時間：2023-03-08 14:55:39
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[關鍵詞]衛生專業技術；高級職稱；申報管理
職稱是評價衛生專業技術人員專業素質、技能等的一項重要標準，能夠促進衛生專業技術人員不斷學生，更新知識，強化業務水平，進一步促使相應企業綜合水平的逐步提升。近年來，職稱評審工作越來越為專業技術人員所關注，職稱評審工作開展客觀、公正與否，關系被評審人員切身利益，還影響著他們的工作主觀能動性、創造性及醫療機構部門有序持續和人際關系。建立一套合理、完善的衛生管理高級專業技術職稱評價體系有利于更好地發揮職稱的導向作用，更科學有效地提高衛生事業管理人員素質，保障工作順暢有序進行。由此可見，對加強衛生專業技術高級職稱申報精準管理的實踐開展研究，有著十分重要的現實意義。
1衛生專業技術高級職稱評價體系存在的主要問題
1.1衛生專業技術崗位相關人員晉升高級職稱難度大
我國衛生專業技術高級職稱評價體系依舊處在初級發展階段，政策覆蓋范圍不全面、深度不足，致使形成難以讓每一位從事衛生專業技術崗位的人員都擁有晉升高級職稱的局面。醫療衛生事業單位相關重要管理崗位，大多由學有所長的專業技術人員擔任，一般管理崗位也存在一些自衛生專業技術崗位轉崗過來的管理人員。此部分管理人員倘若未繼續開展原本專業技術崗位工作，其專業技術職務通常保持在初級、中級，難以進一步晉升原本的專業技術職稱。
1.2職稱評價體系配套支持體系不完善
（1）高級職稱評審機制不完善。衛生專業技術存在一定的特殊性，以衛生管理為例，其作為一個長期、延續的過程，機構所受管理工作好壞影響往往在短期內難以得到有效顯現，同時團隊合作是無法開展有效劃分的，其不可直接被轉化成生產力或者科研成果，因此要通過長期效應的評價方法開展審評。然而，現階段職稱評價體系配套支持體系不完善，一定程度上加大了職稱評價工作的難度。（2）繼續教育工作開展不完善。繼續教育能夠有效強化專業技術人員素質，充實專業技術人員知識框架，促進行業的有序發展。對于衛生專業技術人員而言，他們需要面對的是一個知識、技能繁多復雜的系統，要想開展好自身工作，不僅要具備一定的知識面，還要擁有精深的專業知識，唯有如此方可滿足現代衛生崗位需求。衛生專業技術繼續教育是增強職業內涵、強化行業內部交流的一條有效途徑，構筑更為專業的繼續教育門類是現階段衛生專業技術高級職稱評價體系亟待解決的一項問題[1]。
2加強衛生專業技術高級職稱申報精準管理策略
衛生專業技術高級職稱審評工作在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創新，引入先進科學理念、成功發展經驗逐步加強衛生專業技術高級職稱申報精準管理。如何進一步促進衛生專業技術高級職稱申報管理工作有序進行可以從以下相關策略著手：
2.1健全衛生專業技術高級職稱評審政策、標準
（1）健全基層評審優惠政策。對基層衛生高級職稱評審政策予以健全，全面優化基層衛生高級職稱考評范圍、申報人員，提升流動范圍靈活性，消除不允許向它縣流動的規定，促進申報人員在考評范圍之中的順向流動、平行流動；放松申報門檻，加大對申報人員工作業績考核側重力度，可考慮對偏遠地區及為基層工作服務長久的申報人員予以優惠或者破格晉升等優惠政策。此外，還應當提升基層衛生高級人才比例，權力打造專業技能過硬的基層衛生人才隊伍，促進基層衛生事業的有序發展，使更多的人能夠得到基本醫療衛生、公共衛生服務等，為分級診療提供有力人才保障，促進分級診療的有效實施。
（2）完善評審標準體系，消除不科學指標。優化衛生高級職稱評審政策是實現評審標準優化的重要前提，應當逐步健全申報人員條件規定，引入國內科學成功的政策，促進地區衛生高級職稱評審政策的優化健全。例如可引入廣州、湖南評審標準，對計算機、外語有效期予以取消，研究推出提升有效期的審核方案，抑或在指標量化方面縮減它們的分值占比。
（3）增加病歷評價，構建客觀評價體系。近年來，我國不斷強調衛生專業技術職稱申報要強化實踐能力方面的考核[2]。要想轉變現階段衛生高級職稱申報關注科研、不重視臨床的現狀，促進提升衛生專業技術人才專業技能，可考慮增加病歷評價，并與日常工作評價開展結合。例如，部分增加病歷評價的考核標準，并設置病床臨床類專業，職稱申報需要提交三份自身任期內各個年份主治或主持的可凸顯自身專業技能的原始病案復印件。
2.2建立健全的信息系統，達成評審常態化
衛生專業高級職稱評審材料量化指標完備性不足，通常要求醫生自行填寫，僅通過書面材料難以開展評定。倘若能有醫院提供表明其工作能力的材料，好比門診情況、會診患者數量、手術級別等客觀指標才能評定，而這便對醫院信息化管理系統提出了嚴苛的要求。因此，北京市推出計算機模擬病歷，也就是衛生專業高級職稱晉升考評題庫，計算機對臨床診斷治療工作開展模擬，審核在臨床實踐中問題分析處理能力，并逐步開展智能模擬，促進計算機模擬與答辯者的有效交互，經由對真實臨床情景的營造，客觀有效地對其專業技能開展評定。上海市某醫院，推出與醫院內部網絡中心平臺有效鏈接的移動終端，并將其發放給院內臨床醫師，已然能夠對相關醫師臨床業績完成狀況開展監測，能夠有效客觀地表明臨床醫師真實職業狀況。鑒于此，可考慮引入學習北京市、上海市等先進應用軟件，研發適合本地區實際情況的信息系統，達成衛生專業技術高級職稱評審常態化。
2.3凸顯行業有效作用，推進評審社會化
我國一些發達城市，諸如北京市、上海市等，在推進衛生專業技術高級職稱評審社會化方面取得了顯著成效。專業化、社會化是衛生專業技術人員的重要屬性，因此高級職稱評審標準應當符合社會、行業雙重價值標準。結合目前實際情況，將評審權交由給社會組織是不太可能的。由于衛生行業較為特殊，在衛生行政部門監管下的相對完備的官辦社會組織，好比醫學會、醫師協會、護士協會等，擁有相對健全的組織機構、活動能力，一些組織還肩負相應的政府職責。此部分行業學會、協會等應當盡可能凸顯自身優勢，發揮中介組織有效作用，配合衛生行政部門一同專研研究、逐步健全自不同專業學科分類特色出發，有效客觀評定專業技能、臨床工作水平、臨床實踐技能等的評審標準[3]。同時，可推行分步改革手段，有序將職稱評審權移交給官辦社會組織，有序推進衛生專業技術高級職稱評審社會化。
3結語
一、醫學文書及資料
申報正、副高均要求提供任現職以來反映本人最高專業技術水平的住院病歷復印件3份或專業技術總結1份。
專業技術總結是指任現職期間承擔本專業的臨床診療、實驗、診斷、現場（流行病學)調查、藥物調劑等方面的工作經驗和體會。具體要求應是申報人員在任現職期間比較集中開展的專業技術工作，其中選擇1-2項代表本人專業技術水平的業務工作從以下幾方面進行表述：一是必須系本人在任現職期間主持的臨床診治、護理或診斷的疑難病例、重大突發公共衛生事件的現場調查、處置、復雜的藥物調劑和實驗室技術等工作；二是結合國內外同行的先進技術和經驗進行分析、討論；三是結合或引用的國內外文獻要明確注明出處。住院病歷復印件，要由單位負責人確認后簽字蓋章。
二、科學研究獲獎證書及課題研究結題要求
獎項：要求提供科研獲獎證書原件及批文復印件（單位審核人簽名醫學全在.線med126.com，同時加蓋單位公章)。
課題：要求提供結題報告（單位審核人簽名，同時加蓋單位印章)。
三、論文
我省民營科技機構工程系列高、中、初級專業技術職務任職資格評審工作于*年年底進行，現將有關事項通知如下：
一、評審工作依據的政策文件
(一)民營科技機構人員評定專業技術職務依據陜西省人事廳《轉發人事部、國家科委〈關于民營科技企業人員評定專業技術職稱（資格）有關問題的通知〉》有關規定執行。
(二)推薦評審程序按陜西省人事廳、陜西省科技廳《關于印發陜西省民營科技機構專業技術職務資格評審暫行辦法的通知》的有關規定執行，具體問題見《關于當前職稱評審工作有關問題的通知》（陜人發〔*5〕56號）。
(三)高級專業技術職務申報條件按照省科技廳《關于報送*年度工程技術系列高級職稱資格評審材料的通知》（陜科人發〔*〕75號）和省人事廳《關于當前職稱評審工作若干補充規定》（陜人發〔*3〕71號）文件規定執行。
(四)計算機應用能力考試按照省人事廳《關于中、高級專業技術人員計算機應用能力考試有關問題的通知》（陜人辦發〔*5〕34號）文件規定執行。
(五)外語考試按照省人事廳《關于轉發落實國家人事部<關于完善職稱外語考試有關問題的通知>的通知》（陜人發〔*7〕52號）文件規定執行。
