時間：2023-03-07 15:04:39
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預算績效管理是指預算資金所能夠達到的產(chǎn)生和結(jié)果。財政資金預算績效管理是一種以支出結(jié)果為導向的，以項目成本為基本衡量單位的預算管理模式，其核心目標就是能夠?qū)⒖冃Ч芾砝砟钣行У厝谌氲筋A算編制和監(jiān)督的全過程中去，才能更加地關注到預算資金的產(chǎn)生和結(jié)果，切實通過改進財政資金預算管理，不斷優(yōu)化各種資源配置，切實提高自身公共產(chǎn)品、公共服務的質(zhì)量，才能有效地提高水利財政資金的使用效益。
2水利財政資金預算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設方面以及預算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預算績效管理。
（2）目標設置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標設置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標的設定需要綜合成本和效益兩者之間的關系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應的額度，尤其是在現(xiàn)實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務規(guī)定來進行設計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預算績效管理項目過程中進行績效評價機構(gòu)，并嚴格制定相應的績效指標。
（3）評價指標體系不健全
總的來說，水利財政資金預算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標體系當中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產(chǎn)出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學地評價。
（4）績效評價難以產(chǎn)生實質(zhì)性的效果
績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運用到全面預算管理實踐當中去，并有效地和部門預算編制進行緊密結(jié)合，才能真正地實現(xiàn)預算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當做相關部門支出項目的資料來建立相應的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實質(zhì)性的約束力，所以，當前水利財政資金預算管理還沒有形成一個完整有效的預算績效管理模式。
3如何來加強水利預算績效管理
一方面，為了能夠加強推進預算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關領域的專家進行把關，與此同時，我們還要對各個部門的負責人職責范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學有效的績效指標體系
一方面，我們要對水利財政資金預算績效管理進行科學研究，嚴格規(guī)范部門預算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關領域的評價專家?guī)臁３酥猓覀冞€要考慮到項目的經(jīng)濟效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實踐中對數(shù)據(jù)庫進行相應的調(diào)整和完善。
（3）探索績效評價結(jié)果的實踐運用
績效預算管理的科學性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實踐運用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預算編制和預算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結(jié)果進行分析。才能為實現(xiàn)下一階段的預算目標制定計劃。
4結(jié)語
關鍵詞：施工企業(yè)；資金；管理
施工企業(yè)的資金風險主要來自兩個方面：①經(jīng)營風險；②管理風險。對于施工企業(yè)經(jīng)營風險，堅持審慎穩(wěn)健的經(jīng)營理財觀念，注重平衡資金運作的收益性、安全性，最大限度地防范資金風險；對管理風險，強化資金監(jiān)管，嚴格依法運作，規(guī)范資金結(jié)算，建立資金的風險預警和約束機制，對資金流實行動態(tài)全過程跟蹤監(jiān)督，積極主動防范各種資金風險。施工企業(yè)應從以下幾個方面加強對資金的管理。
1根據(jù)資金需求編制資金預算
預測、預算工作做的好，對未來企業(yè)的資金總需求是多少、資金來源有多少、融資需求是多少、各時間段資金預計支出是多少、企業(yè)現(xiàn)金流量情況等支出能做到胸中有數(shù)，并按照資金預算有條不紊組織資金運作，做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排。相反，則會使企業(yè)資金管理思路混亂，資金運作未來方向不明，資金周轉(zhuǎn)失衡，其重要的外在表現(xiàn)就是企業(yè)資金短缺。
2完善資金管理的內(nèi)控制度
2．1建立健全資金運用的審批、授權(quán)，大額資金的集體決策審批及支付聯(lián)簽制度
嚴格管理現(xiàn)金、借款付款的審批手續(xù)，實行“一支筆”審批制度。支付大額資金必須要通過集體討論，而且由單位行政主要負責人、總會計（經(jīng)濟）師、財務部門負責人共同簽字同意，財務部門才能辦理支付手續(xù)。單位定編沒有總會計（經(jīng)濟）師崗位的，聯(lián)簽制度責任人分別是單位主要負責人和財務負責人。
2．2各項目部資金都要實行財務部歸口管理，統(tǒng)一調(diào)撥
施工企業(yè)施工地點比較分散，相應的會在施工所在地成立施工項目部，并且開設賬戶進行日常的核算，必須要求各項目部在同一施工地點只能開立一個銀行賬戶，并且要及時地同財務部進行結(jié)算，使財務能夠?qū)椖坎康馁Y金進行有效的監(jiān)管。
2．3加大到期債權(quán)的催收力度
多數(shù)施工企業(yè)應收工程款數(shù)額巨大，欠款戶數(shù)多，且相當一部分應收賬款賬齡長。應收賬款占流動資產(chǎn)的比例大，如某企業(yè)2003年三季度流動資產(chǎn)22．87億元，完成產(chǎn)值13．1億元，應收賬款10．45億元，應收賬款占流動資產(chǎn)的45．7％，相當于建安工程已完計價款的80％未回收。針對這種情況，企業(yè)要根據(jù)應收賬齡長短、對企業(yè)財務資信狀況、回收的難易程度，制定應收賬款的管理獎懲辦法，并確定落實兌現(xiàn)，要發(fā)揮職工各自的優(yōu)勢，在清收小組的領導下積極組織清收。
3加大承攬工程力度，積極開拓市場
