時間：2023-03-08 14:57:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇機構改革實施方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】混凝土結構；施工；課程改革
The design scheme of curriculum reform of “concrete structure construction”
CHEN Zhong-qing1， L? Yue*
（School of Civil Engineering， Shaoxing University， Shaoxing， Zhejiang 312000， China）
Abstract： The content of concrete structure construction is the professional skills of undergraduates majored in civil engineering after receiving their bachelor's degree. The goal of this course is to let students be familiar with the principle and method of concrete structure construction， and master the concrete structure construction of the current industry norms and standards.
Key words： Concrete structure； construction； curriculum reform
1.領域標準的設計方案
1.1領域設置的依據(jù)
本領域是根據(jù)教育部有關指導精神和意見，結合高職高專國家級重點建設專業(yè)建筑工程技術專業(yè)的人才培養(yǎng)模式“以工作過程為導向模塊式情境化教學”和領域體系的要求，與校外企業(yè)專家共同制定完成的[1]。
1.2領域改革的基本理念
以市場需求為出發(fā)點，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以工作過程為導向，以工作任務為載體，遵循教學基本原則，汲取先進的職教理念和方法，以融合工作與學習一體的“做中學”，“學中做”的方式實施教學，以行動導向教學方法組織和開展教學活動，實行過程考核和結果考核相結合，理論、實踐、素質(zhì)教育三位一體，實現(xiàn)教育者的全面發(fā)展[2]。
1.3領域目標
以混凝土澆筑的工作過程為主線，以建筑行業(yè)職業(yè)資格標準為依據(jù)構建領域內(nèi)容和知識體系，領域內(nèi)容和知識的選取緊緊圍繞工作任務完成的需要，同時又充分考慮了高等職業(yè)教育對理論知識學習的需要，并融合了相關職業(yè)資格證書對知識、技能和素質(zhì)的要求。
2.課程改革設計標準
2.1學習情境一：混凝土工程施工入門
熟練操作抗壓強度測試、抗折強度測試、抗拉強度測試的機械使用和測試數(shù)據(jù)分析見表1；
3.教學組織
3.1教學方式
提高教學質(zhì)量與改革教學方法必須改革傳統(tǒng)的教學模式和轉變觀念，建立以學生的中心的教學模式，突出學生在教學活動中的中心地位。學生在整個教學活動中應處于積極參與狀態(tài)，知識在學生親自動手和行動的過程中獲得。教師的作用是指揮、引導、協(xié)調(diào)。
3.2教學方法與手段
行動導向的教學要求在教學組織及設計中，教師針對領域教育目標必須有目的地、系統(tǒng)化地組織學生在實際或者模擬實際的專業(yè)性情境的行動中積極主動參與設計、實施、檢查和評價職業(yè)活動，發(fā)現(xiàn)、探討和解決職業(yè)活動中出現(xiàn)的問題、體驗并反思學習行動的過程，獲得完成相關職業(yè)活動所需的知識和能力。具體運用如下：
教學模式是以學生為中心的教學，由教師提出要求或示范，組織學生進行活動，讓學生在活動中增強重合同守信用意識，掌握本領域的職業(yè)能力。
在教學過程中，教師的職責發(fā)生巨大的變化，教師承擔著如下的角色職能：創(chuàng)設工作情景提供學習信息；激發(fā)學習動機；幫助學生制訂學習計劃（技術準備計劃）；開發(fā)學習資源和安排學習活動；記錄管理學生學習進度情況；引導學生提升職業(yè)素養(yǎng)，提高職業(yè)道德 。
4.保障措施
4.1混凝土工程施工領域教學實施保障措施
評價制度――領域團隊每一個周期要進行自我檢查與評估，并提交評估報告，回顧工作是否達到既定的目標，并決定下一周期改進的具體計劃。領域建設委員會也不定期進行審核，檢查各有關運行部門的情況，每四個周期進行完整審核，以確保各部門和人員相互取長補短，改進工作計劃，有效提高效能。
4.2考核
關注考核的多元性，結合課堂提問、平時作業(yè)、平時測驗、實驗實訓、技能競賽及情境單元考核情況，綜合評定學生成績。應注重學生動手能力和在實踐中分析問題、解決問題能力的考核，對在學習和應用上有創(chuàng)新的學生應予特別鼓勵，全面綜合考核學生能力。
參考文獻：
近日，安徽省《扎實推進供給側結構性改革實施方案》正式出臺。根據(jù)部署，安徽省將重點圍繞調(diào)結構、去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板等全面推進供給側改革。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務要求，安徽省2018年底將基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。到2020年，產(chǎn)能利用率達到合理水平，轉型升級取得明顯成效。
安徽省政府要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，倒逼過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出，保障市場出清、社會穩(wěn)定。對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結構調(diào)整。停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式保護，爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金支持，盤活企業(yè)存量土地。
安徽省將積極促進鋼鐵、煤炭行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。2016年起，按五年規(guī)劃、前三年攻堅的要求，壓減粗鋼、煤炭過剩產(chǎn)能。嚴控新增煤炭產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，減量重組保留產(chǎn)能；嚴控新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)退出達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等標準要求的產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能。圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略，支持和引導煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉移。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重，通過企業(yè)主體作用和社會保障相結合，多措并舉做好職工安置工作，維護職工合法權益。