(六)申報破格晉升高級專業技術資格，按照省人事廳《關于當前職稱評審工作若干補充規定》（陜人發〔*3〕71號）和《陜西省特殊人才專業技術職稱評審辦法》（陜人發〔*4〕73號）文件規定執行。
二、評審材料報送內容
（一）申報高、中級專業技術職務的人員須填寫《專業技術職務任職資格評審表》一式兩份，《專業技術人員考核登記表》一式一份，務必使用陜西省職稱改革辦公室印制的統一表格。
（二）申報高級職稱的需提供任現職以來的、能夠反映本人專業技術水平、并公開發表的論文三篇，申報中級需提供論文兩篇。論文經所在單位審核并加蓋單位印章后，連同刊物原件一起報送。
（三）申報高級職稱的需提供答辯材料一份，內容包括學術論文及本人任現職期間的專業技術工作總結，要求在1500字以內。申報中級職稱的需提供任現職以來從事專業技術工作的自傳一份。
（四）教育行政部門認可的有效學歷證書、《任職資格證書》、《專業技術職務聘書》、任現職以來取得的科研獎勵證書等原件及復印件各一份，復印件加蓋單位公章。
（五）外語考試成績單、計算機應用能力考試成績單原件及復印件各一份，分別附在《專業技術職務任職資格評審表》內。凡免試外語、計算機者，需提交《陜西省職稱外語/計算機考試免試申請表》。
（六）《專業技術職務資格評審簡表》一式十五份,用A4紙打印。
（七）填寫《報送材料目錄》，并粘貼在材料袋上。
三、申報推薦工作程序及注意事項
（一）各民營科技機構在推薦上報參評人員材料之前，應將所申報專業技術職務人員的基本條件和主要成果在企業公示，公示情況應在《專業技術職務任職資格評審表》“單位意見欄”中注明。
（二）報送評審材料須持有所屬科技機構人力資源部門的函件。上報材料內容要真實可信，發現弄虛作假，取消申請人參評資格。
（三）按照省人事廳的有關文件規定，對申報評審工程系列專業技術職務的，必須先參加計算機應用能力考試，取得合格證書后，持證申報評審。
（四）填寫材料要用鋼筆、簽字筆書寫或電腦制作，字跡工整，易于辯認。推薦單位須對內容認真核實，并加蓋單位公章。
根據國家、自治區深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關規定，結合我市實際，現對2021年職稱改革工作安排如下：
一、總體要求
（一）服務我市經濟社會發展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子要求”，支持各行業做好人才評價。聚焦重點領域，發揮人才評價的先導作用，對業績突出的專業技術人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉村振興一線專業技術人才、非公有制領域專業技術人才、疫情防控一線醫療衛生專業技術人才實施傾斜措施。
（二）繼續深化職稱制度改革。自治區正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發的職稱系列（專業），可按新修訂的評審條件執行。
（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區、主管部門和單位要對現行的專業技術人才職稱申報評審政策措施進行全面系統梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩慎地進行調整，鞏固發展民族團結大局。
（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼備、以德為先放在專業技術人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察專業技術人才的思想政治、職業操守和從業行為，促進優秀人才脫穎而出。
（五）拓寬各類人才職業發展空間。在更多領域貫通高技能人才和專業技術人才職業發展通道，有效銜接職稱和職業資格，促進人才融合發展，激發人才創新創造活力。
二、申報評審范圍
（一）我市所屬各類企事業單位從事專業技術工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關系）的專業技術人才。
（二）在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員。
（三）符合申報評審條件的高技能人才。
（四）公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。
三、申報評審時間
（一）材料截止時間。職稱申報評審的學歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料（申報材料目錄見附件）。
（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。
四、申報評審渠道
（一）為規范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業技術人員必須首先在內蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關系及相關要求申報。
（二）申報人員，由所在單位將材料經主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。
（三）中央和其他省區駐包頭單位專業技術人才，在我市參加評審的，須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他省（區、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。
（五）非公有制領域專業技術人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經單位審核把關后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。
1.存放檔案的人才交流服務機構。
2.工作單位所在地區人力資源社會保障部門。
3.工商聯、行業協會、商會、學會等社會組織。
4.有條件的旗縣區可以在非公有制專業技術人才密集的創業孵化基地、高新技術開發區、科技園區等地設立職稱申報受理服務點。
5.包頭市考務中心社會化服務科
五、政策規定
（一）完善評價標準
1.各單位在開展職稱評審時，要體現深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業績評價導向，注重考察各類人才的專業性、創新性和實際貢獻。
2.繼續設置論文條件的系列（專業），推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，淡化論文數量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。
不再將論文作為限制性條件的系列（專業），側重考察實際工作業績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才。
3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。
4. 繼續教育有關要求按照《關于開展2021年包頭市專業技術人員繼續教育網絡學習的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執行。
（二）創新評價方式
1.實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。
2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛生、經濟、會計、審計、統計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。
3.實行面試答辯、量化評審。中小學教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。自主評審地區、單位根據實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。
4.推行網上申報評審。自治區經濟系列正高級經濟師、統計系列高級統計師等部分系列職稱評審，實行網上申報、網上評審。