企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要做大做強，就需要企業(yè)積極進行工程項目的承攬，不斷提升自身水平，爭取將企業(yè)資質(zhì)提升一個高度，這樣才能以更大的優(yōu)勢去開拓市場，才能夠?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長點。
4努力盤活資金，提高資金利用效率
4．1建立壞賬準備金制度
一般來說，應收賬款余額越大，壞賬損失也越大，很多企業(yè)也因此積重難返，所以必須建立壞賬準備金制度。
4．2建立債務人檔案
全面系統(tǒng)綜合分析債務人狀況。通常我們評價客戶資信程度的方法是“5C”評價法。目前，很多大型企業(yè)已經(jīng)很好的開展了這項工作，做得非常有效，它們叫作客戶關系管理，組織機構(gòu)叫作客戶管理部。相對來講，我們在這方面的工作比較薄弱。對于施工企業(yè)，我們的債務人大致可分為兩類：行政事業(yè)單位和企業(yè)法人單位。一般來講，行政事業(yè)單位的信譽度較高，因為它有政府作為背景。但是往往是有著政府背景的行政事業(yè)單位作為業(yè)主或甲方而拖欠工程款較為嚴重，其原因有建設資金不到位，也有資金挪用。企業(yè)法人也同樣存在這種狀況，但是就是因為有無政府背景而出現(xiàn)了較為復雜的情況。
4．3加強應收賬款的清收
一、地質(zhì)勘查單位資金預算管理概述
地質(zhì)勘查單位資金預算管理工作中，主要是對各項業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并對資金的流入和支出進行明確，針對各部門及各個環(huán)節(jié)進行具體的細化，做好預算編制、內(nèi)部控制及業(yè)績考核工作，并確保預算方案的科學性，對資金的未來使用情況進行準確評估，全面提高資金預算管理的水平，更好的發(fā)揮出資金預算管理在地質(zhì)勘查單位中的重要性。對于地質(zhì)勘查單位而言，通過做好資金預算管理工作，確保資金預算的合理性，不僅能夠準確實現(xiàn)對資金的有效預測，對資金進行合理配置，全面提高資金使用效率。特別是在資金不足的情況下，能夠通過金融機構(gòu)來籌措資金，確保資金保持正常的運轉(zhuǎn)，降低財務風險的發(fā)生為勘查工作的進度起到了重要的保障作用。另外，通過做好資金預算管理工作，能夠仔細核算財務成本，確保將單位運營成本降至最低，實現(xiàn)財務結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對資金的支出進行合理控制，確保地勘單位實現(xiàn)最大化的經(jīng)營效益。
二、加強地質(zhì)勘查單位資金預算管理的策略
（一）提高資金預算管理的意識。對于地質(zhì)勘查單位來講，在資金預算管理工作中，單位領導要以身作則，全面提升自身的資金預算管理意識，并基于管理層角度來強化監(jiān)督，充分的發(fā)揮出民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有效的預防違規(guī)行為的發(fā)生，確保達到良好的監(jiān)督效果。同時還要制定管理責任制，并將具體的責任下發(fā)到審計人員和業(yè)務人員頭上，以此來增強其工作責任感，有效的避免各種違規(guī)和違法行業(yè)。地勘人員要正確理解各項法律制度，并積極的參與到資金預算管理工作中來，充分的發(fā)揮出自身的監(jiān)督作用。（二）合理規(guī)范預算編制，做好資金預算的實施和執(zhí)行工作。通過嚴格對地勘單位資金預算編制工作進行規(guī)范，進一步落實好資金預算執(zhí)行工作。對項目目錄進行科學設置和合理編制，嚴格按照地勘單位資金預算政策，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢來做好項目資金預算目錄的清理工作，編制新的項目目錄。嚴格篩選預算項目，科學對項目進行審核，利用因素法來對項目質(zhì)量的優(yōu)劣進行評價。加大資金的整合力度，合理對預算資金進行規(guī)劃，避免項目資金被隨意安排的情況發(fā)生。在資金預算編制過程中，需要做好資料和數(shù)據(jù)的收集工作，并將預算開支進行細化，嚴格按照資金預算內(nèi)容進行執(zhí)行。財務人員在具體資金預算編制工作在遵循平衡收支及保證重點的原則，對預算支出進行科學合理的規(guī)劃。（三）建立健全各項規(guī)章制度，嚴格財政資金管理。地勘單位需要與自身的實際情況有效結(jié)合，建立完善的財務制度，并進一步建立健全各項規(guī)章制度，以此來強化對財政資金的有效控制。同時還要針對市場發(fā)展需要來制定內(nèi)部核算辦法，專項預算實施專項核算。由于財政專項資金占財政資金的一定比例，涉及到較多的項目，因此要對其進行分類管理，并做到專款專用，嚴格關注資金的流向，實現(xiàn)財政資金的高效利用。地勘單位具有自身的特殊性，其資金籌措渠道呈現(xiàn)出多樣性特點，業(yè)務活動相對特殊及復雜，這就要求地勘單位要具有自己獨特的成本核算方法，以此來降低成本風險，實現(xiàn)對運營資金的有效管理。（四）強化地勘單位全過程的預算管理與內(nèi)部控制。在強化地質(zhì)勘查單位資金預算管理工作中，需要重視每一個環(huán)節(jié)，并采用全過程的管理模式，確保資金預算管理水平的提升。在具體項目實施過程中，需要在項目設計環(huán)節(jié)就要做好資金預算編制工作，做好投入評估預算管理，確保項目預算資金的到位。并在實際施工過程中，要對編制的資金預算進行合理調(diào)整，針對特殊情況進行動態(tài)調(diào)整，在預算執(zhí)行過程中，不允許任何人及任何部門具有超越預算控制目標的權(quán)力，對于超預算的經(jīng)費支出，要拒絕支付，通過強化內(nèi)部控制，以引來確保預算得到有效執(zhí)行。（五）進一步對預算監(jiān)管機制進行完善，強化對資金的監(jiān)管。對于當前地質(zhì)勘查單位來講，需要進一步加強內(nèi)部審計機構(gòu)的建設，重視對財務人員的有效監(jiān)管，以此來降低單位內(nèi)部風險。同時國家也要進一步對地勘單位會計制度進行完善，構(gòu)建完善的財務監(jiān)管模式，進一步細化監(jiān)管內(nèi)容，確保財務指標更具操作性，并對單位內(nèi)部資金約束機制進行完善，實現(xiàn)對單位各項經(jīng)濟活動的有效管控。另外，還要加大審計力度，重視對國家財政資金的監(jiān)督和管理，進一步完善預算資金執(zhí)行監(jiān)督機制，更好的發(fā)揮出監(jiān)督管控工作的重要作用，保證資金的安全。
三、結(jié)束語
在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，地勘單位要想取得更好的發(fā)展，則需要做好資金預算管理工作，實現(xiàn)資金的合理化使用，嚴格按照資金預算來進行資金的規(guī)劃和使用，并借助于各種分析手段來對資金分配比例標準進行測算，以此來促進資金的有效周圍，通過采取科學的預算管理策略，來實現(xiàn)資金價值的最大化，更好的推動地質(zhì)勘查單位的健康、持續(xù)發(fā)展。
作者:王大偉 單位:黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查七〇三隊
參考文獻：
[1]張晶.地質(zhì)事業(yè)單位預算資金管理思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014，10.