安徽省將繼續(xù)深化國資國企改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。積極創(chuàng)造條件將更多的主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司，推進省屬企業(yè)集團整體上市。加快改組完善國有資本投資、運營公司，改組設立若干具有保障服務功能或產(chǎn)業(yè)引領作用的國有資本投資運營公司。加快推進規(guī)范董事會建設，擴大企業(yè)負責人市場化選聘比例，推進有條件的企業(yè)試行職業(yè)經(jīng)理人制度。優(yōu)化國有資本布局結構，依托優(yōu)強省屬企業(yè)，通過股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉等方式，強化同質(zhì)化業(yè)務和細分行業(yè)整合，推進同一集團公司內(nèi)部相同或相近業(yè)務、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務重組整合。
到2018年，安徽省銀行業(yè)金融機構杠桿率要控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭超過25%，金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。2020年，直接融資占全部融資比重達到30%，證券化率達到60%，企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在合理水平，政府負債率和債務率控制在警戒線以內(nèi)。
而對于政府將開展公辦養(yǎng)老機構改制試點，一些專家和學者對該政策表示歡迎，認為這是政府合理分配資源，保證市場公平競爭的做法，使對老年人的服務成為商品，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速的發(fā)展。但是，北京知名的公辦養(yǎng)老機構，四季青敬老院院長劉中麗告訴記者，應該鼓勵公辦養(yǎng)老機構作為支柱，民辦的補充發(fā)展，不能一概而論，改革面臨的問題就是公辦的養(yǎng)老機構將大幅漲價。
公辦養(yǎng)老機構改制在即
目前，我國養(yǎng)老機構中存在較為普遍的現(xiàn)象是，公辦養(yǎng)老機構“一床難求”，在北京、上海等地，排隊等床位的老人甚至已經(jīng)排到了幾十年之后。然而，民辦養(yǎng)老機構卻較為冷清，老年人的入住率整體較低。今年2月，國家統(tǒng)計局公布《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，養(yǎng)老床位不足，一直是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的短板之一。經(jīng)常接觸養(yǎng)老機構的中匯國際保險經(jīng)紀有限公司人身險管理中心總經(jīng)理宋海英告訴記者：“鼓勵民辦養(yǎng)老機構建設，就要平等競爭。”
《意見》指出，將開展公辦養(yǎng)老機構改制試點，有條件的地方可把專門面向社會提供經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)，完善法人治理結構。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施。
對此，全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春對 記者表示，“二元體制”并行，造成市場競爭不平等，國家養(yǎng)老資源的配比不均等問題，真正的改制相信能對整個養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展有一個推動。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付公開表示，政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應該優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養(yǎng)老機構將不再配置編制、資金等，轉制為企業(yè)或是民營。“民政部將在年底前制定試點的相關文件”。閻青春認為，改制之后，政府的資源將更多地用來保困難、保基本、兜底線，對生活困難、生活失能的老人進行補貼，通過買服務的方式進行照料。從服務的角度按照市場的方式來運行，使服務真正成為商品，能夠消除很多不平等，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。
公辦養(yǎng)老機構將漲價？
對于《意見》中提到的公辦養(yǎng)老機構改制試點的問題，多位專家均表示，存在較大的阻力。閻青春認為，改制肯定會有困難，既得利益者肯定不愿意，會有阻力。據(jù)了解，公辦養(yǎng)老機構和民辦養(yǎng)老機構之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題，公辦養(yǎng)老機構一般位于市中心，交通便利，土地、設備等均由政府免費提供，服務人員享受事業(yè)編制；民辦養(yǎng)老機構位置一般在郊區(qū)，交通條件一般，土地、設備等均需要自己出資購買或租賃，服務人員政府不提供編制。宋海英解釋，因為政府提供的資源不一樣，包括資金、土地、醫(yī)療設備等，都會偏向于公辦養(yǎng)老機構。
對此，劉中麗持有不同的看法，其認為，老人們愿意入住公辦養(yǎng)老機構，主要是由于公辦的管理、配置、設施、服務、經(jīng)驗等都較強，經(jīng)過多年的發(fā)展已具有品牌效應，社會可信度高。其進一步解釋，應該鼓勵建立公辦養(yǎng)老機構為支柱，民辦為補充的養(yǎng)老體制。
但是，當記者問到政府對于公辦養(yǎng)老機構在土地、設備建設、人員編制等方面的政策傾斜時，劉中麗稱，“土地是為解決孤寡老人的養(yǎng)老問題，政府提供給我們免費使用的。”
市人大常委會機關機構改革在人大黨組的領導下，在機關廣大干部職工的積極支持和參與下，按照市人大常委會機關“三定方案”要求，已完成了機構調(diào)整、干部精簡、人員分流任務。應該說，前段我們機構改革工作進展是順利的，成果也是比較顯著的。
按照省市委機構改革的統(tǒng)一安排部署和人大機關機構改革計劃要求，下一步將進行科級干部競爭上崗階段。今天召開全體干部職工大會的主要任務，就是對人大機關科級干部競爭上崗進行動員和部署。下面我講三點意見。
一、提高認識，強化競爭上崗的政治責任感。
競爭上崗是實行干部制度改革的一種有效方法。是指黨政機關在配備內(nèi)部中層領導干部職位時（指科級干部），在一定范圍內(nèi)，通過公開競爭產(chǎn)生人選，然后按照干部管理權限和規(guī)定的程序擇優(yōu)上崗。實行競爭上崗是黨政機關機構改革不可分割的組成部分，是推進干部制度改革的重要舉措。我們要提高認識、端正態(tài)度，進一步增強搞好競爭上崗的責任感和自覺性。