（三）繼續下放評審權限
1.下放高職院校、包頭廣播電視大學高校教師系列中、初級職稱自主評審權；
2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權；
3.下放農牧業科學研究院農牧系列中、初級職稱自主評審權；
4.向旗縣區下放中、初級職稱評審權及考核認定。
自治區將內蒙古建筑職業技術學院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權下放到學校，由學校自主開展評審。將中等職業學校教師副高級職稱評審權下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。
（四）破格申報條件
1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱。考評結合系列，國家沒有明確規定的可不參加考試，直接參加評審：
（1）全國杰出專業技術人才；
（2）享受國務院政府特殊津貼人員；
（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；
（4）自治區杰出人才獎獲得者；
（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；
（6）自治區草原英才工程引進人選；
（7）自治區321人才工程一層次人選；
（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區（省部）級一等獎額定獲獎人員。
2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審：
（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區行業一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；
（2）自治區青年創新人才獎獲得者；
（3）自治區321人才工程二層次人選；
（4）自治區草原英才工程青年創新創業人才培養計劃一層次人選。
3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區重點行業、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網上申報、網上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區人事人才公共服務中心負責組織相關專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關。
4.公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）、軍隊轉業干部調入（調整、安置）到企事業單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審。
5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優惠。
（五）有效銜接事業單位職稱評聘
1.對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、統計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。
2.對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。
（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。不再開展中小學教師專業技術水平評價工作。
（2）其他事業單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的，申報總數應控制在已設正高級、高級、中級崗位數的5%以內（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統一衡量。
（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數額（比例）限制參加評審。
（4）為有效銜接事業單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業主管部門自行確定。
（5）“定向評價、定向使用”的基層衛生專業高級職稱申報評審過程中，基層衛生高級申報和衛生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。
（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興一線基層專業技術人才職稱傾斜政策
1.對在旗縣區及以下基層農牧區工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉鎮專業技術人才不要求繼續教育學時。
2.打破學歷專業限制。在旗縣區從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才，不受學歷、專業的限制，在業績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。
3.在蘇木鄉鎮事業單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的大專畢業生，經考核合格，可直接參加中級專業技術職稱評審。全日制大學專科、本科、碩士研究生畢業后在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在規定的考核認定年限基礎上提前1年認定相應專業技術資格。
4.經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興提供技術服務的專業技術人才，重點評價其實際工作業績。
5.城市中小學教師、醫生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農村牧區基層工作服務經歷，鼓勵引導更多專業技術人才到基層服務。
（七）實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策
1.非公有制領域專業技術人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應專業職稱。大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學專科畢業且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才，符合相關中級職稱業績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才，符合相關副高級職稱業績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結合專業需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審）。
2.對非公有制領域專業技術人才的論文和繼續教育不作硬性要求。
3.經批準離崗創業或到非公有制領域兼職的高校、科研院所、醫療機構等企事業單位專業技術人才，在批準的年限內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。
（八）繼續實施疫情防控一線醫療衛生專業技術人才職稱傾斜政策
職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業技術人才傾斜。將抗疫表現作為職稱評審的重要內容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫療衛生專業技術人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試。援鄂醫療衛生人員和收治確診病患定點醫院直接參與醫療救治的一線醫務人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數限制，免除自治區專業實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業績成果條件的，可不受現有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛生行業主管部門確定。