一、資金預算管理的定義
資金是企業(yè)的生命線，資金管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。而資金預算管理是資金管理的一項重要手段，企業(yè)應當充分利用這個手段。
（一）資金預算管理的內(nèi)涵
資金預算是指以企業(yè)有關歷史數(shù)據(jù)和未來經(jīng)營規(guī)劃為基礎，對企業(yè)未來的資金需求的預測，同時根據(jù)具體業(yè)務活動對資金進行部門或環(huán)節(jié)分配的過程。在資金預算的過程中，除了考慮企業(yè)內(nèi)部的相關因素，還要充分考慮企業(yè)面臨的外部環(huán)境，同時還要借用現(xiàn)代技術手段。在理解資金預算管理的概念時，應當注意企業(yè)資金預算與其他預算項目密切相關，但又不單單是其他預算項目的匯總結(jié)果，而是一個互相聯(lián)系、以企業(yè)資金收支平衡為主要目的的管理活動。從企業(yè)預算管理的流程來看，資金預算管理的具體流程包括三個環(huán)節(jié)：編制資金預算、執(zhí)行資金預算、監(jiān)督資金預算。
（二）資金預算管理的意義
企業(yè)資金預算管理的意義主要體現(xiàn)在三個方面。第一，資金預算管理有助于監(jiān)控企業(yè)日常經(jīng)濟活動。預算是企業(yè)的一面鏡子，通過預算與實際的對比，能夠發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)濟活動是否正常運行。如果預算與實際的差異過大，企業(yè)就應?警惕，分析差異原因，并采取必要的措施；第二，資金預算管理有助于提升資金使用效率。資金預算涉及到企業(yè)經(jīng)營的方方面面，有效的資金預算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)資金的收與支進行全程全方位監(jiān)控。如果各部門、各環(huán)節(jié)都能夠做到資金的收支嚴格按照資金預算進行，企業(yè)就能夠?qū)Y金的使用情況進行嚴格控制，對超預算行為進行有效預防，提升企業(yè)資金的整體使用效率；第三，資金預算管理能夠間接助力成本控制。資金與成本有密切關系，良好的資金預算管理有助于合理規(guī)劃成本的支出，因此有利于企業(yè)成本控制。
二、實務中企業(yè)資金預算管理存在的問題
目前，我國企業(yè)在資金預算管理中還存在一些問題。本文以資金預算管理的基本流程為線索，對資金預算編制、資金預算執(zhí)行、資金預算監(jiān)督三個環(huán)節(jié)中存在的問題進行了分析。
（一）資金預算編制中存在的問題
1. 資金預算編制與企業(yè)實踐脫軌
預算最終的目的是為了指導和控制企業(yè)的實踐活動，因此預算應該具有前瞻性，來源于實踐、又高于實踐。但是，目前很多企業(yè)在資金預算編制過程中，都沒有充分考慮實踐。具體體現(xiàn)在以下方面，第一，在搜集基礎數(shù)據(jù)時，缺乏對企業(yè)外部數(shù)據(jù)的搜集確定。比如，房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展受外部環(huán)境影響很大，外部環(huán)境因素對企業(yè)各方面經(jīng)營至關重要。但是很多房地產(chǎn)企業(yè)在進行資金預算編制時僅考慮企業(yè)內(nèi)部因素，對企業(yè)外部環(huán)境的考慮較少，這就會導致資金預算編制不準確；第二，在編制方法上，一般企業(yè)都是采取傳統(tǒng)的財務核算方式進行預算編制，財務管理的意義無法得以體現(xiàn)。
2. 資金預算編制中相關部門的溝通協(xié)調(diào)工作不到位
資金預算編制能夠順利進行的前提條件之一是各部門能夠有效地進行溝通與協(xié)調(diào)。目前大部分企業(yè)的資金預算編制流程是，相關部門上報預算申請，然后財務部門對申請進行適當調(diào)整，提交到資金管理部門進行審批，審批之后直接下達資金預算文件。整個過程中，相關部門的參與僅限于申請環(huán)節(jié)，對于調(diào)整環(huán)節(jié)都幾乎沒有參與。但是資金預算又不僅僅是財務部門和資金管理部門的工作，與其他部門息息相關，相關部門溝通協(xié)調(diào)不到位很容易造成資金預算編制不合理。
（二）資金預算執(zhí)行中存在的問題
1. 資金預算管理基礎比較薄弱
資金預算管理最終是為了提升企業(yè)的管理水平、增強企業(yè)的資金使用效率。因此，企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營管理狀況是資金預算管理的基礎。目前，我國企業(yè)的制度化建設取得了一定的成果，但是還存在一些問題。其中長遠規(guī)劃不夠統(tǒng)一、工作前瞻性不夠等問題比較突出，這些問題會使得企業(yè)陷入被動的局面，行動比較盲目隨意。因此，在這樣的環(huán)境下，資金預算管理基礎比較薄弱，這樣就會導致在執(zhí)行資金預算管理過程中，要么是企業(yè)主觀不愿意執(zhí)行，要么是企業(yè)被動執(zhí)行，只做表面功夫。
2. 忽略了執(zhí)行過程中的預算調(diào)整
與一般預算相同，資金預算是一個持續(xù)性的過程，需要根據(jù)具體情況進行預算調(diào)整。企業(yè)資金預算不可能是完美的，畢竟企業(yè)面臨的環(huán)境處于動態(tài)的變化中。因此，當企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，就需要對預算進行調(diào)整，否則就會使得企業(yè)實踐業(yè)務活動的參照出現(xiàn)偏差。但是，現(xiàn)實中很多企業(yè)中的預算相關部門并沒有意識到這個問題，并沒有保持對企業(yè)面臨環(huán)境的敏感性，而且對資金預算管理的重視程度不夠，這就會造成預算在執(zhí)行過程中無法根據(jù)具體進行適當調(diào)整。
（三）資金預算監(jiān)督中存在的問題
1. 缺乏對資金預算執(zhí)行結(jié)果的有效分析
有效地對自己預算執(zhí)行結(jié)果進行分析，是資金預算監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是對資金預算進行考核激勵的重要依據(jù)。目前很多企業(yè)在資金預算執(zhí)行之后，并沒有對資金預算執(zhí)行的結(jié)果進行分析，有的雖然進行了分析，但也只是應付了事。這可能是由以下原因?qū)е碌模谝唬Y金預算管理人員不重視對執(zhí)行結(jié)果的有效分析；第二，資金預算管理人員沒有掌握必備的資金預算執(zhí)行結(jié)果有效分析工具， 不知道如何分析。
2. 資金預算監(jiān)督考核機制不完善
