時間：2023-03-08 14:57:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇空巢老人調研報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中國傳統家庭模式一般至少包括夫妻和子女兩代人，并普遍存在三世同堂的現象。隨著社會和時代變遷，傳統的家庭結構和規模都發生了變化。家庭規模小型化、家庭結構簡單化和家庭模式多樣化，成為中國現代家庭的主要特征。而這些結構性變化的結果就是空巢家庭和老齡鰥寡孤獨家庭增加。2000年中國的家庭規模為3.44人，比1990年減少了0.52人，比1982年減少了0.97人。到2004年，中國農村平均每戶家庭人口數僅為4.08人，城市平均每戶家庭人口數僅為2.98 人。根據2010年第六次全國人口普查數據公報顯示，現在平均每個家庭人口為3.1人。以兩代戶組成的家庭已成為中國家庭戶的主體。隨著青年人口流動的增多，城市空巢家庭大量涌現，在城市，大概有 20%以上老年人生活在空巢家庭中。這不僅使得家庭養老功能弱化，也給本就不充足的社會福利供給帶來了沉重的壓力，目前中國老年人福利需求與供給的矛盾十分突出。現有的老年人福利事業主要由政府承擔，存在資金不足、機構數量少、服務水平低的問題。隨著時展，老年人的醫療保健和精神需求都在增加。傳統意義的養老，只是為老年人提供最基本的生活需要，而現在的老年人，在滿足了基本物質生活需要后，還有參與社會、娛樂文化、社區活動、醫療保健等需求。無論從滿足基本生活需要、實現老有所養出發，還是從提高生活質量、實現老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為出發，都迫切需要拓寬老年人社會福利項目和內容，加快構建積極的老年人社會福利體系是我國社會福利改革的重要問題。
二、空巢老年人社會福利需求實證分析
本調研報告采取問卷調查的方法對空巢老年人的福利需求進行了調查。調查涉及的類別主要是：家庭人員基本情況、家庭收支狀況、社會福利需求情況、社會福利享受情況。其中社會福利需求包括養老需求、健康需求、休閑需求、情感需求等。本次問卷調查的地點為呼和浩特市金橋開發區某小區、包頭市青山區某小區、鄂爾多斯市東勝區某小區。這三個小區居民家庭處于中等收入水平，老年人的年齡段為60――75歲。共發放問卷150份，收回86份，其中有效問卷79份。
（一）調查中，空巢老年人分為有子女老年人和無子女老年人兩種。其中，有子女而處于獨居狀態的老年人獨居的原因主要是子女無力或無時間照顧、不想麻煩子女、不愿或暫時無需與子女同住，所占比例分別為18.2%、18.2%、63.6%。家庭人口為兩人、一人所占比例分別為83%、17%。
（二）調查中，空巢老年人家庭收入在3001元以上的家庭占75%，家庭收入在2001元――3000元之間的家庭占16.7%，家庭收入在2000元以下的占8.3%。家庭收入來源主要為退休金、養老金、打工收入，均沒有子女提供的贍養費。家庭支出在2001元以上的家庭占41.7%，家庭支出在1501元――2000元之間的家庭占33.3%，家庭支出在1500元以下的占25%。家庭支出中支出額較高的幾項分別為食品支出、醫療支出、交通支出。
（三）問及未來的養老計劃時，72.7%的老年人選擇與子女共同居住的居家養老方式，18.2% 的老年人選擇社會機構養老，9.1%的老年人選擇社區養老方式。居家養老方式仍是老年人最期望的養老方式。選擇社會機構養老的老年人主要是出于“ 不想麻煩子女”、“可以與更多人交往、交流的”這兩項原因。被調查對象認為居家養老存在的困難主要是缺乏便捷、價廉的養老生活服務、醫療服務以及找不到稱心的家政服務員或保姆。
（四）調查中，對自我身體狀況評價為不好的老年人所占比例為16.7%，自我評價為一般的老年人所占比例為33.3%，自我評價為好的老年人所占比例為33.3%，自我評價為很好的老年人所占比例為16.7%。能夠享受公費醫療（包括城鎮居民醫療保險、合作醫療保險）的老年人所占比例為83.3%，自費醫療的老年人所占比例為16.7%。調查涉及的老年人均是每年體檢一次。就醫頻率較高的的醫療機構分別為市級醫院、社區門診。老年人認為最需要政府或社會提供老年人醫療保健中心、 應急支援等服務，67. 83%的老年人希望政府建立老年人醫療保健中心、42. 03% 的老年人需要應急支援服務、33. 31%的老年人需要家務助理服務
（五）調查問卷顯示，老年人日常休閑活動主要是晨練、看電視、打麻將等。活動場所單一，主要是社區小廣場等。居住社區內沒有老年活動中心或其他專門為老年人提供服務的機構、場所。