（九）高技能人才職稱評審
進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發。
（十）促進職稱制度和職業資格制度的有效銜接
按照《關于在部分領域建立專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》（內人社發〔2019〕20號）以及《2020年關于更新公布專業技術類職業資格與職稱對應關系表的說明》，有關專業技術類職業資格可認定其具備相應系列和層級的職稱資格，用人單位可根據崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。
（十一）轉系列評審
專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿1年后，符合相應職稱條件的，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續計算，相關的業績成果予以認可。
（十二）考核認定
1.在站博士后獲得中國博士后科學基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續留在企業的可直接認定副高級職稱（國家規定需考試的專業，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。
2.全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作（以考代評專業除外），經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學專科畢業、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。
（十三）中小學正高級教師職稱評審工作另行安排。
六、資格審核要求
（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（二）主管部門復核。各級主管部門按規定程序對申報材料進行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規范，不符合規定條件的，應當及時一次告知需要補正的全部內容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。
（三）由主管部門按規定的時限統一報各級人力資源社會保障部門審核。
各旗縣區人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（三）自評旗縣區和單位評審結束后，通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。
七、評審組織要求
（一）評委會核準備案
自治區人力資源社會保障廳負責對全區組建的高評委會和自治區直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責對本地區組建的中初級評委會實行核準備案。未經人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發職稱信息和頒發證書一律無效。
（二）完善專家評委庫
自評旗縣區和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。
（三）報送評審實施方案
自評旗縣區和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。
（四）評審工作要求
1.堅持以品德、能力、業績為導向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審。控制評審質量，做到好中選優，確保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的指揮棒作用。
2.嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。
3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。
4.明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。
5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，確保評審的公平公正。
6.對在旗縣、蘇木鄉鎮中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業技術人才，在評委會評審時，可單獨設組、單獨評審、單獨確定通過率。
（五）職稱評審結果核準備案和發證
1.各旗縣區、自評單位在評審（工作）工作結束10日內，將《中初級專業技術資格評審通過人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數據上傳職稱管理系統（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.報自治區人力資源社會保障廳通過后，制發職稱電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。
3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我市工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并統一換發職稱電子證書。
八、其他事項
（一）加強監督管理
各級人力資源社會保障行政部門負責本地區職稱評審綜合管理、協調落實和監督檢查。會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規行為的地區、部門和單位，按照有關規定限期予以糾正，并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。
（二）嚴肅評審紀律
1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。
2.對未履行公示程序的評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。
3.對公示期間舉報反映的問題，各地區、部門和單位要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。
4.對未按計劃進度完成年度評審任務的，造成嚴重后果的，將按有關規定處理。
（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度
完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內不允許職稱申報評審。
（四）優化服務水平
1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網站公布職稱政策相關文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質的職稱申報相關工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務。經辦人員要熟練掌握職稱工作相關政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務。
