時間：2023-03-08 14:54:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇林業(yè)行政工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、調(diào)整組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高對綜治工作的認(rèn)識和重視程度。
根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗，綜治工作成效如何，主要取決于基層信息員和各街道領(lǐng)導(dǎo)的工能力。為加強綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年初在村兩委的會議上，對去年的綜治各組織成員進行了認(rèn)真考慮，做了局部調(diào)整，充實了領(lǐng)導(dǎo)力量。村黨總支成員對綜治工作做了詳細(xì)布置，將綜治工作納入主要議事日程。同時與政府簽訂了綜治工作責(zé)任書將責(zé)任落實到人。為了切實將綜治工作落在實處，激發(fā)各個綜治工作人員的積極性，重新研究調(diào)整了獎金的分配辦法，盡量做到責(zé)、權(quán)、利掛鉤。
二、健全制度，做到有章可循，按章辦事。
為了開展好各項工作，年初制定了綜治工作計劃，創(chuàng)安工作計劃，反xx工作計劃，禁毒工作計劃，普法工作計劃，信息員培訓(xùn)計劃等。根據(jù)上級主管部門的要求，結(jié)合各個工作計劃，認(rèn)真落實計劃內(nèi)容。先后進行了兩次普法宣傳，根據(jù)我村實際，宣傳了土地管理和農(nóng)民建房、土地使用方面的法律法規(guī)知識。
按照要求，每月召開兩次矛盾糾紛排查專題會議，除在林改中正常出現(xiàn)的山場界線糾紛外，共排查調(diào)處三起較大的矛盾糾紛，其中山林糾紛一起，家庭糾紛一起，鄰里糾紛一起，三起糾紛有兩起制作了調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)過回訪，沒有復(fù)發(fā)現(xiàn)象，履行協(xié)議情況良好。
全年進行了一次信息員培訓(xùn)，針對農(nóng)村基層常見的鄰里糾紛的特點和形成原因，在培訓(xùn)會上認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，介紹了什么是無義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規(guī)處理身邊的事情；學(xué)習(xí)了侵權(quán)和民事責(zé)任的承擔(dān)方式，以及關(guān)于時效方面的基本知識。使信息員提高了認(rèn)識，增加了知識，綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。
三、綜合治理，全面推進，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
為了全面開展綜治工作，還配合街道綜治辦，和村內(nèi)各企業(yè)簽訂了綜治工作責(zé)任狀。將綜治工作的具體任務(wù)分解到企業(yè)和基層。在召開各社區(qū)干部會議時，布置綜治工作，如矛盾糾紛排查、反xx工作，禁毒工作、社會治安巡邏工作、交通安全和安全生產(chǎn)工作、土地管理工作，自然災(zāi)害預(yù)防工作等。
經(jīng)過努力，今年上半年沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑事件和集體上訪事件，矛盾糾紛的發(fā)案率較往年有大幅度下降，沒有重新犯罪，社會穩(wěn)定和諧。
雖然取得了一些成績，但也存在有待于努力提高的方面。諸如：
1、法制宣傳范圍不夠廣，力度不夠大，適用性不夠強。
2、治安巡邏不夠正常，易被不法分子鉆空子。
3、法制宣傳月活動開展的不夠熱烈，尚未達到預(yù)期目的。
4、法制信息員、調(diào)解信息員、信息員等人員的作用尚未真正發(fā)揮出來，工作積極性尚未激發(fā)出來，許多事情還需要靠少數(shù)人去解決。我們深信，只要積極努力，認(rèn)真補差糾偏，今后的綜治工作會跨上一個新的臺階。
與本篇 【村2012年度綜治工作總結(jié)】 內(nèi)容有關(guān)的：
2012年度工作總結(jié)
2012年度行政工作總結(jié)
公司人力資源部2012年度工作總結(jié)
2012年度社區(qū)黨務(wù)工作總結(jié)
縣林業(yè)2012年度森林防火工作總結(jié)
醫(yī)保工作者個人年度工作總結(jié)
教育局婦聯(lián)2012年度婦女工作總結(jié)
20__年德育工作計劃
20__學(xué)年第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計劃20__年工作計劃
20__年行政工作計劃
交通局20__年普法依法治理工作計劃
20__年度醫(yī)院工作計劃
鎮(zhèn)土地所20__年工作計劃
20__年全市民政工作計劃
20__教師校本培訓(xùn)計劃
20__年中學(xué)工作計劃
鎮(zhèn)政府20__年城建工作計劃
20__年度宣傳工作計劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
鎮(zhèn)政府20__年計劃生育工作計劃
鎮(zhèn)農(nóng)辦20__年度工作計劃
教務(wù)支部20__年度工作計劃(，20__年1月6日，100)
鎮(zhèn)政府20__年經(jīng)委工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__年水務(wù)局工作計劃(，20__年1月6日，101)
鎮(zhèn)政府20__年工作計劃(，20__年1月6日，152)
20__年護理工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__班主任工作計劃(，20__年1月6日，100)
主管醫(yī)師個人工作總結(jié)(，20__年1月6日，154)
20__年春運期間公路安全保障工作方案(，20__年1月6日，151)
市公路管理局委員會20__年黨務(wù)工作要點(，20__年1月6日，101)
區(qū)20__年計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作計劃(，20__年1月6日，101)
預(yù)防科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
公訴科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
20__年機關(guān)效能建設(shè)工作意見（物價局）(，20__年1月6日，101)
20__學(xué)年度第一學(xué)期教導(dǎo)處工作計劃(，20__年1月6日，101)
地稅局機關(guān)支部20__年工作總結(jié)(，20__年1月5日，112)
工商局黨務(wù)工作匯報(，20__年1月5日，112)
工商銀行分行20__年工作總結(jié)20__年工作思路(，20__年1月5日，126)
街道人大工委20__年工作要點計劃(，20__年1月5日，181)
團委辦公室20__年工作思路(，20__年1月1日，180)
20__ 黨支部工作計劃(，20__年1月2日，353)
學(xué)校衛(wèi)生工作計劃(，20__年12月31日，146)
20__年財務(wù)工作思路(，20__年1月3日，451)
20__年工會工作計劃(，20__年1月2日，409)
20__工會工作計劃(，20__年1月3日，265)
市經(jīng)濟商務(wù)局20__年工作總結(jié)和20__年工作計劃(，20__年12月31日，154)
民政局20__年工作計劃(，20__年1月3日，181)
20__-20__年審計工作發(fā)展規(guī)劃(，20__年1月3日，150)
某中學(xué)20__-20__學(xué)年工作思路(，20__年12月31日，148)
20__年林業(yè)工作計劃(，20__年1月2日，154)
新城區(qū)教育督導(dǎo)室20__年工作思路(，20__年1月2日，138)
計生協(xié)20__年工作計劃(，20__年1月3日，151)
通信部門20__年度工作總結(jié)及20__年工作計劃(，20__年12月31日，180)
檔案室20__年工作計劃(，20__年1月3日，160)
公司黨委20__年工作計劃(，20__年1月3日，175)
20__電教工作計劃(，20__年12月31日，142)
20__年度個人工作計劃(，20__年1月3日，1265)
辦公室20__年工作思路(，20__年1月2日，574)
駐村工作突破年工作計劃(，20__年12月30日，163)
村20__年－20__年經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃(，20__年12月28日，281)
20__年檔案工作計劃(，20__年12月28日，220)
X村社會主義新農(nóng)村建設(shè)20__年工作目標(biāo)(，20__年12月28日，277)
社會治安綜合治理20__年工作要點(，20__年12月28日，249)
20__年度愛國衛(wèi)生工作計劃(，20__年12月26日，325)