（六）調查問卷顯示，老年人平時接觸的對象主要為子女、親屬等，社區內鄰居交往較少。老年人與其他人員聯系的方式主要是電話聯系，獲取信息的主要來源是電視、報紙。
（七）本問卷中列舉了部分現有老年人社會福利項目，如住房福利補貼、社區為老年人提供文體娛樂活動或設施、在公共場所享有優先服務或綠色通道、乘坐公共交通工具等享有優惠補貼等，請被訪老年人勾選其已享受到的項目。被訪老年人表示社區內有為老年人提供的簡單健身器材，沒有老年人活動中心，沒有安排過以老年人為主的文體活動；在公共場所沒有優先享受過服務，但是在一些旅游景點等，享受過票價優惠等；平時乘坐的交通工具主要是公交車，可以享受到老年人優惠；對可享受的老年人福利項目不知道或不清楚。
（八）本問卷的最后一項為老年人生活中最希望解決的問題，調查結果顯示，希望解決健康醫療問題的比重最高，占59. 69%，其次是生活照料問題，占24. 82%，住房問題占21. 86%、文化娛樂活動占 14. 89%。可見，老年人最希望解決的問題是健康醫療和生活照料問題。
三、以需求為根本出發點的空巢老年人社會福利服務發展建議
（一）空巢老年人的福利需求中，生活照料和健康醫療的需求較為迫切，政府應重點提供相關項目的資金扶持和政策的扶持。根據調研結果顯示，便捷、價廉的養老生活與醫療服務是空巢老年人的主要困難和需求。在堅持政府主導責任的前提下，提供服務方式上，將社會福利產品和服務的生產、提供環節由政府轉向非政府，支持民辦公助，簡化民辦福利機構的申請、審批手續，并提供水費減免的政策優惠。
（二）空巢老年人多是低齡老年人、較健康老年人。我國低齡老年人、健康老年人占全國老年人口總數的75%，他們多數可以生活自理，有固定的住房、收入、積蓄等，因此對這部分老年人，必須依托社區和養老機構提供必要的養老支持和補充。社區養老這一新型模式以其地緣優勢和價格優勢，已逐漸被老年人們接受，未來將成為重要的養老方式。老年人社會福利的提供一定程度上就是要實現社會化供給，而實現這一目標的有效途徑之一就是要充分發揮社區的作用，建立社區照顧體系，把社區建設成為老年人享受社會福利的快捷渠道。社區照顧的最大優勢為讓老年人盡量在熟悉的環境中安享晚年，政府、社區為老年人提供一系列支援，如家務助理服務、老年人日間護理中心、社康護理服務。
（三） 空巢老年人現有能獲得到的生活照料服務主要是一些家政服務、老年飯桌等，老年人們對服務的滿意度較低。生活照料服務的項目有待拓寬，服務的質量有待規范。目前家政市場的服務員素質偏低，缺乏相關專業知識和技能，因此服務機構應該加強這類人員的培訓，普及簡單的醫療救護、老年人飲食和老年心理等知識，從而為老年人提供更好的服務。另外，家居維修服務是一項新的老年人生活需求。這類服務的突出特點是提供家庭設施簡單裝修，安裝方便老年人的生活設施，例如扶手、防滑措施、自助設施、門鈴等。
（四）調研結果顯示，空巢老年人的健康醫療服務的需求較高，且對現有服務的滿意度較低應從居家護理、定期健康檢查、醫療救護知識普及三方面入手普及。應在社區開設老年人醫療知識咨詢和培訓站，提供疾病防治和咨詢服務。由于身體進入老年期，易患各種疾病，加上有些疾病體征和癥狀不明顯，定期檢查，掌握詳細的臨床資料及時觀察對比，能夠有效防止或控制疾病，而且 “以防為主”更能夠提高醫療資源的有效率。
導讀：根據有關調研報告數據，目前我國城鄉空巢家庭共有4013.5萬戶，空巢家庭老年人口至少有6200萬人，占老年人口的三分之一。有1824.4萬老年人生活在單身家庭中，生活中只有夫婦的老年人戶數為2189.1萬戶。而喪偶的老年人則達到了4748萬，其中70.4%為女性。而且，空巢化還在持續。不僅農村青壯年勞動力外出務工、經商、上學造成大量老年空巢家庭，城市青壯年外出上學、就業以及異城居住和同城分別居住情況也十分普遍。有專家預言，空巢家庭將是21世紀我國城市，甚至是許多農村地區老年人家庭的主要模式。
空巢老人現象增多的背后，是我國日益嚴峻的人口老齡化趨勢。根據第六次全國人口普查數據，2010年全國60歲以上老年人口達1.78億，是全球唯一一個老年人口超過1億的國家，占全球老年人口的23.6%。目前我國31個省市自治區中，已有26個地區老年人口超過10%，而在2000年，僅有14個省份達到這一比例。我國人口老齡化呈現“老年人口增速加快、高齡老人增速加快、空巢化加快”的特點，對以兒女、以家庭為基礎的養老模式形成了強烈沖擊。而且，伴隨老人高齡化、空巢化，出現養老三大棘手問題：貧困，疾病，失能。如何完善社會化養老服務，成為亟需解決的現實緊迫課題。