首先，實施競爭上崗是深化機構改革的必然要求。機構改革的目的就是要使黨政機關適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建設一支精干、廉潔、高效，讓人民滿意的機關干部隊伍。在前一階段，我們已經(jīng)完成了機構改革的“三定”任務，即定職能、定機構、定編制。在此基礎上，要根據(jù)重新確定的機構、職位和優(yōu)化人員結構的要求，通過競爭上崗的方式，配備符合“四化”要求、條件合適的干部上崗任職。這不僅是這次機構改革的具體任務，也是深化機構改革和干部制度改革的客觀要求。只有實行競爭上崗，才能在黨政機關貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，才能做到因職配人、人盡其才，從而完成機構改革的既定任務。
其次，實施競爭上崗是提～部隊伍整體素質(zhì)的要求。建設高素質(zhì)的人大干部隊伍，是人大常委會充分履行職能，高質(zhì)量、創(chuàng)造性開展工作的關鍵。應該說，人大機關干部隊伍整體上是好的。這支隊伍，在過去五年中，在完成常委會確定的各項任務、推進我市民主法制建設方面做了大量的、卓著有成效的工作，取得了明顯的成果。但是也必須看到，干部隊伍結構不夠合理，效率不高，活力不足，以及思想觀念僵化和工作作風松散等問題，還不同程度的存在。通過競爭上崗，引入和建立激勵競爭機制，在綜合考慮干部的年齡、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷和個人表現(xiàn)的基礎上，進行擇優(yōu)選聘，優(yōu)化結構，合理配置。通過競爭上崗，促進干部能上能下，能進能出，增強干部的緊迫感和危機感，促進干部加強學習、更新知識、努力提高自身素質(zhì)。開展競爭上崗，對加強人大 常委會機關干部隊伍建設，必將起到積極的推動作用。
第三、實施競爭上崗，是與時俱進、開創(chuàng)人大工作新局面的需要。黨的xx大面向新世紀確定了全面建設小康社會的奮斗目標，特別是提出在建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明的同時，要加強社會主義政治文明建設這一歷史性任務。加強和推進我市政治文明建設，市人大常委會負有不可推卸的責任。今年是市十二屆人大常委會工作的起步之年，市人大二次會議明確了今年和今后五年的工作目標，我們面臨的任務光榮而艱巨，任重而道遠。通過實施干部競爭上崗，必將有力地促進機關干部思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高，進一步調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。必將有效地推進人大常委會機關各項工作的開展，不斷提升人大常委會的工作質(zhì)量和水平，開創(chuàng)人大工作的新局面。
第四、實施競爭上崗是對每個機關干部的一次政治考驗。實行干部競爭上崗是改革的要求，是大勢索取所趨。在改革面前是積極面對、主動參與，還是應付過程，得過且過；是瞻前顧后、缺乏自信，還是消極對待，情緒抵觸。這直接反映著一個人的思想素質(zhì)和政治覺悟。對實施競爭上崗，有的認為自己“歲數(shù)大了，別去爭了”，抱著放棄態(tài)度；有的認為自己“資歷強，不用爭，靠領導賞”，抱著等待態(tài)度；有的認為自己“太年輕，競爭底氣不足”，抱著觀望態(tài)度；有的認為“競爭上崗是走過場，作樣子”，抱著消極抵觸態(tài)度。對這些不正確的認識和態(tài)度，必須加以克服和糾正。我們要站在講政治、講正氣、講大局的高度，克服私心雜念，排除不良干擾，積極參加競爭上崗。機關科級以下干部要把這次競爭上崗作為展示和表現(xiàn)自己的一個難得機會，機關黨政組織要把這次競爭上崗作為對每個黨員干部的一次考驗和檢驗。我相信大家在這次競崗中都會有好的表現(xiàn)。
二、積極參與，認真履行競爭上崗程序
實施競爭上崗，是我們機關機構改革的重要一步。為了搞好競爭上崗，根據(jù)上級精神，參照外單位作法，結合人大機關實際，制定了《市人大常委會機關科級干部競爭上崗實施方案》。《方案》是開展競爭工作的基本依據(jù)，我們要按照《方案》要求，嚴格履行程序，認真組織實施。
為了保證《方案》的貫徹實施，我們要做到“兩個”明確：
一是明確競爭目標。這次競崗主要是人大常委會機關13個正副科長職位，參與競爭的資格和條件方案也說的很明確。我們要以此為根據(jù)，結合個人條件和志向，明確目標，認真選擇，積極申報，參加競爭。 競爭上崗，重在參與。要摒棄“與己無關”和“無所謂”的錯誤認識，克服消極觀望的態(tài)度，更新只憑組織安排的傳統(tǒng)觀念，樹立敢為人先的競爭意識，主動參與競爭。黨組號召人大機關凡是具備資格和條件的干部都要參加這次競爭。不參加競爭上崗的干部，將不能取得科級領導干部任職資格。希望同志們能認真對待。
二是要明確方法步驟。歸納起來實施競爭上崗主要有八步：第一步大會動員。第二步個人申報。第三步確定競崗人選。第四步準備競爭演講材料。第五步進行大會演講。第六步組織民主測評。第七步領導小組綜合考評。第八步黨組決定任命。這八個步驟,每一步都有具體的內(nèi)容安排和明確要求。大家要認真對待，認真組織實施。八個環(huán)節(jié)那個都不能省略或從簡。 我想只要我們認真按照實施方案組織操作，這次競爭上崗工作一定會順利完成。
三、加強領導，嚴格競爭上崗的紀律要求。
為了確保這次競爭上崗任務的～完成，這里我著重強調(diào)三點：
1、要加強領導 ，明確責任。在黨組領導下，成立了市人大常委會機關機構改革領導小組，具體負責組織這次競爭上崗工作。各委辦負責同志在本部門要切實負起自己的責任，認真做好有關宣傳和組
織工作，對出現(xiàn)的問題,及時與領導小組取得聯(lián)系。
2、要加強思想政治工作。各支部、委辦負責同志、要深入細致做好競爭上崗期間的思想政治工作。通過強有力的思想工作，來提～部職工對競爭上崗的認識，來調(diào)動干部職工認真參與的積極性，來保證《實施方案》和黨組要求落到實處。
一、分析現(xiàn)狀，找準改革的切入點
領導班子始終把單位組織建設和隊伍建設作為一項重點工作來抓，在過去的一年里，圍繞“定戰(zhàn)略、帶隊伍、求發(fā)展”的工作思路，全面實施創(chuàng)新管理這一主題，加強文化建設和信息化建設，積極倡導建立“學習型組織、學習型單位”。在人力資源開發(fā)和管理方面積極探索，初步形成了一套較為完善的育人、用人、留人機制，各項工作取得了顯著成效。但隨著新的形勢的發(fā)展，新的任務的涌現(xiàn)，新的問題也不斷擺在我們的面前，這就需要我們進一步深化人事制度改革，在發(fā)展中逐步完善。要抓住改革契機，通過有效的人力資源整合，進一步發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和主觀能動性，使員工的價值觀和單位的核心價值觀有機的統(tǒng)一起來，使內(nèi)部管理全面開級，為打造開發(fā)建設品牌奠定良好的基礎。
二、制定方案，規(guī)范運作
為機構改革工作的扎實推進，召開多次主任辦公會，專題論證和研究，集中眾人的智慧，多角度、全方位的考慮，進一步修訂了《機構改革實施方案》。于月22日組織召開了全體職工大會，《方案》明確了工作的指導思想、指導原則、機構設置、崗位設置、方案步驟和時間安排等。也同時明確了部門負責人競聘上崗的實施辦法，對參加競聘的范圍、競聘崗位及職位數(shù)目、競聘程序、普通員工優(yōu)化組合的范圍、崗位及數(shù)目、都做了詳細的解釋。
按照《方案》的規(guī)定和要求，結合實際設定工作崗位，從月22日到月29日，通過召開宣傳動員大會——中層部門負責人竟聘——普通員工優(yōu)化組合等程序，順利完成了各項改革任務，整個過程運作規(guī)范，有條不紊。