目前，企業(yè)常用的資金預算監(jiān)督手段就是以預算為基準建立指標考核機制。企業(yè)根據(jù)考核指標對預算執(zhí)行部門進行定期考核，給予執(zhí)行資金預算較好的部門或個人給予獎勵，否則需要采取一定的懲罰措施。整個預算監(jiān)督考核機制需要考核者建立科學合理的考核機制，并在考核過程中保持中立和客觀的態(tài)度。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)在對資金預算監(jiān)督考核時，往往考慮過多的人情因素，無法做到獨立。還有的企業(yè)在考核之后沒能采取配套的獎懲措施，這樣使得考核也失去了“威信”和意義，從而考核工作流于形式。
三、加強企業(yè)資金預算管理的對策
面對企業(yè)中存在的資金預算管理方面的問題，企業(yè)要意識到這些問題的重要性，還應當及時積極地進行應對，有針對性地解決問題，不斷改進和完善企業(yè)資金預算管理體系。
（一）增強資金預算編制的科學性與合理性
為了防止企業(yè)資金預算編制脫離企業(yè)實際情況，企業(yè)應當充分考慮企業(yè)的實際經(jīng)營狀況。增強資金預算編制的科學性和合理性最有效的方式就是加強相關部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。資金預算管理部門可以從企業(yè)各個部門處獲取很多信息，比如可以從市場部獲得企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場份額變化趨勢，進而預測企業(yè)的營業(yè)收入和營業(yè)成本的增長比例；從人力資源部可以獲得企業(yè)人員變動趨勢，進而預測企業(yè)的人工成本的變動比例等。因此，在編制資金預算過程中，資金預算管理部門應當讓資金預算執(zhí)行者和責任方參與本部門或本環(huán)節(jié)的資金預算。這樣不僅可以讓預算執(zhí)行者和責任方在精神上感受到重視和滿足，增強他們的企業(yè)責任感，還能夠讓他們切身體會到自己參與的預算標準制定的意義，更能體會到預算標準的重要性。在編制之前，資金預算管理部門就應當提前通知各部門的預算執(zhí)行者和責任方，讓他們事先做好參與預算編制的基礎工作。
（二）強化資金預算執(zhí)行的力度
1. 增強資金預算執(zhí)行人員的觀念意識
人具有主觀能動性，人的行為受人的心理支配。在資金預算執(zhí)行過程中，企業(yè)員工對資金預算的認識決定了執(zhí)行的效果和效率。因此，要想強化資金預算執(zhí)行的力度，必須要增強資金預算執(zhí)行人員的觀念意識，讓相關人員都意識到資金預算管理的重要性。具體地，企業(yè)可以進行專門的資金預算管理培訓，傳遞資金預算管理的重要性，同時也傳達企業(yè)的資金預算編制的相關細節(jié)，讓相關人員重視自己的工作。另外，企業(yè)應當將資金預算有關的考核和獎懲措施及時告知相關部門，讓各個部門也制定相應的考核和獎懲措施，以此激勵資金預算相關人員。
2. 實現(xiàn)資金預算執(zhí)行與調(diào)整的有效結(jié)合
當企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，就需要對預算進行調(diào)整，否則就會使得企業(yè)實踐業(yè)務活動的參照出現(xiàn)偏差。在預算的執(zhí)行過程中，資金預算的執(zhí)行方應當嚴格監(jiān)控預算執(zhí)行的具體情況以及有關的環(huán)境狀態(tài)是否發(fā)生了變化。如果發(fā)現(xiàn)預算指標不合理或者已經(jīng)不再適用企業(yè)的現(xiàn)實狀況，就應當及時提出預算調(diào)整申請，由資金預算管理部門申報，相關部門審批調(diào)整。雖然資金預算調(diào)整很重要，但是資金預算調(diào)整也不能隨隨便便進行，必須要確定確實是企業(yè)的狀態(tài)發(fā)生了變化，之前編制的預算已經(jīng)不再適用后才能進行調(diào)整程序。
（三）完善資金預算監(jiān)督與考核機制
1. 及時有效分析資金預算的執(zhí)行結(jié)果
在加強對資金預算執(zhí)行結(jié)果進行分析時，應該著重從以下兩個方面入手。首先，加強資金預算管理人員對預算執(zhí)行結(jié)果分析的意識。資金預算執(zhí)行結(jié)果與資金預算編制進行對比，不僅可以看出實踐與理想的差距，還可能發(fā)現(xiàn)預算編制的不科學之處。深層地分析資金預算執(zhí)行結(jié)果，還能夠從中發(fā)現(xiàn)業(yè)務經(jīng)營上存在的漏洞和需要改進之處，給業(yè)務部門提出相應的建議；其次，在資金預算執(zhí)行結(jié)果分析工具上，可以采用對標管理表法。所謂的對標管理表，就是將資金預算的各個關鍵指標都在表中列出，將實際執(zhí)行過程中的相同指標也列出，分析二者之間的差距，根據(jù)指標值的計算依據(jù)，可以對差距較大的指標進行分解分析。
2. 明晰責任，強化資金預算的考核
資金預算是將企業(yè)各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營目標價值化定量處理，在每個預算執(zhí)行年度結(jié)束之后，應當對預算執(zhí)行結(jié)果進行合理地考評。因此，企業(yè)就應該建立完整合理的資金預算考評體系。在進行考評時，應當遵循公平、公正、客觀和合理的原則。在建立資金預算考評體系時，應該關注以下幾個重點。第一，考核體系必須要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營重心一致，讓各有關部門都能夠明白企業(yè)的戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標，明確自己的職責；第二，考評機制中，必須要有獎勵，也要有懲罰，獎勵要包含物質(zhì)獎勵和精神獎勵，懲罰則主要側(cè)重精神懲罰；第三，企業(yè)應該把考評結(jié)果作為衡量各分支機構(gòu)、各部門的實際貢獻，使各分支機構(gòu)、各部門的負責人及所屬成員了解其工作成就、得到其應有的獎勵，激勵其工作的士氣。考核可以用于不斷地調(diào)整目標與實踐的差異。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算；預算外資金；問題；對策
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經(jīng)濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。
1當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理之中面臨的主要問題
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。
1.2政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權(quán)強行提供服務，強買強賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂,缺乏自我約束機制