2011年，國務院印發了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《社會養老服務體系建設規劃（2011～2015年）》。按照規劃，未來5年，我國將以發展居家養老服務為重點，加快社會化的老齡服務體系建設。其中，加快建立健全居家養老服務網絡，大力發展居家和社區照料服務，加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務，大力培養居家養老服務中介組織和志愿者隊伍，統籌發展機構養老服務，加快老年人護理康復服務等6大發展重點，都是對位解決空巢老人精神寂寞、生活無人照料等現實困難的可行舉措。
養老“空巢”，是一個需要家庭、社區、社會、政府以及個人共同努力加以解決的綜合性問題。純老年家庭里的老人，他們除了自己照顧自己外，更多要依靠社會資源來解決養老問題。希望全社會都來關心牽掛城鄉空巢老人，多給他們送去溫暖，使他們有一個幸福安康的晚年。
但與之相對的是，時至今日，種種關于“棄老”的傳說仍舊在我國民間流傳，并且廣布全國各地，各少數民族――至少涉及15個省份，18個少數民族，其流傳地域囊括了中華文明的所有核心區和邊緣區。
如果說古時候養老道德還沒有普遍建立之時的棄老是因為貧而不養，缺乏食物，那么現在孝行減少則是富而不養，缺乏愛心。20世紀90年代以來的孝道變遷在一定程度上佐證了子女對老人的愛心在減少。
老人評價子女不孝比例驚人
中國老齡科研中心在聯合國人口基金的資助下，于1992年初開始分別在北京，天津，上海，浙江，江蘇，黑龍江，山西，陜西，四川，廣西，貴州，湖北12個省，自治區，直轄市進行了“中國老年人供養體系調查”，樣本量達20083人。在被調查的老年人中，城市高齡老人比中低齡老人對子女的孝敬程度評價低。明確回答子女不孝敬的比例城市為2.73％，農村為3.7％。回答“說不清”的比例無論城多，無論男女，均占11％左右。
2000年，中國老齡科技中心開展了“中國城鄉老年人口一次性抽樣調查”，結果發現：城鄉子女的孝行有所不同，城市子女對老人的孝行并不像農村子女那樣表現在經濟贍養上，而更多地表現為精神慰藉，體現了現今社會老人與子女之間的孝與養是可能分離的，孝并不一定需要通過養得到證明，子女的孝道需要從多方面進行評價。在這次調查中，北京市共獲得有效樣本1708份，84.7％的城市老人評價子女是孝順的，而農村的比例為80.1％。也就是說，老人評價子女不孝順的比例城市接近15％，農村接近20％。這實在驚人。
2004年，香港城市大學應用科學系對北京，南京、上海、廣州、廈門、西安，香港進行了一次孝心調查，在上述7個城市抽取60歲以上老人，30～59歲中年人、15～29歲青年人三類樣本，進行有關孝道的研究。其中，“期望政府支援長者”認同度最高，達95％；其次是“對社會人士照顧父母的認同”和“對長者在居住環境上要溝通”，占87％；排名第三的是“照顧父母”。
農村孝道堪憂
2005年10～12月，黑龍江省人大代表翟玉和率調研組自費普查全國農村孝道現狀。調查組擬定了老有所養現狀調查問卷，涉及10大項55小項，通過對32個省市10401人的調查，統計結果顯示：孝18％，一般52％。不孝30％。被調查者人均收入650元，自養者78％，兒女供養者22％。調查組總結“吃得最差的是老人，穿得最破的是老人，住房最小的是老人。空巢老人大多沒精神，眼神茫然空洞，腦筋遲鈍，面無表情。家里清風冷灶，有電不使，有電視不開，不燒煤……”這些得不到物質贍養的老人，更難得到精神贍養。
最令人感嘆的調查是三位大學生在山東曲阜開展的“中華孝道調查”。2009年2月20日，在翟玉和的資助下，黑龍江雞西大學三位學生以“中華孝道調查”之名開始了山東曲阜之行。他們歷時兩個月深入43個村莊探訪2000多個家庭，調查1186位老人。受調查的老人中，與兒女分居者占72.2％、三餐不飽者占5.6％，衣著破舊者占85％、生活必需品不全者占90％，喪失勞動能力者占89％。另外接受調查的300多個子女中，56％的人認為孝與不孝與經濟有關，13％認為無關，31％認為父母無凍餒之虞就算孝。
孝行減少的主要原因
概括來看，“孝子女”減少的現象不是偶然的，一方面是主觀上孝心減少，另一方面是客觀上孝行難舉。
首當其沖的是孝心的泯滅。翟玉和等人的調研報告指出，不孝歸罪于“”中的“親不親，階級分”及對孔子“愚孝”的批判。政治上，孝道這一德行被扼殺后，人性中被德行抑制的獸性抬頭。市場經濟又讓帶著政治烙印的一代轉向拜金――“世上只有錢最親”。由此，孝道在部分中青年人群中漸行漸遠直至消失。
二是我國急劇的社會變遷導致家庭結構核心化，家庭規模小型化，家庭贍養功能弱化。家庭戶平均規模的縮小和完全核心家庭(由父母與未婚子女組成)的增多導致純老年戶不斷增加。
