時間：2023-03-08 14:56:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇扶貧互助協(xié)會工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2019年上半年，我村認真貫徹落實縣農(nóng)村工作和扶貧工作會議精神，采取措施，扎實工作，扶貧工作取得了一定成效?，F(xiàn)將開展情況總結如下：
（一）基本村情：焦堂村委會位于王集鄉(xiāng)西南部，距縣城6公里，全村共488戶2416人、2023畝土地，貧困戶共50戶239人，下轄9個村民組。2017年全村脫貧18戶90人，2018年全村脫貧27戶123人，還有5戶26人未實現(xiàn)脫貧。免費安裝有限電視50戶，全村488戶通自來水。經(jīng)過全村人的共同努力，村民人均純收入4000元以上，已實現(xiàn)整村脫貧目標。
（二）主要做法
1.加強組織領導。
堅決貫徹落實市委市政府、縣委縣政府對干部駐村幫扶工作的意見和有關文件精神，制定工作計劃，組織和動員全體鄉(xiāng)、村、組干部獻計獻策，齊心協(xié)力把工作做好。成立了以劉建偉同志任組長，張興富同志為副組長，各貧困村包村干部和上級部門幫扶人員為成員的樂英鄉(xiāng)駐村幫扶工作組。
2.確立工作目標。
首先緊緊圍繞全鄉(xiāng)災后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足貧困村實際，動員群眾自力更生，協(xié)調(diào)有關部門落實資金，爭取幫扶項目，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。其次通過組織動員群眾參與技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，開展勞務輸出，拓展群眾經(jīng)濟收入渠道，幫助培育致富帶頭人。再者通過幫扶，配合鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)助解決好社會治安綜合治理、村容村貌改變等工作，使村民的致富能力明顯增強，生產(chǎn)生活條件得到改善，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，如期實現(xiàn)同步小康。
3.嚴格時間安排。
第一階段：摸底調(diào)查（20xx年x月至x月）。通過召開村組干部、黨員、群眾會議，村民座談討論、入戶走訪等形式，全面收集掌握社情民意，梳理群眾反映強烈的突出問題，了解群眾生產(chǎn)生活情況，找準致貧原因。
第二階段：氛圍營造（20xx年x月至20xx年x月）。完成“文明村道”建設，大力宣傳黨的政策，及時傳達黨的聲音，營造起濃厚的感恩氛圍，增強群眾的感恩意識，形成積極向上、懂恩感恩、崇德有愛的鄉(xiāng)村輿論氛圍，為扶貧工作奠定堅實思想基礎。
第三階段：扶貧幫扶（20xx年x月至20xx年x月）。建設村文化隊伍，提升全村村民文化素養(yǎng)，豐富群眾精神食糧。結合上級黨委政府發(fā)展規(guī)劃及政策支持等，積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村基礎設施建設。做好群眾農(nóng)業(yè)知識、就業(yè)技能等培訓。協(xié)助建強村班子建設，繼續(xù)深化感恩氛圍營造，大力宣傳黨的方針政策，不斷提高村民素質(zhì)。探索總結駐村幫扶方法舉措，建立長效機制。
三、主要成效
1.提高了政策宣傳力度。積極宣傳黨和國家各項強農(nóng)惠民政策，幫助了群眾轉變觀念、增強發(fā)展意識，積極組織動員群眾加快發(fā)展，脫貧致富。在各貧困村內(nèi)建設宣傳欄、閱報欄、政務公告欄及時傳達黨的聲音，幫助群眾黨的相關政策。通過感恩墻、宣傳語等，強化文化陣地建設，營造濃厚的文化氛圍，增強了群眾感恩意識。
2.幫助發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。結合樂英鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，立足各村實際，積極發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、獼猴桃種植業(yè)等。如群山村在原投產(chǎn)茶葉x畝的基礎上，爭取建成茶葉種植面積x畝，油茶種植面積x畝，獼猴桃種植面積x畝。引導和幫助村民學科技、用科技，多渠道、多形式拓展增收途徑，推動貧困村建設。
3.完善了基礎設施建設。針對貧困村組普遍存在的飲水困難問題，協(xié)助了村兩委做好項目立項工作，積極爭取上級支持。解決了愛國、群山村村道存在的安全隱患，安裝轉彎鏡、平整硬化部分路面增加會車點、設置安全警示標志等。完善了村級活動室、村民活動中心軟硬件設施，改善村務公開、文化建設，增設閱覽室設施，改善戶外運動場所，安裝戶外健身器材等。
4.加強了宣傳教育培訓。打造村文化隊伍，廣泛開展文化文藝宣傳表演，提升群眾文化素養(yǎng)，增強群眾凝聚力。成立了群山村老年協(xié)會，構建老年人健康長壽快樂的大家園，為老年朋友展示自我提供平臺。在四個貧困村開展了農(nóng)村實用技術培訓活動和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓活動，有針對性的對村內(nèi)有思想、有基礎的村民進行特色種養(yǎng)殖、經(jīng)營管理等技能培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高村民的整體素質(zhì)。
四、問題建議
新階段扶貧開發(fā)綱要實施以來，縣人民政府決定召開這次扶貧開發(fā)工作會。銜接我縣《20112020年扶貧發(fā)展規(guī)劃》一次重要會議。剛才，縣扶貧辦袁主任傳達了省市扶貧開發(fā)工作會議精神，總結回顧了2010年全縣扶貧開發(fā)工作，對今年扶貧工作進行了具體的安排和部署，請大家務必按要求抓好落實。四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別從規(guī)劃編制、項目實施、兩項制度銜接的角度作了經(jīng)驗介紹，值得大家借鑒。為進一步提高“十二五”開局之年的扶貧開發(fā)水平，確保全縣產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作取得顯著效果，結合縣情講三點意見，供參考。
一、切實增強扶貧開發(fā)工作緊迫感，準確掌握形勢。
縣搶抓新階段扶貧攻機遇、大干快上各類建設項目、加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的重要一年。各級各方面的大力支持下，2010年。全縣扶貧開發(fā)工作堅持開發(fā)式扶貧方針，以基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，創(chuàng)新思路，整合資源，圓滿完成了各項工作目標任務，呈現(xiàn)出力度加大、方法創(chuàng)新、效果顯著的特點。一是搶抓機遇，主動反擊，爭取項目資金非常有效。被列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣、草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目試點縣和“整鄉(xiāng)推進、集團幫扶”試點縣，累計爭取到財政扶貧資金4000萬元。二是扎實工作創(chuàng)新方法，多措并舉，整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)效果顯著。以整鄉(xiāng)推進為平臺，聚合資金，整合項目，改善貧困村生產(chǎn)生活條件、扶持增收產(chǎn)業(yè)、扶貧技能培訓方面取得了明顯效果，為堅持縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強力支撐。
也應該看到當前我縣扶貧開發(fā)工作還存在一些突出的矛盾和問題：一是近年來，肯定成果的同時。隨著農(nóng)村低保政策全面實施和強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認為扶貧工作壓力減輕了思想上有所放松，工作力度上有所減弱，淡化、弱化扶貧工作的傾向有所抬頭。二是對國家和省扶貧思路改變后學習不夠，理解有差距，尤其是機改后，扶貧部門班子成員和工作人員來自方方面面，有的原來從事過扶貧工作，有的新手，對扶貧工作的重點、著力點、項目申報的順序、項目監(jiān)管和實施的要求不明確，急需強化培訓。三是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重扶貧項目爭取、輕項目管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然啟動了建設項目，但推進速度緩慢，有些地方對已建成的項目管護利用措施落實的較差，難以有效發(fā)揮作用。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門無法適應新階段扶貧開發(fā)的形勢需要，工作的方式方法簡單、老套，措施針對性不強，無法有效調(diào)動群眾參與、支持扶貧工作的熱情，扶貧效果不理想。五是扶貧資金管理不規(guī)范、監(jiān)管機制不完善，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責扶貧工作的領導和干部業(yè)務不熟，對項目資金的運作順序缺乏了解，兩眼一抹黑”致使資金報賬撥款嚴重滯后，影響了項目的進度。
如何認識并定位我縣十二五期間的扶貧開發(fā)工作，面對這些問題。個人覺得必需認真掌握幾方面的因素：一是縣的絕對貧困狀況決定了扶貧工作在縣的臨時性、艱巨性和緊迫性。二是通過各級各部門的努力，縣已進入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并列入山區(qū)特殊類型貧困地區(qū)，這必將贏得國家更多的政策和項目支持。三是國家支持貧困地區(qū)發(fā)展的力度將進一步加大。中央召開的西部大開發(fā)工作會議明確提出國家投資將向西部民生工程領域傾斜，政策扶持力度將會越來越大，這必將為我更廣的領域內(nèi)獲得更多的支持提供了歷史機遇。四是省人大傅傳耀主任掛幫我縣，通過前期調(diào)研并向省長匯報，得到省長批示，將從基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、教育等方面給予我縣傾斜扶持，這必將為我加快扶貧開發(fā)步伐提供了有力的資金保證。五是實踐中已經(jīng)探索出一些有效措施和好的經(jīng)驗。整村推進、貧困村互助資金管理使用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和實施扶貧技能培訓提高貧困人口自我發(fā)展能力及“大扶貧”格局的初步形成等方面都得到省市扶貧部門的認可與肯定，這必將為加快推進扶貧工作提供堅實的工作基礎。六是縣委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把加快脫貧作為十二五全縣的主基調(diào)，這更是扶貧開發(fā)的主基調(diào)，扶貧開發(fā)目標是什么？就是加快脫貧。扶貧開發(fā)目標如何實現(xiàn)？就是高速發(fā)展。只要扶貧開發(fā)目標實現(xiàn)，就能做到也才能做到跨越進位。
各級各部門務必高度重視當前的扶貧開發(fā)工作，不只要干，而且要大干，快干，好干，絲毫不容懈怠。下更大的決心，花更大的氣力，采取更有力的措施，全面抓好落實,基于以上理由。確保完成扶貧開發(fā)各項目標任務。
二、著力提高扶貧開發(fā)工作水平，努力開拓創(chuàng)新。
消除2萬人絕對貧困現(xiàn)象。為完成上述目標任務，今年我縣扶貧開發(fā)工作的主要任務是全面完成“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目、草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目和茶葉、野木瓜、方竹、核桃等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目；加快推進貧困村互助資金試點村建設；完成“雨露計劃”培訓3900人。重點抓好以下五項工作：
（一）以基礎設施建設為突破。突出農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設重點，采取抓點示范、點面結合，齊頭并進的方法，全面推進貧困區(qū)域基礎設施建設項目。想特別提醒大家的要抓住中央加強水利設施建設的重大機遇，有機對接，力爭通過兩三年的努力能基本解除水利設施的瓶頸制約。貧困區(qū)域基礎設施建設的重點，要放在農(nóng)戶人居環(huán)境治理上，圍繞縣上提出的沼氣“4321建設模式，下功夫解決主干道沿線和農(nóng)戶集居地環(huán)境臟亂差問題，各相關部門要積極配合，住建部門要依照城鎮(zhèn)化建設的要求搞好村莊規(guī)劃，國土部門要督促農(nóng)戶建新必須拆舊，嚴格執(zhí)法，提高人居環(huán)境整治效果。同時，要抓緊做好2011年驗收項目自查自驗工作，關鍵是要抓緊整理和完善工程技術措施和檔案資料、全力做好迎驗準備，確保順利通過省市達標驗收。同時，要建立健全項目管理長效機制，確保工程永續(xù)利用，正常發(fā)揮效益。
（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心。破解群眾增收難題。增加農(nóng)民收入是三農(nóng)”問題的核心和關鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項工作都要突出增收、服務增收、保證增收。要把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民脫貧致富的根本途徑，依照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，以市場為導向，大力扶持以茶葉、野木瓜、方竹為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以肉牛、大鯢為主的畜牧水產(chǎn)業(yè)，以核桃為主的干雜果，以白芨為主的中藥材，積極發(fā)展烤煙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)戶發(fā)展，不時做大做強主導產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要堅持把產(chǎn)業(yè)項目培育作為重點，縣扶貧辦要從小額信貸扶持、財政補貼扶持、互助資金協(xié)會扶持和技能培訓方面入手，進一步加大扶持力度，著力增強貧困群眾“造血”功能。扶持方式上，要以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)園項目為重點，優(yōu)選增收項目，尊重群眾意愿，統(tǒng)一扶持到戶；扶持形式上，要以財政貼息和財政補貼為主，進一步公開辦事流程，簡化扶貧貸款審批順序。無償扶持項目要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位控制規(guī)模、深入考察、嚴格審批，發(fā)揮財政扶持資金的放大效應。要擴大扶貧互助資金覆蓋面，切實發(fā)揮貧困村“自助銀行”助農(nóng)增收上的積極作用。
（三）以技能培訓為抓手。提高貧困人口自我發(fā)展能力。以增強致富技能、培育新型農(nóng)民為目標，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，完善機制，多措并舉，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不時提高貧困群眾自我發(fā)展能力。最近媒體報道不少地方又出現(xiàn)了民工荒”其實這種現(xiàn)象反映的一個方面就是民工的勞動技能問題，縣作為勞務輸出大縣，提升群眾勞動技能迫在眉睫。為此要充分利用職教平臺，整合農(nóng)培項目，結合我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和市場需求，合理確定培訓專業(yè)，科學制定培訓計劃，嚴格落實培訓補助，積極動員貧困群眾參與技能培訓，全面提升勞動技能，為貧困群眾貧困地區(qū)以及建設勞務經(jīng)濟強縣打下基礎。同時，要選擇一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步加快農(nóng)村信息化示范村建設，通過信息技術的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的身手。
（四）以社會扶貧為平臺。著力構建大扶貧格局。積極組織和動員社會力量參與扶貧，爭取扶貧投入、推進扶貧開發(fā)的重要舉措。多年來，縣在整合資源、集中使用”方面發(fā)明了不少成功經(jīng)驗，取得了良好的效果。今后，要繼續(xù)堅持推廣這種做法，吸納更多社會力量參與扶貧開發(fā)，形成多方參與、多措并舉的社會扶貧新格局。部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業(yè)單位聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧責任制，各參扶部門和單位要將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節(jié)走訪慰問”走過場式的扶貧，給貧困戶送錢、送物的同時，久遠考慮協(xié)助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農(nóng)增收和增強自我發(fā)展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。企業(yè)扶貧上，各部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，主動加強與幫扶企業(yè)的銜接與聯(lián)系，抓緊確定牽頭責任人，共同商討幫扶計劃，積極爭取幫扶項目，盡快推進落實到位。縣扶貧辦要切實發(fā)揮牽線搭橋作用，為幫扶企業(yè)提供工作便利條件，爭取更多的支持和援助。社會扶貧上，要積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業(yè)、投資扶貧開發(fā)。加強與在外工作的籍人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮其為家鄉(xiāng)貧困群眾脫貧致富出策、出資的積極性。進一步做好與國內(nèi)外各類捐贈援建組織的工作協(xié)調(diào)，搞好牽線搭橋，吸引更多的扶貧資源流向，投入的扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，縣扶貧辦要加強與考核辦的溝通，進一步完善幫扶效果考核評估方法，加大對縣級包扶部門單位聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作的考核力度，著力提高幫扶效果。