三、工作特點
1、公平、公正、公開
在科極干部集體談話會議上曾講過“不論在編不在編，不局一格降人才”，打破了身份界限，原有的干部、工人身份可作為檔案身份，不再作為競聘上崗的條件。中心所有40歲以下在職員工均可報名參加中層的競聘上崗，對競聘條件不作任何限制，聘競演講現(xiàn)場無記名民主測評，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。
2、規(guī)范、科學、合理
在這次改革中，結合持續(xù)性發(fā)展的特點，設置了產(chǎn)品研發(fā)部；結合物業(yè)管理工作的進展，設置了“物業(yè)協(xié)調(diào)專干”崗位；結合項目商業(yè)街的特點，設置了“招商專干”崗位等等。總之，這次改革中部門及崗位的設置都充分考慮了的發(fā)展特點，使的資源配置更加規(guī)范、科學、合理。
3、時間短、力度大、效率高
由于工作的特殊性，機構改革的各項工作大部分都是利用周六、周日及中午、晚上，并集中在一周時間內(nèi)進行的。通過改革，幾乎每個部門的負責人都換了新面孔，每個崗位上的員工也都有所調(diào)整，實現(xiàn)了優(yōu)化組合，整合了人力資源。
四、經(jīng)驗和成效
1、推進了“機制創(chuàng)新”的進一步深化
此次改革處處體現(xiàn)著創(chuàng)新、與時俱進，結合發(fā)展戰(zhàn)略新成立了綜合部、人力資源部、預算部、產(chǎn)品研發(fā)部，把南北兩大塊工程整合，南為工程Ⅰ部、營銷Ⅰ部，北為工程Ⅱ部、營銷Ⅱ部，在又設立“項目總監(jiān)和策劃總監(jiān)”以及“物業(yè)協(xié)調(diào)專干和招商專干”，每一項改革都是一種理念的創(chuàng)新，實踐證明創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的力量源泉。
2、實現(xiàn)了干部管理的梯度化
一、基本情況
2011年3月9日，根據(jù)《*市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》（普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔2011〕42號）文件精神，**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局機構改革前行政編制11個，內(nèi)設機構有辦公室（含財務工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設備安全監(jiān)察室、計量檢定工作室、標準質(zhì)量工作室），稽查股三個工作機構。機構改革后我局行政編制11個，用于機關后勤服務人員的事業(yè)編制1個，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設機構有辦公室（含人事監(jiān)察、計劃財務科技兩個工作室）、業(yè)務科（含食品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察、標準化計量認證認可、質(zhì)量監(jiān)督四個工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個工作隊室）三個工作機構。
由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結構老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達到上級的要求。根據(jù)我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進行機構改革。
二、主要做法
本次機構改革從我局實際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機構改革穩(wěn)妥推進。成立了以局長掛帥的機構改革領導小組，多次召開機構改革工作會議，進行反復認真的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機構改革試點任務的順利完成。
（一）2011年3月9日，**局及時成立了由黨組書記、局長*為組長，黨組成員、副局長*為副組長、辦公室主任*、工作人員*、*為成員的領導小組和辦公室。
（二）2011年3月15日，**局機構改革領導小組召開了全體干部職工參加的機構改革工作動員會。會上黨組書記、局長*全文傳達學習了《*市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給**局的“大三定”方案。通過學習，全體干部職工明確了我局的主要職責、機構設置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結合**局的人員結構現(xiàn)狀，明確了機構改革的目標任務，全面剖析了**局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機感，特別是**局2011年全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機構改革為契機，努力干、盡力干，爭取在2011年取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認識，給我局的機構改革順利實施提供了扎實的群眾基礎。
（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細致地掌握干部職工的整個思想動態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機構改革能順利實施打下了良好基礎。
（四）機構改革領導小組多次召開專題會議研究制定《**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局機構改革實施方案》（以下簡稱實施方案），同時把主要精力放在制定**局的人員、崗位、職責“小三定”方案上。因為沒有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機構改革的做法、經(jīng)驗、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結合**局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經(jīng)上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施**局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長*認真把關修改，再報局長*嚴格審核修改，然后專門召開領導小組全體成員參加的專題會議研究進一步提出修改意見，經(jīng)過三次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責和定人。定崗位職責時，反復斟酌、反復推敲、反復修改，使崗位設置既按照市局的要求又符合**局實際，做到崗位職責全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領導根據(jù)確定的崗位和**局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機構改革領導小組專題會議上進行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進行了認真的斟酌權衡，經(jīng)過反復認真地研究，認為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達到人事相宜、優(yōu)化結構的目的。在對人員現(xiàn)狀進行分析當中，我們也分析了**局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領導只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作。現(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個人求個人的現(xiàn)象轉變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強化協(xié)作，收到較好成效。