三是代際居住分離，崇尚私密，追求獨立成為潮流。根據2007年全國老齡辦的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》，2006年，我國城市地區的純老戶(空巢戶)為49.7％，與其他家庭成員一起居住的占50.3％，農村地區的純老戶(空巢戶)38.3％，與其他家庭成員一起居住的占61.7％。其中，城市中老年人表示愿意與子女住在一起的為37.1％，愿意入住養老機構的為16.1％；農村中的這兩項比例分別為54.5％和15.2％。
四是廣闊的人口流動拉大了人際間的地理距離和心理距離，導致贍養脫離，親情淡漠，心理趨于理性。
日本社會的人口老齡化現狀及政府對策
國家應對人口老齡化戰略的理論基礎探析
社會性別視角下城市老年人的社會參與
中國老齡用品業的現狀分析與對策研究
基于區域差異的居家養老服務政策制定研究
我國養老服務人才隊伍建設研究綜述
發揮老年群體潛在價值助力實現中國夢
養老機構老年人傷害預防處理機制研究
養老地產發展模式研究——以福州市為例
基于人口老齡化的中國農村養老資源供給評價
農村留守老年人的養老資源探析
構建長期照護體系是解決養老問題的根本途徑
老年期健康管理服務新模式的構建
老年人主觀幸福感與心理幸福感的關系
多元化養老格局下的互助養老
農村空巢老年人養老模式選擇意愿的實證研究
老年教育的現狀與發展需求調研報告
論老年教育的困境與出路——以吉林省為例
國家應對人口老齡化戰略研究總報告
國際社會應對老齡化的經驗和啟示
基于風險視角的失獨家庭養老問題研究
淺析當前我國老年人口流動的影響因素
居住安排對老年人孤獨感的影響
重慶地區失能老年人心理需求狀況調查
中國老齡服務業發展的問題和走向
無錫養老服務業改革發展的現狀及對策
生命政治視角下我國社區型養老模式再思考
事業單位職業年金制度構建分析
養老機構服務糾紛的主要特點及其應對
信息科技介入我國老年人生活的現狀及問題研究
老年人艾滋病預防知識知曉情況及性態度調查
需求評估:構建社會養老服務體系的關鍵環節
江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析
城市老年人健康對居家養老服務需求的影響
日本、韓國長期護理教育培訓體系比較及思考
志愿活動參與對老年人主觀幸福感的影響研究
我國老年人長期護理模式選擇的影響因素分析
老年人消費類型分析——二、三線城市個案研究
居家老年人“以房養老”意愿研究——以上海市為例
統一城鄉居民基本養老保險:背景、創新與前景
基于文化創意視角的城市社區老年文化建設問題研究
農村傳統大家庭中老人核心凝聚力問題的個案研究
我國農業勞動力老齡化現狀、原因及地區差異研究
人口老齡化對經濟可持續發展的影響及戰略選擇
山東省城市社區老年人主觀幸福感及其影響因素研究
需要層次理論視域下敬老文化的發展困境及其紓解
人口老齡化與養老保險制度可持續發展需要重視的問題
隨著我國老齡化情況的日趨嚴重，養老工作已經成為一個突出的社會問題，采取便捷、舒心、穩定的養老方式是各級黨委政府亟需解決的重大民生工程。桃源縣共有老年人口21.3萬人，占總人口21.6%，其中城市老年人口2.9萬人，農村老年人口18.4萬人，失能老年人數1萬余人。可以說，不斷提高老年人的生活質量對我縣經濟社會的可持續發展意義重大。對此，我們組織部分代表就如何發展健康養老服務業進行了專題調研，形成了一定的初淺思路，現將相關情況報告如下：
一、我縣養老服務業發展現狀
（一）發展基礎
1.
居家養老服務模式逐漸形成。近年來，通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，積極鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構，為90%的老人提供居家養老服務，為7%的老人提供社區服務，為3%的老人提供機構養老服務。如桃源縣樂怡園養老服務中心就是由社會力量舉辦的居家和社區養老項目，該中心積極探索適合桃源本土特色、為社區五保、孤寡、困難等老年人開展了助餐、助潔、助醫等系列上門延伸服務活動。
2.
各類補充養老項目有序推進。突出推進了以日間照料中心和農村幸福屋為主的養老項目，2018年建成日間照料中心7個，2019年建立日間照料中心5個，建成了67家農村養老“幸福屋”，現如今全縣敬老院占地面積達到260畝，建筑面積達到5.3萬平方米，實現了每個鄉鎮達到了
1-2所敬老院的目標，有效的為所在村（居）的留守老人提供健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。
3.