（五）以強化資金監(jiān)管為重點。去年以來正在建設的項目和今年即將下達的財政扶貧項目資金總量將超過億元。資金總量大、項目覆蓋范圍廣，合理、規(guī)范、平安地管好用好這筆資金將直接關系到縣扶貧開發(fā)工作的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位務必要高度重視，切實加強資金監(jiān)管?？h扶貧辦要按照縣上的統(tǒng)一部署，會同監(jiān)察、財政、審計等部門，對我縣2005年以來所有的財政扶貧項目和資金進行一次全面檢查，嚴肅查處項目資金管理中存在各類違紀違規(guī)行為，此項工作，既是對“十一五”期間全縣扶貧資金使用管理情況的一次全面清查，也是為做好“十二五”扶貧開發(fā)工作打牢保障基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要積極配合，確保專項檢查工作順利開展。同時，要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府扶貧資金管理使用方法，按規(guī)定的順序和要求管好項目、用好資金。貧困村基礎設施項目和人居環(huán)境治理項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施，扶持增收產(chǎn)業(yè)項目和貧困人口技能培訓項目由縣扶貧辦統(tǒng)一組織實施。項目審批下達后，任何部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村絕不能隨意變卦調(diào)整項目。使用財政資金建設的每一個扶貧項目，都要有實施方案、資金兌付公示、項目驗收演講和工程審計演講。要嚴格按照“項目隨著規(guī)劃走，資金隨著項目走”要求，確保工程進度和質(zhì)量。特殊情況確需變更的須報經(jīng)項目主管部門批復同意后，方可實施。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目資金使用中存在報賬滯后、管理不規(guī)范等問題，縣扶貧辦要加強與財政局的合作，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立專戶代管記賬的同時，加強對扶貧專干的業(yè)務知識培訓，盡快提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力。要繼續(xù)堅持推行“陽光工程”實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”嚴把報賬審查關和檔案資料關，保證資金使用公開透明、賬目資料規(guī)范完整，切實發(fā)揮資金的使用效益。
（六）以項目帶動為推手。強化領導,安排經(jīng)費,抽調(diào)專人,制訂外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃,具體工作在下午的培訓會上將作安排。
三、確保各項工作落到實處，加強組織領導。
（一）加強領導、落實責任。要繼續(xù)堅持縣委、政府統(tǒng)一領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，社會參與的扶貧協(xié)作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和單位主要負責人要認真履行扶貧開發(fā)工作第一責任人職責，主要領導要親自抓扶貧項目，統(tǒng)籌干部力量，落實包抓責任，按設計標準、計劃進度、工程質(zhì)量要求推進到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化組織領導，明確專人具體負責，堅持扶貧工作的嚴肅性和穩(wěn)定性。
（二）整合資源。打破部門和行業(yè)界限，依照渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功的原則，根據(jù)重點貧困村建設總體規(guī)劃，嚴格落實項目銜接制、資金捆綁制、駐村包抓制、跟蹤督查制的工作機制，將項目和資金集中投向貧困村，確保發(fā)揮最大效益。今后，凡是投向農(nóng)村的資金都要向貧困村、連片開發(fā)試點村等重點區(qū)域集中，形成合力推進的工作格局。對縣委、縣政府確定的整合項目，相關部門要不打折扣地堅決落實到位。
不斷開創(chuàng)計生協(xié)會工作新局面
——在街道計生協(xié)會換屆選舉暨三屆一次理事會議上的工作報告
西湖街道計生協(xié)會常務副會長彭清華
(2006年5月30日)
各位領導、各位理事、同志們：
受常務理事會的委托，現(xiàn)在向各位領導、各位理事、同志們報告街道計生協(xié)會二屆一次理事會議以來的工作情況，請予以審議。
三年來，全街計劃生育協(xié)會在街道工委、辦事處的正確領導和高度重視下，在市、區(qū)計生協(xié)會的指導和關懷下，在街道計生辦以及全街計生工作人員的大力支持下，堅持依靠廣大協(xié)會會員，創(chuàng)造性地開展各項工作，有力地促進了我街人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)會工作卓有成效。市、區(qū)計生協(xié)領導多次到我街檢查、調(diào)研、指導工作，并對我街計生協(xié)會工作給予充分肯定。現(xiàn)將三年來的工作匯報如下：
一、理順關系，不斷健全協(xié)會工作網(wǎng)絡
街道工委、辦事處對計生協(xié)會高度重視，嚴格落實人員編制，每年投入?yún)f(xié)會活動經(jīng)費2萬余元，定期研究、部署協(xié)會工作，將計生協(xié)會工作納入年初工作計劃和年度考核，做到了認識到位、保障到位。以2004年“協(xié)會組織建設年”為契機，不斷加快建立健全計生協(xié)會組織的步伐。為了發(fā)揮基層協(xié)會自我管理、自我教育、自我服務的作用，積極創(chuàng)建適應基層工作特點的協(xié)會模式，根據(jù)區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、駐街企事業(yè)單位的分布、人口數(shù)量等情況，組建了三種類型的計生協(xié)會。一是獨立式。在工作環(huán)境好、陣地完善、有一定活動經(jīng)費的村、社區(qū)單獨建立計生協(xié)會，以村（居）民小組為單位設立若干個協(xié)會小組；二是聯(lián)合式。將50人以上100人以下的小型企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合起來，成立社區(qū)企業(yè)計生聯(lián)合協(xié)會，以各企業(yè)和居民小組為單位設立協(xié)會小組；三是掛靠式。將散居在社區(qū)內(nèi)各類小型企業(yè)，按條塊或行業(yè)設立協(xié)會小組，掛靠在社區(qū)計生協(xié)會。通過加強協(xié)會組織建設，大力開展優(yōu)質(zhì)服務活動，達到了“四不”、“四有”，較好地鞏固了基層協(xié)會組織建設的成果。目前，我街已擁有基層協(xié)會組織22個，會員2256名，成為全街最大的群眾組織之一。
二、創(chuàng)新機制，不斷增強協(xié)會工作活力版權所有
我們緊緊圍繞“依法管理，居民自治，優(yōu)質(zhì)服務，政策推動，綜合治理”的工作機制，積極探索計生協(xié)服務計生工作、體現(xiàn)自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應新形勢、新任務、新要求的群眾工作體系。
1、建立學習培訓機制。街道計生協(xié)堅持實效性和可操作性相結合原則，定期舉辦計生協(xié)理事和會員培訓班，全街共舉辦培訓班26期，對基層協(xié)會的工作人員均進行了分批分期培訓，使廣大理事和會員強化了全局意識、協(xié)作意識和自律意識。
2、建立“兩為兩爭”創(chuàng)建機制。計生協(xié)在“兩為兩爭”活動中，發(fā)動廣大理事、會員開展了“比服務形象、比服務意識、比服務水平、比服務效果”的“四比”活動，取得了明顯效果，一批先進協(xié)會組織和優(yōu)秀會員在創(chuàng)建活動中脫穎而出。2005年長沙市計生協(xié)會工作現(xiàn)場會在黃泥嶺社區(qū)召開，街道計生系列保險工作榮獲二等獎，黃泥嶺計生聯(lián)合協(xié)會會長彭覺輝被評為長沙市十佳會長，區(qū)、街兩級共計表彰計生協(xié)會先進個人96人，先進集體9個。激發(fā)了廣大理事、會員為國策作貢獻的內(nèi)在動力，增強了為計生工作服務的光榮感和使命感。
3、建立村（居）民自治機制。我街自開展計劃生育(村)居民自治工作以來，通過廣大協(xié)會會員的參與和帶頭，大大調(diào)動了群眾實行計劃生育的積極性，形成了以（村）居民自治為基礎，以依法管理為保障，以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，以群眾滿意為目的的良好工作格局，有力地促進了計劃生育工作水平的提高。一是打牢思想基礎。面臨計劃生育工作的新情況和新問題，特別是隨著廣大群眾民主意識、維權意識和參與意識的增強，原有的計劃生育管理模式和工作方法已難以奏效，其弊端日益顯現(xiàn)，廣大協(xié)會會員帶頭實行計劃生育，自覺宣傳計劃生育政策。在街道統(tǒng)一布置下，全面開展計劃生育（村）居民自治，改變依靠行政管理、說教的方式，走上讓群眾滿意、干部好做工作的良性循環(huán)軌道，使大多數(shù)群眾都參與到計劃生育工作中來，形成自我教育、自我管理、自我服務的局面。二是抓好建章立約。遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，按照“兩上兩下”程序起草并通過（村）居民自治公約。三是與育齡婦女簽訂《計劃生育居民自治合同》，明確雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，使群眾自覺實行計劃生育政策，把計劃生育工作納入法制化管理軌道。四是建立和完善村（居）務公開制度，建立以計生協(xié)為主的村（居）民自治工作監(jiān)督小組和“人民評議員”隊伍，積極參與計劃生育民主監(jiān)督和民主評議工作。
三、突出服務，不斷培育協(xié)會工作亮點
計生協(xié)堅持“協(xié)會的凝聚力在于服務”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產(chǎn)、生活、生育服務，為維護群眾的利益做了大量的實事和好事。
一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務。我們積極宣傳計劃生育政策和法律法規(guī)，向群眾傳授生殖健康知識，全街各協(xié)會組織共書寫張貼計生宣傳標語2000多條，出板報等宣傳欄100多期，幫助群眾自覺實行晚婚晚育，少生快富。黃泥嶺計生協(xié)會會長、帆布廠工會主席彭覺輝，不顧年紀大，帶領協(xié)會一班人上門慰問計生家庭困難戶，積極籌集協(xié)會活動經(jīng)費，常年堅持宣傳計生政策，對一些計劃生育“重點戶”、“釘子戶”，經(jīng)常上門擺政策、講道理、做思想工作，及時化解矛盾，深受當?shù)厝罕姷馁潛P和愛戴。
二是深入開展面向群眾的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。幾年來，計生協(xié)組織和開展了許多深入群眾、深得人心的活動。其中，邀請區(qū)計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女5896人次，查出婦科病患者253人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。通過這些活動，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷提高。對流動人口育齡群眾的服務做到與常住人口“五同樣”。開展流動人口“一站式”服務，及時為流動人口辦理證、照，為她們節(jié)省了時間和經(jīng)費，使計劃生育工作得到較好的落實。
三是大力開展扶貧幫困活動。我們在工作中變“群眾上門求服務”為“我把服務送上門”，促進了群眾婚育觀念的轉變，倡導了團結互助、扶貧幫困的風尚，形成了平等友愛、融洽和諧的人際關系。計生協(xié)堅持開展獻愛心、送溫暖活動，多次組織會員募捐，聯(lián)合其他相關部門上門慰問五保戶、計生困難戶，為困難群眾排憂解難，涌現(xiàn)了許多動人的事跡。為了解決育齡群眾的后顧之憂，協(xié)會不斷提升服務理念，將計生系列保險與計劃生育家庭緊密結合起來，主動進行各類險種的宣傳，潛心為群眾辦理理賠服務，為保險公司贏得了信譽，為群眾提供了家庭保障。2005年全街共辦理保險36000元，理賠12起，共12000余元。
四、關愛女孩，大力倡導“婚育新風”進萬家
關鍵詞：扶貧開發(fā)；扶貧困境；扶貧系統(tǒng)；扶貧機制；貧困差異；保障機制；監(jiān)督職能；扶貧績效；共同富裕
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0100-04
貧困是全球性的社會難題，消除貧困是人類面臨的共同任務（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續(xù)減少，但仍然存在一些問題。河北省是國家級貧困縣數(shù)量相對較多的省份之一，截至2010年，有39個貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對河北省扶貧困境的分析，構建了扶貧系統(tǒng)機制，并提出加快貧困地區(qū)脫貧的具體對策，以期實現(xiàn)“十二五”期間消除絕對貧困，大幅度減少相對貧困，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的奮斗目標。
一、河北省扶貧困境
隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問題。
（一）貧困人口規(guī)模依然龐大
按照1 196元貧困標準，2010年河北省有350萬貧困人口，貧困發(fā)生率為6.3%；按照1 500元的貧困標準，農(nóng)村有560萬貧困人口，貧困發(fā)生率為10%。并且，河北省的52個扶貧開發(fā)重點縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個（其中20個為革命老區(qū)縣），貧困村2 804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數(shù)的42%①?？梢?，河北省的貧困人口規(guī)模較大，且較為集中，扶貧任務較重。
（二）脫貧難度大
1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區(qū)、太行山、燕山、恒山深山區(qū)和黑龍港干旱鹽堿區(qū)。這些地方自然條件差、基礎設施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導致河北省扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計，2009年該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。②
2. 致貧原因復雜。河北省既具有與全國其他貧困地區(qū)相同的自然條件致貧原因和特征，更因為自身環(huán)京津的地理位置有著特殊的——“奉獻、服務、以貧濟富”所帶來的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復雜性，導致扶貧開發(fā)難度大。
（三）扶貧資金缺口大
對于河北省來說，由于國家扶貧開發(fā)重點在西部，中央分配到河北省的財政扶貧資金總量較少；同時作為農(nóng)業(yè)大省，本身財力也十分有限，導致省級財政配套扶貧資金不足，且不穩(wěn)定。以2010年數(shù)據(jù)看，中央財政扶貧資金總量為48 752萬元，省財政扶貧配套資金1.25億元，合計財政扶貧資金總量是61 252萬元，這只是西部省份如陜西省的53%。
從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開發(fā)的實踐，西部地區(qū)一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬元左右，河北省要使一個貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設，僅就發(fā)展產(chǎn)業(yè)來說，至少需要投入二三百萬元。而實際扶貧工作中，河北省平均每個村的財政扶貧資金投入不足50萬元?？梢姡颖笔》鲐氋Y金供給遠遠低于扶貧開發(fā)的需要。扶持力度不夠，基礎設施投入嚴重不足，也是返貧的因素之一。
（四）扶貧主體單一，社會其他主體參與有限