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員業(yè)務素質(zhì)較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財政收費票據(jù),但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質(zhì)低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預算外資金的體外循環(huán)。
1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動,認為如果將預算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經(jīng)的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理的建議
2.1做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的大氣候
建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政部門來說，存在一個轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導除了學習、轉(zhuǎn)變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2強化基礎工作,建立健全各項規(guī)章制度
在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體系,財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金底數(shù)的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數(shù)清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據(jù)國家有關規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。
2.3加強隊伍建設,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務素質(zhì)
要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作,需要一批業(yè)務精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務素質(zhì)高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業(yè)務培訓,開展旨在增強業(yè)務素質(zhì)的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結(jié)合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的需要。
2.4建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督
確保規(guī)范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規(guī)范化、科學化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》和《安徽省預算外資金管理的決定》的有關規(guī)定,對預算外資金管理進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。
2.5完善縣鄉(xiāng)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責提供必要的財力保障
分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金納入預算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權(quán)”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革提供財力保障。
參考文獻
為加強考核結(jié)果的公開、公平和客觀性，廣西自治區(qū)財政廳將內(nèi)部考核再評議做法改為邀請第三方獨立開展績效考核再評議。2013年，基本公共衛(wèi)生服務項目和“降消”農(nóng)村住院分娩補助資金項目被列入預算績效管理試點項目，成為當年考核再評價的項目。2014年，在衛(wèi)生計生和財政部門對各地聯(lián)合實施衛(wèi)生試點項目預算績效考核的基礎上，由會計師事務所作為第三方，對兩個衛(wèi)生項目開展調(diào)研核查，檢查評分分別為88.68分和93.62分。
二、基本公共衛(wèi)生項目資金預算績效管理存在的問題
1.指標設置不夠合理。預算績效管理考核指標按項目目標管理、組織管理、預算管理、財務管理和實施情況等5個大類，各類分值占比分別為13%、7%、15%、10%、55%，其中，實施情況指標由試點單位針對試點項目自行細化設置，其余指標由自治區(qū)財政圓園員5年4期總第336期廳設置。在實際考核過程中，許多試點單位對實施情況的考核往往只圖省事，指標設計各異，數(shù)量不一。例如“降消”農(nóng)村住院分娩補助項目，只設置了孕產(chǎn)婦住院分娩率和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助率兩個指標，分別賦予25分和30分；而基本公共衛(wèi)生服務項目設置了12個細化的指標，因指標數(shù)量不一致，最后計算出來的分值不一致，僅憑分值，項目之間的優(yōu)劣很難判斷。另外，有些細化的共性指標設置顯得多余，或考核過程太過依賴主觀判斷，例如基本公共衛(wèi)生服務試點項目是國家規(guī)定的項目，那么“項目依據(jù)的充分性”、“目標明確度”、“合理性”等指標明顯多余，這些指標的得分基本為滿分，失去了考核比較的意義。當前的預算績效管理考核指標大多屬于過程考核指標，不是最終效果考核指標，例如基本公共衛(wèi)生服務項目設置目的是提升人民群眾疾病預防能力，少生病或不生病，有效促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，但是目前的預算績效管理指標絕大多數(shù)屬于過程考核指標，基本沒有達到設立基本公共衛(wèi)生服務項目的初衷，無法促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
2.評價分值結(jié)構(gòu)不夠合理。就2013年預算績效管理試點項目的評價分值看，賦予各個指標的分值結(jié)構(gòu)不夠合理，對某些重要指標不夠重視，如目標管理、組織管理、預算管理、財務管理等4大類指標是試點項目的共性指標，占45%，項目實施情況指標占55%，結(jié)果應用無分值，而預算績效管理的一個重要目的是結(jié)果應用；再如，各類指標因當前預算執(zhí)行進度要求，過度強調(diào)及時性，其他核心指標占比不足以體現(xiàn)其重要性。