行政效能建設(shè)工作情況匯報(，20__年12月21日，227)
縣宣教工作20__－20__年規(guī)劃(，20__年12月21日，270)
20__年社區(qū)科普工作計劃(，20__年12月19日，336)
20__年全市黨委系統(tǒng)信息工作意見(，20__年12月19日，318)
平安社區(qū)建設(shè)工作計劃(，20__年12月17日，389)
20__年社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作計劃(，20__年12月17日，531)
創(chuàng)建平安學(xué)校建設(shè)工作計劃(，20__年12月17日，224)
20__年街道辦工作要點與計劃(dyx558，20__年12月14日，469)
村20__—20__年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(，20__年12月4日，427)
20__黨支部工作計劃(，20__年12月1日，3330)
20__年學(xué)校工作計劃(，20__年12月1日，691)
一、周密部署，狠抓落實
一是召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的全縣依法行政工作會議，對20__年度全縣依法行政工作進行了全面安排部署。二是根據(jù)縣政府上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政目標(biāo)考核情況，對20__年度依法行政先進集體和先進工作者進行了表彰。同時，結(jié)合__縣實際，制定印發(fā)了《__縣人民政府關(guān)于進一步推進依法行政工作的意見》和《__縣20__年依法行政工作安排》，將有關(guān)工作任務(wù)進行了分解，分階段明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任單位、責(zé)任人；并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門結(jié)合本地、本部門實際，制定出具體的工作計劃、工作方案，報縣政府審定后實施,確保全縣依法行政工作責(zé)任目標(biāo)落到實處。
二、繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法
一是進一步推進規(guī)范行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)工作，在去年制訂完成規(guī)范行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)罰款適用規(guī)則和罰款基準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門按照計劃進行了實施?？h政府把各行政執(zhí)法部門落實罰款自由裁量階次制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政責(zé)任目標(biāo)進行評議考核，并在辦理行政復(fù)議案件、開展行政執(zhí)法案卷評查時，作為重要依據(jù)。二是認(rèn)真落實行政處罰首查先行整改制度，加強對全縣行政執(zhí)法單位行政處罰的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員依法行政，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機關(guān)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向縣政府法制辦公室備案，備案材料包括統(tǒng)一格式的備案報告和重大行政處罰決定書復(fù)印件。同時，加強監(jiān)督檢查，縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促相關(guān)單位進行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，全縣行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時全部持證上崗，亮證執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門還制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，進一步明確了行政執(zhí)法人員的責(zé)任，有力地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量。全縣不存在無執(zhí)法主體資格的單位和個人從事行政執(zhí)法工作的情況。五是做好行政執(zhí)法證年審工作。今年3月份對全縣行政執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)考試。對未參加縣政府法制辦組織的培訓(xùn)考試，或者考試不合格的人員，不得通過年審，并取消其行政執(zhí)法資格；六是堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法人員進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格，方能上崗執(zhí)法。七是進一步加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。依據(jù)《__縣行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，把行政執(zhí)法責(zé)任追究作為推進依法行政的重要舉措，切實加大追究力度，對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機關(guān)交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法線索，一經(jīng)查證屬實，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是進一步落實部門行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)及執(zhí)法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機關(guān)內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，對促進依法行政工作開展，提高行政執(zhí)法水平，有著不可替代的現(xiàn)實意義。全縣各行政執(zhí)法部門內(nèi)部均建立了行政執(zhí)法制約機制、行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法獎勵機制、行政執(zhí)法追究、懲戒機制。使“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則落到實處。
三、暢通行政復(fù)議渠道，切實履行行政復(fù)議職責(zé)
為進一步加強行政復(fù)議工作，切實履行行政復(fù)議工作職責(zé)，縣政府采取了多項工作措施。一是加強對行政復(fù)議工作的宣傳力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位通過各種形式，組織本機關(guān)人員進一步學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》，充分認(rèn)識行政復(fù)議在解決行政爭議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭議引入行政復(fù)議渠道。二是要求工作人員在辦理事項過程中積極宣傳《行政復(fù)議法》，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議解決的事項，及時引導(dǎo)人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。三是縣政府法制辦積極采取便民措施，完善接待制度，認(rèn)真接待行政復(fù)議申請人。對于符合法定條件的行政復(fù)議申請要在法定期限受理，切實做到有案必受，受案必審，審案必結(jié)。對于不符合行政復(fù)議法定條件的申請，也要及時告知其他救濟渠道。有效地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨?。四是?chuàng)新復(fù)議工作模式，注重運用協(xié)調(diào)和調(diào)解的方式化解行政爭議，努力做到案結(jié)事了。今年上半年，縣政府共收到行政復(fù)議申請7件，決定受理5件，全部按照法定的時限辦理。目前已審結(jié)3件，其中維持原具體行政行為2件，經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請1件。法定期限內(nèi)審結(jié)率為100%。
四、依法行政示范單位創(chuàng)建活動情況