中國特色扶貧開發(fā)道路最核心的經(jīng)驗是政府主導（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會化扶貧工作效果顯現(xiàn)，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門、大專院校、大型企業(yè)和經(jīng)濟強縣四方面，其他社會各界參與度不高，沒有建立起廣泛、穩(wěn)定的社會幫扶渠道。以中直單位對河北省的幫扶為例，2007—2009年對河北省貧困地區(qū)投入和引進資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見幫扶資金規(guī)模不斷萎縮④。
（五）扶貧效果不顯著
1. 相對貧困日益嚴重。河北省經(jīng)過扶貧開發(fā)工作的開展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對貧困問題仍然十分突出，并有不斷嚴重的態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：一方面，扶貧重點縣人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農(nóng)民人均純收入的差距也在不斷擴大（如表1所示）。
2. 社會服務扶貧基礎薄弱。基于財政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎建設靠行業(yè)、入戶項目靠財政、擴大規(guī)?？啃刨J、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進的水、電、訊、校、醫(yī)等基礎設施和公益事業(yè)交給行業(yè)職能部門負責。但由于行業(yè)職能部門資源的有限性，以及監(jiān)督機制的缺位，導致基礎設施與公益事業(yè)建設投入嚴重不足。
基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠。
二、扶貧系統(tǒng)機制的構建
“十二五”期間，河北省要在消除絕對貧困的基礎上，大幅度減少相對貧困，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標。面對上述扶貧任務以及各地區(qū)所處貧困的差異性，要實現(xiàn)脫貧的三層次目標，就需要對現(xiàn)有的兩輪驅(qū)動扶貧機制（劉娟，2010）進行完善與創(chuàng)新：建立多元主體參與機制、三層聯(lián)動扶貧機制、實施保障機制、績效評估與反饋機制在內(nèi)的扶貧系統(tǒng)機制。通過該扶貧系統(tǒng)機制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，進而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。扶貧系統(tǒng)機制總體框架如圖1所示。
基于扶貧系統(tǒng)機制實現(xiàn)“十二五”期間的三層次目標，多元主體參與機制是動力，扶貧瞄準機制是關鍵，三層聯(lián)動扶貧機制和實施保障機制是核心，績效評估和反饋機制是基礎。在三層聯(lián)動扶貧機制中，包括啟動機制、培育機制、發(fā)展機制。其中，啟動機制與消除絕對貧困目標相對應，主要通過整村推進機制等注重改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)基本公共服務均等化，該層機制的實施應由政府主導；培育機制與大幅度削減相對貧困相對應，主要通過教育與科技扶貧機制、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧機制等保障機制的實施，實現(xiàn)對貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，提升貧困人口素質(zhì)與能力，其中政府扶貧的主要職能應由主導轉變?yōu)橐龑?，通過社會力量動員機制實現(xiàn)社會多元主體參與扶貧；發(fā)展機制與實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標相對應，在鞏固脫貧成果的基礎上，主要運用市場機制提高配置效率，激發(fā)脫貧地區(qū)與人口的內(nèi)在發(fā)展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發(fā)展，政府在此階段的扶貧職能應進一步由引導轉變?yōu)檎{(diào)控，主要通過宏觀調(diào)控政策制定與監(jiān)督職能實施，實現(xiàn)脫貧地區(qū)與脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
從河北省貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，可以針對各地區(qū)和人口貧困程度不同，運用扶貧瞄準機制，針對不同地區(qū)和人口采用三層聯(lián)動扶貧機制中的不同層次的扶貧機制實現(xiàn)脫貧目標；另一方面，對處于絕對貧困狀態(tài)的地區(qū)和人口，可以依次通過啟動機制、培育機制、發(fā)展機制實現(xiàn)脫貧目標。此外，對于老弱病殘等不具有勞動能力的貧困人口，仍然需要通過農(nóng)村最低生活保障機制的運行實現(xiàn)脫貧目標。
三、加快貧困地區(qū)脫貧的具體對策
基于上述扶貧系統(tǒng)機制各個具體環(huán)節(jié)，針對河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區(qū)脫貧進程。
（一）扶貧主體多元化
河北省扶貧主體單一，社會主體參與弱，導致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應通過搭建完善的省、市、縣三級信息平臺，建立政府部門、社會力量和貧困農(nóng)戶三者之間的信息互動機制，以使社會各界了解各地區(qū)、每個貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設處于不足甚至缺位狀態(tài)。另一方面，政府部門應制定相關的扶貧激勵政策以吸引更多的社會主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對象（或項目）的選定、扶貧方案實施等。
（二）完善貧困戶信息檔案管理
在資金有限的情況下，扶貧對象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關鍵。2009年，河北省武強縣在建立貧困戶電子檔案、實施分類扶貧、（以年為單位的）動態(tài)管理等方面進行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進一步提高扶貧工作的時效性，應在逐村建立扶貧檔案的基礎上，將貧困戶的扶貧項目、進展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開發(fā)有效的扶貧數(shù)據(jù)庫，對貧困戶及扶貧開發(fā)工作進行全程動態(tài)跟蹤。
（三）移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧必須以扶智為基礎
基于扶貧資源的有限性，過去包括河北省的很多地區(qū)將扶貧工作的重點放在以移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧等為基礎的經(jīng)濟扶貧上。但由于人力資源素質(zhì)低，其產(chǎn)出相對附加值低，導致脫貧程度低，相對貧困問題無法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強扶智工作，構建包括生產(chǎn)技術培訓、經(jīng)營管理知識普及、義務教育加強在內(nèi)的多層次扶智體系與長期穩(wěn)定機制，以全面提升貧困人口的人力資源素質(zhì)。
1. 基于義務教育基礎性，應重視義務教育的投入。雖然義務教育十分重要，但由于義務教育扶貧見效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足?；诹x務教育的基礎性，應增加對義務教育的專項財政投入，改善貧困地區(qū)中小學教學基礎設施和教育環(huán)境，并通過如“特崗計劃”等激勵政策吸引更多的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)進行支教。
2. 為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，具備獨立的“造血”功能，應將目前短期技術培訓轉向建立長期穩(wěn)定的科技扶貧體系?？萍挤鲐毜哪康氖?，通過不斷的生產(chǎn)技術和市場經(jīng)營相關知識的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進的生產(chǎn)技能、管理方式與經(jīng)營理念，提高項目的成功率與收益率。建立技術扶貧體系，在貧困地區(qū)廣泛建立常設機構：農(nóng)村和科技機構之間的媒介——農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，為其提供長期、穩(wěn)定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發(fā)展能力，加強高中教育與職業(yè)教育十分重要。政府部門通過稅收減免等激勵措施，與各種辦學主體合作，為貧困地區(qū)人口人力資源素質(zhì)提升搭建穩(wěn)定、暢通的平臺，降低入學門檻，提供各種學習和培訓的機會，使他們能掌握一技之長，在市場經(jīng)濟中具備一定的生存力與競爭力。
（四）積極爭取、拓寬扶貧資金籌資渠道
1. 積極爭取國家和省級財政投入。一方面，以2011年國務院扶貧辦和國家發(fā)改委把河北省太行山區(qū)、燕山地區(qū)列為新10年特殊類型貧困地區(qū)為契機，積極向國家爭取成立協(xié)調(diào)機構，制定“解決環(huán)首都貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，設立環(huán)首都貧困帶發(fā)展專項資金，進一步加大國家財政對河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應保證配套資金的足額、穩(wěn)定，以使扶貧工作計劃順利實現(xiàn)。
2. 拓寬社會扶貧籌資渠道。目前河北省社會化扶貧工作大多由省內(nèi)各有關單位來實施，社會扶貧資金籌集十分有限?；诤颖笔…h(huán)京津的特點，應該積極爭取更多的中直單位、首都部門、企事業(yè)單位以及大中專院校的定點扶貧與對口扶貧。此外，可以將社會扶貧主體擴展到全國各地，在全國范圍內(nèi)獲取社會扶貧資金，這關鍵在于必須建立一個完善的信息平臺，讓全國各界能夠關注到貧困人口的貧困狀況。
3. 進一步創(chuàng)新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔保試點等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續(xù)、穩(wěn)定地獲取社會扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個人對個人的小額信貸平臺進行社會融資。各界愛心人士通過小額信貸平臺將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動項目，當項目產(chǎn)生效益后再將啟動資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環(huán)起來，幫助更多的貧困人口?？梢?，建立“P2P”小額信貸平臺可以廣泛拓寬民間融資渠道。
（五）建立農(nóng)業(yè)保險制度以保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的脫貧效果
雖然產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)與人口脫貧的有效途徑，但自然災害與市場風險導致該扶貧機制效果打折。建立農(nóng)業(yè)保險制度可以有效解決自然災害與市場風險所帶來的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入。2009年河北省武強縣及部分重點縣通過建立農(nóng)業(yè)保險機制，對農(nóng)戶奶牛、大棚等投保，幫助農(nóng)民增強抗風險能力，就是對農(nóng)業(yè)保險制度的初探。
（六）建立全面績效評估體系
基于大扶貧戰(zhàn)略，扶貧的最終目標不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應提升他們的綜合生活質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)共同富裕、和諧發(fā)展的局面。因此，貧困地區(qū)應結合農(nóng)村全面建設小康社會的要求，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境設計扶貧績效評估指標體系，如表2所示。這一評估體系要求貧困地區(qū)在全面開展經(jīng)濟扶貧工作的同時，還要注重衛(wèi)生扶貧等社會保障制度體系建設在內(nèi)的社會服務扶貧的深化。
基于該績效評估體系，一方面，將評估結果通過完善的信息共享平臺及時反饋給扶貧主體，形成有效的社會監(jiān)督；另一方面，針對評估結果，以及對各扶貧項目的動態(tài)跟蹤，及時查找扶貧各環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。
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大愛無痕 用真情匯聚博愛的力量
捐資助學，傾情教育。為幫助寒門學子圓大學夢，進而促使這些農(nóng)民家庭從根本上擺脫貧困、走向富裕，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社于2005年7月與自治區(qū)團委、寧夏青基會聯(lián)合組建了“寧夏農(nóng)信助學基金”，正式開始了扶貧助學的慈善事業(yè)。2008年底，黃河銀行作為全國省級聯(lián)社改革試點單位正式成立，并將“寧夏農(nóng)信助學基金”升格為具有獨立法人資格的“寧夏黃河銀行助學基金會”，實現(xiàn)了助學行動的規(guī)范化和長期化。根據(jù)《寧夏黃河銀行助學基金會章程》，黃河銀行系統(tǒng)每年資助家庭貧困的大學困難新生1500名，每人資助4000元，幫助他們順利步入大學校園。2005年至2012年，黃河銀行助學基金會八年累計捐資4425.59萬元，幫助7807名貧困學子圓了大學夢?！皩幭狞S河銀行助學基金會”也成為1990年希望工程實施以來，寧夏青少年發(fā)展基金會參與募捐人員最多、募捐款項最大、資助范圍最廣的一項助學基金。2009年11月，黃河銀行被、中國青少年發(fā)展基金會授予“希望工程20年特殊貢獻獎”，成為寧夏唯一一家獲此殊榮的企業(yè)。
為進一步擴大黃河銀行助學基金會援助范圍，更加深入地開展農(nóng)村智力扶貧工作，自2012年起，黃河銀行助學基金會決定在全區(qū)開展援建希望小學項目。計劃每年在全區(qū)經(jīng)濟條件落后的地區(qū)援建兩所希望小學，用以改善當?shù)匦W的教學條件，從基礎工作做起為智力扶貧添磚加瓦。截至2013年底，黃河銀行助學基金會已完成了中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)黃河銀行希望小學和涇源縣香水鎮(zhèn)黃河銀行希望小學的援建工作，400余名鄉(xiāng)村學生整體遷入新校園，在寬敞明亮的教室里汲取知識的營養(yǎng)。
定點幫扶，心系山區(qū)。按照自治區(qū)定點幫扶工作計劃，黃河銀行先后歷經(jīng)四批整村扶貧推進工作，進駐彭陽縣馮莊鄉(xiāng)石溝村、彭陽縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村、彭陽縣馮莊鄉(xiāng)小園子村、隆德縣聯(lián)財鎮(zhèn)恒光村，累計投入扶貧資金135.7萬元扶助當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、改善基礎設施。幾年來，黃河銀行幫助166戶農(nóng)戶加固窯洞336孔，幫扶10戶養(yǎng)牛大戶擴大生產(chǎn)，為小園子村中心小學152名學生定做統(tǒng)一校服，為馮莊村村委會新建培訓活動室85.44平方米……這些工作的開展，有效解決了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難。
真情救災，凝聚大愛。當汶川發(fā)生特大地震災害、新疆遭遇六十年一遇的特大雪災、青海玉樹被地震摧毀時，黃河銀行第一時間積極響應，分別捐資214.11萬元、50余萬元、150余萬元，以實際行動幫助災區(qū)同胞共渡難關。其中，向玉樹災區(qū)捐助的150萬元也成為寧夏為玉樹災區(qū)捐助中單筆金額最大的一筆捐款。
助老助殘，傳遞溫暖。每逢節(jié)假日，黃河銀行系統(tǒng)各單位都會組織員工去看望孤兒院的孩子、敬老院的老人和殘疾人，為他們送去生活用品、愛心捐款，還有暖暖的關心和問候。自2005年以來，全系統(tǒng)已累計投入近百萬元，讓這些沒有親人照料、沒有家庭溫暖的社會弱勢人群，能夠隨時感受到更多的人間大愛，體驗更多的社會真情……
據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2012年，黃河銀行系統(tǒng)捐助公益事業(yè)的資金達到5588萬元，其中助學捐款4425.59萬元，援建希望小學80萬元，扶貧捐助211.04萬元，支教53.65萬元，賑災252.74萬元，其他各項捐款近555萬元。
傾情“三農(nóng)” 用責任堅定發(fā)展的步伐