2.健全職稱信息化服務體系。各地區、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數據采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統，加快推進信息系統建設和應用，在實現職稱評審信息區內互聯互通的基礎上，逐步實現跨省區互聯互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務水平和公共服務能力。
（五）嚴格評審收費管理
各地區、部門和單位要嚴格按照《發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發〔2001〕124號）規定收取評審費用，不得另行加收費用。
（六）嚴格專業技術資格考試管理
按照人力資源社會保障部的2021年專業技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。
職稱制度改革事關全局，各地區、部門和單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。
此前的有關文件（含各職稱系列評審條件）規定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執行。
附件1：職稱評審材料目錄單.docx
附件2：2021年申報人員數目統計表（事業在編）.xls.xls.xls
附件3：2021年申報人員數目統計表（事業非在編）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小學教師高級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件5：2021年中小學教師系列和非中小學中初級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件6：包頭市2021年申報專業技術資格花名冊.xls
附件7：自評地區及單位中、初級專業技術資格核準備案花名表.xls
外語是專業技術人員學習國外先進知識和技術，開展對外學術技術交流的重要工具。隨著科教興國和人才強國戰略的深入實施，我國專業技術人才隊伍規模不斷擴大，行業分布更為廣泛，整體素質不斷增強，外語能力也得到明顯提高，但逐步提高專業技術人員外語水平仍是一項長期任務。按照嚴格要求、實事求是、區別對待、逐步提高的原則，在總結各地區各部門職稱外語考試工作的基礎上，現就完善職稱外語考試有關問題通知如下：
一、堅持嚴格要求，不斷加強專業技術人員外語能力建設
在科技飛速發展和經濟全球化的新形勢下，國際交流日益頻繁，我國與世界的聯系更加密切，外語越來越成為專業技術人員能力建設的重要方面。在專業技術人才隊伍建設中，要按照各專業技術職務試行條例的規定，繼續堅持對職稱外語的嚴格要求，引導廣大專業技術人員不斷提高外語能力，更好地學習國外先進知識和技術，加強對外學術技術交流。
人事部將會同有關部門不斷改革完善外語測試辦法，改進測試方式，為專業技術人員提供更加科學、客觀、便捷的外語應用能力評價服務，為用人單位合理使用人才服務。
二、堅持從實際出發，區別對待，防止職稱外語考試“一刀切”和形式主義
（一）對經證明具有較高外語能力的專業技術人員，可不參加職稱外語考試。
1、具有國家認定的相應留學經歷的；
2、申報副高級職稱時職稱外語考試成績達到要求，申報正高級職稱需再次參加同一級別考試的；
3、出版過外文專著、譯著或以其他方式證明具備較高外語水平，并經一定程序確認的。
（二）符合下列條件之一的專業技術人員，可放寬外語成績要求或不參加職稱外語考試。
1、經審核確認，能力業績突出、在本行業本地區作出重要貢獻的；
2、在鄉鎮以下基層單位（經省級政府人事部門批準，可放寬至縣級以下基層單位）從事專業技術工作的；
3、在地市以下單位，長期在野外從事農業、林業、水利、采礦、測繪、勘探、鐵路施工、公路施工等專業技術工作的；
4、年齡較大并長期從事專業技術工作的。
（三）符合下列條件之一的專業技術人員，可不參加職稱外語考試。
1、從事具有中國特色、民族傳統的臨床中醫藥、民族醫藥、工藝美術、古籍整理、歷史時期考古等專業技術工作的；
2、取得外語專業大專以上學歷并從事本專業工作，申報職稱有第二外語要求的；
3、申報各系列初級職稱的。
三、分級確定全國職稱外語考試成績使用辦法
第二條農業實用技術職稱評定制度，是為客觀公正評價農業技術實用人才建立的一項新的人才評價制度，納入全省人才評價體系。
第三條本辦法適用于在我省鄉（鎮）、村、組等農業生產第一線直接從事農業、畜牧、工程（林業、農機、水利、水保、農電、水產、農村能源、農業環境保護）等專業技術工作的農村實用技術人員。
第四條取得農業實用技術職稱的人員，表明其已具備承擔相應技術工作的專業知識和技能水平。
第五條農業實用技術職稱按專業技術工作特點分為農業工程、農藝（種植技術）、畜牧（養殖技術）、農牧產品加工、經營服務等五個專業，各專業適用范圍如下：
（一）從事林業、農機、水利、水保、農電、水產、農村能源、農業環境保護專業技術工作的人員。
（二）從事技術試驗、示范，技術推廣、應用等種植專業技術工作的人員。
（三）從事畜牧（牛、羊、豬、馬、驢、騾、兔）、家禽（雞、鴨、鵝）、蜂和特種經濟的飼養管理、畜、禽繁殖，飼料生產與加工，環境保護與動物衛生保健及相關方面專業技術工作的人員。
（四）從事農牧產品加工技術工作的人員。
（五）從事運輸、營銷、中介服務行業的農村經紀人才。
上述各專業均加注在相應職稱名稱之后。如農技師（農業工程）等。
第六條農業實用技術職稱的等級設置為：初級、中級、高級。各等級分別對應的技術稱號名稱如下：
（一）初級：農技推廣員、助理農技師。
（二）中級：農技師。
（三）高級：高級農技師。
第七條我省農業實用技術職稱評定工作，在省職稱改革工作領導小組的統一領導下，由省人事廳會同有關部門組織實施。各市（州）、縣（市、區）人事職改部門會同農業等有關業務主管部門具體實施。
第八條農業實用技術職稱通過評定或認定的方式取得。高級職稱通過評定取得；中、初級職稱通過認定取得。
第九條國家已建立準入制度和實行專業技術資格認證的專業，不進行農業實用技術職稱評定。
第十條凡熱愛社會主義祖國，自覺遵守憲法和法律、法規，熱愛本職工作，努力為推動農業和農村經濟社會發展作出貢獻，并符合下列條件的人員，可評定或認定農業實用技術職稱。
（一）符合下列條件的人員可認定初級（員）農業實用技術職稱：
1.基本了解本專業的基礎知識和專業知識。
2.具備下列條件之一項或兩項：
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業、農機、水利、水保、農電、農村能源、農業環境保護、水產等農業工程專業技術工作，能按技能要求基本完成本專業技術工作的一般技術內容，了解一般農機具或常用設備的主要結構原理，具有完成一般技術輔工作的實際能力
②參與農業技術推廣，能在科技人員指導下進行群眾性的試驗、示范、推廣工作。正確記載和整理技術資料。
③了解種植、養殖技術操作規程，能承擔規模種植、養殖的技術操作工作。
④種植規模是本村勞動力平均種植規模的1倍以上；或在同等土地條件下，單產超過本村平均水平的30%以上；或在同等條件下單位面積的收益高于本村農戶平均水平50%以上。
⑤在農村經濟社會發展中，能獨立承擔農牧等產品的運輸、營銷等工作，為促進當地經濟發展提供信息和中介服務。
（2）具備下列條件之兩項：
①中專畢業，或高中畢業后從事專業技術工作1年以上；
②獲得農民技術資格證書（即“綠色證書”）或勞動部頒發的《中華人民共和國中級技術等級證書》（即職業資格證書）；
③初中畢業后從事專業技術工作4年以上
④參加區縣（市、區）以上部門組織的50學時以上或參加鄉（鎮）組織的100學時以上的本專業初等技術培訓或已被鄉（鎮）確認為某一專業的示范戶且連續兩年取得較好的經濟效益。
（二）符合下列條件的人員可認定初級（助理）農業實用技術職稱：
1.基本掌握并能在實際工作中運用本專業基礎理論和專業知識。
2.具備下列條件之一項或兩項。
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業、農機、水利、水保、農電、農村能源、農業環境保護、水產等農業工程專業技術工作，掌握本專業技術工作的主要生產程序和操作技能，能發現并排除一般農機具或常用設備設施的簡單故障，具有一般技術工作的實際能力。
②在農業技術推廣、應用中，向群眾傳授農業科學技術知識和技藝，進行一般的技術指導和技術咨詢服務工作。