按照《綱要》要求和__政辦〔20__〕67號 文件要求，各單位、各部門將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。同時，作為依法行政示范單位，著重突出體現(xiàn)部門特色，在整體推進法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)進程的前提下，選擇最符合（單位）職能要求的某一個或幾個方面作為工作重點，形成重點突出、各具特色的工作格局。20__年上半年，我們在認(rèn)真總結(jié)以往示范單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗的 基礎(chǔ)上，進一步擴大示范單位面，確定李口鄉(xiāng)、縣林業(yè)局、縣物價局為全縣第三批依法行政示范單位培育對象，力爭到20__年，使全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門達到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
五、法制機構(gòu)落實市政府法制工作要點情況
根據(jù)《__縣20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要點》，縣政府法制辦制定印發(fā)了《__縣20__年政府法制工作要點》。確定20__年度的政府法制工作，要以深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，繼續(xù)推進法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)為主線，以進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變和科學(xué)民主依法決策，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為重點，突出抓好行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、依法行政示范單位創(chuàng)建和依法行政宣傳等工作，為維護社會公平與正義、構(gòu)建和諧社會提供堅強的法制保障。并將有關(guān)工作任務(wù)進行了分解，分階段明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任單位、責(zé)任人。確保圓滿完成省、市確定的依法行政責(zé)任目標(biāo)。
六、進一步加強依法行政宣傳工作
3月22日，該縣在行政路中段舉行了聲勢浩大的宣傳活動，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個縣直單位的有關(guān)人員共560余人參加了這一活動?？h人大副主任徐子生、縣政府副縣長王長和等領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次宣傳活動共出動宣傳車輛26輛，懸掛橫幅62條，設(shè)立咨詢臺53個，版面展示87個，發(fā)放宣傳資料5000余份。集中展示了全縣貫徹落實《綱要》所取得的顯著成績，為全面推進依法行政，建設(shè)法制、誠信、服務(wù)型政府，營造了濃厚的輿論氛圍。
一、切實領(lǐng)導(dǎo)，把綜治維穩(wěn)和創(chuàng)建平安單位工作納入重要議事日程
在市委綜治辦的指導(dǎo)和幫助下，切實加強了對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓文秘站:，局辦公室具體落實。市局機關(guān)、
五縣(區(qū))司法局、昌寧監(jiān)獄和勞教所均健全了機構(gòu)，都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并把綜治工作納入單位工作的總體規(guī)劃和工作議事日程。年初對全市政法工作會議精神進行了傳達貫徹，把綜治工作與司法行政工作一起部署，一起安排，并與五縣(區(qū))、勞教所、機關(guān)各科室簽訂了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書。把上級的精神與實際工作結(jié)合起來，做到年初有工作計劃，日常工作有督察、落實，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)健全，能夠經(jīng)常性專題分析綜治工作情況，研究解決綜治工作出現(xiàn)的問題。
二、充分發(fā)揮綜治成員單位職能作用，全面推進綜合治理工作
(一)切實加強對罪犯和勞教人員的管理，確保了監(jiān)所安全穩(wěn)定?！痢帘O(jiān)獄、勞教所牢固樹立穩(wěn)定第一的意識，采取切實有效的措施，消除隱患，加強對各種罪犯、勞教人員教育改造規(guī)律的研究，加強分類教育和有針對性的個別教育，掌握思想動態(tài)，積極預(yù)防不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，對重新犯罪傾向做到超前防范，及時化解。通過法制、道德、形勢、政策、前途等教育，努力把罪犯、勞教人員教育改造成遵紀(jì)守法、自食其力的合格公民，不斷提高教育改造和挽救質(zhì)量。
(二)人民調(diào)解工作扎實開展，成效顯著。一是人民調(diào)解工作制度進一步規(guī)范，社會公信力不斷提高。按照司法部提出的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會的要求，全市已有85以上的人民調(diào)委會基本實現(xiàn)了“五有”(有人民調(diào)解委員會標(biāo)識牌、有專門的“庭式”人民調(diào)解室、有人民調(diào)解委員會印章、有調(diào)解文書和工作統(tǒng)計臺帳)、“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)、“六統(tǒng)一”(人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解工作標(biāo)志、程序、制度、調(diào)解文書統(tǒng)一)。為提高人民調(diào)解工作的社會公信力，還專門制定了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會標(biāo)準(zhǔn)，每個標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會的調(diào)解室都掛有人民調(diào)解的工作職責(zé)、程序、紀(jì)律、原則，糾紛當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)，調(diào)委會監(jiān)督臺，調(diào)解受理范圍，工作流程圖等，建立了糾紛排查、糾紛登記、糾紛信息的傳遞與反饋和聯(lián)合調(diào)解、回訪、統(tǒng)計、文書檔案管理、值班等一系列規(guī)章制度。標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會的創(chuàng)建，既方便群眾了解、監(jiān)督調(diào)委會工作，又促進了人民調(diào)解委員會工作的有效開展。二是夯實調(diào)解基礎(chǔ)，創(chuàng)新調(diào)解機制。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已由原來的鄉(xiāng)村兩級延伸到自然村、社區(qū)、企業(yè)，全市人民調(diào)解組織在鞏固中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村調(diào)委會得到加強，企業(yè)調(diào)委會逐步組建，城市社區(qū)調(diào)解組織逐步完善。在三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中進行了明確分工，簡易的矛盾糾紛直接由村民小組調(diào)委會和調(diào)解員調(diào)處，較大的矛盾糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，村一級無法調(diào)處的重大疑難矛盾糾紛由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級調(diào)委會進行調(diào)處。做到了“小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。同時根據(jù)新形勢下社會矛盾糾紛大多牽涉面廣、復(fù)雜程度高、涉及部門多的新特點，在全市72個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了社會矛盾調(diào)處中心。在調(diào)解主體的組織上，不僅整合了 共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工會、消協(xié)等各種群眾性組織，還整合了法院、司法、公安、工商、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、建設(shè)、勞動、民政、、教育、武裝等部門力量。在矛盾糾紛發(fā)生時，司法行政機關(guān)及時有效協(xié)調(diào)相關(guān)組織和部門共同參與調(diào)解，解紛息爭，從機制上為人民調(diào)解工作注入了活力。今年，全市72個社會矛盾調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛近20__件，調(diào)處群體性矛盾糾紛160余件。