如果說八年間5588萬元“真金白銀”是黃河銀行系統(tǒng)幫助弱勢群體戰(zhàn)勝生活磨難最直接的方式，那么每年直線上升的涉農(nóng)貸款投放額，則是黃河銀行系統(tǒng)傾情“三農(nóng)”發(fā)展，為寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦、推波助瀾的有力佐證。
實施多元化服務措施，拓寬支農(nóng)助農(nóng)渠道。一是加大政策傾斜力度。將城鄉(xiāng)結合部的7家支行確定為重點支農(nóng)支行，在總行設立支農(nóng)業(yè)務部，指導、管理、服務支農(nóng)支行做好涉農(nóng)貸款的營銷、投放和服務工作。二是大力推廣“貸款像存款一樣方便”“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的“黃河富農(nóng)卡”特色金融產(chǎn)品?！包S河富農(nóng)卡”貸款平均利率較其他貸款平均利率低1個百分點，目前已發(fā)卡2.92萬張，總授信金額達到15.12億元，有效緩解了農(nóng)戶和個體工商戶的融資難問題。三是以銀政銀企合作為平臺擴大支農(nóng)服務面。加大與政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司的密切合作，先后開辦了“協(xié)會+農(nóng)戶”貸款、“聯(lián)保貸”、設施農(nóng)業(yè)貸款、保證擔保貸款等業(yè)務，實現(xiàn)貸款風險共擔，有效滿足了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。截至目前，共發(fā)放擔保貸款2.73億元。四是開展創(chuàng)新扶貧工程。啟動“千村信貸互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，有效解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺困難，擴大支農(nóng)服務領域。目前黃河銀行發(fā)放扶貧貸款達到3.91億元，惠及全區(qū)245個項目村的10695名貧困戶。五是積極與自治區(qū)團委、自治區(qū)婦聯(lián)合作開展“青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務”和“婦女小額擔保貸款產(chǎn)品”，通過擴大配比比例、提供優(yōu)惠利率政策和便捷的貸款服務，積極支持回鄉(xiāng)青年、大學生村官、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。截至2013年末，全系統(tǒng)共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款超過32億元，支持了 6.61萬農(nóng)戶。
加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，提高金融服務水平。一是積極推廣“陽光信貸”工程。將小額農(nóng)戶貸款信息調(diào)查、授信、貸款定價、貸款發(fā)放流程和公開承諾服務等全過程置于社會公眾及系統(tǒng)內(nèi)部的有效監(jiān)督之下，通過一套標準化、透明化、規(guī)范化、集約化的信貸業(yè)務管理模式和長效機制，為廣大農(nóng)戶提供更加公開、透明、誠信、高效的金融服務，并每年安排一定規(guī)模的信貸資金，專門用于保障信用農(nóng)戶的合理貸款需求，嚴格限定客戶經(jīng)理服務時限，切實解決農(nóng)戶貸款難和難貸款的問題。二是大力推行“便民惠農(nóng)”工程。通過在全區(qū)每一個行政村布設電話自助結算終端，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布設POS機和ATM等電子銀行產(chǎn)品，解決農(nóng)村地區(qū)金融服務覆蓋空白的問題。截至2013年末，黃河銀行系統(tǒng)已先后投入超過500萬元，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)布設ATM、電話自助結算終端共1910臺，建設銀行卡助農(nóng)取款服務點1594個，覆蓋了全區(qū)999個行政村。到2013年底，黃河銀行系統(tǒng)在全區(qū)沒有固定電話通信線路的1028個行政村，通過布放無線電話自助結算終端，解決當?shù)剞r(nóng)民辦理基礎金融服務難的問題。全系統(tǒng)助農(nóng)取款服務點達到2622個，基本可實現(xiàn)農(nóng)村居民“小額取現(xiàn)匯款不出村、大額不離鎮(zhèn)”。三是創(chuàng)新電子銀行產(chǎn)品。陸續(xù)開通了96555電話銀行、短信銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電子商業(yè)匯票等電子銀行業(yè)務，形成了以電子銀行業(yè)務產(chǎn)品體系、24小時96555客服中心、門戶網(wǎng)站“三位一體”的服務平臺，構成了與全區(qū)380家實體營業(yè)網(wǎng)點互為補充、互為促進的發(fā)展格局。截至2013年末，全系統(tǒng)電子銀行簽約客戶接近90萬戶，通過電子銀行累計為客戶辦理各類業(yè)務389.7萬筆、1332.24億元。為保證電子銀行產(chǎn)品能惠及農(nóng)民。黃河銀行專門組織1000名員工，深入到農(nóng)戶家中，手把手地教他們使用黃河銀行電子銀行產(chǎn)品，使廣大農(nóng)民也能像城里人一樣享受現(xiàn)代化的金融服務。目前黃河銀行手機銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行實行手續(xù)費全免優(yōu)惠政策。四是成功競選為社會保障“一卡通”項目唯一主辦銀行，順利開辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險業(yè)務。截至2013年末，全系統(tǒng)累計代收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險超過1000萬余人次，累計收繳金額近10億元，為城鄉(xiāng)居民提供了高效、便捷的參保金融服務。同時，承諾向持卡客戶免除發(fā)卡費等6項費用，共向城鄉(xiāng)客戶讓利1.5億元。
近年來，寧夏的農(nóng)村金融結構和金融生態(tài)發(fā)生了巨大變化，金融改革突飛猛進，農(nóng)村金融服務質(zhì)量和農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量全面提升。在農(nóng)村微型金融模式探索方面，既有商業(yè)性的小額貸款機構，也有以扶貧為目的的非政府組織小額貸款機構（如鹽池縣婦女發(fā)展協(xié)會），還有將農(nóng)村物流、農(nóng)村小額貸款和農(nóng)民資金互助相結合的創(chuàng)新型小額貸款機構（如掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心），種類齊全，不斷創(chuàng)新，當屬全國之最。寧夏自治區(qū)銀川市掌政鎮(zhèn)的農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心將農(nóng)民信用合作、小額貸款、農(nóng)資物流服務有機結合，是目前農(nóng)村微型金融發(fā)展領域的重要創(chuàng)新，被譽為中國農(nóng)村新型金融發(fā)展領域的“掌政模式”。本文以此為例，通過對掌政農(nóng)村物流調(diào)劑中心的調(diào)研與分析，探討我國農(nóng)村微型金融模式的創(chuàng)新與發(fā)展。
經(jīng)營業(yè)務
為解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和生活的基本資金需求，2007年7月23日，掌政鎮(zhèn)的196戶農(nóng)戶和當?shù)?戶小企業(yè)共同發(fā)起、籌建寧夏掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心。中心于2008年8月5日正式注冊成立，是寧夏乃至全國首家農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心。
經(jīng)過三年多的運行和實踐，掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心發(fā)展取得了明顯成效，受到了各級政府的首肯與廣大農(nóng)戶的擁護和贊揚。截至2010年底，中心累計放款達6800多萬元，貸款覆蓋了掌政鎮(zhèn)包括2700多農(nóng)戶在內(nèi)的近萬人，有效支持了掌政鎮(zhèn)25%的農(nóng)戶進行特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通服務業(yè)的發(fā)展，所放貸款無逾期、無呆賬、零風險。
資金物流調(diào)劑中心的主要業(yè)務有：
一是農(nóng)村資金互助業(yè)務。中心依靠聚集股東股本金，通過余缺調(diào)劑的形式，收取較低的利息或免息，滿足社員急需小額資金需求，幫助農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展。該項業(yè)務具有明顯的扶貧性，如中心現(xiàn)經(jīng)營的科技興農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟貸款（一戶一品，一村一品，多村一品）、農(nóng)戶專業(yè)技能培訓貸款、春耕生產(chǎn)扶持貸款等。
二是小額貸款業(yè)務。調(diào)劑中心的小額貸款業(yè)務主要是通過股東追加投資的形式，擴大運營資本，在滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶互助需求的基礎上，量身定做了家庭貸款、土地流轉貸款、設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營權抵押貸款、種植和養(yǎng)殖大戶短期流動資金周轉貸款、個體經(jīng)營者流動資金周轉貸款等業(yè)務。重點扶持有強烈發(fā)展愿望（農(nóng)村資金互助業(yè)務貸款額度滿足不了），但被城市大型國有商業(yè)銀行和貸款公司拒之門外的、正處于發(fā)展創(chuàng)業(yè)初期、沒有有效抵押物的農(nóng)戶、個體工商戶和微小企業(yè)。收取略高于資金互助業(yè)務利率的利息（不高于同期銀行基準利率的4倍）。
三是農(nóng)村資金物流信息調(diào)劑業(yè)務。主要通過中心現(xiàn)有的客戶資源和先進的信息平臺，將客戶在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營中遇到的各種問題，通過收集、匯總，針對不同情況進行協(xié)調(diào)聯(lián)絡、咨詢和反饋，從而達到全面服務的目的。具體開展了農(nóng)業(yè)信息咨詢（包括法律、國家農(nóng)業(yè)政策等）、農(nóng)需物資服務、科技信息服務等。
風險管理經(jīng)驗
掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心雖然規(guī)模較小，但功能仍較齊全，在業(yè)務種類、服務流程上都類似于商業(yè)銀行的規(guī)范化、標準化。同時，由于中心不能吸收存款，只能依靠社員的股本金支撐資產(chǎn)業(yè)務的擴張，這使得貸款流程控制和風險管理成為中心穩(wěn)健運行的關鍵所在，也是最值得借鑒和參考的地方。
在風險管理標準方面。掌政資金物流調(diào)劑中心的章程規(guī)定，在運營中按照審慎經(jīng)營原則，嚴格進行風險管理。在資產(chǎn)負債管理上，中心要求：資本充足率不低于8%，對單一小企業(yè)及其關聯(lián)小企業(yè)、單一自然人及其在同一戶口薄上的其他關聯(lián)人貸款總額不超過資本凈額的15%，資產(chǎn)損失準備充足率不低于100%。銀監(jiān)會印發(fā)的《農(nóng)村資金互助社示范章程》要求，單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%，對單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關聯(lián)小企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%，但資金物流調(diào)劑中心在這兩方面的要求分別為10%和15%，由此可見其對風險調(diào)控的重視和嚴格執(zhí)行。
在信用評估方面。相對于商業(yè)銀行根據(jù)征信報告，對客戶信用狀況進行同一化的評價，掌政資金物流調(diào)劑中心實行更為人性化的信用評估，更適應農(nóng)民貸款者的自身特征。
由于目前中國人民銀行的征信范圍并沒有覆蓋農(nóng)村，依賴于征信報告的僵化標準對農(nóng)戶信用情況進行評估是行不通的。因此，中心采取的政策是：不僅考慮農(nóng)民經(jīng)濟狀況等“硬信息”，還要因地制宜地納入“軟信息”。對農(nóng)戶的征信內(nèi)容包括：一是貸款者基本信息，包括農(nóng)戶基本的家庭情況與經(jīng)營情況、農(nóng)戶資金需求的基本信息。二是評價的經(jīng)濟因素，包括農(nóng)戶可變現(xiàn)財物情況、農(nóng)戶家庭收支情況。三是評價的非經(jīng)濟因素，指農(nóng)戶以往的信用情況和品行等“軟信息”，通過對鄰居、村民或村干部的訪談獲得。在訪談過程中，中心的農(nóng)民董事發(fā)揮了重要作用。盡管“軟信息”帶有很大程度的主觀性，但從我國農(nóng)村鄰里生活的文化特點來看，這些第三方信息對于從側面評價農(nóng)戶的信用情況非常關鍵。
值得一提的是，與商業(yè)銀行的個人信貸檔案不同，掌政資金物流調(diào)劑中心建立的農(nóng)戶信息檔案和信貸檔案會記錄農(nóng)戶借款人的個性化特點，如性格（熱情、樂于助人、不愛說話、善于交談）、勞動狀態(tài)（有吃苦精神、滿足目前狀況、心態(tài)積極）、專業(yè)特長（有駕駛技能、有種菜經(jīng)驗、有養(yǎng)殖經(jīng)驗等）和創(chuàng)新意識等。這些檔案內(nèi)容，是中心充分結合農(nóng)戶借款人的特殊性而“量身訂做”，以獲得對農(nóng)戶評價所需的最充分信息，這也是掌政資金物流調(diào)劑中心在信用評估方面的最具特色之處。
在貸款申請審查方面。掌政資金物流調(diào)劑中心的操作標準中有如下風險防范措施：一是加強現(xiàn)場跟蹤核查。對于抵、質(zhì)押貸款，必須由2名以上工作人員（至少有1名人員是信貸員）進行核對，會同抵押人到相關部門辦理抵押品登記；對于保證擔保貸款，必須由放款信貸員到擔保人經(jīng)營場所（工作單位）進行基本情況的核實。二是建立工作日志和工作計劃。三是堅持日常復核。堅持信貸員、檔案管理員、賬務柜員交叉復核。加強審貸小組成員的培訓。四是嚴格執(zhí)行“誰貸款、誰立據(jù)、誰取款、誰歸還”的制度，堅持借款人本人親自辦理手續(xù)。五是各類柜員實行輪換制。檔案管理員、額度柜員、擔保品柜員、賬務柜員之間進行定期崗位輪換，崗位輪換時，要做好崗位交接。
在懲戒機制方面。在違約懲罰上：貸戶每欠息一次，其授信額度減少10%；貸款逾期一次，授信額度減少20%；惡意逾期，授信額度減少50%；對連續(xù)欠息三次，貸款逾期兩次者，在清收全部貸款本息后，取消其貸戶社員資格；如農(nóng)戶貸款人出現(xiàn)不良記錄，減少其擔保人的授信額度，并且承擔主貸人處罰的50%。在尊章獎勵上：連續(xù)一年無欠息和逾期記錄的客戶，將為其遞增授信10%；確立連續(xù)保持兩年無欠息和逾期的貸戶為優(yōu)質(zhì)客戶，享受優(yōu)惠貸款利率，在同期同檔次貸款利率的基礎上下浮10%；確立連續(xù)保持三年的貸戶為黃金客戶，在享受利率優(yōu)惠的基礎上，免費享受中心設置的信息平臺網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導等服務，同時，中心還為其設計家庭理財計劃，對其家中發(fā)生的婚喪嫁娶等提供上門幫助。
評價與啟示
通過嚴格、有效的風險管理，掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心的各項業(yè)務順利開展，所放貸款無逾期、無呆賬、零風險，應收賬款管理能力很強，保證了中心的穩(wěn)健運行和不斷增長，在盈利能力、償債能力、營運能力及經(jīng)營增長狀況方面都得到了同業(yè)的一致認可。
但掌政農(nóng)村資金物流調(diào)劑中心在發(fā)展中也存在“短板”：其物流調(diào)劑服務信息部作為以提供咨詢服務的部門，目前效益很低。但這作為新型農(nóng)村金融機構的創(chuàng)新職能，在服務“三農(nóng)”中是必不可少的。作為金融業(yè)務的拓展和“三農(nóng)”服務的延伸，資金物流信息調(diào)劑業(yè)務是開發(fā)和儲備客戶的重要形式，更是調(diào)劑中心“親農(nóng)幫農(nóng)，惠民致富”服務宗旨的根本體現(xiàn)。在今后的發(fā)展過程中，要大力改進該業(yè)務的效益，以實現(xiàn)調(diào)劑中心的多樣化、可持續(xù)發(fā)展增長戰(zhàn)略。
對項目建議書感到陌生?不知道該如何制定一份正規(guī)有效的項目建設書?以下是小編給大家整理的一些項目建議書范本，希望對大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。
項目建議書范本1一、項目名稱：合資生產(chǎn)(經(jīng)營)____產(chǎn)品項目 項目主辦單位：(企業(yè)名稱)______ 單位負責人：(廠長或經(jīng)理)
二、興辦合資經(jīng)營企業(yè)的理由：