（五）加強領導班子建設，增強領導班子的執(zhí)行力。認真抓好領導班子建設十分重要，領導班子強，干部職工就強，領導班子團結，干部職工就團結，領導班子正，干部職工就正。**局現(xiàn)在局領導要認真做好表率，工作上帶頭干，作風上嚴格要求，紀律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經(jīng)過集體討論來定，財務經(jīng)費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領導成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴肅批評，不包庇、不護短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴明。通過加強領導班子建設，全面帶好干部職工逐步逐步形成風清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個團結務實的集體。目前，通過努力，**局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉局面。
三、基本經(jīng)驗
（一）必須堅持從本單位情況出發(fā)，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機構改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，
（二）既要抓好機構改革工作，又要抓好日常各項業(yè)務工作，堅持兩促進、兩不誤。
（三）堅持走群眾路線。要增強機構改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。
四、取得的主要成效
此次機構改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）充分調(diào)動了干部職工的積極性。我局干部職工在機構改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領導安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團結干事和凝聚力不強。由于本次機構改革工作是在公開、公正、透明的環(huán)境中進行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責，都在自己的崗位上盡職盡責，工作積極性得到了充分調(diào)動。
（二）人員、崗位結構更加合理。工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達到協(xié)調(diào)運轉的目的，根據(jù)具體工作設定相應崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機構、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
（三）加強組織建設，著力打造團結務實的領導班子。一是建設高素質(zhì)的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領導班子，好的領導班子必然是團結務實的領導班子。我局黨組始終把班子建設當作頭等大事來抓，不斷研究改進工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領導水平，不斷形成團結務實的工作作風。二是明確了班子成員的職責分工，主要領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協(xié)作、加強配合。三是健全民主議事機制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規(guī)章制度、重點工作安排、重大經(jīng)費支出、收支預算、人員職責調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。
（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機構改革結合“四亮四評”主題實踐活動，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執(zhí)行力，抓細節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點工作關鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個月局領導與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態(tài)，掌握工作、生活和學習等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責任感和工作積極性，形成人心思進、團結和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強。
（五）工作作風明顯轉變。這次機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應改革的號召，擁護、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機構改革，受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風發(fā)生了明顯轉變，在改革期間，工作紀律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。
一、全面落實好第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的各項政策，進一步減輕農(nóng)牧民負擔
第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的主要內(nèi)容是“三取消、三改革、五完善”，即：取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消牧業(yè)稅，逐步取消農(nóng)業(yè)稅；改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，改革農(nóng)村牧區(qū)義務教育體制，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制；完善化解鄉(xiāng)村兩級債務辦法，完善農(nóng)村牧區(qū)社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)投入保障機制，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度，完善農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場承包制度，完善涉農(nóng)涉牧收費和價格制度。當前要重點做好三個方面的工作：