三是各級調(diào)解委員會積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)類民間糾紛調(diào)解工作的同時，積極參與城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護等社會難點、熱點糾紛的調(diào)解，同時更多地運用調(diào)解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調(diào)解之中，做到解決一個矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。注重理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。全市各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛9941件，調(diào)解成功9617件，成功率為96.8，防止“民轉(zhuǎn)刑”40余件，防止民間糾紛引起自殺20件20人。四是人民調(diào)解經(jīng)費保障形式多樣。騰沖縣從20__年7月起，對全縣221個村(社區(qū))調(diào)委會主任給予每人每月補助人民幣50元;隆陽區(qū)正在進行人民調(diào)解“一案一補”試點工作;施甸縣自20__年開始，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會主任每月500元、村(社區(qū))調(diào)委會主任每月20元的補助，列入財政預(yù)算;隆陽區(qū)和施甸縣還分別爭取到13個和18個公益事業(yè)編制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員專門從事人民調(diào)解工作。五是建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接機制情況。由于受人力條件的限制，我局從糾紛較多的交警部門入手建立大調(diào)解格局，于今年7月草擬了《司法局在交警大隊設(shè)立“人民調(diào)解室”實施辦法(試行)》，該《辦法》已交市交警支隊征求意見，現(xiàn)正在協(xié)商中，人民調(diào)解進法院、檢察院的具體辦法也正在起草中。
(三)繼續(xù)抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是在全市司法行政工作會上對刑釋解教人員安置幫教工作統(tǒng)一安排部署，定期督查，年底進行檢查、總結(jié)。二是刑滿釋放(五年)、解除勞教(三年)人員，底數(shù)清。對刑釋解教人員開展多種形式的幫教活動，幫教率達100。在幫教工作中，成員單位充分發(fā)揮各部門的職能作用，認(rèn)真履行職能。如：隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)青蓮村就充分依托私營企業(yè)(××市鑫焱金屬制品有限公司)搭建安置平臺，建立刑釋解教人員安置幫教基地，為本地刑釋解教人員謀出路，先后共安置兩勞人員××名。由于安置幫教工作開展得力，20__年共接收兩勞人員××人，重新犯罪率為0。
(四)社區(qū)矯正工作全面啟動。一是市級調(diào)整充實了××市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，各縣區(qū)也結(jié)合實際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是于6月10日召開了全市社區(qū)矯正工作電視電話會議。市委政法委書記葛平作了重要講話;市司法局趙偉局長代表市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)了我市社區(qū)矯正試點及前期工作的主要做法和取得的成效;市中級法院、市檢察院、市公安局分別作了交流發(fā)言。三是將社區(qū)矯正工作納入年度社會治安綜合治理考核。四是制定出臺了《××市社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》，使 司法行政系統(tǒng)在具體工作中有操作規(guī)范、有規(guī)定依據(jù)和指導(dǎo)性文件。五是各縣(區(qū))積極行動，組建本文來源：文秘站了由公、檢、法、司等部門業(yè)務(wù)骨干和專門招聘的專職工作者為主體的專業(yè)矯正隊伍以及由離退休干部、老教師、村干部、社區(qū)矯正對象家屬等為輔的志愿者隊伍，兩支隊伍共有892人。六是狠抓宣傳、擴大社會知曉率，提高社會認(rèn)知度，取得理解和支持。如：施甸縣對由旺鎮(zhèn)一矯正對象的矯正工作特別制作了電視專題，在市電視臺《政法在線》連續(xù)播放。七是注重抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好銜接，強化手段，狠抓社區(qū)矯正工作質(zhì)量。全年累計接收社區(qū)矯正對象1107人，累計解除矯正182人，終止矯正2人。
一、《物權(quán)法》的公布實施，為促進和深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律保障
《物權(quán)法》是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對物權(quán)的保護。《物權(quán)法》的公布實施，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進指明了發(fā)展方向，奠定了法理基礎(chǔ)，提供了法律支持。
（一）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)定分止?fàn)?/p>
《物權(quán)法》的基本目的和功能之一，是定分止?fàn)?，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，杜絕各種糾紛爭執(zhí)。先秦法家曾經(jīng)揭示闡述過這一深刻道理。管子說過：“律者，所以定分止?fàn)幰病保ā豆茏?#8226;七臣七主》）。慎子提到著名的兔子理論：“一兔走街，百人追之，分未定也；積兔滿市，過而不顧，非不欲兔，分定不可爭也”（《呂氏春秋•慎勢》）。商鞅進一步地闡述：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之；名分已定，貪盜不取”（《商君書•定分》）。當(dāng)兔子所有權(quán)這一物權(quán)不明確時，按照先占主義原則，誰實際占有該物，就獲得了兔子所有權(quán)。因此，要避免出現(xiàn)眾人爭奪物權(quán)的不穩(wěn)定狀況，首先要做的就是明確物權(quán)。這個確定物權(quán)的行為就是“定分”。需要指出的是，社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，物權(quán)日益發(fā)達，不僅所有權(quán)需要“定分”，用益物權(quán)也需要“定分”。
集體林權(quán)制度主體改革就是“定分”，具體來說是將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在堅持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，將林地使用權(quán)承包到戶，同時由政府登記并頒發(fā)權(quán)屬證書，從法律上予以確認(rèn)和保護。在通過“定分”、明晰權(quán)屬關(guān)系后，農(nóng)戶成為了權(quán)利主體和經(jīng)營主體，享有占有、使用、收益和一定程度的處分等權(quán)能，自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。實踐表明，集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”，定分止?fàn)幍墓δ艿玫匠浞职l(fā)揮，化解了大量林區(qū)糾紛矛盾。據(jù)統(tǒng)計，福建省2003年以來，共調(diào)處各類涉林糾紛22333起，面積193.1萬畝，有力地促進了社會穩(wěn)定。邵武市家塘鎮(zhèn)鐵羅村，通過林改，從有名的“上訪村”變?yōu)椤胺€(wěn)定村”。江西省通過林改解決了90%多的山林糾紛?！段餀?quán)法》的公布實施，將會更加有力地鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革“定分止?fàn)帯背晒?/p>
（二）理順生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)物盡其用