養老服務改革試點全面鋪開。為貫徹落實省市要求，我縣居家和社區養老改革試點工作深入實施。目前，已建立了老年數據庫，對全縣高齡、失能、貧困、空巢等特殊困難老年人進行了大摸底、大排查；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系正朝著布局合理、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的方向大力發展。
（二）存在突出問題
1.
政策支持力度有差距。一是補助標準低。盡管2016年出臺了17號文件，但民辦養老機構床位補貼和運營補貼的標準還較低，離市政府文件要求還有較大差距，護理員特殊崗位補貼制度沒有實施。二是補貼范圍窄。目前只對縣城規劃區內社會力量舉辦的、經縣民政局驗收達到國家運營標準的養老服務機構實施運營和床位補貼，全縣享受補貼的只有一家。三是政策支持欠缺長久性。目前補貼政策只管三年，并且只補貼民辦養老機構，造成部分農村社區養老服務設施無力運行，近年來投入建設的15家養老服務示范點，現在運行的只有7家。
2.
養老資源利用率低。一是敬老院入住率低。我縣目前有41所農村敬老院，總床位2400張，入住五保老人不足1100人，床位使用率不到50％。二是敬老院整合效果差。提倡將全縣老、舊敬老院進行關停整合，對場地、設施較好的敬老院進行提升改造，轉型升級，但收效甚微。三是敬老院管理服務不到位。部分敬老院管理、護理人員缺乏責任心，本著多1人不如少1人的原則，不愿接受社會老人入住。
3.
養老服務體系不健全。近年來我縣探索了以公辦敬老院為主、民營養老為輔、日間照料和農村幸福屋為補充養老產業的發展模式，但這些項目建設與服務范圍還是在初級階段，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的健康養老體系還沒有形成。
二、關于加快健康養老服務業的建議
為不斷提高我縣社會化養老水平，促進我縣健康養老事業加快穩定發展，特提出以下建議：
1.
提升組織推動力度，提振發展信心。一要建立組織機構。健全和完善養老服務體系建設領導協調機構，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。二要建立考評機制。將養老服務納入縣、鄉鎮(街道)、縣直單位責任制，加強督促協調，確定各成員單位在推動養老服務設施改造、項目建設的職責和責任。三要建立議事制度。對社會力量申請興辦民辦養老機構的實行一事一議，在政策允許范圍內，降低準入門檻，精簡行政審批環節，建立“一門受理、一并辦理”的并聯審批平臺，提高工作效率。
2.
規范養老扶持政策，留住各方人心。一是統一運營補貼。按照自建床位數核算補貼標準。對接收“三無”老人、農村“五保”老人、優撫對象、空巢留守老人、低收入老人、失能半失能老人等人員的民辦養老機構要重點保障，實行購買服務，確保供養機構“不吃虧”。二是統一護理員崗位補貼。護理員是特殊崗位，要在保證持證上崗的前提下，切實落實他們的崗位待遇，補助標準實行自然增長，按時提高。三是統一補貼范圍。養老機構補貼的范圍應擴展到全縣所有社會力量舉辦的養老機構，非營利性、營利性養老機構可分級補貼。由城鄉社區舉辦的日間照料中心、城鄉醫養“健康屋”、城市“宜老自助屋”、農村“互助幸福屋”等非營利性養老機構及養老服務設施實行定期補貼，確保長久運行。
3.
有效整合利用資源，推進一體化建設。按照“政府主導、社會參與、多方協同”的工作思路，使各方資源優勢互補、合理配置。一是優化政府敬老資源。要建立完善的鄉鎮（街道）運作平臺和支持系統，多渠道、多形式、多方位開展居家養老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛生、旅游等公共服務資源，對社區老人實行免費開放，最大程度地發揮現有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學校、醫院、企事業單位結對共建，提供適當的資金、場地、設施等，并定期開展保健知識講座、健康體檢等活動。積極開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需服務，拓寬居家養老服務的供給面。
國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確提出“優先發展養老服務，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式”的基本原則。
市政協十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養老作為今年重點調研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協副主席任書文帶領政協社法委、民政局、政協委員調研組先后視察了杏花嶺區錦繡苑社區、迎澤區五龍口三社區、海邊街社區、太原市社區管理服務中心等開展居家養老服務情況，聽取市民政局對我市居家養老服務工作發展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養老現狀、問題、對策進行調查研究。
一、基本狀況
我市居家養老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從20__年開始啟動居家養老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區，到目前居家養老服務網絡覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養老服務工作經驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
（一）緊跟社會形勢，著力推進居家養老服務功能建設。我市現有60歲及以上老人63萬人，占全市總人口數的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發展。為應對老齡化現實，目前全市建立社區老年日間照料中心115個，安設老年床位1380余張，招募社區居家養老服務商500余家，設立養老服務點2461個，建立社區服務隊760支（約20__人），招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統，為空巢老人發放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區信息服務網絡平臺 ，建成現代化的求助呼叫網絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務。
（二）創新養老模式，敢于探索居家養老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養老問題放在突出位置，創新養老服務工作與社會發展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的‘三無’老人提供免費服務；低償服務針對老人與服務機構簽訂協議，提供低于市場價的優惠服務；有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。