（一）抓好“三取消”的落實。自年起，除煙葉外，全面取消其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，逐步取消農(nóng)業(yè)稅。各地要將已經(jīng)征收的除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅必須在年年底前退還給納稅人；同時結合實際認真落實市稅改辦已提出的農(nóng)業(yè)稅降率工作具體意見。
（二）繼續(xù)深入開展嘎查村撤并和農(nóng)村牧區(qū)中小學教育布局調(diào)整工作。自年以來，各地按照市委、市政府的原則要求，把嘎查村撤并和農(nóng)村牧區(qū)中小學教育布局調(diào)整工作當做減少支出壓力，防止農(nóng)牧民負擔反彈的最有效的措施來抓，多數(shù)旗縣區(qū)大幅度地進行了嘎查村撤并和中小學教育布局調(diào)整工作，取得了明顯實效。作為第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的重要內(nèi)容，尚未開展這項工作或開展力度不夠的地區(qū)，要進一步統(tǒng)一認識，結合本地實際，制定出切實可行的工作方案，認真加以落實。市稅改辦要加強對此項工作的督查。
（三）加大調(diào)研力度，盡快提出“三改革”、“五完善”的工作方案。各旗縣區(qū)及市直有關部門要分工協(xié)作，按照稅費改革辦公室的總體要求，在充分調(diào)研的基礎上，各級稅費改革辦公室要研究制定本地區(qū)第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作實施方案；各級宣傳部門要研究制定宣傳工作實施方案；各級編制部門、人事部門要研究制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員分流實施方案；各級民政部門要研究制定撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和撤并嘎查村實施方案；各級教育部門要研究制定教育布局調(diào)整和優(yōu)化教育資源實施方案；各級財政部門要研究制定完善縣鄉(xiāng)財政財務管理體制實施方案；各級農(nóng)牧業(yè)部門要研究制定嘎查村級財務管理改革實施方案。市直各部門的實施方案要按市稅費改革辦公室規(guī)定的時間上報，由市稅費改革辦公室匯總后提交市稅費改革試點工作領導小組討論決定。各旗縣區(qū)的實施方案要經(jīng)所在旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作領導小組討論批準后，報市稅費改革辦公室備案。
二、加強組織領導，明確職責分工，加大宣傳力度，營造良好稅改工作氛圍
（一）各地區(qū)要充分認識第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的重大意義，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和自治區(qū)決策和部署上來。
各地區(qū)要把加強農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作領導機構建設作為推進工作的一項組織保障，形成主要領導親自抓，負總責，分管領導具體抓，負全責的領導機制，各有關部門從全局出發(fā)，各司其職，各負其責，積極支持，主動配合。同時各地區(qū)稅改辦要配備3至5名責任心強、熟悉稅費改革的同志作為專職工作人員，進一步加強工作力量。各地要于年11月30日前將稅費改革領導小組及其辦公室的組成人員、辦公地點、聯(lián)系方式報市稅費改革辦公室。
（二）堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度。各旗縣區(qū)要于年12月上旬召開本地區(qū)的第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作動員會，全面啟動第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作。同時，要充分利用各種新聞媒體，認真做好宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知，通過宣傳促使干部群眾轉變思想觀念、消除疑慮，積極參與改革、妥善化解各種矛盾，保證改革工作平穩(wěn)運行。
國家公務員制度實施方案
一、實施范圍
根據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)定及目前國家行政機關機構編制的實際情況，實施國家公務員制度的范圍包括：
(一)各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員;
(二)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。
上述工作人員包括在國家行政機關中從事黨群工作的人員。
凡實行國家公務員制度的單位，不得實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。
二、實施步驟
國家公務員制度的實施，要結合機構改革和工資制度改革，有計劃、有步驟地進行。爭取用三年或更多一點時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務員制度，然后再逐步加以完善。
一九九三年重點做好國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市(地)、縣、鄉(xiāng)人民政府機關的實施工作，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地機構改革的進程具體安排。
已開始機構改革的單位，實施國家公務員制度工作分三個階段進行：
準備階段。組織工作班子;進行《國家公務員暫行條例》的宣傳教育;培訓骨干;擬定本單位的具體實施意見。
實施階段。具體實施工作分三個步驟進行：第一，在確定三定(定職能、定機構、定編制)方案的基礎上，合理設置職位，將機關的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務和任職條件，制定職位說明書。第二，在對現(xiàn)有機關工作人員進行嚴格考核的基礎上，根據(jù)職位的任職條件，選擇配備人員;按照規(guī)定的標準和程序，確定國家公務員的職務和級別，完成向國家公務員的過渡。同時采取妥善措施，安置分流出機關的人員。第三，結合單位實際，實施國家公務員錄用、職務升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等項制度。
檢查驗收階段。主要是檢查驗收職位設置、職務(包括非領導職務)任命、級別確定以及其他制度的實施情況并加以總結完善。