3.專業(yè)化水平影響第三方考核結(jié)果。基于第三方的中立身份，一般認為第三方能對項目預算績效做出客觀公正的評價。但衛(wèi)生計生行業(yè)高度專業(yè)化，聘請的會計師事務所作為第三方雖然在財務管理考核方面能勝任，但對衛(wèi)生計生項目未必完全了解，僅憑實施方案和考核評分表對衛(wèi)生項目實施考核，容易因缺乏衛(wèi)生學科知識而導致評價結(jié)果出現(xiàn)偏差。
4.預算績效管理的結(jié)果應用薄弱。按國家和廣西自治區(qū)的政策，基本公共衛(wèi)生服務項目資金有人均達到一定金額的限制規(guī)定，而如果按桂財預〔2013〕11號結(jié)果應用管理類的指標要求，將績效評價結(jié)果作為編制下一年度預算的重要依據(jù)，那么基礎薄弱的縣會面臨被扣款，不足部分必須由該縣補足。因為縣級財政屬于保運轉(zhuǎn)型財政，能按配套足額配齊資金已屬不易，如果將績效評價結(jié)果與下一年度預算安排掛鉤，在“縣財區(qū)管”的財政體制下，會造成基礎薄弱的縣面臨無法補足資金的困境，從而無法應用預算績效管理的結(jié)果。
三、完善民生專項資金預算績效管理的建議
1.科學合理設置考評指標體系。廣西自治區(qū)財政廳對預算績效管理的指標體系曾做出修訂，指標體系的科學性有一定提高，但仍不夠合理，需要重新梳理，去除不必要的指標，添加必要的指標。項目實施指標也要與項目試點單位協(xié)商好，在合理科學的基礎上，制定項目實施的二級指標，既有利于體現(xiàn)項目實施的初衷和目的，又有利于試點項目間比較。合理增加預算編制科學性合理性及預算執(zhí)行進度的指標，滿足過程管理指標考核需要，體現(xiàn)“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”。
2.合理分配考核指標的賦值。各項考核指標的分值設置直接影響考核結(jié)果和預算績效管理的成效，需要對考核指標科學賦值，項目實施情況的指標分值應提高到60%，加入上一年度考核結(jié)果應用指標，突出考核實效。
3.科學合理配置第三方考核機構(gòu)成員。會計師事務所作為第三方精于財務管理，但是對衛(wèi)生項目未必十分了解，因此要結(jié)合試點項目的行業(yè)特點，科學合理配置第三方考核機構(gòu)成員，起碼要加強考核機構(gòu)成員對考核項目的行業(yè)基本知識培訓，合適才能上崗，確保考核結(jié)果客觀、公正、合理。
4.加強考核結(jié)果的應用。目前，考核結(jié)果很難作為第二年預算安排的依據(jù)，應將考核結(jié)果與下一年度的補助資金預算安排掛鉤，如果各縣（市、區(qū)）出現(xiàn)被扣減補助資金導致人均經(jīng)費不足，應由市財政給予補足，強化對預算績效管理考核結(jié)果的應用。
5.加快預算績效管理的基礎工作。強化對新會計制度和規(guī)范的培訓，促進財務人員合法合規(guī)使用資金，規(guī)范經(jīng)費核算。加強常規(guī)督查力度和數(shù)據(jù)月報制度，規(guī)范項目實施單位合法合規(guī)開展服務。抓緊制定《項目補助資金使用手冊》，規(guī)范項目資金使用，克服“有錢而不敢用”和“敢用而亂用”，減少資金沉淀浪費，提高資金使用率。
論文關鍵詞：生命周期，內(nèi)部控制，要點
內(nèi)部控制是企業(yè)為了提高經(jīng)營管理效率、保證信息質(zhì)量真實可靠、保護資產(chǎn)安全完整、促進遵循法律法規(guī)等的一個管理過程。它是一套相互監(jiān)督、相互制約、彼此聯(lián)系的控制方法，有助于企業(yè)及時識別、預防和處理風險。內(nèi)部控制是一個不斷發(fā)展完善的過程，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化適時改進。企業(yè)的內(nèi)部控制也要隨著所處生命周期的不同階段不斷調(diào)整。企業(yè)生命周期一般分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。企業(yè)沿著生命周期的軌跡不斷發(fā)生變化，從一個階段轉(zhuǎn)化到另一個階段，表現(xiàn)出不同的行為特點，遵從特定的行為模式。企業(yè)應隨著所處生命周期階段的不同，不斷調(diào)整內(nèi)部控制，在不同階段采用不同的內(nèi)部控制制度。
一、企業(yè)初創(chuàng)期的內(nèi)部控制要點
企業(yè)在初創(chuàng)期，客戶不穩(wěn)定，銷量少，但卻需要大量的資本支出和營運資金，產(chǎn)品能否為市場接受并取得一定的市場份額，都存在很大的不確定性，企業(yè)經(jīng)營風險很高，隨時都在為生存而戰(zhàn)，許多決策史無前例，企業(yè)總在危機中徘徊，靈活性和適應力成為生存和發(fā)展的關鍵，因此，企業(yè)要具有高度的靈活性和適應力，以隨時抓住市場機會，及時化解危機。初創(chuàng)期的企業(yè)，剛剛發(fā)展企業(yè)管理論文，業(yè)務活動少，資金短缺，迫使企業(yè)內(nèi)部無明確的分工和制度，這樣無論在財力還是在管理方面都使企業(yè)更加靈活，提高企業(yè)對環(huán)境的應變能力。如果浪費大量時間建立嚴格的內(nèi)部控制制度，形成龐大的組織機構(gòu)，會超過企業(yè)可承受的范圍，不但浪費資金，而且丟棄了靈活性和適應力，會使初創(chuàng)期的企業(yè)大傷元氣。不相容職務分離控制、關鍵崗位輪換控制、內(nèi)部報告制度、經(jīng)濟活動分析控制、內(nèi)部審計控制組織規(guī)劃控制 、人員素質(zhì)控制等內(nèi)部控制制度都可以暫時不建立。如果企業(yè)急需的有關內(nèi)部控制方面的建議和幫助，可以通過更小的成本從企業(yè)外部咨詢?nèi)〉谩?/p>
但是，初創(chuàng)期的企業(yè)需要建立有效的授權(quán)批準制度和會計信息系統(tǒng)。在初創(chuàng)期，創(chuàng)業(yè)者是企業(yè)的最大資產(chǎn)。企業(yè)能否度過創(chuàng)業(yè)期，成功進入成長期，很大程度上依靠創(chuàng)業(yè)者的智慧和魄力。企業(yè)剛剛建立，資源缺乏，經(jīng)驗不足，各方面管理工作剛剛起步，非常脆弱，隨時會陷入危機。因此，處于初創(chuàng)期的企業(yè)應盡快建立授權(quán)審批制度，使創(chuàng)業(yè)者掌握控制權(quán)，全方位地控制企業(yè)的行為。企業(yè)內(nèi)部辦理各項經(jīng)濟業(yè)務，必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準，明確授權(quán)批準的范圍、層次 、程序和責任。另外，初創(chuàng)期的企業(yè)，要先建立會計信息系統(tǒng)，包括建立會計工作的崗位責任制，設計良好的憑證格式，規(guī)定憑證取得、填制、傳遞、裝訂、保管等程序、方法和責任，合理設置賬戶，登記會計賬簿，按要求編制、投遞和保管會計報告。
二、企業(yè)成長期的內(nèi)部控制要點