（三）制定扶持政策，構建居家養老事業新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養老服務的需求，將居家養老服務納入全市“十二五”經濟社會規劃和服務業扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養老社會化服務工作意見》、《社區居家養老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發展社區居家養老事業，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規范化、服務人性化、隊伍專業化、手段信息化”的居家養老服務新格局。
（四）樹立全新理念，建立居家養老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區居委會、轄區企事業單位、社區社會組織、社區廣大居民“五力合一”的聯動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、親切關懷、社會聯動“六位一體”的居家養老服務機制。創新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區居家養老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優惠服務，評估計分確定“abcd”四種類型老人發放養老服務卷，即每年每人發給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養老服務，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
（五）擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據老年人不同服務需求，在全市各個社區開展生活照料、醫療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區都配備了社區居家養老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養老在社區、服務進家庭”。
（六）經費基本保障，投入養老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區工作建設經費逐年增加，從20__年開始社區辦公經費根據轄區范圍和居民戶數增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區建設與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養老公共事業作為惠民項目資金重點使用領域之一，重點打造了社區“老年餐桌”試點，得到了社區老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養老服務工作起步早、發展快、有創新、見成效，服務和管理水平優先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養老事業發展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
（一）居家養老
公共經費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數量不大，有的基層社區在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現象，用于發展居家養老公共事業經費不夠明確，專項經費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養老事業健康發展受到一定影響。
（二）相關部門協調配合還需進一步磨合。社區居家養老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發改、建管、衛生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關單位的工作職責。
（三）居家養老服務產業化還需進一步擴大。從全市養老服務產業的發展情況來看，相關服務產業化發展不平衡，能夠落地的養老服務產業為數不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設施建設與形勢發展還有差距，服務業力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。
（四）老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業人員和老年志愿者有一定難度，專業型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質相對偏低，特護人員供需不平衡，從業人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區居家養老服務工作的一個短板。
（五）宣傳引導工作還需進一步加強。居家養老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創造條件，積極推進居家養老服務社會化進程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養老情況調研，市政協調研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養老事業健康發展的基本條件；以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養是居家養老服務的基本要求；各級政府充分發揮“驅動器”作用，是促進居家養老事業順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養老服務事業蓬勃健康發展。
1、繼續加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養老公共服務經費相對也在較大幅度的增加。根據市財政局報告，2013年預算安排城鄉社區事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養老事業的公共經費安排，對發展社區居家養老事業的經費投入要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養老事業的發展規劃，專門立項年度居家養老事業經費，隨著經濟增長速度提高養老事業經費的幅度，根據老齡人口的增加，保障居家養老投入的公共經費足額到位。
2、吸引社會資本參與養老事業建設發展。各級政府要在各個環節上，提供有利條件，創造寬松環境，吸引更多社會資本進入養老服務領域，民營企業要積極履行社會責任，社會力量要支持養老事業發展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。