從國內(nèi)外技術上、產(chǎn)品質(zhì)量上的差距，從利用外資、產(chǎn)品出口、培養(yǎng)人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的必要性和重要性。
三、中方合營者的情況：
介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的有利條件，包括企業(yè)性質(zhì)(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產(chǎn)、設備、場地、原有產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、產(chǎn)品出口等情況。
四、外國合營者的情況：
外國合營者公司名稱、國別、資本、業(yè)務范圍、規(guī)模、產(chǎn)品聲譽、銷售情況等。
五、合資經(jīng)營主要內(nèi)容：
(一)生產(chǎn)(經(jīng)營)范圍和規(guī)模。
(二)合營年。
(三)合資經(jīng)營企業(yè)的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。
(四)合資經(jīng)營企業(yè)的職工總數(shù)和構成(工人、技術人員、管理人員)。
(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。
(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現(xiàn)金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現(xiàn)金、機器設備、工業(yè)產(chǎn)權(專利權和商標權)或?qū)Ｓ屑夹g等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。
(七)產(chǎn)品技術性能及銷售方向
合資經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品擬達到的技術水平，在國內(nèi)外具有競爭能力，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例的估計。
(八)生產(chǎn)(經(jīng)營)條件
合資經(jīng)營企業(yè)所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協(xié)作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。
(九)初步的技術、經(jīng)濟效益分析。
產(chǎn)品的性能和價格(內(nèi)外銷)、成本、收益估算。
生產(chǎn)手段、生產(chǎn)效率提高程度。
能源和原材料的節(jié)約效果。
中外雙方經(jīng)濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。
社會經(jīng)濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業(yè)人數(shù)、技術水平的提高等。
六、項目實施計劃：
何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產(chǎn)等。
如屬一次規(guī)劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。
附件：
(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。
(二)出國考察計劃。
(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。
注：報批項目建議書時，附件要齊全。
項目建議書范本2一、項目總論
(一) 項目背景
改革開放以來，市政府和行業(yè)協(xié)會在推動飲食行業(yè)健康發(fā)展上做出全方位的貢獻，____飲食業(yè)的發(fā)展速度位居城市經(jīng)濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。
但是，在飲食業(yè)發(fā)展中仍然存在著不和諧因素，主要表現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)難以控制，質(zhì)量不穩(wěn)定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業(yè)進貨成本高，嚴重影響經(jīng)營，導致部分酒店飲食企業(yè)經(jīng)營不善，而且食品安全事故屢屢發(fā)生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現(xiàn)象的根源是食材供應鏈的問題。
對此，市政府和行業(yè)協(xié)會予以高度重視，為進一步促進飲食行業(yè)的和諧發(fā)展，保障食品安全，穩(wěn)定物價，理順供需關系，深化飲食行業(yè)改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。
(二) 項目介紹
1、項目名稱：__“____X”市場
2、項目地址：
3、項目內(nèi)容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心
4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。
5、項目目的：打造現(xiàn)代食材供應鏈交易平臺，采用聯(lián)盟會員制管理(供應商、飲食企業(yè)、種植、養(yǎng)殖企業(yè)、食品加工企業(yè)共同加入的會員聯(lián)盟體)，實現(xiàn)市場交易與網(wǎng)絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩(wěn)定物價，促進農(nóng)副產(chǎn)品快速轉換商品的目的。
二、項目分析
(一)項目建設必要性
1、豐富的原料資源
根據(jù)__X副產(chǎn)品原料市場調(diào)查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產(chǎn)品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。
20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產(chǎn)量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產(chǎn)品年產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸以上。
目前，____區(qū)有616家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，70家省級以上龍頭企業(yè)，117家市級龍頭企業(yè)，1172家農(nóng)民專業(yè)合作社，61家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，55處農(nóng)產(chǎn)品出口基地，1500多家各類食品加工企業(yè)，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到378個，綠色食品總數(shù)達到250個，有機農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到45個，農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富。
2、巨大的消費潛力和發(fā)展空間
① 酒店、飲食企業(yè)
據(jù)____X年統(tǒng)計資料，__X飲食行業(yè)總數(shù)為____X家，年食材消費量達__x億元。
② 企事業(yè)單位和院校食堂
____市現(xiàn)有企事業(yè)單位和院校人數(shù)達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。
③ 電商團購
根據(jù)水產(chǎn)品交易市場統(tǒng)計，20__年春節(jié)期間水產(chǎn)品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。
由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發(fā)展空間。該項目上馬不僅為農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品轉化搭建出產(chǎn)銷對接的交易平臺，也為飲食行業(yè)提供更加豐富的原料資源。
3、激烈的行業(yè)競爭
____市飲食企業(yè)____多家，其中____平以上的飲食企業(yè)____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業(yè)采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質(zhì)量、價格、數(shù)量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質(zhì)量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經(jīng)供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業(yè)的健康發(fā)展。
該項目以理順供需關系為出發(fā)點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現(xiàn)多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。
4、必要性
農(nóng)副產(chǎn)品的快速發(fā)展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環(huán)節(jié)多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展速度，也滿足不了飲食行業(yè)的發(fā)展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業(yè)建設是十分必要的。
① 促進農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品轉化的需要
整合農(nóng)副產(chǎn)品資源，組建食材供應鏈體系是實現(xiàn)農(nóng)商對接和供需對接的需要;為種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品快速轉化。
② 保障食品安全的需要
通過食材市場的集中管理和質(zhì)量監(jiān)督體系能有效地控制食材供應質(zhì)量，為酒店飲食企業(yè)提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。
③ 穩(wěn)定物價的需要
根據(jù)市場需求狀況以及會員企業(yè)采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩(wěn)定物價的作用。
(二)項目建設有利條件
1、__和______的扶持
飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現(xiàn)組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩(wěn)定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。
2、擁有先進的運營體系
啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數(shù)據(jù)、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統(tǒng)的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態(tài)。
3、優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境
“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發(fā)商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規(guī)模較大的品牌企業(yè)，形成以飲食經(jīng)營為主體的市場環(huán)境。
(三)項目建設思路
1、探索飲食食材供需行業(yè)的必由之路
食材采購是飲食企業(yè)經(jīng)營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。
2、打造大連地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺
建設“__采購”市場為__X地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提供交易平臺，運用現(xiàn)代營銷方式實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。
3、提升大連酒店飲食企業(yè)經(jīng)營能力
組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質(zhì)量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業(yè)的經(jīng)營能力。
4、組建先進的運營模式
運用先進的____x運營模式實現(xiàn)會員企業(yè)的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。
(四)項目經(jīng)營理念
1、嚴把質(zhì)量關，保障食材安全
運用現(xiàn)代管理手段對各種食材進行嚴格質(zhì)量檢查，規(guī)范采購程序，避免采購漏洞，使食材質(zhì)量符合國家食品安全規(guī)定。
2、發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢
“__采購”市場集現(xiàn)場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。
3、提供增值服務
以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業(yè)提供全方位的增值服務。
4、樹立品牌形象，做行業(yè)標桿
“__”采購市場是未來發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。通過對飲食食材供應市場的優(yōu)化組合，突破傳統(tǒng)營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。
三、項目改擴建規(guī)劃及實施方案
(一)項目改擴建規(guī)劃
1、項目改擴建工程包括：
__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統(tǒng)改造、監(jiān)控系統(tǒng)建設、給排水改造、EPR信息管理系統(tǒng)建設、電子商務平臺建設。
2、發(fā)展目標
X年成型，帶動__及周邊城市農(nóng)副產(chǎn)品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;
X年建成省內(nèi)最具規(guī)模的一級批發(fā)市場及網(wǎng)絡團購展示平臺;X年內(nèi)成為省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區(qū)以____為特色的農(nóng)副產(chǎn)品推向全國。
(二)規(guī)劃實施方案
1、市場改建
“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產(chǎn)品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產(chǎn)品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調(diào)味品等__經(jīng)營區(qū)域。
2、噸中心冷庫
根據(jù)市場經(jīng)營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。
3、物流分揀中心建設
組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業(yè)物流需求。
4、EPR信息管理系統(tǒng)建設
配備ERP信息管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，對經(jīng)營、交易、資源等業(yè)務數(shù)據(jù)進行快速處理和準確傳遞。
5、電子商務系統(tǒng)建設
建設電子商務服務中心，通過網(wǎng)絡在線訂購模式，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡團購目標。
四、項目籌建狀況
(一) 公司組建
1、公司組建
2、編制管理文案
(二) 項目進度
1、市場調(diào)研
____X年調(diào)研了大連各級農(nóng)副產(chǎn)品市場，收集農(nóng)副產(chǎn)品資源信息，價格走勢，流通渠道，調(diào)查酒店飲食企業(yè)、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現(xiàn)狀。為項目建設提供了第一手資料。
2、電商務平臺
______公司旗下領航貓網(wǎng)絡科技公司設計的項目網(wǎng)絡交易平臺，現(xiàn)已進入編程階段。
3、組建ERP信息管理系統(tǒng)