企業(yè)進入成長期，產(chǎn)品已為市場接受，但市場占有率和產(chǎn)品價格仍然不穩(wěn)定。企業(yè)經(jīng)營風險有所下降，但仍然維持在較高水平，這些風險主要與產(chǎn)品的市場份額能否保持并增長有關，戰(zhàn)略目標是確立和鞏固市場競爭地位。進入成長期后，企業(yè)適合采用成長型戰(zhàn)略，即以發(fā)展壯大企業(yè)為基本導向，致力于使企業(yè)在產(chǎn)銷規(guī)模、資產(chǎn)、利潤、新產(chǎn)品開發(fā)等方面獲得增長。成長期的企業(yè)的規(guī)模越來越大，包括資產(chǎn)的規(guī)模和人員的規(guī)模，所以，企業(yè)必須要建立組織機構(gòu)，引入責任結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。為此，企業(yè)在成長期初期要逐步建立和完善內(nèi)部控制，在成長期末期基本建成有效的內(nèi)部控制體系。
（一）完善授權(quán)批準制度
進入成長期后企業(yè)管理論文，創(chuàng)業(yè)者開始逐漸授權(quán)。企業(yè)在初創(chuàng)期領導獨占了有關營銷、技術、財務和人力資源的所有權(quán)力，職權(quán)是個人化的會計畢業(yè)論文范文。但是，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)成長得過于復雜，個人有限的精力難以應對企業(yè)管理的需要，企業(yè)成長超出了創(chuàng)業(yè)者能夠管理的能力，因此，要求創(chuàng)業(yè)者在適當時機準確無誤地授權(quán)，創(chuàng)業(yè)者要開始劃分責任，逐漸淡化個人職權(quán)。企業(yè)必須要注意授權(quán)之前，要完善相應的授權(quán)批準等內(nèi)部控制制度。在缺乏控制制度下，創(chuàng)業(yè)者試圖授權(quán)的結(jié)果就是過渡分權(quán)，最終失去對企業(yè)的控制，使企業(yè)無序運營。
（二）完善會計信息系統(tǒng)
成長期的企業(yè)規(guī)模增大，業(yè)務增多，應該逐漸完善信息系統(tǒng)，以保證企業(yè)正確搜集、識別、交流各種摘要，信息傳遞和信息反饋迅速高效。
（三）建立內(nèi)部會計控制
進入成長期，企業(yè)的市場地位逐漸穩(wěn)固，應從主要關注外部市場轉(zhuǎn)向開始關注企業(yè)內(nèi)部。為了管理好大規(guī)模的資產(chǎn)和人員，企業(yè)需要重新確定各種職能和責任，探索創(chuàng)建政策、規(guī)章、標準和制度，以適應不斷擴大的企業(yè)規(guī)模。因此，需要建立企業(yè)內(nèi)部會計控制，包括貨幣資金控制、采購與付款控制、銷售與收款控制、工程項目控制、對外投資控制、成本費用控制、擔保控制、預算控制、固定資產(chǎn)控制和存貨控制。
（四）建立明確的內(nèi)部控制制度
進入成長期后，企業(yè)的規(guī)模越來越大，人員越來越多，因此，必須建立明確的內(nèi)部控制制度，包括不相容職務分離控制、關鍵崗位輪換控制、內(nèi)部報告制度、經(jīng)濟活動分析控制、內(nèi)部審計控制 組織規(guī)劃控制 、人員素質(zhì)控制等。
三、企業(yè)成熟期的內(nèi)部控制要點
成熟期是企業(yè)生命周期最為理想的狀態(tài)，是企業(yè)的巔峰。企業(yè)進入成熟期后，具有較高、較穩(wěn)定的市場份額，大量的銷售收入和較低的資本支出使企業(yè)現(xiàn)金富裕且比較穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)營風險進一步降低。進入成熟期比較困難，留住成熟期更加困難。企業(yè)最高的挑戰(zhàn)同時也是最大的問題是如何延長成熟期。企業(yè)在成熟期適合采用穩(wěn)定型戰(zhàn)略，即企業(yè)戰(zhàn)略方向上沒有重大改變，在業(yè)務領域、市場地位和產(chǎn)銷規(guī)模等方面基本保持現(xiàn)狀，以安全經(jīng)營為宗旨，為企業(yè)創(chuàng)造一個加強內(nèi)部管理和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營的修整期，有助于防止企業(yè)過快發(fā)展。內(nèi)部控制方面主要對已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度，進行修剪和完善，以適應企業(yè)戰(zhàn)略的要求。企業(yè)在成長期制定的某些內(nèi)部控制制度，有些經(jīng)過檢驗標明是無效的，有些已不適應變化的企業(yè)，有些尚不夠明晰，因此，進入成熟期后要及時修剪和完善內(nèi)部控制制度企業(yè)管理論文，清理與企業(yè)效能無關的內(nèi)部控制制度，整合為能起作用的內(nèi)部控制制度。
四、企業(yè)衰退期的內(nèi)部控制要點
小企業(yè)進入衰退期后，原有的產(chǎn)品已在市場上逐漸萎縮，不能持續(xù)地給企業(yè)帶來盈利，銷量、收入和利潤持續(xù)下降。企業(yè)衰退是由于企業(yè)未能及時適應內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的變化。通過整合，可以使企業(yè)達到可持續(xù)的理想結(jié)果。企業(yè)不適應外部環(huán)境變化，導致企業(yè)能力與市場需求不相匹配，銷量下降，被市場淘汰，可以通過外部整合，重新根據(jù)客戶需求定義市場范圍，激發(fā)創(chuàng)新精神。企業(yè)不適應內(nèi)部環(huán)境的變化，導致內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)分裂，失去穩(wěn)定狀態(tài)。為了使企業(yè)內(nèi)部重新統(tǒng)一，必須對企業(yè)內(nèi)部控制制度進行整合，以適應內(nèi)部環(huán)境的變化。企業(yè)要對內(nèi)部控制的控制環(huán)境、控制活動、風險評估、信息與溝通、監(jiān)督等內(nèi)部控制要素和控制方法進行調(diào)整，適應企業(yè)戰(zhàn)略要求，以創(chuàng)建支持企業(yè)成功運營的內(nèi)部控制制度。比如，在預算管理中引入標桿瞄準。如果企業(yè)在預算管理中只采用內(nèi)部標準，各責任中心為了不低于預算，盡量定低預算目標。因為目標定得越低，就越容易完成。預算即不是企業(yè)真實能力的反應，也不是真正市場機會的反應。解決方法是在預算標準中引入標桿瞄準，從企業(yè)外部建立標準，使預算管理目標與同行業(yè)競爭對手或先進水平比較，以消除內(nèi)部標準的低效。
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關鍵詞：給排水論文 預算論文 施工管理論文