3、管好用好居家養老公共資金。政府投入的居家養老專項資金，相關職能部門要統籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發展居家養老事業的各項建設。
（二）加大政府效能建設，充分發揮政府“驅動器”的作用，健全完善科學的居家養老服務工作監管機制。
1、充分發揮政府民政部門對居家養老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經驗，充分發揮監督管理、指導協調居家養老服務工作的主導作用，認真落實我市《關于推進居家養老服務工作的意見》，從科學發展、統籌發展、協調發展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區聯動的居家養老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關部門協作配合的全局意識，樹立街道社區敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養老服務工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養老的公共服務資源利用情況監督指導，積極協調社會各方，推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權利，構建完備的社區為老服務網絡，實現資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監督評估機制更加完善。
3、充分發揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設，認真貫徹國務院總理在2013年8月16日主持召開國務院常務會議精神，落實中央深化改革加快發展養老服務業的任務措施，在服務居家養老事業各項工作中，充分發揮政府“驅動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發各類主體活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”，使廣大老年人安享老有所養、老有所醫、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。
（三）加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區養老服務產業發展壯大。
1、大力發展養老服務產業。各級政府要對各類非營利性的養老服務產業自用房產、土地房產、城鎮土地使用等，完善稅費優惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養老服務產業扎根落地；積極培育養老服務業發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式，促進養老服務產業發展壯大；高度重視城市新建、改建、擴建中居家養老公共服務場所建設，合理布局養老機構和養老服務設施，力求規劃建設同步落實到位；按照國家規定，對居家養老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統一、標準統一、管理統一的原則，提供優質的政策保障。
2、建設社區綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續探索居家養老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區開辦小型養老院或敬老院，力爭全市80%的社區各擁有一處集院舍住養和居家養老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現每千名老年人擁有養老床位數達到30張的目標，提升居家養老社區化服務功能；按照國家相關 政策，優先為無子女、無自理能力、無經濟來源的“三無”老年人提供集中住養場所。
3、推進社區“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務，社區老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區、海邊街社區開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區居家養老事業建設的重點發展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
（四）加強服務隊伍建設，努力培養一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養老專業化隊伍。
1、加強專業化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養老專業隊伍建設，為招募專業服務人員創條件，辦理簽訂合同制手續，享受同城化社會待遇，完善居家養老服務人員市場化運作、社區化管理模式，努力實現養老服務供需平衡，促進相關產業的專業化人才培養和就業落實；各街道社區要積極配合各級政府工作，立足社區優勢，充分挖掘和整合社區現有人力資源，擴大網格化專業服務隊伍，為老人進行有償結對服務；各級政府要指導委托相關培訓機構，為從業人員免費進行專業技能培訓，通過考核發給“職業資格證”，努力培養一批復合型服務明星，更好地滿足居家養老服務需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業發展“十二五”規劃》要求，實現老年志愿者達到老年人口總數的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關部門牽頭，調動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規化、服務常態化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發展壯大，使之成為居家養老服務的重要力量；全市共青團、婦聯、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養老志愿服務協議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區聯系從業人員制度和激勵機制。各街道社區居委會要建立聯系從業人員的制度，正確處理轄區社區干部、從業人員、居家老人三方人際關系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平；要建立激勵機制，關心從業人員的政治待遇，尊重從業人員的勞動成果，健全完善從業人員檔案信息，積極開展評選優秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養老服務工作更加人性化。
（五）加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創造一流的幸福家園。