物權(quán)界限清楚并受到切實的法律保護，物權(quán)具有通暢便捷的交易機制，是促進權(quán)利人利用其財產(chǎn)，充分發(fā)揮物的效用的前提?！段餀?quán)法》發(fā)揮“物盡其用”的功能，關(guān)鍵在于設(shè)計好用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。物權(quán)權(quán)利人通過擔(dān)保物權(quán)制度，拓寬融資渠道，分散經(jīng)營風(fēng)險，增強物權(quán)交易功能，實現(xiàn)物盡所用。所有權(quán)人通過用益物權(quán)制度，將自己的財產(chǎn)和土地交給最能發(fā)揮物的效用的“他人”利用，實現(xiàn)“物盡其用”，這對實行土地公有制的我國具有重要意義。集體林原來的生產(chǎn)經(jīng)營模式僵硬低效，生產(chǎn)關(guān)系不順導(dǎo)致了植樹造林難、護林防火難、科技推廣難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、農(nóng)民增收難等問題，最終造成集體林地生產(chǎn)力低下。目前全國25億畝集體林地平均每畝森林蓄積量僅為3.3立方米，既低于全國平均水平，更低于世界水平。集體林經(jīng)營管理模式改革是大勢所趨，是農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的必由之路。集體林權(quán)制度改革就是實現(xiàn)《物權(quán)法》用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度的生動的實踐。
集體林權(quán)制度改革創(chuàng)設(shè)了林地承包經(jīng)營權(quán)，《物權(quán)法》明確林地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)。這一用益物權(quán)交給農(nóng)戶，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地發(fā)揮了農(nóng)村土地的效用。2005年以來，福建省植樹造林總面積連續(xù)3年每年超過200萬畝，比改革前翻了一番。江西省林改兩年多來，每年人工造林面積是近10年最多的。山區(qū)農(nóng)民成為山林的經(jīng)營主體，舍得投入、精心經(jīng)營，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，大幅度地提高了林地生產(chǎn)力和單位面積產(chǎn)出率，收入也不斷增長。2006年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2513元，占農(nóng)民人均收入的51.2%，比改革前增長3.4倍，有的農(nóng)戶收入可達萬元。2005年江西省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入比2004年增長40%以上。
（三）明確私有物權(quán)地位，平等保護公私財產(chǎn)權(quán)利
《物權(quán)法》強調(diào)對公共財產(chǎn)權(quán)利和私人財產(chǎn)權(quán)利在法律上給予平等保護，明確規(guī)定國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這在社會主義國家立法中是重大的理論突破和制度創(chuàng)新，具有劃時代的意義。
《物權(quán)法》這一立法價值取向有效化解了困擾非公有制林業(yè)主體發(fā)展的難題。一方面，集體林權(quán)制度改革成果得到鞏固，廣大山區(qū)農(nóng)民享有的承包經(jīng)營權(quán)得到物權(quán)保護，在土地調(diào)整、征地、拆遷等過程中農(nóng)民合法權(quán)益受到國家法律保護；另一方面，為社會民間資本進入林業(yè)領(lǐng)域奠定了基本法律制度基礎(chǔ)。江西省非公制造林比重從2004年的不足30%上升到2005年的64.7%,社會投資造林資金達到4.26億元，全省社會投入造林資金2006年達5.47億元。福建省南平市2006年個體私營造林面積占全市造林面積的75.5%；莆田市個體私營造林3.3萬公頃以上的大戶達45家。
（四）理順公共資產(chǎn)支配秩序，遏制公有資產(chǎn)流失
《物權(quán)法》在國家基本經(jīng)濟制度和公共資產(chǎn)支配秩序這個極為重大的制度建設(shè)方面，表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新勇氣。無庸置疑，公有制不能僅僅停留在抽象的政治訴求上，更重要的是體現(xiàn)在法律實現(xiàn)上?！段餀?quán)法》通過具體的民事規(guī)范加強了公有制的法律實現(xiàn)形式，利用《物權(quán)法》“特定主體、特定客體、特定權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任”這個基本法律規(guī)則，將公共財產(chǎn)的占有、使用、收益以及處分等支配關(guān)系在法律上規(guī)定清楚，并從權(quán)利的享有與義務(wù)責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合的角度，建立公共資產(chǎn)保護和利用的法律制度。
我國林地分為國家所有和集體所有兩種類型。集體林權(quán)制度改革堅持了社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持林地集體所有權(quán)不變?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！段餀?quán)法》同時規(guī)定，涉及土地承包、調(diào)整、補償資金以及集體企業(yè)處置等重大事項，應(yīng)當(dāng)依照法定程序由本集體成員決定。從各地實踐來看，集體林權(quán)制度改革依照農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法等法律嚴(yán)格推進，林地承包方案等重要事項由集體成員決定?！段餀?quán)法》通過相關(guān)物權(quán)制度，對包括林地在內(nèi)的集體所有資產(chǎn)支配管理加以規(guī)范，為集體林權(quán)制度改革指明了方向，提供了法律保障。有利于林業(yè)各項改革在公共資產(chǎn)領(lǐng)域建立起“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任”清晰的具體制度，為有效地防止公有資產(chǎn)流失奠定了重要的制度基礎(chǔ)。
二、《物權(quán)法》的公布實施，為推進林業(yè)市場機制建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了有利局面
現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要規(guī)范、高效、通暢、便捷的現(xiàn)代市場機制。經(jīng)過多年的努力，我國林業(yè)市場機制建設(shè)取得了較大的成績，但是與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要仍然有較大差距。市場交易是優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)條件，借助現(xiàn)代市場機制，才能使各種生產(chǎn)要素向林業(yè)積聚，促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?！段餀?quán)法》的制定和實施，對構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)市場機制具有重大而深遠的意義。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，建立符合林業(yè)發(fā)展要求的市場機制，一是要維護市場主體的平等地位，二是要充分利用好土地和資金兩類財產(chǎn)的使用關(guān)系。就土地使用關(guān)系而言，通過承包流轉(zhuǎn)使林地所有權(quán)與林地使用權(quán)分離，由最能發(fā)揮其價值的人來使用和經(jīng)營林地?！段餀?quán)法》通過設(shè)定用益物權(quán)制度實現(xiàn)這種利用關(guān)系。就資金使用關(guān)系而言，《物權(quán)法》設(shè)定的擔(dān)保物權(quán)制度可以極大地提高資金使用效益。建立林業(yè)市場機制，這類財產(chǎn)利用關(guān)系猶如鳥之兩翼，車之兩輪，相互促進，相輔相成。林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域如果不能建立起相應(yīng)的用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度，現(xiàn)代林業(yè)市場機制也就無從談起。
（一）保護主體平等地位，促進市場公平競爭和共同發(fā)展
《物權(quán)法》不僅厘清了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私人財產(chǎn)的界限，并從制度上明確保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。馬克思說過：“商品是天生的平等派,它要求買者與賣者之間必須遵守交換的等價法則。”因此，失掉了平等，就失掉了市場經(jīng)濟；失掉了公平競爭，就失掉了共同發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)應(yīng)該對所有的市場主體，包括國有、集體和私有主體，都一視同仁，使其具有平等地位。這需要各級政府和林業(yè)主管部門根據(jù)物權(quán)法律制度的要求提高駕馭市場的能力，進一步統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