③種植規模是本村勞動力平均種植規模的2倍以上；或在同等土地條件下，單產超過本村平均水平50%及上；或在同等條件下單位面積的收益高于本村農戶平均水平1倍以上。
④能因地制宜的提出擴大農業經營規模，提高農業經濟效益的建議，幫助農戶做好農牧等產品的收購、營運、工作，為群眾致富作出一定貢獻。
（2）具備下列條件之兩項：
①大專畢業，或中專畢業后從事專業技術工作3年以上；
②獲得勞動部頒發的《中華人民共和國高級技術等級證書》（即職業資格證書）；
③高中畢業后從事專業技術工作4年以上或初中畢業后從事專業技術工作7年以上，并累計參加區縣以上部門組織的100學時以上或參加鄉（鎮）組織的200學時以上本專業初等技術培訓；
④取得初級（員）農業技術稱號4年以上；
⑤參加全省統一組織的鄉（鎮）農業技術人員初級基礎專業知識培訓和考試且成績合格。
（三）符合下列條件的人員可認定中級農業實用技術職稱：
1.掌握并能運用本專業的基礎理論知識和專業技能。
2.具備下列條件之一項或兩項。
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業、農機、水利、水保、農電、農村能源、農業環境保護、水產等專業技術工作，掌握本專業技能標準和技術規范，了解本專業相關的先進技術和經驗，能正確操作和維護保養較復雜農機具和常用設備，能協助開展先進技術的推廣、應用，具有從事本專業技術工作的實際能力。
②組織并參與農業技術推廣、應用，能對農戶進行有關試驗、示范技術和操作技能的輔導，具有采集與處理試驗數據的一般知識，能獨立撰寫單項的技術工作總結。
③結合當地農業經濟發展情況，推廣先進技術和科研成果，能解決試驗、示范、推廣和本專業技術工作中的某些技術難題，在工作中作出一定成績。
④種植、養殖、加工等示范大戶，近3年家庭人均純收入不低于當地人均純收入的3倍以上，并能帶動一定數量的農戶共同發展，已產生一定規模的社會和經濟效益。
⑤在經濟及相關專業技術人員指導下，能制定與本地經濟發展相適應的經營項目規劃和產品流通、銷售、加工方案，在引進資金，促進流通，加強合作，創建品牌等方面成績顯著。
⑥能指導初級農業技術人員開展本專業技術工作。
（2）具備下列條件之兩項：
①大專畢業后從事專業技術工作4年以上或中專畢業后從事專業技術工作7年以上。
②獲得勞動部頒發的《中華人民共和國技師合格證書》（即職業資格證書）；
③取得初級（助理）農業技術稱號5年以上；
④參加全省統一組織的鄉（鎮）農業技術人員中級基礎專業知識培訓和考試且成績合格或在大專院校、科研院所培訓半年以上取得結業證書；
⑤獲得縣（市、區）科技進步獎、科技成果獎或被縣（市、區）政府授予勞動模范、先進工作者、技術能手、科技狀元等榮譽稱號；
⑥在縣（市、區）及以上學術刊物上發表過具有一定學術價值的論文；
⑦受縣（市、區）政府表彰的示范戶、專業戶。
（四）符合下列條件的人員可評定高級農業實用技術職稱：
1.能熟練掌握和運用本專業基礎理論和專業技術知識。
2.具備下列條件之一項或兩項。
（1）具備下列條件之一項：
①從事林業、農機、水利、水保、農電、農村能源、農業環境保護、水產等專業技術工作，熟練掌握本專業生產技術知識和技術要點，獨立制定生產計劃、技術工作計劃或規劃，提出技術推廣項目，制定技術措施，解決生產中的技術難題，指導中、初級農業技術人員工作。
②了解本專業科技發展動態，能倡導開展科學試驗，及時引進和推廣省內外先進技術，分析解決當地生產及業務工作中的技術難題。
③在種植、養殖、加工等方面有獨到的生產、經營方法，近3年家庭人均年收入不低于當地人均收入的5倍以上，并帶動周邊農戶（至少2/3以上農戶）共同發展，產生顯著的社會經濟效益。
④能夠運用本專業知識和職業經驗，獨立處理經營活動中的業務問題。能進行經營業務的洽談、經營合同的起草，具有對專項經濟活動進行分析綜合的能力。
⑤熟悉農村市場的流通環節，具有熟練的實務操作的技術和技能。有豐富的農業經紀實踐經驗，熟悉市場行情變化，有較強的創新和開拓能力。
⑥具有承擔農業技術實用人才培訓施教能力，或具有講解、傳授本專業知識或技能的經歷。
⑦能指導中級農業技術人員工作。
（2）具備下列條件之兩項：
①大專畢業后從事專業技術工作8年以上或中專畢業后從事專業技術工作11年以上。
②獲得勞動部頒發的《中華人民共和國高級技師合格證書》（即職業資格證書）；
③取得中級農業技術稱號5年以上；
④獲得市（州）級以上科技進步獎、科技成果獎或被市（州）級以上政府授予勞動模范、先進工作者、技術能手、科技狀元等榮譽稱號；
⑤在市（州）級以上學術刊物上發表具有一定學術價值的論文。
⑥受市（州）政府表彰的示范戶、專業戶等。
第十一條農業實用技術職稱評（認）定工作由相應評（認）定組織負責。高級職稱由高級農業實用技術職稱評定委員會負責評定；中、初級職稱分別由中、初級農業實用技術職稱認定委員會負責認定。高級職稱的評定工作每年進行1次，中、初級職稱的認定工作每年應不少于2次。
第十二條各級評（認）定委員會的組建應符合國家和省的有關規定，高級職稱評定委員會由省職稱改革工作領導小組授權各市、州人事職改部門負責組建，報省職改辦備案；中、初級職稱認定委員會按原農民技術職稱管理權限分別由各市（州）和縣（市、區）負責組建。
各級評（認）定委員會組成人員，要從取得農業技術職稱的農技人員中遴選，并充分考慮其專業覆蓋面。評（認）定委員會成員應是熟悉農業和農村經濟社會發展情況、具有較高專業技術水平或具有較高技術職稱、公道正派、堅持原則、組織紀律性強的專業技術人員。其中，高級職稱評定委員會的組成人員須在15人以上，且必須是具有高級職稱的專業技術人員；中級職稱認定委員會由11-13名具有中級及以上專業技術職稱的人員組成。初級職稱認定委員會由9-11人組成，其組成人員中具有中級職稱及以上的專業技術人員應不少于1/2。
第十三條評（認）定農業實用技術職稱的程序是：推薦、審核、評（認）定、頒證。
（一）推薦。按照農業實用技術職稱評（認）定范圍和條件，對符合本通知第五、九條規定的人員，由其所在的村委會或相應的專業協會負責推薦并提供相關材料，具體包括個人基本情況、主要業績、貢獻、成果，以及相關的證書、證件、證明等，并由被推薦人所在的鄉（鎮）政府將有關材料報送縣（市、區）人事職改部門；擬評（認）定高、中級職稱的，由縣（市、區）人事職改部門按行政區域管轄權報送市、州人事職改部門。對暫不具備組建高級職稱評定委員會的市、州，其相應的評定工作由省職改辦負責委托。
（二）審核。被推薦評（認）定農業實用技術職稱的人員，其推薦材料由推薦單位送當地鄉（鎮）政府審核，經審核材料屬實的，由鄉（鎮）政府簽署意見，并負責將有關材料報送相應評（認）定工作部門（機構）。對推薦材料的審核，要重點審核能證明被推薦人主要業績、貢獻、成果的相關材料是否屬實，要嚴格按照標準條件，確保材料的真實性。
（三）評定與認定。各級評定委員會應根據農業實用技術職稱評（認）定的有關規定、要求及評（認）定標準條件，對被推薦人進行考核、評定或認定。具體的評（認）定方式可根據實際情況，以會議形式或現場考評的方式進行。以會議形式進行評（認）定的，必須有2/3以上的評（認）定委會成員出席會議，采取無記名投票方式表決，同意票超過評（認）定委員會組成人員1/2以上才算通過。以現場考評方式進行評（認）定的，其考評標準須逐條量化，參加現場考評工作的評（認）定委員會成員仍應達到評委會組成人員的2/3以上，并根據現場考評情況對被考評人進行逐項打分，經統分計算出的平均分數達到60分及以上的才算通過。
（四）公示。對按規定程序通過評（認）定相應職稱的人員，由人事職改部門予以公示，公示期10天。對在公示期內群眾反映的問題，由組建評（認）定組織的部門（機構）進行查實，并由市（州）或縣（市、區）人事職改部門按其管理權限，根據有關規定予以處理。經公示無異議的，初級職稱由縣（市、區）人事職改部門行文公布認定結果；高、中級職稱由市（州）人事職改部門公布評（認）定結果。
（五）頒證。獲得農業實用技術職稱的人員，由各級人事職改部門頒發省人事廳統一印制，人事職改部門加蓋印章的《四川省農業實用技術職稱證書》。高、中級職稱證書由市、州職改辦頒發；初級職稱證書由縣（市、區）職改辦頒發。
第十四條農業實用技術職稱評定要堅持重實際操作能力、重效益、重業績、重貢獻的原則，要將申報人員所從事產業規模和經濟效益作為主要評價依據，將申報人員自身的科技應用能力作為主要評價內容。對有特殊技藝，貢獻突出的人才，可不受學歷和從事專業技術工作年限的限制。