根據(jù)項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發(fā)ERP信息管理系統(tǒng)，現(xiàn)已進入業(yè)務、數(shù)據(jù)設計階段。
4、市場規(guī)劃設計
現(xiàn)場勘查已經(jīng)完成，按照運營和發(fā)展需要，對原場地格局進行重新設計和規(guī)劃，總設計圖已經(jīng)完成，制定出水產(chǎn)區(qū)的地面防水和下水施工方案。并根據(jù)食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區(qū)域，配電系統(tǒng)已進入現(xiàn)場設計階段。
5、交易市場(______)接收
原____x接收工作已經(jīng)完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規(guī)劃和食品安全管理要求全面展開。
6、銀行合作
完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。
7、會員招募
完成__x家__供應商的招商意向洽談，確?！癬_采購”市場建成后的正常運營。
五、投資概算
(一) 項目投資概算
項目建設投資預算：____x萬元。
(二) 資金來源
自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元
(三) 投資分配
1、開辦費
市場調(diào)研：__x萬元
網(wǎng)絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。
2、冷庫建設投資
建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調(diào)試等預算投資__x萬元;
3、物流、分揀、配送投資
一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。
4、ERP信息系統(tǒng)投資
ERP系統(tǒng)設計、編程開發(fā)、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統(tǒng)，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。
5、電商交易平臺投資
前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發(fā)建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。
6、市場改擴建工程投資
照明工程、交易系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。
7、流動資金
流動資金預留__x萬元。
項目建議書范本3第一章 總論
一、項目名稱：__X文化小鎮(zhèn)項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：__x旅游發(fā)展有限公司
2、承辦單位基本情況
__X旅游發(fā)展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經(jīng)營范圍：項目投資咨詢;
旅游管理;
文化學術交流;
會務及展覽服務;
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)八家畈黃灣村信應公路東側。
公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質(zhì)為本，精益求精”的經(jīng)營銷售理念，力求給客戶提供全方位優(yōu)質(zhì)服務的同時，也使企業(yè)得到長足的發(fā)展。期待與各位業(yè)界新老客戶攜手共進，共創(chuàng)輝煌。
三、建設地點：__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，一期規(guī)劃占地面積3700畝。
四、建設內(nèi)容與建設規(guī)模
項目建設規(guī)模及建設內(nèi)容為三大板塊。
第一大板塊：__X文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。
第二大板塊：休閑商業(yè)區(qū)，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現(xiàn)代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;
2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;
3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現(xiàn)古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養(yǎng)生、養(yǎng)老公寓區(qū)、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區(qū)占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區(qū)原有住戶為主;
2、醫(yī)療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫(yī)技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養(yǎng)老社區(qū)占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫(yī)療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結論和建議
1、結論
1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化投資環(huán)境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。
2)該區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區(qū)景區(qū)品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。
3)本項目經(jīng)濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。
經(jīng)以上分析論證，該項目選址得當，規(guī)模合理，規(guī)劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經(jīng)濟上具有合理性，同時具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術、新產(chǎn)品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經(jīng)濟合理。
3)要在確保工程質(zhì)量的前提下，精心組織，科學施工，規(guī)范管理，加快進度，力爭建成優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區(qū)概況
1、__X項目坐落于__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，浉河區(qū)在2016年被評為國家級生態(tài)區(qū)，__X風景名勝區(qū)雞公山、南灣湖都在浉河區(qū)，浉河區(qū)也定位為生態(tài)旅游功能區(qū)。
2、十三里橋鄉(xiāng)是浉河區(qū)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府旨在十三里橋鄉(xiāng)打造幸福健康小鎮(zhèn)，落實城鄉(xiāng)一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。
3、十三里橋鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)有1)花卉苗木基地;
2)生態(tài)旅游景點;
3)高效觀光農(nóng)業(yè)：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養(yǎng)殖為重點項目;
4)特小鎮(zhèn)生態(tài)旅游。
(二)項目建設背景
1、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念
特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務設施。
特色小鎮(zhèn)建設將秉持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。
同時，特色小鎮(zhèn)建設要達到AAA級以上景區(qū)標準，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標準作為建設硬指標?？傊厣℃?zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。
打造特色休閑小鎮(zhèn)，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮(zhèn)的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產(chǎn)品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮(zhèn)效益優(yōu)化，并運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，達到特色小鎮(zhèn)設計提升的最優(yōu)化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態(tài)化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅游扶貧開發(fā)的重要意義
(1)利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，深化旅游體制改革
在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。
(2)利于貧困地區(qū)脫貧
在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。另外，還采取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利于地域經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整
改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的要求是相符的。另外，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，地域經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟嚴重封閉，經(jīng)濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)形式轉型的新探索。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速
鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，近幾年圍繞鄉(xiāng)村旅游提出很多原創(chuàng)新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉(xiāng)村”建設附加上有持續(xù)發(fā)展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)融合進來，讓農(nóng)民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村核心優(yōu)勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展循環(huán)。
目前，鄉(xiāng)村旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當?shù)孛袼椎奈幕贸?。民俗文化作為一個地區(qū)、一個民族悠久歷史文化發(fā)展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發(fā)展。
(三)PPP模式建設特色小鎮(zhèn)
PPP模式建設特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的一種重要形式，具有以下優(yōu)勢：1、緩解地方政府債務壓力，產(chǎn)生補短板、調(diào)結構效應。當前，我國以需求拉動經(jīng)濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮(zhèn)建設，在建設形態(tài)上不搞“大而廣”，堅持“一鎮(zhèn)一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經(jīng)濟新舊動力切換，既可以達到穩(wěn)增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調(diào)結構，助推經(jīng)濟去杠桿的獨特效應。2、發(fā)揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經(jīng)濟增長的兩大引擎，一是創(chuàng)新，二是公共產(chǎn)品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經(jīng)驗，通過集約、節(jié)約、綠色的發(fā)展模式，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，從而提高小鎮(zhèn)的凝集力，吸引更多的人才參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。3、擴大社會資本的投資領域。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的.商業(yè)設施和公共服務設施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。
PPP模式建設特色小鎮(zhèn)的具體路徑：1、打造“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮(zhèn)不同于以往行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，也不是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等功能的簡單疊加。在保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯(lián)合規(guī)劃設計、通過對不同專業(yè)機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發(fā)揮市場主體作用，在產(chǎn)業(yè)謀劃與定位上突出自己的比較優(yōu)勢，打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強”，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化融合。
二、項目建設的可行性
1、對__X旅游發(fā)展有重要意義
__X旅游在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌M程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產(chǎn)品線的完善與發(fā)展。__X文化小鎮(zhèn)的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養(yǎng)生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質(zhì)的完善與提升有著重要的戰(zhàn)略意義。
2、是拉動__X旅游業(yè)飛速發(fā)展的一重要新生力