（二）完善用益物權(quán)制度，夯實林業(yè)市場機制構(gòu)建的基礎(chǔ)
《物權(quán)法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)是用益物權(quán)，并建立起相關(guān)的用益物權(quán)制度，給予了物權(quán)的保障，作為“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，這為建立農(nóng)村林地用益物權(quán)制度奠定了基本框架。
同時，《物權(quán)法》明確規(guī)定，國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的參照用益物權(quán)的有關(guān)規(guī)定，國有林地承包經(jīng)營權(quán)也屬于用益物權(quán)，也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“物盡其用”的目標(biāo)。
在土地社會主義公有制性質(zhì)不改變的前提下，《物權(quán)法》對農(nóng)村集體林地和國有林地用益物權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，為林業(yè)市場機制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。用益物權(quán)制度是建設(shè)有中國特色的市場經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，也是建設(shè)市場經(jīng)濟制度的基本條件。市場交易的前提是擁有可依法交易的財產(chǎn)權(quán)。這不僅要求在法律上明確物的總括利益的歸屬，即明確物在法律上的所有權(quán)人，還要明確物的使用價值利益的歸屬，即明確物的用益物權(quán)人。林地是最基本的林業(yè)生產(chǎn)要素之一，但由于法律禁止土地買賣，土地所有權(quán)不具有可轉(zhuǎn)讓性，要通過市場機制來有效配置資源，創(chuàng)立林業(yè)用益物權(quán)制度，對建立市場經(jīng)濟運行機制具有根本性的意義。
（三）健全擔(dān)保物權(quán)制度，盤活森林資源資產(chǎn)
擔(dān)保物權(quán)在于適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求擔(dān)保債權(quán)，融通資金?！段餀?quán)法》在擔(dān)保物權(quán)制度上取得了突破，設(shè)立了抵押、質(zhì)押、留置、權(quán)利抵押等諸多制度，并擴大了抵押擔(dān)保物的范圍。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，幾乎所有可交易的財產(chǎn)均可以作為抵押物?！段餀?quán)法》完善了抵押擔(dān)保機制，改變了林權(quán)抵押貸款的不利局面，為盤活森林資源資產(chǎn)，拓寬融資渠道，將林權(quán)制度改革向縱深推進，提供了相應(yīng)的法律保障。
社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)有一個歷史發(fā)展的過程。改革開放初期，由于當(dāng)時社會歷史條件還不成熟，國家對于林地使用權(quán)抵押比較謹(jǐn)慎。按照擔(dān)保法規(guī)定，可以抵押的僅限于荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)，即“四荒地”使用權(quán)。同時，擔(dān)保法規(guī)定，“依法可以抵押的其他財產(chǎn)”才可以抵押，也就是說抵押物的范圍只限于法律規(guī)定可以抵押的財產(chǎn)，這就把“四荒地”以外的林地使用權(quán)，排除在可以抵押的財產(chǎn)范圍之外。
此外，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》中規(guī)定：當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無效。此條規(guī)定的農(nóng)作物包括森林林木，土地使用權(quán)也包括林地使用權(quán)。按照此規(guī)定，林地使用權(quán)抵押得不到司法保護，意味著一旦債務(wù)不清償，債權(quán)人不能通過司法救濟來行使抵押權(quán)，無法處置抵押物，要求債務(wù)清償。其結(jié)果，必然導(dǎo)致森林資產(chǎn)難以作為財產(chǎn)抵押來融資。
《物權(quán)法》完善了不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)制度，明確規(guī)定“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)”即可抵押，其立法意圖就是抵押財產(chǎn)無需法律規(guī)定，只要不被法律禁止，即可抵押。在《物權(quán)法》中，林地、草原與耕地都是農(nóng)業(yè)用地類型?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，禁止抵押的有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，林地使用權(quán)并沒有在禁止抵押的財產(chǎn)范圍之內(nèi)。同時，《物權(quán)法》規(guī)定，“建筑物和其他土地附著物”可以抵押，并且允許多項財產(chǎn)一并抵押，所以林地使用權(quán)及其附著物的林木可以一并抵押。
林業(yè)經(jīng)營具有周期長、投入大、見效慢的特點，因此森林資產(chǎn)抵押融資對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重大意義。集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)實現(xiàn)增收，目前主要是對現(xiàn)有森林資源的財富存量進行初始分配帶來的，隨著改革向縱深推進，林農(nóng)增收必須依賴于經(jīng)營森林帶來財富增量。廣大農(nóng)戶成為經(jīng)營主體后，要提高林地生產(chǎn)力，必須自己加大投入、加快資金周轉(zhuǎn)。在目前農(nóng)村融資狀況下，山區(qū)農(nóng)民融資十分困難，因而以林權(quán)抵押貸款為主的小額貸款顯得極其重要。福建、江西等地的實踐充分證明，以林權(quán)抵押貸款為主的小額貸款成為山區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等的原始推動力之一。
三、《物權(quán)法》的公布實施，為切實保護廣大山區(qū)農(nóng)民的基本利益奠定了堅實基礎(chǔ)
《物權(quán)法》是保護公民私有財產(chǎn)的基本法律，也是保護廣大山區(qū)農(nóng)民基本利益的基本法律。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決我國“三林”問題，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。通過充分尊重和有力保護廣大山區(qū)農(nóng)民的私有財產(chǎn)尤其是新增財產(chǎn)，是激發(fā)他們改善私有財產(chǎn)保有狀況，創(chuàng)造更多社會財富的積極性和主動性的前提?！段餀?quán)法》通過設(shè)定各種制度和救濟方式，規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)給予平等保護，公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯，對嚴(yán)重侵犯公民私有財產(chǎn)的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。
（一）保護林地承包經(jīng)營權(quán)
《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，社會各界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)一直存在爭議。《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)明確界定為用益物權(quán)的一種類型，確立了基本的法律地位，為土地承包經(jīng)營人得到更為全面的物權(quán)保護奠定了重要的制度基礎(chǔ)。
