員培訓，建立“兩員”考核激勵機制，落實考核獎懲。
3、有重點的開展食品安全專項整治。狠抓重點環節、重點區域、重點品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。一是切實加強餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調研，著力引進和培植餐廚廢棄物回收企業，切實解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點的監管力度，規范生產經營行為。加強油脂加工企業、作坊監管，強化油脂流通領域溯源管理，規范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關的食品市場專項整治。在鞏固豆芽和血豆腐監管成果的同時，開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產品、兒童食品等專項整治行動，重點加強對牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監管，嚴厲打擊非法添加行為。
4、強化食品風險監測。根據全縣食品安全市場現狀，制定全縣食品安全抽樣監測工作方案，落實專項檢驗檢測經費，依托國家有機食品檢驗中心及縣有關檢測機構的技術支撐，對全縣具有特色的地方產品、群眾反映強烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對性的開展抽樣監測，力爭及時發現非法添加有毒有害物質行為，提前防范食品安全風險。
5、繼續加強農家宴管理。嚴格按照縣農家宴管理辦法的規定，督促各鎮（區）進一步做好民間廚師登記、培訓、體檢工作，充分發揮食品藥品安全信息員和社區衛生服務站作用，及時報送農家宴信息。加強農家宴現場監督指導備案工作，嚴防農家宴食物中毒事故的發生。
6、加強食品小作坊和食品攤販監管。根據縣明確的監管職責分工的要求，督促縣有關部門要依法合理設定行政許可或備案登記制度，強化日常監管，確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求，規范生產經營行為。重點加強對豆制品、小油坊、糕點、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點（主要是學校周邊攤點）、小餐飲的日常監管，杜絕食品安全事故的發生。
（二）開展“保化經營規范年”活動，全面規范保化市場秩序
1、開展調查摸底，建立健全監管檔案。對全縣保健食品化妝品經營使用單位進行調查摸底，分類梳理，切實摸清底數，掌握單位基礎信息和所經營使用品種基本情況，建立企業監管檔案。到年底，建檔率達90%以上。
2、加強制度建設，規范保化經營行為。督促各經營單位建立并落實好索證索票、衛生管理、進貨查驗、貨品存儲、出入庫、不合格產品處理及培訓等各項管理制度。做好產品購銷臺賬的登記工作。
3、開展示范創建，發揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經營單位“示范單位”創建活動，引導全縣保化單位積極爭創市、縣“保健食品化妝品示范單位”，以點帶面，提高全縣保健食品化妝品規范經營的水平。
4、加強抽樣檢測，提高監管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計劃。依靠省市藥檢所的技術支撐，開展對風險程度高、消費量大、易違法添加藥物等產品的監督抽檢，重點品種有針對性的開展抽樣檢測，并不定期向社會公布檢測情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監測網絡，督促企業落實專人開展不良反應監測工作。
5、強化備案登記，嚴把許可準入關。在新的保健食品監督管理相關法律法規頒布實施前，對全縣保健食品經營單位許可準入實行備案登記管理，由縣食品藥品監督管理局對保健食品經營單位經營狀況的合法性予以審查并進行備案登記，作為許可經營和工商部門核發《營業執照》的前置許可的憑證。
6、加大檢查力度，嚴打違法違規行為。加強與衛生、工商等部門的協作，聯手推進保健食品化妝品整治行動。重點檢查保健食品化妝品的標簽標識和說明書是否符合要求，是否有銷售盜用、假冒批準文號的偽劣保健品，是否有普通化妝品冒充特殊化妝品，進口化妝品是否有中文標識和進口批件，是否銷售過期保健食品化妝品。嚴厲打擊非法添加化學藥物成分及違法使用禁限用物質行為，重點整治保健食品冒充藥品問題。
7、開展廣告監測，嚴打虛假宣傳行為。加強與新聞宣傳、工商管理等部門的合作，對違法保化廣告的進行跟蹤監測。重點監測未經審批擅自、篡改審批內容及宣傳療效的保健食品廣告，使用醫療術語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。
8、實行分類監管，推行保化誠信體系建設。根據保化單位規模、經營方式、經營品種多少等，將我縣保化經營單位進行分類分級，根據等級確定檢查頻次，提高監管針對性。開展保健食品化妝品經營單位“誠信經營”承諾活動，落實企業第一責任人責任，并根據日常監管和保化單位規模經營狀況，建立并完善好保化單位監管信用檔案，開展誠信評比，積極推行保化誠信體系建設。
（三）全面開展藥品安全示范縣創建活動，推進藥品安全責任體系建設