1、高度關心重視老年人的養老問題。各級政府要在推動養老事業中發揮引領作用，認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》綱要，緊密結合實際，研究制定當地養老事業的任務措施，解決養老突出問題，真正把養老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養老事業提檔升級。
火紅的七月，激昂的青春，在XX年的暑期即將到來的時刻，數學學院里一群懷揣著青想的大學生，開始了本次“三下鄉”的活動之旅。它是這個夏天最讓我懷念的時光，它給了我一個像夢一樣的夏天。我非常慶幸自己加入了這個團隊，很有幸認識了團隊的其他39位成員，與大家共度這流金般的日子。“三下鄉”是我的人生課堂中重要的一課，也是我人生中的一筆寶貴財富。“三下鄉”活動在我大學生涯里留下了濃墨重彩的一筆，絢麗而精彩！
我們的支教之旅支教，它帶給我們無數珍貴的情誼，帶給我們的喜悅與憂愁，帶給我們許許多多的美好回憶……今天的支教生活使我們明白到，什么是無私的奉獻，什么是艱苦的喜悅，每次支教回來，那些“小老師”都非常疲憊，但是他們并沒有抱怨，因為他們知道，他們得到的比付出的更多，而且更加有意義。支教的經歷在他們心里是一道不可磨滅的風景線。
我們的調研風景
在本次“三下鄉”中，作為調研組的一員，調研是我的主要工作。
這次“三下鄉”的調研活動中，令我最難忘的是深入農村農戶，與農民親切近距離交談，并且深入調查當地居民對“建團90周年”的認識，對“民生”的看法，以及進一步了解“農村空巢老人生活狀況”。
雖然我和當地的居民在語言上不是很通，但是，從與他們的交談中我可以深深地感受到當地人們的熱情好客，當地人民的淳樸民風。我們調研組的同學都說，他們并不是為了回答問題而回答問題。我覺得他們真的做到了這一點！和他們聊天真的很輕松，而且從他們口中我也了解到了當地的一些風俗習慣，感覺收獲很多。我認為那種感覺只能意會而不能用言語來表達。
在調研交流中，我學會了怎樣與他人更好地溝通。尤其是當面對不同年齡段的人的時候。通過短短的調研，我們發現當地教育存在的一些問題。通過家訪和調查，我們收集到了大量的第一手資料，為我們研究各個課題以及撰寫調研報告提供了可靠的原材料，這對我們來說是一筆寶貴的財富。當我們采訪一些家長，問他們是否希望他們的孩子接受更多、更好的教育時，家長們都紛紛表示：“希望孩子能夠好好學習，多學點知識，像你們一樣，考上大學。”
微微的夕陽下埋著閃爍的金子，而閃爍的光芒背后，是村民充滿希望的眼神。
我們的生活
都說“三下鄉”的生活條件非常地艱苦，但這樣看來，我們算非常幸運的了。因為我們“三下鄉”去的是雨湖區護潭鄉紅星村。在紅星村，這里的居民都對我們非常熱情。紅星村居委會的書記還十分盡力地在為我們改善條件，讓我們感動不已。還把我們安排在了居委會的會議室。我們午休的時候更是在小會議室吹著空調。
我們的收獲
雖然我們的行程才剛開始，但是，這段日子將會成為我心底最美好的回憶，這次活動將為我的人生增添輝煌的色彩，給我的人生寫下重要的一筆！這是一次難忘的旅程，這是一份讓我終身受用的經歷，我將把它刻在記憶里終身收藏，雖然我們大家相處的時間才只有2天，但是我永遠也不會忘記這段時間里相識的每個人，不會忘記這段時間里遇到的每一件事和做過的每一件事。佛說，前世的五百次回眸，才換來今世的一次擦肩而過，不知道前世我們回眸了多少次，才換來今生的同舟共濟！
今天一整天下來，我個人有很大的收獲，是一個內心深處的洗禮：尊重是贏得尊重的第一步：不管是面對領導、同事還是學生，想要獲得尊重。首先得尊重他人；把握大局，注重細節：在做工作的時候，應該做到膽大心細。要認真的分清主要矛盾和次要矛盾；發揮團隊效應，共同進步：我們前去三下鄉的同學來自不同的年級不同專業，有著不同的經歷和性格。雖然我們的目的都是鍛煉自我，服務學校，但在一些具體的工作方式方法上還是存在一定的差異性。為了避免爭執于問題,我們經常在工作之余抽時間進行交流，互相學習，提出自己的不足。碰到什么問題，提出來共同探討和商議，以期不斷進步和不斷完善。
我們的支教之旅支教，它帶給我們無數珍貴的情誼，帶給我們的喜悅與憂愁，帶給我們許許多多的美好回憶……今天的支教生活使我們明白到，什么是無私的奉獻，什么是艱苦的喜悅，每次支教回來，那些“小老師”都非常疲憊，但是他們并沒有抱怨，因為他們知道，他們得到的比付出的更多，而且更加有意義。支教的經歷在他們心里是一道不可磨滅的風景線。
我們的調研風景
在本次“三下鄉”中，作為調研組的一員，調研是我的主要工作。
這次“三下鄉”的調研活動中，令我最難忘的是深入農村農戶，與農民親切近距離交談，并且深入調查當地居民對“建團90周年”的認識，對“民生”的看法，以及進一步了解“農村空巢老人生活狀況”。
雖然我和當地的居民在語言上不是很通，但是，從與他們的交談中我可以深深地感受到當地人們的熱情好客，當地人民的淳樸民風。我們調研組的同學都說，他們并不是為了回答問題而回答問題。我覺得他們真的做到了這一點!和他們聊天真的很輕松，而且從他們口中我也了解到了當地的一些風俗習慣，感覺收獲很多。我認為那種感覺只能意會而不能用言語來表達。
在調研交流中，我學會了怎樣與他人更好地溝通。尤其是當面對不同年齡段的人的時候。通過短短的調研，我們發現當地教育存在的一些問題。通過家訪和調查，我們收集到了大量的第一手資料，為我們研究各個課題以及撰寫調研報告提供了可靠的原材料，這對我們來說是一筆寶貴的財富。當我們采訪一些家長，問他們是否希望他們的孩子接受更多、更好的教育時，家長們都紛紛表示：“希望孩子能夠好好學習，多學點知識，像你們一樣，考上大學。”
微微的夕陽下埋著閃爍的金子，而閃爍的光芒背后，是村民充滿希望的眼神。
我們的生活
都說“三下鄉”的生活條件非常地艱苦，但這樣看來，我們算非常幸運的了。因為我們“三下鄉”去的是雨湖區護潭鄉紅星村。在紅星村，這里的居民都對我們非常熱情。紅星村居委會的書記還十分盡力地在為我們改善條件，讓我們感動不已。還把我們安排在了居委會的會議室。我們午休的時候更是在小會議室吹著空調。
我們的收獲
雖然我們的行程才剛開始，但是，這段日子將會成為我心底最美好的回憶，這次活動將為我的人生增添輝煌的色彩，給我的人生寫下重要的一筆!這是一次難忘的旅程，這是一份讓我終身受用的經歷，我將把它刻在記憶里終身收藏，雖然我們大家相處的時間才只有2天，但是我永遠也不會忘記這段時間里相識的每個人，不會忘記這段時間里遇到的每一件事和做過的每一件事。佛說，前世的五百次回眸，才換來今世的一次擦肩而過，不知道前世我們回眸了多少次，才換來今生的同舟共濟!
今天一整天下來，我個人有很大的收獲，是一個內心深處的洗禮：尊重是贏得尊重的第一步：不管是面對領導、同事還是學生，想要獲得尊重。首先得尊重他人;把握大局，注重細節：在做工作的時候，應該做到膽大心細。要認真的分清主要矛盾和次要矛盾;發揮團隊效應，共同進步：我們前去三下鄉的同學來自不同的年級不同專業，有著不同的經歷和性格。雖然我們的目的都是鍛煉自我，服務學校，但在一些具體的工作方式方法上還是存在一定的差異性。為了避免爭執于問題,我們經常在工作之余抽時間進行交流，互相學習，提出自己的不足。碰到什么問題，提出來共同探討和商議，以期不斷進步和不斷完善。