集體林權(quán)制度改革借鑒了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗，將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，即由原來體制下的集體所有、集體使用，改為集體成員集體所有、集體成員使用，目前主要通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包的合同形式予以確認(rèn)。這種以承包合同為基礎(chǔ)的農(nóng)地使用關(guān)系，受到債權(quán)作為相對權(quán)的限制，不能對抗善意第三人，林地承包經(jīng)營權(quán)容易受到其他人的侵害。《物權(quán)法》確定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，使農(nóng)戶對林地的使用權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，為實現(xiàn)農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化提供了法律基礎(chǔ)，為鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，消除和減少侵害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，保護廣大農(nóng)戶的經(jīng)營自，進一步激發(fā)其生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造財富，促進林業(yè)發(fā)展，提供了極為有利的條件。
《物權(quán)法》不僅明確了林地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，而且延長了對林地的承包期限，強調(diào)土地承包期屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可依法繼續(xù)承包。“有恒產(chǎn)者有恒心”，這一規(guī)定賦予了農(nóng)民長期而有保障的使用土地的權(quán)利，這對經(jīng)營周期長、投入大的林業(yè)來說，意義重大。
（二）完善農(nóng)村集體成員的決策權(quán)
《物權(quán)法》首次明確集體所有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，并將原來“集體所有權(quán)”改為“集體成員集體所有權(quán)”，具體規(guī)定了土地承包、調(diào)整、補償?shù)忍幹眉w財產(chǎn)事項必須由集體成員決定的法定程序和要求。從制度上堵住了侵害農(nóng)民“成員”權(quán)力的漏洞，十分有利于集體林權(quán)制度改革，鞏固集體林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的成果。
（三）健全林地征收征用補償制度
《物權(quán)法》為了防止林地等農(nóng)村集體土地受到侵害，健全和完善了集體土地征收征用制度，建立了更為嚴(yán)格的補償制度?！段餀?quán)法》規(guī)定了比較詳細(xì)的關(guān)于征收征用土地的補償原則，強調(diào)必須足額補償。特別值得注意的是，《物權(quán)法》還規(guī)定了征收農(nóng)民使用的土地，必須對農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)受到的損害進行補償；將商業(yè)目的的用地排除在國家征收之外，企業(yè)取得商業(yè)用地，須按照合同法的規(guī)定與土地使用權(quán)人農(nóng)戶或居民談判簽約；對于任意撕毀承包合同及強行攤派等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題，《物權(quán)法》也明確規(guī)定了救濟措施。這對保護農(nóng)民的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。
四、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，制定有力措施全面貫徹《物權(quán)法》
（一）《物權(quán)法》的公布實施對依法治林工作帶來新挑戰(zhàn)
《物權(quán)法》的公布實施，對現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建、相關(guān)林業(yè)政策調(diào)整，對依法治林、依法行政工作提出了新的、更高的要求，對現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)帶來發(fā)展的機遇，同時，也帶來了挑戰(zhàn)。
（1）集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、林權(quán)不落實所引發(fā)的矛盾將進一步凸顯。針對集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，近年來，福建、江西、遼寧、浙江、云南等省率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效。但從全國范圍來看，這項基礎(chǔ)性林業(yè)改革工作的推進速度還不快，大部分省份的改革還沒有展開，集體林產(chǎn)權(quán)仍然處于不明晰的狀態(tài)，使得廣大群眾投身林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性遲遲無法調(diào)動起來，發(fā)揮出來。這也成為農(nóng)村和林業(yè)領(lǐng)域貫徹落實《物權(quán)法》、保障農(nóng)民合法權(quán)益的一個制度，需要加大推進力度，用典型引導(dǎo)這項改革在全國范圍的全面展開。
（2）集體林地被劃入自然保護區(qū)和國營林場經(jīng)營區(qū)所帶來的沖突將進一步凸顯。其一，在國營林場建立發(fā)展過程中，集體林地被劃入國營林場經(jīng)營區(qū)，但權(quán)屬沒有改變?！段餀?quán)法》公布實施之后，集體經(jīng)濟組織對其被占的林地主張其權(quán)利成為潛在的沖突因素。國營林場要想繼續(xù)使用集體林地，應(yīng)當(dāng)采取合法手段來獲取林地使用權(quán)。比如，采取租賃、合營或征用等方式使用集體所有林地。其二，在自然保護區(qū)建立發(fā)展過程中，集體林地被劃入自然保護區(qū)，但權(quán)屬沒有改變。無論處于核心區(qū)、試驗區(qū)還是緩沖區(qū)，集體經(jīng)濟組織對集體林利用都受到不同程度的限制，集體經(jīng)濟組織成員的生計受到影響?！段餀?quán)法》公布實施后，自然保護區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)正視這一問題，并積極采取有效措施解決這一問題。
（3）個人投資營造的林木被劃入公益林所帶來的矛盾將進一步凸顯。自20世紀(jì)80年代以來，各地陸續(xù)出臺了“誰造誰有、合造共有”等鼓勵個人等非公有制主體投資造林的政策，廣大林農(nóng)及其他業(yè)主通過林業(yè)項目貸款、世界銀行貸款或者其他自主投資等發(fā)展用材林造林項目，極大地促進了我國林業(yè)發(fā)展，廣大林農(nóng)和業(yè)主對這些“綠色銀行”也有著很大的獲利預(yù)期。按照《物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)權(quán)利人對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)力，享有林地使用權(quán)的個人投資者，依法可以主張相應(yīng)的占有、使用、收益和處分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的權(quán)利。但是，目前部分林農(nóng)等個人投資營造的林木被劃入重點公益林，林木被禁伐或限伐，經(jīng)營受到限制，經(jīng)濟受到損失。雖然有部分政策補償或者補助，但是相對于林農(nóng)的巨大付出和沉重的還貸壓力，無異于杯水車薪。林農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到挫傷，部分甚至陷入債務(wù)重重的窘?jīng)r，給社會帶來了不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該積極探索，采取合法手段妥善解決，化解這些矛盾。
（4）林權(quán)確權(quán)發(fā)證與林業(yè)建設(shè)改革實踐發(fā)展的不適應(yīng)將進一步凸顯。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國家將逐步實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，包括統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法。按照森林法等相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記管理主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，是林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，也是林業(yè)管理的重要手段。總體來看，在林業(yè)建設(shè)和改革中，尤其是集體林權(quán)制度改革中，廣大林業(yè)基層工作機構(gòu)較好地完成林權(quán)登記的相關(guān)工作。但是，目前還有一些地方確認(rèn)權(quán)屬發(fā)放林權(quán)證的工作推進緩慢，與林業(yè)改革和發(fā)展等工作需要不相適應(yīng)?！段餀?quán)法》公布實施之后，國家實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將會對林權(quán)登記工作提出更高的要求，林權(quán)登記管理工作機構(gòu)將面臨著新的挑戰(zhàn)。