1、全面開展藥品安全示范縣創建活動。緊扣藥品安全責任體系建設的要求，按照藥品安全示范縣創建標準和實施方案的要求，落實創建責任，明確監管職責，完善考核機制，細化目標任務，督促和指導各鎮區和相關部門開展創建活動。突出工作重點，加強基本藥物、藥品電子監管和遠程監管，完善應急管理體系建設，強化生產經營使用單位的信用體系管理。加大創建工作宣傳力度，營造良好創建氛圍，力爭年內達到藥品安全示范縣驗收標準。
2、切實保障基本藥物質量安全。一是加強源頭監管。指導和督促基本藥物生產企業實施新版GMP，加強基本藥物電子監管，做好新中標基本藥物的原輔料、生產處方工藝核查工作，實行基本藥物中標品種動態監管。二是著力配送監管。加強基本藥物配送企業藥品電子監管和遠程監管實施工作的監管，重點加強藥品的采購、在庫養護、冷鏈管理等過程的監督檢查。三是加強使用監管。宣傳貫徹《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》，督促醫療機構按《辦法》要求，嚴格采購驗收管理，改善儲存保管條件，健全各項管理制度，規范藥品使用行為。加大基本藥物的質量抽檢力度，完善基本藥物不良反應監測和預警系統建設，保證公眾安全使用基本藥物。
3、著力提高藥械日常監管效能。一是以實施GMP為抓手，提升生產企業質量管理水平。做好藥品生產企業實施新版《藥品生產質量管理規范》和三類無菌醫療器械生產企業實施《醫療器械生產質量管理規范》工作，進一步落實企業社會責任，強化質量授權職權，杜絕藥械安全責任事故。二是以加強質量管理為基礎，規范企業經營行為。學習貫徹國家局新修定的GSP，繼續堅持做到“三個結合”。扎實開展藥品生產流通領域專項整治，嚴厲打擊各種違法違規行為。積極推進《省醫療器械經營質量管理指導原則（試行）》的實施，推動醫療器械經營企業的電子監管系統建設，規范日常管理，提高質量管理能力。三是以貫徹《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》為契機，提升醫療機構質量管理水平。嚴格按照《辦法》對一級以上醫療機構（含一級）開展監督檢查，規范醫療機構藥品采購、儲存、保管、調配和使用等行為，建立健全醫療機構電子監管檔案，完善基礎信息、日常監管、藥品質量安全信用等內容，保障公眾安全使用藥品。
（四）始終保持藥械打假治劣力度，大力規范藥品市場秩序
1、重拳出擊，嚴厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度，力爭多辦大案、要案、精品案。加強重點環節、重點部位、重點品種檢查，實行“無盲區稽查、有重點稽查”，對藥品零售企業重點檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺、藥師履職、處方藥銷售等，醫療機構重點檢查疫苗、檢驗試劑、設備等內容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強醫療器械的稽查、加強中藥飲片抽樣檢測、加強保健食品和化妝品經營市場監督檢查等專項行動，強化生產企業源頭監管，積極開展藥械抽驗，規范藥品購銷行為，進一步規范藥械市場秩序，嚴厲查處性質惡劣、危害嚴重、社會影響大的重大違法案件。
2、加強稽查協作，形成整體聯動機制。嚴格落實兩高司法解釋，加強行政執法與刑事司法銜接，充分發揮藥品監管、公安、法院、檢察院四方聯席會議制度和區域打假機制作用，統籌推進打擊制售假藥工作，杜絕以罰代刑和地方保護主義。一是多方協作，齊抓共管。繼續加強與金湖、鹽都等周邊六縣市區稽查協作區的合作，加強交流，互通信息，及時有效的打擊違法行為；二是加強與公安、衛生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度，打擊無證經營、掛靠經營、無證生產假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強與綜合監管科的協調配合，整合資源，將稽查與監管有機的結合，提高稽查監管的效能。
3、創新辦案方式，堅持規范公正執法。全面提升稽查行政執法水平。一是創新辦案理念，提升案源挖掘能力。要提升觀念，創新理念，不簡單為了辦案而辦案，要善于小中見大，善于捕捉信息，善于深度挖掘，提高監督檢查中快速發現案件線索的能力和對違法行為的敏感性，才能追根溯源，更大程度發揮稽查效能，鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規范執法行為、促進案件辦理質量的提高，加強與各部門的溝通與互動，拓展監督渠道，進一步改善執法環境。針對不同案件分別邀請人大、政協、公檢法司、行風監督員、監管相對人等參加案件討論審理，進一步規范行政權力行使。三是堅持使用說理式執法文書。說理式執法，是提高辦案質量、強化隊伍素質的重要舉措，是消除對抗情緒、化解行政爭議的有效手段，是提升機關形象、建設法治藥監的現實需要。在辦案中強化說理論證，以理服人、以事實為依據，在執法文書中，說清違法事實、說清案件證據、說清違反法規。
（五）切實加強作風能力建設，夯實食品藥品監管工作基礎
1、切實加強班子和隊伍自身建設。圍繞“團結、開拓、廉潔、高效”的目標，以深入開展“三問三治”活動為載體，全面加強班子和隊伍建設，適應形勢和任務要求，重于學習、善于思考、勤于實踐、開闊思維、創新思路，不斷提高班子成員科學監管、依法行政、綜合協調、創新創優能力。堅持民主集中制，嚴格執行議事規則和決策程序，形成既有民主，又有集中的良好風氣。注重講大局、講黨性、講支持，營造恪盡職守、團結和諧的良好氛圍。注重操守品行、培養健康情趣，努力保持高尚的精神追求，以實際行動帶領干部職工開拓工作新局面。在干部職工中開展學習政治理論，學習業務活動，開展公務員職業道德主題教育，進一步提升全員政治業務素質。