第十五條獲得農業實用技術職稱的人員享有以下權利：
（一）符合評審農業技術職務任職資格業績條件的可申報評審相應的農業技術職務任職資格。業績特別突出的，可由省職改辦直接推薦評審高級農業技術職務任職資格。
（二）對做出突出貢獻并取得高級農業實用技術職稱的人員，可推薦參加各類優秀專家的評審選拔。
（三）取得高級農業實用技術職稱的人員，可作為項目第一負責人申報省外專局引進國外人才項目或農業引智成果示范推廣項目。
（四）受聘在基層單位工作的人員，享有與聘任單位平等簽約的權力。
（五）鄉鎮農業基層服務組織和集體單位在農村招聘農技人員時，優先從具有相應農業技術稱號的人員中挑選。
（六）在進入農村人才市場進行人才引進、交流和勞務輸出時、優先選拔推薦。
（七）優先與單位或農戶簽訂有償服務技術承包、技術指導、技術培訓和推廣合同。
（八）優先參加技術培訓、講座、交流、進修或應邀參加有關學會、協會、研究會的學術活動，或應聘到外地傳授技術。
（九）優先獲得有關部門提供的學術技術資料、信息等。優先參與農業開發項目和獲得貸款。
第十六條獲得農業實用技術職稱的人員應履行以下義務：
（一）積極鉆研業務和參加業務、技術培訓，不斷提高自己的技術水平。
（二）努力完成業務主管部門布置的技術推廣和試驗示范任務，帶頭搞好科學技術普及和技術服務，積極向當地群眾傳授科學技術，帶動當地群眾共同致富。
（三）積極提出發展生產、提高經濟效益的意見和建議，為當地領導當好參謀和助手。
第十七條取得農業實用技術職稱的人員，應按照國家和省對專業技術人員接受繼續教育的有關規定，主動接受各種形式的培訓和繼續教育。各級人事職改部門要統一將這部分人員納入農村實用人才的培訓規劃，各級業務主管部門應積極為他們的培訓和繼續教育提供條件。
第十八條各級人事職改部門要對本地區農業實用技術職稱評（認）定工作及時進行總結，及時了解和掌握有待進一步完善解決的問題，各市、州人事職改部門要每年定期將本地區取得相應職稱的人員總量及相關工作情況書面報省職改辦。
第十九條本辦法下達后，不再進行農民技術員職稱評定工作。四川省職稱改革工作領導小組和四川省農民技術人員職稱評定工作領導小組原制定的關于農民技術職稱評定的有關規定均停止執行。
第二十條原已通過評審取得農民技術職稱的人員，可根據本人所從事專業技術工作，按照本辦法第五條的規定，持《四川省農民技術職稱證書》到當地人事職改部門加注專業類別，或重新換發《四川省農業實用技術職稱證書》。
第二十一條本辦法各項規定中凡有量化要求的，均含相應規定之最低量化標準。
1.1唐山市科技創新型人才現狀分析1.1.1科技人才年齡結構唐山市的科技創新人才以梯隊結構形成的青年主干是合理的。主要是中青年，35歲以下的占51%，36-45歲的占27%，46-54歲的占17%，55歲以上的占5%，可見唐山企事業單位專業技術員大多數集中在45歲以下，這種年齡結構是合理的，適合時代需求。1.1.2科技人才學歷結構以本科為主的唐山科技創新人才占了76%，成為專業技術員的主力軍，而研究生高學歷僅占8%，大中專占13%，高中以下占3%。可見，我市以本科學歷的人才學歷結構為主，研究生這類高層次人數嚴重缺乏。高層科技人才數量嚴重缺乏，直接影響著我市經濟的發展。1.2.3科技創新人才職稱分布唐山科技人才主要以初級職稱為主要結構，占總人數的57%；中級職稱占26.8%，無職稱的占11.8%，正高級職稱的只占0.2%，副高級職稱僅占4.2%。由此可知，此結構中初級與無職稱的人數占大部分，而高級職稱卻占了4%，相對較少，這是不合理的。1.2唐山市科技人才發展存在的問題多年來，我市以創建全國科技進步先進市為著力點，以增強自主創新能力、建設創新型城市為目標，以加快實施重大科技項目為突破口，持續推進科技興市、人才強市和可持續發展戰略，取得了一定的成績。但總體看，我市的科技進步、自主創新與南方發達城市相比層次不高、水平不高。主要存在以下五個方面的問題。①高層次人才匱乏。我市經濟定位以工業經濟為主，城郊型農業經濟也是一大特色。但從調研情況來看，我市各行各業在市級以上有一定影響的專家型人才微乎其微。高級農藝師很少。高層次的企業管理人才更是缺乏。最需要高層次人才的地方，往往因待遇、環境或其他人為因素等原因而募集不到，只能望“才”興嘆。縱觀全市經濟領域，能稱得上企業家并具有現代經營管理思想的企業管理層人才是很少的。②人才結構不夠合理。一是行業結構不合理，在全市人才總量中教育、衛生類人才占了40%左右，黨政機關、事業單位中人才也占了相當大的比例。而全市企業眾多，包括市屬以上的大型企業在內，職工人數相對較大，而科技人員占比例不高，可見我縣企業的科技進步和科技創新的程度是滯后的。二是職類結構不合理，具有中高級職稱的1790人，其中大部分在教育與衛生領域，有些具有中高職稱的同志也先后進入了機關，因而行業一線的中高級科技人才相對少且分布不合理。三是專業結構不合理，農業科技和企業管理、生產、研發、營銷等一線人才緊缺。③人才整體素質不高。我市人才隊伍從數量上看已初具規模，但由于歷史原因，低學歷者仍占有一定的比重，知識老化現象嚴重，其知識結構已遠遠不能適應市場經濟、科技發展的需要，復合型、開發創造型的人才極少。有些專業技術人員滿足現狀，接受繼續教育的自覺意識不夠。部分單位對專業技術人員繼續教育認識不足，支持不夠，投入少，影響了他們素質的提升。④人才隊伍不夠穩定。人才一般都向環境好、待遇高的地方流動。據了解，近幾年來，我市人才流失現象比較嚴重，走的都是優秀的，都是我市多年來精心培養的骨干。其主要原因就是我市人才待遇還不夠高，留住人才的機制還不夠健全。⑤人才資源管理水平有待進一步提高。目前我市人才問題面臨的最大挑戰，是人才資源的配置和管理還不能適應全縣經濟社會發展特別是實施建設“一城二園區三個經濟帶”戰略的要求。一方面是人才資源市場化配置的體制尚未從根本上消除，人才的“部門所有制”、“單位所有制”還沒有完全沖破。另一方面是人才評價和激勵機制亟待完善，符合市場經濟要求的人才激勵機制尚未形成，論資排輩、平均主義現象仍然存在，技術貢獻的價值在分配中還不能得到體現，影響了科技人才創新創業的積極性。
2科技創新型人才培養與儲備路徑選擇
2.1政府應優化唐山市科技創新人才的成長環境和投資力度唐山市要在企事業內部推動形成創新氛圍，應采取多種形式，鼓勵敢于創新、善于創新、主動創新的原創性文化氛圍和科學研究的精神。科研條件是保障科技發展和社會進步的重要前提，是科技支撐的重要基礎。除了資金、設備、信息等物質條件，社會、法制環境和政府的投資力度也是創新科技人才成長的必備條件。2.2企業創新型科技人才培養模式的體系建設和制度化標準企業核心創新能力的培養在于創新人才的培養。構建以企業為主體的科技創新體系，建立現代企業制度，強化崗位培訓，將企業努力的方向引導到實現自身人力資本價值最大化方向來，繼而帶動企業發展，并最終實現市場技術創新。還要立足京津冀的優勢，引導企業和京津聯合開發，建立跨地區的產品加工及出口基地和高新技術產業化基地，提高產業集中度和市場競爭力。積極培植和支持企業建立研發機構，加大研發投資。2.3發揮高等學校在創新型科技人才培養中的主力軍作用高等學校是培養創新人才的搖籃與主要基地。故應加大科研創新人才培養的支持力度，有針對地加強高等院校重點學科、專業建設，構建一批能為我市經濟社會進步提供科技創新支撐學科群。首先，要培養模式創新；其次，要營造創新型校園環境；最后，要加強創新型教師隊伍建設要提高高校學生的創新能力。
3總結
關鍵詞圖書館員職稱職稱評審
分類號G259.712
圖書館自上個世紀80年代實行職稱評審工作后，大大調動了工作人員的積極性，也促進了圖書館事業穩步發展，但經過30多年的積淀，同時也暴露出了不少問題，存在重評審材料輕實際工作、外行評審內行等不合理現象，這在一定程度上挫傷了不少館員踏實干工作的積極性。國內圖書館屆不斷積極探索職稱評審的新標準新規范，各省先后推出了不少新評審規范，但由于缺乏統一可行的實際操作流程，國內圖書館員職稱評審仍是問題不斷，為此筆者特意調查了美國圖書館員的職稱評審機制，并將其與國內的評審機制進行對比分析，以期對國內圖書館的職稱評審工作有所幫助。
1中美兩國圖書館員高級職稱評審機制概況