（5）野生動物物權(quán)相關(guān)規(guī)定的不完善導(dǎo)致的相關(guān)問題將進一步凸顯?！段餀?quán)法》明確規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有?！彼傅囊吧鷦又参锸欠擅魑囊?guī)定的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物及野生植物。但是，在實踐中逐步暴露出我國現(xiàn)有野生動物物權(quán)制度的局限和漏洞。主要是：其一，馴養(yǎng)繁殖國有野生動物資源的產(chǎn)權(quán)歸屬亟需明確。按照《物權(quán)法》和《中華人民共和國野生動物保護法》相關(guān)規(guī)定，屬于國家所有的野生動物資源，任何單位和個人都不能取得所有權(quán)。國有野生動物資源經(jīng)過馴養(yǎng)繁殖之后產(chǎn)生的新一代，作為孳息也應(yīng)該屬于國家所有。但是，目前私人獲得馴養(yǎng)繁殖國有野生動物許可權(quán)之后，可以進行經(jīng)營交易，獲取收益。這明顯與《物權(quán)法》規(guī)定相矛盾，亟需研究國有野生動物經(jīng)過馴養(yǎng)繁殖后新一代的權(quán)屬關(guān)系，以及出售利用收益的性質(zhì)和歸屬。狩獵權(quán)也需要按照物權(quán)法定的原則確定歸屬制度。其二，國有野生動物造成損害的賠償制度需進一步健全完善?！段餀?quán)法》規(guī)定國家享有國有野生動物所有權(quán)，野生動物造成他人損害，如果沒有免責(zé)事由，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但是，目前由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，而國家所有的野生動物所造成的危害由有關(guān)地方政府承擔(dān)。這種權(quán)責(zé)利關(guān)系需要進一步合理調(diào)整。其三，非國有野生動物的種質(zhì)資源如何保護，出現(xiàn)法律空檔。依照《物權(quán)法》規(guī)定，個人或者集體對其所有的野生動物依法享有處置權(quán)，但是，對非國有野生動物種質(zhì)資源的保護，法律規(guī)定存在缺陷，為防止我國種質(zhì)資源向境外流失，應(yīng)強化法律完善。
（6）采伐限額政策與權(quán)利主體物權(quán)行使的矛盾將進一步凸顯。物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括占有、使用、收益和處置四個方面權(quán)能。目前，采伐限額政策對處置收益的限制已經(jīng)超出了物權(quán)行使所應(yīng)該承擔(dān)的社會義務(wù)的范圍，對于商品林而言更是如此。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，權(quán)利人可以請求排除妨礙，也可以請求損害賠償。雖然國家對公益林已給予了生態(tài)效益補助，但是經(jīng)費的性質(zhì)僅屬于公益林提供生態(tài)產(chǎn)品的財政激勵，不屬于物權(quán)損害賠償，也不屬于生態(tài)產(chǎn)品的交易價格。這些限制已經(jīng)與《物權(quán)法》相違背，將給林業(yè)部門全面推進依法行政帶來巨大的挑戰(zhàn)。在過去特定的歷史條件下，這種限制是必需的，但是到今天，采伐限制政策應(yīng)該根據(jù)實踐發(fā)展進行調(diào)整，或加大購買生態(tài)產(chǎn)品的公共財政支付，或形成生態(tài)服務(wù)交易機制，保護生態(tài)服務(wù)提供者的合法權(quán)益。公權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)在尊重和保護私權(quán)的基礎(chǔ)上進行。
（二）貫徹《物權(quán)法》推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的對策建議
《物權(quán)法》的頒布實施對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來極為深刻的影響，我們應(yīng)當(dāng)在分析現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和依法治林所面臨的新形勢新情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》，加強林業(yè)物權(quán)制度研究，建立和完善現(xiàn)代林業(yè)物權(quán)制度，促進林業(yè)市場機制建設(shè)和宏觀調(diào)控機制創(chuàng)新。
（1）以《物權(quán)法》統(tǒng)一思想，積極推動林權(quán)制度改革?！段餀?quán)法》的核心在于通過物權(quán)法定，明確物的歸屬，達到“定分止?fàn)帯保瑥亩鴮崿F(xiàn)“物盡其用”。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國林業(yè)領(lǐng)域的一項重大改革措施，其根本目的就是要通過明晰產(chǎn)權(quán)、分清權(quán)責(zé)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營者造林營林管林的積極性，保障他們的合法權(quán)益和勞動成果，促進林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)興林富民。兩者的本質(zhì)目的是一致的。要把在全國范圍內(nèi)推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為林業(yè)貫徹落實《物權(quán)法》的最重要的手段之一，通過深化改革，使物權(quán)法律制度在林業(yè)法律制度體系中得到全面體現(xiàn)，并貫穿到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，真正搞好用益物權(quán)，利用好擔(dān)保物權(quán)，實現(xiàn)物盡其用，促進林興民富。
（2）抓緊研究應(yīng)對物權(quán)沖突的對策。對國營林場、自然保護區(qū)所占集體林地林木情況進行調(diào)查，充分了解實際情況，區(qū)分不同類型，采取不同的方式，制定相應(yīng)的政策進行調(diào)整。要逐步加大補償力度，待條件成熟時可以考慮出臺土地征收為國有土地的財政政策，也可以采取用經(jīng)營管理區(qū)以外的國有林地置換區(qū)內(nèi)的集體林地、組織核心區(qū)居民移民的辦法，解決當(dāng)?shù)卦用竦纳嫼桶l(fā)展問題。對個人投資營造而被劃入重點公益林的，適應(yīng)《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)積極探索新機制。
（3）加強林權(quán)登記工作?！段餀?quán)法》關(guān)于國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定，明確了既要對城市房地產(chǎn)這一類型的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，又要對耕地、林地、草原等其他類型的不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記。對于林地（和林木）這一類型的不動產(chǎn)，林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在堅持林權(quán)登記日常管理職能由林業(yè)部門執(zhí)行的前提下，加強研究和完善林權(quán)統(tǒng)一登記管理制度，尤其是林地這一不動產(chǎn)類型，滿足林業(yè)各項改革和工作的要求。
（4）完善野生動物資源物權(quán)制度研究和建設(shè)。首先，按照《物權(quán)法》，研究確定馴養(yǎng)繁殖國家野生動物資源歸屬，加強馴養(yǎng)繁殖人的合法權(quán)益保護，創(chuàng)新各種物權(quán)機制實現(xiàn)馴養(yǎng)繁殖野生動物資源的商業(yè)開發(fā)利用，在保護和利用中尋求發(fā)展；其次，應(yīng)積極探索國有野生動物造成損害賠償制度，研究建立科學(xué)合理的中央政府、地方政府責(zé)任承擔(dān)制度；再次，對法律未做規(guī)定的國家所有野生動物種質(zhì)資源保護問題，要加快研究和強化立法力度，防止種質(zhì)資源外流。
（5）抓緊推進相關(guān)配套立法工作。《物權(quán)法》的出臺實施，需要一系列的下位法豐富和支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，各級林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向全社會公開；對林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評估、國有林經(jīng)營管理、公益林管理補償?shù)确矫嬉策€存在立法空白，需要加快研究步伐。