目前，在給排水工程上面臨的主要問題有水電安裝市場飽和、競爭日益激烈，而且給排水安裝必須符合消防要求，相對工程成本較大，因此利潤就十分微博。而在我國由于管理不善在給排水工程投資管理方面普遍存在著決算超預算、預算超概算、概算超估算的三超難題的情況十分嚴重。因此，我國給排水安裝企業(yè)應該在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設工程的各個實施階段推行全面預算管理，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。在此基礎上加強施工管理，控制質(zhì)量這對提高管理水平、增強競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長具有十分重要的意義。
1給排水工程預算管理
目前對安裝工程預算造價通常有兩種解釋，第一種是指完成整個項目所需費用的總和也就是項目建設的總成本，包括建筑工程費，安裝工程費、設備費和其他各種相關費用等。第二種是指發(fā)包工程的承包價格，也就是指安裝承包價格。建設方和承包商在項目建設中所處的地位不同，在工程造價控制中發(fā)揮的作用也就不同。一般來說，對第一種工程造價的研究具有更廣泛的意義。
1.1給排水工程預算管理存在問題
設計階段。當前在我國安裝工程設計工作中普遍存的問題是重技術、輕經(jīng)濟。由于現(xiàn)有的設計準則沒有充分考慮到設計安裝的成本問題使得大部分設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，他們一般認為技術上具有可行性，能夠保證安全可靠就可以可，根本沒有關注設計的經(jīng)濟性問題，而且目前對于設計費的計算方法也存在很多的不合理性也會造成工程造價的增高。因此如果這樣長期下去必然會造成國家建設資金的“無形”浪費。
招標階段。目前我國很多建設項目都實行招投標，通過擇優(yōu)選擇承包商，進而達到全面降低成本的目的，這是我國市場經(jīng)濟趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措。但是，在招投標的過程中，由于招投標的一些法律法規(guī)尚不夠健全，存在一些漏洞可供一些不法分子鉆營，而且存在一些少數(shù)的有權(quán)威的人士為了自己的私人利益將工程以不是公平、公正的手段進行招投標，造成了不公平競爭。而安裝單位為了獲得更大的利益，一味地要求追加工程費用，也是工程造價超額的一個重要因素。
合同簽訂階段。在招投標工作完成后，出包方和承包方要根據(jù)相關事項簽訂安裝合同以保證安裝工程順利開展。目前，我國普遍采用的是統(tǒng)一的規(guī)范合同文本，合同的嚴密性、嚴謹度不夠，對以后合同的履行買下了很大的隱患。例如，經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況，施工單位在合同履行到一定階段的時候會提出一些很不合理的要求，工程造價可能會因此增加很多。
施工階段。在項目的施工階段經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。例如，有些建設單位為了一己私利，任意改變原來的設計文件，增加、擴大原來工程的內(nèi)容，提高設計標準，還有的施工單位出于某種原因，在項目施工過程中另行委托設計單位，要求按照他們的意圖出設計文件，使工程造價一再增高。
1.2預算控制措施
進行給排水工程預算管理首先要繼續(xù)嚴格推行項目招投標制度，對項目的全過程實行招標。為了避免因內(nèi)容模糊而出現(xiàn)糾紛的問題，招投標文件應將評標內(nèi)容作出準確的表述，對于評委應該從專家?guī)熘须S機抽取確定。這樣能夠有效避免投標人與評委的私下接觸而造成競標不公的現(xiàn)象，對于評標的細則設定應該盡量做到靈活，對于評委的評分中要去掉最高分和最低分，這樣能夠有效避免個別評委因感情因素而造成的失誤。最后應該對評標結(jié)果進行公示這樣能夠有效避免或減少評標過程中出現(xiàn)技術性失誤或別的一些隱含因素對結(jié)果造成影響，而且能夠更好的達到公平、公正的目的。
2給排水工程施工管理
給排水系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題將會影響正常的生產(chǎn)、生活、嚴重的會引發(fā)大的事故，而且給排水系統(tǒng)的大部分管網(wǎng)都是埋在地下的，這給發(fā)現(xiàn)問題和解決問題都帶來了很大的困難。從發(fā)現(xiàn)到解決問題的時間也會比較長。因此，做好合理、準確的給排水工程管理是十分重要的。
2.1施工前管理要點
在施工過程中要綜合考慮管道線路的走向，對于施工中開挖的工作面積、堆土料所占場地與施工的地形地貌、地物、交通等問題都要十分關注。對于施工過程中妨礙施工的因素要記錄下來，找相關部門協(xié)調(diào)進行逐一排除。例如，出現(xiàn)管線與城市道路交叉等問題，要提前找有關單位或部門進行協(xié)商，根據(jù)工期和用水、通水的矛盾提前做出相應的解決方案來。再例如，在施工過程中必然會造成對環(huán)境的影響，這就需要提前與環(huán)境衛(wèi)生部門協(xié)商，做好能夠得到相關部門的協(xié)助。在施工過程中要嚴格測量控制每開挖一定的距離的槽底高，特別注意槽底土方不得超挖，對于超挖部分要仔細回填夯實，嚴禁槽底低洼處進水積水，嚴禁夯填中使用腐植土，垃圾土，淤泥等。
2.2施工控制措施
在施工過程中要嚴格按照施工的規(guī)范和文件進行，對材料的集合尺度、強度和密度進行嚴格的實驗，嚴禁使用劣質(zhì)施工材料。同時按設計要求核對各類施工材料材質(zhì)、型號、規(guī)格、并進行外觀檢查。施工中常見質(zhì)量問題主要包括以下幾個方面，測量差錯、施工走樣、意外的避讓原有構(gòu)筑物產(chǎn)生的位置偏移和立面上產(chǎn)生積水甚至倒坡現(xiàn)象。預防與防治措施主要有以下幾方面；
①施工前要認真按照施工測量規(guī)范和規(guī)程進行交接樁復測與保護。
②施工放樣要結(jié)合水文地質(zhì)條件，按照埋置深度和設計要求以及有關規(guī)定放樣，且必須進行復測檢驗其誤差符合要求后才能交付施工論文。
③施工時要嚴格按照樣樁進行，溝槽和平基要做好軸線和縱坡測量驗收。施工過程中如意外遇到構(gòu)筑物須避讓時，應在適當?shù)奈恢迷鲈O連接井，其間以直線連通，連接井轉(zhuǎn)角應大于135°。
3 總結(jié)
給排水安裝施工項目成本預算管理工作應高度重視，加強項目成本核算，將是給排水工程建筑安裝企業(yè)進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業(yè)推進成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。加強給排水工程預算管理，合理控制施工環(huán)節(jié)，需要各相關部門各負其責，通力協(xié)作、密切配合，共同努力才能做好。面對激烈的市場競爭形勢，充分加強預算，控制施工，是當今給排水工程著重管理的關鍵點，只有搞好關鍵點，才能充分推動給排水領域的發(fā)展。
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