我國圖書館員職稱評審開始于上個世紀80年代，美國圖書館員職稱評審開始于上世紀70年代，經過幾十年的發展運作，兩國都形成了一定的流程和規范，為了詳細了解兩國的職稱評審細節，下面通過表1從評審條件和評審程序兩個方面比較分析。
2中美兩國圖書館員高級職稱評審機制對比分析
2.1中美兩國圖書館員高級職稱評審機制對比
由表1可以看出，中美兩國在圖書館員職稱評審時各有側重，在學歷資歷和外語要求條件上基本相同，都要求有一定的圖情專業教育背景，但由于我國國情復雜，圖書館一直以來就是解決領導或專家家屬的場所，造成大多數從業人員缺乏專業知識，業務能力較低，而美國很多高校圖書館要求從業人員除了圖情專業學歷外，還要有其他專業的第二學歷，這樣才能適應高級職稱的崗位要求。業務能力方面，兩國都列出了具體要求，國內的要求較抽象宏觀，而美國則要求得比較具體，可操作性強。科研能力方面國內列出了具體數量要求，但沒規定成果的實際價值，美國除了數量要求，則更注重科研成果和專業活動的實際價值，也就是說美國的科研要求必須緊密結合本職工作。
從評審程序上看，兩國好像也沒太大區別，但細究起來還是差別巨大。美國的職稱評審是以年度考核為基礎的，而且考核有嚴格的程序，必須按照年初制定的目標從專業技巧和工作效率等方面嚴格逐一考評，如果考核結果不合格就會被要求改善工作，或者不能加薪甚至被辭退。而且領導對館員的考評都是公開的，這和國內的匿名評審完全相反，領導考評后進入館員評審階段更權威，一般由一個主席、兩位委員和兩位候補委員組成職稱考評委員會，這個只能決定申請者在同一級別中晉升，如果申請者需要向高一級別申請，則需要再增加三個委員才能決定，這個過程是在嚴格監督下秘密進行的，如果考評委員會的結果和領導考評的結果不一致的話，再交由主管職稱評審的副校長裁定最終結果。評審結束后，職稱考評委員會及時將評審結果（包括職稱考評委員會的投票結果和做出評審的理由）以書面形式通知申請者，而且主管職稱評審的館長會在評審后一周內與未通過評審的申請者談話，指出其存在的問題和今后努力的方向[2]。這個也比國內的人性，國內一般只告訴你通過與否，至于過程則完全是保密的，未通過者根本不知道自己的不足，就會聯想到許多自己沒通過的原因，有些過激者甚至會大鬧評審現場。
另外需要指出的是，近年來許多美國大學圖書館將圖書館員職位定為終身教職，這個既提高了圖書館員的地位和薪酬，同時也拔高了圖書館員的崗位職責，有些大學甚至與同級別的教師崗位要求一致，實行五年一聘，通常在一個聘期的第三年末進行中期評審，第五年末進行最后評審，不合格的會被降級或解聘[3]，這就促使圖書館在盡力做好本職工作的同時，還需要不斷充電完善自己的知識結構才能不被淘汰。而國內大多是一評定終身，評完后工作和科研熱情大減，固步自封，坐等退休，工作效率和工作熱情幾乎無從談起。
2.2我國圖書館員高級職稱評審過程中存在的問題
通過上面的分析可以看出，美國的職稱評審是個動態過程，而且是以實際工作效率為主兼顧科研和專業活動能力，而國內的則是以科研為主工作為輔，而且過程是不透明的，這就造成了很多問題，總結起來主要有：（1）職稱評定標準不統一，可操作性差，國內的圖書館由于分屬于不同的系統，各個系統的標準差別很大，而且評審條件中所列要求大多數是宏觀層面的定性標準，很難按定量操作，因此每個評委評審的結果會相距甚遠；（2）重科研輕工作，重學歷輕能力，重形式輕內容，科研成果認定專業性差，很多評審者的文章根本和自己所從事的專業工作不搭邊；（3）職稱評定有名額限制，評審過程存在論資排輩的人情照顧現象[4]；（4）考核工作流于形式，優秀與合格沒有嚴格界限，優秀有時會評給有需要的人，不合格的幾乎沒有；（5）外行評審內行現象大量存在，如筆者所在學校的校內評審將除了教師以外的其他專業技術系列集中在一起評審，評委主要是各個行政部門的領導，出自圖書館的評委只占到了11位評委中的2位，由于部門工作的差異，其他部門的領導怎么可能全面中肯地評價每一位申報職稱者，過程中不免會摻雜很多人情因素；（6）職稱與待遇結合過于緊密，高職稱意味著高收入，圖書館人員由于收入較低，而且渠道單一，提高收入只能通過晉升職稱來實現，很多人為了評上職稱而敷衍本職工作，上班時間潛心寫文章，或者花大力氣疏通評審關節，花高價請文章，對從事的崗位工作敷衍了事，嚴重影響了圖書館的服務質量和服務效果。
3改進我國圖書館員高級職稱評審機制的措施
由上可知，我國圖書館員高級職稱評審存在著諸多弊端，嚴重阻礙著圖書館事業的發展和圖書館人才的成長，借鑒美國的圖書館員高級職稱評審機制，筆者對國內的評審提出幾點改進措施。
3.1科學量化評審條件，注重工作效率和專業活動能力
我國圖書館員高級職稱評審條件過于籠統，很難按照統一標準操作，而且由于圖書館的工作很難量化，對評審者的工作表現也就難以分出伯仲，因此職稱評審很大程度上就成了科研成果的大比拼，科研實力強的就比較容易通過，但這里也有個問題，由于國內圖書館行業沒有資格認證，很多從業人員的素質較低，但為了評上職稱，有些人會花錢請為自己撰寫論文，從而出現很多平時工作平庸的人評職稱竟然拿出了若干篇高質量的論文，包括交叉專業的文章或者與本專業毫不相干的文章，這嚴重挫傷了積極工作的館員的熱情。為此為了減少職稱評審過程中的人為因素和不公平現象，必須制定出科學的量化條件便于操作。科研方面目前各個單位都有詳細的量化標準，而且目前的操作也比較到位；工作業績方面由于年度考核的形式化，很難讓部分業務能力強，工作業績突出但沒有論文的館員得到晉升。筆者認為，國內圖書館員高級職稱評審時更應看重實際工作業績，將讀者滿意度、服務能力和服務質量納入考評體系中，從年度考核等次、群眾評議結果、讀者表揚次數、讀者投訴次數、工作出錯率及勞動紀律等方面考察評審者的工作業績[2]，通過有效的計算分出考核等次，將其作為職稱評審的重要支撐材料。此外，圖書館學是應用性學科，工作性質實踐性強，除了那些專門從事理論研究以及文獻檢索教學工作人員外，絕大部分館員都在一線從事服務工作，要求他們具備較高的科研素質是強人所難，因此筆者認為應降低科研成果在館員職稱評審過程中的比重，至于具體多少，這個就需要廣大的圖書館從業者從實踐中逐步探索完善。
3.2建立多元化的職稱評審體系
目前，我國圖書館員職稱體系由管理員、助理館員（初級）、館員（中級）、副研究館員（副高）和研究館員（正高）組成，這個體系和教師系列職稱體系類似，但由于我國眾多圖書館從業人員人員素質較低，很大一部分年齡較長的館員幾乎沒有受過正規的圖情專業教育，理論知識缺乏，但又長期在一線從事讀者服務工作，現有的職稱體系科研要求使得他們無法正常晉升，嚴重挫傷他們的工作熱情和積極性。因此，筆者認為可將圖書館現有的職稱評審分為兩個系列：研究系列和基礎崗位系列。研究系列可沿用現有的評審體系，突出其學術性、研究性特點，主要針對圖書館中專門從事研究工作、專業教學人員以及從事學科服務的館員。崗位系列注重專業實際操作技能，專門面向圖書館一線人員，職稱名稱可分為：輔助館員、專業館員、高級館員和資深館員四級[5]，每級內部可以分為2～3個等次，讓館員晉升的空間增多，如北京大學圖書館1999年就將圖書館崗位設為9個級別，調動了廣大館員的積極性。崗位系列各級別館員的評審應以實際工作業績作為主要標準，對其一般不要求學術成果，但論著或科研成果可作為晉級的優先條件。
3.3廢除終身制，實行評聘分開
我國的職稱只要一評上，除了往上續評外，一般不會重新評價，這就形成了職稱的終身制。美國職稱評審鮮見終身制，除一些大學或研究機構的終身教授外，一般人員聘期內必須要接受1-2次考核，如果在此期間沒有造詣或者不能勝任本職工作，便會被警告、降聘或者解聘。如伊利諾伊州立大學芝加哥校園圖書館規定，對專業館員除平時考察外，每三年進行一次全面考核，對考核不合格者提出警告，無改觀者取消專業館員資格，這樣使得館員永遠保持上進的動力。我國的職稱只要獲聘便可持續到退休，除了一些想續聘更高職稱的館員外，其他的人則原地踏步，一勞永逸，喪失了進取的動力。因此，我國的圖書館員職稱評審應改變一次評審、終身受益的慣例，取消名額限制，將職稱工作分為初評和續評兩種制度，特別要加強評后考核工作，最好實行評聘分開。拿到職稱資格只是說明具備了相應的任職資格，至于能否勝任某一崗位的工作，還需要通過專門的崗位入職考試才可聘任；聘任后還要加強考核，如果聘期內沒有完成本崗位的工作，應采取培訓、分流、低聘、轉崗等手段，促使其不斷提高工作能力。對年度考核成績優秀的專業技術人員，采取升遷、高聘、獎勵等手段，鼓勵其更好地做好自己的工作[6]，形成一個能上能下的動態評審機制。