尚未進行機構改革的單位，要結合本單位的人事管理實際，積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓、交流、回避、退休等項制度;職位設置、確定非領導職務和人員過渡等工作，要待機構改革開始后進行。
三、實施方法
國家公務員制度的實施，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進行。在實施的初始階段，重點是進行職位設置、選配人員、確定職務與級別、完成人員過渡和建立國家公務員錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、退休等項制度的工作，使新制度盡快入軌運行;對于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項制度，可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際情況，經(jīng)過探索和試驗，積累經(jīng)驗，逐步實行。
(一)關于現(xiàn)有機關工作人員向國家公務員的過渡。
現(xiàn)有機關工作人員過渡為國家公務員，必須結合機構改革，在核定的編制內(nèi)和考核的基礎上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機關的穩(wěn)定，保證機關工作的正常運行。過渡為國家公務員的人員，必須符合國家公務員的基本條件和所任職位的任職條件，確保國家公務員的素質(zhì)和合理的結構。具體過渡辦法，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定。
(二)關于國家公務員級別的確定。
國家公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。要嚴格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。在機構改革中，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務確定級別。確定國家公務員的級別，應按管理權限辦理審批手續(xù)。
對于在確定級別中遇到的政策性問題，由省級人民政府的人事部門或國務院所屬部門、單位的人事機構提出解決意見，報人事部商中央組織部審定。
(三)關于非領導職務。
非領導職務要結合機構改革，以工作需要為主要依據(jù)合理設置。設置非領導職務必須與機構規(guī)格相符合，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準。擔任非領導職務要有嚴格的任職條件。非領導職務的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權限和審批程序辦理。對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按國家公務員非領導職務的任職條件重新確定。
四、組織領導
國家公務員制度的實施工作，要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下進行。縣以上地方各級人民政府和國務院各部門、各單位，要組成由黨政領導同志負責的工作班子，負責本地區(qū)、本部門、本單位實施國家公務員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。具體實施工作由政府人事部門負責，黨委組織部門積極支持、參與指導。要注意研究實施工作中出現(xiàn)的新情況、解決新問題，切實加強思想政治工作，保證實施工作的順利進行。
附件一：國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍
附件二：國家公務員非領導職務設置辦法
附件一：國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍
根據(jù)《國家公務員暫行條例》和 《國家公務員制度實施方案》， 本著從嚴掌握的原則和與機構改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)配套的精神，現(xiàn)對國務院所屬部門、單位實施國家公務員制度的范圍規(guī)定如下：
一、國務院各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局及其派出機構，實行國家公務員制度。
二、國務院直屬事業(yè)單位，根據(jù)職能的不同，分別加以確定。
(一)行使政府行政職能的事業(yè)單位，列入實施國家公務員制度范圍。
(二)具有部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位，不實行國家公務員制度。
三、國務院議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構所設的辦事機構，列入實施國家公務員制度范圍。
四、國務院各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位，列入實施國家公務員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機構、辦事機構提出意見，報人事部審定。
五、上述實行國家公務員制度的部門和單位的離退休干部管理機構，列入實施國家公務員制度的范圍。
六、國務院各部委、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局等所屬的學會、協(xié)會、研究會等社團組織，管理干部院校及其他培訓機構，不實行國家公務員制度。
地方國家行政機關實施國家公務員制度的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事部門參照上述規(guī)定的原則精神提出意見，在征得人事部同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定。
附件二：國家公務員非領導職務設置辦法
一、非領導職務設置原則
(一)國家行政機關非領導職務的設置，要在機構改革的基礎上，按照國家公務員制度的實施計劃逐步進行;要有利于精兵簡政、提高效率、理順關系。
(二)各級非領導職務的設置，要依據(jù)領導職務的設置情況確定適當比例限額。各級政府部門的領導職務設置，分別按國務院和各級地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行;各級政府部門內(nèi)設的司、局或處(科)機構的領導職務按三定方案的規(guī)定執(zhí)行;三定方案中沒有規(guī)定的處(科)級領導職務的設置原則為：三人以下的處(科)設一職;四至七人的處(科)設一正一副;八人以上的處(科)設一正二副。人數(shù)特別多、下設科(股、隊)室的處(科)級機構，副職可適當增加，但最多不得超過四人。
(三)非領導職務根據(jù)工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。
(四)各級非領導職務的設置，不得突破規(guī)定的比例限額。各工作部門之間、各部門內(nèi)設機構之間非領導職務設置的具體職數(shù)，應根據(jù)工作需要確定，不搞平均設置。
(五)非領導職務的設置職數(shù)，上級機關應多于下級機關，綜合部門應多于專業(yè)部門。
二、非領導職務的設置規(guī)格
各級非領導職務的設置規(guī)格，不得高于所在部門的領導職務。
(一)巡視員、助理巡視員在中央、省級國家行政機關設置。省級國家行政機關需設置巡視員、助理巡視員職務的部門，由省級人民政府人事部門提出意見，報省級人民政府確定。