__X旅游業(yè)的發(fā)展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發(fā)深度不夠，很多景點開發(fā)處于粗放狀態(tài)，旅游景點面臨老化，新景點開發(fā)不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業(yè)化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經(jīng)營人才缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益不高等問題;
另一方面，周邊城市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既與__X旅游形成優(yōu)勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)。__X必須發(fā)揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優(yōu)美的環(huán)境，得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，__X文化小鎮(zhèn)完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉(xiāng)情來吸引眾多的游客?？梢詮浹a__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質(zhì)量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉(xiāng)誼的溝通、鄉(xiāng)親的互助，特別是客家文化的延續(xù)和發(fā)展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業(yè)緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區(qū)成功舉辦了28屆，規(guī)模逐漸擴大，由單純的懇親聯(lián)誼，發(fā)展為融經(jīng)濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內(nèi)外客家人的團結，促進經(jīng)濟合作與文化交流，推進祖國和平統(tǒng)一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯(lián)絡客屬鄉(xiāng)誼的知名盛會，是海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡鄉(xiāng)誼和進行跨國跨地區(qū)交往的重要載體，也是各國各地區(qū)客家人開展經(jīng)濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區(qū)自然環(huán)境及發(fā)展的必然結果
__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環(huán)境。__X是全國唯一連續(xù)八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規(guī)劃區(qū)域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”正式獲批實施。__X作為此次規(guī)劃的核心區(qū)域和明確支持發(fā)展的重點區(qū)。2016年9月6日，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農(nóng)業(yè)部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。
____年來經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，國民經(jīng)濟實力明顯增強。然而，對比研究發(fā)現(xiàn)，在__X，除了毛尖、華英鴨等產(chǎn)品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發(fā)等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質(zhì)的符號級別作品。__X，需要一個經(jīng)典的作品!成為帶有__X特質(zhì)的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮(zhèn)項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優(yōu)化旅游品質(zhì)等方面都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
三、項目建設的必要性
1、項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策
本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業(yè)3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;
為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
2、項目建設符合《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求
《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。將深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設?！?/p>
3、項目建設符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化發(fā)展。推動生活業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展?！?/p>
3、項目建設符合《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求
《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產(chǎn)業(yè)帶動、服務能力提升，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領生產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導向促進生活業(yè)提速發(fā)展，突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區(qū)，塑造國際國內(nèi)旅游形象品牌。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游城市。積極創(chuàng)建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區(qū)，新增5—8個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展全域旅游。強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮(zhèn)。”
項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現(xiàn)在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網(wǎng)呈現(xiàn)的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區(qū)設備明顯重載，區(qū)域性供需矛盾更加突出;電網(wǎng)運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發(fā)展方式，地域內(nèi)發(fā)電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據(jù)天津市電力供需緊張這一現(xiàn)象提出使用環(huán)保節(jié)能燈這一項目。
一、項目概況
該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區(qū)、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內(nèi)容包括：
1、家庭室內(nèi)的臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環(huán)保節(jié)能燈照明。
2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環(huán)境比較惡劣的場所都比較適合使用環(huán)保節(jié)能燈。
3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環(huán)保節(jié)能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節(jié)能的效果。
4、環(huán)保節(jié)能燈綠色環(huán)保，光線安全穩(wěn)定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業(yè)場所。
二、項目背景和政策支持
(一)項目提出的背景和必要性
節(jié)能減排是我國現(xiàn)階段的一個基本國策，現(xiàn)階段要以科學發(fā)展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態(tài)環(huán)境和資源的經(jīng)濟補償體系，并且把我國的貿(mào)易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發(fā)和自主創(chuàng)新上來，轉變到鼓勵節(jié)能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經(jīng)濟的總要素生產(chǎn)率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經(jīng)濟效益和社會效益。
近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節(jié)電節(jié)能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產(chǎn)時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續(xù)發(fā)展要求，實現(xiàn)節(jié)約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發(fā)展方式，加快實施“外電入津”戰(zhàn)略，加大區(qū)外送電通道和城市電網(wǎng)建設力度，提高天津電網(wǎng)外受電比例，變輸煤為輸電，優(yōu)化天津市能源結構。
(二)國家有關的政策支持
國務院20__年5月23日了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調(diào)整，加大行政管理力度，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加強節(jié)能減排投入，加強節(jié)能減排技術研究開發(fā)與推廣應用?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視。
該項目的建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬鼓勵類產(chǎn)業(yè)，將會受到相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。
三、項目定位、優(yōu)點及分析
(一)項目定位
節(jié)能、環(huán)保、綠色、降低耗電量
(二)項目優(yōu)點
環(huán)保節(jié)能燈除了有強大的節(jié)能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發(fā)熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環(huán)保(產(chǎn)品99%是塑膠材料)。
2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發(fā)熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。
(三)項目分析
1、簡單分析
現(xiàn)在一些公共區(qū)域大都是用日光燈和節(jié)能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環(huán)保節(jié)能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內(nèi)不需維護成本。在節(jié)能上，環(huán)保節(jié)能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環(huán)保節(jié)能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環(huán)保節(jié)能燈的投入成本。如果都采用環(huán)保節(jié)能燈這種節(jié)能方式，在電力配置，導線材料上，那節(jié)約更是可觀的。
2、資金投入及回報周期分析
如果按每只200元的價格將傳統(tǒng)日光燈更換成環(huán)保節(jié)能燈，根據(jù)每年節(jié)約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統(tǒng)日光燈更換鎮(zhèn)流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩(wěn)造成的一切損失，使得傳統(tǒng)日光燈日常維護成本的增加，所以環(huán)保節(jié)能燈的資金回收期還會縮短。
3、與普通燈技術參數(shù)比較
(略)
四、預計經(jīng)濟效益
環(huán)保節(jié)能燈既環(huán)保又耗能低，而且屬于電子高科技產(chǎn)品，綠色節(jié)能照明市場，在國家大力提倡“節(jié)能減排”的今天，隨著政策的落實執(zhí)行，節(jié)能住宅大規(guī)模、大范圍地推廣，節(jié)能照明產(chǎn)品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規(guī)模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。
五、結論
關鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型
林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類。近年來，我國林業(yè)經(jīng)濟總量顯著增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2007年，全國林業(yè)總產(chǎn)值達1.17萬億元，同比增長9.84%;生產(chǎn)木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國際貿(mào)易額達570億美元，林產(chǎn)品生產(chǎn)大國和國際貿(mào)易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。
我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進人與自然和諧發(fā)展、維護國家木材安全、促進農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結構不盡合理、市場發(fā)育不全等問題還比較突出，林業(yè)蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對割裂，上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進一步相互延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營中商品林建設與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權不明之間的矛盾等，已成為影響我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協(xié)同視角，構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關路徑，這對于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型
產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關系。從供應鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給雙重任務的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進一步努力方向，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動及其相互協(xié)同，描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個節(jié)點的分工狀態(tài)。就運作方式而言，一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅(qū)動的牽引式兩種?？紤]我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動型運作模式，即以消費者對高新技術產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品等方面的需求為導向，以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進行縱向延伸，同時注重林產(chǎn)品領域和功能的橫向拓展。