(二)調(diào)研員、助理調(diào)研員在市(地)級以上國家行政機關設置。市(地)級國家行政機關需設置調(diào)研員、助理調(diào)研員職務的部門，由市(地)人事部門提出意見，報市(地)級人民政府確定。
(三)主任科員、副主任科員在縣級以上國家行政機關設置。縣級國家行政機關需設置主任科員、副主任科員職務的部門，由縣級人民政府人事部門提出意見，報縣級人民政府確定。
設置非領導職務，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。擔任非領導職務的具體人選，按管理權限報批。
為便于非領導職務人員更好地開展工作，有關部門根據(jù)其職業(yè)特點設置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領導職務名稱，經(jīng)人事部批準可以保留，但必須與上述名稱的職務規(guī)格相一致。
三、非領導職務的任職條件
各級國家行政機關非領導職務的任職條件，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩湔嗡刭|(zhì)、業(yè)務水平、工作能力應達到相應的任職標準，身體健康，能堅持正常工作，并且具備下列資格條件：
(一)巡視員應具備大學專科以上文化程度，任副局級職務五年以上;
(二)助理巡視員應具備大學專科以上文化程度，任正處級職務五年以上;
(三)調(diào)研員應具備大學專科以上文化程度，任副處級職務四年以上;
(四)助理調(diào)研員應具備大學專科以上文化程度，任正科級職務四年以上;
(五)主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上;
(六)副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上;
(七)科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上;
(八)辦事員應具備高中以上文化程度。
國家機關新錄用人員初定職務按有關規(guī)定辦理。
對德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的國家公務員擔任非領導職務，經(jīng)批準可以適當放寬上述資格條件要求。
其他具體任職條件，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實際情況作出規(guī)定。
由領導職務改任同級非領導職務的，可不受上述資格條件的限制。
四、非領導職務職數(shù)的比例限額
(一)中央國家行政機關。
國務院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級領導職務職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40%(副部級行政機構中所設的巡視員和助理巡視員相當于本單位的正司級和副司級)。任務特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應報人事部核準。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領導職務職數(shù)的75%。
(二)省級國家行政機關。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳(局)級領導職務職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30%;調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領導職務職數(shù)的50%。
(三)市(地)級國家行政機關。
省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機關設置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領導職務職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30%;主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領導職務職數(shù)的50%。
(四)縣級國家行政機關。
縣級(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領導職務職數(shù)的50%。
五、實施步驟和要求
(一)中央國家行政機關的非領導職務設置工作，由各部門在制定機構改革實施辦法時，按以上原則提出具體意見，經(jīng)人事部核準后組織實施，具體人選按管理權限報批。
(二)地方國家行政機關的非領導職務設置工作，由各級人事部門提出實施意見，在征得上級人民政府人事部門同意、經(jīng)同級人民政府批準后，在核定的職數(shù)限額內(nèi)，由各部門組織實施。具體人選按管理權限報批。
(三)對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的非領導職務職數(shù)比例限額內(nèi)，根據(jù)任職條件重新確定非領導職務。
(四)為保證設置非領導職務的質(zhì)量，各地區(qū)、各部門要從嚴控制首次任命非領導職務的數(shù)量，綜合考核擬任對象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、行政管理水平、工作實績等情況，認真征求有關領導和群眾的意見，逐個審批。
(五)對在建立非領導職務序列工作中違反規(guī)定、放寬條件搞突擊晉升的部門和單位，要追究有關領導者的責任。上級組織、人事部門有權糾正違反規(guī)定所設置的非領導職務。
公務員過渡
現(xiàn)除了事業(yè)單位轉為參照公務員法管理單位外，進入公務員系統(tǒng)都必須進行統(tǒng)一的國家招考。
國家行政機關現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務員，必須結合機構改革，在核定的編制內(nèi)和嚴格考核的基礎上，按照一定的標準和條件，履行法定的程序。過渡為國家公務員的人員，必須符合國家公務員的基本條件和所任職位的任職條件，
(一)下列人員可作為過渡對象：
列入國家公務員制度實施范圍的單位，在機構改革三定方案確定時在編制內(nèi)在職的(含下派掛職鍛煉的)具有國家干部身份的工作人員.
(二)有下列情況之一者暫緩過渡：
1、 新錄用人員見習(試用)期未滿的;
2、被紀檢監(jiān)察機關或司法機關立案審查尚未結案的;
3、受行政處分尚未解除的;
4、受黨內(nèi)警告處分未滿半年，嚴重警告處分未滿一年，撤銷黨內(nèi)職務，留黨察看、開除黨籍處分未滿兩年的;
5、因健康原因連續(xù)一年或兩年累計病休一年以上的;
6、其它應予暫緩過渡的;
(三)有下列情況之一者不能過渡：
1、截止本單位實行國家公務員制度時，巳到達離，退休年齡的;
2、參照《國家公務員暫行條例，第七十四條規(guī)定應予辭退的;
3、被勞動教養(yǎng)或受刑事(管制、緩刑)處罰的;
4、因其它原因不宜過渡的;
過渡的程序：
(一)資格審查。要求過渡為國家公務員的，填寫《國家公務員審批表，由單位人事部門進行資格審查.
(二)考試、考核評定。按照過渡的標準和條件，采取領導與群眾相結合的辦法，對要求過渡人員的德、能、勤、績進行全面考核，根據(jù)其德才表現(xiàn)，作出綜合考核評定.