在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才是推動現(xiàn)代林業(yè)建設的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重功能，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點間在時空上的供需矛盾，必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動，是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進行生產(chǎn)活動的基礎，其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率和林產(chǎn)品價值增值目標的實現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值增值能力也具有重要的促進作用。
二、林產(chǎn)品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營還沒有完全形成。實施一體化戰(zhàn)略是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過一體化經(jīng)營，可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農(nóng)民、營林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進入市場，可以克服單一層次面對市場的盲目性，提高駕馭市場的能力，從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐，可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，尤其是作為林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關聯(lián)性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求，又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現(xiàn)有林業(yè)資源相對缺乏的條件下，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)應注重產(chǎn)業(yè)價值鏈的進一步延伸，以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎，一方面向森林培育業(yè)進行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透，通過市場價值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，以形成強大的綜合優(yōu)勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長速度應高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F(xiàn)階段應大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設，保證林木加工企業(yè)原料供應的穩(wěn)定性，為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。另外，應當加強造紙專用林定向培育基地建設，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動我國林紙一體化進程。
(二)橫向拓展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，拓展產(chǎn)業(yè)領域和應用范圍。結合國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》(林計發(fā)〔2007〕173號)[4]中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與領域的界定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時，需要向新的關聯(lián)領域進行橫向拓展。
1. 林木資源培育的橫向關聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產(chǎn)用材林基地建設的同時，在以下產(chǎn)業(yè)領域進行重點拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護地、保護區(qū)建設，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點，以調(diào)整鮮果品種結構和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發(fā)展經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場競爭力的新品種，重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國外優(yōu)良能源樹種，建設速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量，開發(fā)廣譜和高效植物生長調(diào)節(jié)劑，逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強風景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、國際公約的前提下，鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設，促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變，引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。
2. 林產(chǎn)品加工的橫向關聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時，限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目，并根據(jù)市場需求和政策導向，在以下領域進行關聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術，引導、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進林紙一體化建設，尤其是發(fā)展商品木漿項目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品，開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地，加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導出口產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次，推動林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產(chǎn)品深加工核心技術和關鍵設備，促進引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點，促進林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設備裝備業(yè)發(fā)展。
3. 林產(chǎn)品營銷的橫向關聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務業(yè)、金融、保險業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中，林產(chǎn)品市場體系的培育，可以以農(nóng)貿(mào)市場為依托，加快林產(chǎn)品初級市場建設，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的開放的木材及林產(chǎn)品市場體系，推動林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運作中，物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費在產(chǎn)品周轉上，減少存貨與改善物流運作，是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應的物流鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化。具體包括:加強林產(chǎn)品流通的基礎和配套設施建設，引導、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心，培育多元化林產(chǎn)品流通渠道，有計劃、有步驟地建設林產(chǎn)品期貨市場等。
林業(yè)服務業(yè)領域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會化服務向“建設標準化、管理規(guī)范化、服務體系化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時，組建個體、私營等實體化、企業(yè)化林業(yè)服務組織，加緊建立村級林業(yè)社會化服務組織，構建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為骨干，以千家萬戶為對象，上聯(lián)林業(yè)業(yè)務部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務網(wǎng)絡體系[7]。此外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，從而在行業(yè)競爭中取得明顯優(yōu)勢。因此，政府應承擔起林業(yè)信息化建設的責任，建立公用數(shù)據(jù)庫和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡建設等方面給予指導和支持。
三、生產(chǎn)要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家，雖然林業(yè)用地面積占國土面積的27%，但我國人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外，超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營技術措施與高度集約化經(jīng)營的目標還有一定差距，人工林的林地生產(chǎn)力有待進一步提高。
就當前的林地供給形勢而言，一方面現(xiàn)有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)，擴大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強對林地的宏觀調(diào)控，建立最佳的用地結構，保證林地充分合理利用，堅決制止亂占濫用林地。同時，在全民義務植樹運動持久開展的基礎上，鼓勵全社會參與保護林地。其次，對于東部沿海地區(qū)，應加強對村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業(yè)用地的復合經(jīng)營和重復利用，充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經(jīng)政府相關部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾螅畱鶕?jù)改變土地用途的土地使用者的實際情況，研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法，制定出切實可行的補償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象，保護農(nóng)民利益。此外，通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業(yè)生產(chǎn)周期長，制漿造紙、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、規(guī)模化木竹加工等產(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財政支持，個人、社會經(jīng)濟組織和外商投資，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關重要。在直接融資方面，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵林業(yè)企業(yè)上市，通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面，建立便于農(nóng)民個人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機構，如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進農(nóng)村金融體制改革，出臺對林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農(nóng)村金融市場的準入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務供給。
此外，借鑒世界上發(fā)達國家的成功做法，建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業(yè)性擔保并用的信用擔保體系。其中，政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業(yè)企業(yè)信譽保證金或信用擔?；穑瑢σ恍┲匾牧謽I(yè)項目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔保?；ブ鷵Ｊ怯赊r(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔保服務，可以采取擔保公司、互助擔保協(xié)會和各種準互助擔保機構等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無論是林木培育，木材加工，還是林產(chǎn)品營銷推廣，都非常缺乏訓練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗組織生產(chǎn)，缺乏對市場的把握和應變能力，經(jīng)營管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力，借助遠程教育、網(wǎng)絡教育等現(xiàn)代化教學手段，推進學校教育與行業(yè)培訓的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，以形成有效的就業(yè)準入控制機制，促進林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據(jù)國家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導則》，明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項目，避免欠發(fā)達地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》，對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費，減輕企業(yè)負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔保政策方面，要引導金融機構完善授權授信制度，擴大基層銀行的貸款權限，加大對林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯(lián)貸和銀團貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設立林業(yè)投資委員會，具體負責各地林業(yè)投資中長期計劃的編制，投資規(guī)模、結構、效益的監(jiān)測，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務的投資結構調(diào)控體系，制定對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對林業(yè)企業(yè)技術改造的投資政策等。
在法律法規(guī)方面，物權法的出臺實施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，林業(yè)主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對有關物權的規(guī)定，都要依照《物權法》進行修改或者廢止，并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產(chǎn)評估、國有林經(jīng)營管理、公益林管理補償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規(guī)，使林地資源的保護和開發(fā)利用有法可依。與此同時，加強執(zhí)法隊伍建設，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護綜合執(zhí)法。各級政府及林業(yè)和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實施林地保護制度，保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。
參考文獻
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